Política Municipal de Habitação

POLÍTICA
MUNICIPAL
DE
HABITAÇÃO
DE CUBATÃO
Produto Final
Prefeitura Municipal de Cubatão

POLÍTICA MUNICIPAL DE HABITAÇÃO DE
CUBATÃO
ROTEIRO DA APRESENTAÇÃO
2. ELEMENTOS CONSIDERADOS PARA FORMULAÇÃO DA PROPOSTA DE

POLÍTICA HABITACIONAL:
• DIAGNÓSTICO TÉCNICO DA SITUAÇÃO HABITACIONAL DE

CUBATÃO
• NCESSIDADES HABITACIONAIS – DÉFICIT E INADEQUAÇÃO
• PROBLEMAS E NÓS CRÍTICOS PRIORIZADOS PELOS TÉCNICOS
DA PMC
• PROBLEMAS, CAUSAS E AÇÕES DISCUTIDOS NA 2ª ETAPA DE
DEBATE COM A SOCIEDADE
• A POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO
• A POLÍTICA ESTADUAL DE HABITAÇÃO
2. PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL
3. PROPOSTA DE AJUSTES NA ESTRUTURA INSTITUCIONAL E DE GESTÃO

FINANCEIRA
4. BASES DO PLANO HABITACIONAL
5. MEDIDAS URGENTES

Diagnóstico Técnico da Situação Habitacional de
Cubatão
Dados Físicos-Ambientais - 2006
ÁREA DO MUNICÍPIO DE CUBATÃO: 148 KM²
• ÁREAS URBANAS: 55,37 KM² - 37,4%

• ÁREAS DE PRESERVAÇÃO: 92,63 KM² - 62,6%
• ÁREAS URBANAS:
•
- Residenciais: 6,90 KM² - 4,76%
- Comércio Central: 1,33 KM² - 0,92%
- Comércio e Serviços: 8,18 KM² - 5,31%
- Indústrias: 21,04 KM² - 14,31%
- Interesse Público: 17,92 KM² - 12,10%
• ÁREAS DE PRESERVAÇÃO:
PESM: 65,40 KM² - 44,20%

Preservação Ecológica: 27,23 KM² - 18,40%
• ÁREAS VAZIAS:
Aproximadamente 1 KM² - 6,7% da área do Município

ELEMENTOS CONSIDERADOS PARA FORMULAÇÃO DA
PROPOSTA
DIAGNOSTICO TÉCNICO – SITUAÇÃO ENCONTRADA
• CONDIÇÕES DA POPULAÇÃO
Baixa renda da maioria da População/ Incapacidade de prover no mercado
– 12,51% sem renda

– 39,86% até 3 S.M.
– 62,59% até 5 S.M.
– 5,55% com mais de 10 S.M.
• CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS DO MUNICÍPIO

– Receita própria é muito pequena (16% da arrecadação)
– Cubatão 3ª maior receita na RMBS (333 milhões de reais – 2004)
– Cubatão gasta mais do que arrecada (335 milhões de reais – 2004)
– Soluções metropolitanas são possíveis e necessárias
– Não tem setor dedicado à habitação
– Conselho Municipal e Fundo Municipal precisam ser revistos
• CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS DO ESTADO E GOVERNO FEDERAL

– Políticas Definidos com Regras Claras de Acesso, demandando ajustes nas condições atuais do
município

PROPOSTA
DIAGNOSTICO TÉCNICO – SITUAÇÃO ENCONTRADA
AMPLITUDE DO PROBLEMA URBANO-HABITACIONAL
• 58% da população reside em 23 assentamentos precários e/ou irregulares;
• Um percentual significativo de moradias estão em situação de risco (em torno de

15% nos núcleos mapeados pelo PMRR)
• Maioria dos imóveis urbanos tem alguma situação de irregularidade:

– 934 lotes urbanos
– 6.020 moradias em conjuntos
– 19.422 moradias em assentamentos precários
– 8.331 imóveis em área urbanizada
• Pouca área adequada à expansão urbana e área licenciada para moradia da ordem
de 3.500 UH incluindo área com Projeto no Bolsão 9 e 7
• 12.849 domicílios não possuem rede de esgoto nem fossa séptica
• 5.394 domicílios sem ligação oficial de água

Necessidades Habitacionais em Cubatão
Déficit Habitacional Quantitativo/Diagnóstico
Déficit Habitacional Nº de domicílios(1) População(2)

1. Domicílios com construção precária 335 1.209
2. Domicílios com coabitação 2.254 8.136
3. Domicílios improvisados
DÉFICIT HABITACIONAL (2006) 52 187
4. Domicílios a serem repostos por depreciação 100 361
5. Incremento pelo crescimento demográfico vegetativo 603 2.176
6. Incremento pelo crescimento demográfico migratório 68 245
SUB-TOTAL DÉFICIT NÃO VINCULADO a assentamentos precários (1 a 6) 3.412 12.317
7. Domicílios a serem relocados por estar em áreas ou situação de risco 2.853 10.299
7.1 Risco físico mapeado pelo PMRR 430 1.552
7.2 Risco em Áreas com projeto de intervenção(3) 1.857 6.703
7.3 Risco Estimado de 15% em todas as outras áreas, mesmo as que terão remoção total (4) 566 2043
8. Domicílios a serem relocados por determinação legal ou por desadensamento de áreas a

8.508 30.713
serem urbanizadas
8.1 – Provisão definida em núcleos com projetos em andamento (5) 3.977 14.356
8. 2 – Provisão definida em áreas onde a legislação ambiental não permite a manutenção da
1.684 6.079
população (subtraído o % destas áreas enquadrado em risco) (6)
8.3 – Estimativa de remoções necessárias para desadensamento de núcleos a serem urbanizados
(7)
2.847 10.277
SUB-TOTAL DÉFICIT/ VINCULADO a assentamentos precários/ remoções-7/8 11.361 41.012

TOTAL GERAL DÉFICIT QUANTITATIVO EM CUBATÃO (1 a 8): 14.773 53.329
Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial, 2007

Déficit Habitacional Quantitativo/Revisão com equipe técnica/Política
Déficit Habitacional Nº de domicílios(1) População(2)

1. Domicílios com construção precária 335 1.209
2. Domicílios com coabitação 2.254 8.136
3. Domicílios improvisados
DÉFICIT HABITACIONAL (2006) 52 187
4. Domicílios a serem repostos por depreciação 100 361
5. Incremento pelo crescimento demográfico vegetativo 603 2.176
6. Incremento pelo crescimento demográfico migratório 68 245
SUB-TOTAL DÉFICIT NÃO VINCULADO a assentamentos precários (1 a 6) 3.412 12.317
7. Domicílios a serem relocados por estar em áreas ou situação de risco 1.660 5.992
7.1 Risco físico mapeado pelo PMRR 430 1.552
7.2 Risco em Áreas com projeto de intervenção(3) 881 3.180
7.3 Risco Estimado de 15% em todas as outras áreas, mesmo as que terão remoção total (4) 349 1.260
8. Domicílios a serem relocados por determinação legal ou por desadensamento de áreas a

9.097 32.838
serem urbanizadas
8.1 – Provisão definida em núcleos com projetos em andamento (5) 4.834 17.450
8. 2 – Provisão definida em áreas onde a legislação ambiental não permite a manutenção da
2.104 7.595
população (subtraído o % destas áreas enquadrado em risco) (6)
8.3 – Estimativa de remoções necessárias para desadensamento de núcleos a serem urbanizados
(7)
2.159 7.793
SUB-TOTAL DÉFICIT/ VINCULADO a assentamentos precários/ remoções-7/8 10.157 38.830

TOTAL GERAL DÉFICIT QUANTITATIVO EM CUBATÃO (1 a 8): 14.169 51.147
Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial, 2007

Inadequação Habitacional
Inadequação Habitacional Nº de domicílios(*) População(**)
1. Domicílios sem abastecimento de água e rede interna 5.394 19.472
2. Domicílios sem esgotamento sanitário, rede geral ou fossa séptica 12.849 46.384
3. Domicílios sem unidade sanitária interna 1.917 6.920

