FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

TESINA

TUTORA DE EDUARDO SEMINARA

GUILLERMO ZUVINICAR

LICENCIATURA EN COMUNICACIN SOCIAL

PLAN 1994

LA COMUNICACIN EN LA GESTIN DE LAS CIUDADES. EL CASO DE SAN JORGE.

SETIEMBRE DE 2003

NDICE Pgina Tema Situacin problemtica: Contexto poltico y econmico Objetivos Metodologa Marco terico A- La ciudad, un mbito de diversidad y mediacin B- La gestin de recursos para el bien comn C- Las instituciones: instancias de participacin y consenso D- Las teoras comunicacionales y un giro superador E- La ciudad en comunicacin, una perspectiva integradora La ciudad de San Jorge A- Caracterizacin general B- Su historia, la definicin de un estilo Aproximacin a un diagnstico de la ciudad A- Una economa de base agraria y bajo crecimiento B- La pretendida sociedad sin poltica... y sin ideas? C- Una clase media vctima de los aos 90 D- Grandes edificios que educan cada vez menos
E-

3 4 7 8 10 10 12 14 17 20 23 23 23 28 28 31 33 35 37 39 41 43 43 45 53 53 55 56 59 62 64 66

Tanos laburantes y artistas a pulmn

F- Lo urbano ambiental: conformidad con imprevisin G- La gran regin que an no se constituy Un relevamiento de los principales actores estratgicos A- Algunas cuestiones iniciales B- La lgica de accin como criterio de clasificacin Los ejes de la estrategia: Hacia un nuevo modelo de gestin A- Educacin, formacin y capacitacin B- Participacin y fortalecimiento de las instituciones C- Comunicacin, consenso y cooperacin Los aportes de la comunicacin social Consideraciones finales Bibliografa Sitios en Internet

1- TEMA El tema elegido para la presente tesina es el aporte de la comunicacin en los procesos de gestin de ciudades. Se toma como caso el de la ciudad de San Jorge. Las motivaciones para la eleccin del tema se encuentran en ciertos elementos contextuales. En primer lugar, la importancia creciente que asumen los gobiernos locales a partir de algunos procesos nacionales y mundiales. Y adems, las dificultades que tiene la actual dirigencia poltica para conseguir representatividad y participacin en la sociedad. La tercera motivacin es la conviccin personal, fundada en el conocimiento de algunas experiencias concretas, de que la comunicacin tiene aportes significativos para esta situacin. As, puede jugar un papel trascendente en la creacin de las condiciones para el desarrollo integral de las ciudades.

2- SITUACIN PROBLEMTICA: CONTEXTO POLTICO Y ECONMICO El contexto poltico y econmico les presenta a las ciudades y sus gobiernos un escenario muy distinto al de unos aos atrs. Los vertiginosos cambios producidos a nivel mundial, y sus repercusiones en cada regin y cada pas, sumados a algunos procesos internos dan como resultado significativas modificaciones en el entorno. La combinacin del proceso planetario conocido como globalizacin, su correlato econmico en los pases perifricos, es decir la apertura indiscriminada a los mercados internacionales, y consecuentemente la notable disminucin de la presencia estatal en el cumplimiento y el control de las temticas bsicas para la sociedad, son las causas principales del nuevo panorama. Sin dudas, la economa es una de las fuerzas motoras del mundo actual. Es por ello que asume tal importancia la globalizacin, cuyas races se encuentran en este mbito de la vida humana. Un conjunto de innovaciones tecnolgicas, fundamentalmente referidas a las comunicaciones y a los servicios en general, han trastocado de manera irreversible las nociones de tiempo y espacio. La disminucin de las distancias en stos dos sentidos hicieron posible una economa planetaria. Como consecuencia, cambiaron las condiciones de la competencia econmica, que se generaliza y crece con una velocidad insospechada aos atrs. Hoy se compite no slo con los vecinos lindantes sino con pases y regiones ubicados en el otro extremo del planeta, en los que existen culturas, identidades, condiciones de produccin y polticas de gobierno totalmente diferentes. Tambin se potenci el flujo de la informacin, con la proliferacin hasta el infinito de mensajes de toda naturaleza, que encuentra su ejemplo ms palpable en esa red inabarcable de datos que es Internet. El proceso denominado sobre-informacin torna imposible el procesamiento de tales mensajes debido a su velocidad y magnitud. Por ello, la globalizacin genera escenarios tremendamente dinmicos en los que la cantidad, las dimensiones y la velocidad de los cambios obligan a realizar grandes esfuerzos de adaptacin. Esta necesidad se da incluso en lugares muy pequeos y lejanos, ya que estos procesos no reconocen frontera alguna en el mundo globalizado. Paralelamente los denominados pases en desarrollo, y en particular los latinoamericanos, llevaron adelante como poltica de gobierno, la apertura y desregulacin total de los mercados nacionales. De esta manera, capitales, tecnologas y negocios

circulan libremente por el mundo y tienen innumerables opciones hacia donde expandirse, diversificarse y localizarse. Con el afn de reestructurar y acomodar a los pases en desarrollo a este nuevo orden global se difundi un paquete de reformas del Estado que, como receta de cocina, deba seguirse (y se sigui) al pie de la letra. Conocido como Consenso de Washington, este manual fue impulsado por los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. En el mismo, constaban temas tales como la liberalizacin del comercio, la desregulacin, la privatizacin, la estabilidad macroeconmica y el ajuste estructural. Sin contradecir al mandato neoliberal, que aboga por la libertad pero nada dice de la igualdad, las naciones y regiones fueron libres para permitir inconmensurables negocios a los poderosos que generaron profundas desigualdades y marginalidades. Esta mundializacin produjo graves consecuencias a los pases subdesarrollados que resultaron perjudicados en los intercambios, generalmente con la complicidad de las propias dirigencias. Por otra parte, en la poltica latinoamericana se desarrollaron democracias con altos niveles de degradacin institucional. La corrupcin, los personalismos, la falta de autonoma y de profesionalidad, la ineficiencia, fueron las causas de una profunda debilidad del estado de derecho. Estas democracias delegativas, como las llama Guillermo ODonnell, en contraposicin a las democracias representativas, son institucionalmente frgiles y huecas1. Argentina es un ejemplo claro de ello y en la actualidad no goza ni de la capacidad de representacin ni del nivel de participacin necesarios para modificar tal situacin. Junto a la prdida de la confianza en las instituciones y en los liderazgos polticos aumenta progresivamente la desvinculacin de los ciudadanos respecto de la vida poltica. Esta falta de compromiso general, delega responsabilidades enormes en unos dirigentes muy criticados, como consecuencia del abandono de los mecanismos bsicos de control poltico que conforman la sociedad civil. Conjuntamente, disminuye la presencia del Estado Nacional en cuestiones esenciales para la vida de la sociedad. As, se cumple con el achicamiento estructural promovido por los organismos internacionales, sin oponer resistencias y sin, al menos, analizar consecuencias.
1

ODonnell, Guillermo: Delegative Democracy. Journal of democracy, Vol. 5, N 1, 1994, pg. 55-69, citado por Prats, Joan: Gobernabilidad democrtica para el desarrollo urbano. Marco conceptual y analtico. Documento de la Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo. BID, 2003.

Este corrimiento aumenta las responsabilidades de los gobiernos regionales y locales que deben recibir y responder al legado sin un aumento equivalente de sus recursos econmicos. Amplan su esfera de actuacin, sumando a las obligaciones tradicionales, el diseo y la implementacin de estrategias para el desarrollo econmico y la gestin de ciertos servicios sociales bsicos para su comunidad. Es este el nuevo panorama en el que deben actuar las ciudades y en el que se debe desarrollar su gobierno. Sin lugar a dudas que es un desafo interesante el que se les presenta. Asimismo, en general, gozan de algunas ventajas comparativas. La principal es la vinculacin directa que existe entre el gobierno y la sociedad. Su proximidad con la comunidad hace posible respuestas ms rpidas y efectivas a las demandas y, a la vez, promover compromiso y participacin en pos de generar un mayor consenso. Sin embargo, esto no se logra de manera inmediata y directa. Para conseguirlo se deben agudizar las capacidades creativas y de adaptacin e innovacin, y profundizar las democracias locales y sus procesos de participacin. En ese sentido, es clave la potenciacin de la calidad de los recursos humanos y de la capacidad organizativa y de gestin.

3- OBJETIVOS Objetivo principal

Indagar sobre las particularidades de la comunidad de San Jorge y los ejes a

partir de los cuales disear un nuevo modelo de gestin para la ciudad. Objetivos secundarios

Reflexionar sobre el aporte de la comunicacin en un proyecto de desarrollo Considerar las contribuciones de la gestin de recursos al desarrollo integral

local.

de la ciudad.

4- METODOLOGA Como en todo trabajo de investigacin, el objeto de estudio ocupa un papel fundamental. El mismo, no es un elemento pre-construido, no es una porcin de lo real tomada para ser analizada. Por el contrario, el objeto de este trabajo es una construccin terica conciente y explcita. A partir de cierto marco terico se construye el objeto de conocimiento, que no es otra cosa que una forma novedosa de relacionar una situacin problemtica con conceptos tericos. As, la construccin del objeto es una tarea primaria y fundamental en este tipo de trabajos. Los supuestos, los conceptos, los objetivos, el anlisis, las conclusiones y toda decisin, por pequea que sea, se realiza sobre la base de esta teora. Ella le confiere a los simples datos de la realidad la categora de hechos cientficos, esclareciendo sus sentidos a travs de relaciones particulares que la teora misma genera2. Ser conciente de la construccin del objeto, y del marco terico que la sustenta, le permite a quien lleva a cabo esta tarea, realizar una vigilancia epistemolgica exhaustiva e interrogarse acerca del objeto, del mtodo y de las tcnicas de investigacin.

Sobre este tema ver: Bourdieu, Pierre; Chamboredon, Jean Claude; Passeron, Jean Claude: El oficio del socilogo, 2 Parte. Editorial Siglo XXI, Mxico, 1975, pg. 51-76.

Para encuadrar metodolgicamente a este trabajo, lo har respecto de la primera gran divisin que se realiza en torno a la investigacin social. Dos mtodos marcadamente diferentes resultan de ella: uno es el denominado mtodo cualitativo y otro es el cuantitativo3. La construccin misma del objeto de conocimiento acerca a este trabajo a la primera de las metodologas mencionadas. Las principales caractersticas de la investigacin cualitativa son: la reelaboracin constante durante el transcurso del trabajo de los supuestos epistemolgicos y del sistema de conceptos, ya que los mismos se van creando en un constante ida y vuelta entre los datos empricos y la construccin terica; la intencin de indagar los fenmenos estudiados en toda su complejidad y con la mayor profundidad, con conocimiento del contexto sociocultural y del medio, de motivaciones y condicionamientos, de nociones y acciones de los sujetos desde su propia perspectiva; y, la utilizacin de tcnicas flexibles y de escasa estructuracin, que garantizan la libertad de expresin, y cuyos informantes son seleccionados intencionalmente por presentar caractersticas que interesan al investigador. En este marco, las tcnicas utilizadas para esta tesina son la consulta bibliogrfica de algunas disciplinas, tales como la sociologa, la ciencia poltica, la comunicacin social, el planeamiento estratgico, el marketing. En particular, trabajos que desde stas se han dedicado al estudio de las ciudades y los procesos de comunicacin que ellas constituyen. Adems, el anlisis de documentos y otras producciones surgidos de diversas experiencias en ciudades que desarrollaron planes estratgicos o proyectos similares, centrados en la comunicacin. Las experiencias de Rosario, Rafaela y Sunchales fueron especialmente consideradas. Esta bibliografa de importante contenido terico, se complement con la consulta a material referido a la historia y la actualidad de San Jorge, en sus aspectos social, cultural y poltico. Tambin se analizaron datos estadsticos y proyectos de desarrollo local de la ciudad. Toda la informacin obtenida se utiliz adems como fundamento para el diseo de una serie de entrevistas llevadas a cabo con informantes claves de la ciudad. A travs de esta tcnica se intent profundizar en la comprensin de diversos fenmenos de trascendencia para la comunidad local. Los informantes fueron seleccionados por representar a diversos actores de relevancia para San Jorge.
3

Una interesante comparacin entre ambas metodologas se encuentra en: Forni, Floreal; Gallart, Mara Antonia; Vasilachis de Gialdino, Irene: Mtodos cualitativos II. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1993, pg. 107-124.

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5- MARCO TERICO En referencia a la tercera motivacin de este trabajo, la conviccin de que la comunicacin puede realizar un aporte fundamental en este panorama, se definen los conceptos ms relevantes del tema planteado. A los fines de ordenar la exposicin, los mismos se desarrollan en secciones diferentes, sin embargo, en sus definiciones los mismos se interrelacionan inevitablemente. Este trabajo pretende otorgarles una fuerza cohesionante que los articule sin confundirlos. As, cuando se escribe sobre ciudad y gestin se lo hace desde una perspectiva comunicacional; cuando el tema es la gestin, se trata en el mbito de la ciudad y la comunicacin forma parte de la definicin; y, por ltimo, cuando sta es tratada, la gestin y la ciudad son los aspectos aludidos. De igual manera, la articulacin de estos conceptos lleva a mencionar slo los componentes considerados relevantes para la misma. Por ello, algunos de sus aspectos no se trabajan ya que no introducen nuevos elementos a la perspectiva propuesta para el anlisis. A- La ciudad, un mbito de diversidad y mediacin Habitualmente el trmino ciudad es asociado con un espacio fsico, con determinado territorio. La referencia obligada es hacia una estructura urbana con un

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gobierno

estipulado,

con determinadas

caractersticas

demogrficas,

con cierta

infraestructura y tal o cual contexto geogrfico. Sin lugar a dudas que un espacio fsico y sus habitantes forman parte de una ciudad, sin embargo, no son sus nicos componentes. Una ciudad refiere a muchas otras cosas, ms o menos extraas a esta definicin. No ha sido fcil (ni lo es) elaborar un detalle que incorpore todos los aspectos que conforman una ciudad. Cada una de las ciencias ha intentado construir un concepto integral y todas ellas se toparon con numerosas dificultades. Segn Fernando Carrin, aquella asume la siguiente triple condicin: 1- la ciudad es un escenario de relaciones sociales mltiples que permite una construccin social, un entramado social y una constitucin ciudadana. 2- la ciudad es un espacio donde se concentra la diversidad y la heterogeneidad en toda su expresin: social, cultural, econmica y poltica. Por ello se produce la formacin de mltiples y simultneas identidades colectivas. 3- la ciudad es el mbito fundamental para la mediacin social entre lo individual y lo pblico, es la instancia privilegiada de regulacin y universalizacin de los intereses4. A partir de este concepto visualizamos componentes de las ciudades que hasta este momento no habamos considerado. Especficamente, tienen que ver con los aspectos social, cultural y poltico. Desde ellos, se vislumbra una superestructura particular de las aglomeraciones de personas en forma de ciudades, que es esencial analizar en los estudios referidos a la comunicacin. Tambin se observa la ciudad como un sistema de relaciones complejo y heterogneo; con actores movidos por intereses y necesidades diversos, con visiones particulares y mltiples. Para Rossana Reguillo la ciudad es fundamentalmente el espacio de organizacin de la diversidad, de los choques, negociaciones, alianzas y enfrentamientos entre diversos grupos sociales por las definiciones legtimas de los sentidos sociales de la vida. Agrega que las formas especficas en que los actores en situacin perciben, significan, valoran y actan en relacin a una visin del mundo y cmo sta se traduce en una particular manera de vivir la ciudad nos lleva a concebir a esta ltima como un espacio en construccin constante5.

Carrin, Fernando: Ciudad, comunicacin y cultura. Revista Di-logos de la Comunicacin, N 47. Felafacs, Lima, Per, 1997. 5 Reguillo, Rossana: Ciudad y comunicacin. Ejes, densidades y niveles. Revista Di-logos de la Comunicacin, N 47. Felafacs, Lima, Per, 1997.

