SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO SERVIO SOCIAL LA CORINA VILAS BOAS NEVES DE SOUZA

ATENDIMENTO AO IDOSO: A IMPORTNCIA DO TRABALHO ARTICULADO DAS POLTICAS PBLICAS

So Felix do Coribe 2011

LA CORINA VILAS BOAS NEVES DE SOUZA

ATENDIMENTO AO IDOSO: A IMPORTNCIA DO TRABALHO ARTICULADO DAS POLTICAS PBLICAS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social. Orientador: Prof. Professora Clarice da Luz Kernkamp

So Felix do Coribe 2011

LA CORINA VILAS BOAS NEVES DE SOUZA

ATENDIMENTO AO IDOSO: A IMPORTNCIA DO TRABALHO ARTICULADO DAS POLTICAS PBLICAS

Trabalho de Concluso de Curso aprovado, apresentado UNOPARUniversidade Norte do Paran no Centro de Cincias e Sociais Aplicadas, como requisitos parcial para a obteno de titulo de Bacharel em Servio Social, com nota final igual a ___________, conferida pela Banca Examinadora formada pelos professores:

________________________________ PROF. ORIENTADOR ________________________________ PROF. MEMBRO 02 UNIVERSIDADE NORTE DO PARAN _______________________________ PROF. MEMBRO 03 UNIVERSIDADE NORTE DO PARAN

LONDRINA, _____DE_______2011.

AGRADECIMENTOS

A Deus por ter me concebido a oportunidade de poder chegar ao final de mais uma etapa da minha vida. Ao meu marido Marcio por estar junto comigo nessa luta e em muitas outras que j vivemos, Aos meus amados filhos Yan, Jam e Lis. Aos meus pais e irmos, sogros e cunhados. Ao meu amigo Delton, pela pacincia nos horrios de trabalho que usei para dedicar-me na elaborao do TCC. s tutoras, Gheisa e Rosely, por terem me ajudado nas orientaes e nos procedimentos de elaborao deste trabalho.

Ama-se mais o que se conquista com esforo. (Benjamin Disraeli) SOUZA, La Corina Vilas Boas Neves de. Atendimento ao idoso: a importncia

do trabalho articulado das polticas pblicas. 2011. Nmero total de folhas 41. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Servio Social) Centro de Cincias Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do Paran, So Felix do Coribe, 2011.

RESUMO

O Brasil esta envelhecendo e fica a questo de como ele atender sua populao de idosos. Nos prximos 20 anos a populao brasileira ser mais idosa e o pas deve estar preparado para atender essa demanda de maneira adequada, de forma que, supra todas as suas necessidades. Para que isso acontea importante pensar no futuro desde hoje, para quando ele chegar no estar despreparado. O trabalho em rede fundamental para proporcionar terceira idade ateno necessria para sua existncia. A interligao dos setores responsveis pelo atendimento fundamental para efetividade dos direitos dos idosos. O presente trabalho apresenta um tema que ainda no discutido com tanta ateno. Faz necessrio o debate, pois o futuro est chegando e pouco tem sido feito em relao ao idoso no Brasil e o que tem sido disponibilizado no vem sido colocado em prtica.

Palavras-chave: Idoso. Rede. Polticas pbicas. Intersetorialidade

SOUZA, La Corina Vilas Boas Neves de. Care for the elderly: the importance of

joint work of public policy. 2011. Nmero total de folhas 41. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Servio Social) Centro de Cincias Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do Paran, So Felix do Coribe, 2011.

ABSTRACT

Brazil is aging and is the question of how it will serve its elderly population. Over the next 20 years, the Brazilian population will be older and the country must be prepared to meet this demand adequately, so that above all your needs. For this to happen it is important to think about the future from today, when it comes to not be unprepared. Networking is crucial to provide necessary care for the elderly for their existence. The interconnection between the sectors responsible for the care is crucial to realization of the rights of the elderly. This paper presents a subject that is not discussed with so much attention. The debate is necessary, because the future is coming and little has been done in relation to the elderly in Brazil and what has not been made available has been put into practice.