4. Domicílios sem energia elétrica 78 281
5. Domicílios sem coleta de lixo 597 2.155
6. Domicílios com adensamento excessivo 2.442 8.815
7. Domicílios com inadequação fundiária urbana
a) Loteamento irregular (2007) 934 3.371
a) Conjunto habitacional irregular (2007) 6.020 21.732
b) Favelas em áreas passíveis de urbanização(***) (2007) 19.422 70.105
c) Domicílios irregulares em loteamentos regulares (****) (2007) 8.331 29.991
8. Domicílios com depreciação 722 2.606
Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial,

2007

PROPOSTA
PROBLEMAS E NÓS CRÍTICOS APONTADOS PELA EQUIPE TÉCNICA
O GRANDE PROBLEMA: A grande maioria da população de Cubatão mora em

condição inadequada
• AS CAUSAS PRINCIPAIS ATUAIS DESTE PROBLEMA:
– Apenas 4,76% da Área do Município é destinado a habitação

– Ausência de oferta de moradia para baixa renda na zona regular
– Baixa Renda da População – migração regional
– A população assume os riscos da moradia irregular
– Alto custo da construção verticalizada - Legislação falha (anistia)
– Baixa Capacidade de Investimento da PMC
– A PMC não tem setor voltado para a Habitação
– PMC não tem fiscalização suficiente e falta coordenação fiscalizadora
Estado/Município
– Impunidade - Cultura política - permissividade
– Dificuldade em tratar a questão da regularização com prioridade
– Descumprimento pela SABESP do contrato com a cidade.

PROPOSTA
PROBLEMAS E AÇÕES PRIORIZADAS PELA POPULAÇÃO
• MORADIA ADEQUADA, SEGURA E SAUDÁVEL
– Casa própria, infra-estrutura urbana e serviços públicos,

alternativas de moradia, não remover para prédios, política que
atenda as condições financeiras da família, solucionar moradias
em área de risco;
• ACESSO A INFRA-ESTRUTURA, EQUIPAMENTOS SOCIAIS E

SERVIÇOS
– Acesso a infra-estrutura e saneamento, aumento e melhoria dos

equipamentos públicos, áreas de lazer e esportiva, transporte
insuficiente, nº de creches insuficientes, programa de
alfabetização de adulto, segurança, preservação ambiental,
Escolas técnica e profissionalizante de 2º e 3º grau.

PROPOSTA
PROBLEMAS E AÇÕES PRIORIZADAS PELA POPULAÇÃO
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA E URBANÍSTICA DA CIDADE E
DAS MORADIAS
– Regularização fundiária dos conjuntos em bolsões,

flexibilidade de financiamento habitacional, controle dos já
contemplados com moradia social
• NECESSIDADES NÃO MATERIAIS E ORGANIZAÇÃO SOCIAL E

INSTITUCIONAL
– Participação Popular, Conselho de Habitação Implantado,

socializar as informações na comunidade, usar rádio e tv para
divulgar informações, garantir direitos dos moradores,
garantir emprego digno, conjuntos habitacionais projetados
ouvindo os moradores, priorizar o atendimento da população
e depois a sustentabilidade da moradia, reconhecer a história
dos moradores

PROPOSTA
POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO
(Aprovada pelo Conselho das Cidades, em DEZ/2004)
OBJETIVO: Acesso à moradia digna a todos os segmentos da

população.
Moradia digna ...

É aquela localizada em terra urbanizada, com a situação de propriedade
regular e com acesso a todos os serviços públicos essenciais por parte da
população (transporte coletivo, água, esgoto, luz, coleta de lixo, telefone e
pavimentação) e servidas por equipamentos sociais básicos de educação,
saúde, segurança, cultura e lazer.

PROPOSTA
POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO E FUNDO NACIONAL
DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - FNHIS
LINHAS DE FINANCIAMENTO/APLICAÇÕES:
Aquisição, construção, conclusão, melhoria, reforma, locação social e arrendamento

de UH;
 Urbanização, produção de equipamentos comunitários, regularização fundiária e
urbanística de áreas de HIS;
 Produção de lotes urbanizados para fins habitacionais, aquisição de materiais para
construção, ampliação e reforma de moradias;
Implantação de saneamento básico, infra-estrutura e equipamentos urbanos,
complementares aos programas;

PROPOSTA
POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO - REQUISITOS PARA

OS MUNICÍPIOS ACESSAREM OS RECURSOS
ADESÃO DOS MUNICÍPIOS AO SNHIS / Art. 12 da Lei nº 11.124/05
CONDIÇÕES:
Cumprir Prazo para Firmar Termo de Adesão ao SNHIS (31/12/2007 );

Constituir Fundo de Habitação de Interesse Social;
Social
Constituir CONSELHO GESTOR DO FUNDO com ¼ das vagas aos representantes
dos movimentos populares;
Elaborar Plano Habitacional de Interesse Social.

PROPOSTA
POLITICA ESTADUAL DE HABITAÇAO

Objetivo: reduzir o déficit habitacional quantitativo e qualitativo
Premissas:
• Recursos devem ser integrados entre as fontes: federal, estadual, municipais
e privados.
• Programas que atendam as modalidades necessárias na localidade, definidas
no planejamento em âmbito local e regional.
• Cadastro de demanda indicará critérios de prioridade para seleção em função
do déficit.
• Política de subsidio pessoal, temporária e intransferível.
• Nossa Caixa, agente financeiro.
• CDHU como órgão operador dos compromissos existentes e em andamento.
• Secretaria da Habitação como órgão gestor e orientador da Política de
Habitação.

PROPOSTA
POLITICA ESTADUAL DE HABITAÇAO

Principais Programas
• Regularização fundiária de loteamentos e favelas.
• Urbanização de bairros degradados e favelas, com água, esgoto,
pavimentação, iluminação, e equipamentos como quadras de
esporte e creches.
• Remoção de ocupações e favelas de áreas de risco e impróprias
para moradia
• Produção de lotes urbanizados e financiamento de materiais e
construção da moradia.
• Produção de conjuntos habitacionais, em parcerias, para
atender demanda prioritária.

POLÍTICA HABITACIONAL DE CUBATÃO

POLÍTICA E PLANO HABITACIONAL DE
INTERESSE SOCIAL
DEFINIÇÃO
Conjunto articulado de diretrizes, objetivos, metas e instrumentos

de ação que expressa o entendimento do governo local e dos
agentes sociais sobre a moradia popular, integrado com as
demais políticas e necessidades sociais.
 Ainda que o foco seja a habitação de interesse social, o

Plano deve considerar o setor habitacional como um todo

A PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL
• OBJETIVOS
Geral:
– Criar condições para acesso à moradia digna para todos os moradores de

Cubatão, com ênfase na população mais vulnerável, de mais baixa renda.
Específicos:
– Estabelecer sistemática de planejamento habitacional

– Conceber soluções de moradia para população em situação de risco
– Desenvolver programas de urbanização de favelas
– Apoiar a produção de novas unidades habitacionais
– Promover ações para regularização fundiária
– Estabelecer ações de fiscalização e controle do uso do solo
– Rever e atualizar os mecanismos de participação popular
– Propor a atualização leis e normativos municipais.

• DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS GERAIS
– Articular com Estado e União desenvolvimento de programas

– Ampliar a participação do Município na gestão e articulação
metropolitana
– Fazer melhor uso do território municipal
– Desenvolver parcerias com o setor econômico local
– Estabelecer parcerias com as concessionárias de serviços públicos
– Articular os programas habitacionais aos demais programas de
desenvolvimento urbano
– Revisar os normativos da legislação urbanística
– Estabelecer critérios para atendimento do demanda
– Assegurar a diversidade de soluções habitacionais
– Desenvolver cadastro municipal da demanda e beneficiários
– Estabelecer programas com o Estado para contenção das ocupações
no PESM
– Estimular e favorecer a participação da população no planejamento,
elaboração e implementação das políticas
– Ampliar a capacidade de investimento do Município
– Estabelecer programas de assistência técnica à moradia popular

• PROPOSTAS DE AÇÃO POR NATUREZA
4. Normativas
5. Preventivas
6. De Provisão
7. Corretivas
8. Ações Integradas
9. Modernização Administrativa e Gestão Participativa

PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL DE CUBATÃO
AÇÕES NORMATIVAS
AÇÕES NORMATIVAS
• Revisão do Plano Diretor

• Revisão da Lei de Zoneamento e Parcelamento Urbano
• Aprovação do Código de Posturas
• Elaboração de Lei de Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS
• Elaboração de Código de Obras do Município
• Elaboração do Código Ambiental

AÇÕES NORMATIVAS
Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Respons. e parceiros
Técnica e Encontro com População Ações e Programas
Falta um Plano Diretor adequado ao Estatuto da 1.Revisão do Plano Enviar Plano Diretor para a Câmara PMC
Cidade em vigência Diretor – PD
Restrições da legislação ambiental e outras para Nível de prioridade Regularização Inciso XV Art. 2º do Estatuto da Cidade
construção oficinas/encontro: 1 (normas de simplicação de controle urbano)
Faltam áreas disponíveis para construir moradia Aprovar Plano Diretor na Câmara PMC/Câmara
Legislação falha – anistia perene
Cerca de 4% do território do Município é destinado à
2. Revisão da Lei de Elaborar projeto de Lei de Zoneamento/Parcelamento PMC/Sociedade
habitação
Impunidade Zoneamento e
Parcelamento Enviar PL para a Câmara Municipal PMC
Falta definir objetivamente onde pode ter
Nível de prioridade
moradia e onde não pode Aprovar a Lei na Câmara Municipal PMC/Câmara
oficinas/encontro: 2
Falta maior Flexibilidade na ocupação de
3.Revisão do Código de Elaborar projeto de Lei de Código de Obras PMC
Obras
novas áreas Nível de prioridade Enviar PL para a Câmara Municipal
Aprovar o Código na Câmara Municipal PMC/Câmara
4. Aprovação do Código Enviar Código de Postura para Câmara PMC
de Postura
Nível de prioridade Aprovar Código de Postura na Câmara PMC/Câmara

AÇÕES NORMATIVAS
Dificuldade regularização/ urbanizações das favelas 5.Elaboração de Decreto Definição do conceito de ZEIS a ser adotado no PD PMC/Consultoria
consolidadas de ZEIS
A Lei Municipal atual não prevê ZEIS Nível de prioridade Mapeamento no PD das ZEIS 1, 2 e 3 PMC/Consultoria
Elaboração do Decreto PMC/Sociedade
Promulgação do Decreto PMC
Mais de 60% da área do Município é de Preservação 6.Elaboração do Código Elaboração da Lei PMC/Sociedade
Ambiental Ambiental
Restrição da legislação ambiental e outras Nível de prioridade Realização de Audiências Públicas PMC
Legislação Rígida oficinas/encontro: 4 Envio da Lei para a Câmara PMC
Aprovação na Câmara PMC/Câmara

AÇÕES PREVENTIVAS
AÇÕES PREVENTIVAS
3. Programa de Fiscalização do Uso e da Ocupação do Solo e de Controle das

Áreas Ocupadas e Passíveis de Ocupação
4. Programa Municipal de Redução de Risco

AÇÕES PREVENTIVAS
Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Respons.e parceiros
Há muitas Moradias em local ambientalmente 1. Programa Integrado Definir equipe de fiscalização PMC/GESP/Sociedade
impróprio de Fiscalização de uso e
Ocupação desordenada na cidade ocupação do solo e Elaborar Programa de Fiscalização PMC/GESP/Sociedade
Insuficiência de fiscalização Controle de Áreas
Pactuar Programa com Comunidade PMC/GESP/Sociedade
PMC não tem estrutura adequada para fiscalização Ocupadas e passíveis de
e controle Ocupação Editar Normativos Competentes PMC/Câmara
Falta de ação fiscalizadora Estado/Município Nível de prioridade
Cultura política de permissividade com relação à oficinas/encontro: 1 Implantar Programa de Fiscalização PMC/GESP/Sociedade
ocupação do espaço Monitorar Programa de Fiscalização PMC/GESP/Sociedade
Adquirir equipamentos PMC

Há muitas Moradias em áreas de risco 2. Programa Municipal Implantar recomendações do Programa PMC
Falta área segura e sem risco para a moradia de Redução de Risco
 A população assume/ desconhece o risco da Nível de prioridade
moradia irregular oficinas/encontro: 2

AÇÕES DE PROVISÃO
3. Programa de Oferta de Alternativas de Moradia para

Atendimento da Demanda
 Programa de Parceria com o Setor Público

 Programa de Construção em Parceria com a
Comunidade/ Autogestão
 Programa de Parceria com o Setor Privado
6. Programa de Ampliação de Áreas no Município para

Habitação

Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Respons/ parceiros
Falta Moradia para todos •Programa de Oferta de Mapear áreas disponíveis PMC
Reservar espaços nos programas habitacionais Alternativas de Moradia
para comércio e serviços para o atendimento da Elaborar projetos PMC/GESP/Iniciativa
Falta Infra-estrutura urbana e social p/ moradias demanda – Parceria privada
Falta de moradia de acordo com a renda da com o Setor Público Captar recursos junto ao Governo Federal e Estadual PMC/Iniciativa privada
população Nível de prioridade
Parte das UH não tem espaço físico adequado ao oficinas/encontro: 1 Implementar o Programa/Executar os projetos PMC/GESP/Iniciativa
tamanho das familias privada
Falta planejamento e viabilidade de construção em
área de segurança Avaliar a Pós-Ocupação PMC
Há Excesso de Migração •Programa de Oferta de Elaborar o programa com Cooperativas/Associações PMC/Sociedade
Não há programas para quem mora de aluguel Alternativas de Moradia
Projetos habitacionais devem ter participação dos para o atendimento da Efetivar Convênios e Parcerias PMC
moradores na elaboração demanda – Parceria
Ausência de oferta de Habitação para a pop. de Orientar a captação de recursos pelos agentes PMC
Comunidade/Autogestão
Baixa Renda na Zona Regular Nível de prioridade Implementar o programa PMC/Sociedade/Coop
A população assume os riscos da moradia irregular oficinas/encontro: 2 erativas/Mutirão
Alto custo de construção verticalizada
•Programa de Oferta de Elaborar projetos com a Iniciativa privada PMC/Iniciativa privada
Alternativas de Moradia
para o atendimento da Efetivar Convênios e Parcerias PMC
demanda – Parceria Implementar o programa/Executar os projetos Iniciativa privada
Setor Privado
Nível de prioridade Avaliar a Pós-Ocupação PMC/Iniciativa privada

Faltam áreas disponíveis para construção de 4. Programa de Estabelecer instrumentos do Estatuto da Cidade no PMC/Sociedade
moradias Ampliação de Áreas com Plano Diretor
Falta área segura e sem risco para a moradia Destinação Habitacional
Cerca de 4% do território do Município apenas é e Ampliação de Potencial Definir áreas sujeitas aos instrumentos no Plano Diretor PMC/Sociedade
destinado à habitação construtivo em áreas
Mais de 60% da área do Município é de ocupadas Regulamentar os instrumentos PMC/Sociedade
Preservação Ambiental Nível de prioridade
Aprovar a regulamentação na Câmara PMC/Câmara
Adequar o Código Tributário Municipal PMC
Notificar os proprietários PMC

Implementar os instrumentos PMC

AÇÕES CORRETIVAS
AÇÕES CORRETIVAS
1. Programa de Urbanização de Assentamentos Precários e Irregulares e

