Pemahaman tentang Ruang Lingkup ,Tujuan PIAN, Posisi PIAN dalam Ilmu Kenegaran dan Non Kenegaraan,Kedudukan Administrasi

Negara dalam Ilmu Sosial, Konsep dan pengertian administrasi sebagai pengetahuan, ilmu dan art, Batasan Administrasi Negara, definisi, unsur dan aktivitas administrasi negara, Karakteristik normatif dan empiris administrasi negara, Pertumbuhan Ilmu Administrasi Negara, Paradigma Administrasi Negara Pendekatan Administrasi Negara, Birokrasi,Pendekatan dalam Manajemen Publik,NMP, NPS, Akuntabilitas dalam Manajemen Publik
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:25 PM

Pengantar Ruang Lingkup ,Tujuan PIAN Posisi PIAN dalam Ilmu Kenegaran dan Non Kenegaraan Kedudukan Administrasi Negara dalam Ilmu Sosial Konsep dan pengertian administrasi sebagai pengetahuan, ilmu dan art Batasan Administrasi Negara, definisi, unsur dan aktivitas administrasi negara Karakteristik normatif dan empiris administrasi negara Pertumbuhan Ilmu Administrasi Negara Paradigma Administrasi Negara Pendekatan Administrasi Negara Birokrasi Pendekatan dalam Manajemen Publik,NMP, NPS Akuntabilitas dalam Manajemen Publik
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:25 PM

 Fesler,James W.,Public Administration

and Practise. Handayaningrat,S, Pengantar Studi Ilmu Adm. Negara Henry, Nicholas, Public Administration and Public Affairs. Pamudji, S. Ekologi Administrasi Negara Surie,HG, Ilmu Administrasi Negara : suatu Bacaan Pengantar Syafei,Inu Kencana, Ilmu Adm.Publik Thoha Miftah, Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:25 PM

: Theory

Mata Kuliah ini dinamai Pengantar Ilmu Administrasi Negara

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

Sebagai sebuah PENGANTAR , mata kuliah ini bertujuan :

Memberi bekal awal/pengantar kepada mahasiswa untuk memasuki keILMUAN ADMINISTRASI NEGARA yang amat luas
Yang keberadaannya sebenarnya sudah dibicarakan oleh para ahli sejak JAMAN KLASIK, NEO KLASIK hingga SEKARANG
4/30/2012 7:10:25 PM tjitjik rahaju 5

Muatan MK PIAN :
Keseluruhan ilmu pengetahuan tentang studi administrasi negara Memuat gambaran sistematis tentang studi administrasi negara mulai dari paradigma, model, pendekatan hingga teori-teori Sekaligus menjawab pertanyaan-pertanyaan awal : - apa administrasi negara? - bagaimana sebenarnya studi administrasi negara ? - serta bagaimana seharusnya studi administrasi negara?
4/30/2012 7:10:25 PM tjitjik rahaju 6

Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dan pernyataan-pernyataannya dijadikan dasar apa yang disebut disiplin Ilmu Pengatahuan

APA PENGETAHUAN ????

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

Jika seseorang memiliki pengertian (understanding) atau sikap (attitude) tertentu, dimana understanding dan attitude tadi diperoleh melalui pengalaman dan atau pendidikannya sendiri, maka sudah dianggap sebagi sebuah PENGETAHUAN atau ORANG YANG BERPENGETAHUAN

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

Begitu pula, jika seseorang memiliki ketrampilan yang diperolehnya melalui Latihan dan Praktek.
Dalam pengertian ini terlihat sebagai sebuah kebiasaan.

Kebiasaan yang terjadi karena seseorang tersebut sebelumnya TAHU bagaimana mengerjakannya.
4/30/2012 7:10:25 PM tjitjik rahaju 9

Pada prinsipnya TAHU adalah :

Tahu mengerjakan (know to do) Tahu bagaimana (know how) Tahu mengapa (know why)

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

10

Gladden :
PENGETAHUAN ADALAH KETRAMPILAN , HANYA KETRAMPILAN YANG DIPEROLAH MELALUI LATIHAN DAN BELAJAR

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

11

Dimana letak ILMU ?