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Estas definiciones hacen evidentes la diversidad y la heterogeneidad de visiones que son parte de la ciudad y la consecuente lucha por la legitimacin que se lleva a cabo entre los grupos sociales. Pero adems, incluyen el componente situacional que tiene repercusiones fundamentales en los procesos urbanos. Sin embargo, no todas son diferencias, la ciudad incluye elementos de articulacin, de reunin y de puesta en comn. Vale destacar que la definicin anterior comienza caracterizndola como el espacio de organizacin, reflejando ciertas fuerzas de cohesin y de integracin entre los ciudadanos. Luego lo hace explcito afirmando que la ciudad es esa forma espacial y especfica de socialidad La pertenencia territorial es la base para el intercambio de significados, tanto en sus procesos de produccin, como de recepcin. Aqu, la ciudad es vista como el espacio desde y en el que se construyen cdigos o se decodifican significados. As, destaca la importancia de la pertenencia territorial como mediacin para la construccin de identidades urbanas y para la movilizacin poltica6. Siguiendo esta lnea terica el concepto de ciudad se aproxima paulatinamente al de un medio de comunicacin, de dimensiones extraordinarias y que, a la vez, permite como ningn otro la expresin de voces mltiples. Esta caracterstica democratizadora se produce por dos razones. Primero, porque no existe ningn dominio monoplico sobre ella, an cuando el gobierno municipal ejerce cierto control, que en ningn caso es total. Adems, porque la ciudad no realiza separacin tajante entre emisores y receptores, si bien algunos grupos tendrn ms posibilidades que otros, todos en algn espacio pueden hacerse sentir. Para F. Carrin la ciudad es un foro de comunicacin y de informacin, porque en ella confluye la mayor densidad de medios de comunicacin y usuarios (telefona, radio, televisin, correos, cine, teatro, escuelas); abarca la mayor concentracin de lugares de socializacin (espacios pblicos, cvicos, barrios); posee el mayor cmulo de informacin concentrada (bibliotecas, archivos, edificios, etc.) y tiene acumuladas la mayor cantidad de manifestaciones simblicas. La ciudad es un espacio de concentracin a todo nivel, donde la comunicacin puede y debe potenciarse7. Estas caractersticas de la ciudad, su complejidad, su heterogeneidad, su multiplicidad, pero tambin sus formas de organizacin, sus intercambios simblicos, sus mediaciones y sus numerosas relaciones comunicantes, llevan a reflexionar acerca de la manera en que se pueden (y deben) gestionar todos estos recursos existentes desde los diversos espacios de poder, en particular desde los gobiernos locales. Orientar esas fuerzas
6 7

Ibid. Carrin, Fernando: Op. cit.

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y capacidades a favor de objetivos definidos, y sobre todo consensuados, es un desafo por dems de interesante. B- La gestin de recursos para el bien comn En las condiciones contextuales que ya se han presentado, sin duda que la gestin y el gobierno de cualquier territorio es un desafo muy grande que, no obstante, es imprescindible asumir. La forma en que esto se haga cumple un papel preponderante para el futuro de la sociedad. Qu se entiende por gestin de la ciudad?. De acuerdo a Pedro Pirez es el conjunto de procesos dirigidos a articular (utilizar, coordinar, organizar, asignar) recursos (humanos, financieros, tcnicos, organizacionales, polticos, naturales) para generar las condiciones que permitan producir, hacer funcionar y mantener la ciudad, brindando a las actividades econmicas y a la poblacin los satisfactores para sus necesidades. La gestin es una actividad poltico-tcnica: es, explcitamente o no, parte de una poltica de gobierno e implica una orientacin de procesos urbanos que suponen decisiones sobre intereses, a la vez que depende de un adecuado manejo instrumental (tcnico) para el logro de sus objetivos8. Para Pirez esto significa que la gestin urbana no se resuelve por una lgica racional-burocrtica, sino que supone eleccin de alternativas (decisiones) que ponen en juego intereses diferentes, contradicciones y conflictos en la sociedad urbana. Es, entonces, un fenmeno poltico y, como tal, es parte de los procesos sociales de configuracin de la ciudad9. Lo que se debe gestionar no es otra cosa que la diversidad, la heterogeneidad que constituye a la ciudad, sus relaciones y sus formas de organizacin. La puesta en comn y la articulacin de estos componentes es una tarea tan compleja como necesaria. Resulta interesante introducir aqu el concepto de governance que se desarrolla en el marco del Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En este documento se define a la governance como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. Seala adems que ni los mercados, ni la poltica, ni la sociedad pueden funcionar sin instituciones y reglas, y que stas -la governance- ya no se refieren slo a las organizaciones gubernamentales porque enmarcan y entrelazan una serie interdependiente
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Pirez, Pedro: Gobierno y gestin de la ciudad en Buenos Aires Metropolitana, Poltica y gestin de la ciudad. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1994, pg. 55. 9 Ibid., pg. 55.

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de actores que comprende los gobiernos, los actores de la sociedad civil y el sector privado, y ello tanto a nivel local como nacional e internacional. El desafo de la globalizacin es... encontrar las reglas e instituciones de una governance mejor -local, regional, nacional y global- para preservar las ventajas de los mercados y la competencia global, pero tambin para proveer los recursos comunitarios y medioambientales suficientes para asegurar que la globalizacin trabaja para la gente no slo para los beneficios10. De esta forma, en comunidades complejas y diversas como las actuales, la eficacia de la gestin pblica no depende slo de las acciones de gobierno sino de la capacidad de ste para crear y gestionar redes de actores. La interaccin de stos dentro del mbito de la ciudad, a partir de sus intereses y estrategias, debe ser fomentada desde las intervenciones del gobierno local. Su funcin consiste en coordinar, orientar, equilibrar, influir las acciones de los actores en pos del bien comn. Los conceptos antes referidos ponen en juego los elementos polticos de la gestin. El descrdito actual de la poltica es una dificultad en la tarea de gestionar. No obstante, se debe destacar que el cuestionamiento (en forma conciente o inconciente) se realiza a una forma de hacer poltica y no a la poltica en s, que es la nica instancia universalizadora de intereses en el seno de una sociedad. Entonces, es responsabilidad de los encargados de dirigir la gestin de las ciudades, es decir de sus componentes polticos, desarrollar mtodos transparentes e inclusivos para llevar a cabo en forma adecuada su tarea. La movilizacin de fuerzas que debe generar la gestin pblica necesita objetivos claros detrs de los cules encaminarse. La definicin de estas metas es clave para toda iniciativa de concertacin. Desde luego que el desarrollo deseado no puede limitarse slo a cuestiones econmicas. Debe trascender este mbito para centrarse en la mejora de la calidad de vida del conjunto de la poblacin. Una aproximacin interesante a los objetivos de desarrollo de una gestin local la brindan Llorens, Albuquerque y del Castillo. Afirman que la concertacin debe llevarse a cabo con el propsito de impulsar un proyecto comn que combine la generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano que viven en ese territorio o localidad11.
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Este concepto se desarrolla en: Prats, Joan: Gobernabilidad democrtica para el desarrollo urbano. Marco conceptual y analtico. Documento de la Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo. BID, 2003. 11 Llorens, Juan Luis; Albuquerque, Francisco; del Castillo, Jaime: Serie de informes de buenas prcticas del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo. BID, Espaa,

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El desarrollo humano de los individuos, a travs de la generalizacin de sus derechos civiles y polticos, adems de ser incentivos democrticos, se convierten en factores determinantes del desarrollo sostenido. As, el enriquecimiento del capital humano y social son, a la vez, objetivos e instrumentos para el desarrollo econmico de una sociedad. C- Las instituciones: instancias de participacin y consenso Ante este panorama es interesante recurrir, por simpleza y claridad, a un axioma, quiz tan viejo como efectivo, es el que afirma que la unin hace la fuerza. Esta idea conduce a la siguiente cita del espaol Jordi Borja que ha trabajado mucho la problemtica urbana. Su experiencia lo lleva a expresar que no existe ciudad que en los ltimos 20 aos haya mejorado en su competitividad, en su calidad de vida, en su gestin local sin que se haya dado un aumento de la participacin ciudadana, un desarrollo de la democracia local... un proyecto de ciudad y mltiples mecanismos de cooperacin con los distintos grupos sociales. En estas ciudades se produjo una respuesta cultural, que se complementa con... la iniciativa poltica que el gobierno local se ha planteado en su margen y su marco de actuacin, no en funcin de su marco legal, sino en funcin de su capacidad de actuar, de su capacidad de crear consenso en la sociedad local, de su capacidad de crear una correlacin de fuerzas favorables en sus posibles confrontaciones. Para crear un marco favorable a esta iniciativa lo ms importante es definir un proyecto de ciudad que movilice a todos los actores pblicos y privados y que se concrete en actuaciones, en medidas12. La creacin y el fortalecimiento de las instituciones son elementos imprescindibles cuando pensamos la gestin en relacin con la participacin, la cooperacin y la democracia. Tal como lo expresa el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en uno de sus documentos el desarrollo econmico, humano y social depende de la existencia de instituciones polticas que faciliten una representacin efectiva y permitan el control pblico de polticos y gobernantes13.

2002. 12 Borja, Jordi: Descentralizacin y participacin en la gestin local. Conferencia del Programa de Descentralizacin y modernizacin de la ciudad de Rosario. Rosario, 1996, pg. 10 y 11. 13 Banco Interamericano de Desarrollo: Desarrollo ms all de la poltica. BID, Washington, Estados Unidos, 2000.

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Tener el apoyo de gran parte de la comunidad aumentar la fuerza de toda poltica que se lleve a cabo con el objeto de que la ciudad funcione como conjunto y las posibilidades de salir beneficiado en confrontaciones con intereses externos, provengan tanto del sector pblico como del privado. Sin embargo, los habitantes no se embarcan en la defensa comprometida de cualquier enfrentamiento que tenga como protagonista al gobierno local. Por el contrario, si la ciudadana no le otorga credibilidad y confianza a su gestin seguramente el conflicto pasar desapercibido. Ello, debido a que no sentirn tal problemtica como propia o al menos con repercusiones sobre sus intereses y motivaciones. El tema de la participacin es clave en este compromiso ciudadano. El proceso participativo, sin lugar a dudas, es complejo; no obstante, en la gestin de las ciudades es condicin imprescindible. La idea misma de gestin no puede concebirse sin estar fundada en la participacin ciudadana. Lo mismo ocurre con un proyecto de ciudad, el cul tiene entre sus bases el consenso de los actores locales. Ahora bien, cmo desarrollar una iniciativa de este tipo? Segn Borja para tener un proyecto de ciudad no basta slo con proclamarlo ni con sentar en una mesa al gobierno local y a los agentes urbanos, a los actores, a los sectores empresariales, culturales, universitarios, vecinales; sino que hace falta tambin que el gobierno de la ciudad d el ejemplo y tenga una cierta capacidad de liderazgo en este proceso. El liderazgo de la ciudad no se obtiene slo en las elecciones, se deriva de un trabajo da a da, pero tambin se deriva de la capacidad de hacer visible y prximo el futuro. Es decir, este liderazgo del gobierno local, debe partir de concebirse a s mismo... como un gobierno promotor14. Segn el propio Borja, la autonoma local del gobierno se basa en 3 principios: el de proximidad (con la gente), el de capacidad (para hacer cosas) y el de diversidad (de distincin del resto). En forma instrumental se debe complementar con el principio de concertacin (de consenso). Cmo se puede llegar a la participacin ciudadana?. Borja propone una respuesta interesante a esta pregunta: Si hay un proyecto de ciudad, si hay una administracin que funciona de una manera transparente, si hay una movilizacin de actores en el marco de un plan estratgico o de distintos proyectos urbano, cultural, etc., si hay buena informacin, si hay buenas campaas comunicacionales, de imagen, si se desarrolla un cierto patriotismo ciudadano, la participacin ser un resultado automtico de todo esto15.
14 15

Borja, Jordi: Op. cit., pg. 11. Ibid., pg. 18.

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De aqu se desprende que en los procesos en los que se intenta desarrollar la participacin ciudadana, tiene una trascendencia elemental la comunicacin. La UNESCO, entidad que desarroll un proyecto regional para Amrica Latina sobre Comunicacin y Ciudad, es conciente de ello. En uno de sus documentos asegura que el rol de la comunicacin en estos procesos de mediacin social es central. Mucho ms all de mecanismos difusionistas, la comunicacin es lo que hace posible el proceso y no porque haya medios de comunicacin sino porque la construccin de los escenarios de participacin tiene una lgica comunicativa16. Tambin declara que la capacidad comunicativa de los gobiernos locales, pero adems la puesta a punto de formas de la democracia deliberativa y de la democracia participativa en el marco de las democracias representativas, son los ejes estructurantes de una ciudad gobernada en clave de comunicacin... la verdadera innovacin est en la concepcin de una gestin desde la comunicacin... que se aleja del problema de las relaciones pblicas y plantea todo un proyecto de ciudad que no se basa solamente en un criterio general de agilizacin o establecimiento de canales para la comunicacin entre gobernantes y gobernados... sino que hace de la comunicacin la base para la planeacin concertada del desarrollo urbano17. D- Las teoras comunicacionales y un giro superador En su no muy extensa historia, la idea sobre comunicacin ha sufrido numerosos cambios y quiz sea en los ltimos aos donde los mismos hayan adquirido mayor relevancia. Desde los primeros estudios sobre el tema, all por los aos 20 en Estados Unidos, se tuvo en cuenta solamente a los medios masivos de comunicacin, sus contenidos y efectos sobre el pblico, intentando encontrar explicaciones a su influencia poderosa y directa sobre ste. As, nicamente al productor de mensajes se le otorga la importancia necesaria para ser analizado, y el receptor no es ms que una caja vaca en la que los medios vuelcan sus contenidos y consiguen los efectos buscados. No obstante, a partir de las dcadas del 70 y 80 esta idea comenz a ser cuestionada, en particular por los tericos que luego conformaran lo que se denomin Escuela Latinoamericana de Comunicacin. Uno de los elementos distintivos de estos autores es el estudio de la relacin entre comunicacin y vida cotidiana, lo que se
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Miralles Castellanos, Ana Mara: Comunicacin para el desarrollo urbano. Universidad Pontificia Bolivariana, Colombia, 2001. 17 Ibid.

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transform en un primer acercamiento hacia la relevancia del receptor (al que se le otorga una actitud ms activa) en dicho proceso. Otro aporte de Amrica Latina en los estudios sobre comunicacin es el de la comunicacin popular, mediante la cual la discusin se separa de los medios de comunicacin y se profundiza la preocupacin sobre el mbito de la recepcin, en la bsqueda de conceptos originales para describir la realidad propia. Ana Mara Miralles Castellanos define esta situacin afirmando que los planteamientos de la comunicacin horizontal o comunicacin participativa se contraponen a los modelos verticales y unidireccionales y en la reciprocidad reclamada a la comunicacin, varios tericos latinoamericanos lograron marcar la diferencia frente al modelo clsico de emisor-mensaje-receptor y, por el contrario, dejar claro que la comunicacin no solamente requiere de interlocutores sino de la comunicacin en doble va18. Esta para nada despreciable base terica fue fundamental para que con el paso del tiempo se comience a pensar la comunicacin como un aspecto mucho ms complejo. A partir de ella, se deja de poner el acento en los medios y en la produccin para empezar a considerar la comunicacin como un proceso que incluye a un conjunto de actores sociales que entran en interaccin en determinadas condiciones sociales y espaciales. Se deja de pensar en un mensaje que es emitido desde cierto lugar (en el que se produjo) a travs de un medio o canal, mensaje que reciben ciertos individuos, sobre los que producen determinados efectos (y no otros). Esas ideas de linealidad, verticalidad y unidireccionalidad fueron derrumbadas por el propio peso de la realidad. Los efectos no slo no son los proyectados por los emisores sino que se observan en todo el proceso de comunicacin, fenmenos que muy lejos estn de encontrar explicacin a partir de los esquemas de anlisis rgidos de las teoras de esos aos. El cambio se produjo no slo en lo especficamente comunicacional sino tambin en el mtodo de conocimiento. Se comenz a pensar en el mtodo como un punto de vista sobre el objeto, como una herramienta para tratarlo, para trabajar sobre l. Esta herramienta permite hacer evidentes ciertas caractersticas del objeto, mientras que otras no pueden ser observadas desde la perspectiva. Frente a esta idea, el campo comunicativo desafa a la superacin de las teoras estancas. Propone a los investigadores una utilizacin creativa de las herramientas tericas, insta a ser indisciplinado ante las disciplinas. Fomenta la colaboracin terica,
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Ibid.