Reassentamento de Moradias localizadas em Área de Risco e de
Preservação Permanente
2. Programa de Regularização Fundiária de Assentamentos Irregulares e

de Loteamentos e Conjuntos Habitacionais da porção urbanizada do
Município
3. Programa de ampliação de infra-estrutura de saneamento básico em

loteamentos e bairros
4. Programa de Assistência Técnica e Jurídica para Regularização das

Construções e à Moradia Popular

AÇÕES CORRETIVAS
Falta segurança jurídica para grande parte das 1. Programa de Estruturar o Órgão de Gestão e Implementação PMC
moradias Regularização Fundiária
Falta de regularidade para moradias em áreas de Assentamentos Elaborar Programa (articular convênios para PMC
legais Irregulares regularização fundiária com Estado e União - SPU)
Falta Alternativa de moradia que não seja mudança Consolidáveis e
para prédio Loteamentos e Definir Prioridades e Metas Físicas PMC/Sociedade
Construções e conjuntos irregulares na “cidade Conjuntos Habitacionais
legal” Públicos Estabelecer convênios com órgãos de outras esferas PMC/GESP/Governo
Dificuldade de regularização de ocupações Nível de prioridade de Governo Federal
consolidadas oficinas/encontro: 2
Falta prioridade para resolver a questão de Captar recursos para executar a Regularização PMC
regularização de várias áreas Implementar o Programa PMC/GESP/Governo
Federal/Sociedade
Falta saneamento básico e urbanização nas áreas 2. Programa de Estabelecer Convênio com Concessionária PMC/SABESP
ocupadas Ampliação de Infra-
Necessidade de ampliar a cobertura de serviços de estrutura de Definir Plano de Obras PMC/SABESP
água e esgoto Saneamento Básico em Elaborar Projeto SABESP
Falta Infra-estrutura urbana para a maioria Loteamentos, Bairros e
Descumprimento pela Sabesp do Contrato com a Assentamentos Captar recursos PMC/SABESP
cidade Irregulares
Consolidáveis Realizar as obras PMC/SABESP

AÇÕES CORRETIVAS
Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Propostas de Ações para viabilizar Respons/ parceiros
Técnica e Encontro com População Solução/ Ações e
Programas
Construções e conjunto irregulares na “cidade 3. Programa de Efetivar parcerias e convênios PMC/Sociedade

legal” Assistência Técnica e
Anistia Perene Jurídica de Elaborar o programa PMC/Sociedade
Fiscalização Inadequada Regularização de Elaborar Normativos e aprovar PMC/Câmara
Construções e à
Moradia Econômica/ Estabelecer responsável pela Gestão PMC
Autoconstrução
Nível de prioridade Implementar o Programa PMC/Sociedade

AÇÕES CORRETIVAS
Falta de Urbanização das áreas periféricas dentro 4. Programa de Estruturar o Órgão de Gestão e Implementação PMC
das normas Urbanização de
Falta saneamento básico e urbanização nas áreas Assentamentos Elaborar o Programa PMC/Sociedade
ocupadas Precários e Irregulares e
Falta Infra-estrutura urbana e social para a maioria Reassentamento de Atualizar o Cadastro de Ocupações em Assentamentos
das moradias Moradias localizadas em Precários
Falta projetos de urbanização das favelas onde áreas de Risco e de
Editar os Normativos PMC/Sociedade/Cam
estão Preservação
a
Falta Alternativas de moradia que não seja a Permanente
ra
remoção para prédios Nível de prioridade
Falta moradia para todos oficinas/encontro: 1 Elaborar projetos de intervenção PMC/Sociedade
Falta planejamento e viabilidade de construção em
área com segurança Captar recursos para execução dos projetos PMC
Parte das moradias ocupam áreas de risco (estabelecer Carta de Crédito Imobiliário)
Baixa renda da Populaçã
oAlto Custo para Construção verticalizada (solo) Executar os projetos (contratação prioritária para as PMC/Assessoria
População assume os riscos da moradia irregular obras de trabalhadores que morem em Cubatão) Especializada
Custo elevado das soluções habitacionais (realizar estudo logístico –transporte e equipamentos –
Projetos habitacionais ruins para implantação do projeto)
Regularizar juridicamente o assentamento PMC/Assessoria
Especializada
Executar Trabalho Social com Capacitação dos
Moradores das Áreas Ocupadas

ASSENTAMENTOS DESORDENADOS
Diretriz de Abordagem e Ordem de Prioridade
Nº Custo Custo Custo

Imóvei Estimado da Estimado da Estimado
s Intervenção Intervenção da
NOME DA OCUPAÇÃO
DIRETRIZ PRIORITÁRIA DE ABORDAGEM (Urbanização (Construção Intervenção
IRREGULAR/ PRIORIDADE
) de novas TOTAL
(em mil reais) unidades) (em mil
(em mil reais reais)
1 Cota 500 02 REMOÇÃO TOTAL : TOTAL A SER REMOVIDO: 02 --- 90 90
PRIORIDADE: 2
2 Cota 400 200 REMOÇÃO TOTA: TOTAL A SER REMOVIDO: 200 --- 9.000 9.000
PRIORIDADE: 2 OBS.: PREVER RELOCAÇÃO DA POPULAÇÃO
MORADORA MAIS ANTIGA NA MESMA REGIÃO
3 Cota 200 2.051 URBANIZAÇÃO/PROJETO ESTIMATIVA TOTAL A SER 16.435 34.290 50.725
PRIORIDADE: 2 REMOVIDO (35% + PMRR): 762

Nº DIRETRIZ PRIORITÁRIA DE ABORDAGEM Custo Custo
Custo
Imóvei Estimado da Estimado
Estimado da
s Intervenção da
NOME DA OCUPAÇÃO Intervenção
(Construção Intervenção
IRREGULAR/ PRIORIDADE (Urbanização
de novas TOTAL
)
unidades) (em mil
(em mil reais)
4 Cota 95/100 1.050 URBANIZAÇÃO/PROJETO ESTIMATIVA TOTAL A SER 7.637 20.295 27.932
PRIORIDADE: 2 REMOVIDO (35% + PMRR): 451
5 Pinhal do Miranda/ Grotão 2.500 GROTÃO: REMOÇÃO TOTAL – N.º MORADIAS PINHAL DO GROTÃO: GROTÃO E
PRIORIDADE: 2 ESTIMADAS – 500 MIRANDA: 22.500 PINHAL:
PINHAL DO MIRANDA: URBANIZAÇÃO/PROJETO – 22.950 PINHAL DO 54.450
REMOÇÃO ESTIMADA (10%) – 200 MIRANDA:
9.000
6 Sítio dos Queirozes A e B 120 REMOÇÃO TOTAL --- 5.400 5.400
PRIORIDADE: 1 TOTAL A SER REMOVIDO: 120
7 Água Fria 1.700 REMOÇÃO TOTAL --- 76.500 76.500
PRIORIDADE: 3 TOTAL A SER REMOVIDO: 1.700
8 Fábrica de Sardinha 486 REMOÇÃO TOTAL --- 21.870 21.870
/Pilões TOTAL A SER REMOVIDO: 486
PRIORIDADE: 3


Custo
Estimado da
s Intervenção da
de novas TOTAL
)
unidades) (em mil
(em mil reais)
9 Vila São José 1.077 REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA/URBANIZAÇÃO 46.080 2.385 48.465

NÃO DEFINIDO TOTAL ESTIMADO DE REMOÇÕES (5%): 53
10 Vila Esperança (*) 5.378 URBANIZAÇÃO/PROJETO 13.232 133.920 147.152
PRIORIDADE: 1 ESTIMATIVA DE REMOÇÃO: 2.976
11 Vila CAIC (*) 599 URBANIZAÇÃO/PROJETO 16.389 (ver obs) 16.389
PRIORIDADE 1 ESTIMATIVA DE REMOÇÃO- INCLUIDA EM VILA
ESPERANÇA
12 Costa Muniz/ 250 URBANIZAÇÃO/PROJETO – ESTIMATIVA DE 1.594 5.625 7.219
Curtume REMOÇÃO: 125 (35% + 15%)
PRIORIDADE: 4
13 Pista Ascendente/Km 57 200 URBANIZAÇÃO/PROJETO – ESTIMATIVA DE
2.295 900 3.195
PRIORIDADE: 4 REMOÇÃO (10%): 20