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

12

ILMU adalah bagian dari Pengetahuan

Karenanya setiap ILMU sudah pasti merupakan PENGETAHUAN. Sebaliknya setiap PENGETAHUAN belum tentu ILMU, contoh : SENI Namun ada juga SENI yang sekaligus sebuah ILMU, contoh : Ilmu Administrasi Negara
4/30/2012 7:10:25 PM tjitjik rahaju 13

SENI disini merupakan kecakapan penerapan PENGETAHUAN yang dimiliki pada situasi, tempat dan jenis pekerjaan tertentu George Terry : Seni adalah kemampuan pribadi yang kreatif ditambah Skill atau Ketrampilan dalam pelaksanaan tugas/pekerjaan

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

14

Bagaimana SENI Administrasi bisa diperoleh ?

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

15

1. Bakat (Pembawaan) 2. Pendidikan dan latihan 3. Pengalaman Praktek

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

16

Karena ada syarat-syarat yang membedakan keduanya antara SCIENCE dan KNOWLEDGE

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

17

Sesuatu disebut ILMU jika :

Mempunyai obyek Mempunyai terminologi termasuk konsepkonsepnya Mempunyai metodologi Mempunyai landasan teori

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

18

Landasan Ilmu :
1. Landasan Ontologis Ada obyek yang diamati, yang terpisah dari subyek yang diamati. Obyek yang diamati AN , kegiatankegiatan dan dinamika kerja sama dalam suatu negara untk mencapai tujuan sebagai fenomena sosial

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

19

2. Landasan Epistemologis
Ada metode pendekatan yang digunakan dalam mengamati obyek Dalam AN ada pendekatan konstitusional, pendekatan struktural, pendekatan perilaku

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

20

3. Landasan Aksiologis
Ada tujuan/sasaran Bagaimana mencapai tujuan Adm.Neg yang juga menjadi tujuan negara

4/30/2012 7:10:25 PM

tjitjik rahaju

21

Jenis kelompok Ilmu Sosial :

Pertama, perhubungan sesama ilmu kenegaraan yang selama ini saling tumpang tindih (Ilmu Adm.Neg,Ilmu Pemerintahan, Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Negara) Kedua, perhubungan sesama ilmu non kenegaraan ( IAN dg Filsafat, IAN dg Sejarah,IAN dg Ekonomi,IAN dg Geografi,IAN dg Psikologi)
4/30/2012 7:10:25 PM tjitjik rahaju 22

OBYEK FORMA ILMU ADMINISTRASI NEGARA (Inu Kencana Syafei)

DISIPLIN INGET ILMU ADMINISTRASI NEGARA OBYEK FORMA PELAYANAN PUBLIK ORGANISASI PUBLIK MANAJEMEN PUBLIK KEBIJAKAN PUBLIK

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

23

Ruang Lingkup Administrasi Negara Bidang Hubungan Peristiwa dan Gejala Pemerintahan Bidang Kekuasaan Adm. Pemerintahan Adm. Politik LN Pusat Adm. Politik Dagri Adm. Pemda Adm. Kebijakan Pem Adm. Pem. Kec Adm. Pem. Kelurahan Adm. Pem. Desa Adm. Pem Kota Adm. Pemkab Adm. Pem Departemen Adm. 4/30/2012 7:10:26 PM Non Departemen tjitjik rahaju 24

Bidang Pemikiran Hakiki Etika Adm. Neg Estetika Adm. Neg Logika Adm. Neg Hakekat Adm. Nega

Bidang Ketatalaksanaan Adm. Pembangunan Adm. Perkantoran Adm. Kepegawaian Adm Kemiliteran Adm. Kepolisian Adm. Perpajakan Adm. Pengadlan

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

25

PENGERTIAN ADMINISTRASI

ARTI SEMPIT = TATA USAHA

ARTI LUAS

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

26

Kegiatan-kegiatan yang bersifat clerical = clerk, juru tulis, yang meliputi :

