Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Escuela de Comunicacin Social

Comunicacin y construccin de planes de desarrollo en INTA

Directora de Tesina: Dra. Sandra Massoni. Tesista: Andrea Laura Insani Rosario, 16 de Septiembre de 2005 .

INDICE.
Introduccin.......................................................................................................2 Objetivos............................................................................................................4 Marco Terico...................................................................................................5 Marco Metodolgico........................................................................................13 Algunas Consideraciones.................................................................................19 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.................................20 Programas de Desarrollo.....................................................................23 Comunicacin Rural.........................................................................................27 Antecedentes Histricos......................................................................28 Hacia un Concepto de Comunicacin Rural.......................................31 ndice de Fuentes..............................................................................................33 Anlisis de Entrevistas y Documentos.............................................................38 Pro Huerta...........................................................................................40 Cambio Rural......................................................................................50 PAC.....................................................................................................61 Anlisis Comparativo.......................................................................................71 Consideraciones Finales...................................................................................79 Anexos.............................................................................................................86 Anexo I: Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Rural (Cambio Rural)..............................87 Anexo II: Proyecto Integrado Pro Huerta......................................... 92 Anexo III: Proyecto de Agricultura Conservacionista.......................96 Anexo IV: Consideraciones Generales sobre los entrevistados.......101 Bibliografa Consultada.................................................................................102

Estas palabras son una forma de hacer llegar mi sincero y profundo agradecimiento a quienes me apoyaron y sostuvieron a lo largo de mi vida universitaria. A mis padres, hermanos y abuelos, son el regalo ms hermoso que me brind la vida. A mi ta Marina, cuyo apoyo me ayud a continuar adelante. A mis amigos de toda la vida por su inters firme en mis progresos. A los amigos que me brind la universidad y a los que les estar eternamente agradecida por mantener constantemente sus manos abiertas y por haberme enseado y ayudado a entender cosas importantes de la vida. Al maravilloso grupo humano de la 114 porque su diaria compaa me impuls a concretar mis metas y a superar las dificultades del proceso. Vaya un agradecimiento especial a mi tutora de Tesina, Dra. Sandra Massoni por su compromiso y permanente gua. A quienes colaboraron desinteresadamente y con la mayor predisposicin con este trabajo, Ing. Agr. Francisco Garra, Ing. Agr. Rubn Isaurralde, Ing.Agr. Carlos Senigagliesi e Ing.Agr. Adrin Gargicevich. A Silvia Toffoli de la Agencia de Extensin Rural del INTA Diamante. A la Universidad Nacional de Rosario que me posibilit darle un ttulo a mi vocacin, y a todos aquellos que de una u otra forma transitaron conmigo este camino determinante en mi historia. A todos gracias...

INTRODUCCIN

El presente trabajo constituye una aproximacin al campo de la comunicacin rural, su objeto y motivo es indagar las conceptualizaciones que operaron en la construccin de planes de desarrollo elaborados por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). INTA es una organizacin que no solo fue creada, sino que tambin desarrolla sus actividades en Argentina y de su conduccin participan en distintos niveles representantes de los Gobiernos provinciales y de las Universidades Nacionales, representantes del sector agropecuario y de los sectores agroindustriales y agroalimentario. Por stas caractersticas, INTA constituye una institucin de importancia para considerar la problemtica de la comunicacin rural y de la construccin de planes de desarrollo en Argentina. Se toman como casos tres planes de desarrollo trabajados en la Estacin Experimental Agropecuaria (EEA) Paran, provincia de Entre Ros, a saber: Proyecto de Agricultura Conservacionista (PAC); Cambio Rural (Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria); Pro-Huerta (Proyecto para la Autoproduccin de Alimentos Sanos en Pequea Escala). Se aborda la comunicacin como mediacin. Esta perspectiva permite un significativo y estratgico aporte al sector, ya que posibilita el acercamiento a un determinado mbito desde la especificidad de ste, haciendo de sus mltiples aspectos, materia prima de integracin y construccin de teora dispuesta a ser puesta en acto. La Tesina se estructura en tres partes: la primera de ellas incluye consideraciones generales que contextualizan el objeto de trabajo. Para ello se abordan: historia y propsitos de INTA, acercamiento al campo de la comunicacin rural, Marco Terico y Marco Metodolgico que colaboran en la construccin del objeto de investigacin. La Segunda parte, se centra en el anlisis de las entrevistas y documentos a partir de los cuales se accedi a la informacin requerida para abordar los objetivos planteados. En esta etapa se incluye un anlisis comparativo de la informacin generada y captada a travs de las entrevistas y del anlisis documental de los tres casos tratados aqu. En la tercera y ltima parte, se plantean algunas consideraciones respecto al trabajo realizado.

Objetivos generales:

Reflexionar crticamente acerca de la comunicacin rural. Indagar la lgica comunicacional empleada en el INTA como institucin del mbito rural en la construccin de planes de desarrollo.

Objetivo especfico:

Realizar un anlisis comparativo exploratorio de la lgica comunicacional empleada por INTA en tres diferentes planes de desarrollo agrario.

MARCO TERICO.

El otro, los otros, son mi trascendencia, lo que me llama ms all de mis lmites individuales, lo que me constituye como hombre. La humanidad no es una aventura solitaria. Es una conquista de la humanidad. Una comunin. 7

Roger Garaudy- Palabra de Hombre Partir de la idea de que el objeto de estudio no es una porcin de realidad extrada sin ms de la vida cotidiana, implica plantear como alternativa la construccin de un marco terico. Especificar las categoras con que se va a trabajar, forma parte de ese proceso por el cual se le otorga al proyecto de investigacin, a la situacin problema y al propio investigador, una historicidad cargada de circunstancias y condiciones que forman parte del fluir constante de la vida. El ttulo de este proyectoComunicacin y construccin de planes de desarrollo en INTA, lleva implcito una determinada concepcin de lo que se entiende aqu por comunicacin: espacio estratgico para generar accin1, la comunicacin estratgica se interesa por la transformacin en una cierta direccin de encuentro, de las alteridades socioculturales y por tanto como espacio del cambio, de la transformacin2 . El planeamiento adquiere as, una importancia fundamental; no ser entendido, en el marco de este trabajo, como principio rector e invariante que condiciona un determinado proceso tendiente a la realizacin de un fin, sino como la posibilidad de integrar distintas lgicas y condiciones socioculturales para el logro de un proceso de cambio. Siguiendo a Juan Daz Bordenave, se plantea al planeamiento como provisto de la suficiente amplitud y libertad... para que las acciones de l emanadas sean adecuadas para la situacin especfica de cada momento histrico, y de cada mbito geogrfico y social3. Poseer un conocimiento tan completo como sea posible, de la realidad que motiv la gestacin de cada uno de los planes de desarrollo agrario, contemplados en el presente trabajo, como as tambin tomar en consideracin las condiciones propias del medio para el cual fueron desarrollados, y la adecuacin de esos planes a los miramientos antes expuestos, es un postulado preciso para el planeamiento; no solo en el mbito comunicacional, sino en toda otra actividad.

1 Massoni Sandra:

Un comunicador en el mundo en Revista Medios y Enteros, ao 3, nmero especial 3 Aos, Escuela de Com. Soc. UNR, Argentina,

1996 pp. 40
2 Massoni Sandra:

12 aos de investigacin en comunicacin estratgica en Anuario de la Escuela de Com. Soc., UNR: La Trama de la comunicacin

Ao 2002/2003, pp.38.
3 Daz

Bordenave Juan: Planificacin y comunicacin Editorial Don Bosco, Quito Ecuador, 1978, pp. 26, 27.

Planificar implica, entonces, una bsqueda conjunta de alternativas, a partir del conocimiento de la realidad sobre la cual se desea intervenir, del compromiso de aquellos que desde sus propios espacios ( ya existentes, o generados a tal finalidad) colaboran en la produccin de cambios que resulten positivos y constructivos. Por su parte, con el concepto de desarrollo, se hace referencia a la posibilidad y capacidad del hombre de transformar (por medio de la construccin y/o produccin) sus condiciones de existencia, aportando desde la creatividad, nuevos e innovadores caminos para su plena realizacin. Esta concepcin se aparta de la idea de desarrollo promovida por las teoras de la modernizacin econmica y social, impulsadas desde los Estados Unidos durante la dcada de los 50 y el comienzo de los 60. La teora del desarrollismo, se basaba en que los pases perifricos (comnmente llamados en vas de desarrollo) alcanzaran un grado mayor de desarrollo como consecuencia del propio crecimiento de los pases centrales. Por el contrario, lo que aqu se plantea es un desarrollo lograble en el mismo proceso de la bsqueda de alternativas y por tanto en la participacin y no como aquello que se alcanza como consecuencia de un algo. El autntico desarrollo, en palabras de Juan Diaz Bordenave, consistira en el propio desarrollo de los actores vinculados al medio rural. El desarrollo y sus mecanismos, reposa en la construccin permanente del hombre por el hombre, pero relacionado con su medio, sus tecnologas, intereses y necesidades. Se plantea entonces, la posibilidad de pensar el desarrollo desde el pasado, pero siendo redefinido desde un presente histrico social fluctuante para, de esa forma, planificar un futuro de acuerdo a los deseos y expectativas de los actores involucrados (productores, extensionistas, instituciones como INTA, etc). De lo expuesto, se desprende que la participacin se encuentra en estrecha vinculacin con la relacin entre hombres, entre iguales mltiples y diversos. Siguiendo a Washington Uranga, puede decirse que la participacin integra tres aspectos a saber, el formar parte (pertenecer, integrar), el tener parte ( al llevar a cabo acciones de adaptacin) y por ltimo, el tomar parte (influir a partir de la accin). As mismo, esta lnea de pensamiento postula la existencia de tres niveles de participacin, los cuales se refieren a la informacin, en cuanto a su acceso, la que debe ser la necesaria en cantidad y calidad; opinin, cuyo destino puede ser la modificacin de decisiones o acciones, y que implica un nivel de participacin mayor que la informativa; y finalmente, la toma de decisiones que

supone el reconocimiento de acuerdos, diferencias, mecanismos adecuados de discusin y de toma de decisiones, la informacin debe ser la adecuada, y necesaria la capacidad de emitir opiniones y reflexionar sobre situaciones , datos, etc. A partir de estos conceptos, nodales para el presente trabajo (comunicacin, planeamiento y desarrollo), los planes de desarrollo impulsados por INTA se constituyen en una herramienta capaz de intervenir fomentando la posibilidad de que todos aquellos que participan de diversas formas y desde diferentes espacios del mbito rural, puedan promover el cambio que les permita mejorar sus condiciones de vida, para dar respuesta y concertar sus propios intereses y necesidades y la de los dems. Como ya se ha expuesto, todo plan de desarrollo debe tener en cuenta la especificidad del mbito de su aplicacin. En el caso tratado en este trabajo, desconocer las particularidades del espacio rural, implica el riesgo de convertir en estril el esfuerzo realizado en la construccin del proyecto. El ...lenguaje tcnico, que se expresa en un universo de signos lingsticos propios, puede no ser comprendido por ellos (campesinos), como el significado del significante sobre el cual hablamos4. Es por ello, que resulta de inters considerar que cada sector opera desde su propia lgica y conceptualizaciones, que junto al bagaje sociocultural constituyen la cotidianeidad de ese sector, que a su vez generan la llamada dinmica sociocultural. La comunicacin, permite el abordaje de un determinado mbito desde la especificidad de ste, haciendo de sus mltiples aspectos, materia prima de integracin y construccin de teora dispuesta a ser puesta en acto. Abordar la dimensin comunicativa como espacio estratgico, implica trabajar desde un esquema de investigacin accin que se propone como un proyecto de comprensin de la dinmica sociocultural5. La relevancia del medio rural y el abordaje desde la comunicacin, han promovido que se hable de comunicacin rural y de la importancia de sus aportes a este sector. Siguiendo a Juan Daz Bordenave, puede decirse que la comunicacin rural es el conjunto de flujos de informacin, de dilogo y de influencia recproca existentes entre los
4 Freire Paulo: 5Massoni

Extensin o comunicacin?, Editorial Siglo XXI, 1982, pp.76

Sandra: Un comunicador en el mundo. en Revista Medios y Enteros, ao 3, nmero especial 3 Aos, Escuela de Com. Soc. UNR, Argentina,

1996, pp. 40

10

componentes del sector rural, entre ellos y los dems sectores de la nacin afectados por el funcionamiento de la agricultura o interesados en el mejoramiento de la vida rural". No obstante, no es posible pensar la comunicacin rural como la anttesis de la comunicacin urbana, ambas llevan en su gnesis la oportunidad de la concertacin y de la bsqueda conjunta de la resolucin de los conflictos presentes. Es en funcin de esta conceptualizacin, que se plantea aqu la comunicacin rural como algo ms que la mera traduccin de informacin tcnica, y su posterior transmisin a los productores; con un lenguaje que pueda ser comprendido por stos con la finalidad de adopcin de tcnicas y tecnologas. De esta manera, la comunicacin queda reducida a un proceso lineal de transmisin de informacin desde un emisor (que posee el saber y la capacidad de expresarlo y transmitirlo) hacia un receptor (que recoge la informacin pasivamente, y que por una suerte de movimiento reflejo la toma como esquema referencial, a partir del cual estructura su accionar). Como ya fue expuesto, el enfoque comunicacional que se plantea, se centra en el productor como otro, diferente del tcnico de INTA, pero con una alteridad que no lo ubica en la ignorancia, sino en un proceso conjunto de produccin de sentido. Cuando el etno es el contacto de etnias que van cambiando estallan los lmites disciplinarios y se hace necesario... un camino nuevo.6 La comunicacin es un proceso que integra la experiencia de un hombre social, su mundo de significaciones simblicas sociales, sus actividades y el mbito donde desarrolla sus cotidianas tareas. Es por ello que, si la comunicacin es una dimensin significativa de la vida social, resultar siempre un componente clave de las estrategias del desarrollo rural7 La cultura como cdigos de conducta del pueblo y sus estilos de vida8, se encuentra en ntima relacin con el tipo de abordaje comunicacional propuesto, ya que las matrices culturales son reconocidas y articuladas por la comunicacin, abren la brecha necesaria
6 Massoni, Sandra: Historicidad de la comunicacin rural en la regin pampeana argentina. Revista de investigaciones agropecuarias, Volumen 31 N 1 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Buenos Aires, Argentina, INTA 2002, pp 2
7 Carniglia,

Edgardo L.: Ceres y Hermes, en un mismo surco. Sobre la comunicacin en un esquema analtico del desarrollo rural, pp. 45. En Cimadevilla,

Gustavo (Comp.): Comunicacin, Tecnologa y Desarrollo, Universidad Nacional de Ro Cuarto, 2002

8 Barbero J.

M. De la mediacin como asunto de medios a la cultura como espacio de identidades en Procesos de comunicacin y matrices de cultura.

Itinerarios para salir de la razn dualista. FELAFACS- G. Gilli, Mxico, 1990, pp65. .

11

para dejar paso a la mediacin. El proceso de comunicacin humana, no est exento de los condicionamientos socio- culturales, ya que son ellos el terreno en el cual desarrollan sus actividades y construyen significaciones los actores del medio rural. La mediacin no implica un justo medio, un en el medio de o entre, sino la articulacin entre prcticas de comunicacin y movimientos sociales, a diferentes temporalidades y pluralidad de matrices culturales9. Es decir, las diferentes matrices culturales que conviven en el medio rural, las pluralidades propias de cada actor, las distintas instituciones que se encuentran relacionadas con los productores, y con otras instituciones y organizaciones, integran a travs de sus interacciones, una dimensin especfica que es la mediacin. Los actores sociales, con su diversidad de concepciones, percepciones, evaluaciones, etc., se mueven dentro de un espacio particular que es la vida cotidiana, donde se encuentran prcticas y estructuras que constituyen un proceso dinmico y necesariamente histrico. Su especificidad no est en las prcticas reiteradas, sino en los sentidos que esas prcticas representan, y en los modos en que son representadas, para y por los grupos sociales en un contexto histrico y social10 Lo planteado hasta aqu, permite pensar a los distintos actores desde una lgica que los aleja de la condicin de sometimiento a un discurso dominante, que regira sus gustos, vida cotidiana, etc. Todos aquellos que son integrados por los planes de desarrollo de INTA (productores, extensionistas, familias incluidas dentro del programa de autoproduccin de alimentos, etc.) poseen sus propias actitudes, capacidades y conocimientos, que los habilita a formar parte del diseo de propuestas y alternativas que les permitan arribar a los logros que desean obtener.Todo ser humano tiene conocimientos vlidos para enfrentar la situacin que le toca vivir. En este sentido, nadie es totalmente ignorante, hay una sabidura de la vida cotidiana.11

9Massoni

Sandra, Mascotti Mariana: Diagnstico comunicacional. Entre la desazn de la intemperie y la euforia de la construccin en Generacin de

conocimientos y formacin de comunicadores, tomo IV, FELAFACS. Mxico, Editorial Opcin. 1992, pp. 2
10

Reguillo Rossana: La clandestina centralidad de la vida cotidiana . Dialctica, Revista de filosofa y teora social, Ao VII, N10, julio 1998, pp. 104

11 Prieto Castillo

Daniel: Diagnstico de la comunicacin, CIESPAL, Quito, 1990, pp.54

12

El hbitus generado por las estructuras objetivas, genera a su vez las prcticas individuales, da a la conducta, esquemas bsicos de percepcin, pensamiento y accin12 posee una tendencia a reproducir esas condiciones objetivas, pero no es ajeno a la modificacin del contexto, y por ello tiene la capacidad de reorganizar las prcticas y producir acciones transformadoras. Sin embargo, no impide a los hombres la produccin de sentido y la posibilidad de hacer del consumo una instancia de apropiacin. El consumo es entonces, el conjunto de los procesos sociales de apropiacin de los productos, lugar de interiorizacin mutua de la desigualdad social..lugar de deseo (no necesariamente realizado) de conflicto, de lucha, de apropiacin de interiorizacin, de impugnacin y creatividad, sin descartar las funciones reproductivas que tambin cumple el consumo que no se agota en ellas13 Para capacitar tcnicamente a los participantes del espacio rural, hay que dirigirse a la bsqueda conjunta de conocimiento, y a la libertad de los actores en la apropiacin de procedimientos. Se supera as, a partir de esta postura dialgica, lo esttico de la concepcin de educacin como transmisin de conocimiento a travs de un estricto entrenamiento. La capacitacin tcnica, que no es adiestramiento animal, jams puede estar disociada de las condiciones existenciales de los campesinos, de su visin cultural y de sus creencias. Debe partir del nivel en que se encuentran, y no de aquel que el agrnomo juzga deberan estar. Desafiados a reflexionar sobre cmo y por qu estn siendo de una cierta forma, a la cual corresponde su procedimiento tcnico, y desafiados a reflexionar sobre por qu y cmo pueden sustituir ste o aqul procedimiento tcnico, estarn siendo verdaderamente capacitados14 Desde las concepciones disciplinarias, se plantea la idea de un lugar depositario del saber sobre algo o acerca de algo, en este caso los tcnicos de INTA por ejemplo. En este trabajo se pretende superar esa mirada, al incorporar la idea del saber cmo o saber
12

Garca Canclini Nestor: Gramsci con Bourdieu. Hegemona, consumo, y nuevas formas de organizacin popular,Revista Nueva Sociedad N11,Ed.

Nueva Sociedad, Caracas,1984, pp.74.

13

Martn Barbero Jess: Televisin, melodrama, y vida cotidiana en Revista Signo y Pensamiento N11, Facultad de Comunicacin y Lenguaje,

Pontificia Universidad Javeriana, pp48.

14 Freire Paulo:

Extensin o comunicacin?, Editorial Siglo XXI, 1982, pp. 103-104.

13

hacer, como un conocimiento tan vlido como el anterior, y no restringiendo el acceso a la teora solo a tcnicos, ingenieros, etc. Se trata de un conocimiento integrado y compartido que se construye en la prctica diaria, en la relacin y el aporte desde distintos sectores que tengan una contribucin para hacer. Mirar desde la cultura y la mediacin. En este sentido, INTA requiere funcionar como una unidad de comunicacin para lograr los objetivos propuestos en cada uno de sus planes de desarrollo. Unidad de comunicacin entendida como responsabilidad mutua de todos los integrantes para interactuar con otras instituciones y con los actores que integran el medio ambiente social (Daniel Prieto Castillo) Planes de desarrollo y comunicacin, son aspectos de una misma realidad: la de un medio rural con sus caractersticas propias y con necesidades de mediacin y de desarrollo de aportes que hagan a la integracin del sector, a una mejor comunicacin entre sus actores, y a una optimizacin de recursos, en tanto partes de este proceso. La diferenciacin no funciona por exclusin, sino por sucesivas inclusiones15

15

Massoni Sandra: Estrategias de Comunicacin rural: hacia una ciencia social ms comprometida con lo social y sus transformaciones, Anuario del

Departamento de Comunicacin Social, Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR. Editorial ArcaSur 2000. Rosario, Argentina, pp. 125.

14

MARCO METODOLGICO.