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posibilitando el tratamiento de objetos complejos, difusos, mltiples y an contradictorios; a travs de la agregacin de conceptos provenientes de varios marcos tericometodolgicos. Esta forma de trabajar da posibilidades de anlisis mucho ms precisos, sin embargo obliga a realizar un seguimiento epistemolgico y metodolgico mucho ms cuidadoso. La combinacin de teoras abre nuevos caminos, pero, a la vez, exige recaudos mucho mayores. Teniendo en cuenta estas modificaciones en el mtodo cul es la dimensin comunicativa?, qu es lo especficamente comunicacional?. Para introducir la respuesta se cita a Rossana Reguillo: la comunicacin no es un mero instrumento neutro para dar forma a lo que ya existe, es una dimensin coconstitutiva de lo social19. El trasfondo de este extracto est en la idea de que el trabajo conjunto genera un plus que no se consigue aisladamente, comunicarse es producir, generar ms valor. Lo comunicativo tiene que ver con la articulacin de subjetividades, con la puesta en comn de diversas matrices socioculturales. Tiene que ver con la idea de dilogo, de juego en el que interactan diversos sujetos sociales. La referencia a las matrices socioculturales de los sujetos se hace no slo hacia lo que se puede denominar cultura objetivada o incorporada, sino tambin hacia las prcticas a partir de las cuales la cultura se pone en accin. Aquel es un concepto situacional, es decir, que un sujeto puede ser parte de distintas matrices en situaciones diferentes. Las matrices socioculturales moldean la identidad de los sujetos. Esta puesta en comn es un proceso productor de significaciones. Es el proceso mismo el que genera sentido, y sus instancias son pensadas no en trminos de emisor y receptor, sino como mbitos de produccin y de recepcin. Ambos espacios son considerados activos en la generacin de significados. Adems, no mantienen posiciones fijas durante todo el proceso, por el contrario, estn en constante movimiento. En la comunicacin repercuten aspectos culturales, sociales, polticos, econmicos, pero tambin, lo situacional y lo espacial tienen relevancia. Por esta razn se debe incorporar el concepto de mediaciones. Por mediacin se entienden aquellos espacios de interaccin, de relacin entre los sujetos; dimensiones que limitan, restringen o posibilitan la articulacin entre los mbitos de produccin y los de recepcin en una situacin particular. Lo expres Jess Martn

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Reguillo, Rossana: Op. cit.

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Barbero, la comunicacin deja de ser cosa de medios para convertirse en cuestin de mediaciones20. Para comprender la comunicacin es clave indagar sobre la vida cotidiana, quiz el espacio de mediacin por excelencia, que nos permite bucear en las profundidades de las relaciones humanas. Al ocuparnos de lo cotidiano, estamos dando un giro de 180 a la tarea del comunicador. Desde aquella idea en la que el comunicador tena como tarea prioritaria el decir, a una actual en la que la escucha es acaso lo ms importante.

E- La ciudad en comunicacin, una perspectiva integradora Con esta definicin de comunicacin como marco, en la dcada de los 90 se introduce la temtica de una manera original en los estudios sobre las ciudades. Vale aclarar que ya se haba tratado el tema con anterioridad, pero considerando a la ciudad como el lugar en el que se desarrollan los procesos de comunicacin sin tener en cuenta el rol constitutivo que sta tiene. En referencia a los aos 90, un documento sobre Comunicacin para el desarrollo urbano de la UNESCO, afirma que es ah donde ya se puede analizar el tema urbano no como teln de fondo, sino como el escenario en donde la comunicacin puede convertirse en eje articulante del debate de intereses contrapuestos pero que apuntan a la bsqueda del inters comn21. La problematizacin de la ciudad no como un continente en el que suceden cosas, puede ubicarse para el campo de la comunicacin, de un lado en el momento en que aparece la preocupacin por las condiciones de reconocimiento, es decir, cuando el actor de la comunicacin deja de ser concebido como el circuito terminal del proceso comunicativo y se le construye como un sujeto histrico, situado, capaz de intervenir en su realidad; ello lleva a plantearse la ubicacin espacial y social del actor como mediaciones fundamentales para comprender los procesos socioculturales de la comunicacin. Y de otro lado, en la globalizacin de la economa y la mundializacin de la cultura, que apuntaban hacia el papel central que la dimensin territorial jugaba en estos procesos. La diferencia cultural, las identidades y la configuracin de un nuevo espacio pblico vinculado de manera estrecha a los medios de comunicacin, se ha constituido en parte central de un debate que involucra a la ciudad como esa forma espacial y especfica de socialidad22.
20 21

Sobre este concepto ver: Barbero, Jess Martn: De los medios a las mediaciones. GG, Mxico, 1987. Miralles Castellanos, Ana Mara: Op. cit. 22 Reguillo, Rossana: Op. cit.

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Segn esta lnea de anlisis, el actor que forma parte de los procesos comunicativos, es un actor situado espacial e histricamente. Sus experiencias encuentran el punto de interseccin, y su entrecruzamiento, all donde se desarrolla la vida cotidiana: en la ciudad. sta es un espacio de mediacin en el cual se inscriben las caractersticas principales de la identidad de los sujetos. Las identidades nacionales y regionales pierden relevancia en el anlisis del actor social como consecuencia de la mundializacin econmica y cultural. De esta forma, las experiencias comunes se inscriben en el mbito urbano, que es la dimensin territorial que permite el acercamiento ms adecuado a esos fenmenos. A partir de la idea de comunicacin antes desarrollada y de la relevancia de la ciudad en los procesos socioculturales parece trascendente trabajar el tema urbano desde la perspectiva de la comunicacin. En ese sentido, la UNESCO promueve en Amrica Latina un enfoque interdisciplinario para estudiar el tema urbano, en articulacin con la comunicacin. De acuerdo a este organismo, la incorporacin de un acercamiento interdisciplinario es una nueva tendencia en los aos 90 que saca a la comunicacin de un papel secundario con respecto al urbanismo y le da un rol central, ms all de la difusin, en la construccin de los planes de desarrollo urbano, en la consolidacin de procesos de participacin ciudadana, en la recuperacin de la memoria histrica de las ciudades y en la inclusin de sectores generalmente excluidos del progreso. Abrir el debate sobre la calidad de la vida urbana en clave comunicativa es, en este sentido, un avance formidable23. El proyecto regional para Amrica Latina, surgido de debates promovidos por la UNESCO, est constituido por 3 objetivos primordiales: - Promover en los gobiernos locales el inters y la decisin a favor del diseo y la ejecucin de polticas tendientes a mancomunar la comunicacin y el desarrollo urbano en una concepcin que integre y complemente ambas realidades; - Establecer posibles lneas de accin para usar los medios masivos de difusin en respaldo interactivo de la ciudad como mbito dinmico de vida y asiento de patrimonios artsticos, histricos y culturales; e, - Identificar criterios democrticos para organizar circuitos permanentes de informacin administrativa que estimule y facilite la participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones a los complejos y mltiples problemas de la vida urbana24.
23 24

Miralles Castellanos, Ana Mara: Op. cit. Ibid.

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Con estos fundamentos y objetivos, la gestin de la ciudad desde la comunicacin se vuelve un tema recurrente. Remarcado por un contexto de crisis pronunciadas en toda Latinoamrica, en particular en las ciudades, que obliga a desarrollar estrategias creativas y participativas con el objeto de mantenerse y/o progresar. Las caractersticas y dificultades de la sociedad actual han tornado imprescindible nuevas miradas a los temas importantes en el nivel urbano. En el desarrollo de stas estrategias el rol del municipio es central. Debe ser el promotor del trabajo a nivel comunicacional dentro de la ciudad, debe fortalecer los canales existentes y propiciar otros nuevos para cumplir con la funcin de dotarla de los elementos necesarios para generar comunidad. Asegura Fernando Carrin que el proceso de construccin de un proyecto social para la ciudad requiere de una poltica de comunicacin que... parta de la consideracin que todo pacto social urbano -para ser tal- requiere la incorporacin de un proyecto de comunicacin... Una nueva articulacin entre lo urbano, la ciudadana y lo municipal no podr llegar si no se tienden los respectivos canales de comunicacin. Seguidamente, agrega que la comunicacin para el desarrollo urbano debe partir de la articulacin de los distintos medios de comunicacin en la perspectiva de definir y construir un proyecto de ciudad, resultado de la conjuncin de los actores fundamentales de la ciudad y de la comunicacin. En esa perspectiva, la ciudad como medio de comunicacin y el ciudadano como emisor-receptor son fundamentales25.

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Carrin, Fernando: Op. cit.

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6- LA CIUDAD DE SAN JORGE A- Caracterizacin general San Jorge est ubicada dentro del departamento San Martn, en el centro oeste de la provincia de Santa Fe. La ciudad est en el centro del tringulo conformado por las ciudades de Santa Fe (ubicada a 160 Km. al NE), Rosario (180 Km. al SE) y Crdoba (300 Km. al O) En la actualidad tiene una poblacin de alrededor de 20000 habitantes con un rea de influencia regional, compuesta en su mayora por los restantes pueblos y ciudades del departamento, que rene alrededor de 70000 personas. Dentro de esta zona de influencia, slo una localidad supera los 10000 habitantes, es El Trbol, con aproximadamente 12000 personas. Otras ciudades de importancia que lindan con la regin son: Rafaela, distante 100 Km. y con alrededor de 80000 habitantes; Caada de Gmez, a algo ms de 100 Km. y con una poblacin cercana a las 40000 personas; y San Francisco, en la provincia de Crdoba, ubicada a 90 Km. que supera los 60000 habitantes. Con respecto a las comunicaciones, la situacin de San Jorge es buena. Ya que si bien una sola ruta provincial (N 13) pasa por la ciudad, sta la conecta con vas de mucha importancia: con la ruta nacional N 19 (a alrededor de 50 Km.) que une Crdoba y Santa Fe; con la ruta nacional N 9 (a 80 Km.) que une Rosario con Crdoba; con la ruta nacional N 34 (a 40 Km.) va de comunicacin con el centro norte del pas y con Rosario; y con el corredor vial (a 20 Km.) que componen las rutas provinciales N 65 de Santa Fe y N 13 de Crdoba, que la conecta con el interior de la provincia mediterrnea y con su capital. B- Su historia, la definicin de un estilo La fundacin de San Jorge data de 1886. El primer contingente llega en junio de 1887, por las gestiones de la empresa colonizadora Iturraspe, Ortz y Compaa, de Jorge y

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Emilio Ortz y Jos B. Iturraspe. Todos sus integrantes eran de origen italiano y sus primeras actividades estuvieron relacionadas con la agricultura y la ganadera, aprovechando el rico y generoso suelo de la regin. Para caracterizar a estos inmigrantes italianos, en su mayora piamonteses, debemos destacar su laboriosidad, su esfuerzo y su marcada cultura del ahorro y de respeto a las tradiciones. Durante la dcada de 1890, se fundan 2 molinos harineros, Brning (actualmente en funcionamiento) y Boero (comprado por el primero en los aos 80). Este hecho marca, ya desde el comienzo mismo de la historia de la ciudad, dos particularidades de los habitantes que an hoy se observan: por un lado, el trabajo y la capacidad emprendedora, y, por otro, cierta preferencia por las iniciativas individuales, ya que con un nmero muy reducido de pobladores, no reunieron sus esfuerzos comerciales. A fines del siglo XIX y principios del XX, el pueblo mantuvo una importante marcha ascendente. En ella, se nombra al primer sacerdote (en 1893) y se abren varios comercios: consultorio mdico, farmacia, escribana pblica, imprenta, estudio fotogrfico y la primer barraca de frutos del pas. Hacia 1925 se edita en San Jorge el primer peridico de la regin, llamado La voz del oeste. La crisis de los aos 30 se hizo sentir en la regin, pero luego de superada, la creacin de varias industrias transform a la poblacin en una de las ms florecientes del interior. A partir de las dcadas de 1940 y 1950, la ciudad fue definiendo su perfil industrial, marcado fundamentalmente por tres ramas: alimentaria, metalmecnica y del vidrio y el cristal fino26. La primera de ellas constituida por los dos molinos ya mencionados, ms el ex Frigorfico Paty (hoy Quickfood) y varias industrias lcteas. El sector metal-mecnico se conformaba con Zugla S.A. (fbrica de cocinas y estufas, hoy desaparecida), una fbrica de hiladoras automotrices y varias de caos de escapes y de auto-partes. La tercer rama, hoy prcticamente desaparecida en la ciudad, pero que tuvo pocas muy prsperas, es la de la cristalera fina, con Saica y Altar, que junto a la nica fbrica de bolitas de vidrio del pas, le dieron forma a la industria de este material. La riqueza de recursos naturales con que cuenta la regin, hizo que el sector del agro sea, a lo largo de la historia de la ciudad, uno de los bastiones de su economa. As, la agricultura y la ganadera han sido ( y an lo son) factores fundamentales del crecimiento regional.
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Los datos se encuentran en la resea histrica publicada en la pgina web de la ciudad de San Jorge. www.sanjorgeciudad.com.ar.

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Este notable desarrollo socioeconmico llev a que, en 1961, San Jorge sea declarada ciudad, a la vanguardia de los dems pueblos del departamento y de la regin. Con 10066 habitantes en 1960, se converta en la localidad de mayor poblacin del departamento y asuma un moderado liderazgo econmico, basado principalmente en su desarrollo industrial27. En los 20 aos siguientes a su declaracin como ciudad, el crecimiento de este sector se sostuvo en niveles importantes, hasta que los aos 80 pusieron freno a este ritmo acelerado de mejoras. En el contexto de la grave crisis del pas, la dcada de 1990 fue particularmente negativa para la ciudad. Las serias consecuencias para la industria nacional, fruto de la indiscriminada apertura a la importacin, hicieron mella en la produccin local. La misma se basaba casi exclusivamente en sus dos grandes industrias: el Molino Harinero Brning y el Frigorfico Quickfood. Valga como ejemplo que hasta el ao 1995 el sector agroalimentario, en el que se inscriben estas dos empresas, constitua el 93 % del producto bruto de la industria manufacturera local28. Por esos aos, fue notable la cada del sector molinero y la prdida de mercados en el exterior de la industria crnica, situaciones que llevaron a ambas a estar al borde del cierre, ms marcado an en Brning, que actualmente funciona con menos de la mitad de los empleados. Sumado a esto, el sector rural tuvo muchas dificultades: los cereales sufrieron considerables bajas en sus precios y hubo una serie de cosechas con rendimientos muy pobres. Esto provoc un importante endeudamiento de los productores agrarios, y an la desaparicin de varios de ellos. Durante esa dcada, las explotaciones agropecuarias en el departamento San Martn se redujeron en alrededor de un tercio, segn los datos del Censo Nacional Agropecuario de 200229. El correlato de esta crisis fue una importante disminucin de la ocupacin, y del poder adquisitivo de aquellos que lograron mantener sus puestos de trabajo. Sin embargo, no se puede deslindar toda la responsabilidad de esta situacin en las autoridades nacionales, ya que desde la conduccin local hubo notorias deficiencias en la tarea de evitar las repercusiones de la crisis. Ello nos introduce en las cuestiones polticas de la ciudad.

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Varios: Estrategia para un desarrollo econmico social sustentable. Concejales de la Unin Vecinal de San Jorge. San Jorge, 1999. 28 Ibid. 29 Fuente: La red, Boletn Informativo del Consejo Asesor Local de la Asociacin de Entidades Rurales, Carlos Pellegrini, N 77, Junio 2003.