1. KORESPONDENSI, surat menyurat, pengiriman informasi secara tertulis mulai dari penyusunan, penulisan, pengiriman

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

27

2. EKSPEDISI

Aktivitas mencatat setiap informasi yang diterima, dikirim baik untuk kepentingan intern maupun ekstern

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

28

3. PENGARSIPAN

Pengaturan dan penyimpanan informasi secara cepat dan mudah

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

29

Secara Etimologis

Bahasa Inggris : Administration, to administer, berarti mengelola Bahasa Belanda : Administratie, yang mencakup tata usaha, manajemen dari kegiatan organisasi dan manajemen sumber daya

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

30

ARTI LUAS
Dwight Waldo : Suatu daya upaya manusia yang kooperatif, yang mempunyai tingkat rasionalitas tinggi Stephen P. Robbins : Kesekruhan proses dari aktivitas aktivitas pencapain tujuan secara efisien dengan melalui orang lain

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

31

Leonard D. White : Proses umum pada setiap usaha kelompokkelompok baik pemerintah atau swasta, sipil, militer dalam ukuran besar atau kecil

Sondang P. Siagian : Keseluruhan proses pelaksanaan kegiatan yang dilakukan dua orang /lebih yang terlibat dlam suatu bentuk usaha kerja sama demi tercapainya tujuan yang ditentukan sebelumnya

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

32

UNSUR POKOK

1. 2. 3. 4. 5.

DUA MANUSIA ATAU LEBIH KERJA SAMA TUJUAN TUGAS/KEGIATAN SARANA/ALAT

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

33

KRITERIA POKOK

1. RASIONALITAS 2. EFEKTIVITAS,HASIL GUNA 3. EFISIENSI, DAYA GUNA

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

34

ALAT ADMINISTRASI :

4/30/2012 7:10:26 PM

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

ORGANISASI MANAJEMEN KOMUNIKASI KEPEGAWAIAN KEUANGAN PERBEKALAN TATA USAHA PERWAKILAN

tjitjik rahaju 35

1. ORGANISASI
Kemampuan menyusun suatu kerangka kerja yang menjadi wadah berkegiatan. Dalam negara dibedakan 2 kelompok organisasi : 1. Supra Struktur, yang secara formal ada dalam konstitusi 2. Infra Struktur, yang bersifat formal dan luwes atau organisasi kepentingan yang melebur dalam masyarakat misal : KNPI, HMI,IDI,ISEI dll

4/30/2012 7:10:26 PM tjitjik rahaju 36

2. MANAJEMEN

Perbuatan untuk mengerahkan/menggerakkan orangorang dan segenap fasilitas agar tujuan bersama tercapai Memanage = mendayagunakan potensipotensi yang ada

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

37

KOMUNIKASI

Perilaku penyampaian informasi dari satu pihak ke pihak lain dalam usaha kerja sama

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

38

KEPEGAWAIAN

Perilaku mengatur dan mengurus tenaga kerja yang diperlukan dalam usaha kerja sama

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

39

KEUANGAN

Perbuatan mengelola segi-segi pembelanjaan dalam usaha dalam usaha kerja sama

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

40

PERBEKALAN

Perbuatan mengatur,mengadakan , pemaiakan, memelihara sampai menabung

4/30/2012 7:10:26 PM

tjitjik rahaju

41

Salah satu persoalan yang muncul dalam disiplin ilmu administrasi negara adalah adanya usaha untuk membedakan administrasi negara dengan disiplin ilmu lainnya terutama administrasi swasta
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:27 PM

42

Konsep negara yang terdapat dalam istilah administrasi negara seakan-akan memberi kesan bahwa administrasi negara tidak bisa mencampuri urusanurusan swasta
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:27 PM

43

Apa benar demikian?