Keywords: Elderly. Network. Public policy. Intersectoral.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BPC CF INPS LBA LOAS ONU PAPI PAI PRONAV UNOPAR

Beneficio de Prestao Continuada Constituio Federal Instituto Nacional de Previdncia Social Legio Brasileira de Assistncia Lei Orgnica da Assistncia Social Organizao das Naes Unidas Projeto de Apoio Pessoa Idosa Programa de Assistncia ao Idoso Programa Nacional de Voluntrios Universidade Norte do Paran

SUMRIO

INTRODUO......................................................................................................9 CAPITULO I - CONTEXTUALIZANDO A QUESTO DO IDOSO NO BRASIL...11

CAPITULO

II

CONTEXTO

HISTRICO

DE

AES

VOLTADAS

AOS

IDOSOS.................................................................................................................21

CAPITULO

III

IMPORTNCIA

DO

TRABALHO

ARTICULADO

NO

ATENDIMENTO AO IDOSO.................................................................................28

CONSIDERAES FINAIS..................................................................................36 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................38

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INTRODUO Envelhecer faz parte da vida, porm como se dar esse processo que acaba sendo determinante para uma velhice satisfatria. ZIMERMAN (2000) afirma que na fase da velhice aparecem novos conceitos e maneiras de viver a vida, mas que nem todos esto preparados, por isso a importncia de um trabalho com grande ateno a essa dificuldade. O Brasil um pas que est envelhecendo, a figura de um pas jovial j no faz mais parte da sua caracterstica populacional. Isso vem causando impacto no quadro scio-econmico, MOREIRA (1997) cita que essa mudana trar grandes conseqncias, pois esse processo rpido de envelhecimento nunca aconteceu em outro pas, sendo assim um acontecimento previsvel, porm inesperado. Nesse cenrio entra a questo das polticas pblicas, o que o Estado est planejando para o futuro, e se no dizer o presente. O tema escolhido aborda a importncia de trabalhar o atendimento do idoso de forma conjunta, visto que o trabalho intersetorial em que envolve vrios setores surte o efeito esperado na garantia dos direitos dos mesmos. Assim JUNQUEIRA (2001, p.29) cita a intersetorialidade como meio de intervir na realidade social. No Brasil tem-se falado muito da ateno ao idoso, mas o que se percebe que as garantias de direitos dos mesmos tm ficado apenas no papel, a efetivao na realidade no existe. Este trabalho enfatizar a questo da articulao das polticas pblicas na interface do problema. Para JUNQUEIRA (2001, p. 27) a ao intersetorial um processo de aprendizagem e de determinao dos sujeitos, que deve resultar de uma ao integrada. O trabelho vem destacar a importncia das aes conjuntas, a to chamada REDE, em busca do respeito pela dignidade das pessoas idosas. No deixando tambm de abordar o papel do assistente social nesse espao de lutas. O objetivo geral do trabalho foi compreender a importncia do trabalho de articulao das polticas pblicas, principalmente direcionadas ao idoso. Sendo os especficos de conhecer como se caracteriza o perfil de intersetorialidade, rede e terceiro setor no enfrentamento da questo social e identificar a relevncia da articulao das polticas pblicas no atendimento do idoso. Na metodologia usada para a coleta de dados foi feito o estudo bibliogrfico sobre o

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tema, com relao articulao das polticas pblicas no atendimento ao idoso proposto pelo Estado, foi feito um estudo bibliogrfico do contexto histrico das aes voltadas para o idoso, e de autores que abordam o trabalho descentralizado das polticas pblicas e a articulao do trabalho que as envolvem. A pesquisa justifica-se pela curiosidade de saber qual a realidade do idoso no Brasil, o que se espera para o futuro e o que poder ser feito para que haja mudana.