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Como en otras localidades, fue una agrupacin vecinal la que estuvo a cargo de la intendencia. Bajo el nombre de Unin Vecinal, la agrupacin se mantuvo en el poder durante 30 aos, a travs de la misma persona, con la interrupcin de un gobierno justicialista en el perodo 1983-1987. La Unin Vecinal cont con apoyos muy importantes en las urnas (cuando se realizaron elecciones), que le permiti incluso tener mayora en el Consejo Deliberante en casi todos los perodos. La fuerza se auto-defini desde sus inicios como a-poltica. Esto, que result una eficaz estrategia para conseguir votos, deriv, con el paso del tiempo, en un excesivo personalismo, en una casi inexistente participacin de los ciudadanos y en una estructura de poder muy rgida en la que el consenso y la cooperacin no tuvieron relevancia. Este proceso fue profundizado por la inexistencia de instancias de debate desde el Consejo Deliberante y desde otras instituciones, ms all del mbito poltico. La reducida participacin se produjo por la superposicin de dos factores: primero, porque desde el espacio de conduccin no se fomentaron tales acciones, y adems, porque desde los escasos espacios de concertacin de vecinos no se reclam tal protagonismo. El resultado de esta situacin fueron instituciones de relativamente bajo nivel de representacin, con participantes que se reiteran, y que no ejercen el contrapeso necesario sobre las autoridades de turno. A la vez, en stas se gener un aburguesamiento y cierto sentido de apropiacin permanente del poder que fue negativo para la ciudad y su desarrollo. Algunos referentes de la ciudad coinciden en que durante esos aos se llev a cabo una correcta administracin de los recursos econmicos, aunque existen algunos cuestionamientos; pero que se descuidaron algunos aspectos importantes tales como educacin y cultura, entre otros. Como consecuencia, las obras pblicas (servicios tales como gas, agua y cloacas, pavimentos y viviendas) y el pago de sueldos de la administracin completaban la casi totalidad del presupuesto municipal. Hubo adems, un importante grado de conformismo respecto del nivel de crecimiento de la ciudad, que llev a no buscar nuevas inversiones que amplen la diversidad de la produccin local, ms all de las dos industrias principales y unas pocas pymes. Estas caractersticas de la conduccin local decantaron en una muy baja capacidad de adaptacin de la ciudad a las nuevas situaciones que presentaba el contexto. De aqu, los serios perjuicios que produjo la crisis de los 90, hasta el punto de que se cuestionara el liderazgo regional de San Jorge, ante una ciudad como El Trbol, de menor tamao pero

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con algunas particularidades que podran augurarle un futuro ms prspero. Previsin ms mtica que real, segn creo, que referencia ms el estancamiento de San Jorge que el crecimiento vecino. Existen algunos indicadores que marcan el estancamiento, o al menos un crecimiento muy lento, de la ciudad: por un lado, el bajo nivel de aumento de la poblacin producido en los ltimos aos y, por otro, el mantenimiento de la recaudacin municipal durante las pasadas dos dcadas. Paralelo a este deterioro del sector industrial y agrario, y siempre teniendo en cuenta el contexto de crisis nacional y regional, durante la dcada de los 90 la ciudad fue tomando un sesgo ms comercial. La llegada de supermercados y tiendas de dimensiones considerables, ha conseguido captar la atencin de la regin, sin alcanzar resultados demasiado relevantes, pero suficientes para que algunos referentes del mbito econmico afirmen que hoy San Jorge es ms comercial que industrial. En este cambio, sin dudas ha repercutido la introduccin de dinero que produjo el sector agrario, beneficiado por la devaluacin de comienzos de 2002. Este sector, como ya se mencion, es quiz el principal movilizador del comercio en esta regin de la provincia de Santa Fe.

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7- APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA CIUDAD La presente seccin tiene como objetivo realizar una primera aproximacin hacia un diagnstico general de la ciudad de San Jorge. En sta, son descriptos particularmente cada uno de los aspectos que conforman su actualidad. Para ello, se toman como fundamento una serie de entrevistas a informantes claves que fueron seleccionados de manera tal que brinden un panorama inicial de estos aspectos de la ciudad. Adems de las entrevistas existe un bagaje de informaciones y experiencias cotidianas otorgado por aos de residencia en la ciudad y por ciertas relaciones y tareas realizadas en el mbito local. Se definieron un grupo de 7 temticas, las cuales otorgan un orden de exposicin a los puntos tratados. Ellas se refieren a los aspectos: Econmico-Productivo Poltico Social-Comunitario Educativo Cultural Urbano-Ambiental Regional

A- Una economa de base agraria y bajo crecimiento Tal como ocurri histricamente, la ciudad depende hoy, en gran medida, del sector agropecuario. La situacin ventajosa que atraviesa el agro introduce sumas importantes de dinero que se movilizan en la ciudad. Una sucesin de cosechas con excelentes rendimientos y la etapa devaluatoria del pas son elementos provechosos para el sector. Sin embargo, existen dos cuestiones que lo deben mantener alerta pensando en el futuro. Por un lado, la disminucin de las explotaciones agropecuarias y el aumento de la superficie promedio de las mismas marcan un proceso de concentracin de tierras. An cuando esto se da tambin a nivel nacional, algunas cifras indican que es marcado en nuestra regin.

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Por otro, el acentuado cambio de los productores hacia la agricultura, en detrimento de la cra de ganado, principalmente bovinos, sea dedicado a la obtencin de carne o leche. Los agricultores optan en su casi totalidad por las oleaginosas: soja (principalmente), trigo y maz. La falta de diversidad en los cultivos puede acarrear consecuencias adversas. La importancia del agro se ve resaltada por el proceso de destruccin industrial que sufri la ciudad durante la denominada dcada menemista. La industria, an cuando vislumbra una moderada reactivacin, est en una situacin delicada en cuanto a capacidad de produccin y de empleo. La excesiva dependencia local hacia las dos industrias ms importantes y la paralela desatencin a las que se podran haber convertido en alternativas de produccin, determin en la ciudad una situacin muy grave a finales de los aos 90. As, se produjo la desaparicin de un nmero importante de establecimientos y, an, la desestabilizacin de aquellos que eran los principales ejes productivos. Como consecuencia, la ciudad recibi el siglo XXI con un sector industrial en decadencia y basado exclusivamente en las ramas alimenticia y metalmecnica. La crisis nacional golpe duro y la ciudad no tuvo herramientas para afrontar tal situacin, al menos, con la intencin de reducir sus serias consecuencias. En la actualidad, la industria muestra un leve repunte, a partir del surgimiento y la reactivacin de algunos pequeos emprendimientos. Esto se da paralelo a una situacin similar en el pas, y se incrementa por el apoyo local a un grupo de pymes. Entusiasman algunas experiencias exportadoras (unas que resurgen y otras que se inician) pero en un ritmo lento que obliga a ser cautelosos. Asimismo, parte del entusiasmo queda apaciguado cuando se nota la inexistencia de una planificacin a largo plazo para la pequea y mediana industria. Existen subsidios y ayudas aisladas, sin un patrn que las gue. Con respecto al comercio, sector que en la actualidad ocupa a la mayor cantidad de personas, atraviesa un buen momento. Favorecido por la atraccin generada en los pueblos de la regin y por la masa de dinero que incorpor al mercado local el agro, disfruta una considerable mejora. San Jorge posee una oferta variada de comercios y servicios y, adems, una ubicacin geogrfica privilegiada (es la ciudad ms poblada en un radio de 100 kilmetros). Estas razones le permiten conseguir un mercado importante en los habitantes de pueblos y ciudades de la regin. De lunes a lunes, viene a San Jorge gente de otras localidades asegura uno de los entrevistados para este trabajo. Con esta afirmacin hace referencia adems, a los locales

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nocturnos, tales como restaurantes, comedores, bares, boliches que seducen a una gran cantidad de personas durante el fin de semana. En cuanto a infraestructura, la ciudad mejor notablemente su situacin, que en la actualidad es buena. Casi todas las empresas cuentan con los servicios bsicos, slo hay algunas deficiencias en calles y caminos que, no obstante, no son motivos de preocupacin inmediata. Gran parte de los entrevistados coincidi en la importancia de la mutual del Club San Jorge respecto de los recursos financieros de la ciudad. La flexibilidad crediticia hacia empresarios locales es una de sus fortalezas, la que quiz no est aprovechada en todo su potencial. Si a esto se le suman algunas lneas de crdito lanzadas con apoyo del Estado, y otras entidades financieras privadas con presencia local, se concluye que las opciones de crdito para las empresas de San Jorge son ptimas. Por su parte, en los recursos humanos se deben marcar algunas carencias respecto de los niveles de capacitacin y especializacin. Este hecho fue sealado como preocupante por algunos de los empresarios entrevistados, ya que reducen la posibilidad de desarrollo local. Est muy difundida una antigua idea de empleado permanente que, junto a otros factores, no insta al perfeccionamiento de un grupo importante de personas. En este sentido, San Jorge cuenta con una suficiente oferta de mano de obra con caractersticas de baja o nula calificacin. Pero, aparece como deficiente aquella considerada como calificada, situacin que, indudablemente, limita el desarrollo integral de la ciudad. En el aspecto econmico-productivo, la ciudad est excesivamente sujeta a los vaivenes de la poltica econmica nacional. Esta sujecin es, hasta cierto punto, inevitable; sin embargo, las ciudades deben sostener un margen de desarrollo autnomo, generando cierta capacidad de supervivencia y/o crecimiento por cuenta propia. En este sentido, no slo son importantes los recursos financieros, idea que sustentan gran parte de los dirigentes polticos sanjorgenses. De esta manera, afirman que la capacidad econmica del municipio es reducida y que por ello se presentan las dificultades de desarrollo. Por el contrario, tanto o ms relevante es la movilizacin de capacidades humanas, la definicin de proyectos claros, con objetivos consensuados y alcanzables. Estas cuestiones pueden resolver problemticas fundamentales y evitar el gasto inadecuado de todo tipo de recursos.

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Desde el sector productivo local se coincide en la inexistencia de polticas serias, con planificacin y seguimiento, que propongan trabajos conjuntos en el interior de las distintas ramas econmicas. Por este motivo, se generaliz la idea de que San Jorge ha desperdiciado opciones de crecimiento, a travs de industrias y empresas, por desprestigio de sus funcionarios. Se repiten frases como est frenado el crecimiento, hay un potencial que no se aprovecha, no se generaron alternativas productivas, hoy tenemos menos industrias. Se culpa a la dirigencia poltica local, an cuando no es la nica responsable. B- La pretendida sociedad sin poltica... y sin ideas? En la ciudad esta actividad ha recibido, ms o menos, el rango de mala palabra. Uno puede pensar con razn, que en el pas se da un escenario parecido, fruto de una sucesin de hechos vergonzosos, en su historia reciente, que tuvieron como protagonistas a personajes de ese mbito. Me cuesta decir soy poltico, confes, dolido, uno de los 4 o 5 representantes ms trascendentes del poder local, cuando fue entrevistado para este trabajo. No obstante, para llegar a este resultado en la ciudad se dieron algunas particularidades. En primer lugar, durante toda su historia, y fundamentalmente en los ltimos 30 aos, los sucesivos gobiernos no recurrieron al elemento poltico. En ese perodo, alcanz con ser administrador de los recursos de la ciudad para mantenerse en el cargo. Como se mencion, la Unin Vecinal sigui al pie de la letra esa idea y adems la explot como un recurso efectivo. Se present desde sus inicios como una fuerza no poltica lo que le dio grandes resultados. ste mtodo, y la imposibilidad (o incapacidad) de los contendientes para presentar una propuesta que logre una adhesin general, marcaron la realidad poltica local. As, ni el debate (ausente desde el Consejo Deliberante, desde las instituciones y desde el sector productivo), ni la participacin (muy reducida en sus alcances), ni el consenso (disminuido al convenio del sector de poder) formaron parte del mbito poltico local. Sumado a que en la regin existe una marcada tendencia al individualismo y que la cooperacin o la asociacin no ocupa terrenos de relevancia, el gobierno local se convirti en una estructura cada vez ms pequea y rgida, con pocas ideas y personas que produzcan la renovacin. Por ltimo, el descrdito sufrido (no sin razones) por los polticos nacionales y la incapacidad de los representantes locales para mostrarse como diferentes a lo que se

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perciba en las noticias, o de movilizar la renovacin reclamada, tuvo el desenlace sealado al comienzo. La actualidad presenta a los gobiernos locales nuevos desafos. El corrimiento de algunas responsabilidades por parte de los gobiernos nacionales y provinciales, an cuando no est acompaada de una sesin similar de autonoma y el poder central se mantiene en las capitales (en este caso, en la ciudad de Santa Fe), obliga al sector pblico a hacerse cargo de nuevas cuestiones. Hoy no basta con ser administrador y que los nmeros cierren (mrito que se adjudican los ltimos gobernantes sanjorgenses), sino que se anexan problemticas sociales y productivas a las responsabilidades del gobierno de las ciudades. Adems, ya no existen ni la cantidad ni la variedad de recursos con los que contaban hace algunos aos. Por ello, la clase poltica debe esforzarse en movilizar fuerzas que cooperen con su trabajo. Para conseguirlo, necesariamente tienen que mejorar algunos aspectos de su realidad actual que se presentan como francamente negativos. En San Jorge estn generalizadas ideas que se relacionan con el escaso poder de convocatoria que tienen los representantes polticos. No hay iniciativas serias, y cuando las tienen, persiguen intereses personales, repitieron varios entrevistados. Cuando hay un poltico, la gente tiene desconfianza se escuch. La falta de capacidad para conducir, para liderar y para generar es otro de los cuestionamientos que se realizan. No hay programas de accin, faltan proyectos, no existe organizacin, son traducciones de la misma idea. Si bien la responsabilidad mayor le cabe al sector poltico, pues es una de sus funciones, el resto de la comunidad no se encuentra exenta de ella. Se evidencian faltas de compromiso y de participacin de parte de la sociedad. Hay dificultades para asociarse, para cooperar, y ello deviene en instituciones dbiles y de baja representatividad, en las que se reiteran generalmente las mismas personas. As, la demanda a los dirigentes no se produce y stos disminuyen sus acciones. En este panorama bastante negativo, hay algunas experiencias asociativas que resultan interesantes si se potencian. Algunas iniciativas, fundamentalmente de ayuda solidaria (por ejemplo, ante las inundaciones en la ciudad de Santa Fe y las colectas de Critas) tuvieron muy buenas respuestas de la poblacin. De acuerdo a lo dicho por los propios organizadores, mucho empuje (sic) y objetivos claros y precisos son las claves para la participacin ciudadana. Sera positivo incorporarles a estas instancias, el debate y la generacin de propuestas que ayuden al desarrollo de San Jorge. Y, en este sentido, es indiscutible la

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responsabilidad del sector poltico local, siendo el primer paso para conformar instituciones representativas y demandantes de acciones concretas. En sntesis, los sanjorgenses presentan dificultades a su dirigencia poltica para generar apoyos y, a la vez, sta evidencia grados importantes de incapacidad para liderar los procesos de construccin de la ciudad. Se produce as, cierta escisin entre polticos y funcionarios, por un lado, y la comunidad, por otro, en la que parecen responsabilizarse mutuamente por los fracasos. C- Una clase media vctima de los aos 90 La caracterizacin de San Jorge, en primer lugar, debe marcar el predominio de una clase media asalariada. Principalmente, empleados del sector industrial y del comercio, y en menor medida, de los sectores agrario y pblico. Tambin existe un nmero importante de pequeos y medianos comerciantes. Es notable el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin en general durante la dcada de los 90, fundamentalmente en los ltimos aos. Las situaciones complicadas por las que pas el agro y la industria en la regin son, sin dudas, las razones de esta desmejora. La desocupacin y la declinacin de las condiciones laborales golpearon especialmente al sector socioeconmico medio, el ms numeroso en San Jorge. Como consecuencia, comienza a tomar relevancia el sector de los denominados nuevos pobres, es decir esta clase media devenida pobre, que entra en un proceso de insatisfaccin de algunas de sus necesidades bsicas. stos, presentan particularidades con las que no se ha trabajado suficientemente, ni a nivel nacional ni a nivel local. Debo hacer un parntesis y destacar que la situacin social de regiones comparativamente ricas, como la que integra San Jorge, es notablemente mejor que la de otras regiones del pas con mayores carencias y que la de las grandes urbes nacionales. As, las problemticas de los pueblos y ciudades pequeas son mucho ms controlables en regiones con recursos naturales excedentes, como las del sur de la provincia de Santa Fe y todo el centro-este del pas. Sin embargo, tambin existen problemas a resolver en estas sociedades. Al ser consultados acerca de cuales son los principales inconvenientes, algunas personas interiorizadas en la problemtica social de San Jorge, coincidieron en remarcar las cuestiones referidas al trabajo y la vivienda, y en menor medida, la alimentacin, que actualmente tendra una atencin adecuada. Adems, se mencionaron cuestiones referidas a