Custo
Estimado da
s Intervenção da
de novas TOTAL
)
unidades) (em mil
(em mil reais)
14 Bolsão VII 29 REMOÇÃO TOTAL --- 1.305 1.305

(Remanescente TOTAL DE REMOÇÕES: 29
Remoção)
NÃO DEFINIDO
15 Vila dos Pescadores (*) 3.118 URBANIZAÇÃO/PROJETO - ESTIMATIVA DE 30.350 121.950 152.300
PRIORIDADE: 1 REMOÇÃO: 2.710
16 Invasões Caraguatá 200 URBANIZAÇÃO/PROJETO - TOTAL ESTIMADO DE 1.275 4.500 5.775
NÃO DEFINIDO REMOÇÃO: 100 (35% + 15%)
17 Vila Noel 100 URBANIZAÇÃO/PROJETO - TOTAL ESTIMADO DE 1.020 900 1.920
PRIORIDADE: 4 REMOÇÃO (20%): 20
18 Pista Descendente da Via 11 CONSOLIDAÇÃO - NENHUMA REMOÇÃO --- --- ---
Anchieta
NÃO DEFINIDO

Custo
Imóveis Estimado da Estimado
Estimado da
Intervenção da
de novas TOTAL
)
unidades) (em mil
(em mil reais)
19 Mantiqueira 99 REMOÇÃO TOTAL - TOTAL DE REMOÇÕES: 99 --- 4.455 4.455

PRIORIDADE: 4
20 Papelão/ São Marcos 148 REMOÇÃO TOTAL - TOTAL DE REMOÇÃO: 148 --- 6.660 6.660
PRIORIDADE: 1
21 Invasão do Hospital Ana 53 URBANIZAÇÃO/PROJETO - TOTAL DE REMOÇÃO 612 225 837
Costa ESTIMADA (10%): 5
PRIORIDADE: 4
22 Varandas 21 REMOÇÃO TOTAL 945 945
NÃO DEFINIDO TOTAL DE REMOÇÃO: 21
23 Posto Paulínia 30 REMOÇÃO TOTAL 1.350 1.350

NÃO DEFINIDO TOTAL DE REMOÇÃO: 30
TOTAL 19.422 159.869 484.065 643.934

AÇÕES INTEGRADAS COM OUTRAS POLÍTICAS
• Política Local de Desenvolvimento Econômico

• Plano Municipal de Qualificação Profissional e Geração
de Trabalho e Renda
• Articulação das políticas de Educação, Saúde,
Assistência Social Cultura e Esporte e Lazer para
Ampliação do atendimento considerando o território
• Programa de Educação Ambiental
• Programa de Planejamento Familiar e Prevenção à
Gravidez Precoce
• Plano Municipal de Transporte visando a mobilidade e
acessibilidade
• Ações integradas de segurança, envolvendo o Estado

Ações de Modernização Administrativa e Gestão Participativa
3. Estruturação e Aparelhamento do Setor Responsável por Habitação

4. Implantação da Gestão Participativa da Política Habitacional, Revisão
do Normativo e Constituição do Fundo Municipal de Habitação
5. Implantação dos Instrumentos de Gestão Financeira da Política
habitacional
6. Implantação de Programas Estruturantes da Política habitacional,
abrangendo:
• Desenvolvimento e Capacitação de Pessoal
• Estruturação do Sistema de Informação Municipal/ Dados de
Habitação
• Implantação do Cadastro Único
• Implantação da Sistemática de Monitoramento e Avaliação da
Política Habitacional

AÇÕES ADMINISTRATIVAS E DE GESTÃO PARTICIPATIVA
Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Técnica Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Responsáveis e
e Encontro com População Programas parceiros
Falta De Política Administrativa Para Habitação 1. Estruturação e Criar Comissão para avaliar atual estrutura e elaborar PMC
Não Tem Um Setor Especifico Para Cuidar Da Aparelhamento do Setor proposta
Regularização E Habitação Responsável pela
Falta Trabalho Social: Os Conjuntos Habitacionais Habitação Elaborar normativo alterando a estrutura atual e criando a PMC
Devem Ter A Participação Dos Futuros Moradores E Nível de prioridade nova
Vizinhos Na Elaboração Do Projeto oficinas/encontro: 1
A PMC não tem estrutura de planejamento, em
Enviar o normativo para a Câmara PMC
especial de habitação
Falta de coordenação Fiscalizadora Estado-Município
Aprovar o normativo na Câmara PMC/Câmara
Falta prioridade para resolver a questão da
regularização de várias áreas
Criar o órgão gestor PMC
A PMC não tem estrutura para fiscalização e controle
adequado
Equipar o órgão gestor e implementar com recursos PMC
Incentivo às invasões por ações populistas
materiais
Falta Gestão Integrada entre esferas de governo nos
três âmbitos de Governo
Dotar o órgão gestor de recursos humanos PMC
Capacitação da equipe PMC
2- Implantação de Definir setor responsável PMC

Sistemática de
Monitoramento e Elaborar Programa de Monitoramento e Avaliação PMC/Sociedade
Avaliação da Política
Habitacional Implementar o programa PMC/Sociedade

Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Técnica Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Responsáveis e
e Encontro com População Programas parceiros
Conselho Municipal Inativo 3. Revisão do Normativo e Rever normativos do Conselho fundamentados na Lei PMC/Sociedade
Fundo Municipal de Habitação Inativo Constituição do Conselho Federal
Mobilização Da Comunidade Municipal de Habitação
Falta De Informação Para A Comunidade
Elaborar PL novo PMC/Sociedade
Desconhecimento dos direitos pela população
É necessário Reconhecer a história dos moradores Nível de prioridade
Enviar para a Câmara PMC
Falta de participação popular na gestão oficinas/encontro: 2
Não implantação das ações pactuadas
Falta compromisso / conscientização Aprovar PL na Câmara PMC/Câmara
Instalar o Conselho PMC
Fornecer recursos humanos e materiais para pleno PMC

funcionamento do Conselho
Implantar Painel e Ouvidoria PMC
Implantar Ouvidoria PMC
Falta de participação popular na gestão 4. Implantação de Estabelecer normativos PMC

Não implantação das ações pactuadas Sistemática de
Falta compromisso / conscientização Participação Direta Publicar normativos PMC
(Encontros/ Conferências)
Divulgar amplamente normativos PMC
oficinas/encontro: 2 Realizar Encontros/Conferências PMC/CMH

Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Técnica e Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Responsáveis e
Encontro com População Programas parceiros
O financiamento habitacional não tem “saídas” para o 5. Revisão/ Rever os normativos do Fundo fundamentado na Lei Federal PMC
desemprego ou redução de salário Constituição do Fundo
Ausência de analises prévia para adequar financiamento Municipal de Habitação Elaborar PL PMC
com realidade das famílias Nível de prioridade
Enviar PL à Câmara PMC
Os programas CDHU e CEF não respeitam as condições oficinas/encontro: 2
sociais e individuais/ condição de financiamento não é Aprovar na Câmara PMC/Câmara
compatível com a renda das famílias
Baixa renda das famílias/ As famílias não têm condição Implantar o Fundo PMC
financeira e social para morar em espaço físico adequado
Implantar mecanismo de acompanhamento e controle PMC/Sociedade
6. Proposição de Política de Estabelecer formas de captação de recursos PMC

Financiamento e Subsídio
Nível de prioridade Definir política de financiamento PMC/Sociedade
Definir critérios para subsidiar a demanda PMC/Sociedade
Definir estrutura e forma de administração da Carteira PMC