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CAPTULO I

1. CONTEXTUALIZANDO A QUESTO DO IDOSO NO BRASIL

Para muitos envelhecer significa se distanciar das coisas que antes eram importantes na vida. Mas o que caracteriza o envelhecimento? um processo inevitvel em nossas vidas. caracterizado por ser um processo natural e individual. Para ZIMERMAN (2000) o envelhecimento se define como processo de mudanas no organismo que acontece devido o amadurecimento sexual acarretando a minimizao gradual da prpria sobrevivncia. Para ZIMERMAN (2000, p-21) envelhecer pressupe alteraes fsicas, psicolgicas e sociais no individuo. Tais alteraes so naturais e gradativas. Para a autora todos esses aspectos determinam o tipo de envelhecimento que o individuo ter. A maioria das pessoas tem medo de envelhecer, imaginam que sofrero por isso, ainda mais numa sociedade que no respeita o idoso. Ou quando se vem mais velhos, pensam em serem adultos, sadios, com uma profisso boa, mas nunca um velho de fato. ZIMERMAN (2000) afirma que na sociedade atual cultuada uma velhice infeliz, onde o idoso no tem o direito de se ver como um indivduo de valor. Para a autora envelhecer uma passagem da vida que demonstra a maturidade de um indivduo, lgico que no se pode negar as conseqncias negativas da velhice, como as doenas crnicas e degenerativas, mas segundo ZIMERMAN (2000) isso normal, pois, devido ao desgaste sofrido com o tempo. Assim para a autora importante ver o envelhecimento como um acontecimento gradual e preciso estar ciente dessa condio, pois desde que nascemos d-se o processo de envelhecer. Para ZIMERMAN (2000, p.19) velho aquele que tem diversas idades: idade do seu corpo, da sua historia gentica, da sua parte psicolgica e da sua ligao com sua sociedade. a mesma pessoa que sempre foi. Desta forma

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quando chega velhice a caracterstica que o individuo tinha quando jovem continua fazendo parte de sua nova realidade. Segundo RODRIGUES e SANTOS (2007) o Brasil um pas que est envelhecendo. A questo do envelhecimento populacional do mundo, e especificamente no Brasil, tema de discusso por muitos pesquisadores e estudiosos. Esse interesse se d com a preocupao do que esta sendo feito para no futuro atender a demanda com o perfil de populao idosa. ZIMERMAN (2000) cita que a expectativa de vida do idoso no Brasil de 67 anos e que em 2025 chegar aos 74 anos, mostrando um crescimento acentuado de idosos no pas, ainda segundo a autora esse acontecimento se dar por dois aspectos, a reduo da morbidez e da mortalidade.
Com os investimentos em prevenes e educao para a sade, a descoberta de novas vacinas, novos medicamentos e cura para varias doenas, o ser humano ganhou uma nova qualidade de vida (ZIMERMAN, 2000.)

De acordo o Ministrio da Sade, num diagnstico sobre o envelhecimento feito no ano de 2002, os estudos e levantamentos de dados de indivduos na terceira idade feitos pela ONU e World Health Organization (2002), (figuras 01) do quadro abaixo, baseado em todos os continentes, visam fortalecer, aprimorar e desenvolver polticas e programas voltados para essa populao, j que futuramente o Brasil e outros pases sero mais velhos. Assim como as tecnologias avanam, a idade populacional tambm. de muita importncia estar ciente dessa demanda para projetar o futuro.