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dos grupos de riesgo muy marcados: por un lado, los jvenes, con la problemtica de las drogas y el alcohol; y por otro, los ancianos, con temas relacionados con la salud. No existen estudios generalizados y confiables, ni en el sector oficial ni en el privado, respecto de la desocupacin y subocupacin en la ciudad. Sin embargo, algunos datos permiten estimar que cerca del 20 % de la poblacin activa est sin trabajo o con trabajos precarios o temporales. Un elemento importante en este anlisis es el nmero de familias que tienen condiciones de vida precarias, con algunas de las necesidades bsicas insatisfechas. En este sentido, una cifra que sirve de muestra la otorga Critas, una de las entidades que desarrollan numerosas actividades de ayuda social. La misma seala que entre 700 y 800 familias, sobre un total de aproximadamente 5000 en San Jorge, concurren peridicamente en busca de ropa y alimentos. Los reclamos pasan tambin por otros aspectos como trabajo y vivienda, an cuando la entidad no tiene posibilidades de responder a ellos. Por su parte, en la ciudad se otorgaron 380 planes de jefes y jefas de hogar desocupados. Esta ayuda la brinda el gobierno nacional a las personas que estn a cargo de hogares y que no tienen trabajo. Con respecto a la situacin de viviendas se seal la precariedad de algunas construcciones y las condiciones, cercanas al hacinamiento, de algunos de los barrios ms poblados de San Jorge. Asimismo, fue muy fuerte la referencia a que la principal carencia es de educacin. Varios entrevistados coincidieron en que se debe trabajar en la promocin de las capacidades de los menos favorecidos. En muchos casos, existe desorden en las prioridades econmicas, lo que falta es promocin, educacin remarc uno de los principales referentes sociales de la ciudad. Las acciones sociales del gobierno local han recibido algunas crticas, por cuanto se las relaciona con el asistencialismo y el clientelismo poltico. Se evidencia tambin cierta pasividad en el enfrentamiento de las problemticas, con una actitud poco emprendedora en la bsqueda de soluciones. Esto pese a que se comenzaron a realizar algunas actividades, destinadas fundamentalmente a proyectos de emprendimientos y nuevas formas de empleo para los sectores ms carentes, y, por otro lado, a solucionar la cuestin habitacional. Sin embargo, en los dirigentes y funcionarios predomina el concepto de respuesta (en general, tarda) al reclamo y no el de previsin e iniciativa. Con respecto a su tejido institucional, la ciudad cuenta con un nmero importante de entidades que trabajan por el bienestar social de la comunidad. Entre ellas se debe

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destacar a Critas, al Club Atltico San Jorge, que realiza aportes muy importantes en cuestiones solidarias, deportivas, culturales y otras, a la Asociacin de Cooperadoras Escolares, al Club La Emilia, al Rotary Club y a los dos Clubes de Leones. Existen, ante circunstancias puntuales, iniciativas solidarias notables, de las que ya se mencionaron ejemplos, algunas provenientes de estas instituciones y otras que surgen de grupos de personas ajenas. La solidaridad de la sociedad sanjorgense se ha observado en varias ocasiones. No obstante, desde esos mismos espacios se marcan deficiencias en cuanto a la reiteracin de personas que se comprometen en ellas y a una inexistencia de trabajo coordinado y conjunto de las instituciones entre s y de stas con el sector pblico. As, cuestiones como la falta de iniciativa estatal, la necesidad de compromiso de la sociedad, participan siempre los mismos, no hay trabajo en red entre las instituciones, surgen repetidamente en las entrevistas, marcando los elementos a mejorar en el tema social. D- Grandes edificios que educan cada vez menos Para introducir la cuestin educativa, necesariamente hay que sealar las graves deficiencias que tiene nuestro pas en esta materia. La desidia de los sucesivos gobiernos (principalmente nacionales pero tambin provinciales) hacia un tema tan importante dej huellas muy profundas. Una intencin evidente, al menos en la ltima dcada, de disminuir las capacidades de la sociedad dej a la educacin en bancarrota y a la comunidad a merced de sus dirigentes, sin herramientas para debatir proyectos. En la E.G.B. (Educacin General Bsica), es decir en el nivel primario, la ciudad posee una estructura edilicia muy buena. Esto se debe, principalmente, a dos cuestiones. En primer lugar, a aportes significativos del municipio (a travs del Fondo de Asistencia Educativa), sumados a los provinciales, que durante largos aos estuvieron dedicados casi exclusivamente a construcciones y reformas de los establecimientos. Y tambin, a trabajos y colaboraciones enormes por parte de las Cooperadoras Escolares, basamentos fundamentales de los establecimientos. En cuanto a los niveles de asistencia de alumnos y de retencin escolar, la ciudad supera las cifras provinciales en el nivel primario. Esto le permite tener una baja tasa de analfabetismo, algo inferior al promedio de Santa Fe30. La buena situacin que goza este nivel se debe, en gran parte, a la consideracin que tuvieron los gobiernos locales de estos establecimientos (y en menor medida de los de
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Fuente: Guiguet, Edith D. de: Base social del Departamento San Martn. Auspiciado por el Senador Daniel Depetris, Departamento San Martn, Senado de la provincia de Santa Fe, Santa Fe, 1997.

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nivel medio) como la mejor forma de acceso y atencin a las problemticas sociales de los alumnos y sus grupos familiares. As, las escuelas incorporaron la funcin social, referida a la alimentacin y contencin de los alumnos y a la informacin sobre las situaciones sociales de sus familias. En esta direccin deben interpretarse los aportes del municipio y la muy buena relacin de los establecimientos con el Estado local. Al hacer referencia al nivel medio, denominado Polimodal, se debe sealar que la situacin local ya no es tan destacada. Si bien se deben mencionar dos establecimientos de muy buena reputacin, como son la Escuela Normal Superior N 41 (que adems realiza trabajos notables con la comunidad en general) y la Escuela de Educacin Tcnica E. Gonzlez Zimmermann, no se pueden soslayar algunas deficiencias. Tambin en el nivel medio existen buenas condiciones edilicias, sin embargo, el aspecto negativo se relaciona con un gran nmero de alumnos que abandonan sus estudios finalizada la EGB. La gran mayora de la poblacin de San Jorge, una cifra que ronda el 70%, posee slo educacin de nivel primario, sea completo o incompleto31. Por otra parte, se concluye desde esta perspectiva que la principal deficiencia de la educacin local es el grado de capacitacin de los docentes en todos los niveles. Si bien no es caracterstica exclusiva, ya que se repite en todo el pas y se inscribe claramente en la crisis descripta al comienzo de la seccin, afecta a la comunidad local. Varios de los entrevistados acerca del aspecto educativo, concordaron en que no existe un alto nivel de capacitacin docente. Una de las principales razones de esta situacin que se mencion en las respuestas, incluso de parte de docentes, es la eleccin de la profesin no en base a la vocacin sino a la necesidad de una salida laboral. Por supuesto que la responsabilidad no les toca exclusivamente, ni siquiera en forma prioritaria a stos. Por el contrario, se debe a una sistemtica intencin de ciertos dirigentes de deteriorar la educacin, con la anuencia, seguramente no-conciente, de la sociedad. As, los gobiernos nacional, provincial, y tambin local, son responsables. Sumo a la instancia local por haber prestado atencin casi exclusivamente, durante demasiado tiempo, a cuestiones edilicias, sin reparar en la necesidad bsica de tener docentes adecuadamente capacitados. En la actualidad existen algunas correcciones en este sentido, ampliando los destinos del FAE y dedicando una parte a capacitacin. Sin embargo, parece haberse perdido un tiempo muy importante y difcil de recuperar.
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Ibid.

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Pasando al nivel terciario y universitario, el panorama es an ms deficitario. En ste, las opciones son notablemente ms limitadas y se reducen a las que brindan la E.N.S. N 41 y la Fundacin Apertura. Disminuyen tambin las capacidades edilicias y los recursos econmicos. En una visin global de la ciudad, hay que sealar la escasa cantidad de estudiantes que regresan a la ciudad luego de haber cursado sus estudios en otras localidades. Las razones se pueden buscar en las limitadas posibilidades que le otorga el medio local. El porcentaje de jvenes que estudian en el nivel terciario o universitario es notablemente menor en la ciudad que la media provincial, pese a ser el ms alto del departamento San Martn32. Sintetizando, el aspecto educativo local presenta dos caractersticas marcadas. Por un lado, a medida que se asciende de nivel, la ciudad va perdiendo terreno en la extensin y en la calidad de la educacin. Y, por otro, un reducido inters por la capacitacin, sea para docentes o para alumnos. E- Tanos laburantes y artistas a pulmn La identidad de los habitantes de San Jorge, en particular, y de la regin, en general, se encuentra muy fuertemente influenciada por los inmigrantes italianos que desde los comienzos fueron sus principales pobladores. Ms precisamente, italianos del norte, piamonteses y marchigianos. El rasgo principal de estos inmigrantes es, sin dudas, su laboriosidad, su gran capacidad de esfuerzo. Su predominio le vali a la ciudad hasta hace no muchos aos ser conocida como Crisol de Voluntades, este slogan hoy ha quedado prcticamente en el olvido. Esta laboriosidad viene de la mano con otra caracterstica, una fuerte cultura del ahorro. Otro rasgo muy marcado es el respeto a las tradiciones. El culto a sus costumbres y a los mayores identifica claramente a los italianos que vinieron a poblar esta regin agrcola del pas. Poseen adems una acentuada tendencia conservadora. Los tabes, los cuidados acerca de lo que puede decir la gente, ocupan un lugar preponderante en sus acciones. Como consecuencia, no son justamente la capacidad de innovacin y la movilidad (social y de otra clase) cuestiones destacables de sus personalidades.

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Ibid.

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Por su parte, tambin es fuerte la preferencia por los trabajos individuales, por marcar su propiedad, no slo material sino en todo aspecto. Sin embargo, se deben sealar no pocas iniciativas solidarias ante cuestiones puntuales. No obstante, estas caractersticas identitarias tan marcadas hasta hace algunas dcadas se fueron desdibujando en los ltimos aos. En el marco de un proceso mucho ms vasto, hoy ya no es simple la conformacin de las identidades, las cules son mucho ms heterogneas y complejas. Asimismo, es relevante describir ciertas particularidades muy interiorizadas en la comunidad. Algunos referentes de la ciudad marcaron otro rasgo, no relacionado con lo tradicional. Tiene que ver con una fuerte distincin entre el centro de la ciudad y los barrios perifricos. Esta diferenciacin, si bien fue reforzada por algunas actitudes de dirigentes anteriores, se fue disolviendo con el paso del tiempo y la profundizacin del proceso al que se hizo referencia. La segunda parte de esta seccin trata la situacin actual de las expresiones culturales locales. Para ello es necesario destacar que, durante los ltimos 30 aos, este tipo de expresiones fue perdiendo terreno en la ciudad. El gobierno de la Unin Vecinal que tuvo lugar en el mencionado perodo prest poca atencin a ese aspecto de la vida local y ello deriv en una chatura cultural, tal como lo destac uno de los entrevistados. Con apoyo cada vez menor del gobierno municipal, las expresiones culturales se redujeron a unas pocas desarrolladas desde otras instituciones. Los propios artistas destacan la falta de oportunidades para el desarrollo del arte local en ese perodo. Desde hace algunos aos, la actitud del gobierno ha cambiado y se produce un mayor fomento de la actividad. Se vislumbra un cambio de ideas, si bien lento y progresivo, respecto de la relevancia de tales expresiones. En este sentido, se otorgaron apoyos y se crearon grupos de trabajo municipales en teatro, danza, msica y deportes, adems de algunos eventos artsticos anuales destacados. Si bien en el sector pblico se observa mayor dedicacin, cuyas demostraciones son, la participacin de 550 nios y jvenes en actividades organizadas por el municipio y la dedicacin de entre 100000 y 150000 pesos a Cultura, de acuerdo a dichos oficiales, an hay varios puntos por resolver. En primer lugar, desde hace algunos meses la secretara de cultura de la Municipalidad se encuentra acfala, nadie ocupa el cargo. Adems, existe la sensacin de que algunas expresiones reciben apoyos importantes, como el caso de teatro, danza y msica, pero otras estn algo descuidadas.

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Otras crticas de las personas consultadas en este tema tienen que ver con la carencia de capacidad de algunos funcionarios locales y con deficiencias en la organizacin para el fomento de las actividades. En el desarrollo cultural y deportivo cumplen roles muy importantes otras entidades. La principal, por las dimensiones de sus actividades, es el Club Atltico San Jorge que lleva a cabo un gran nmero de acciones, en muchos casos de nivel provincial y nacional, y hasta de orden internacional. Cuando a los referentes culturales se les solicit la caracterizacin de los artistas locales, coincidieron en que estn hechos a pulmn (sic), que aprendieron sin escuelas formadoras, y an en condiciones desfavorables. En este contexto, hay algunos artistas que trascendieron el mbito local con sus obras. Entre ellos se debe destacar a Lzaro Flury (Literatura), Cristina Alleu (Pintura), Mario Medina (Danza), Santiago Benassi (Literatura) y Oscar Balbi (Teatro), entre otros. F- Lo urbano ambiental: conformidad con imprevisin El tema inicial en este aspecto son las tendencias poblacionales de la ciudad. En los ltimos aos San Jorge tuvo un crecimiento muy moderado. En concordancia con lo que ocurre en el departamento San Martn, se produjo un leve crecimiento en la cantidad de habitantes desde la dcada de los 80. Asimismo, vale remarcar que el departamento slo representa una cifra cercana al 2% del total de la poblacin provincial y no existen, en la regin, proyecciones de crecimiento demasiado relevantes en comparacin con otras zonas33. El de las obras pblicas ha sido un aspecto que se privilegi desde el gobierno local, durante los ltimos 30 aos. La Unin Vecinal llev a cabo una cantidad importante de acciones en ese rubro. Como consecuencia, la red de pavimentos de la ciudad se encuentra bastante desarrollada. La provisin de servicios es ptima para una gran parte de la poblacin, entre ellos se incluyen las redes de agua potable, de cloacas y de gas natural. Con respecto a la calidad ambiental, San Jorge es una poblacin pequea que no sufre inconvenientes en la cantidad y la disposicin de los espacios verdes ni respecto de los niveles de contaminacin. Las carencias se relacionan con la ausencia de pavimento en ciertos barrios y el deterioro en parte de la red actual, con la desmejora de la red de agua potable que produjo algunos inconvenientes a un grupo de viviendas, y con algunos focos potenciales de
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Ibid.