Livre comércio das moradias na favela 7. Estruturação do Sistema Captar recursos junto ao Governo Federal e Estadual PMC
Inexistência de Cadastro Unificado de Projetos / Não há de Informação Municipal e
controle de quem já foi contemplado em projeto habitacional Dados de Habitação/ Implantar Sistema de Informações Geo-referenciadas PMC
Adquirir equipamentos e instrumentos PMC
Capacitar a equipe envolvida PMC/Fornecedores de
equipamentos/Assessori
a especializada
Definir o órgão gestor do Sistema PMC

Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Técnica e Propostas de Solução/ Ações para viabilizar Responsáveis e
Encontro com População Programas parceiros
Ausência de Cadastro das Áreas públicas 8. Implantação de Cadastro Elaborar a estruturação do Sistema PMC/Assessoria
Necessidade de Cadastro Único Nacional Único especializada
oficinas/encontro: 4 Elaborar Cadastros com informações necessárias ao PMC/Assessoria
planejamento e gestão da política especializada
Estabelecer convênio com GESP para unificação do cadastro PMC/GESP-CDHU

da demanda
A PMC não tem estrutura de planejamento, em especial de 9. Desenvolvimento e Estabelecer cursos necessários e pessoal atingido PMC
habitação Capacitação de Pessoal
Falta de coordenação Fiscalizadora Estado-Município Nível de prioridade Contratar cursos PMC
A PMC não tem estrutura para fiscalização e controle oficinas/encontro: não
adequado definido
Realizar cursos PMC
Falta Gestão Integrada entre esferas de governo nos três
âmbitos de Governo

ESTRUTURA DE GESTÃO E
EXECUÇÃO DA POLÍTICA
HABITACIONAL DE CUBATÃO

AÇÕES DE ESTRUTURAÇÃO DA GESTÃO

HABITACIONALPARTICIPAÇÃO POPULAR E
MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
• Estruturação e Aparelhamento do Setor responsável pela Habitação,

incluindo Programas de Modernização Administrativa e de Gestão
• Implantação da Sistemática de Participação Popular na Gestão,

incluindo: Conferências Bienais; Revisão/ Constituição do Conselho
Municipal de Habitação; Implantação das Comissões de Participação
nos Projetos
• Implantação dos instrumentos financeiros, incluindo: Definição de

Orçamento Municipal; Revisão/ Constituição do Fundo Municipal de
Habitação; e Elaboração da Política de Financiamento e Subsídio

ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO SETOR RESPONSÁVEL PELA
OPERACIONALIZAÇÃO DA POLÍTICA HABITACIONAL
• A Lei 2.976/05 rege a Estrutura Administrativa

Municipal
• Não existe Secretaria ou Departamento de
Habitação, as atividades relacionadas à habitação
apresentam-se dissociadas entre as competências
das Secretarias de Planejamento, de Obras, de Meio
Ambiente, e de Assistência Social.

PROPOSTAS PARA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
• Criação de um Órgão responsável pela coordenação e execução das ações da

Política Habitacional,
4. Agrupamento no Setor Habitacional das seguintes funções:
• Suporte das atividades do CMH e do FMH;
• Planejamento, implementação e execução da política e do plano,
programas e projetos de habitação
• Planejamento e captação de recursos de outras fontes para
implementação e execução do Plano de Habitação;
• Desenvolvimento de Projetos Urbano-habitacionais e de Pós-ocupação
• Estruturação e implantação do cadastro integrado de beneficiários e da
demanda habitacional
• Ações de Trabalho Social e desenvolvimento comunitário de programas e
projetos habitacionais, desde a fase de projetos até pós-obras;
• Atividades de Apoio Jurídico e Regularização Fundiária e Urbanística;
• Atividades de fiscalização e monitoramento para contenção de ocupações.

PROPOSTAS PARA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
3. Implantação no mínimo dos Seguintes Programas de Modernização

Administrativa e Gestão
• Constituição do Corpo Técnico específico e Programa de
Capacitação Permanente de RH
• Estruturação do Sistema de Informação Municipal e Dados
Habitacionais
• Criação do Cadastro Único de Atendimento
• Criação do Sistema de Monitoramento e Avaliação

ORGANOGRAMA DE ESTRUTURA DE GESTÃO E EXECUÇÃO DE

POLÍTICA HABITACIONAL
Planejamento
Habitacional, Apoio
Conselho de HABITAÇÃO Técnico ao Fundo e ao
Habitação Conselho
Gerencias de Projetos
Especiais
Assuntos Projetos Trabalho Social, Fiscalização do

Jurídicos e Habitacio nais e Desenvolvimento Uso do Solo
Regularização Pós Ocupação Comunitário e
Fundiária Cadastro

GESTÃO PARTICIPATIVA DO SETOR
Instâncias de Participação Direta
• Conferência Municipal de Habitação: Ao Conjunto da

Cidade com freqüência bianual, cujo objetivo é discutir
as diretrizes gerais da política habitacional e de seus
temas específicos
• Painel de Debates de Habitação: Com frequência

semestral promovidos pelo Órgão Gestor da Política
Habitacional ou pelo Conselho Municipal de Habitação

Instância de Participação Representativa da Cidade /

Conselho Municipal de Habitação
• vinculada e coordenada pelo órgão gestor da habitação

• natureza participativa
• caráter normativo, consultivo e deliberativo
• gestão do Fundo Municipal de Habitação
• mandato de dois anos
• composto por representantes de segmentos da sociedade
ligados à área de habitação
• ¼ das vagas aos representantes dos movimentos populares
• representação do Poder Executivo em suas diversas áreas.

PROPOSTA DE COMPOSIÇÃO DO CMH - 21 membros
• 11 Representantes do Poder Público

– 8 do Governo Municipal – Habitação; Obras; Planejamento;
Meio Ambiente; Assistência Social; Assuntos Jurídicos;
Finanças e; Gabinete do Prefeito
– 1 do Governo Federal – Serviço do Patrimônio da União
– 2 do Governo Estadual – SABESP e Recursos Hídricos
• 6 Representantes de Entidades e Movimentos Sociais,
garantido-se o princípio democrático de escolha de
seus representantes
• 4 Representantes do Setor Produtivo, Trabalhadores e
Técnicos
(CIESP; Sindicato da Construção Civil; CREA; OAB e CRESS)

Instância de Participação na Ação

Local
• Comissões de Projeto - Concretização da

parceria entre a Prefeitura e a Comunidade na
execução de Intervenções específicas de
natureza habitacional.

INSTRUMENTOS FINANCEIROS

DIRETRIZES GERAIS
• Negociação quanto aos programas e políticas de

financiamento e subsídios dos diversos organismos
envolvidos, com destaque para os governos federal
e estadual.
• Implementação dos instrumentos do Estatuto da
Cidade para ampliação das receitas destinadas à
habitação.
• Articulação com empresas construtoras e
empreiteiras da construção civil na política de
financiamento e produção habitacional
• O acesso a financiamento de mercado ou do FGTS
também poderá favorecer parcela da população que
não encontra no município alternativas acessíveis
para moradia.

DIRETRIZES ESPECÍFICAS PARA INSTRUMENTOS

FINANCEIROS
• Definir Orçamento Municipal para Habitação e fazer captação

de Recursos Externos de Apoio
• Revisar a formulação atual do Fundo Municipal de Habitação
de modo a se adequar às diretrizes do Sistema Nacional de
Habitação
• Elaborar de Política de Financiamento e Subsídio que
estabeleça as condições de acesso aos recursos mobilizados
pelo município e que estabeleça as condições de retorno de
forma compatível com a renda das famílias. Reciprocidade
Social.
• Estudar, no âmbito da regulamentação do Fundo e da Política,
a solução de gestão de crédito dos contratos.