La informacin que no se convierte en motor de la accin tiene poco valor. Y para ello, es necesario su procesamiento en diferentes escalones. Mara Elinor Dulzaides Iglesias - Ana Mara Molina Gmez 15

Para abordar los objetivos antes planteados, se escogi un enfoque de tipo interpretativo, ya que aqu interesan los datos descriptivos, que permiten un acercamiento a la perspectiva de los actores y no los rigores estadsticos o las acumulaciones que aseguren demostraciones. El enfoque metodolgico interpretativo, se basa en un cambio de la perspectiva cognitiva, que se da desde el conocimiento de la ciencia natural hacia un conocimiento propio de las ciencias sociales. Este cambio implica la comprensin de las estructuras significativas del mundo de la vida por medio de la participacin en ellas, a fin de recuperar la perspectiva de los participantes y comprender el sentido de la accin en un marco de relaciones intersubjetivas16. Desde esta perspectiva, el investigador no observa un mundo objetivo, del que puede extraer generalizaciones que le permitan predecir y/o confirmar o refutar teoras a travs de regularidades estadsticas. Los significados solo pueden ser alumbradas desde dentro, plantea Comte; es decir, quin pretenda realizar la interpretacin de un documento, de un hecho, accin, institucin, etc, no puede permanecer ajeno al hecho de que el o los participantes en la construccin de ese significado, poseen su propio marco de referencia e interpretacin, que puede no coincidir con su propia perspectiva, por lo que su intento de interpretacin no puede permanecer ajeno a esta realidad. El enfoque metodolgico interpretativo se centra en una perspectiva que intenta recuperar significados, valoraciones, etc. Por ello, se ha optado por este tipo de abordaje para realizar el acercamiento a la problemtica objeto de este proyecto, ya que a partir de l, se pueden considerar aquellos significantes relevantes en cada situacin, la cual forma parte de un contexto que no le es ajeno y que ella construye a la vez que es construido por este mismo contexto. Uno de los objetos de este trabajo, es realizar una reflexin crtica acerca de la comunicacin rural, para lo que se consultaron diversas fuentes bibliogrficas con el fin de obtener una mirada amplia al respecto, a partir del estado actual de las investigaciones en la materia. Para realizar un acercamiento a la lgica de comunicacin adoptada por INTA en la construccin de planes de desarrollo se realizaron estudios de caso, ya que posibilitan
16

Vascilachis, I: Mtodos Cualitativos I. Los problemas terico epistemolgicos, Centro editor de Amrica Latina Buenos Aires, 1993, pp. 48

16

adentrarse en el conocimiento de una problemtica, con el objetivo de desarrollar una tarea que permita caracterizar la lgica comunicacional subyacente en cada problemtica abordada. Se toman como casos tres planes de desarrollo a saber, PAC (Proyecto de agricultura conservacionista); Cambio Rural (Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria); Pro Huerta (Proyecto para la autoproduccin de alimentos sanos en pequea escala) La seleccin de los mismos responde a las diversas caractersticas de los actores involucrados en ellos y a que fueron generados en diferentes momentos histricos. El estudio de caso se realiz con fines comparativos. Se trata de integrar en estos planes informacin constitutiva de ellos, para analizarlas con el fin de posibilitar un acercamiento a la lgica de su construccin. Debe ser como un objeto ejemplar, a travs de ese objeto, se debera permitir captar otros elementos del contexto mayor, sin ser representativos de ese contexto mayor17. Se trata de interpretar a partir de casos, por lo cual las reflexiones finales a las que se acceda, no deben ser consideradas como regularidades estadsticas. Para desarrollar el estudio de los casos se utilizaron distintas tcnicas, cuya vinculacin permite obtener diversos registros que colaboraran en el logro de los objetivos planteados. En primera instancia, se utiliz la entrevista en profundidad encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, encuentros stos dirigidos hacia la comprensin que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones tal como lo expresan con sus propias palabras18. A parir de ella se pueden obtener registros que permiten un acercamiento a las lgicas y conceptualizaciones empleadas para la construccin y /o adaptacin de los programas de desarrollo impulsados por INTA. Los entrevistados, fueron seleccionados por haber sido indicados como referentes por personal de INTA de la EEA Paran y de la Agencia de Extensin Rural de Diamante, durante un relevamiento llevado a cabo meses antes de realizar las entrevistas. Por referente se entiende aqu, ya no aquella persona que influye de manera directa y unnime sobre un grupo de sujetos que pasivamente atienden a esa influencia, generando un flujo de informacin en dos etapas. Se consideran referentes a aquellos actores a los
17

Orozco Gmez, Guillermo: La investigacin en Comunicacin desde la perspectiva cualitativa, INDEC, Guadalajara, 1997, pp.109 18 Taylor y Bordan: Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin ED. Paids, Barcelona, 1992, pp.101.

17

cuales se les solicita opiniones sobre un determinado tema, porque poseen mayor conocimiento o informacin, ya sea por su formacin profesional o por la posicin que ocupan, porque son confiables, y tambin porque son emprendedoras y estn prestigiadas a travs de una prctica exitosa19 Se emple anlisis de informacin, ya que coloca su atencin en la informacin que contienen los documentos, en su significado; as como en las fuentes, en su autoridad... El anlisis de informacin, por su parte, es una forma de investigacin, cuyo objetivo es la captacin, evaluacin, seleccin y sntesis de los mensajes subyacentes en el contenido de los documentos, a partir del anlisis de sus significados, a la luz de un problema determinado.20 Los corpus sobre los que se aplic este mtodo, son los proyectos o bases institucionales de cada uno de los Programas de Desarrollo tratados en este trabajo , ya que constituyen el pilar de los restantes documento y/o productos comunicacionales que se pudieran generar por contener los lineamientos conceptuales de cada uno de los Programas. Las entrevistas y anlisis de la informacin se desarrollaron con el propsito de obtener referencias conceptuales en torno a: planes de desarrollo, participacin, comunicacin, cultura, vida cotidiana, hbitus, y capacitacin; ya que los discursos se conciben aqu como un conjunto de prcticas simblicas que otorgan sentido a las prcticas sociales, excede en mucho a la designacin de la materialidad textual que est siendo analizada21. Para sistematizar la informacin obtenida, se utilizaron tres niveles de anlisis: el fctico, el discursivo y el motivacional, cuyos registros dependieron de las tcnicas empleadas. Reconociendo la complejidad y amplitud de los aspectos que pueden ser tomados en cuenta para el anlisis en cada uno de stos campos, slo se consideraron algunos de ellos. El campo de los hechos, se compone de las relaciones de indicacin o designacin de la proposicin (Deleuza 1989)como puesta en evidencia de aquello que ocurre o se hace.
19

Cant Adriana, Los referentes. Una versin de los 90 de los lderes de opinin en La Bocina que Parla, Universidad Nacional de Ro Cuarto- INTA, 1997, pp. 188-189 20 Mara Elinor Dulzaides Iglesias1, Ana Mara Molina Gmez: http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol12_2_04/aci11204.htm
21

Massoni, Sandra: Test de Fotoproblema: la imagen como pregunta en la investigacin sociocultural.

Ponencia en las Jornadas de Antropologa 2003. Rosario (Santa Fe) Argentina.

18

Los hechos aparecen como evidentes en el nivel de lo manifiesto o conciente y se conciben como procesos fcticos y cuantificables. En este nivel se consideraron: *circunstancias que motivaron el surgimiento de los proyectos *objetivos *esquema organizativo de cada proyecto *caractersticas consideradas para la adaptacin de los proyectos a la EEA Paran *espacios y productos comunicacionales planificados *estructura y contenidos de las capacitaciones planificadas *mecanismos de evaluacin. En el nivel discursivo las significaciones no se establecen por extensin sino referidas a s mismas en el cuadro de un sistema de signos. Se trata de proposiciones comunicativas coherentes, definidas por una cierta relacin entre significado y significado. En principio los significados estn estructurados por lo que se dice en el contexto de formaciones culturales ideolgicas concretas. Sin embargo, junto a los culturemas (unidad significativa de una cultura) los discursos suponen procesos correspondientes al nivel de lo instituyente conciente y no conciente, que solo es interpretable a partir de enfoques cualitativos hermenuticos. En este campo se consideraron: *estilo discursivo utilizado por los entrevistados *aquellos que dice la EEA Paran con sus prcticas *estilo discursivo de los documentos de las bases institucionales de cada caso abordado *hacia quin estn dirigidos los mensajes *dnde surgen los mismos. En el nivel motivacional, se incluyen las fuerzas motoras, pulsiones, deseos, que responden al por qu de la interaccin social, la intencionalidad y el sentido, conciente o no que configuran los procesos proyectivos. Estos procesos corresponden al nivel de lo instituyente conciente o no conciente. Se tom en consideracin: *sentido otorgado a la cultura, participacin, planes de desarrollo, comunicacin, capacitacin.

Los datos obtenidos de dicho anlisis fueron sometidos al mtodo comparativo, el cual permite rastrear tendencias discursivas que se encuentran vinculadas a los horizontes de sentido que responde, en alguna medida, a las formas dominantes en una matriz sociocultural22. Por tanto, colabor para captar y reflexionar sobre esa produccin local y particular. El anlisis de informacin y el mtodo comparativo se desarrollaron atendiendo las realidades del contexto en que se encuentran inmersos cada uno de los planes de
22

Massoni, Sandra; Mascotti, Mariana: Diagnstico comunicacional: entre la desazn de la intemperie, y la euforia de la construccin, en Generacin de conocimientos y formacin de comunicadores, tomo IV, FELAFACS. Mxico, Editorial Opcin, 1992, pp. 8.

19

desarrollo (problemticas a las que responden, actores a los que se dirigen, etc.).El mtodo comparativo que se aplic al corpus del presente proyecto, toma en consideracin las categoras, que se emplearon en el rastreo conceptual antes mencionado.

20

ALGUNAS CONSIDERACIONES.

Ante la crisis del rol tradicional de los Estados Nacionales, varias de las funciones histricamente asumidas por ste, como el financiamiento del agro, los sistemas pblicos de extensin fueron desarrolladas por nuevas instancias institucionales Esto produjo, naturalmente, un incremento de la participacin, una descentralizacin y dinamismo mayor en la toma de decisiones y una eficacia mayor en los proyectos. Esta eficacia fue generada, entre otras cosas, por la posibilidad de cambiar rumbos y adoptar decisiones con mayor flexibilidad y compromiso por parte de las agencias ejecutoras Ruy de Villalobos Desarrollo Rural y Desarrollo local

El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).

21

Con la finalidad de enmarcar institucionalmente los planes de desarrollo que sern analizados en el presente trabajo (a saber: Cambio Rural, Pro Huerta, PAC), se describen brevemente a continuacin, algunas caractersticas de la organizacin que desarroll e impuls dichos proyectos. Las siguientes consideraciones, responden a la postura comunicacional adoptada aqu, ya que cada proyecto de desarrollo lleva en s particularidades que provienen de la lgica de INTA en tanto institucin que acta como contexto de produccin de esos proyectos. El INTA fue creado en 1956, con el propsito de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigacin y extensin agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificacin y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural23. INTA depende de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) y posee autarqua tanto operativa como financiera. Sus objetivos se refieren al mejoramiento de la actividad y de la vida rural, a partir de la contribucin que pueda realizar a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial de la Repblica Argentina; tiene como margen de accin la sostenibilidad ecolgica y social. A travs de la extensin, INTA pone al servicio de los productores, tecnologas e informacin que posibilita el mejoramiento de las condiciones del sector. El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, como organismo perteneciente al sector pblico, participa en la generacin y transferencia de tecnologas no apropiables vinculadas a la conservacin del medio ambiente, los recursos genticos y la sostenibilidad productiva. INTA se vincula con el Sector Privado ( posee ms de ciento treinta convenios de Vinculacin Tecnolgica), desarrollndose como generador de tecnologas apropiables, con el objetivo de trabajar en conjunto con ese sector. El Instituto posee doce Centro Regionales, de los que dependen cuarenta y cuatro Estaciones Experimentales Agropecuarias (EEAs) y doscientas cuarenta unidades de extensin en las distintas regiones de Argentina, lo cual le permite desarrollar sus
23

WWW. INTA.gov.ar , Presentacin Institucional, Qu es el INTA?.

22

actividades,

conociendo

la

diversidad

de

realidades

agroeconmicas,

poltico-

administrativas y culturales de los distintos puntos del pas. En ellas se desarrollan actividades de investigacin aplicada y de adaptacin, experimentacin adaptativa, transferencia de tecnologa y extensin. Asimismo, INTA cuenta con doce Institutos de Investigacin organizados en tres Centros de Investigacin que llevan adelante tareas de investigacin estratgica y fundamental, en las que participan no solo personal de la institucin, sino tambin de Universidades y de variadas entidades del quehacer cientfico. En la conduccin de la organizacin intervienen (en distintos niveles), representantes de los Gobiernos provinciales, de las Universidades Nacionales, del sector agropecuario y de los sectores agroindustriales y agroalimentario. El Consejo Directivo, (integrado por representantes del sector pblico, de Universidades Nacionales y de organizaciones de productores), define las polticas institucionales en el nivel nacional, que estn sujetas al control social a travs de sus miembros, ya que stos provienen del sector oficial y del privado. INTA integra la investigacin y la extensin, de esta manera la generacin de tecnologas y las actividades de investigacin de la institucin, no funcionan como dos instancias aisladas, sino como un proceso conjunto de generacin y transferencia de tecnologa a partir de la interaccin directa con los demandantes de la misma. La autarqua es parte de la propuesta de INTA (a travs de su Plan Estratgico). El trabajo descentralizado de sus Centros Regionales y Estaciones Experimentales, es una oportunidad para incrementar y efectivizar la participacin y el compromiso de quienes integran la institucin (tcnicos, productores, agrnomos, etc.). A su vez, este modelo de trabajo es una forma de atender las problemticas de cada regin, generando respuesta y propuestas alternativas que contemplen las heterogeneidades y cotidianeidades de cada sector. El trabajo en red con el sector privado y universitario nacional e internacional forma parte, tambin, del mencionado plan estratgico, que posee como finalidad la operacionalizacin de las actuaciones de INTA, a fin de armonizar sus actividades tanto temporal como espacialmente. El Plan est direccionado hacia una labor que toma en cuenta el pasado, pero con la finalidad de integrarlo a un proceso de construccin del futuro

23

contemplando las particularidades propias del espacio rural. Observa las especificidades de cada zona en la cual se habr de desarrollar el proyecto, la accin, etc.

24

Programas de Desarrollo.
La elaboracin de un programa de desarrollo en el marco de una institucin, permite poner al servicio del mismo una estructura que cuenta con recursos y capacidades propias; con lo que se agiliza en parte el proceso de elaboracin de los mismos. Las caractersticas que posea la institucin condicionan, en cierta medida, las modalidades y caractersticas de la generacin y posterior implementacin de los programas. La apertura de la institucin a su contexto situacional es un aspecto a considerar, ya que de ella dependen tambin las particularidades que puedan adoptar los planes, en cuanto a: atencin de las necesidades percibidas como reales por los actores involucrados, participacin de stos en la formulacin e implementacin de los planes, adecuacin de las propuestas socio- econmicas y culturales del sector, etc. El grado de descentralizacin institucional es un punto nodal si se plantea como alternativa la elaboracin de programas de desarrollo que atiendan las particularidades de una determinada regin. Esto cobra mayor fuerza de inters en pases como Argentina, que poseen una amplia extensin territorial, con caractersticas geogrficas, climticas y culturales diversas. Sin embargo, interesa aclarar aqu, que la descentralizacin y el cuidado de lo regional no implica necesariamente la prdida de visin de conjunto; es decir, plantear objetivos globales no contradice el postulado de atencin a las particularidades regionales, ya que los objetivos propuestos en ste nivel pueden colaborar en la consecucin de aquellos, e incluso potenciar las posibilidades de obtener logros compartidos a nivel nacional. Considerar las peculiaridades regionales, y atender a las necesidades identificadas como reales por los actores involucrados, no implica de manera arbitraria ni obligada la concepcin de aquellos como sujetos activos, capaces de generar sentidos que le permitan una apropiacin cabal de sus realidades y esquemas conceptuales, como as tambin de todos aquellos productos y actividades que se generen en pos de la resolucin de determinada problemtica. El desconocimiento de estas materias ha generado en muchas ocasiones que los planes de desarrollo sean formulaciones con sesgos tecnocrticos (de arriba hacia abajo)24
24

De Villalobos, Ruy: Desarrollo Rural y Ddesarrollo local. En: Burn David, Heras, Ana Ins, (Comp.), Desarrollo Local, una respuesta a escala humana a la globalizacin , Ediciones Circcus, La Cruja, Argentina,

25

De acuerdo a lo expuesto, se pueden identificar dos puntos principales en relacin a la elaboracin de programas de desarrollo rural: la necesaria participacin de los actores involucrados, y la importancia operativa y poltico social de la dimensin local. Ambos responden a la necesidad de dotar a los programas de desarrollo del nivel de actualidad, particularidad y cotidianeidad requerido, para que las alternativas de resolucin de problemticas planteadas por ellos, sean coherentes y aplicables a la realidad de los actores involucrados; otorgndole as mayores posibilidades de sostenibilidad temporal. La participacin de los beneficiarios es esencial, como lo demuestran los proyectos exitosos: la apropiacin de las acciones del proyecto, la toma de decisiones y la directa responsabilidad de los beneficiarios permiten dar sostenibilidad a las acciones emprendidas. Los proyectos deben ser flexibles de forma tal de ejecutar tareas que sean identificadas como prioritarias por los beneficiarios.25 Como complemento de lo expuesto, es oportuno considerar que la adecuacin de los componentes de los programas de desarrollo formulados, tanto en cantidad como en seleccin de los mismos, a las particularidades mencionadas anteriormente, se presentan como relevantes. Esto permite que aquellos sean coherentes con las caractersticas socio culturales y, en el caso del desarrollo rural, tecnolgicas de quienes de l participan. La apropiacin y consumo de los productos generados no es homognea, ni geogrfica ni culturalmente. La coordinacin e interrelacin de los componentes de un programa de desarrollo, optimiza las posibilidades de alcanzar los objetivos propuestos. Optimizacin en trminos de apertura de oportunidades de participacin de los actores, de la bsqueda conjunta de logros, y de adecuacin a las particularidades regionales (culturales, geogrficas, tcnicas, etc.) De lo planteado se puede inferir la existencia de varios componentes, con lo cual se responde a la complejidad del mundo y a su abordaje desde mltiples miradas, se superan las disciplinas y se llega a un abordaje centrado en los saberes compartidos y producidos conjuntamente.

2003, pp. 211 25 De Villalobos, Ruy: Desarrollo Rural y Ddesarrollo local. En: Burn David, Heras, Ana Ins, (Comp.), Desarrollo Local, una respuesta a escala humana a la globalizacin , Ediciones Circcus, La Cruja, Argentina, 2003, pp. 221.

26

Es entonces, a partir de la lgica utilizada y de la coherencia entre la que se emplea en la formulacin y en la puesta en marcha de los programas, que los actores podrn apropiarse de su realidad y transformarla; as pueden generar sus propias alternativas e involucrarse tambin, en el mejoramiento de sus condiciones de vida. La flexibilidad de los programas de desarrollo, tanto en la creacin, en la formulacin y en la ejecucin, permitir que los mismos no se conviertan en compartimentos estancos, rgidos y desconectados de la realidad. La indeterminacin de lo por venir, del futuro, es un componente ms a considerar en la elaboracin de los programas, y ya no un porcentaje de error; por lo que la flexibilidad y el grado de control de que se los dote deben permitir generar nuevas y alternativas respuestas a una determinada situacin percibida como problemtica. La coordinacin interinstitucional, es otro factor a atender en el trabajo conjunto de construccin de programas de desarrollo. Las posibilidades que brinda la existencia de lazos entre diversas instituciones son las de integrar mltiples miradas, percibidas como plausibles de ser modificadas positivamente. La participacin de los actores, y su involucramiento en una situacin, es dada, tambin, por el marco institucional en la cual se desenvuelve. El hecho de que una institucin promueva el desarrollo de un programa, no implica que sta deba obligatoriamente tomar decisiones unilateralmente. Las instituciones, son parte de un contexto y como tales, tan solo una fraccin de la sociedad. Sin embargo, que la institucin sea democrtica es condicin necesaria pero no suficiente para la participacin. Cuando la participacin de los actores no ha sido activa, y los proyectos y programas de desarrollo rural no han alcanzado los objetivos prefijadossolo con condiciones democrticas aseguradas es posible pensar en una actitud participativa no temerosa por parte de los pobladores rurales. Lo anterior es condicin necesaria pero no suficiente para lograr una efectiva participacin. La inexistencia de mecanismos adecuados para canalizar los deseos y potencialidadesconstituye un obstculo importante para asegurar una eficaz participacin26
26

recursos,

alternativas, etc., con la finalidad de trabajar en favor del mejoramiento de condiciones

De Villalobos, Ruy: Desarrollo Rural y Desarrollo local. En: Burn David, Heras, Ana Ins, (Comp.), Desarrollo Local, una respuesta a escala humana a la globalizacin , Ediciones Circcus, La Cruja, Argentina, 2003, pp. 212

27

Habilitar espacios de encuentro de las alteridades, y de generacin de sentidos desde ellas, viabiliza la participacin en su ms amplio sentido. Esos espacios, deben ser pensados desde la especificidad del mbito de aplicacin, para que respondan a sus hbitos, cotidianeidad, caractersticas culturales, etc. La simple transmisin de informacin sobre un tipo u otro de tecnologa, no da cuenta de la posibilidad de ir ms all en el entendimiento y participacin de los actores; as se desconoce lo que se genera entre una necesidad y la respuesta que se plantee. La agricultura no funciona solo con tecnologa, sino que es un sistema mucho ms complejo en el que existen insumos, productos y un tercer elemento al cual, hasta ahora, no se ha prestado la debida atencin. Este tercer elemento del sistema lo constituyen los procesos existentes entre insumos y productos, en los cuales es importante centrar la mirada, porque all se encuentra el eje articulador de un buen programa de desarrollo rural.27

27

Massoni, Sandra: La Comunicacin como Herramienta Estratgica en los Planes de Desarrollo Rural, Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTAPAC, Buenos Aires, Argentina, 1990, pp. 16

28

COMUNICACIN RURAL.

El campo de la comunicacin rural convoca preocupaciones que desde lo pragmtico hasta lo ontolgico se multiplican y proyectan con interrogantes e incertezas para las cuales los antecedentes y nuevas perspectivas ofrecen solo algunas respuestas. El resto es camino por hacer Gustavo Cimadevilla. Antecedentes histricos.

29

Los estudios desarrollados a propsito del sector rural, han variado en el objeto de inters tomado como base de la investigacin. As se puede mencionar, en trminos generales, la necesidad de diferenciar lo rural de lo urbano, la situacin de marginalidad y pobreza del sector, las condiciones econmicas, etc. Sin embargo, es a partir del programa Punto Cuatro, del Presidente de los Estados Unidos, Truman (1945/53), cuando las intervenciones sobre el espacio rural latinoamericano empiezan a ser conocidas y comienza a vislumbrarse la especificidad comunicacional en ste mbito. Con el Programa, se persegua la finalidad de que los pases tercermundistas resistieran a las incitaciones del comunismo, para lo cual se les proporcionaba ayuda financiera, tcnica cientfica y militar; con la que seran capaces de luchar contra la pobreza y desarrollar instituciones polticas democrticas. El motivo de la introduccin de la comunicacin, como un elemento mas en las intervenciones sobre lo rural, responda al objetivo de concretar la transferencia de modelos de produccin, de difundir determinadas tecnologas, de acelerar la adopcin de postulados de orden tcnico, o bien, la modificacin de un espacio concebido como tradicional en moderno. sta fue una poca en la que se generaliz la implantacin de instituciones y rganos pblicos de generacin y transferencia de tecnologa, basados en los fundamentos del difusionismo; en un contexto en el que el evolucionismo sentaba las bases de la intervencin en lo rural, desde la ptica de la economa de mercado. La principal funcin de stos organismos fue la de desempearse como coordinadores de las acciones que los Estados de cada pas ponan en funcionamiento para alcanzar el desarrollo rural. La idea que imperaba en ese momento era la de progreso, luego se adicionaron las de modernizacin y desarrollo que fueron sentando las bases para la organizacin social y productiva. Tres supuestos bsicos solan ser los orientadores de los modelos por los que se rega la accin, a saber: a) la comunicacin engendra por s misma el desarrollo, b) el crecimiento de la produccin y del consumo de bienes y servicios constituye la esencia del desarrollo y desemboca en un reparto justo de la renta y de las oportunidades y c) la clave del aumento de la productividad es la innovacin tecnolgica28
28

Mattelart, A: La comunicacin mundo. Historia de as ideas y de las estrategias, Madrid, 1993, Fundesco, pp. 188. Citado por Cimadevilla, Gustavo: La Bocina que Parla, Relatos, informes y ensayos. Un recorrido por los estudios de Comunicacin Rural, Argentina, 1997, Universidad Nacional de Ro Cuarto, pp 38.