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

44

Pertanyaan ini bisa jadi akan terjawab, jika administrasi negara mengandung sejumlah ciri yang bisa memberikan identifikasi terhadap apakah yang dimaksud dengan administrasinegara

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

45

Dan sekaligus bisa membedakan dengan administrasi lainnya. Dengan kata lain, administrasi negara harus punya

karakteristik

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

46

1.Karakteristik Normatif 2.Karakteristik Empiris

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

47

1. Administrasi Negara memberikan pelayanan yang sifatnya lebih urgen dibanding jenis administrasi lainnya(swasta)

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

48

Urgensi

pelayanan tersebut sangat terkait dengan peran negara yang harus bisa memenuhi kepentingan seluruh lapisan masyarakat

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

49

 Transportasi,

Negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Perhubungan dengan menyediakan moda angkutan Bus DAMRI,Kapal PELNI, Kereta api

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

50

Telekomunikasi , negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Komunikasi dan Informasi dengan media TVRI,RRI. Keamanan, negara memberikan pelayanannya melalui jaminan keamanan dengan tersedianya jajaran kepolisian. Dan jenis pelayanan kepentingan masyarakat lainnya
4/30/2012 7:10:27 PM tjitjik rahaju 51

Pelayanan yang bersifat monopoli menyangkut pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter dan fiscal, serta agama, politik luar negeri Pelayanan yang semi monopoli misalnya pendidikan, komunikasi,kesehatan dll
tjitjik rahaju 52

4/30/2012 7:10:27 PM

3.

Pelayanan yang diberikan didasari Undangundang/peraturan

Ciri ini memberikan azas legalitas yang harus dipenuhi dalam setiap aktivitas/tindakan administrasi negara

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

53

Konsekuensi dalam pelaksanaan aktivitas administrasi negara nilai positif, karena semua kegiatan ada landasan/dasarnya nilai negatif dalam pengertian kecepatan pemberian pelayanan, terutama ketika muncul tuntutan-tuntutan dari masyarakat maka administrasi negara lebih sulit atau lambat melakukan perubahan/penyesuaian

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

54

 Administrasi

negara, permintaan pelayanan tidak didasarkan pada untung rugi tetapi pada rasa pengabdiannya pada masyarakat umum

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

55

Segala kegiatan /usaha yang dilakukan oleh administrasi negara berada dibawah penilaian masyarakat. Artinya bahwa pelayanan yang diberikan tidak bisa lepas dari penilaian masyarakat yang dilayani

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

56

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

57

1.

Administrasi Negara adalah kegiatan yang tidak bisa dihindari dan mutlak kehadirannya.

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

58

negara memiliki monopoli untuk menggunakan legitimasinya guna memaksakan setiap warga negara mematuhi peraturan

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

59

Konsekuensi dari aktivitas Administrasi Negara yang beraneka tersebut, maka Administrasi Negara tentu saja tidak akan bisa secara serentak memenuhinya

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

60

4. Administrasi Negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

61

Karakteristik ini berkaitan dengan ruang lingkup Administrasi Negara yang mencakup seluruh wilayah negara itu sendiri mulai darat, laut dan udara. Besarnya ruang lingkup tersebut yang mengakibatkan sulitnya untuk melakukan pengukuran terhadapnya

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

62

 Kebijakan

pelaksanaan pemerintahan, kemampuannya tergantung pada pembuat keputusan yang tidak lain adalah pejabat-pejabat politik

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

63

6. Terlalu banyak yang diharapkan dari Administrasi Negara Di satu sisi masyarakat menghendaki Administrasi Negara bisa berbuat banyak untuk memenuhi kebutuhannya Di sisi lain Administrasi Negara punya keterbatasan sumber dana, sumber daya manusia dan sumber lainnya
4/30/2012 7:10:27 PM tjitjik rahaju 64

7. Pelaksanaan Administrasi Negara sulit diukur Oleh karena sebagian besar kegiatan Administrasi Negara adalah kegiatan politis dan tujuannya untuk mencapai keadilan, kemakkuran. Dimana indicator-indikator inilah yang sulit untuk diukur

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

65

NEW PUBLIC ADMINISTRATION (1970 1980) POKOK-POKOK PIKIRAN KE ARAH PUBLIC MANAGEMENT (1990 SEKARANG)
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:27 PM