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contaminacin, como son el canal de desage y el basural, que no tienen consecuencias serias en la actualidad, pero deben ser previstas para el futuro. Existe otro elemento importante en el aspecto urbano que es la situacin habitacional. Se destac ya, que uno de los principales reclamos sociales se producen en ese sentido. As, cuestiones como la precariedad de viviendas y algunas situaciones que rozan el hacinamiento son problemticas de algunos de los barrios de la ciudad. No obstante, no existen emergencias ni excesiva gravedad en estas cuestiones. Si bien hay algunas deficiencias en cada uno de los aspectos antes mencionados, la propia poblacin manifiesta, en general, conformidad con las condiciones de vida y ambientales de San Jorge. No obstante, la principal laguna que sufre la ciudad en este aspecto es la falta de una planificacin para el desarrollo de la ciudad, al menos durante los ltimos aos. De esta forma, an cuando hubo grandes esfuerzos de provisin de infraestructura y servicios, los mismos se hicieron sin la adecuada proyeccin. La imprevisin devino en un crecimiento que no fue ordenado segn se reconoce incluso oficialmente. As, en la actualidad hay dificultades para adecuar las zonas hacia las cuales creci la poblacin. Este crecimiento, an siendo muy moderado, gener inconvenientes. Hoy parece existir desde la dirigencia una mayor toma de conciencia respecto de la necesidad de planificar el tema urbano y ambiental de la ciudad. En tal sentido se entiende cierto estudio solicitado a un centro especializado en esas temticas. En el mismo se determin la zona hacia la cual se debe dirigir el crecimiento de la poblacin. En este sector se observan algunas obras de infraestructura que se realizan en forma muy lenta, como consecuencia de la escasa capacidad econmica del municipio, segn la versin oficial. Estas obras son slo un buen indicio. Cuando se analiza ms ampliamente y no se encuentra otro tipo de fomento al crecimiento ordenado, que estos pocos avances y una maqueta en el hall de la sede municipal, queda ms en evidencia que todava hay mucho por hacer. Sabiendo que existe un proyecto urbano, queda la sensacin de que no hay real conviccin acerca de la importancia de este trabajo. Esta conviccin es necesaria para impulsar seriamente el desarrollo adecuado de San Jorge. La difusin y el apoyo a acciones en ese sentido parecen tener escasa energa, razn por la que se limitan los beneficios potenciales del proyecto urbano ambiental. La falta de conocimiento de la comunidad se hace evidente en reiteradas afirmaciones de los entrevistados para este trabajo. Los mismos acuerdan en que no hay

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un plan rector de la ciudad, no existe un proyecto amplio, dicen que hay un plan urbano pero nadie lo conoce. En este caso, la planificacin no arroja resultados por ausencia de conviccin y de bsqueda de consenso. G- La gran regin que an no se constituy Ya se destac en este trabajo que San Jorge tiene una ubicacin regional privilegiada. En un radio de 100 Km. Es la ciudad de mayor poblacin y cuenta con una zona de influencia directa conformada por 14 pueblos y ciudades de los departamentos San Martn y Castellanos. La regin es una de las ms ricas del pas en recursos naturales, cuenta con una produccin de dimensiones muy importantes y rene alrededor de 70000 personas residentes. Estas cifras otorgan una muy interesante oportunidad para promover el desarrollo regional integrado. Su zona de influencia se encuentra, a la vez, en el punto central del tringulo conformado por tres de las ciudades ms importantes del pas: Rosario, Santa Fe y Crdoba. Ninguna de ellas distantes ms de 300 Km. Estas muy buenas caractersticas regionales no repercuten, sin embargo, en proyecto alguno que considere a sus integrantes como conjunto. A lo largo de la historia no se han podido desarrollar experiencias regionales serias. Consultados sobre las razones por las cuales no se produjeron esfuerzos zonales mancomunados, los entrevistados, fundamentalmente de los sectores poltico y econmico, concordaron en que existen intereses mezquinos e individualistas que lo hacen dificultoso. En este sentido, argumentaron que, en general, hay una pronunciada competencia entre las localidades y que debido a ello no tuvieron cabida este tipo de proyectos. No obstante, tampoco se conocen muchos planes encarados con tal objetivo, y los pocos intentados parecen no haber gozado ni de la amplitud ni de la concertacin necesaria para tener buenas expectativas. Las actitudes mezquinas no provienen slo del mbito pblico, tal como se cree en forma generalizada, tambin el sector privado tiene ejemplos de ello. En el primero de estos mbitos, histricamente hubo (y hay) conflictos respecto del lugar del que viene el Senador Provincial por el departamento San Martn (nico representante del departamento a nivel provincia) y la consecuente sensacin, no siempre injustificada, de favorecer solamente a su localidad. En muchos casos, la pelea se daba con la intencin de ubicar un representante propio para obtener beneficios individuales. Con este concepto, la cuestin regional no tiene bases slidas.

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Pero tambin el sector privado incurre en este tipo de errores. No se generan acuerdos, se priorizan las individualidades y se derrocha potencialidad econmica y productiva. Lcidamente un empresario sanjorgense destac que por esta razn, slo hay micro servicios (o micro productos) vistos desde la regin. Esta situacin es ms notable an si se piensa en conseguir mercados en otras zonas del pas y del mundo. Las entidades referidas al sector privado y con alcances regionales, an cuando en algunos casos tienen buenas intenciones de hacerlo, no consiguen ni el respaldo ni las fuerzas suficientes para promover tales uniones regionales. Por su parte, ya se hizo referencia a las pobres adhesiones que recibieron los intentos conjuntos entre los sectores pblico y privado en distintos rubros. Hay numerosas iniciativas en las que se produjeron beneficios fundamentales para el desarrollo local y regional a partir de trabajos conjuntos. La potenciacin de la produccin regional, la jerarquizacin de las infraestructuras en la zona y el desarrollo integral de las localidades que las integran son algunos de los resultados que dieron este tipo de asociaciones.

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8- UN RELEVAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES ESTRATGICOS A- Algunas cuestiones iniciales En esta seccin se amplia el diagnstico sobre San Jorge. Para ello, se realiza un primer acercamiento a la definicin de los actores relevantes con relacin al proceso de gestin de la ciudad. El relevamiento de los actores, aunque exhaustivo, no pretende ser definitivo sino brindar las bases para el reconocimiento de aquellos sujetos individuales o colectivos que debieran formar parte en un proceso de gestin, tal y como es descripto en este trabajo. El concepto de actor estratgico que se sostiene es el que desarrolla Joan Prats: Todo individuo, organizacin o grupo con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos. Si bien los verbos, impedir y perturbar, connotan un sentido negativo, es decir de no-accin, se deben entender tales recursos de poder como posibilitadores de cambios para el conjunto de la comunidad y no como factores de rigidez para sus estructuras. Segn el propio Prats, estos recursos de poder pueden proceder: del control de cargos o funciones pblicas, del control de factores de produccin (capital, trabajo, materias primas, tecnologa), del control de la informacin y las ideas, de la posibilidad de producir movilizaciones sociales desestabilizadoras, o de la autoridad moral. Existen actores cuyo poder proviene de ms de uno de estos factores. Pero adems, ste depende de la solidez del grupo, es decir de su organizacin, de su unidad y de su objetivo, y de la posesin de un proyecto que promover, un claro objetivo que cumplir34. Por ltimo, vale destacar que el de actor estratgico es un concepto situacional. Es decir que, el ser o no sujeto relevante depende del momento histrico y el contexto en el que se ubique el caso en anlisis. El relevamiento de los actores estratgicos en la gestin de la ciudad de San Jorge se realiza de acuerdo a un orden determinado. Para tal ordenamiento, los mismos se clasifican de acuerdo a un conjunto de variables35. La principal es la lgica de accin que tiene cada uno de ellos. Con sta, se hace referencia a la orientacin prioritaria de los procesos que convierten al individuo,
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Sobre este concepto ver: Prats, Joan: Op. cit. La definicin de estas variables y criterios se realiza sobre la base de lo desarrollado en: Pirez, Pedro: Actores sociales y gestin de la ciudad. Revista Ciudades, N 28. Mxico, 1995.

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organizacin o grupo en actor relevante. Los sujetos realizan acciones dentro de la ciudad basados principalmente en cierto objetivo, la idea que los gua tras ese objetivo es la que se denomina lgica de accin. Se opta por esta variable ya que es un elemento interesante para determinar en forma inicial y general, sus percepciones y, consecuentemente, sus acciones. Por ello, brindan un primer contacto con las estrategias de los actores, componentes de anlisis esenciales para la gestin de ciudades. A su vez, dentro de cada uno de los tipos de actores resultantes, se toman criterios puntuales para expandir la caracterizacin. Pese a que es una aproximacin inicial, a partir del anlisis de la situacin actual y de estas caractersticas bsicas de los actores relevantes, se consigue una interesante perspectiva hacia un diagnstico comunicacional de la ciudad. Existe un tema preliminar que es fundamental sealar antes del comienzo de la clasificacin propiamente dicha. En todo diagnstico comunicacional se debe indagar si la situacin que se analiza, est o no problematizada. Es decir, si los actores reconocen la cuestin como relevante. En caso de no ser as, lo aconsejable es trabajar para que ello se realice progresivamente. En esta situacin en particular, lo que se debe indagar es si los actores han construido una representacin de la ciudad como parte de las condiciones para el desarrollo de sus intereses y actividades de grupo y de individuos. De acuerdo al autor, esta construccin supone el paso de una vinculacin puntual entre inters o necesidad de un actor particular y la ciudad, a una percepcin de la ciudad como condicin de la existencia de un conjunto heterogneo, pero a la vez necesario, de actores y procesos. Esto supone una diferente vinculacin con la ciudad36. En San Jorge, esta percepcin de la ciudad como colectivo y del imprescindible funcionamiento como tal, en general, se presenta como bastante deficiente. Salvo demasiado escasas excepciones, esta visin no se produce y all se pueden buscar las razones de varios inconvenientes en el mbito local. Pedro Pirez contina su definicin afirmando que es en este aspecto que los actores, que se determinan por lo que hemos llamado el conocimiento - que se describen ms adelante -, tienen una presencia importante en uno o en otro sentido37. El caso de San Jorge reafirma esta idea y vale como ejemplo pues, an cuando algunos establecimientos educativos gozan de buen prestigio, este tipo de actores no tienen presencia significativa en el mbito local. La ausencia stos en temticas fundamentales se
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Ibid. Ibid.

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relaciona con la percepcin deficitaria de la ciudad como conjunto, y, por lo tanto, con el reconocimiento de la trascendencia de la gestin de sus fuerzas. B- La lgica de accin como criterio de clasificacin Lgica Econmica De acuerdo a la definicin de la variable fundamental en la clasificacin de los actores estratgicos de la ciudad, es decir su lgica de accin, se desarrollan aquellos que son guiados por la de orden econmica. Con esta lgica se hace referencia a los actores cuyo objetivo principal es la obtencin de un rdito econmico a travs de la mayor parte de sus actividades. La definicin es la siguiente: aquellas personas o grupos que poseen al menos uno de los factores productivos de importancia en la ciudad, sean stos el capital, el trabajo, las materias primas, la tecnologa, etc. Y que, a su vez, los utilizan como objetos de sus acciones. Tambin se los puede denominar como el sector privado local, en el que se incluyen no slo a los empresarios sino tambin a los trabajadores. Al describir este y el siguiente tipo de lgica, se establece una subdivisin cuyo criterio es la ubicacin territorial de los actores en cuestin. A travs de sta se intenta destacar la relevancia de los procesos locales en las decisiones tomadas por los sujetos estratgicos. Distingo as entre actores solamente locales, actores de mbitos mayores con presencia decisiva en las relaciones locales y actores sin presencia local pero cuyas decisiones tienen repercusiones en ese mbito. La lgica de decisin de los primeros est basada en los procesos locales. Los segundos toman sus determinaciones con base no slo en lo local sino en un mbito mayor y en su relacin con lo local. Mientras que los terceros no toman en cuenta (o lo hacen en grado nfimo) lo que ocurre en este nivel para definir sus temticas. Entre los actores de lgica econmica con presencia exclusivamente en la ciudad de San Jorge se cuentan los siguientes: Empresarios reunidos en la Sociedad Rural de San Jorge. Empresarios reunidos en el Centro Comercial e Industrial de San Jorge. Empresarios reunidos en la Cmara de Industriales del Centro Oeste Santafesino. Trabajadores asociados en el Centro de Empleados de Comercio de San Jorge. Trabajadores asociados en el Sindicato de Fideeros de San Jorge.

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Trabajadores asociados en el Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Carne de San Jorge. En esta clasificacin en la que se encuentran los empresarios de menores dimensiones (y por lo tanto con menor poder relativo) y los trabajadores, considero a aquellos que se encuentran agrupados en alguna entidad. Esta decisin tiene que ver con que stas son las instancias a travs de las cuales logran fuerza suficiente para convertirse en actores que pueden transformar una situacin determinada. Valga como ejemplo de lo dicho, que la agrupacin de empresarios del sector rural, teniendo en cuenta la destacada posicin del mismo en la economa local, presenta tales particularidades. De acuerdo a uno de los principales integrantes de la Comisin Directiva, sobre aproximadamente 200 productores en la zona de San Jorge, estn asociados a la entidad entre 120 y 130. Dentro de stos predominan los pequeos y medianos productores agrarios, slo 4 o 5 podran ser considerados grandes. Por su parte, respecto de las asociaciones de trabajadores, aqu se destaca a los dos sectores industriales que ms personas emplean, el de la carne y el molinero, y el sector comercial, que tiene la mayor cantidad de gente asalariada en la ciudad. Esto se traduce en un nmero muy importante de integrantes que le otorgan trascendencia comparativa en su grado de representacin. Como consecuencia, sumando todas estas agrupaciones se consigue una interesante perspectiva acerca de las visiones existentes en el conjunto de esta clase de actores. Dentro de la lgica econmica, el segundo de los tipos descriptos tiene un representante principal en la ciudad. Es: Club San Jorge S.A. Durante el trabajo se distingue entre la empresa, que es la mencionada, y la entidad social llamada Club Atltico San Jorge. Los directivos de cada uno de estos sectores dentro del club se encuentran diferenciados, si bien dependen de una nica Comisin Directiva, por lo que no surgen complicaciones de tal clasificacin y se logra mayor rigurosidad descriptiva. El club-empresa incluye tres unidades de negocios: un Departamento de Ayuda Econmica, una Sociedad Annima de Capitalizacin y Ahorro y una Alianza para Comercio Exterior denominada Ben-Jor. La empresa desarrolla sus actividades en un mbito que excede al de la ciudad (llegando a todo el pas) y sus decisiones tienen enorme relevancia en la economa local.

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Si bien sus determinaciones tienen relacin con cuestiones extra-locales, por su conformacin misma, los procesos de la ciudad las condicionan notablemente. El Club San Jorge S.A. tiene una vinculacin local muy fuerte a travs de la institucin social. Esto queda claro en la declaracin de su gerente general que, consultado para este trabajo, dijo: nosotros no queremos una empresa rica y un club pobre. El objetivo es volcar la rentabilidad a la institucin. Respecto del ltimo tipo de actor econmico, se encuentran en San Jorge dos empresas de esas caractersticas, stas son: Frigorfico Quickfood S.A. Establecimientos Harineros Brning S.A. Si bien ambos se encuadran en aquellos actores cuyos niveles decisorios principales no tienen presencia local pero sus determinaciones repercuten en este mbito, se debe sealar una diferencia bsica entre uno y otro. Quickfood S.A. tiene una vinculacin muy importante con la ciudad a partir de la existencia de algunos gerentes locales y zonales, y adems, de que la planta local es una de las ms importantes de la empresa en el pas. Estas cuestiones hacen relativa la ausencia en el nivel local pese a que los propietarios no sean residentes. En cambio, en Brning S.A. las determinaciones generales se toman con base en procesos alejados de San Jorge. La empresa cuenta slo con gerentes operativos a nivel local, y los principales decisores se encuentran en otros mbitos. Las ltimas tres empresas mencionadas poseen una trascendencia fundamental para el desarrollo econmico de San Jorge. Esta relevancia proviene de aos pasados y se mantiene en la actualidad. Por ello, son consideradas como actores estratgicos para la gestin local. Lgica Poltica La segunda lgica de accin determinante de un tipo de actor es la que refiere a lo poltico. En esta se incluyen a los actores relevantes para la gestin de San Jorge que poseen el control de cargos o funciones pblicas, o que, en su defecto, aspiran a conseguirlo a travs de sus acciones primordiales. Este tipo de actores realiza sus acciones bsicamente con dos metas, ms o menos concientes y prioritarias. Por un lado, pretenden lograr un papel representativo en la sociedad para garantizar la satisfaccin de sus necesidades al conjunto de la comunidad y el funcionamiento colectivo de la ciudad. Y, por otro, con la intencin de acumular poder particular para ocupar posiciones en la toma de decisiones.