30

La transmisin de una determinada informacin respecto a ideas o tecnologas, apareca como un fenmeno comunicacional; por tanto, la simple difusin de las bondades de la aplicacin de ellas deba ser condicin necesaria y suficiente para su implementacin. La dcada del 60, se caracteriz por la incorporacin de ayuda de organismos internacionales en el accionar de los diferentes Estados Latinoamericanos; a partir de all, se empez a planificar intervenciones no radicales en el espacio rural. Comenzaron a vislumbrare indicios de producciones que se alejaban de la visin tradicional y proponan procesos de transformacin basados en la participacin activa de los actores. Sin embargo, los conflictos y luchas sociales que se propagaron por el continente a finales de los aos 60 y en la dcada del 70, desembocaron en intervenciones militares que coartaron la posibilidad de que estas producciones se divulgaran y cobraran mayor relevancia. Con el advenimiento de la democracia, en los aos 80, aquellas producciones no solo afloraron, sino que profundizaron su crtica e incidieron en las ciencias humanas y sociales. Producciones como la de Paulo Freire proponan un acercamiento a la comunicacin desde una lgica de la reciprocidad, el dilogo, la coparticipacin; se abandona la idea de extensin asociada a la transmisin, entrega, donacin, e invasin cultural, que mantena la ignorancia y dominacin de las poblaciones campesinas. Gran parte de estas producciones tuvieron su origen en Brasil, mientras que en los restantes pases latinoamericanos no se desarrollaron en la misma medida. En Argentina si bien no se generaron gran cantidad de producciones, se abrieron posibilidades de lneas de trabajo en instituciones como INTA, y las Universidades Nacionales de Rosario y Ro Cuarto. Durante la dcada de los 90 se multiplicaron los trabajos de los investigadores sobre comunicacin rural desde distintos puntos del pas. As, las entidades pertenecientes al mbito rural, de extensin y acadmico aumentaron su inters y valoracin del campo de estudio. Como ejemplos concretos de esta situacin, pueden citarse los trabajos generados desde o para el INTA; as la serie Comunicacin Rural, la revistaCampo y tecnologa, el Diagnstico Comunicacional del Proyecto de Agricultura Conservacionista, etc. La vinculacin con las universidades del pas, permiti a INTA contar con docentes e investigadores que colaboraron en la gestacin, planificacin y diseo de las estrategias comunicacionales de implementacin de diversos planes de desarrollo. En la actualidad,

31

este campo contina ofreciendo la posibilidad de generar producciones tcnicas, y acadmicas. El campo de la comunicacin rural convoca preocupaciones que desde lo pragmtico hasta lo ontolgico se multiplican y proyectan con interrogantes e incertezas para las cuales los antecedentes y nuevas perspectivas ofrecen solo algunas respuestas. El resto es camino por hacer.29

Hacia un concepto de comunicacin rural. Partir de la pregunta qu es y dnde se ubica la comunicacin rural? es partir de un postulado subyacente, la comunicacin es una cosa que puede hallarse en algn lugar. Por el contrario, lo que se plantea aqu es una mirada de la comunicacin que la reconoce
29

Cimadevilla, Gustavo: La Bocina que Parla, Relatos, informes y ensayos. Un recorrido por los estudios de Comunicacin Rural, Argentina, 1997, UNRC, pp.74

32

como fenmeno relacionante y relacional. Un proceso de construccin de una relacin. Un concepto que busca recuperar la diversidad y la multiplicidad propia de lo socio cultural. Un espacio de construccin de la dinmica social, la cotidianeidad de la produccin de sentido30 La Comunicacin Rural fue concebida tradicionalmente como una herramienta capaz de transferir tecnologa desde un sector poseedor del saber y de los medios materiales, hacia otro que la adoptar producto de la asistencia personalizada a travs de la comunicacin, que es presentada como mtodo infalible. El concepto de Comunicacin Rural que se adopta en el presente trabajo, es aquel que integra la idea de un espacio complejo (el rural), en el que no solo existen productores, tecnologas, servicios, tcnicas, medios de comunicacin, productos, etc., sino que tambin existen procesos relacionantes de esos factores. La comunicacin rural no es una instancia simplemente instrumental, sino un proceso dinmico, tendiente a la construccin de mltiples relaciones, con momentos que se equiparan a los procesos cognoscitivos de cada grupo o sector con el que se trabaja31 En el espacio rural intervienen diferentes actores y cada uno de ellos posee sus propios y especficos intereses y necesidades que no siempre son complementarios con los de los dems. Es por ello que se trata de una realidad compleja y a menudo conflictiva. Abordar los procesos comunicacionales requiere, entonces, la capacidad de articular esos factores en torno a un problema. La comunicacin como herramienta estratgica, propone un tipo de abordaje centrado en la visualizacin, problematizacin y generacin de alternativas y propuestas de una realidad que se busca transformar para dar lugar a la concertacin. Es decir, se aborda una situacin de comunicacin. El trabajo en Comunicacin Rural no puede realizarse de acuerdo a un modelo preestablecido de estrategia, ya que en cada situacin, los actores involucrados no son los mismos y por tanto poseen sus propios procesos de produccin sentido, de circulacin y consumo comunicacional.
30

Massoni, Sandra: Comunicacin Rural: hacia una ciencia ms comprometida con lo social y sus transformaciones. En Anuario del Departamento de Ciencias de la Comunicacin. Volumen 5, ArcaSur Editorial, Ao 1999/2000, pp. 127 31 Massoni, Sandra: La Comunicacin como Herramienta Estratgica en los Planes de Desarrollo Rural, Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTAPAC, Buenos Aires, Argentina, 1990, pp. 3

33

34

NDICE DE FUENTES.

35

Para realizar la presente Tesina se recurri a las siguientes fuentes: Directas: Documentos:

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta (www.inta.gov.ar/prohuerta) Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Buenos Aires, Argentina, 1993 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Buenos Aires, 1985.

Entrevistas: Ing. Francisco Garra. (Proyecto Integrado Pro Huerta.) Ing. Rubn Isaurralde (Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana y Pequea Empresa Rural - Cambio Rural). Ing. Carlos Senigagliesi (Proyecto de Agricultura Conservacionista - PAC)

Indirectas: Proyecto Integrado Pro Huerta: Pro Huerta. Materiales de capacitacin. Cartilla N 0 a 9. La huerta orgnica. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, Secretara de Desarrollo Social Presidencia de la Nacin, 1993-1996. Pro Huerta. Materiales de capacitacin. Cra casera de gallinas. INTA, Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin, Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, 1993. Pro Huerta. Materiales de capacitacin. Frutales en la huerta orgnica familiar. INTA, Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin, Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, 1993. Pro Huerta, Fichas Tcnicas. Fabricacin casera de herramientas e implementos para la huerta. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, Secretara de Desarrollo Social Presidencia de la Nacin. Tecnologa para todos. INTA, Ministerio de Desarrollo Social Presidencia de la Nacin, Secretara de Desarrollo Social. Unidad de Coordinacin del Proyecto Integrado Pro Huerta. Pro Huerta. De la huerta a la mesa. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, Secretara de Desarrollo Social Presidencia de la Nacin. El frutal en la huerta de casa 1. Ing. Agr. Gloria Rtolo, INTA, Pro Huerta Rosario. Pro Huerta Regin Pampeana. INTA Centro Regional Santa Fe. Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, Secretara de Desarrollo Social de la Nacin.

36

Recetario Pro Huerta. Proyecto Pro Huerta Provincia de Entre Ros, EEA Paran, Oro Verde, Entre Ros, 1994.

Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana y Pequea Empresa Rural Cambio Rural: Modelo para la planificacin multiperidica de empresas tamberas agrcolas. INTA, Estacin Experimental Agropecuaria Paran, rea Desarrollo Rural, Seccin Economa y Sociologa Rural, Paran, Entre Ros. Fichas de trabajo para el grupo N 1. El Grupo. Manual del Usuario. J. Muani, J. Elverdin, E. Monti, L. Bonetto, R. Bochetto, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA, 1994. Fichas de trabajo para el grupo N 2. El Asesor. Manual del Usuario. J. Muani, J. Elverdin, E. Monti, L. Bonetto, R. Bochetto, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA, 1994. Fichas de trabajo para el grupo N 3. La Reunin. Manual del Usuario. J. Muani, J. Elverdin, E. Monti, L. Bonetto, R. Bochetto, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA, 1994. Fichas de trabajo para el grupo N 4. El Plan de Trabajo del Grupo. Manual del Usuario. J. Muani, J. Elverdin, E. Monti, L. Bonetto, R. Bochetto, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA, 1994. Fichas de trabajo para el grupo N 5. La funcin del Representante en el Grupo. Manual del Usuario. J. Muani, J. Elverdin, E. Monti, L. Bonetto, R. Bochetto, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA, 1994. Fichas de trabajo para el grupo N 6. La Comunicacin en el Grupo. Manual del Usuario. J. Muani, D. Prieto Castillo, S. Pizarro, L. Bonetto, M. Pirray, V. Pagani. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA,1994. Fichas de trabajo para el grupo N 7. En Grupo Podemos Pensar a lo Grande. Manual del Usuario. M. I. Tort, J. Muani, L. Bonetto, C. Montefusco. Unidad de 37

Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA, 1995. Fichas de trabajo para el grupo N 8. El Diagnstico y el Planeamiento en la Empresa. Manual del Usuario. J. Muani, L. Bonetto, J. J. Actis, R. Bochetto, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA,1995. Fichas de trabajo para el grupo N 9. La Estrategia Comercial. Manual del Usuario. A. Cngaro, J. Muani, L. Bonetto, J. Arregui, C. Montefusco. Unidad de Coordinacin. Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. INTA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores. Editado por la Direccin de Comunicaciones de INTA,1995. Cambio Rural, Tres Aos de Trabajo. Serie divulgacin tcnica N 20. Centro Regional Entre Ros, Estacin Experimental Agropecuaria Concepcin del Uruguay, Cambio Rural, INTA. Cambio Rural en Santa Fe, Tres Aos. INTA, Gobierno de Santa FE, Ministerio de la Produccin, Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Cambio Rural Hoy en Entre Ros. Serie folletos. Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin, INTA Coordinacin del Programa en Entre Ros, Centro Regional Paran. Cambio Rural en Entre Ros. Serie folletos. Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin, INTA Centro Regional Entre Ros, Paran. Comunicaciones CRER, 1993. Tres aos de Cambio Rural en la EEA Paran del INTA. Serie folletos. INTA, Cambio Rural, Centro Regional Entre Ros, Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Boletn Informativo del Programa de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Rural. Serie folletos. Ao 3, N 6. INTA, Cambio Rural, Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Marzo 1995. Un Programa que Sigue en Marcha. Cambio Rural. INTA, Unidad de Coordinacin Cambio Rural, Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Conclusiones de la Segunda Reunin de las Comisiones de Accin Provincial. Buenos Aires 1 y 2 de Noviembre de 1995. Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores, INTA Unidad de Coordinacin Buenos Aires, 1995. Dos Aos de Cambio Rural: logros, limitantes y pautas para su fortalecimiento. Documento de trabajo N 18. Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, Gobiernos Provinciales, Organizaciones de Productores, INTA Unidad de Coordinacin Buenos Aires, Julio 1995.

38

Proyecto de Agricultura Conservacionista: PAC. Informe Anual 1987 1988. INTA, 1989. PAC. Informe Anual 1988 1989. INTA, 1990. Resultados del PAC. INTA. Prcticas Conservacionistas. V Avances Registrados en las Distintas reas del PAC. Artculo Tcnico, Serie General N 13. INTA Pergamino, 1992. Memoria Institucional 1993. Resultados de la Accin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Serie Documentos Institucionales N 40/ 93. Direccin Nacional Asistente de Control y Evaluacin, INTA 1994. Memoria Institucional 1996. Resultados de la Accin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Serie Documentos Institucionales N 40/ 96. Direccin Nacional Asistente de Control y Evaluacin, INTA 1996.

39

ANLISIS DE ENTREVISTAS Y DOCUMENTOS.

40

El anlisis de los documentos de los Proyectos permite acceder a aquellos datos que se plasmaron para la construccin de los mismos, dejando entrever qu aspectos cobraron relevancia y de qu modo se pens el diseo de cada programa. Por su parte, la realizacin de entrevistas es fundamental para obtener informaciones y apreciaciones difciles e incluso imposibles de alcanzar a travs de documentos escritos. Esta tcnica posibilita acceder al universo de sentidos que se puso en accin durante el trabajo de construccin de los proyectos. Los entrevistados poseen en esta investigacin un rol fundamental ya que es a partir de su hacer cotidiano y de su discurso, que se puede realizar un acercamiento a la lgica de trabajo de la Institucin y de construccin comunicacional de los proyectos.

41

Pro Huerta. Nivel Fctico. El Proyecto Integrado Pro Huerta surge en 1990, como una alternativa para superar la inseguridad alimentaria -que afectaba a un sector importante de la poblacin- por medio de la autoproduccin de alimentos32. La propuesta se basa en la implementacin de huertas y granjas orgnicas, cuyos productos estaran destinados al consumo familiar, escolar, comunitario, e institucional. Este (el Pro Huerta) tena y sigue teniendo como estrategia, la provisin de insumos, la discusin del proyecto, la asistencia tcnica a los pequeos emprendimientos que se realicen, y la capacitacin de las personas que se incorporan al proyecto; todo eso destinado a lograr la produccin de alimentos para autoconsumo y como medio de minimizar o reducir el riesgo alimentario en el que se encontraba la poblacin carenciada, obviamente el proyecto est focalizado, o se inscribe dentro de las polticas localizadas El Programa, plantea como objetivos los siguientes: Promover prestaciones bsicas (insumos biolgicos, asistencia tcnica, capacitacin) para que familias y grupos o entidades de la comunidad generen sus propios alimentos frescos de huerta y granja. Capacitar promotores voluntarios de la misma comunidad o de otras instituciones (docentes, agentes de salud, municipales, de grupos religiosos, ONGs, etc.) Generar, adaptar y aplicar tecnologas apropiadas. Favorecer la organizacin de las familias intervinientes para la incorporacin en su alimentacin diaria, frutas, verduras y otros productos de granjas, conservar y procesar domsticamente alimentos,

32

Ver Anexo II.

42

participar en ferias francas, redes de trueque y microemprendimientos33. En la provincia de Entre Ros, el Programa comenz a funcionar como resultado de un pedido formal realizado por el Ministerio de Salud y Accin Social de la Provincia. La provincia se interesa por ese programa y solicita al INTA que realice la articulacin con la Coordinacin Nacional del Proyecto, para que se efecte la incorporacin de Entre Ros. Ante eso se mantiene una reunin con el Coordinador Nacional, y se escribe un pequeo proyecto institucional, desde el INTA Entre Ros, en el cual se siguen los lineamientos bsicos del Proyecto Nacional. Pro Huerta se planific para trabajar junto a la poblacin en situacin econmica desfavorable con NBI34 - a el indicador mas utilizado en ese momento- , grupo en el que se incluyen las familias numerosas y con problemas de empleo, las familias a cargo de madres o de una minora en riego, los ancianos, y la poblacin escolar. Exista un componente especfico de huertas escolares para nios de escuelas urbanas y rurales, en las cuales se pudieran instalar huertas orgnicas. Una caracterstica en la que se insiste en el Proyecto, es la articulacin con otras instituciones de orden nacional, regional, o local. Era de imaginar que iba a ver recursos escasos ante una poblacin muy importante a atender, lo ms adecuado era utilizar los contactos y convenios con las instituciones como los municipios, juntas de gobierno, hospitales y el Consejo de Educacin, para que estas instituciones sean vehculos del programa. El Programa, de carcter Nacional, propone una estrategia de trabajo federal, y prev la confeccin de un captulo provincial para todas aquellas EEAs que se incorporaran con el paso del tiempo. Nosotros no hicimos muchos cambios con respecto a la formulacin nacional, porque de alguna manera, no tenamos inicialmente una idea de la magnitud que iba a tomar, y adems porque nos pareci bastante acertada la estrategia y los objetivos que presentaba el Proyecto. El Programa plantea la creacin de dos figuras fundamentales: los agentes de proyecto, cuya tarea sera capacitar y mantener actualizados a los promotores asesores, y
33 34

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta (www.inta.gov.ar/prohuerta) Necesidades Bsicas Insatisfechas.

43

stos ltimos que tendran como funcin, la asistencia directa a los beneficiarios del programa. Los promotores, no necesariamente deben pertenecer a INTA, por lo que la intervencin activa del voluntariado (promotores) cobra una gran relevancia, al igual que las redes de organizaciones de la sociedad civil. La Estacin Experimental Agropecuaria Paran (EEA Paran), tal como se desarrollo anteriormente, sigui los lineamientos bsicos del Proyecto nacional; sin embargo, realiz una adaptacin del proyecto, para lo que se tuvieron en cuenta algunas caractersticas que hacen a la cultura y hbitos de la regin. La diferencia de origen tnico que presenta la poblacin de la zona de influencia de la EEA Paran implica diversidad de culturas y hbitos, como los alimenticios. En las zonas de tradicin europea, se consume mayor diversidad de verduras, hortalizas y legumbres. Por su parte, en las zonas donde predomina la cultura criolla, el consumo se ve acotado a choclo, zapallo, batata y tomate. Las colecciones de semillas entregadas por Pro Huerta incluyen una amplia variedad de productos, por lo que la EEA Paran consider la necesidad de realizar capacitaciones en ese sentido. En cada localidad que se adherira al programa, se llevara a cabo una primer reunin en los municipios, o en los locales dispuestos para tal fin por las autoridades municipales, que eran quienes convocaban a la comunidad a participar y con quienes INTA realiz el contacto inicial. Tenamos unos contactos con el Ministerio de Accin Social que de alguna manera fue copartcipe, porque tuvo la iniciativa de traer el Pro Huerta a Entre Ros, ellos nos colocaron un par de tcnicos vinculados al rea social, algunos eran trabajadores sociales, con ellos y un tcnico de lo que antes se llamaba la Direccin de Apicultura, que hoy ya no existe, que es la actual Secretara de la Produccin, recorrimos varias ciudades de entre Ros, en las cuales sabamos que en alguna poca haba habido iniciativas de trabajo con huertas. Cuando se planificaron los encuentros con los participantes en el Pro Huerta, se adopt la modalidad de visitas en huertas35 donde se trabajara sobre las problemticas particulares. Asimismo, se buscaba implementar reuniones de capacitacin para los
35

Esta modalidad no se implementa actualmente debido a las dimensiones alcanzadas por el Programa.

44

participantes, que eran otros espacios de encuentros con ellos junto con las auditorias, que permitiran verificar la existencia de la huerta y el estado de los cultivos o de los componentes de granja36. El Programa prev la entrega de material escrito para los actores beneficiarios. Estos materiales incluiran cartillas, folletos y manuales. La informacin contenida en los mismos, se referira en primera instancia, a los datos generales del proyecto, con el objeto de que quienes se incorporaran a l tuvieran conocimiento acerca de los objetivos y alcances del mismo. Las informaciones de orden tcnico, se referiran a las bases para la realizacin de trabajo en huertas, conservacin de alimentos, higiene, desinfeccin de alimentos y cuidado de herramientas. Todo eso hace un poco a los aspectos formativos de la persona. Se incorpora una serie de recomendaciones que hacen a lo tcnico-cultural. Adems se planific la entrega de calcomanas y carteles. Con respecto a la capacitacin, la propuesta esta basada en las siguientes estrategias: Actividades formales, que responden a diferentes reas temticas y que resultan indispensables para la implementacin y aprovechamiento de la huerta /granja orgnica. Tales actividades adoptan la forma de talleres, cursos, jornadas con demostracin, etc. Actividades no formales: consideradas un componente permanente del programa, ya que aqu se aplican dos recursos de gran importancia pedaggica: el efecto demostracin y el valor de lo testimonial. Estas actividades comprenden por ejemplo, todo encuentro entre promotores y beneficiarios, intercambios entre stos y los tcnicos, entre los propios huerteros, etc.37La capacitacin se planific de manera integrada con las actividades en huerta del proyecto, ya que se estructuraron charlas tcnicas y cursos a tal fin. Asimismo, se planific la realizacin de conferencias con especialistas sobre temas especficos con el objetivo de capacitar a los tcnicos y promotores, aunque no se descart la posibilidad de que algunas de ellas fueran abiertas a todos los beneficiarios. Se elaboraran materiales de capacitacin sobre huertas orgnicas y granja, producidos por los tcnicos de INTA de diversas EEAs y Agencias de Extensin Rural. La presentacin en
36

Pro Huerta no solo trabaja con huertas orgnicas sino tambin con componentes de granja (cra de conejos, lombricultura, etc) 37 Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta (www.inta.gov.ar/prohuerta)

45

principio es para un nivel de capacidad tcnica superior, sin embargo, se quera buscar la manera de que eso pueda tener esquemas, grficos, diagramas, que los haga mas comprensible para el pblico al cual se dirige, que quizs no iba a poseer conocimientos tcnicos precisos. Como parte de la capacitacin, se planific la ejecucin de talleres donde se desarrollaran actividades en parcelas en las cuales se trabajara a nivel de la prctica concreta con la medicin de parcelas, la preparacin de las mismas, la mezcla de tierra, el establecimiento de la lnea de cultivos, etc. La concepcin de comunicacin es vinculada a la idea de extensin y de accin participativa, El Programa propone una participacin activa de sus beneficiarios en tanto asumen compromisos para su permanencia (cultivo de la huerta) novedosos en relacin a otros programas alimentarios. Esta modalidad de incorporacin implica un cambio actitudinal, y su asuncin es un proceso. 38. Se concibe al Pro Huerta como un programa que requiere para su concrecin de la activa participacin de sus destinatarios, quienes acceden a l a travs mecanismos sencillos y mediante libre adhesin, valorando la capacitacin y asistencia tcnica brindadas, al tiempo que propicia el empoderamiento y la gestin asociada en redes en los espacios locales, se constituye en una herramienta verstil y sinrgica para la ya aludida construccin de una poltica social de carcter integral39. Cuando vimos el proyecto haba dos elementos que se mostraban claros: por una parte que los beneficiarios deban participar e involucrarse en el proyecto, y para ello desde INTA haba que acercarles las herramientas con las que contbamos nosotros. A partir de ah se poda generar algo que les fuera til. Eso estaba claro en el Proyecto La participacin de los actores involucrados en el Proyecto, es concebida como una parte fundamental para el buen funcionamiento del Pro Huerta.El involucramiento de la
38 39

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta. (www.inta.gov.ar/prohuerta) Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta. (www.inta.gov.ar/prohuerta)

46

gente en el proyecto es fundamental, porque si lees las bases est claro que es uno de los ejes ms fuertes que presenta. Sin la participacin de todos los involucrados en un trabajo integrado, no se podra desarrollar la estrategia de Pro Huerta, porque el cuidado de la huerta por ejemplo, no lo hacemos nosotros, lo hace la familia o la escuela En la EEA Paran no se planificaron mecanismos concretos de evaluacin, pero s indicadores que permitiran obtener una visin global de las actividades desarrolladas. Estos indicadores se refieren a: la cantidad de huertas que se implementan con respecto a la cantidad de semillas de que se dispone, el nmero de huertas y las cantidad de personas asistidas; stos indicadores se construyeron como forma de evaluar las metas programticas del proyecto. El Proyecto prev la realizacin de evaluaciones por medio del monitoreo y la supervisin de los promotores y tcnicos de INTA. La informacin obtenida se recopila y sistematiza para la confeccin de los datos estimativos o preliminares de la evolucin de la campaa en curso. La evaluacin final de las huertas se efecta una vez finalizado su ciclo vegetativo, mediante el anlisis de los resultados obtenidos40.