FONTES DE RECURSOS PARA HABITAÇÃO
• Recursos do orçamento fiscal e fundos públicos

(Municipal, Estadual e Federal)
• Recursos onerosos de fontes publicas ou privadas
• Recursos de mercado

RECURSOS PARA HABITAÇÃO DE INTERESSE
SOCIAL
• Orçamento Geral da União – OGU
• OGE/ICMS – Orçamento Geral do Estado
• CDHU – Companhia de Desenvolvimento

Habitacional e Urbano
• FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de

Serviço

INSTRUMENTOS DO FINANCIAMENTO DA POLÍTICA
HABITACIONAL DO MUNICIPIO
• Orçamento Municipal e Fundo Municipal de

Habitação
• Política de Financiamento e Subsídios das
Soluções Habitacionais

Fundo Municipal de Habitação
• Instituição autorizada pela Lei 2.212/93
• Objetivo:
recepcionar recursos destinados à execução da Política de Habitação
recepcionar recursos provenientes do retorno de natureza financeira
recepcionar recursos operações e instrumentos Estatuto da Cidade
recepcionar valores de imóveis e serviços – subsídios
Recepcionar valores de terceiros – projetos habitacionais
• Concentração único Fundo otimizar os recursos e permitir planejamento

integrado das diversas ações da Política Municipal de Habitação
• Necessita ser ajustado para cumprir exigências do SNHIS

Política de Subsídios
Subsídio a ser concedido pelo Fundo deverá adequar a capacidade

de pagamento da família beneficiária ao valor necessário à
produção, adequação da moradia ou solução mais apropriada.
Financiamento concedido por agente financeiro não vinculado ao

município, como CDHU, CEF, COHAB-ST, NOSSA CAIXA, em
investimentos de interesse social - buscar compatibilidade com
os critérios do município
Subsídio, financeiro ou não, deverá ser caracterizado explicitamente

no valor do investimento, indicando-se o valor total de
investimento unitário, o valor do subsidio e o valor a ser retribuído
pelo beneficiário

Colegiado Gestor do Fundo Municipal de Habitação definir o nível de

subsídio direto a ser concedido às famílias, considerando a renda
familiar “per capita” e a realidade de renda da população
prioritária da Política Municipal de Habitação.
Devem ser considerados como recursos de subsídio do Município, do

Estado e mesmo da União
• disponibilização de terrenos de sua propriedade
• a execução de serviços de infra-estrutura
• mobilização de profissionais - serviços técnicos e
administrativos

Buscar junto aos Agentes Financeiros no âmbito do governo federal e

estadual a possibilidade de instrumentos de aval - reduzem o
impacto de fatores restritivos da análise do risco de crédito e
melhoram as condições de financiamento direto destes agentes
para a população
Fundo de Aval garante valor do saldo devedor do financiamento ao

Agente Financeiro em casos de inadimplência do financiado.
As contrapartidas habitacionais - reguladas no âmbito da Política

Municipal de Habitação - conformidade com as características
dos recursos, dos agentes e dos beneficiários

As contrapartidas podem considerar
• Condição atual da moradia do beneficiário em caso de remoção;

• Tipologia e tamanho da solução de moradia que está obtendo;
• Se a moradia será adquirida, sob cessão de uso ou locação social:
• Capacidade de pagamento do beneficiário
As contrapartidas dos beneficiários podem ser financeiras ou não
• Pagamento de prestação ou retribuição mensal.

• Reciprocidade social

AGENTES FINANCEIROS E PROMOTORES DA POLÍTICA
MUNICIPAL DE HABITAÇÃO
• Caixa Econômica Federal - CAIXA órgão operador e

agente financeiro dos recursos do OGU; do FGTS; do
FDS; do PSH e ainda recursos de mercado, originados
pelos depósitos das cadernetas de poupança.
• Banco Nossa Caixa – FGTS e CDHU e Secretaria

Estadual de Habitação.
• CDHU.
• COHAB-ST.
• Agentes Financeiros Privados.

PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃO
CENÁRIO ADOTADO

CENÁRIO ADOTADO
1. CONSIDERADO O DÉFICIT ATUAL
– atendimento ocupações desordenadas

- regularização de todas as habitações irregulares no Município
- colocação de infra-estrutura – esgoto – atendendo 100% da população
- resolução 100% situações do déficit quantitativo e qualitativo
2. CONSIDERADO O ATENDIMENTO HABITACIONAL EM 10 ANOS
- todo o atendimento do item 1

- atendimento da necessidade de habitação em 10 anos para atender
-Domicílios a serem repostos por depreciação
-Crescimento populacional vegetativo
-Crescimento populacional migratório

CENÁRIOS
NECESSIDADES DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS

2. Solução déficit atual – TOTAL UNIDADES NOVAS: 14.169
- Remoção área de risco e ambiental – 3.335 novas unidades
- Remoção melhoria qualidade ambiental – 7.422 novas unidades
- Déficit não vinculado a assentamentos precários – 3.412 novas
unidades (supondo 1.788 poder público, 775 comunidade, 849 iniciativa
privada)
2. Solução déficit 10 anos – TOTAL UNIDADES NOVAS: 18.869

- Remoções item 1 – 10.757 novas unidades
- Déficit não vinculado a assentamentos precários 10 anos – 8.112 novas
unidades (supondo 4.250 poder público, 1.843 comunidade, 2.019
iniciativa privada)

DEMANDA DE ÀREAS
Atendimento n.º de unidades(*) M²
Ação (72M² por unidade)
Corretiva Assentamentos Desordenados 120 (Queirozes) 8.640

Prioridade 1 – Sítio dos Queirozes, 9.243 (restante) (sem considerar núcleos com
Vila Esperança, Vila CAIC, Vila dos projeto)
Pescadores, Papelão/São Marcos
Assentamentos Desordenados 1.409 (***) 101.448
Prioridade 2 – Cota 500, Cota 400,
Cota 200, Cota 95/100, Pinhal do
Miranda e Grotão
Assentamentos Desordenados 2.186 157.392
Prioridade 3 – Água Fria, Fábrica de
Sardinha
Assentamentos Desordenados 133 9.576
Prioridade 4 – Costa Moniz, Pista
Ascendente, Vila Noel, Mantiqueira,
Hospital Ana Costa
Assentamentos Desordenados 111 7.992
prioridade não definida – Vila São
José, Bolsão VII, Invasões
Caraguatá, Pista Descendente,
Varandas, Posto Paulínia
TOTAL 1 3.959 285.048
Para esse cálculo foram computadas as unidades a serem removidas em assentamentos com diretriz de remoção integral e 20% das unidades
relocadas por motivos de desadensamento ou melhoria habitacional, estimando-se que as restantes 80% serão relocadas no assentamento .

DEMANDA DE ÀREAS
Atendimento n.º de unidades(*) M²

Ação
De Provisão – Setor 1.788 128.736

Público (déficit)
TOTAL 2 (assentamentos 5.747 413.784

desordenados + déficit)
De Provisão – Setor 4.250 306.000

Público (projeção
necessidade 10 anos)
TOTAL 3 (assentamento 8.209 591.048

desordenados + 10 anos)

VALORES ESTIMADOS PARA O PLANO
CÁLCULO DE VALORES – ESTIMATIVAS DE CUSTO

Prestação de serviços: referência valores de cartas convite
Preço de terreno: média entre valores venais de glebas vazias
(Seplan) e valores de mercados de lotes vazios (Secretaria de Obras)
– 115,08/m²
Valores de urbanização: média dos valores por família praticados em
Cubatão – 12.750/família
Valores de construção de unidades novas: média dos valores por
unidade praticados em Cubatão – 45.000/unidade
NÃO foram computados valores de CUSTEIO
Custos PMC – supondo somente 20% em média de contrapartida

PRIORIDADES 1 E 2 PRIORIDADES 1 E 2
META 1 (1) META 10 (2)
(META 1) (META 10)
AÇÕES PROGRAMAS
custo custo custo custo
PM PM PM PM
custo total C custo total C custo total C custo total C
Ação de
Estruturação e aparelhamento
gestão
setor 130.000 9.750 3.140.000 2.686.750 130.000 9.750 3.140.000 2.686.750
Conselho Municipal de Habitação 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000
Participação Direta 0 0 50.000 50.000 0 0 50.000 50.000
Fundo 0 0 0 0 0 0 0 0
Política de Financiamento e
Subsídio 60.000 60.000 120.000 72.000
Sistema de Informação 130.000 9.750 280.000 104.250