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Igual que en la lgica de accin econmica, en sta toma trascendencia el mbito territorial del actor en cuestin. La mencionada es la variable secundaria tambin en este caso. Parecen evidentes para el mbito local, no slo las diferencias en las lgicas de las acciones, entre un representante de la ciudad, uno de la provincia o la regin y uno de la nacin, sino tambin las consecuencias de las mismas. Entonces, la primera subdivisin tiene que ver con los representantes exclusivamente locales, entre ellos estn: Intendente Concejales del bloque Justicialista Concejales del bloque Vecinalista Concejales del bloque Radical. Representantes del Partido Socialista. Representantes del Frente Recrear. Representantes del Partido Izquierda Unida. Se incluyen al intendente y a los concejales por ser quienes estn a cargo de los roles pblicos ms relevantes en el nivel local. stos, se distinguen de acuerdo a su extracto partidario ya que se puede considerar una unidad general de ideas dentro de cada uno de ellos. Adems, son sealados segn filiaciones partidarias los otros representantes polticos de la ciudad, a los que se destaca como aspirantes a desempear funciones pblicas y como relevantes en la conformacin de alianzas que en ocasiones han definido elecciones en favor de uno u otro candidato. En general, las tres fuerzas mencionadas son aquellas, que en mayor medida, tienen presencia actualmente. Valga como demostracin que todas presentaron opciones electorales locales y departamentales en este ao. Considero actores con lgica poltica, del segundo tipo a los siguientes: Senador Provincial por el Departamento San Martn. Gobernador de la Provincia de Santa Fe. Resto del Poder Legislativo de la Provincia de Santa Fe (Diputados y restantes Senadores). Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe. Vale destacar, que la presencia local difiere en unos y otros actores de esta clase. La misma es mucho mayor en el caso del Senador Provincial por el departamento que integra San Jorge (al que se distingue como actor en forma individual justamente por su presencia y trascendencia), algo menor de parte del gobernador de la Provincia (teniendo

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en cuenta los representantes locales de la lnea oficialista provincial), y muy reducida en los restantes casos. Sin embargo, hay un elemento que aumenta la relevancia de estos actores: el marcado centralismo de los poderes provinciales en la ciudad capital. La misma Constitucin Provincial define que, en el mbito de las ciudades no existen poderes sino funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. En este sentido, un concejal de la ciudad calific como de sumisin a la relacin local con los representantes departamentales y provinciales. Mientras que agreg que el poder lo tiene un funcionario de cuarta categora en Santa Fe y no los representantes de la ciudad. An cuando se debe relativizar esta afirmacin, acorde con la dismil idea de poder desarrollada en este trabajo, es destacable la importancia de stos actores en el mbito local. Se definen como actores polticos sin presencia local pero con repercusiones al: Presidente de la Nacin Argentina. Poder Legislativo de la Nacin. Poder Judicial de la Nacin. Estos actores no tienen presencia en el mbito de San Jorge, excepto por unos pocos representantes de nula relevancia en otros niveles. Sin embargo, las repercusiones se encuentran en las polticas desarrolladas por el gobierno nacional (y los contrapesos ejercidos por los poderes legislativo y judicial) que producen consecuencias en la ciudad. As, las decisiones tomadas en esos espacios, aunque slo en determinados casos consiguen grandes repercusiones, tienen consecuencias que no deben desestimarse en el mbito local. Lgica de Necesidad Aquellos actores cuya lgica de accin se fundamenta en la necesidad son los que conforman este componente de la clasificacin. stos no se guan ni por el deseo de la obtencin de una ganancia econmica ni por el de poder pblico. Para definirlos se hace referencia a su posibilidad de producir la movilizacin social, a partir de reclamos puntuales de satisfaccin de necesidades. Sus acciones se llevan a cabo ms all del mercado y de las polticas pblicas, an cuando en ocasiones pueden relacionarse con actores de esos espacios. En general, se trata de iniciativas desarrolladas en forma colectiva y solidaria, para cumplir requerimientos (explcitos o tcitos) de aquellas personas o grupos que tienen necesidades insatisfechas.

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Se pueden relacionar adecuadamente, al menos en San Jorge, con las entidades intermedias que conforman la sociedad civil y que realizan tareas sociales. Las sealadas como actores relevantes son: Critas. Club Atltico San Jorge. Club Atltico La Emilia. Rotary Club San Jorge. Club de Leones Itat. Club de Leones. Asociacin de Cooperadoras Escolares de San Jorge. Sociedad Italiana de Socorros Mutuos Fraternidad. Asociacin Familia Piemontesa de San Jorge. Asociaci Marchigiana San Jorge Distintos aspectos de la problemtica social ocupan prioritariamente a cada una de estas entidades, que responden a reclamos en forma solidaria sin producir movilizaciones de gran participacin. Existen muy buenas respuestas a las necesidades, no as representacin, en el sentido de otorgar voz a los que no son escuchados. No obstante, es tema muy discutible el reparto de responsabilidades en este rubro. Debe quedar claro, an con esta salvedad, que la funcin de estas entidades es importante. As, Critas cumple funciones solidarias esenciales, relacionadas con la contencin, la provisin de vestimenta y la alimentacin. De la misma forma, el Club Atltico San Jorge es otro actor preponderante. Adems de las cuestiones de desarrollo deportivo y cultural que atiende, siendo factor fundamental en la contencin social principalmente de los jvenes, se cuentan numerosas colaboraciones a la resolucin de problemticas sociales de distintas clases. Tambin, se deben destacar los aportes al desarrollo deportivo del Club Atltico La Emilia, con un nmero importante de deportistas en sus filas. Adems de las colaboraciones a la educacin, por ejemplo en forma de becas, del Rotary Club y de los Clubes de Leones, y los trabajos realizados por la Asociacin de Cooperadoras Escolares. Lgica de Informacin y de Conocimiento El cuarto tipo de lgica de accin para los sujetos individuales y colectivos locales tiene algunas particularidades. Estos actores cuyas actividades se relacionan con la

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generacin y divulgacin de informaciones y conocimiento en el mbito de la ciudad, tienen que ver con lo mencionado en las consideraciones iniciales de la seccin. Tal como se seal, el reconocimiento de la ciudad como condicin de la existencia del conjunto de actores que la conforman y de su necesario funcionamiento colectivo es un factor prioritario. Y, en ese sentido, los actores relacionados con la informacin y el conocimiento son imprescindibles. Los que se manejan con esta lgica de actuacin realizan contribuciones bsicas a la toma de decisiones de parte de los restantes actores relevantes. A la vez, en general, estn subordinados a stos, debido a que no generan procesos por s mismos, sino que dependen de la recepcin de los restantes para el desarrollo de sus acciones. Esta dependencia, que en apariencia les resta relevancia con respecto a la gestin local, debe contraponerse con que, en la actualidad, uno de los principales recursos de poder en todos los mbitos proviene justamente de la informacin y del conocimiento. De esta forma, la capacidad, y por lo tanto las posibilidades, de desarrollo integral, tanto de ciudades y regiones como de empresas y organizaciones dentro de ellas, est fuertemente relacionada con los esfuerzos en materia de informacin, investigacin y conocimiento, es decir en el plano de los saberes y las ideas. El mundo actual presenta situaciones cambiantes a las que adaptarse y para ello son fundamentales estas capacidades. Consecuentemente, se incluyen entre los actores estratgicos a los que se guan de acuerdo a esta lgica. En San Jorge, se distinguen dos tipos dentro de stos: los referidos en forma prioritaria a la informacin, puntualmente los medios de comunicacin; y los referidos especialmente a la educacin, es decir, las escuelas de nivel primario, medio y terciario. Los relacionados con la informacin son: Impuso Televisora Canal 11. Antena Comunitaria de San Jorge y la regin Canal 35. RT3 Radio San Jorge FM 102.7. Peridico Contacto. Consultados respecto de los medios de comunicacin, los entrevistados coincidieron en destacar la nobleza en la realizacin de sus tareas. Marcaron un gran esfuerzo y buenas intenciones en la mayor parte de las personas que llevan a cabo tal actividad. No obstante, y en concordancia con un mbito no muy preparado para la informacin y el debate, y con las limitaciones que ofrece un mbito reducido y difcil, se

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debe sealar la escasa cantidad y calidad de espacios con estas intenciones en los medios locales. An en este contexto, ciertos espacios son dedicados a visiones crticas y, de alguna manera, constructivas de la ciudad. En este caso, el desafo es potenciarlos a partir del compromiso de toda la comunidad, y por supuesto, de sus dirigentes. Los actores relacionados con el conocimiento son: Escuela N 271 J. J. Urquiza. (Nivel Primario) Escuela N 1342. (Nivel Primario) Escuela Pablo A. Pizzurno. (Nivel Primario) Escuela San Jos de Calazanz. (Nivel Primario) Escuela Especial N 2043 y Cooperativa de Trabajos para Discapacitados. (Nivel Primario) Escuela Normal Superior N 41 Gral. Jos de San Martn. (Niveles Primario, Medio y Terciario) Colegio Sagrado Corazn de Jess. (Niveles Primario y Medio) Escuela de Educacin Tcnica E. Gonzlez Zimmermann. (Nivel Medio) Escuela de Educacin Media para Adultos N 1216. (Nivel Medio) Fundacin Apertura. (Nivel Terciario) Resulta interesante sealar con respecto a los actores referidos al conocimiento en San Jorge un hecho en particular. Todos ellos son del mbito acadmico, tanto los establecimientos educativos de nivel primario como los del medio y terciario, tienen que ver con lo que podemos denominar educacin formal o acadmica. En general, este tipo de actores pueden relacionarse con el mbito gubernamental o con el mbito tcnico-privado, adems del acadmico. Sin embargo, en San Jorge no existe ninguna iniciativa relacionada a los dos primeros mbitos. An cuando en ocasiones, desde espacios como la Escuela Normal Superior, la Escuela de Educacin Tcnica y la Fundacin Apertura, se intenta enmendar estas falencias, no alcanza para disimularlas. Una parte importante de las deficiencias de la ciudad pasan por el aspecto del conocimiento, de la capacitacin e informacin, pese a la buena voluntad y el prestigio de ciertos establecimientos.

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9- LOS EJES DE LA ESTRATEGIA: HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIN En este punto se proponen algunos ejes de accin para el desarrollo de un proyecto de ciudad. stos constituyen caminos por los que transitar hacia un nuevo modelo de gestin local. Los fundamentos de este conjunto de propuestas se encuentran materializados en este trabajo, en los conceptos que definen el mtodo de gestin y en el diagnstico de la ciudad de San Jorge. Pero tambin se basa en el anlisis de algunas experiencias concretas en las que se llevaron a cabo modelos de gobierno similares al mencionado. Particularmente los que se realizaron en dos ciudades ubicadas a pocos kilmetros de San Jorge: Rosario y Rafaela. Estos dos casos tienen muy avanzados sus procesos de gestin y de planificacin estratgica. Ambos se convierten en referencias obligadas debido a la cercana fsica y cultural y, por lo tanto, a las coincidencias de numerosas caractersticas, pero adems, porque son modelos a seguir, por calidad y desarrollo, ante todo intento anlogo en cualquier parte del mundo. La propuesta para San Jorge est constituida por tres lneas de accin. Cada una de ellas presenta un aspecto sobre el que se considera necesario trabajar para conseguir el desarrollo integral de la ciudad. Las acciones estn referidas a: Educacin, formacin y capacitacin. Participacin y fortalecimiento de las instituciones. Comunicacin, consenso y cooperacin. A- Educacin, formacin y capacitacin La sociedad actual, en la que el acceso al conocimiento es un factor elemental del desarrollo, y las carencias que en este sentido tiene San Jorge, se relacionan con el planteo de esta lnea de accin. La formacin de los habitantes de una ciudad se convierte en el principal impulsor del mejoramiento colectivo, en una realidad que impone el desarrollo de los recursos humanos como fundamento del xito. La propuesta define tres campos de actividades referidas a la educacin, la formacin y la capacitacin.

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El primero de ellos es el de los dirigentes y funcionarios pblicos de la ciudad. Su capacitacin y la incorporacin de profesionalismo y de herramientas de gestin en sus actividades debe convertirse en ejemplo y en factor de motivacin para el resto de la comunidad. El desarrollo de los recursos humanos en este mbito debe ser inicial e impulsar imitaciones en otros espacios. El municipio tiene que generar procesos formativos y participativos entre sus funcionarios si es que pretende motivarlos en sus acciones y, a la vez, fomentar actitudes similares en el resto de la sociedad. Siempre, la iniciativa estatal es un elemento que intensifica las posibilidades de los ciudadanos. Los dirigentes y funcionarios pblicos deben asumir el liderazgo con vistas a procesos de capacitacin, de participacin y de consenso en la ciudad. Para ello, deben transformarse en ejemplo, brindando calidad, transparencia y eficacia en la prestacin de servicios, de modo tal que se prestigie la administracin pblica. El segundo campo de accin es el que abarca a los dirigentes y empresarios privados y a los trabajadores. La capacitacin de estos actores en los diferentes aspectos que tienen que ver con su desarrollo integral y en particular con el econmico, devendr en el mejoramiento de sus situaciones individuales, pero fundamentalmente en la potenciacin de las fuerzas colectivas locales. En este sentido, adems de su formacin, es imprescindible el desarrollo de sistemas de informacin y datos acerca de indicadores econmicos y de temas relacionados a esta actividad, tanto a nivel local y regional como nacional e internacional. Esta informacin permite el conocimiento bsico del entorno para llevar a cabo, de manera adecuada, los procesos de toma de decisiones en una realidad de cambios constantes y profundos. La dirigencia privada tambin debe asumir cierto liderazgo en la direccin de lograr una ciudad que se preocupe por la calidad y la excelencia de sus productos y servicios. En consonancia con sus pares del sector pblico, este liderazgo se consigue basado en la iniciativa y el ejemplo cotidiano. El tercer campo de accin est compuesto por los integrantes de las instituciones intermedias que conforman la sociedad civil. Con ste, se pretende llegar al conjunto de la sociedad local, desde sus distintas formas de asociacin detrs de un objetivo. La intencin de la capacitacin en este sector es el desarrollo de una conciencia ciudadana que considere a la ciudad como colectivo necesario para la vida. Adems, la formacin de las personas para una participacin activa y constructiva, que no se limite a la crtica sino que, a la vez, genere propuestas de trabajo; y la formacin para la intervencin

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en los procesos de toma de decisiones que proponga un Estado local preocupado por la participacin de la comunidad. La iniciativa de gestin llevada adelante por el gobierno de la ciudad de Rafaela hace especial hincapi en la tarea de educar a sus ciudadanos 38. La misma propone hacer de la ciudad una gran escuela en la que los habitantes se transformen a s mismos y a su realidad, a partir de la generacin de una particular dinmica social. En este sentido, se refiere a la ciudad como un espacio potencialmente educativo, un mbito fsico y simblico que en sus mismas calles, edificios, carteles, murales, plazas, costumbres, ideas, significados, nos est educando permanentemente. Adems, insta a rescatar y canalizar este potencial educativo de la ciudad, como forma de participar activamente del proceso de creacin de la ciudad que queremos y en la formacin de los ciudadanos que se desarrollarn en ella39. Dentro de esta lnea de accin, es trascendente la creacin, el impulso y la institucionalizacin de actores relacionados a la generacin y divulgacin de informacin y conocimiento. stos, a los que se caracteriz en la definicin de actores estratgicos, no tienen gran presencia en el mbito local y son imprescindibles en el desarrollo del capital humano. B- Participacin y fortalecimiento de las instituciones Esta segunda lnea de accin propone trabajar para el fortalecimiento de las instituciones intermedias de la ciudad. Este fortalecimiento slo es posible a partir de la integracin y la participacin generalizada y equilibrada de los ciudadanos. Cuando se hace referencia a la participacin generalizada y equilibrada, se seala la necesidad de que la multiplicidad de visiones y perspectivas de la ciudad est contenida en el conjunto de las instituciones locales. De esta forma, se afianza el funcionamiento del sistema democrtico local y se fomenta el desarrollo ciudadano de sus actores. Como consecuencia, se hace viable la representacin efectiva de la comunidad, y el control y la correccin de las acciones de gobierno llevadas a cabo.
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Las reas temticas que mayor inters suscitan en el entramado institucional rafaelino, y que por la importancia asignada motivan de manera directa a la generacin de consenso y al trabajo mancomunado como herramientas vitales para su desarrollo... son las relacionadas con la capacitacin y formacin de recursos humanos, ya que casi el 75 % de las instituciones entrevistadas trabajan conjuntamente en estos temas... Tambin se coopera en investigacin, aunque en menor medida, as como en el apoyo de nuevos emprendimientos y en pasantas. Costamagna, Pablo: La articulacin y las interacciones entre las instituciones: la iniciativa de desarrollo econmico local de Rafaela, Argentina. Documento del proyecto Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina de la CEPAL / GTZ. Santiago, Chile, 2000. 39 Municipalidad de Rafaela: Aportes: experiencias de nuestro gobierno municipal, 3 Tomo. Publicacin institucional, Rafaela, 1999.