Nivel Motivacional. El grupo designado por la EEA Paran para desarrollar el Programa no contaba con experiencia previa en proyectos con las caractersticas de Pro Huerta, por lo que la presencia de miembros experimentados del Ministerio de Salud y Accin Social de la Provincia de Entre Ros, sirvi de apoyo para la diagramacin de la versin de la EEA Paran del proyecto institucional de Pro Huerta. Ellos haban trabajado en un programa de distribucin de semillas del Ministerio, por eso nos pareci vlido utilizar ese contacto personal. Para el entrevistado, el proyecto concilia dos elementos: insumos de buena calidad y el convencimiento de la poblacin de los beneficios que genera Pro Huerta. El Proyecto
40

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta(www.inta.gov.ar/prohuerta)

47

es bastante simple pero muy original. Cuando uno lo lee piensa: cmo no se me ocurri antes que se poda hacer. Yo dira que hay pocos programas como ste. Los insumos son buenos, se propona trabajar con un equipo tcnico armado y el aspecto tecnolgico tambin es muy importante. Se distribuyen semillas y despus los tcnicos o los promotores colaboran con los beneficiarios para que la huerta funcione. El Proyecto no se planteaba originalmente una etapa de comercializacin de productos, ya que se apoya en la autoproduccin de alimentos para consumo familiar. Para el entrevistado este aspecto debera ser considerado como alternativa a trabajar. Para la adaptacin del Proyecto Nacional a la EEA Paran, se consideraron las caractersticas culturales y hbitos generados por las diferencias de orgenes raciales imperantes en la zona. Cada regin del pas tiene sus tradiciones, sus costumbres y sus hbitos. A nosotros, en principio nos pareca que iba a entrar con mucha facilidad el proyecto en zonas de tradicin europea, esa es una caracterstica de Entre Ros. Tenemos realmente una mezcla de origen racial muy fuerte, hay descendientes de alemanes, de judos, de franceses, belgas, suizos, italianos y espaoles por supuesto, y tambin una tradicin criolla. En eso nosotros notamos que el criollo, como verduras, utiliza el choclo, el zapallo, la batata, y el tomate; la mayora de las verduras no estn en su hbito alimentario, entonces evidentemente va a sembrar lo que come. Una buena parte de las semillas que traen las colecciones que les entregamos, costara un poco ms introducirlas, porque no exista el hbito de consumo de, por ejemplo, la remolacha, zanahoria tal vez un poco, pero de habas y de arvejas no. La poblacin de origen europeo, s esta acostumbrada porque sus ancestros consuman el repollo, achicoria, coliflor, remolacha, entonces el uso, la huerta de estas personas, es un poco mas diversificada, por lo general. Despus hay algunas tradiciones como la poca de siembra: que algunas verduras se siembran en cuarto creciente y otras no, eso es tpico, casi de todo el pas. Nosotros respetamos la tradicin y las creencias, porque muchas de ellas, se basan en una experiencia de varios aos, y quizs son verdicas, aunque en ocasiones no sean cientficamente desconocidas las 48

causas. Algunos dicen que al perejil hay que sembrarlo en Agosto u Octubre, porque dura mas tiempo, evidentemente, el que te lo dice es por experiencia, y no esta teniendo en cuenta las caractersticas del ciclo del cultivo o la temperatura; pero es verdad que en esa poca el ciclo del cultivo es mas largo. Muchas de esas tradiciones con respecto a las heladas, al lugar donde los pastos molestan a las plantas, si bien no venan todas incluidas en nuestro vademcum tcnico, creo que la gente lo lleva a cabo y lo hace muy bien. En relacin a la estrategia general de capacitacin el entrevistado manifest la preocupacin de quienes dirigen el proyecto, de colocar en el anlisis todas aquellas cuestiones que surgieran de la experiencia concreta del trabajo en huertas. No queramos ni queremos evadir las cuestiones meramente tcnicas que surgen, pero para abordarlas tampoco hay que buscar metforas del tipo el bicho grande se come al mas chiquito. Hay que explicar que es una bacteria, que es un insecto, que es un virus, para expresar los diferentes orgenes de pestes plagas y enfermedades que puedan afectar a los cultivos; y tambin un poco los principios activos, llmese azufre, cloro, o lo que fuere, que los afectan y cmo utilizarlos. Se trata de capacitar, siempre teniendo en cuenta la precariedad de la vida de las personas en el proyecto, utilizando los conceptos de seguridad, de desinfeccin, de cuidado para evitar accidentes. Queremos que la capacitacin sea algo que realmente les sirva a los que la reciben, que puedan hacer algo con eso que reciben. Para el entrevistado, proveerles informacin a los participantes del proyecto no resulta suficiente para que ste se desarrolle positivamente. Lo que se intenta lograr es que el beneficiario del proyecto retome, cuando lo perdi, el hbito de trabajo, yo creo que es uno de los mensajes mas fuertes del proyecto. Por ms que les proporcionemos semillas y otras ayudas que el proyecto pueda darles en trminos de capacitacin, de materiales de divulgacin, de prospectos, folletos que ensean como se cultivan, si el beneficiario no pone su cuota de esfuerzo y de trabajo la huerta no se hace. Nosotros queremos que exista una buena comunicacin, que esto funcione, pero para eso tenemos que participar todos aportando cada uno desde su lugar

49

En cuanto a la participacin de los actores involucrados en el desarrollo del proyecto, el entrevistado seal: En el Pro Huerta simplemente hay que conciliar dos cosas, aunque posiblemente no sea tan simple, insumo de buena calidad y un convencimiento de la poblacin que vale la pena poner su esfuerzo al servicio de esto, porque va a obtener un beneficio no solo alimentario, sino tambin de bienestar personal y familiar. Te dira que sin participacin y trabajo conjunto no existira el Pro Huerta, es ms, el propio nombre lo lleva implcito Proyecto Integrado Pro Huerta. Este programa les ha significado a los beneficiarios un empleo del tiempo y su esfuerzo en algo productivo, y como generalmente las huertas funcionan bien, o sea, se obtiene produccin y cosecha, si se logra alimentar mejor a la familia, es gratificante, dignifica a la persona. Creo que ese fue el punto clave del Pro Huerta. En referencia a los Planes de desarrollo, el entrevistado manifest que existe una diferencia de acuerdo al punto de vista utilizado en el anlisis. Depende de si lo ves desde el punto de vista econmico o social, pero en general me parece que debera constituirse alrededor del aprovechamiento de las capacidades de la gente, y con objetivos que deberan llevarse a aspectos de su vida, en su oportunidad de trabajo, en la relacin con la comunidad, en la posibilidad de participacin y en una mejora econmica que es quizs uno de los problemas del Pro Huerta, porque al ser un proyecto fundamentalmente vinculado a la autoproduccin, no tiene caractersticas de tipo comercial

Nivel Discursivo. Durante el desarrollo de la entrevista, el lenguaje utilizado fue informal. Al referirse a los actores involucrados en el proyecto, el entrevistado lo hace mayoritariamente aludiendo a un nosotros, en el caso del personal perteneciente a INTA y al Ministerio de Salud y Accin Social de la Provincia y a los Promotores. Por su parte, reserva los calificativos de beneficiarios, poblacin objetivo, etc. para los actores que acceden a los beneficios del programa. El Pro Huerta les ha significado a los beneficiarios un empleo del tiempo y su esfuerzo en algo productivo, y como generalmente las 50

huertas funcionan bien, o sea, se obtiene produccin y cosecha, si se logra alimentar mejor a la familia, es gratificante, dignifica a la persona. Creo que ese fue el punto clave del Pro Huerta. Lgicamente, junto con eso nosotros incorporamos una serie de recomendaciones que hacen a lo tcnico cultural, el caso de higiene, de desinfeccin de alimentos, de cuidados de los materiales de las herramientas, y todo eso es tambin un mensaje muy fuerte41. De acuerdo a lo relatado por el entrevistado, se puede inferir que si bien realiza la distincin antes mencionada entiende la comunicacin no como un juego unidireccional, sino como la necesaria participacin conjunta en el logro de un entendimiento de todos los participantes. Desde el principio quisimos escuchar a la gente y saber cuales eran sus necesidades y demandas, y ellos estuvieron dispuestos a escuchar nuestra propuesta, a comprometerse y participar. As hemos superado incluso reveses econmicos muy fuertes42 En el desarrollo del proyecto institucional de Pro Huerta, se utiliza una redaccin formal dnde se realizan reiteradas referencias a la concepcin de los beneficiarios como actores, inmersos en un proceso, es decir, se abandona la tradicional postura que los plantea como sujetos pasivos. El Programa propone una participacin activa de sus beneficiarios en tanto asumen compromisos para su permanencia (cultivo de la huerta) novedosos en relacin a otros programas alimentarios. Esta modalidad de incorporacin implica un cambio actitudinal, cuya asuncin es un proceso . 43. Si bien se realiza una distincin entre quienes pertenecen a INTA y quienes son beneficiarios, sta se reduce a la necesaria organizacin del programa, sin dejar de ratificar lo expuesto anteriormente. Las acciones centradas en los mbitos familiar y comunitario, se apoyan en el respeto de las particularidades y costumbres de cada regin del pas al igual que los espacios comunitarios ya constituidos o en constitucin, favoreciendo la construccin de capital social, mediante la generacin de capacidades, el estmulo a la participacin y organizacin, el fortalecimiento de las
41 42

Palabras del Entrevistado. Palabras del entrevistado. 43 Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta. (www.inta.gov.ar/prohuerta)

51

redes solidarias y una estrategia de abordaje integral. De este modo, las actividades de capacitacin y asistencia tcnica como procesos sostenidos, constituyen una inversin social imprescindible para el logro de los objetivos propuestos44.

Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural. (Cambio Rural). Nivel Fctico. Cambio Rural, surgi en 1993 para dar respuesta a una demanda realizada por los gremios que nuclean a los trabajadores del campo ante la SAGyP (Secretara de Agricultura y Pesca de la Nacin). A partir de all se realiz en 1992, un estudio sobre la Situacin de los medianos y pequeos productores de la regin Pampeana: Diagnstico y Propuesta y se design a INTA, como organismo pblico, para que genere una estrategia tendiente a superar la crisis del sector. Haba descapitalizacin, no haba crditos y los precios eran bajos. Todo haca pensar que estbamos en un cuesta abajo, que es normal en esta actividad. Vos tens picos y despus empezs a caer, el tema es cmo te posicionas... Entonces, muchos invertan en maquinarias que despus tenan que pagar en la poca de vaca flaca. El INTA, convoc a especialistas en trabajo con grupos y defini una metodologa de trabajo. La propuesta se bas en el reconocimiento, localizacin y especializacin de la demanda de productos agropecuarios tanto interna como externa; en la reorganizacin de
44

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta. (www.inta.gov.ar/prohuerta)

52

la estructura productiva primaria (soporte productivo organizado, planificado y capacitado), para asegurar que los productos satisfagan tanto cualitativamente como cuantitativamente las necesidades del mercado de consumo; y en la integracin de los distintos sectores involucrados en la problemtica, para lograr consolidar un capital social que viabilice el cambio o las transformaciones que sean consideradas como necesarias. Los propsitos sobre los que se construye el programa Cambio Rural son bsicamente tres, estrechamente vinculados a la idea de extensin base del trabajo en INTA, a saber: el incremento del inters de los pequeos y medianos productores rurales en cuanto a los proyectos de la institucin; la slida articulacin a travs de las entidades intermedias entre los productores y las fuentes tecnolgicas; y por ltimo el diagnstico y la generacin de alternativas posibles a los problemas del sector rural a travs el aporte concreto de diferentes programas impulsados por INTA45. El Programa se plante como objetivo general: Promover y facilitar la intensificacin y reconversin productiva, como un medio para superar la actual crisis econmica y propender al desarrollo agropecuario, conjugando una mayor competitividad con los principios de equidad social y sostenibilidad de nuestra base econmica.46 Y como objetivos especficos *crear conciencia sobre las modificaciones estructurales de la economa nacional y sus efectos y requerimientos de cambios y aptitudes en las estructuras empresariales del sector agropecuario y agroindustrial. *Promover entre las instituciones de los sectores pblico y privado vinculadas al sector, la realizacin de acciones de apoyo a los productores con dificultades econmicas y dispuestos a participar de un proceso transformador. *Capacitar y entrenar distintos agentes sociales, a nivel de profesionales, dirigentes y productores, para implementar acciones que

45 46

Ver Anexo I, Bases de la propuesta de INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp.11.

53

viabilicen el proceso de intensificacin y reorganizacin de los sistemas agropecuarios. *Asistir tcnicamente a los productores rurales en la bsqueda de alternativas mejoradas que flexibilicen sus estructuras productivas para superar la actual situacin econmica y social. *Facilitar la expansin del capital social bsico y la disponibilidad de mercados y articulaciones comerciales necesarias para concretar la reconversin del sector. *Crear capacidad operativa y organizacional para un desarrollo integrado del sector agropecuario regional.47 Cambio Rural, se planific para trabajar con PyMES, bsicamente, o sea con los medianos y pequeo productores agropecuarios, no con minifundistas ni con productores familiares. Estas PyMES no estaban en condiciones econmicas de pagar el asesoramiento, pero en algn momento, si el programa era exitoso, podran pagarlo. En ese momento no podan, no haba plata para eso. No haba, tampoco, una cantidad de tcnicos en el medio que estuvieran dndoles asesoramiento, digamos entre comillas gratuito, como ahora que tens muchas empresas dando vueltas y que estn interesadas en el tema. Se trata de un Programa nacional pero con un estilo de ejecucin descentralizada, para atender las necesidades y caractersticas especficas de cada zona. El aspecto operativo fundamental que propone el proyecto es el trabajo con grupos de productores48, que cuentan con asistencia tcnica y material de soporte terico para su organizacin, diseo y ejecucin de propuestas. A nivel nacional definieron lo que se llamaban indicadores, hicieron una lista para cada una de las actividades, pautas orientadoras. Despus, cada uno de los Centro Regionales tena que definir y afinar el lpiz en eso. Se peda que fueran 10 productores por grupo, y que ellos buscaran un tcnico a su eleccin, y el Estado les daba un subsidio no retornable

47

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp.11, 12.
48

Estos grupos tendran como tarea y objetivo, la discusin y diseo de planes de produccin de las empresas participantes en Cambio Rural, con el seguimiento y evaluacin de los promotores asesores.

54

Para implementar el programa, se previ la creacin de dos figuras fundamentales: los agentes de proyecto, cuya tarea sera capacitar y mantener actualizados a los promotores asesores, y realizar el seguimiento de las actividades que aquellos desarrollen; y los promotores asesores, a cargo del acompaamiento directo a los productores, con el objetivo de guiarlos y colaborar en el diseo e implementacin de las alternativas para lograr el fortalecimiento y/o mejora de los sistemas productivos de la zona. La Estacin Experimental Agropecuaria Paran (EEA Paran), realiz una adaptacin del proyecto, para lo que se tuvieron en cuenta algunas caractersticas que hacen a la cultura y hbitos de la regin. La mayora de los productores que reunan las caractersticas solicitadas para incorporarse al programa, en el momento de implementacin del proyecto en la provincia de Entre Ros, correspondan a productores con un promedio de edad mayor a los 50aos con una tradicin en la actividad rural. El entrevistado expres que una de las caractersticas de la poblacin de la zona era la existencia de productores que tenan campos linderos y que no se conocan como vecinos, por lo que implementar el trabajo en grupos era un desafo. Para introducir el Programa dentro de la cotidianeidad de los participantes, se planific realizar los primeros encuentros en las escuelas rurales y en los boliches de la zona, ya que constituan los lugares habituales de reunin. Gran parte de la regin no contaba con energa elctrica, por lo que no se utilizara material audiovisual ni ningn otro que requiera electricidad. En ese momento (al inicio del programa) usbamos rota folios; ni pensar en cosas que pudieran necesitar luz, porque por ah ibas a una casa y no haba corriente elctrica. En cuanto a los espacios de comunicacin planificados, por la EEA Paran, se destacan dos aristas. La primera, son las reuniones mensuales con los promotores asesores, cuya finalidad es la de exponer y debatir las actividades, logros y problemticas que se presentaran en los grupos para realizar propuestas y encontrar posibles soluciones o alternativas. Como segundo espacio planificado, se ubican las reuniones mensuales con los grupos49, las cuales incluiran una recorrida a campo obligatoria, para realizar diagnsticos de la superficie, los animales, los tambos, etc (segn la actividad del grupo), se reconoceran problemticas, y se plantearan alternativas de solucin. El objetivo de esto
49

55

era ubicar problemticas en cada uno de los casos y a partir de ah generar alternativas. De todos modos, la decisin sobre aceptar o no lo que se pudiera llegar a plantear, no era nuestra, sino que siempre sera de los productores. Nosotros somos asesores, damos alternativas pero nada mas que eso. Las reuniones seran estructuradas, es decir, cada agente de proyecto debera organizarlas y marcar un orden del da, al igual que los promotores asesores con los grupos. Sin embargo, segn inform el entrevistado, consideraron que la ejecucin de las mismas estara sujeta a los planteos que se realizaran en cada una de las reuniones y a los intereses de los grupos. A medida que van saliendo cosas tens que ir rearmndola (a las reuniones) sobre la marcha, usando la dinmica o la didctica de acuerdo al tema El proyecto prevea la entrega de material escrito tanto para los promotores asesores como para los productores. Queramos realizar una gran difusin, porque esto era a nivel nacional. Haba que presentar mucho material sobre lo que era cambio rural y el trabajo grupal, capacitar a los agentes de proyecto, tambin. El material se les entregara a los promotores y a los grupos, porque cada grupo tena que designar un representante y un alterno, que seran el presidente y el vicepresidente. Haba mucha informacin que se iba a tener que producir a medida que el proyecto avanzara y que iba a ser mayormente regional o local. El material previsto, incluira informacin sobre la propuesta concreta del INTA, en cuanto a los objetivos del proyecto y su modalidad organizacional y de ejecucin. Se planific la entrega de material (cartillas, folletera, cuadernillos, calcomanas, carteles, etc) sobre aspectos tcnicos de la actividad desarrollada por los diversos productores (apicultura, tambo ganadera, agricultura, etc.) anlisis econmico financiero en lo que hace a la diversificacin productiva y establecimiento de formas asociativas, trabajo en grupos, etc. Conjuntamente con informacin actualizada sobre mercados y canales de comercializacin y oportunidades de agronegocios50. La estrategia fue que no solamente se les iba a dar gacetillas, sino que bamos a hacer parte de las experiencias que les estbamos proponiendo, las queramos hacer en un campo de algn productor, entonces lo que vos le mostrabas era lo
50

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp.11, 12.