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Figura 1 POPULAO (EM MILHES)

PO PULAO IDOSA NO M UNDO 1960-2020

500 400 300 200 100 0
PASES DESENVOLVIDOS PASES EM DESENVOLVIMENTO

1960

1980

2000

2020

Reproduzido de: W HO, W ORLD HEALTH STATISTICS ANNUAL, GENEVE, 1987

Tabela 1 MUDANAS NOS PASES QUE TERO MAIS DE 16 MILHES DE IDOSOS NO ANO 2020/25
1950 PASES CHINA NDIA CEI EUA JAPO BRASIL INDONSIA PAQUISTO MXICO BANGLADESH NIGRIA Class. 1 2 4 3 8 16 10 11 25 14 27 1950 Milhes 42 32 16 18 6 2 4 3 1 2 1 2025 Milhes 284 146 71 67 33 32 31 18 17 17 16 2025 Class. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Fonte: World Health Statistics Annuals, 1979, 1982

A figura 01 mostra a taxa de populao prevista para os prximos anos no mundo, evidente que esse processo se intensifica mostrando a necessidade de preparao de estratgias visando essa demanda da terceira idade; a tabela 1 mostra a colocao dos pases em populao de idosos, o Brasil pular de 16 para o 6 lugar.

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Grfico 01. Porcentagem de idosos na populao brasileira de 1940 a 2000 e previso para 2025. Fonte: IBGE, 2002.

O grfico 01 acima demonstra o percentual de idoso no Brasil at 2000, faz uma previso para 2025, que ao ser analisado mostra que o crescimento de idoso quase o dobro. FERNADES e SANTOS (apud MINAYO, 2000):
tal mudana demogrfica se deve a vrios fatores: o controle de muitas doenas infectocontagiosas e potencialmente fatais, sobretudo a partir de descoberta dos antibiticos, dos imunobiolgicos e das polticas de vacinao em massa; diminuio das taxas de fecundidade; queda de mortalidade infantil, graas ampliao de redes de abastecimento de gua e esgoto e da cobertura da ateno bsica sade; acelerada urbanizao e mudanas nos processos produtivos, de organizao do trabalho e da vida (Minayo, 2000)

certo que envelhecer faz parte da vida de qualquer ser humano, o envelhecimento entendido como parte integrante e fundamental no curso de vida de cada indivduo, o Brasil um pas que envelhece em passos largos, ressalta MENDES e GUSMO (2005, p.424), mas isso no significa que um pas est pronto para atender esse demanda, e o Brasil no diferente, vem dando sinais de que precisa trabalhar muito para dar a ateno devida aos seus idosos. FERNANDES e SANTOS citam que o Brasil por ser um pas em desenvolvimento precisa inserir em seu planejamento aes que viabilizem a situao da terceira idade. Como um pas de grande contraste social, visto a disparidade em relao ao que oferecido, preciso tratar o assunto com mais serenidade. Pois vrios elementos contribuem para um atendimento precrio ao

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idoso, sendo do ponto de vista social, so o crescimento da pobreza, a desigualdade social, o desemprego e da excluso social, aborda Fernandes e Santos em seu texto que contribuem para esse fato. Assim MOTTA (2004) (apud FERICGLA, 1992) reflete que o envelhecimento engloba a inter-relao de fatores, os quais so os individuais, sociais, econmicos, da educao, trabalho, de vida e cultural. Citando ainda que em relao velhice, depende da cultura e sociedade onde o individuo se relaciona para que o mesmo defina o que ser idoso. MOTTA (2004) padroniza a velhice diferenciando-as em duas formas, a idade biolgica e cronologia. A idade biolgica esta explicitada com o transcorrer do tempo, esta ligada ao aspecto fsico com aparecimento de enfermidades, a cronolgica se refere do momento em que o individuo nasce, seu dia que veio ao mundo. A autora acrescenta que de acordo a OMS (organizao Mundial de Sade) o envelhecimento populacional um desafio para o sculo. Para CAIXETA (2010) o envelhecimento biolgico apresar de tornar o idoso vulnervel pelo aparecimento de enfermidades, ele no deve ser visto como sinnimo de doenas. Pelo contrrio um processo previsvel, inevitvel onde no tem como ser retroagido que acontece devido o passar dos anos. Em seu texto, MENDES, GUSMO, FARO e LEITE (2005, p.424) argumentam que o modelo capitalista fez com que a velhice passasse a ocupar um lugar marginalizado na existncia humana, ou seja, com o sistema capitalista os idosos ficaram margem da sociedade, como so vistos como incapazes de realizar tarefas, so excludos do mercado de trabalho, sendo depositados em abrigos e abandonados pelos familiares. O capitalismo tambm cruel com essa demanda social, a questo social do idoso tambm vem se explicitando, mesmo que o Estado ainda mascare essa realidade. No diagnstico feito pelo Ministrio da Sade em 2002, de acordo o IBGE (2000), os dados demogrficos do pas mostram que existem cerca de 30 milhes de idosos, 13% da populao, esperam que em 20 anos o Brasil seja o sexto no mundo com populao de idoso, nesse contexto ser importante comearem estudar meios de aperfeioar atendimento para essa demanda, visto que, o que oferecido no contempla a realidade social do pas. A taxa de idosos no