66

1. DIKOTOMI POLITIK ADMINISTRASI (1900 1929) 2. PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI (1927 1937) 3. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ILMU POLITIK (1950 1970) 4. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ILME ADMINISTRASI (1956 1970) 5. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ADMINISTRASI NEGARA (1970 - ?)
67

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

4/30/2012 7:10:27 PM

Memahami Ilmu Administrasi Negara tidak bisa lepas dari bagaimana upaya administrasi negara dalam mencari dan menentukan identitasnya. Dalam upaya pencarian dan penemuan identitas tersebut administrasi negara seringkali dihadapkan pada over lapping dalam pengklasifikasiannya. Ini muncul karena tahapan-tahapan yang mengikutinya seringkali tidak jelas.
tjitjik rahaju 68

 Perkembangan sebuah

ilmu bisa didasarkan atas paradigma, teori, alur pikir dan pendekatan yang berkembang dalam disiplin ilmu tersebut.

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

69

Paradigma : Cara pandang yang fundamental tentang suatu fakta sosial, dilandasi nilai-nilai tertentu, berisi teori, konsep, metodologi dan diklasifikasikan berdasar kurun waktu penulisan

4/30/2012 7:10:27 PM

tjitjik rahaju

70

Fungsi Paradigma Administrasi Negara:

1. 2.

Dengan paradigma bisa ditelusuri ciri-ciri yang melekat pada administrasi negara Dengan paradigma dapat ditunjukkan masalahmasalah apa yang dikaji, sekaligus memahami dimana tempat disiplin ini berada

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

71

Robert T. Golembiewski menyebut bahwa paradigma bisa dipahami melalui fokus dan lokusnya 1. Lokus menunjukkan dimana disiplin ini secara institusional berada 2. Fokus menunjuk pada sasaran spesialisasi bidang yag dikaji
4/30/2012 7:10:27 PM tjitjik rahaju 72

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

73

Dasar pembedanya adalah pemisahan kekuasaan. Legislatif dengan kemampuan interpretasinya dibantu yudikatif mengekspresikan tujuan negara dan membuat kebijakan. Sedang eksekutif melaksanakan kebijakan secara a politis dan tidak memihak.

Dampak dari pemisahan ini, maka ilmu administrasi negara dipandang berperhatian (fokus ) pada pelaksanaan kebijakan Sedang lokus diluar kajian politik

4/30/2012 7:10:27 PM tjitjik rahaju 74

Melalui Introduction to the Study of Public Adminitration karya Leonard D. white (1926) Administrasi Negara mendapat pengakuan akademis Buku ini dengan tegas menjelaskan bahwa politik tidak tercampur dengan administrasi. Dan bahwa administrasi menjadi bidang studi tersendiri. Tekanan administrasi adalah perhatiannya pada ekonomi dan efisiensi

4/30/2012 7:10:27 PM tjitjik rahaju 75

Rentang waktu ini, muncul banyak prinsip-prinsip administrasi . Diawali Willoughby dengan buku Principles of Public Administration Prinsip-prinsip tersebut berlaku universal
4/30/2012 7:10:27 PM tjitjik rahaju 76

 Masa

administrasi negara mencapai puncaknya.Dimana para ahli administrasi negara diterima baik oleh kalangan industri maupun pemerintah, karena kemampuan manajerialnya. Fokus administrasi negara adalah keahlian administratur melalui penerapan prinsip-prinsip yang ada dalam administrasi negara. Lokus administrasi negara bisa berada dimana pun, di level organisasi apapun dan di lingkungan budaya manapun.

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

77

Mary Parker Folett dalam Creative Experience (1924) Henri Fayol dalam Industrial and General Management (1930) James D. Mooney dan Alan C. Riley dalam Principles of Organization (1939) Frederick W. Taylor dalam Principles of Scientific Management (1911) Luther H. Gulick dan Lyndall Urwick dalam Papers on the Sience of Administration (1937)

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

78

 Planning,
Organizing, Staffing, Directing, COordinating, Reporting, Budgeting

Masa tantangan ( 1938 1947) Sekaligus pada periode ini administrasi negara mengalami tantangan secara konseptual. Muncul dari Chester I Barnard dalam The Functions of the Executive (1938) Herbert A. Simon dalam Administrative Behavior (1946) Fritz Morstein dalam Elements of Public Administration (1946)

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:27 PM

81

para pelaksana kebijakan kenyataannya juga membuat keputusan politik

 Robert A.