56

que estaba escrito y con datos que eran de ellos. Nuestra astucia, bien entendida, era mostrarles datos que no eran nuestros sino de ellos y entonces los tomaran como propios, que es necesario para asumirlo como tal y ver las mejoras. La capacitacin es un elemento importante en el desarrollo del proyecto, ya que constituye -segn lo enunciado en las Bases de Cambio Rural- uno de los componentes o campos de accin fundamentales para la concrecin de los objetivos planteados. Por capacitacin, se entiende el perfeccionamiento de los conocimientos51, Como capacitacin entendamos cursos, charlas y jornadas demostrativas, entre otras cosas Se plantearon cuatro niveles de aplicacin de la capacitacin. El primero, dirigido al personal tcnico de la institucin, encargado de coordinar la ejecucin y supervisin del proyecto y de los agentes de proyecto que se incorporaran a la estructura operativa. El segundo nivel, corresponde a los promotores asesores. La capacitacin esta orientada a los aspectos relacionados con el planeamiento integral de la empresa agropecuaria, organizacin de productores y aspectos legales para la constitucin de formas asociativas. El tercero de stos niveles esta orientado a dirigentes profesionales y productores; la capacitacin se refiere aqu a la introduccin de aquellos en los conocimientos y habilidades para la organizacin social y productiva, y transferir informacin tcnica, econmica y financiera sobre las posibilidades que se disponen para intentar soluciones a la crisis de los medianos y pequeos productores en el nivel local52. El cuarto y ltimo nivel se refiere a la capacitacin en servicio, es decir, aquella surgida de la interaccin entre promotores asesores y productores que ser la que a su vez posibilitar la concrecin, en la prctica, de la programacin, ejecucin y evaluacin de las propuestas presentadas para el mejoramiento del problema econmico y social vigente53 La concepcin de comunicacin, se relaciona con la idea de extensin y articulacin interinstitucional. El proyecto institucional de Cambio Rural plantea como uno
51

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1994): Memoria institucional 1993. Resultados de la accin del INTA, Serie: Documentos Institucionales N40/93, Editor Responsable: Direccin Nacional Asistente de Control y Evaluacin, pp. 16 52 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp. 17
53

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp. 17

57

de los pilares para reforzar la extensin agropecuaria, la consolidacin de una fuerte articulacin entre los grupos de productores y las fuentes tecnolgicas utilizando el potencial de las entidades intermedias del sector agropecuario. A su vez, se apoyar la campaa nacional y regional mediante la elaboracin de material de divulgacin sobre aspectos econmicos, organizativos y tecnolgicos para promover la reconversin productiva, diferenciando su contenido segn se oriente a profesionales o productores54. El material informativo se considera como una estrategia de fortalecimiento del mencionado pilar. El trabajo de extensin bsicamente es de comunicacin; es la nica forma de poder ir modificando parte de las actitudes que tenemos todos. Nuestra labor es de asesoramiento tcnico bsicamente, porque somos una institucin tecnolgica, pero en lo que sera Extensin y Desarrollo, lo que tratamos de hacer es dar los espacios como para que la gente pueda ver una realidad distinta, incluso hacer educacin no formal como una alternativa para poder seguir formndose. La participacin es entendida como el necesario compromiso y responsabilidad asumida por los actores intervinientes en Cambio Rural y no solo como el nmero de productores incorporados al programa. Segn lo expuesto en las bases del Programa, es necesario mejorar la percepcin y lograr una mayor concientizacin de los diferentes estamentos de la sociedad, en particular del sector agropecuario, sobre la dimensin y proyeccin de la actual crisis del sector primario. Se buscar plantear diferentes alternativas, donde el cambio de mentalidad, dedicacin y gestin empresarial, conjuntamente con la tecnologa y la transformacin de las estructuras productivas jugarn un rol predominante55. En relacin con la concepcin de lo que es y debe tomar en cuenta un plan de desarrollo, el entrevistado manifest como motivo y razn de ser del mismo, una demanda concreta por parte de algn sector, la existencia de intereses y necesidades compartidas y la
54

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp. 16
55

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp. 16

58

posibilidad de dar respuesta a las mismas a partir del trabajo conjunto y comprometido de los actores. Un plan de desarrollo es cubrir las demandas de gran parte de la gente que est en un territorio. No solamente de la gente, sino tambin de instituciones y de organizaciones intermedias. Como parte del planeamiento llevado a cabo, se disearon mecanismos de evaluacin y seguimiento. El primero de ellos, estaba orientado a las caractersticas de los avances logrados por los grupos; el segundo atenda al desempeo y actividad de promotores asesores y de los agentes de proyectos, y el tercero estaba diseado para evaluar el trabajo de los representantes de cada uno de los grupos. Nos falt disear algn mecanismo de evaluacin de los impactos mas grandes que a mi forma de ver fueron los sociales, los cambios que se generaron en las familias y en la sociedad. Eso lamentablemente nosotros no lo medimos, porque nuestro objetivo era el ingreso neto. Nivel Motivacional. En la poca en la que surgi Cambio Rural los nimos estaban muy cados. El problema, es que el productor argentino, por lo general, tiene una visin exitista y aprovecha todo ese exitismo, invirtiendo. Entonces, muchos invertan en maquinarias, que despus tenan que pagar en la poca de vaca flaca. Para el entrevistado, la metodologa de trabajo empleada en el proyecto, respondi a una estrategia para afrontar la crisis por la que atravesaba el sector rural en el momento de construccin del proyecto Cambio Rural. Institucionalmente creo que nosotros era algo que proclambamos desde haca mucho tiempo, el trabajo grupal era una alternativa para salir de la crisis; lo que buscaba el programa, era que los productores no se sientan solos, sino acompaados y tratar que las cosas vayan avanzando lo mejor que se pudiera. La adaptacin del documento del proyecto a la EEA Paran, se realiz tomando en consideracin ciertas caractersticas de la poblacin de la zona. Era muy posible encontrarse con productores que venan de familias de productores, entonces te iban a decir mi abuelo lo hizo as, mi padre tambin, yo lo voy a hacer y slo voy a

59

salir adelante como lo hicieron ellos, pero la situacin ya no era la de otros momentos . En referencia a la capacitacin el entrevistado manifest que sta era uno de los pilares fundamentales del proyecto, ya que a partir de ella se podra generar una interaccin entre los productos e INTA, capaz de colaborar en la construccin de nuevos conocimientos. Uno de los espacios de comunicacin planificados fueron las recorridas a campo obligatorias, con el objetivo de integrar a los distintos participantes en la bsqueda de alternativas a las diversas problemticas Diez pares de ojos van a ver mas que un par. Entonces, lo que uno a veces no ve porque le cuesta correrse, detenerse un momento y mirar que es lo que est haciendo, el que viene sin un inters marcado, lo puede ver con mucha facilidad. As se pueden generar soluciones. Para el entrevistado la produccin de material de divulgacin de informacin y el trabajo de extensin, tiene particular importancia en el proyecto. Nosotros tenamos mucha informacin dentro de la institucin a la que quizs los productores no tenan acceso por desconocimiento, porque nunca se acercaron o porque teniendo un equipo de 1 o 2 personas en una agencia, como hubo en algn momento, no se alcanzaba a cubrir la cantidad de gente que estaba en el medio rural, haba que buscar una forma de que todos puedan acceder a esa informacin eso nos motivaba mucho, por qu no tratar de sacar la informacin para ayudar a otros y para que se haga de otros La vinculacin interinstitucional y la comunicacin son mencionados en la entrevista como elementos que en conjunto colaboran en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, el proceso que ello implica requiere decisiones institucionales. Creo que es responsabilidad de todos y ms nuestra, como institucin que esta en el medio, que puede articular gente con otra gente u organismos para tratar de ver que posibilidades tenemos de mejorarle la calidad de vida a las personas, para eso hay que tomar una decisin desde las instituciones. Bsicamente, se trata de brindarles un espacio diferente al que tienen normalmente, es tratar de ir encontrndole otra visin, y de darle las posibilidades de construir una visin

60

diferente a la que uno tiene en el campo. Antes era distinto porque no haba todos los medios que hay ahora La concepcin de participacin est vinculada al compromiso y responsabilidad asumida por los actores intervinientes Creo que todos los que emprendimos este trabajo, tanto de INTA como los que se sumaron a los grupos y las instituciones que tambin participaron, sintieron desde siempre que ac haba que trabajar duro y con responsabilidad, a algunos les habr gustado la idea y a otros no pero es lo que sentimos y por lo que adems peleamos siempre En referencia a los planes de desarrollo, el entrevistado manifest la necesaria intervencin de disposiciones personales como ganas, actitud de cambio, perdida de individualismo, y la existencia de una meta como condiciones para que el desarrollo sea posible y lograble. El proyecto institucional de Cambio Rural contempla la existencia de mecanismos de evaluacin que consideran los avances logrados por los grupos, el desempeo y actividad de promotores asesores y de los agentes de proyectos, y el trabajo de los representantes de cada uno de los grupos. Para el entrevistado, la falta de mecanismos de evaluacin del impacto social del programa es una carencia de Cambio Rural Tenamos una visin economicista ms all de nuestra formacin en extensin, nosotros tenamos que presentar resultados concretos, cuantitativos, no cualitativos, creo que eso fue una cosa pendiente. Se hicieron algunos avances, pero nada concreto ni sistemtico. Para poder obtener este tipo de datos tens que medir el proceso, no solo los extremos, hay que ver lo que pasa en el medio, que siempre es lo mas rico. Nivel Discursivo. El lenguaje utilizado por el entrevistado fue informal y el trato personal. Al referirse a los grupos y al trabajo con ellos, mayoritariamente alude a un nosotros. En cada grupo generamos una mecnica de trabajo particular que la construimos en la cotidianeidad del trabajo. Existe un marco de referencia, donde se plantean cuestiones de Piagget y Riviere, entre otros. Pero nosotros mismos construimos el marco en la medida en que vamos avanzando56
56

Palabras del entrevistado.

61

De acuerdo a lo relatado por el entrevistado, la comunicacin es entendida no como un juego unidireccional, sino como el resultado de la interaccin de los actores, ya que mucha de la informacin que se pensaba transmitir iba a depender del inters y de las necesidades del grupo. Se dej abierta la posibilidad de que cada tcnico genere soportes de comunicacin que respondieran a las caractersticas de cada grupo, en cuanto a adaptacin de los estilos comunicacionales y de los formatos. Yo por ejemplo, hice muchas hojas informativas o gacetillas, que se las daba a los productores sobre distintas cuestiones, tcnicas, grupales, y el estilo de cada gacetilla dependa del tema, las cuestiones tcnicas tratas de hacerlas accesibles, pero no por eso tienen que deformar el sentido de lo que quers transmitir. Adems, por el estilo de trabajo que tenemos ac era evidente que una de las fuentes ms importantes de comunicacin iba a ser la oral, el telfono suena siempre y no tena por que ser diferente con Cambio Rural 57 En el desarrollo de las Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, se utiliza un estilo de redaccin formal donde se diferencian claramente las partes que intervienen en el Programa. En reiteradas ocasiones, se alude a la necesidad de adaptar los contenidos de los soportes comunicacionales de acuerdo a los actores a los cuales se dirijan los mismo. A su vez, se apoyar la campaa nacional y regional mediante la elaboracin de material de divulgacin sobre aspectos econmicos, organizativos y tecnolgicos para promover la reconversin productiva, diferenciando su contenido segn se oriente a profesionales o productores58. A partir de dichas Bases, se puede inferir la consideracin del productor como un actor y no como simple receptor de informacin. Dicho proceso (en alusin a la reorganizacin econmica y social de los factores de produccin) no podr ser viabilizado sin que se incremente la capacidad de decisin y gestin del productor59
57 58

Palabras del entrevistado. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin

Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp. 16
59

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina, pp.4

62

Proyecto de Agricultura Conservacionista. (PAC)

Nivel Fctico. El Proyecto surgi en 1985, para dar respuesta a una problemtica surgida en la dcada del 70 y principios de la del 80; cuando se produjo en la regin pampeana, un

63

proceso de expansin de la agricultura por sobre la ganadera y una intensificacin de las prcticas agrcolas. Ello trajo aparejado el aumento de los fenmenos de degradacin fsico-qumica de los suelos, con prdida de la materia orgnica y de la capacidad de absorber el agua de lluvia y de suministrar nutrientes a los cultivos. La erosin hdrica se agrav superando en las reas con mayor pendientes prdidas de ms de 20 tn/ha de suelo. Como consecuencia se observ la disminucin de la productividad (rendimientos) y de la rentabilidad de las empresas agropecuarias. Estrictamente, el proyecto PAC se formul a partir de las observaciones propias sobre la magnitud del problema y sobre la informacin obtenida mediante la investigacin sobre el comportamiento de nuevas tecnologas. Pero, dado la fuerte vinculacin con los productores que siempre tuvo el INTA, a travs de sus Estaciones Experimentales y Agencias de Extensin, podemos asumir que responda a una demanda genuina de los productores (aunque no explcita) para que se trabajara sobre esa problemtica. Las entidades, empresas y profesionales, estaban de acuerdo con la gravedad del problema, pero no haba una postura clara o adecuada respecto a las soluciones que se podran utilizar. El sector agropecuario, incluyendo instituciones, tcnicos y medios de comunicacin, empez a visualizar el problema y como ocurre generalmente en este tipo de fenmenos, se hizo abundante referencia a las consecuencias de los problemas (la erosin, la merma de la produccin, etc) y en las causas (la agricultura continua tradicional) Las propuestas de la mayora de los actores involucrados en la problemtica (productores, gremios del sector, instituciones vinculadas al rea etc) coincidieron en un retorno al tradicional modelo de rotacin agrcola ganadera y a la aplicacin de medidas de conservacin de suelos (sistematizacin de las tierras, la construccin de terrazas y canales de desages, etc). Esta propuesta era voluntarista, no tena en cuenta su factibilidad, porque este modelo productivo era en lo inmediato de menor productividad y rentabilidad respecto a la agricultura continua, a pesar de los problemas que esta acarreaba. La propuesta que realiz el INTA a travs del proyecto PAC en 1985, se bas en lo tecnolgico en la utilizacin en forma integral a nivel de establecimiento de un conjunto de prcticas de agricultura conservacionista: labranzas bajo cubierta y siembra directa; rotaciones de cultivos

64

agrcolas gramneas y leguminosas (ejemplo: soja con maz y trigo) y uso de cultivos de cobertura; fertilizacin y control adecuado de malezas y plagas; sistematizacin de suelos en sectores de terreno de alta susceptibilidad a la erosin, etc. El INTA baso su propuesta en los antecedentes de este tipo de trabajo con los que contaba, ya que el Instituto haba desarrollado el paquete tecnolgico en sus campos experimentales con resultado favorable. El Proyecto, y concretamente su puesta en funcionamiento, es concurrente con el objetivo explicitado por el Programa Nacional Agropecuario, de incrementar la produccin de acuerdo a la capacidad productiva del sector, particularmente en cereales y oleaginosas, para aumentar los saldos exportables, conciliando este imperativo con la conservacin del suelo60. El PAC plante como objetivo general: lograr que los productores adopten un conjunto de tcnicas conservacionistas de produccin agrcola que posibiliten mejorar, esperando la conservacin de los recursos naturales, con una rentabilidad aceptable61. Y como objetivos especficos: a) Difundir la informacin tcnica y los criterios conservacionistas disponibles a los productores, contratistas y profesionales del rea para acelerar su incorporacin a los sistemas actuales de produccin, en el marco de una concepcin integral. b) Desarrollar y adaptar a nivel experimental las tcnicas que se consideran mas promisorias para profundizar el cambio tecnolgico. c) Coordinar la programacin de las actividades de investigacin definiendo y priorizando los temas de estudio que sean convergentes con esta problemtica. d) Cuantificar y dimensionar los efectos que la agricultura permanente ocasiona sobre el agro-ecosistema, principalmente suelos y malezas, y los cambios que generan por la aplicacin de la tecnologa adecuada.
60 61

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp.2, 3. Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp.2

65

e) Profundizar los conocimientos de las formas de produccin, la evaluacin socioeconmica de la generacin y transferencia tecnolgica y las limitantes a la adopcin. f) Contribuir al desarrollo de un mayor conocimiento y motivacin sobre la conservacin de los recursos naturales a nivel de la poblacin en general62. El plan operativo fue estructurado respondiendo a los tres componentes principales del proyecto: Extensin, Experimentacin Adaptativa e Investigacin. El PAC se planific, en el nivel nacional, para el trabajo con los aproximadamente 40000 productores (propietarios y contratistas) de la zona compuesta por el ncleo central de la regin pampeana, profesionales del rea que trabajen en esa regin, organizaciones de productores e instituciones relacionadas con la actividad agrcola, escuelas y pblico en general. Estaba dirigido a la poblacin de la zona cubierta por el proyecto, pero en especial, al sector agropecuario, focalizando en los productores, tcnicos, empresas proveedoras de insumos y servicios, medios de comunicacin, etc. La invitacin a participar era amplia ya que el trabajo tena que ser conjunto El PAC fue diseado para ser implementado en el ncleo central de la regin pampeana, es decir, su alcance no era nacional y las Estaciones Experimentales abarcadas por l estaban a cargo de la ejecucin del mismo Fue un proyecto con una organizacin centralizada (para su formulacin, la planificacin de las actividades, la asignacin de recursos, el seguimiento y la evaluacin) y una ejecucin descentralizada en cada una de las Estaciones Experimentales participantes. En cuanto a su operatividad, PAC fue diseado a partir de ciertos ejes de accin, segn los dichos del entrevistado los principales fueron: a-Ajuste de las tecnologas (que se haban desarrollado en los campos experimentales, como la siembra directa, la labranza bajo cubierta, la fertilizacin, la sistematizacin de suelos para el control de la erosin hdrica, etc) en campos de productores. Tambin denominada experimentacin adaptativa. b- Demostraciones a campo con parcelas, lotes y/o establecimientos demostrativos. (En una etapa posterior a la a), generalmente desfasada uno o dos aos). cCapacitacin a profesionales y productores. Para los primeros, principalmente con informes
62

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp.2

66

y publicaciones tcnicas, cursos y jornadas tcnicas, etc. Para los productores con jornadas tcnicas en campo, folletos divulgativos y videos, etc. d- Difusin a diferentes sectores de la sociedad (funcionarios, dirigentes, empresarios, sector educacional, etc.) para generar una toma de conciencia sobre los problemas, las soluciones y/o la estrategia de trabajo del proyecto. El Proyecto, prevea la entrega de material para tcnicos y productores.En general, no puede considerrselo como material terico, sino como informacin tcnica de aplicacin. En el caso de informacin para los profesionales, se prevea utilizar conceptos y/o explicaciones ms bsicas, pero siempre con vistas a una aplicacin prctica. Este material seran, principalmente, folletos sobre manejo de suelos e implementos de labranza, hojas informativas para los temas mas importantes: labranza conservacionista, utilizacin racional de implementos de labranza, prcticas de conservacin de suelos, etc63 En cuanto al material previsto para los niveles escolares en el Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista se incluan: material impreso, material audiovisual y se contempla la posibilidad de realizar charlas complementarias. Se previ la preparacin de una serie de diapositivas, sobre manejo y conservacin de suelos, acompaado por un texto cada AER64 El diseo y planificacin de espacios y productos comunicacionales y capacitaciones entre otros aspectos generados en el nivel nacional y que se utilizaron en la EEA Paran- , estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario compuesto por Ingenieros Agrnomos, un Comunicador Social y un Economista. Para desarrollar el proyecto, se planific la participacin de tcnicos de los equipos de investigacin de las Estaciones Experimentales relacionados a la temtica y de los tcnicos extensionistas ubicados en las localidades del rea de trabajo. Se crearon las figuras de los Agentes de Proyecto dedicados exclusivamente al proyecto. Los restantes tcnicos del INTA que iban a participar, no lo haran en forma exclusiva sino que generalmente cumpliran actividades, en mayor o menor medida, enmarcadas en otros proyectos.
63 64

explicativo de cada diapositiva para

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp 5. Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp 5.

67

La EEA de Paran realiz una adaptacin del Proyecto Nacional tomando en consideracin algunas caractersticas de la regin. Entre las particularidades observadas, se pueden mencionar: las caractersticas de los suelos que predominan en esa zona, que presentan elevadas pendientes y mucha erosin hdrica, suelos pesados por lo que se necesit una adecuacin especial de la tecnologa a esas condiciones. En cuanto a las caractersticas de orden cultural y de los hbitos en la zona haba mayor desconocimiento y menor desarrollo tecnolgico que en otras regiones del pas y la agricultura no estaba muy extendida en superficie. Entre los espacios de comunicacin planificados por la EEA Paran pueden mencionarse: el contacto directo en los establecimientos y/o en reuniones especficas, jornadas de difusin/extensin realizados en campo y/o en salones y reuniones especiales, para ajustar el diagnstico disponible sobre un problema, el paquete tecnolgico a difundir y para consensuar propuestas institucionales de trabajo. Las reuniones con los productores tendran caractersticas muy diversas dependiendo de los lugares, la poca del ao, etc. (reuniones con demostracin, simples o de motivacin). En general, se estructuraran en cuanto al tema y los contenidos. Al principio del proyecto predominaron las reuniones informativas de tipo comunicacin unidireccional, porque interesaba que mucha gente empezara a conocer de los problemas, las soluciones posibles y la existencia del proyecto. Las reuniones seran organizadas por los tcnicos del INTA, y en el caso de que se realizaran en forma conjunta con otras instituciones y/o empresas, participaran tambin en la organizacin tcnicos no pertenecientes al INTA. La periodicidad de las mismas, estara dada por la poca de desarrollo de los cultivos y/o el momento oportuno para aplicar una tecnologa. Si bien no tenan una periodicidad pautada, se tratara de realizar en cada zona reuniones suficientes para cubrir los momentos claves para los cultivos de esa regin. La capacitacin es uno de los pilares fundamentales del PAC. sta se conceba como necesaria tanto para los profesionales de INTA y de instituciones privadas, como para los productores y los niveles escolares. Entre las capacitaciones planteadas en el Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista se pueden mencionar: Adiestramiento en manejo de maquinarias agrcolas, jornadas de capacitacin para productores, actualizacin de los agentes de

68

extensin de INTA y agentes de proyecto, cursos de actualizacin para tcnicos, jornadas de actualizacin, etc.)65.El modo para impartirla que se planific, era a travs de informes tcnicos y cursos cortos presenciales. A los productores tambin se los capacitara a travs de visitas a lugares donde se realizaban actividades de inters para mostrar y tambin, con jornadas de divulgacin preparadas para tal fin. La concepcin de comunicacin, aparece vinculada con la de extensin y relacin entre actores. La estrategia de intervencin del proyecto deba ser integrada y dirigida a todos los actores en forma simultnea, con acciones confluentes, dentro de lo posible, para potenciar los efectos de cada uno de ellas. Es decir, la comunicacin deba ser lo suficientemente fluida como para lograr que los actores se vincularan y que el programa funcionara. Por su parte, en cuanto a la participacin de los productores, el entrevistado seal que puede ser abordada desde distintos puntos de vista, Uno es que los productores se constituyen en el objetivo principal de las diferentes acciones y estrategias del proyecto. En definitiva, el proyecto es exitoso cuando contribuye a solucionarles los problemas. Otro punto de vista, es cmo participan los productores en el diseo y funcionamiento del proyecto, en el desarrollo de las tecnologas propuestas, etc. Segn los dichos del entrevistado, en el momento de disear la estrategia global del PAC, se pens en evolucionar hacia el segundo sentido mencionado. Para el entrevistado, un plan de desarrollo debe incluir un diagnstico de situacin, una planificacin de acciones, y una serie de elementos de evaluacin. Para desarrollarlo debera existir un trabajo conjunto de los actores involucrados y una serie de recursos econmicos y tecnolgicos que viabilicen aquel trabajo. La estrategia de instalacin del proyecto tiene que ser planificada e integral, utilizando sincronizadamente los recursos y oportunidades disponibles en ese momento Como parte del planeamiento llevado a cabo, se disearon mecanismos de evaluacin con el objetivo de conocer las evoluciones realizadas por los productores. La idea era realizar varios talleres en zonas representativas dentro del rea del proyecto, donde a una muestra de los principales destinatarios se los consultara
65

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp. 5, 6

69

para que opinaran sobre lo realizado y los resultados obtenidos y a su vez, aportaran sugerencias. A nivel de los productores, el Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista prev realizar una evaluacin de prcticas o innovaciones realizada por productores. Nivel Motivacional. La problemtica que origin el diseo del PAC afectaba no solo a los productores de la regin pampeana, sino tambin a los habitantes de la zona y a diversas entidades. El problema tena una importancia muy grande para todos los habitantes e instituciones de la regin afectada, no solo para los productores. Cuando surgen problemas de stas caractersticas, las instituciones deben responder para colaborar en su resolucin La metodologa planificada para desarrollar el proyecto fue el trabajo con grupos de productores. Siempre se prefiri el trabajo grupal, sin descartar cuando fuese necesario el asesoramiento individual. Los grupos permiten que los aportes sean mayores y entonces la produccin de alternativas es tambin ms rica. Para realizar la adaptacin del proyecto nacional a la EEA Paran, se tomaron en consideracin algunas caractersticas de la poblacin y del medio Lo que puedo comentar con respecto a caractersticas de los productores de Entre Ros es que el nivel de conocimientos y grado de desarrollo de la agricultura era menor que en las otras zonas. Tambin haba una menor superficie agrcola. No era Entre Ros en aquella poca una zona tan agrcola como ahora, por lo que poda hacerse un trabajo diferente al que se haca en los lugares en los que haba ya una tradicin agrcola. Aqu el ambiente era frtil para la adopcin de nuevas tecnologas, por lo que en ese sentido debamos orientarnos El proyecto puso nfasis en la capacitacin tanto de profesionales de INTA e instituciones del sector, como para los propios productores, en cuyo proceso el trabajo interinstitucional cobra una especial relevancia. La idea era que la capacitacin abarcara a todos los sectores. El paquete tecnolgico que proponamos no era conocido por los productores, de modo que si los proveedores, las cooperativas, los asesores y dems, conocan de que se trataba la propuesta y cules eran sus beneficios, en la relacin con los productores podan incidir positivamente para

70

que comenzaran a utilizarlo. El productor acepta el cambio cuando ve que puede implementar la propuesta tcnica y que fundamentalmente le es econmica y rentable. La planificacin de los espacios y productos comunicacionales fueron en principio estructurados, sin embargo el entrevistado afirm: Queramos que fueran ms participativos, de anlisis y discusin, con menos participantes pero mucho ms adecuadas en cuanto a la efectividad para implementar los cambios de actitud y la adopcin de las tecnologas por los productores. No era suficiente que solo los productores lo conocieran (al programa). Tambin deban conocerlo todos los otros actores vinculados con los productores. Esto creo que esta estrechamente vinculado a la idea de extensin rural, una actividad que tiende a esa vinculacin entre otras cosas, porque tambin consiste en facilitar la toma de conciencia, capacitar, difundir y transferir tecnologas y criterios de organizacin y gestin tiles para el productor agropecuario y al sector agropecuario en general. En cuanto a la participacin de los productores en el diseo e implementacin del proyecto para el entrevistado debe existir un equilibrio Porque si prima solamente el criterio de los productores por sobre el de profesionales del rea a veces no se avanza hacia las soluciones, stas son cosas que hay que considerar porque son las que nos van condicionando en lo que querremos hacer y cmo. Los planes de desarrollo se generan para el entrevistado a partir de la deteccin de una problemtica que requiera una solucin.Para llevar adelante un plan de las caractersticas de PAC se tiene que dar el trabajo conjunto de los actores involucrados y tambin hay que contar con recursos econmicos y tecnolgicos que hagan posible ese trabajo. De no ser as es muy difcil poder dar respuestas acertadas. PAC fue una experiencia muy importante, porque planteaba innovaciones que serviran luego de modelo para otros proyectos que se pusieron en marcha con posterioridad. Uno de los aspectos ms importante fue el trabajo con un grupo interdisciplinario, con gente que provena de Ingeniera Agrnoma, de Comunicacin Social y Economa, las producciones de ste equipo se utilizaron en las distintas EEAs que integraban el proyecto.