Capacitação 10.000 750 40.000 3.000
Cadastro 0 0 0 0
Monitoramento 40.000 3.000 40.000 3.000
sub-total 405.000 118.250 3.705.000 2.954.000 165.000 44.750 3.225.000 2.771.750

PRIORIDADES 1 E PRIORIDADES 1 E
META 1 (1) META 10 (2)
2 (META 1) 2 (META 10)
AÇÕES PROGRAMAS
custo custo custo custo custo custo custo
total PMC custo total PMC total PMC total PMC
Ação Plano Diretor 0 0 0 0 0 0 0 0

Normativa
Decreto ZEIS 0 0 0 0 0 0 0 0
Lei de Zoneamento 80.000 16.000 80.000 16.000 80.000 16.000 80.000 16.000
Código de Obras 40.000 8.000 40.000 8.000 40.000 8.000 40.000 8.000
Código de Postura 0 0 0 0
Código Ambiental 80.000 80.000 80.000 80.000
sub-total 200.000 104.000 200.000 104.000 120.000 24.000 120.000 24.000
Ação Fiscalização 120.000 120.000 245.000 136.000 120.000 120.000 245.000 136.000
Preventiva
1.035.0 1.035.0 1.185.0
Redução de Risco 00 0 1.185.000 30.000 00 0 00 30.000
1.155.0 1.155.0 1.430.0

sub-total 00 120.000 1.430.000 166.000 00 120.000 00 166.000

PRIORIDADES 1 E 2 PRIORIDADES 1 E 2
META 1 (1) META 10 (2)
AÇÕES PROGRAMAS (META 1) (META 10)
custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC
Ação 472.545.17 736.651.1 70.764.17
Corretiva Urbanização Assentamentos 472.545.172 37.617.172 736.651.172 70.764.172 2 37.617.172 72 2
Regularização Fundiária 300.000 60.000 300.000 60.000 300.000 60.000 300.000 60.000
Ampliação Saneamento 2.085.000 0 52.085.000 0
Assistência Técnica e Jurídica 0 0 0 0
472.845.17 736.951.1 70.824.17

sub-total 474.930.172 37.677.172 789.036.172 70.824.172 2 37.677.172 72 2
Ação de 231.464.4 158.614.4

Provisão Oferta - Setor Público 97.512.938 66.756.938 231.464.480 158.614.480 97.512.938 66.756.938 80 80
Ampliação de terrenos 0 0 0 0
Oferta - Comunidade 35.739.187 0 84.990.092 0
Oferta - Iniciativa Privada 39.354.000 0 93.474.000 0
231.464.4 158.614.4
sub-total 172.606.125 66.756.938 409.928.572 158.614.480 97.512.938 66.756.938 80 80

META 1 (1) META 10 (2) PRIORIDADES 1 E 2 (META 1) PRIORIDADES 1 E 2 (META 10)

AÇÕES
custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC
TOTAL 649.296.297 104.776.360 1.204.299.744 232.662.652 571.798.110 104.622.860 973.190.652 232.400.402

MEDIDAS URGENTES
• Estruturar o Setor de Habitação na Prefeitura – Estrutura

Institucional e Equipe Técnica (Este ano/ 2007)
• Rever e Implantar o Conselho Municipal de Habitação (Este ano/
2007)
• Rever e Implantar o Fundo Municipal de Habitação, incluindo definir
o orçamento municipal para habitação (Este ano/ 2007)
• Regulamentar os instrumentos do Estatuto da Cidade em especial
as ZEIS
• Definir ZEIS para áreas vazias no Plano Diretor em discussão, No
processo de discussão em Curso)
• Cadastrar os moradores dos assentamentos habitacionais e Fazer
Plano de Fiscalização e Congelamento de Assentamentos Precários
(somar com ação que está sendo executada pela CDHU);
• Intervir e Conter situações de risco nos assentamentos
desordenados, conforme recomendações do PMRR

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POLÍTICA

Prefeitura Municipal de Cubatão

2. ELEMENTOS CONSIDERADOS PARA FORMULAÇÃO DA PROPOSTA DE

• DIAGNÓSTICO TÉCNICO DA SITUAÇÃO HABITACIONAL DE

2. PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL

3. PROPOSTA DE AJUSTES NA ESTRUTURA INSTITUCIONAL E DE GESTÃO

Prefeitura Municipal de Cubatão

• ÁREAS URBANAS: 55,37 KM² - 37,4%

PESM: 65,40 KM² - 44,20%

Aproximadamente 1 KM² - 6,7% da área do Município

Prefeitura Municipal de Cubatão

– 12,51% sem renda

• CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS DO MUNICÍPIO

• CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS DO ESTADO E GOVERNO FEDERAL

Prefeitura Municipal de Cubatão

• 58% da população reside em 23 assentamentos precários e/ou irregulares;

• Um percentual significativo de moradias estão em situação de risco (em torno de

• Maioria dos imóveis urbanos tem alguma situação de irregularidade:

• 12.849 domicílios não possuem rede de esgoto nem fossa séptica

• 5.394 domicílios sem ligação oficial de água

Prefeitura Municipal de Cubatão

Déficit Habitacional Nº de domicílios(1) População(2)

8. Domicílios a serem relocados por determinação legal ou por desadensamento de áreas a

SUB-TOTAL DÉFICIT/ VINCULADO a assentamentos precários/ remoções-7/8 11.361 41.012

Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial, 2007

Prefeitura Municipal de Cubatão

Déficit Habitacional Nº de domicílios(1) População(2)

8. Domicílios a serem relocados por determinação legal ou por desadensamento de áreas a

SUB-TOTAL DÉFICIT/ VINCULADO a assentamentos precários/ remoções-7/8 10.157 38.830

Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial, 2007

Prefeitura Municipal de Cubatão

Inadequação Habitacional Nº de domicílios(*) População(**)

1. Domicílios sem abastecimento de água e rede interna 5.394 19.472

3. Domicílios sem unidade sanitária interna 1.917 6.920

5. Domicílios sem coleta de lixo 597 2.155

6. Domicílios com adensamento excessivo 2.442 8.815

7. Domicílios com inadequação fundiária urbana

a) Loteamento irregular (2007) 934 3.371

a) Conjunto habitacional irregular (2007) 6.020 21.732

b) Favelas em áreas passíveis de urbanização(***) (2007) 19.422 70.105

c) Domicílios irregulares em loteamentos regulares (****) (2007) 8.331 29.991

8. Domicílios com depreciação 722 2.606

Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial,

Prefeitura Municipal de Cubatão

O GRANDE PROBLEMA: A grande maioria da população de Cubatão mora em

• AS CAUSAS PRINCIPAIS ATUAIS DESTE PROBLEMA:

– Apenas 4,76% da Área do Município é destinado a habitação

Prefeitura Municipal de Cubatão

– Casa própria, infra-estrutura urbana e serviços públicos,

• ACESSO A INFRA-ESTRUTURA, EQUIPAMENTOS SOCIAIS E

– Acesso a infra-estrutura e saneamento, aumento e melhoria dos

Prefeitura Municipal de Cubatão

– Regularização fundiária dos conjuntos em bolsões,

• NECESSIDADES NÃO MATERIAIS E ORGANIZAÇÃO SOCIAL E

– Participação Popular, Conselho de Habitação Implantado,

Prefeitura Municipal de Cubatão

OBJETIVO: Acesso à moradia digna a todos os segmentos da

Moradia digna ...

regular e com acesso a todos os serviços públicos essenciais por parte da

população (transporte coletivo, água, esgoto, luz, coleta de lixo, telefone e

pavimentação) e servidas por equipamentos sociais básicos de educação,

saúde, segurança, cultura e lazer.

Prefeitura Municipal de Cubatão

Aquisição, construção, conclusão, melhoria, reforma, locação social e arrendamento