Dahl dalam menyebut ada 3 dimensi yang menjadi penghalang ketidakuniversalan prinsip administrasi yaitu : 1. Perbedaan visi,misi dan tujuan dari masing-masing organisasi 2. Perbedaan kepribadian individu 3. Setting sosial yang berbeda dari budaya yang satu dengan budaya yang lain

Administrasi (tradisional) Birokrasi yang efisien adalah yang memiliki lingkup pengawasan yang sempit, agar pesan bisa sampai dan terlaksana dengan efektif. Dan karenanya manajer hanya mengawasi sejumlah karyawan yang terbatas. Persoalannya ketika otoritas organisasi bertingkat-tingkat maka kemungkinan terjadinya distorsi komunikasi sangat tinggi. Organisasi yang menerapkan lingkup pengawasan yang sempit seperti tsb akan memiliki grafik organisasi yang meninggi.

 Untuk

mengurangi distorsi komunikasi, pemutarbalikan bahkan ketercapaian pesan/perintah maka struktur hirarki dibuat serendah mungkin atau dalam struktur yang datar Logika yang mendasari, semakin sedikit orang yang menyampaikan pesan baik ke atas maupun ke bawah, semakin lebih memungkinkan pesan sampai pada yang dituju dengan relatif tidak rusak

Sebagai konsekuensi dari penolakan paradigma ketiga, karena prinsip-prinsip yang ternyata tidak berlaku secara universal juga karena tidak diakuinya administrasi negara sebagai bagian dari politik. Karena itu ahli-ahli administrasi negara mencari alternatif dan kembali pada administrasi

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

86

Fokus pada pembahasan tentang organisasi dan ilmu manajemen memberikan teknik-teknik pengembangan organisasi dan perilaku organisasi serta informasi untuk mengukur efisiensi dan efektivitas

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

87

 Fokus :

Teori-teori organisasi, praktek dan teknik administrasi manajemen juga proses pembuatan kebijakan Lokus : Birokrasi pemerintahan dan persoalan-persoalan publik

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

88

PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA (GEORGE FREDERICKSON)

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

89

PARADIGMA BIROKRASI KLASIK

FOKUS Struktur (Desain) Organisasi dan atau fungsi prinsip-prinsip manajemen

LOKUS Berbagai jenis organisasi baik pemerintahan maupun bisnis

TOKOH Weber, 1922; Wilson,1987;Taylor,1912;Gullick dan Urwick, 1937 Simon

BIROKRASI NEO KLASIK

KELEMBAGAAN HUBUNGAN KEMANUSIAAN

Proses pengambilan Keputusan Keputusan yang dihasilkan oleh denganperhatian pada Penerapan Birokrasi Pemerintahan Ilmu Perilaku,Ilmu Manajemen, Analisa Sistem dan Penelitian Operasi Perilaku Birokrasi yang kompleks

Dimensi Kemanusiaan dan Aspek Sosial Psikologi dalam setiap jenis organisasi maupun birokrasi PILIHAN PUBLIK Politik Pilihan untuk melayani kepentingan publik akan barang dan jasa yang diberikan oleh sejumlah organisasi

Thompson, 1967;Mosher, 1968;Etzioni, 1961 Rennis Likert, 1967; Daniel Katz dan Robert Kahn, 1966 Ostrom, 1973; Tullock, 1962

ADMINISTRASI NEGARA BARU

Usaha untuk mengorganisasikan, menggambarkan , mendesain , membuat organisasi dapat berjalan kea rah dan dengan mewujudkan nilai-nilai kemanusiaan secara maksimal

Frederickson,

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

90

Birokrasi (Weber)

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

91

Karakteristik Pokok Birokrasi

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

92

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

93

Setiap kantor yang lebih rendah berada di bawah kontrol pengawasan knator yang lebih tinggi
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

94

3. Aktivitas birokrasi diselenggarakan dalam sistem standard yang jelas dan konsisten

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

95

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

96

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

97

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

98

Perkembangan paradigma birokrasi pemerintahan dalam kebijikan dan pelayanan publik dibidang ideologi,politik,ekonomi,sosial,budaya,aga ma dan keamanan senantiasa melekat atau terkandung berbagai dimensi secara proporsional yang bersumber pada nilai budaya bangsa.
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

99

BERBAGAI DIMENSI

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

100

Dimensi Nilai , merupakan unsur dasar bagi pedoman berpikir, bersikap dan berperilaku.