71

Nivel Discursivo. La entrevista se desarrollo en un tono formal, y las respuestas fueron amplias y de extenso desarrollado. El entrevistado concibe a los actores involucrados como parte esencial del proyecto, es decir, si bien reconoce diferencias entre los productores y los tcnicos de INTA, stas se reducen a mbitos de desempeo de funciones y vivencias y no a categorizaciones clasistas o de conocimientos cientficos. Queramos hacer partcipe al productor para aprovechar su experiencia, su visin, de manera de que en las soluciones que se implementan quedaran contempladas sus necesidades66. En el Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, se realiza una insistencia permanente en relacin con el trabajo conjunto entre INTA y las instituciones pblicas y privadas del sector. En cuanto a los productores, se los ubica en un otro al que hay que proveerle de materia a adoptar. Sin embargo, se hacen claras referencias a la condicin activa de esos productores. Las barreras de adopcin tecnolgica, deben ser consideradas para obtener un diagnstico certero de la situacin67 De acuerdo a lo expuesto por el entrevistado, se puede inferir que la concepcin de comunicacin se relaciona con la idea de extensin y de vnculo entre actores, ya que entiende que para lograr un objetivo determinado, se requiere del trabajo conjunto de las diversas partes, y del logro de un entendimiento comn. El problema tena una importancia muy grande para todos los habitantes de la regin afectada, no solo para los productores. Se podra revertir la situacin en la medida que los productores utilizaran un paquete tecnolgico adecuado, para producir en forma rentable sin degradar el medio ambiente. Este paquete tecnolgico no era conocido por los productores y requera de adaptaciones dentro de la regin para que funcionara correctamente en la mayor parte de los establecimientos. Es decir,
66 67

Palabras del entrevistado. Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp. 5

72

haba que trabajar de manera conjunta y simultanea, el INTA dispona de informacin til, pero haba que darla a conocer, y los productores decidiran si les era til o no68 El estilo de redaccin del Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, es formal, y se realiza una clara diferenciacin de las acciones programadas para desarrollar con cada uno de los actores involucrados en la problemtica. Los productores ocupan un lugar destacado en el Programa de Extensin a partir de, por ejemplo, la planificacin de reuniones de motivacin, en cada una de las AER. Destinadas a que los productores puedan exponer sus inquietudes y experiencias.69 Es de destacar la referencia reiterada a la necesidad de vinculacin entre los

actores. La trascendencia del problema y la responsabilidad institucional en la materia, indican la necesidad de encarar decididamente acciones conducentes a minimizarlo. Acciones stas que debern, necesariamente, contar con la participacin directa y activa del conjunto de instituciones y organizaciones oficiales y privadas con jurisdiccin en el rea del modelo de organizacin institucional acorde con el problema70. El proyecto posibilita la participacin activa y concertada de otras instituciones (Ministerios provinciales, Facultades de Agronoma, entidades rurales, asociaciones profesionales, etc.) la que podr efectivizarse en la transferencia de tecnologa como en la experimentacin adaptativa e investigacin para intensificar la accin en el medio71

68

Palabras del entrevistado.

69

Cabe realizar la aclaracin, que el PAC, se propone realizar actividades centradas en la

investigacin y experimentacin de tcnicas conservacionistas, por lo que muchas de sus referencias directas estn dedicadas a investigadores y tcnicos.
70 71

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp 1 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pp. 3

73

ANLISIS COMPARATIVO.

74

Tal como fue planteado en los objetivos de la presente Tesina, el anlisis comparativo es exploratorio, basndose en los siguientes ejes temticos: motivos del surgimiento de los planes, conceptualizacin de: planes de desarrollo, participacin, comunicacin, cultura, vida cotidiana, hbitus, y capacitacin. Para desarrollarlo se toman en consideracin las informaciones, datos y apreciaciones recogidos de los documentos de los proyectos de cada uno de los planes analizados y de los dichos de los entrevistados. Surgimiento: PAC, Pro Huerta y Cambio Rural, surgieron a finales de la dcada del 80 y principios de los 90. En todos los casos, la situacin que los origin fue reconocida INTA, por las diversas instituciones y por la comunidad en general, como una problemtica que exiga acciones tendientes a su resolucin. PAC: naci en 1985 de la observacin propia del INTA acerca de la problemtica que afectaba al sector rural de la regin pampeana. El proceso de expansin de la agricultura por sobre la ganadera y la intensificacin de las prcticas agrcolas, originaba el aumento de los fenmenos de degradacin fsico-qumica de los suelos, con prdida de la materia orgnica y de la capacidad de absorber el agua de lluvia y de suministrar nutrientes a los cultivos. Pro Huerta: surge en 1990 para dar respuesta a una demanda realizada a INTA por terceros; numerosas organizaciones de la sociedad civil que actuaban en el campo social, comenzaron a demandar alternativas para intervenir en el mbito de la alimentacin de los sectores ms vulnerables.

75

Cambio Rural: surgi en 1986 con el objetivo de generar respuestas a las demandas realizadas por los gremios que nuclean a los trabajadores del campo ante la SAGyP (Secretara de Agricultura y Pesca de la Nacin), producto de la situacin de crisis generalizada por la que atravesaba el sector.

Conceptualizacin de: Planes de Desarrollo: Todos los entrevistados aludieron al necesario trabajo conjunto de los actores para lograr poner en marcha un plan de desarrollo, entendido como una planificacin de acciones tendientes al logro de objetivos construidos en torno a una problemtica, mediante la utilizacin de recursos. En todos los casos, la organizacin propuesta fue centralizada y su ejecucin descentralizada en cada EEA, aunque slo el PAC no fue lanzado a nivel nacional ya que la problemtica abordada por l afectaba particularmente al ncleo central de la Regin Pampeana, zona en la que se implementara el Proyecto. En los tres casos se crearon figuras, tales como agentes de proyecto, y promotores asesores (Cambio Rural- Pro Huerta); agentes de proyecto (PAC). Los documentos de los proyectos hacen claras y reiteradas alusiones a la posibilidad de realizar articulaciones con otras instituciones, como una forma de optimizar el trabajo y alcanzar los objetivos propuestos en cada caso. PAC: la persona consultada sobre este proyecto, plante la necesidad de un motivo claro, que en este caso adopta la modalidad de diagnstico de situacin, para la generacin de un plan de desarrollo. Realiz adems, una referencia directa y concreta, respecto de los recursos necesarios para efectivizar un plan de este tipo. stos son: el trabajo conjunto de los actores involucrados, y recursos econmicos y tecnolgicos que viabilicen dicho trabajo. De acuerdo a los planteos realizados en el Documento del Proyecto, y a travs de los dichos del entrevistado, se puede advertir un diseo de proyecto basado en una planificacin de tipo estratgica, donde los diversos elementos que integran el PAC son

76

considerados y reconsiderados en las distintas etapas planteadas; es decir, constantemente se toma en cuenta la totalidad de los aspectos y elementos como un todo, que lejos de ser homogneo, intenta lograr una articulacin permitiendo la incorporacin de nuevos ejes en la continuidad del anlisis. El diseo y planificacin de espacios y productos comunicacionales y capacitaciones entre otros aspectos generados en el nivel nacional y que se utilizaron en la EEA Paran- , estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario compuesto por Ingenieros Agrnomos, un Comunicador Social y un Economista. En cuanto a la metodologa de trabajo, se propuso un trabajo centrado en la conformacin de grupos. Pro Huerta: para el entrevistado, la clave para la generacin de un plan de desarrollo, est en el aprovechamiento de las capacidades de la gente, con objetivos que deberan llevarse a aspectos de su vida. Plante adems, como recurso necesario para la construccin de un plan de desarrollo, el aprovechamiento de las capacidades de la gente. Los destinatarios del Proyecto son mayoritariamente familias, instituciones educativas, etc. Cambio Rural: el entrevistado plante la necesidad de una demanda concreta para la generacin de un plan de desarrollo. Respecto a los recursos necesarios para su construccin, manifest que stos varan de acuerdo a los intereses y necesidades compartidos por los actores a los que deban atender y la posibilidad de dar respuesta a las mismas a partir del trabajo conjunto y comprometido de los actores. La metodologa de trabajo fue establecida a travs de la conformacin de grupos de trabajo. Participacin:

En los tres casos, la participacin es planteada como necesaria para el logro de los objetivos y el buen funcionamiento de los Programas. El trabajo interinstitucional es un aspecto destacado en todos los proyectos como abordaje de la participacin y de comunicacin. PAC: la participacin se vincula con el involucramiento de los actores, en el diseo y funcionamiento del proyecto.

77

Pro Huerta: se adopta la participacin como parte fundamental para lograr que el funcionamiento del programa sea exitoso. Cambio Rural: se relaciona la participacin con el compromiso y responsabilidad de los actores. Comunicacin:

La concepcin de comunicacin se vincula en los tres programas, con la de extensin, entendida en todos los casos, como la transferencia de conocimiento a la sociedad a travs de una estrategia descentralizada, adaptada y flexible. Los espacios de comunicacin planificados incluyen, en todos los casos, la realizacin de encuentros personales entre los tcnicos de INTA y los beneficiarios de los diversos programas. Sin embargo, las modalidades adoptadas por cada uno de ellos, varan de acuerdo a sus particularidades y necesidades. Con respecto a los soportes comunicacionales empleados, en lneas generales comparten el tipo de informacin que se desea transmitir, centrada en los aspectos cientficos y tecnolgicos. Si bien en todos los casos abordados la comunicacin fue tenida en cuenta, es necesario realizar una diferenciacin entre ellos. En PAC la comunicacin aparece como constitutiva de los diferentes elementos y etapas planteados por el proyecto desde su comienzo. Por su parte, Pro Huerta y Cambio Rural abordan la comunicacin desde otra perspectiva, considerndola como un factor u elemento ms que se incorpora con posterioridad al diseo del proyecto, ubicndose hacia el final de la lnea de la estrategia. Los productos comunicacionales planificados en los tres proyectos son: cartillas informativas, folletos, calcomanas y cartelera. Los espacios de comunicacin comunes a los casos son las reuniones de trabajo y las visitas demostrativas. PAC: se plantea la comunicacin como vinculada con la relacin entre actores y como elemento constitutivo y presente en todos los aspectos del programa. Se propuso, como espacios planificados de comunicacin: reuniones con los productores (con demostracin, simples o de motivacin), contacto directo en los establecimientos y/o en reuniones especficas, jornadas de difusin/extensin realizados en campo y/o en salones y reuniones especiales (para ajustar el diagnstico disponible sobre un problema, el paquete tecnolgico

78

a difundir y para consensuar propuestas institucionales de trabajo). Estos se estructuraran en cuanto al tema y los contenidos, pero se prevea la posibilidad de evolucionar hacia reuniones ms participativas y de discusin. La informacin a transmitir, es dividida en informacin para tcnicos, para productores y para los niveles escolares. Los soportes utilizados seran: folletos, hojas informativas, afiches, boletines informativos, calcomanas y carteles. Para los escolares se propone la utilizacin de material impreso y audiovisual, diapositivas, paquete didctico (gua docente, historietas, manual de experimentos), entre otros; y se contempla la posibilidad de realizar charlas complementarias. Se previ la preparacin de una serie de diapositivas sobre manejo y conservacin de suelos, acompaadas por un texto explicativo de cada diapositiva para cada Agencia de Extensin Rural. Pro Huerta: la comunicacin se concibe como relacionada con la idea de accin participativa, porque la misma ocupa un lugar centrado (aunque no de modo exclusivo) en la estrategia de difusin de la informacin. Con respecto a los espacios de comunicacin, se opt por la modalidad de visitas en huertas, reuniones de capacitacin para los participantes (que seran otros espacios de encuentros con ellos) y las auditorias (que permitiran verificar la existencia de la huerta y el estado de los cultivos o de los componentes de granja). Como informacin contenida en los soportes comunicacionales, se incluye material que hace a lo tcnico cultural (conservacin de alimentos, higiene, desinfeccin de alimentos y cuidado de herramientas). Se prev la entrega de cartillas, folletos, manuales, carteles y calcomanas. Cambio Rural: la concepcin de comunicacin est estrechamente relacionada con la idea de articulacin interinstitucional. Present una propuesta sobre espacios de comunicacin basada en reuniones mensuales con los promotores asesores y reuniones mensuales con los grupos (incluiran una recorrida a campo obligatoria, donde se realizara un diagnstico de la superficie, los animales, los tambos, etc. (segn la actividad del grupo), se reconoceran problemticas, y se plantearan alternativas de solucin). Las reuniones, se planificaron de manera estructurada, es decir, cada agente de proyecto, debera organizarlas y marcar un orden del da, al igual que los promotores asesores con los grupos. Sin

79

embargo, se previ la adaptacin de su ejecucin a los planteos que se realizaran en cada una de las reuniones y a los intereses de los grupos. El proyecto contemplaba la entrega de material escrito, tanto para los promotores asesores como para los productores. La informacin se centrara en los objetivos del proyecto y su modalidad organizacional y de ejecucin, en aspectos tcnicos de la actividad desarrollada por los diversos productores (apicultura, tambo ganadera, agricultura, etc.) y en el anlisis econmico financiero en lo que hace a la diversificacin productiva y establecimiento de formas asociativas, trabajo en grupos, etc. Los soportes seran: cartillas, carteles, calcomanas, folletera, cuadernillos, etc. Cultura, vida cotidiana y hbitus: Los tres programas fueron adaptados a las caractersticas de las diversas zonas donde iban a ser implementados, respetando siempre los lineamientos del proyecto nacional. En el caso de la EEA Paran las especificaciones realizadas respondieron a caractersticas geogrficas y culturales. PAC: se puso especial atencin, en que el nivel de conocimientos y grado de desarrollo de la agricultura era menor que en otras zonas, por lo que el ambiente era frtil para la adopcin de nuevas tecnologas. Pro Huerta: los lugares de origen de los inmigrantes de la zona fue una caracterstica considerada, ya que las tradiciones heredadas aparecan como un factor a atender. Los lugares seleccionados para realizar las primeras reuniones con los beneficiarios del plan, respondieron a cuestiones operativas, ya que el contacto para implementar el programa se realiz con los municipios y se utilizaron sus sedes o los lugares por ellos designados para las reuniones. Cambio Rural: consider como caractersticas de la poblacin, la edad promedio de los productores y la distancia que mediaba entre los establecimientos rurales. Se tom en cuenta tambin la cotidianeidad de los participantes, ya que se respet los lugares acostumbrados de reunin de los productores de la zona, como por ejemplo las escuelas rurales y los boliches del lugar. Capacitacin:

80

En la construccin de los tres proyectos, se le otorg una especial importancia a la capacitacin; fue planificada de acuerdo a los diversos actores a los cuales se dirigira. En todos los casos las herramientas a utilizar seran: jornadas, cursos, visitas demostrativas y charlas tcnicas. PAC: se concibe la capacitacin como necesaria tanto para los profesionales de INTA y de instituciones privadas como para los productores y los niveles escolares. La capacitacin es entendida como una relacin en la que las partes poseen saberes propios que comparten con los otros, generando un tipo de conocimiento nuevo, ms integral, obtenido a travs del trabajo colaborativo y de la relacin entre pares. Pro Huerta: plante como estrategia, integrada a las actividades formales (como cursos y talleres), actividades no formales: consideradas un componente permanente del programa, ya que se aplicaran dos recursos pedaggicos: el efecto demostracin y el valor de lo testimonial. Estas actividades comprenden por ejemplo, los encuentros entre promotores y beneficiarios, intercambios entre stos y los tcnicos, entre los propios huerteros, etc. La capacitacin se planific integrada a las actividades en huerta del proyecto, ya que se estructuraron charlas tcnicas y cursos a tal fin. Una de las preocupaciones sealadas al respecto por el entrevistado, se refera a no evadir las cuestiones meramente tcnicas que surgieran; el inters radicaba en aumentar el nivel de conocimiento, adaptando los contenidos a desarrollar, de acuerdo a las caractersticas de los actores involucrados. Cambio Rural: se trabaja enfticamente en la concepcin de capacitacin como uno de los componentes o campos de accin fundamentales para la concrecin de los objetivos que se plantea el Proyecto. Al igual que en los dos casos anteriores, fue planificada de acuerdo a niveles para adaptar las caractersticas de la capacitacin tomando en consideracin las particularidades de los actores. Es de destacar el cuarto nivel propuesto, que se refiere a la capacitacin en servicio; aquella surgida de la interaccin entre promotores asesores y productores que sera la que a su vez, posibilitara la concrecin en la prctica de la programacin, ejecucin y evaluacin de las propuestas presentadas para el mejoramiento del problema econmico y social vigente.

81

CONSIDERACIONES FINALES.

82

El desarrollo de la historia del INTA contextualiz institucionalmente los tres casos tratados. Lo planteado, caracteriza al Instituto como abocado hacia el trabajo de vinculacin con actores del medio rural, sean stos productores u organizaciones relacionadas al sector. Durante los ltimos aos INTA realiz un trabajo de apertura hacia destinatarios que no pertenecen al mbito rural. A travs de su Plan Estratgico, la Institucin se propone un estilo autrquico de trabajo a travs de la descentralizacin en Centros Regionales y Estaciones Experimentales, con el objetivo de trazar lneas de accin acordes a las necesidades y requerimientos de las distintas reas geogrficas del pas. Esto cobra mayor inters en Argentina, ya que posee una amplia extensin territorial, con caractersticas geogrficas, climticas y culturales diversas. La descentralizacin y el cuidado de lo regional, no redund en el caso de INTA en la prdida de visin nacional, lo cual se evidencia en las bases institucionales de cada uno de los planes de desarrollo trabajados. Estos plantean objetivos propuestos para el nivel local que colaboran en la consecucin de propsitos nacionales, e incluso potencian las posibilidades de obtener logros compartidos a nivel nacional. La concepcin de plan de desarrollo trabajada propone la identificacin de dos puntos principales en relacin a su elaboracin: la necesaria participacin de los actores involucrados y la importancia operativa y poltico social de la dimensin local. En miras del reconocimiento de este factor, el estilo descentralizado de trabajo del INTA y la participacin en la conduccin de la Institucin en el nivel nacional de diversos actores del sector rural, aportan caractersticas institucionales consonantes con lo planteado como aspectos nodales en el diseo de planes de desarrollo. Este modelo de trabajo es una

83

forma de atender las problemticas de cada regin, generando alternativas capaces de tener en cuenta particularidades socioculturales y geogrficas. En orden de realizar una primera aproximacin exploratoria sobre la situacin de comunicacin tratada, se recurri a la tcnica de lectura del material de archivo, a travs de la recopilacin y anlisis de discursos enunciados por algunos de los principales referentes en el campo de la comunicacin rural pertenecientes a Latinoamrica, con el propsito de acceder a particularidades del rea de trabajo. La comunicacin rural integra la idea de un espacio complejo (el rural), en el que no solo existen productores, tecnologas, servicios, tcnicas, medios de comunicacin, productos, etc., sino que tambin existen procesos relacionantes de esos factores. Plantearla como opuesta al medio urbano, carece de relevancia, ya que se trata de integrar aquellos actores, tecnologas, y procesos propios del mbito rural. En este sentido, la autarqua y descentralizacin de las EEAs son una oportunidad para generar espacios de comunicacin accin que contribuyan en el mejoramiento de las condiciones de vida y produccin del sector rural. De igual modo, se utiliz esta tcnica para abordar la concepcin de plan de desarrollo. Considerar las diversas pocas histricas y la traduccin de sus ideologas poltico sociales en la generacin de programas aport un aspecto ms a analizar en los casos tratados. Las circunstancias del surgimiento de stos planes, posibilit indagar la relacin existente entre los actores. Los tres casos tratados, fueron el resultado del reconocimiento conjunto del INTA, de diversas instituciones y de la comunidad, de la existencia de una problemtica que exiga una resolucin. La conceptualizacin de plan de desarrollo se encuentra vinculada, para los entrevistados, a la idea de planificacin de acciones en torno a una situacin problemtica, mediante el empleo de recursos econmicos y tecnolgicos, para lo que la participacin de los actores involucrados adquiere relevancia. Tomar en cuenta esta circunstancia permite adentrarse en la lgica que se utiliz para plantear posibles formas de resolucin de problemas. De acuerdo a las fuentes consideradas, los planes de desarrollo son fuentes de generacin de alternativas que deben redundar en beneficio del sector al que se orienta el trabajo y a partir de all extenderse a toda la sociedad. La apertura del INTA a su contexto situacional, le otorg a cada uno de los casos caractersticas particulares en cuanto a: atencin de las necesidades percibidas como reales por los actores involucrados,

84

participacin de stos en la formulacin e implementacin de los planes y adecuacin de las propuestas socio- econmicas y culturales al sector al cual se orienta la estrategia de accin, etc. El anlisis de los casos evidenci el reconocimiento de la diversidad de actores intervinientes en cada problemtica particular, y de las virtudes de la participacin de stos en la generacin de un plan de desarrollo. La Estacin Experimental Agropecuaria Paran, adapt los proyectos nacionales a las caractersticas propias de la zona en la que se implementaron los mismos, respondiendo a la organizacin centralizada y la ejecucin descentralizada en las EEAs que la Coordinacin Nacional de INTA estableci para los casos tratados. Con este propsito se utilizaron parmetros geogrficos y culturales para caracterizar a la poblacin, su vida cotidiana y sus hbitos. En los casos abordados la creacin de figuras tales como los agentes de proyecto y promotores asesores, responde a funciones de articulacin. Estos actores son facilitadores de espacios de comunicacin y colaboran en la generacin de disparadores para elaborar alternativas a los problemas que motivaron la construccin de los planes de desarrollo. Con las diferencias propias de diversas problemticas abordadas y contextos de surgimiento heterogneos, en los casos tratados la comunicacin es entendida como proceso complejo en el que intervienen actores, tecnologas, servicios, productos, etc. cuya interaccin genera instancias superadoras de las particularidades, respetando las singularidades de los sectores involucrados en los planes. Pro Huerta y Cambio Rural, abordan una concepcin de comunicacin que la reconoce como elemento a incorporar en la etapa de reconocimiento de actores, de transferencia de informacin y conocimientos tcnicos y de reconocimiento de particularidades regionales. En PAC, la comunicacin es entendida como un proceso capaz de movilizar diferentes grupos y sectores, para promover cambios a partir de la construccin conjunta de soluciones a los problemas existentes. Las descripciones de la trama social relacionada con cada proyecto, aportan a la concepcin de matrices constitutivas de actores sociales diferenciados. Los principales productos comunicacionales utilizados son: folletera, cartelera, calcomanas y cartillas informativas; las reuniones de trabajo y las visitas demostrativas adquieren relevancia como espacios de comunicacin.

