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Progetto Di Legge Piano Casa

Progetto Di Legge Piano Casa

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11/04/2011

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Progetto di leggePrime norme per l’attuazione della L. 12 luglio 2011, n. 106, “Conversione in legge, conmodificazioni, del decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 - Semestre Europeo - Primedisposizioni urgenti per l'economia”RelazioneLa conversione in legge del “decreto sviluppo” nella scorsa estate ha fatto entrare in vigoreuna serie di norme sostanziali e procedurali di significativo impatto sulle politiche delterritorio ed anche sull’assetto istituzionale in Lombardia.Rimandando ad altro contesto l’esame delle norme sotto il profilo sostanziale, rileva inquesta sede una specifica attenzione per aspetti che non sono meramente procedurali mainvestono il delicatissimo profilo delle competenze degli organi.Come sempre si verifica in questi casi, ciò che ha la forma di questione istituzionalecomporta una diversa concezione di come gli enti rappresentativi della volontà popolarediscutono, procedono, decidono. Sono questi i casi nei quali in discussione è il concretoesercizio della sovranità.Il decreto convertito interviene in questa materia attribuendo i poteri sulle delicatissimescelte di riqualificazione urbanistica ed edilizia sostanzialmente alle Giunte comunali. E’così per le decisioni nel merito dei piani attuativi ma è così anche per la definizione dellaportata delle operazioni di riqualificazione.Già nel 2009 era stato praticato una analoga operazione, all’epoca in conseguenza didecisioni assunte in sede di Conferenza unificata Stato-Regioni-Enti Locali. La leggeregionale n. 13 di quell’anno aveva attribuito poteri penetranti ai comuni, in coerenza conla vigente (allora come ora) legislazione urbanistica regionale e con i principi generaliaffermati anche nello Statuto della Regione.Il problema si ripresenta adesso. E’ ben vero che nel decreto è affermato il cosiddetto“principio di cedevolezza”, secondo il quale la legge nazionale produce direttamente i suoieffetti fino alla entrata in vigore della legge regionale ma è evidente che se la normaregionale non c’è occorre valutare gli effetti della norma nazionale e verificare secorrispondano agli interessi pubblici e generali come in Lombardia sono venuticondensandosi nel tempo.Questo è l’approccio, limitatamente al problema qui in esame, che è stato proposto dallastessa Giunta regionale, ancorché – con procedura del tutto inusuale – non formalizzatocon l’adozione di un progetto di legge.La discussione comunque avviata nella V Commissione permanente e autorevolmenteintrodotta dall’Assessore competente - che ha presentato un progetto di legge su tuttol’arco di questioni poste dal Decreto 70/2011 – non ha prodotto alcun esito, mentre iltempo scorre ed è realistico prevedere che la data del 10 novembre 2011, quandosaranno pienamente e direttamente operanti le norme del Decreto, arriverà senza che visia una legge regionale su tutta la materia.Per questa ragione, il presente pdl formalizza la presentazione di quelle parti del testopresentato dall’Assessore, per giungere ad un provvedimento stralcio che – lasciandoimpregiudicate discussione e decisione sugli orientamenti in materia di politica urbanistica – eviti effetti negativi e finora a parole non condivisi dall’insieme dei gruppi politici nelConsiglio regionale, tali da compromettere aspetti fondativi delle istituzioni locali lombarde.Dal progetto di legge non derivano obbligazioni di carattere finanziario a carico del bilancioregionale.

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