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

101

Setiap birikrasi Pemerintahan membutuhkan wadah/organisasi yang mengandung muatan proses dan perilaku untuk melaksanakan fungsi pemerintahan dan pembangunan secara optimal dan adaptif

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

102

 Setiap mekanisme fungsional birokrasi

pemerintahan memerlukan metode, teknik dan pendekatan dalam pengambilan keputusan, perencanaan, implementasi, monitoring dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

103

 Setiap nilai luhur, struktur dan fungsi birokrasi

pemerintahan yang konsisten memerlukan peluang adaptif terhadap ipltek dan informasi yang lugas

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

104

 Menekankan pada

pendekatan kemanusiaan dan fungsi pemerintahan yang demokratis, kebersamaan dan kepentingan umum

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

105

Karenanya pendekatan sistemik secara inner system maupun outer system menjadi penting
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

106

POKOK-POKOK PIKIRAN KE ARAH PUBLIC MANAGEMENT

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

107

2. Karakteristik jiwa catalyst public interest dan enterprenuerial terwujud dalam perilaku :

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

108

3. Dampak perubahan pada tataran teoritis

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

109

 Mendapat

sentuhan sektor publik, sarat dengan nilai-nilai manajemen. Prinsip pada mekanisme pasar seperti efisiensi, efektivitas dan ekonomis diberlakukan Tetapi tidak semua bisa diterapkan karena sektor publik dan sektor privat tidak sama Jika nilai-nilai privat terlalu banyak diambil, maka sektor publik akan melangar nilai kejujuruan, keadilan, HAM, gender dan demokrasi
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

110

b. Konsekuensinya, perubahan ruang lingkup studi AN

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

111

 Perhatian lebih besar pada

hasil prestasi merupakan tanggung jawab dari setiap pegawai Membangun suasana organisasi yang fleksibel Tujuan organisasional dan personal ditetapkan secara jelas dan kriteria yang jelas juga Pejabat senior harus tahu politik dan bukannya buta atau membutakan terhadap persoalan politik Fungsi administrasi negara mengahadapi dinamika pasar , salah satunya melakukan contracting out
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

112

 Efektif
Efisien Ekonomis Responsiveness (kepekaan) Respontitativeness (keterwakilan) Responsible (

bertanggung jawab) Politik, hukum an

tjitjik rahaju

4/30/2012 7:10:28 PM

113

 Menyusun tujuan

utama dari prioritas yang ada. Membagi dan memilahnya ke dalam rencana operasional Mengorganisasikan dan menetapkan staff Kepemimpinan untuk mengarahkan, membimbing personil dan sistem manajemen kepegawaian Mengawasi/ mengendalikan kinerja Penyelenggaraan pemerintahan harus mampu berhubungan dengan unit=unit di luar birokrasi pemerintah Berhubungan dengan organisasi independent Berhubungan dengan media massa
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

114

1. Mengganti model administrasi tradisional 2. Bukan mereformasi sektor publik tetapi merepresentasikan suatu transformasi sektor publik dalam hubungannya dengan sektor publik (pemerintah dan masyarakat)
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

115

1.
2.

3.

Lebih bersifat kontraktual Partisipatif, tidak bisa didominasi semata-mata oleh pemerintah tetapi harus juga ada partisipasi rakyat Keleluasaan berhubungan antara; jenjang organisasi; unit operasional dan pengawasan; unit produksi baik organisasi privat maupun publik
tjitjik rahaju 4/30/2012 7:10:28 PM

116