85

PAC utiliz una estrategia de comunicacin innovadora en el campo de la comunicacin rural, ya que introdujo productos comunicacionales como el paquete didctico para escuelas, diapositivas, etc. El trabajo de un grupo interdisciplinario para abordar el mbito rural, fue un aporte importante al estilo innovador de trabajo del PAC. Desde una perspectiva comunicacional, los proyectos pueden ser divididos en dos lneas generales: Pro Huerta y Cambio Rural, adoptan un estilo centrado en la transferencia de informacin y conocimientos, la consideracin de los actores como partcipes activos de la estrategia a implementar, a travs de la atencin de particularidades socio culturales y de la planificacin de espacios de encuentros, difusionista de comunicacin. Se produce una articulacin entre el difusionismo y una lgica ms compleja de comunicacin, aunque an se percibe el tratamiento de la comunicacin como elemento ha ser incorporado. La segunda lnea la representa PAC, que realiza un quiebre en la lgica anterior, ya que utiliza un estilo estratgico de comunicacin, donde sta es un elemento constitutivo de las relaciones entre actores, tecnologa, teoras, prcticas, hbitos, etc; es decir, se concibe al mbito rural como un espacio integrado que conforma una trama, de la que la comunicacin es parte intrnseca. PAC, adopta una postura superadora de la visin clsica de la comunicacin aos antes del diseo de Pro Huerta y Cambio Rural, en los cuales la lgica vuelve a adoptar rasgos orientados al difusionismo, aunque no de modo taxativo. Los entrevistados y los documentos analizados destacan la importancia de la cultura como factor determinante de la cotidianeidad, refieren a su necesaria consideracin para entender y atender las resistencias al cambio que pudieran generarse. Sin embargo, no integran la comunicacin en ste proceso de interaccin por lo que en Pro Huerta y Cambio Rural, no se traducen aquellas conceptualizaciones en el diseo de los proyectos. Los planes de desarrollo tratados, poseen objetivos vinculados a la transferencia de tecnologa, y a la efectivizacin y crecimiento de rindes en el caso del PAC y Cambio Rural. Pro Huerta, se propuso transferir tecnologa para la autoproduccin de alimentos en pequea escala. Sin embargo, los tres casos a partir de tcticas particulares, respondieron a una estrategia general vinculada a la generacin de espacios, tendientes a la dinamizacin alejan la lgica adoptada de un estilo

86

del proceso de bsqueda de soluciones tcnicas, considerando las relaciones sociales como insertas en una trama cultural particular. La participacin de los actores y su involucramiento en una determinada situacin, est condicionada en parte, por el marco institucional en la cual se desenvuelve. De acuerdo a lo desarrollado en el anlisis de entrevistas y fuentes documentales, en los tres planes se concibi la participacin de los actores como una parte fundamental del planeamiento de acciones tendientes a la resolucin de las problemticas abordadas por cada uno de los proyectos. Se observa una evolucin hacia un estilo de plan de desarrollo ms participativo y adaptado a la realidad de cada sector. La vinculacin interinstitucional es una dimensin abordada por todos lo proyectos como aporte a la participacin de actores, a la interaccin comunicacional, a la apertura situacional de la institucin y como medio de generar alternativas integradas a las diversas problemticas. En los tres casos, la capacitacin se presenta como estrategia de vinculacin de actores y proceso interactivo y relacional que genera un espacio de comunicacin. Las instancias planificadas para ello incluyen: jornadas, cursos, visitas demostrativas y charlas tcnicas. La adecuacin a diversos actores de contenidos y formatos de las herramientas utilizadas para desarrollar la capacitacin es un factor que se observa en todos los casos trabajados. Las estrategias de accin, y la planificacin de los proyectos, se adecuaron en cada caso a los objetivos trazados en sus bases institucionales, ya que el diseo de los espacios y productos comunicacionales, contenidos y estilo discursivo utilizados se adaptaron a las caractersticas de la EEA Paran, y a las particularidades de los destinatarios. Las entrevistas evidenciaron la predisposicin de quienes participaron en la adaptacin del proyecto a la EEA Paran, a mantener una franja de indeterminacin relativa en las estrategias, lo cual permiti una capacidad de adaptacin de las mismas, a las imprevisiones de la cotidianeidad del medio. Las diferencias observadas en el diseo de cada uno de los proyectos, refuerzan la percepcin respecto a la intencin enunciada por los integrantes de INTA, de proponer planes de desarrollo planificados con y para actores particulares afectados por problemticas propias; con el objetivo fundamental, de que los mismos fueran tiles para resolver esas problemticas de manera integrada y en colaboracin intra e interinstitucional.

87

Lo enunciado hasta aqu, son elementos que colaboran en el anlisis para plantear que desde los particulares abordajes de las problemticas realizados por Cambio Rural, PAC y Pro Huerta, la lgica comunicacional empleada por INTA se aleja -en algunos casos parcialmente- del difusionismo, de una instancia instrumental, del traspaso de informacin tcnico cientfica, y se orienta hacia la bsqueda de una concepcin que aborde la comunicacin como un proceso dinmico, tendiente a la construccin de mltiples relaciones, con momentos que se equiparan a los procesos cognoscitivos de cada grupo o sector con el que se trabaja72

72

Massoni, Sandra: La Comunicacin como herramienta estratgica en los planes de desarrollo rural. Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTAPAC, Buenos Aires, Argentina, 1990, pp.13

88

Anexos.

89

Anexo I

Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana y Pequea Empresa Rural. (Cambio Rural). Fuente Documental: Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva da la Mediana y Pequea empresa Rural. Nociones Generales. Cambio Rural, surge en mayo de 1993 por una resolucin de la SAGyP (Secretara de Agricultura y Pesca de la Nacin), como respuesta a las problemticas recogidas a partir de un estudio, realizado durante 1992, sobre la Situacin de los medianos y pequeos productores de la regin Pampeana: Diagnstico y Propuesta. Si bien es la SAGyP el rgano de financiacin, el proyecto integra al INTA como responsable de la coordinacin operativa y ejecucin presupuestaria del proyecto, y a entidades de productores y gobiernos provinciales, que junto al INTA estn encargados del seguimiento y la evaluacin en el nivel regional, a travs de Comisiones de Accin Regional. Contexto de surgimiento. El progresivo proceso de globalizacin ha ido modificando la estructura econmica de los pases, y el sector rural de nuestro pas no quedo exento de esos cambios. El apremio econmico del sector rural, afect con especial firmeza a los medianos y pequeos productores, creando nuevas necesidades que exceden el orden de lo econmico; es as que la calidad de vida de los productores y sus familias se vio deteriorada y la oferta y acceso a nuevas tecnologas se hicieron cada vez ms dificultosos. En Argentina, son numerosos los factores que han contribuido a generar este contexto, que incide no solo en la estructura econmica, sino tambin en la estructura social del sector: -cada de los precios reales de los productos agropecuarios. -estancamiento de los rendimientos de los principales productos agrcolas, y ampliacin de las brechas tecnolgicas. -altos costos de produccin influenciados por el aumento de gastos fijos, subutilizacin de la mano de obra y sobrecapitalizacin en maquinarias.

90

-elevados niveles en los gastos de comercializacin y precios de insumos estratgicos. -insuficiente dedicacin y capacidad empresariales, ineficiencias en el uso de los factores productivos.73 Ante este escenario, los productores agropecuarios intensificaron las demandas de asesoramiento tcnico, tendiente a la construccin de una base que permitiera comenzar a desarrollar un proceso de reconversin productiva. Bases de la propuesta de INTA. La propuesta se bas en el reconocimiento, localizacin y especializacin de la demanda de productos agropecuarios tanto interna como externa; en la reorganizacin de la estructura productiva primaria (soporte productivo organizado, planificado y capacitado), para asegurar que los productos satisfagan tanto cualitativa como cuantitativamente las necesidades del mercado de consumo; y en la integracin de los distintos sectores involucrados en la problemtica, para lograr consolidar un capital social que viabilice el cambio o las transformaciones que sean consideradas como necesarias. Los propsitos sobre los que se construye el programa Cambio Rural son bsicamente tres, estrechamente vinculados a la idea de extensin, base del trabajo en INTA, a saber: el incremento del inters de los pequeos y medianos productores rurales en cuanto a los proyectos de la institucin; la slida articulacin a travs de las entidades intermedias, entre los productores y las fuentes tecnolgicas; y por ltimo, el diagnstico y la generacin de alternativas posibles a los problemas del sector rural a travs el aporte concreto de diferentes programas impulsados por INTA. Objetivos: General. Promover y facilitar la intensificacin y reconversin productiva, como un medio para superar la actual crisis econmica y propender al desarrollo agropecuario, conjugando una mayor competitividad con los principios de equidad social y sostenibilidad de nuestra base econmica.74 Especficos. *crear conciencia sobre las modificaciones estructurales de la economa nacional y sus efectos y requerimientos de cambios y aptitudes en las estructuras empresariales del sector agropecuario y agroindustrial. *Promover entre las instituciones de los sectores pblico y privado vinculadas al sector, la realizacin de acciones de apoyo a los productores con dificultades econmicas y dispuestos a participar de un proceso transformador

73

INTA (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina. Pg.7 74 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina. Pg.11

91

*Capacitar y entrenar distintos agentes sociales, a nivel de profesionales, dirigentes y productores, para implementar acciones que viabilicen el proceso de intensificacin y reorganizacin de los sistemas agropecuarios. *Asistir tcnicamente a los productores rurales en la bsqueda de alternativas mejoradas que flexibilicen sus estructuras productivas para superar la actual situacin econmica y social. *Facilitar la expansin del capital social bsico y la disponibilidad de mercados y articulaciones comerciales necesarias para concretar la reconversin del sector. *Crear capacidad operativa y organizacional para un desarrollo integrado del sector agropecuario regional.75 Poblacin objetivo del Programa. El Programa est dirigido a aquellas personas que poseen explotaciones, que debido al tamao del predio y tipo de organizacin del trabajo y del capital, obtienen un ingreso anual que impide financiar las necesidades bsicas del grupo familiar y el progreso de la empresa. INTA estima que en el plazo de 4 aos, el Programa integrar a unos 70.000 productores (por atencin directa o por efectos multiplicadores) rurales; disminuyendo significativamente el nmero de familias que migran del sector hacia las ciudades. Implementacin La ejecucin del proyecto es descentralizada, es decir, cada uno de los centros regionales de INTA se convierte en un mecanismo multiplicador de acciones que permite cubrir todo el territorio nacional76, utilizando los mismos lineamientos conceptuales y metodolgicos. La implementacin del proyecto es responsabilidad de los agentes de proyecto, que son los que capacitan y actualizan permanentemente a los promotores asesores, y estn a cargo del seguimiento de las actividades realizadas por ellos. Los promotores asesores, por su parte, son quines acompaan a los productores en el proceso de diseo e implementacin de las alternativas que les permitan mejorar los sistemas predominantes en cada regin. El aspecto operativo fundamental que propone el proyecto es el trabajo con grupos de productores, que cuentan con asistencia tcnica y material de soporte terico para su organizacin, diseo y ejecucin de propuestas.

75

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina. Pgs.11, 12.

76

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1994): Memoria institucional 1993. Resultados de la accin del INTA, Serie: Documentos Institucionales N40/93, Editor Responsable: Direccin Nacional Asistente de Control y Evaluacin.Pg.18

92

La implementacin se estructur en dos mdulos: asistencia tcnica y articulacin al crdito. El primero de estos mdulos incluye a su vez una serie componentes que son: la promocin y motivacin; capacitacin y entrenamiento; asistencia tcnica y apoyo en reas especficas. La promocin y motivacin se orienta al planteamiento de alternativas de superacin de la crisis del sector agropecuario (especficamente de las pequeas y medianas empresas rurales), a travs de un trabajo de toma de conciencia de distintos estamentos de la sociedad, en lo referente a la necesidad de llevar adelante un proceso de cambio de mentalidad, que permita integrar al trabajo diario la dedicacin, la gestin empresarial, la tecnologas y la transformacin de las estructuras productivas. Por su parte, la capacitacin y el entrenamiento tienen como objetivo principal, el colocar en campo77 en el menor tiempo posible, un gran nmero de personal capacitado para desarrollar las tareas que le sean asignadas, y haciendo posible a su vez, organizar en breve, grupos de productores; orientndolos y motivndolos a la participacin en el proyecto. La finalidad de estos grupos es la de habilitar un espacio de discusin y diseo de planes de produccin de las empresas participantes, a travs del seguimiento y evaluacin de los mismos por parte del personal capacitado. El INTA se propone aqu, como principal instrumento de intervencin, la asistencia tcnica, que abarca diversos mbitos como: la capacidad empresarial, diseo de propuestas, planificacin y evaluacin, informacin de mercados, procesos de comercializacin, agroindustria y trabajo en grupo. Como forma de potenciar la asistencia tcnica, el cuarto componente que integra el primer mdulo del proyecto es el apoyo en reas especficas; con esto se procura llevar adelante una etapa diagnstica de los sistemas de produccin predominantes, con el fin de disear estrategias adecuadas a cada sector; una segunda lnea se centra en la ampliacin y el perfeccionamiento de las propuestas mejoradoras en cuanto a diversificacin, formas asociativas, etc. Para llevar adelante la implementacin del programa, se crea un Comit de Coordinacin que prev tres niveles: nacional, provincial y local. Plan de accin El plan de accin est integrado por dos aspectos principales a saber: la implantacin y la ejecucin. Las actividades a desarrollar en cuanto a implementacin, corresponden a la organizacin y al otorgamiento de capacidad operativa al programa. Se incluyen aqu la campaa de difusin y motivacin, la sistematizacin de la informacin disponible, la enunciacin de las situaciones problema, las soluciones alternativas, las posibilidades de expansin, la organizacin y dictado de los cursos de capacitacin para agentes de proyecto, promotores asesores, etc. Los productores convocados son aquellos que previamente hayan presentado las solicitudes para acceder a lo beneficios del programa. Esta incluye el problema al que se enfrentan los productores, el nmero de interesados en el proyecto y las propuestas que
77

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1993): Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural, INTA, Buenos Aires, Argentina. Pg 16.

93

realizan para superar las dificultades; con ellos se intentan definir las preocupaciones concretas de los interesados, a fin de plantear trabajos en razn de ellas. La ejecucin por su parte, es descentralizada por provincia, participando operativamente, el Centro Regional de INTA que corresponda a cada una. Esto con el propsito de aprovecharlos proyectos que ya se encuentran en ejecucin y las capacidades instaladas de cada Centro. Los planes operativos quedan a cargo, entonces, de cada una de las unidades coordinadoras provinciales, que los desarrollarn atendiendo a los lineamientos generales del programa, y de acuerdo a las particularidades de cada regin. Estructura organizativa. Nivel Nacional: Comit integrado por: *SAGyP (Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca) *INTA *Representantes de las principales entidades agropecuarias. Funciones Prioritarias: promocin y motivacin, gestin de recursos externos y extraordinarios, control de la marcha y permanente evaluacin. Nivel Provincial: Comit integrado por: *un representante de la provincia, *un representante de las entidades agropecuarias que integran el respectivo Consejo Regional de INTA * un representante de la lnea de INTA. El reducido nmero de integrantes del Comit tiene como motivacin la agilizacin de la ejecucin del programa. Funciones Prioritarias: administrar los recursos, orientar la implementacin del programa. Nivel Local: Coordinacin de tipo Junta Promotora, con la participacin de: municipalidades, organizaciones de productores, empresas privadas, etc. Funciones Prioritarias: movilizar los recursos locales y/o zonales para la ejecucin efectiva de las acciones del programa.

94

Anexo II. Proyecto Integrado Pro Huerta. Base documental: Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta. Nociones Generales. Pro Huerta surge en 1990, como una alternativa para superar la inseguridad alimentaria que afectaba a un sector importante de la poblacin, por medio de la autoproduccin de alimentos. Las Instituciones responsables del Programa son el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin (MDS), y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA). El INTA, participa del mismo como entidad ejecutora. As mismo, el Proyecto prev la articulacin interinstitucional con organizaciones de las diversas localidades en que funcione. Contexto de surgimiento. La crisis inflacionaria que afecto a la Argentina a finales de la dcada del 80 y principios de los 90, tuvo como una de sus consecuencias ms notorias, los problemas de abastecimiento alimentario de los sectores ms vulnerables de su poblacin. La inseguridad alimentaria de esos sectores, se caracterizaba por las deficiencias sistemticas de nutrientes especficos debidas a la falta de acceso econmico a ciertos grupos de alimentos. Por ello, numerosas organizaciones de la sociedad civil, que actuaban en el campo social, comenzaron a demandar alternativas para intervenir en el mbito de la alimentacin de estos sectores. El impacto en la alimentacin, de la autoproduccin de alimentos en pequea escala era considerado como marginal y las experiencias previas adolecan de falta de escala, de continuidad, de fragmentacin y de ausencia de resultados evaluables. Teniendo en cuenta estos antecedentes, INTA diseo un Programa que se planteaba como una accin directa para incrementar las oportunidades de acceso desde lo micro y sobre un grupo de alimentos claramente deficitario en los sectores ms pobres78. Bases de la propuesta de INTA.
78

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta (extradas de www.inta.gov.ar/prohuerta).

95

La propuesta presentada, diversificaba directamente la dieta, y se planteaba como estrategia la capacitacin, la asistencia tcnica y el acompaamiento sistemtico de sus tcnicos en terreno. Promova un modelo tcnico, que se apoyaba en los principios de la agricultura orgnica. La autoproduccin en pequea escala de alimentos frescos, por parte de los destinatarios, se concreta en modelos de huertas y granjas orgnicas de autoconsumo a nivel familiar, escolar, comunitario e institucional. Objetivos:
Promover prestaciones bsicas (insumos biolgicos, asistencia tcnica, capacitacin) para que familias y grupos o entidades de la comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas.

Capacitar promotores voluntarios de la misma comunidad o de otras instituciones (docentes, agentes de salud, municipales, de grupos religiosos, ONGs, etc.) Generar, adaptar y aplicar tecnologas apropiadas. Favorecer la organizacin de las familias intervinientes para la incorporacin en su alimentacin diaria de frutas, verduras y otros productos de granjas, conservar y procesar domsticamente alimentos, participar en ferias francas, redes de trueque y microemprendimientos79.

Poblacin objetivo del Programa: El Pro-Huerta est dirigido a una poblacin en situacin de vulnerabilidad social, atendiendo familias urbanas y rurales situadas bajo la denominada " lnea de pobreza"; donde quedan comprendidas situaciones de pobreza estructural, as como sectores pauperizados por cada de sus ingresos o por desocupacin. Tambin involucra a nios en escuelas de reas socialmente crticas, priorizando aqullas con comedor escolar. En este sentido, la poblacin atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborgenes, familias pauperizadas y poblacin vulnerable en trminos de seguridad alimentaria. Implementacin. Se trata de un Programa nacional, cuya operacin es descentralizada (es decir, cada provincia posee sus propios coordinadores), y prev la articulacin interinstitucional con organizaciones locales. Esto se plantea como una manera de permitir una adecuada expansin del alcance, y penetracin territorial del programa y una llegada directa al beneficiario. Su funcionamiento en el INTA, favorecera la distribucin territorial con fuerte capacidad de penetracin, su continuidad (que en el mbito local es sinnimo de

79

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta

96

confiabilidad) y sus capacidades de solvencia tcnica, planificacin y neutralidad poltica80. El Programa prev la creacin de dos figuras fundamentales, los agentes de proyecto, cuya tarea sera capacitar y mantener actualizados a los promotores asesores, y stos ltimos que tendran como funcin, la asistencia directa a los beneficiarios del programa. Los promotores, no necesariamente seran de INTA, por lo que se otorga una especial relevancia a la intervencin activa del voluntariado (promotores) y de redes de organizaciones de la sociedad civil. El Pro-Huerta plante, la necesidad de adecuar diferentes estrategias de capacitacin, a los niveles de evolucin logrados por los grupos beneficiarios o promotores. El eje de la propuesta es la capacitacin, centrada en la concepcin en procesos educativos y una construccin conjunta del conocimiento. La propuesta de capacitacin del Programa contempla las siguientes estrategias: Actividades formales, que responden a diferentes reas temticas y que resultan indispensables para la implementacin y aprovechamiento de la huerta/granja orgnica. Tales actividades adoptan la forma de talleres, cursos, jornadas con demostracin, etc. Actividades no formales: consideradas un componente permanente del programa, ya que aqu se aplican dos recursos de gran importancia pedaggica: el efecto demostracin y el valor de lo testimonial. Estas actividades comprenden por ejemplo, todo encuentro entre promotores y beneficiarios, intercambios entre stos y los tcnicos, entre los propios huerteros, etc.81 El Pro-Huerta, brindara entonces, asistencia tcnica, capacitacin, acompaamiento y provisin de insumos biolgicos, tanto a familias como a redes prestacionales (comedores, grupos comunitarios, escuelas, etc.). Las instituciones locales que coparticiparan en la implementacin del programa seran las encargadas de, a travs de sus promotores y en conjunto con los tcnicos del programa, identificar la poblacin objetivo en trminos de seguridad alimentaria. Esto con el objetivo de fortalecer el control social sobre el programa en s. Las condiciones necesarias para acceder al programa seran: Disponer de la superficie mnima necesaria para la implantacin de una huerta. Participar en las instancias de capacitacin que brinda el Programa. El Programa propone una participacin activa de sus beneficiarios en tanto asumen compromisos para su permanencia (cultivo de la huerta) novedosos en relacin a otros programas alimentarios. Esta modalidad de incorporacin implica un cambio actitudinal, cuya asuncin es un proceso 82. Plan de accin.