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Las instituciones, como instancias de representacin, son fundamentales en los procesos de gestin participativa de las ciudades. Esto se debe a que los gobiernos consiguen canales de comunicacin concretos y eficaces que le permiten rpidas respuestas a los reclamos de la sociedad, e incluso, propuestas efectivas para su resolucin. Adems de las instituciones, en esta lnea de actividades se propone el impulso y la creacin de comisiones de trabajo referidas a los distintos aspectos que componen la ciudad. Las mismas pueden desarrollarse en el propio mbito municipal o en marcos no gubernamentales, y tienen como objetivo analizar, debatir y generar proyectos de trabajo que tengan en su base el consenso. Estas instancias de concertacin crean un puente entre el municipio y el conjunto de la poblacin. Puente por el cual transiten, hacia uno y otro lado, reclamos, ideas y propuestas con un nico fin, el bien comn de los habitantes de San Jorge. Analizando en forma general las experiencias en este tipo de gestin, y en particular la rafaelina, se puede concluir que el fortalecimiento institucional de las ciudades se transforma en un elemento fundamental para el desarrollo. Con l se genera un proceso interno y constante de aumento y mejora de las relaciones de fuerzas que favorecen el crecimiento colectivo de la ciudad. Esta segunda lnea de accin esta muy relacionada con la prxima, en la que se produce un salto cualitativo y se materializa una instancia superadora para el entramado institucional. C- Comunicacin, consenso y cooperacin La tercera vertiente de actividades hacia un nuevo modelo de gestin, exhorta a actuar en pos del reconocimiento de la trascendencia y en la generacin de lazos de cooperacin y consenso en el contexto local. En este sentido, se propone dar un paso ms en el fortalecimiento institucional y promover la conformacin de redes de cooperacin entre stas. As, se fomenta un ambiente positivo respecto de la idea de asociacin para el beneficio colectivo de la comunidad. A partir de estos procesos de cooperacin, se incorpora al universo de las posibilidades la produccin de consensos que integren a porciones significativas de la poblacin y que cuenten con bases slidas para su permanencia en el tiempo. Es oportuno remarcar que consenso no debe ser entendido como apoyo a decisiones ya tomadas; muy por el contrario, supone participacin desde el inicio mismo del proceso.

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La definicin de la problemtica, el diseo de la estrategia y la ejecucin del plan, deben contar con la intervencin de los ciudadanos para que el consenso sea real. La constitucin de estas redes institucionales asume una trascendencia notable a partir de su colaboracin para la toma de decisiones en todo tipo de procesos propios de la ciudad. En este sentido, tambin es relevante el fomento de relaciones pblico-privadas, que amplen los espacios de consenso. En relacin con esto, es interesante citar uno de los objetivos iniciales del Plan Estratgico Rosario. El mismo se propone dotar de mecanismos que permitan acentuar la participacin y el involucramiento de instituciones y ciudadanos en la construccin del modelo de ciudad deseada, profundizando la cooperacin y articulacin entre los diferentes niveles y organismos del sector pblico con las empresas y organizaciones representativas del sector privado. Hacia el final, precisa el deseo afirmando que la meta es la materializacin de un espacio para ponernos de acuerdo40. Los procesos de comunicacin asumen gran importancia en la conformacin de este tipo de redes institucionales y de cooperacin. Por lo tanto, las tareas a desarrollar en este sentido son pilares bsicos para otorgar viabilidad a las mismas. Sin embargo, desde esta lnea de accin no slo se propone trabajar para la cooperacin dentro del mbito de la ciudad, tambin se pretende fomentar y generar asociaciones con actores externos. Por ello, se insta a trabajar en la realizacin de lazos cooperativos con otros gobiernos de orden local y regional, y con todo tipo de entidades u organizaciones que puedan aportar al desarrollo integral y sectorial de la ciudad de San Jorge. No slo en el mbito pblico sino tambin desde el privado. Desde una visin global de la estrategia dirigida a desarrollar un nuevo modelo de gestin de la ciudad, estas tres lneas de accin constituyen una etapa inicial. Son los cimientos sobre los que se asienta el mencionado modelo. No obstante, vale destacar que este tipo de actividades deben tener continuidad y perdurabilidad para que sean eficaces. An cuando son iniciales, es necesario que acompaen todo el proceso, debido a que cuanto ms se insista sobre ellas, mayores posibilidades de xito tendr la estrategia general. La primera etapa tiene como metas la produccin y divulgacin de informaciones y conocimientos, y la instalacin y afianzamiento de la idea de cooperacin en el conjunto de
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Este objetivo se encuentra en la seccin destinada al Plan Estratgico Rosario de la pgina web oficial de la ciudad de Rosario. www.rosario.gov.ar/per.

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la sociedad sanjorgense. De esta manera, pretende producir entre los actores locales una buena predisposicin al desarrollo de iniciativas de este tipo. La consecucin de estas metas contribuye a la conformacin de espacios locales con capacidad de innovacin y adaptacin al entorno, y tambin, de planificacin y proyeccin en el largo plazo. El desarrollo de los recursos humanos es el fundamento para la construccin de un proyecto de ciudad que cuente con capacidad para planificar estratgicamente sus propias acciones. As, se torna posible una ciudad con un capital social y humano desarrollado, con altos grados de participacin ciudadana a partir de instituciones fuertes y representativas, y con una comunidad que tenga en su base el consenso y la cooperacin para el diseo y la ejecucin de sus actividades.

10- LOS APORTES DE LA COMUNICACIN SOCIAL

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La seccin detalla los aportes que est en condiciones de realizar la comunicacin, en el marco de una estrategia como la descripta. En primer lugar, se debe remarcar que las acciones comunicacionales se encuentran en la esencia misma de este tipo de gestin. Un documento realizado por el Plan Estratgico Rafaela, en el que se evalan las experiencias aportadas en los primeros 5 aos de desarrollo, pone en evidencia su relevancia. Se concluye que la comunicacin es uno de los pilares de todo proceso de gestin urbana basada en la cooperacin pblico-privada y en la participacin ciudadana, que cumple un rol primordial desde el inicio del mismo41. Como consecuencia, resulta imprescindible prestarle especial atencin al diseo y ejecucin de tareas referidas a la comunicacin. sta no es una accin posterior a la toma de decisiones, que se propone difundirlas; al contrario, posibilita el proceso desde su mismo nacimiento. En un modelo de gestin como el mencionado, el trabajo en comunicacin hace viables algunas tareas imprescindibles para su diseo y ejecucin. En primer lugar, permite llevar a cabo una descripcin en profundidad de las caractersticas de los ciudadanos y de los procesos sociales que generan sus identidades. La teora de la comunicacin propone un acercamiento interdisciplinario a la vida cotidiana de los sujetos que hace posible un reconocimiento pormenorizado de sus particularidades. De esta forma, se pueden relevar no slo sus condiciones econmicas, sociales y culturales, sino adems el aspecto simblico de sus acciones. Es una mirada que incorpora las valoraciones, los intereses, los objetivos y las estrategias de los actores sociales de la ciudad; e incorpora tambin el aspecto situacional, es decir, el entorno en el que se llevan a cabo sus actividades. Por otra parte, hay que sealar que los espacios de participacin e integracin de la sociedad tienen una lgica comunicativa. Por esta razn, es que a partir de la comunicacin se materializan canales de contacto y se hace viable la generacin de comunidad. Tanto entre representantes y representados, como internamente en cada uno de estos espacios, las acciones comunicativas permiten la mediacin y la articulacin de intereses individuales y, en ocasiones, contrapuestos. De esta manera, se posibilita la puesta en comn y la realizacin de pactos sociales en el mbito local. El consenso y la cooperacin tienen su fundamento en ideas que se generan en clave comunicativa. Con ellos ingresa al universo de posibilidades la conformacin de redes de actores que otorguen un mayor potencial a las actividades de la ciudad.
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Municipalidad de Rafaela: PER: 5 aos. Documento de trabajo del Plan Estratgico para Rafaela, Rafaela, 2001.

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Est en la base de las convicciones propias el antiguo adagio que asegura que el todo es ms que la suma de las partes. En esa plusvala que se genera a partir del trabajo colectivo se apoya este tipo de gestin de los territorios. La comunicacin tiene aportes muy importantes para realizar en la coordinacin de estas tareas. Acciones comunes de esta clase se pueden desarrollar tanto internamente en el mbito de la ciudad (cooperacin pblico-privada, redes de actores locales, etc.) como hacia el exterior (colaboracin con otros gobiernos locales o regionales, con entidades privadas o con instituciones). En tercer lugar, la comunicacin es una herramienta que posibilita el aprendizaje social. Las acciones comunicativas ejercen funciones formativas como consecuencia de que el hombre, como ser social, aprende en sus relaciones con otros hombres. Es la experiencia compartida la que potencia las capacidades humanas. La comunicacin, a partir de su facultad de escuchar, que la transforma en recuperadora de la palabra y las significaciones de las personas, genera informacin y conocimiento. Es como resultado de esta produccin de saberes comunes que la comunicacin permite el desarrollo del capital humano y social. Por ltimo, a travs de la comunicacin tambin es posible fomentar la participacin y el compromiso ciudadano. Se puede producir la movilizacin de fuerzas y el involucramiento de los habitantes con base en una adecuada campaa publicitaria y de difusin de acciones y beneficios. Aqu, se hace imprescindible una aclaracin. Este tipo de campaas slo se puede mantener en el tiempo si est acompaada, o mejor, fundada, en actuaciones efectivas en la misma direccin. Es decir, slo procesos reales y concretos que respalden a las acciones de difusin permiten mantener una imagen determinada. Si se intenta aparentar algo que no ocurre efectivamente, en un plazo no demasiado largo, esa apariencia se torna contraproducente. Es por ello que grandes campaas de imagen sin bases reales han producido escasos resultados en el corto plazo y el efecto posterior fue verdaderamente negativo. En sntesis, lo que se pretende remarcar es que las campaas publicitarias o de difusin en todos los mbitos son necesarias, pero nunca son suficientes por s solas. Regresando a los aportes de la comunicacin, un adecuado manejo de la imagen, a la vez que la movilizacin y el involucramiento ciudadano, puede producir efectos positivos ms all de los lmites locales. La generacin de confianza en los procesos que se desarrollan en la ciudad, puede convertirse en un atractivo fundamental para la llegada de personas, empresas e inversiones desde otras localidades o regiones.

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Los principales recursos externos se acercan comnmente a aquellos territorios de los que poseen una percepcin positiva, y para que sta exista, es necesario el trabajo sobre la imagen local. Asimismo, no se debe olvidar la imposibilidad de mantener una apariencia que no se condice con la realidad. Las acciones de comunicacin que se han descripto, se materializan con el transcurso de la estrategia hacia un nuevo modelo de gestin. Las mismas se llevan a cabo en diferentes momentos del proceso, y no de manera caprichosa sino siguiendo una lgica determinada. Es por ello que la comunicacin debe constituir su propia estrategia dentro del proceso general. Las tareas comunicativas no slo deben ser continuas e intensivas sino que tambin se deben adecuar a cada una de las etapas de la planificacin general. El desafo inicial, y a la vez trascendente, de la comunicacin en el camino hacia un nuevo modelo de gestin de ciudades y regiones consiste en la incorporacin al imaginario colectivo de conceptos innovadores. As, paralelamente a los cambios producidos en la realidad, se trabaja sobre modificaciones en la dimensin simblica de la sociedad local. Estas innovaciones son realmente importantes para la ciudad, pero sus resultados concretos se evidencian en el mediano y largo plazo. Como consecuencia, mientras contine el proceso, la comunicacin debe hacer hincapi en la relevancia de lo intangible.

11- CONSIDERACIONES FINALES Estas consideraciones finales surgen de la revisin del recorrido realizado para este trabajo y tienen como objetivo materializar ciertas lneas conclusivas. Son, a la vez, el

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cierre de la actividad terica llevada a cabo y proposiciones para la accin comunicativa en el mbito de la ciudad de San Jorge. Pretenden tener una dimensin terico-prctica, de la misma manera que el resto del anlisis. Las diez consideraciones siguientes son el resultado del replanteo de ideas ya mencionadas, estn expresadas en forma de afirmaciones y se refieren a los tres conceptos principales del tema elegido para este trabajo. La ciudad como conjunto es condicin de la existencia individual de sus componentes. As, ni los dirigentes, ni los empresarios, ni los trabajadores, ni los ciudadanos en general, como tampoco las actividades por ellos desarrolladas, podran existir sin la ciudad como colectivo. La imposibilidad de mantenimiento de sus procesos significara que aquellos dejen de ser tales o que deban cambiar su espacio de accin. La ciudad es el espacio de concentracin y de organizacin de la diversidad. Es el lugar de mediacin por excelencia, y, por lo tanto, de construccin social. De una u otra forma, con inclusin o con exclusin, con alianzas o con conflictos, con asociaciones o con enfrentamientos, la ciudad es la manera de organizacin de la multiplicidad social. La ciudad es un gran espacio de comunicacin. En ella se concentran todas las formas comunicativas: los espacios de socializacin y de reunin, los medios masivos y personales de comunicacin, los lugares de acumulacin de la informacin, y las manifestaciones simblicas de los habitantes. Como consecuencia, posibilita la expresin de voces diversas y se transforma en democratizante. La gestin es el proceso que permite la movilizacin de fuerzas y de potencialidades. Lo prioritario en esta actividad es volver concientes, en las mismas fuerzas, su condicin de tales. Es decir, que stas auto-evidencien su potencialidad, su estado latente, y que se materialicen en acciones concretas. La gestin hace posible la conformacin de redes de actores que formen parte de procesos constructivos y decisorios. Los cimientos de esta actividad se hallan en el desarrollo y en la formacin de los recursos humanos que constituyen a estos actores. La gestin requiere participacin, concertacin y planificacin. El trabajo dedicado a la integracin, al consenso y a la definicin de objetivos y estrategias es esencial en los procesos de gestin. La clave est en la capacidad que posean y en el liderazgo que asuman sus dirigentes y funcionarios. La comunicacin es la lgica de actuacin en los procesos de gestin. stos slo son posibles si se piensan en clave comunicativa. Necesariamente, su base se encuentra en acciones comunicacionales.

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Comunicacin significa puesta en comn. La comunicacin supone interaccin, dilogo; es ponerse de acuerdo, articular perspectivas e intereses. En este sentido, juega un rol primordial la capacidad de escuchar e interrogar al otro del proceso. La comunicacin es la base del aprendizaje para la construccin colectiva. Comunicarse es aprender a construir juntos. Significa producir, generar ms capital humano, y, consecuentemente, mayores posibilidades de desarrollo integral del conjunto. La comunicacin permite generar una identidad y promover una imagen. Permite conformar (en el interior de la ciudad) y transmitir (hacia el exterior) la imagen de ciudad deseada por la comunidad.

12- BIBLIOGRAFA

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