80 81

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta 82 Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta

97

El Pro-Huerta organiza su operatoria en dos campaas anuales: otoo-invierno y primavera-verano diferenciadas segn la estacionalidad de las diferentes producciones. Para la ejecucin de las huertas, se elaboraran colecciones de semillas hortcolas tipo (12 especies) para una huerta familiar con una superficie de 100 m2, contemplando los requerimientos de consumo de hortalizas frescas de una familia de cinco integrantes. Se decidi trabajar con variedades y no hbridos para facilitar la autoproduccin de semillas y que aqullas provistas no contuviesen curasemillas para evitar peligros en su manipulacin83. Estructura organizativa. La organizacin interna del programa es sencilla, consta de una Unidad Central (Coordinacin Tcnico-Operativa) y Coordinaciones Provinciales.

83

Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta

98

Anexo III Proyecto de Agricultura Conservacionista. (PAC) Fuente documental: Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista. Nociones Generales. El PAC surge en 1986 como consecuencia del anlisis del diagnstico realizado por INTA, sobre la situacin de la agricultura en el rea y sus aspectos ms relevantes. En el rea barcada por el PAC, existen 24 Agencias de Extensin Rural, con 35 tcnicos que participarn del proyecto. Asimismo, en la regin se encuentran 6 Estaciones Experimentales Agropecuarias. Contexto de Surgimiento. La produccin agrcola total, del rea abarcada por el PAC, es del 25% aproximadamente del total del pas. Esto, se dio por el comparativamente mayor proceso de agriculturizacin de la zona, aunque los rendimientos crecieron en menor proporcin. Los sistemas productivos predominantes, se desarrollan en establecimientos de superficie inferior a 100 has. Cultivan principalmente trigo, soja y maz; y en algunas regiones sorgo, girasol, y lino. La ganadera, no forma parte de este sistema productivo. Una parte importante de la produccin se hace bajo la forma de contrato de tenencias precarias. Existen unos 40.000 productores agropecuarios y no se observa conciencia generalizada sobre la importancia de conservar el suelo y el medio ambiente; por lo que no es frecuente la utilizacin de practicas conservacionistas (se da la falta de rotacin de cultivos, correcta utilizacin de fertilizantes, control de malezas perennes, control integrado de plagas, uso de tcnicas de sistematizacin de suelos, uso de prcticas de labranzas conservacionistas, etc). En los ltimos aos, se ha observado una agudizacin del uso intensivo del uso, inclusin del doble cultivo trigo- soja, mecanizacin con lo que se ha dado un laboreo excesivo, etc. Adems no se ha incluido un ciclo de acumulacin de fertilidad, interrumpiendo los ciclos agrcolas. A pesar de las ventajas tcnicas de los sistemas mixtos, que incluyen la rotacin con praderas, no parece factible una alternativa basada en esta alternativa. Las causas econmicas que ocasionaron el desplazamiento de a ganadera y las limitadas posibilidades del mercado internacional de carne bovina, siguen vigentes. Adems esta actividad exige una alta inversin inicial .

99

Se ha observado un importante xodo de la poblacin rural hacia los centros urbanos. Como consecuencia de la tradicin agrcola y del xodo poblacional, los jvenes del medio rural desconocen el manejo ganadero. En los ltimos tiempos se ha evolucionado y mejorado considerablemente en la temtica de tecnologas agrcolas. La trascendencia del problema y la responsabilidad institucional en la materia, indican la necesidad de encarar decididamente acciones conducentes a minimizarlo. La magnitud de este emprendimiento, viene dada por la propuesta de replantear los criterios y pautas que deben regir en la agricultura del rea. Bases de la propuesta de INTA. Para alcanzar los objetivos propuestos, se planea instrumentar cuatro componentes bsicos: a- de extensin y transferencia de tecnologa. b- De experimentacin adaptativa c- De investigacin d- De actividades de coordinacin y apoyo. El Proyecto contempla la participacin de activa y concertada de otras instituciones (ministerios provinciales, Facultades de Agronoma, entidades rurales, asociaciones profesionales, etc.), para que se efectivice tanto en la transferencia de tecnologa, como en la experimentacin adaptativa e investigacin para intensificar la accin en el medio. Se encuentra prevista tambin, la asistencia tcnica externa, a travs de consultores internacionales y nacionales; y equipos tcnicos externos (grupos tcnicos de instituciones u organizaciones vinculadas al quehacer y grupos tcnicos independientes). Objetivos: General. Lograr que los productores adopten un conjunto de tcnicas conservacionistas de produccin agrcola que posibiliten mejorar, esperando la conservacin de los recursos naturales, con una rentabilidad aceptable84. Especficos. a) Difundir la informacin tcnica y los criterios conservacionistas disponibles a los productores, contratistas y profesionales del rea para acelerar su incorporacin a los sistemas actuales de produccin, en el marco de una concepcin integral. b) Desarrollar y adaptar a nivel experimental las tcnicas que se consideran mas promisorias para profundizar el cambio tecnolgico. c) Coordinar la programacin de las actividades de investigacin definiendo y priorizando los temas de estudio que sean convergentes con esta problemtica. d) Cuantificar y dimensionar los efectos que la agricultura permanente ocasiona sobre el agro-ecosistema, principalmente suelos y malezas, y los cambios que generan por la aplicacin de la tecnologa adecuada. e) Profundizar los conocimientos de las formas de produccin, la evaluacin socioeconmica de la generacin y transferencia tecnolgica y las limitantes a la adopcin.
84

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg.2

100

f) Contribuir al desarrollo de un mayor conocimiento y motivacin sobre la conservacin de los recursos naturales a nivel de la poblacin en general85.

Poblacin objetivo del Programa: El pblico objetivo del proyecto esta compuesto por los aproximadamente 40000 productores (propietarios y contratistas) de la zona compuesta por el ncleo central de la regin pampeana, profesionales del rea que trabajen en esa regin, organizaciones de productores e instituciones relacionadas con la actividad agrcola, escuelas y pblico en general. Implementacin El proyecto posee una organizacin centralizada (para su formulacin, la planificacin de las actividades, la asignacin de recursos, el seguimiento y la evaluacin) y una ejecucin descentralizada en cada una de las Estaciones Experimentales participantes. El proyecto se basa en una activa accin de coordinacin intra e interinstitucional, estructurado internamente en forma descentralizada a nivel de cada EEA, a partir de la coordinacin general86 La implementacin es responsabilidad de los agentes de proyecto, que tendrn como misin la participacin activa en los programas de Extensin y de Experimentacin adaptativa87 Para desarrollar las actividades que se proponen desde el proyecto, se plantea una participacin activa de los agentes de extensin rural del INTA, para los cuales se prev una capacitacin permanente. Se pretende que todos los agentes de extensin involucrados, se compenetren de los alcances del proyecto y metodologa a utilizar, como tambin lograr una correcta actualizacin tcnica88 En cuanto a la cuestin operativa, se propone el trabajo con productores demostradores, quienes a travs de un compromiso con el programa, ponen a disposicin de los restantes participantes, sus lotes de trabajo para poder realizar observaciones. Si bien no es parte operativa del programa, la conformacin de grupos de productores, se contempla la promocin de consorcios de productores, para la ejecucin de acciones que en conjunto signifiquen una mayor eficiencia en el uso de recursos o de tecnologas89 La implementacin se estructur a partir de la puesta en marcha de cuatro Programas: de extensin, de experimentacin adaptativa, de investigacin, de actividades de coordinacin y apoyo. Cada uno de ellos, contempla una serie de puntos a considerar.

85

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg.2 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg19 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg.6 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg.6 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pgs. 5,6.

86 87

88

89

101

Para llevar adelante la implementacin del programa, se prev la conformacin de una estructura organizativa en dos niveles: un Consejo Interregional, y una Coordinacin Ejecutiva.

Plan de accin. El plan de accin del PAC, se estructura de acuerdo a los 4 Programas mencionados. Programa de extensin: Las acciones principales estn dirigidas: a)-Productores ( stas consideran: evaluacin tcnico-econmica de los establecimientos y/o lotes demostrativos ya existentes en jurisdiccin de cada Agencia de Extensin Rural; seleccin de nuevos establecimientos o lotes demostrativos; reuniones con demostracin; reuniones simples o de motivacin; preparacin de material escrito; serie de diapositivas; encuestas complementarias del diagnstico; adiestramiento en manejo de maquinaria agrcola; promocin de la formacin de consorcios de productores; agentes de proyecto; jornadas de capacitacin de productores; evaluacin de prcticas o innovaciones realizadas por productores). b)- Profesionales (toman en cuenta: actualizacin de los agentes de extensin del INTA y agentes de Proyecto; cursos de actualizacin para tcnicos; jornadas de actualizacin; formacin de grupos de trabajo de profesionales; reuniones demostrativas, publicacin tcnica) c)- Organizaciones e instituciones del medio (que incluyen: reuniones demostrativas; giras educativas) d)- Niveles escolares y juveniles (a partir de material impreso; charlas complementarias; material audiovisual) e)-Audiencia en general (con la utilizacin de medios masivos de comunicacin, tv, radio, prensa). Programa de Experimentacin adaptativa: se trata de la labor de experimentacin a realizar en los campos de los productores, con e fin de obtener informacin cuantificada en condiciones representativas sobre determinadas tecnologas para las que la informacin disponible es incompleta. Las dos grande categoras sobre las que se planea trabajar son: los suelos con pendientes pronunciadas y para los que el problema principal es la erosin hdrica, y los suelos planos donde los problemas mas importantes son por degradacin fsica- qumica, con la correspondiente prdida de productividad. Programa de Investigacin: se incorporan distintas aspectos a considerar: a)- lneas de trabajo prioritarias (fsica de suelos; biologa de suelos; manejo y conservacin de suelos; fertilidad de suelos; riego suplementario; proteccin del cultivo; mquina agrcola; estudios socioeconmicos) 1)- Coordinacin interdisciplinaria (el proyecto tender a lograr una integracin efectiva de los equipos de investigacin de las seis Estaciones Experimentales ubicadas en el rea, los Centros de Investigacin de Castelar, y, eventualmente, investigadores que se desempeen en otras instituciones. 2)- planes de investigacin a implementarse en relacin al proyecto (estudios sobre las poblaciones de plagas, sobre enfermedades, microbiolgico en agricultura conservacionista, socioeconmicos) c)-relacin con planes de investigacin existentes( por cuanto concurren directamente con los objetivos del PAC: Plan de evaluacin de la degradacin de los suelos (Departamento Suelos, CIRN), Evolucin de las formas de produccin en el rea

102

maicera, Evaluacin de la demanda energtica de maquinarias de labranza (Departamento Ingeniera Rural, Castelar). Programa de actividades de coordinacin y apoyo: este proyecto considera: a)Coordinacin del Proyecto: el proyecto se basa en una activa accin de coordinacin intra e interinstitucional, estructurado internamente en forma descentralizada a nivel de cada EEA, a partir de la coordinacin general90 b)-Asistencia tcnica externa: consultores internacionales, consultores nacionales, equipos tcnicos externos. Se prev adems, la incorporacin de otras acciones que colaboren en la concrecin del Proyecto, tales como: crditos bancarios, tributacin agraria, provisin de insumos, y legislacin agraria. Estructura organizativa: La ejecucin del Proyecto, requiere de una estructura organizativa y operativa que sea gil y dinmica, con un grado conveniente de descentralizacin y activa participacin de sus componentes. Requiere de la continuidad necesaria para el cumplimiento de las etapas previstas y de la flexibilidad necesaria para introducir los ajustes que se estimen convenientes durante su vigencia91 La estructura organizativa prevista consta de dos niveles: Consejo Interregional: integrado por los directores delas Regionales Buenos Ares Norte, Santa Fe, Crdoba y Entre Ros. Con la asistencia de la coordinacin o direccin del Proyecto. Su funcin estar referida a la fijacin de la poltica tecnolgica en el marco de los lineamientos institucionales y la aprobacin de los planes operativos. Coordinacin ejecutiva: a cargo de un Coordinador o Director General del Proyecto, quin se dedicar a tiempo pleno a esta funcin. Tendr por misin ejercer la coordinacin tcnica de la ejecucin del proyecto a nivel regional. Los Directores delas EEAa sern los responsables de la ejecucin a nivel de cada Unidad y la coordinacin operativa de stas o de quin ellos deleguen. Alos fines de la coordinacin operativa y de programacin la Coordinacin o Direccin del Proyecto, mantendr los contactos respectivos con los Directores delas EEAs en forma individual o conjunto92 Las funciones de la Coordinacin incluyen: coordinar la ejecucin de las acciones previstas, asesorar al Consejo Interregional en cuestiones tcnicas y operativas que ste le someta, programar anualmente el plan de trabajo a desarrollar y proponerlo al Consejo Interregional, evaluar anualmente la marcha del Proyecto, elevando el informe respectivo a consideracin del Consejo Interregional, establecer los mecanismos necesarios para efectivizar el control de gestin, proponer al Consejo Interregional las modificaciones, recomendaciones y sugerencias que se estime necesario para mejorar el proyecto, compatibilizar las actividades de los Coordinadores Nacionales de los programas de investigacin relacionados con el Proyecto y coordinar la elaboracin de planes de accin con otras instituciones y supervisar su ejecucin, supervisar la accin de tcnicos o equipos de tcnicos extra INTA, contratados para tareas especficas del Proyecto.
90 91

Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg19 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg 22 92 Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985, pg 22

103

Anexo IV Consideraciones Generales sobre los Entrevistados. Ing. Francisco Garra (Pro Huerta).

Particip activamente de la adaptacin del Proyecto a la Provincia de Entre Ros y actualmente se desempea como Coordinador Provincial del Programa Pro Huerta. La entrevista se llev a cabo en las instalaciones asignadas para desarrollar el Programa Pro Huerta, en el predio de la EEA Paran, ubicada aproximadamente a dos kilmetros de los edificios principales. Para acceder al lugar, el Ing. Garra dispuso una camioneta conducida por una de las personas que trabaja en Pro Huerta desde hace 11 aos. La entrevista se extendi por el lapso de 2 horas, en un clima de absoluta tranquilidad y predisposicin. Ing. Rubn Isaurralde (Cambio Rural)

Durante ms de 10 aos se desempe como Agente de Proyecto de la EEA Paran, actualmente obtuvo su pase a planta permanente de INTA. Si bien no particip en la adaptacin del proyecto en la provincia de Entre Ros, fue un integrante activo y comprometido desde el comienzo de la implementacin del Programa. Fue sealado por personal de esa EEA y de la Agencia de Extensin Rural de la ciudad de Diamante, como un actor fundamental en el funcionamiento de Cambio Rural en Entre Ros. La entrevista se realiz en las instalaciones de la EEA Paran, ubicada en la Ruta 11 km 12.5, en la localidad de Oro Verde. La charla se extendi durante dos horas y media aproximadamente en un tono informal y familiar. En el lugar se encontraba un colaborador del Ing. Isaurralde, quin ante pedidos especficos realiz acotaciones. Ing. Carlos Senigagliesi (PAC)

Se desempe como Coordinador del PAC en el nivel Nacional, si bien no particip en la adaptacin del Proyecto en la provincia de Entre Ros, se opt por realizar un contacto con l a partir de una comunicacin previa con quien fuera Coordinador de una de las Zonas de Entre Ros, que manifest que el Ing. Senigagliesi conoca pormenores del trabajo realizado en la provincia y a la persona adecuada e idnea para realizarle una entrevista sobre el tema. Esta informacin fue verificada con personal de la EEA Paran que particip del PAC. Ante la imposibilidad de realizar un encuentro personal con el Ing. Senigagliesi, ya que actualmente se desempea como Gerente de Proyectos de Investigacin y Desarrollo de INTA en la Ciudad de Buenos Aires, se opt por realizar el contacto utilizando como medio 104

el correo electrnico. El Ing. manifest su inters en participar personalmente de esta investigacin, por lo que propuso el envo de un cuestionario. Para ahondar sobre determinados aspectos enunciados por el entrevistado, se realiz la remisin de dos cuestionarios ampliatorios, los que fueron respondidos minuciosamente y con especificaciones. Todos los contactos realizados fueron en un tono amable y familiar con una gran predisposicin hacia la Tesina.

Bibliografa Consultada.
Barbero, Jess Martn: De la mediacin como asunto de medios a la cultura como espacio de identidades en Procesos de comunicacin y matrices de cultura. . Itinerarios para salir de la razn dualista. FELAFACS- G. Gilli, Mxico, 1990. Barbero Jess Martn: Televisin, melodrama, y vida cotidiana en Revista Signo y Pensamiento N11, Facultad de Comunicacin y Lenguaje, Pontificia Universidad Javeriana. Bases del Proyecto Integrado Pro Huerta (www.inta.gov.ar/prohuerta) Bases para un Programa Federal de Reconversin Productiva de la Mediana Y Pequea Empresa Rural: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Buenos Aires, Argentina, 1993. Cant Adriana: Los referentes. Una versin de los 90 de los lderes de opinin en La Bocina que Parla, Universidad Nacional de Ro Cuarto- INTA, Argentina, 1997. Carniglia, Edgardo L.: Ceres y Hermes, en un mismo surco. Sobre la comunicacin en un esquema analtico del desarrollo rural. En Cimadevilla, Gustavo (Comp.): Comunicacin, Tecnologa y Desarrollo, Universidad Nacional de Ro Cuarto, 2002. Cimadevilla, Gustavo: La Bocina que Parla, Relatos, informes y ensayos. Un recorrido por los estudios de Comunicacin Rural, Universidad Nacional de Ro Cuarto Argentina, 1997. De Villalobos, Ruy: Desarrollo Rural y Desarrollo local. En: Burn David, Heras, Ana Ins, (Comp.), Desarrollo Local, una respuesta a escala humana a la globalizacin , Ediciones Circcus, La Cruja, Argentina, 2003. Daz Bordenave Juan: Planificacin y comunicacin Editorial Don Bosco, Quito Ecuador, 1978. Documento del Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTA, 1985. Freire Paulo: Extensin o comunicacin?, Editorial Siglo XXI, 1982. Garca Canclini Nestor: Gramsci con Bourdieu. Hegemona, consumo, y nuevas formas de organizacin popular,Revista Nueva Sociedad N11,Ed. Nueva Sociedad, Caracas,1984. 105

Dulzaides Iglesias, Mara Elinor, Molina Gmez, Ana Mara: http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol12_2_04/aci11204.htm Massoni Sandra: Un comunicador en el mundo en Revista Medios y Enteros, ao 3, nmero especial 3 Aos, Escuela de Com. Soc. UNR, Argentina, 1996. Massoni Sandra: 12 aos de investigacin en comunicacin estratgica en Anuario de la Escuela de Com. Soc., UNR: La Trama de la comunicacin Ao 2002/2003. Massoni, Sandra: Historicidad de la comunicacin rural en la regin pampeana argentina. Revista de investigaciones agropecuarias, Volumen 31 N 1 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Buenos Aires, Argentina, INTA 2002. Massoni Sandra, Mascotti Mariana: Diagnstico comunicacional. Entre la desazn de la intemperie y la euforia de la construccin en Generacin de conocimientos y formacin de comunicadores, tomo IV, FELAFACS. Mxico, Editorial Opcin. 1992. Massoni Sandra: Estrategias de Comunicacin rural: hacia una ciencia social ms comprometida con lo social y sus transformaciones, Anuario del Departamento de Comunicacin Social, Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR. Editorial ArcaSur, Rosario, Argentina, 2000. Massoni, Sandra: Test de Fotoproblema: la imagen como pregunta en la investigacin sociocultural. Ponencia en las Jornadas de Antropologa. Rosario (Santa Fe) Argentina, 2003. Massoni, Sandra: La Comunicacin como Herramienta Estratgica en los Planes de Desarrollo Rural, Proyecto de Agricultura Conservacionista, INTAPAC, Buenos Aires, Argentina, 1990. Massoni, Sandra: Comunicacin Rural: hacia una ciencia ms comprometida con lo social y sus transformaciones. En Anuario del Departamento de Ciencias de la Comunicacin. Volumen 5, ArcaSur Editorial, Ao 1999/2000. Mattelart, A: La comunicacin mundo. Historia de as ideas y de las estrategias, Madrid, 1993, Fundesco. Citado por Cimadevilla, Gustavo: La Bocina que Parla, Relatos, informes y ensayos. Un recorrido por los estudios de Comunicacin Rural, Universidad Nacional de Ro Cuarto, Argentina, 1997. Memoria institucional 1993. Resultados de la accin del INTA, Serie: Documentos Institucionales N40/93, Editor Responsable: Direccin Nacional Asistente de Control y Evaluacin. Orozco Gmez, Guillermo: La investigacin en Comunicacin desde la perspectiva cualitativa, INDEC, Guadalajara, 1997. Presentacin Institucional, Qu es el INTA?: www.inta.gov.ar

106

Prieto Castillo Daniel: Diagnstico de la comunicacin, CIESPAL, Quito, 1990. Reguillo Rossana: La clandestina centralidad de la vida cotidiana . Dialctica, Revista de filosofa y teora social, Ao VII, N10, Julio 1998. Taylor y Bordan: Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin ED. Paids, Barcelona, 1992. Vascilachis, I: Mtodos Cualitativos I. Los problemas terico epistemolgicos, Centro editor de Amrica Latina Buenos Aires, 1993.

107