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pas maior que o de fecundidade (figura 2), mostrando que importante planejar para o futuro.
Figura 2
BRASIL 7 6 5
Filhos (n)

EVOLUO DA QUEDA DA FECUNDIDADE

1960-1999

Fonte: IBGE

4 3 2 1 0 1960 1970 1980 1990 1999 2,21

Prof. Jorge Alexandre Silvestre, MS, 2001

EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER 1950-2025 SELEO DE REGIES

Figura 3
Expectativa de vida ao nascer (anos)

75 70 65 60 55 50 45 40 35 1950-55 1975-80 frica A.Latina 1995-00 Brasil Europa 2020-25 (ANO S) sia A.Norte

Fonte: United Nations, 1985, in Ram os, L.R. et al. Rev. Sade pbl., 21(3), 1987

Na figura 2 observada a diminuio de nascimentos no Brasil, as famlias no querem ter muitos filhos, h um planejamento na constituio familiar;

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na figura 3 est representada a expectativa de vida nos continentes, onde estar demonstrado que o envelhecimento uma realidade para toda sociedade, seja de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.

F ig u r a 4

C R E S C IM E N T O ( % ) D A P O P U L A O B R A
s e g u n d o g r u p o s e t r io s (0 -1 4 e 6 0 a n o s o u m a is )
130 110

PERCENTUAL DE AUMENTO

90 70 50 30

4 0 -5 0

5 0 -6 0

6 0 -7 0

7 0 -8 0

8 0 -9 0

9 0 -0 0

0 -1 4 a n o s

60 anos +

T o ta l

F o n t e : U n it e d N a tio n s , 1 9 8 5 , A n u r io E s ta ts tic o d o B r a s il, 1 9 8 5 in e t a l. R e v . S a d e p b l., 2 1 (3 ) , 1 9 8 7

A figura 04 mostra que h um aumento acentuado da populao de 60 anos acima. Abaixo na figura 05 fica mais evidente a evoluo da populao idosa do Brasil. Entre 1940 e 1960 praticamente fica estagnada a pirmide, porm de 1980 a 2000 percebe-se um movimento crescente, significando mudanas na sociedade brasileira.

Figura 05

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E VO LU O DA PIR M IDE PO PUL AC IONA I ONA BR ASIL ASI L 19 80 19 40

8 0o u+ 7 5-7 9 7 0-7 4 6 5-6 9 6 0-6 4 5 5-5 9 5 0-5 4 4 5-4 9 4 0-4 4 3 5-3 9 3 0-3 4 2 5-2 9 2 0-2 4 1 5-1 9 1 0-1 4 0 5-1 0 0 0-0 4 8 0o u+ 7 5-7 9 7 0-7 4 6 5-6 9 6 0-6 4 5 5-5 9 5 0-5 4 4 5-4 9 4 0-4 4 3 5-3 9 3 0-3 4 2 5-2 9 2 0-2 4 1 5-1 9 1 0-1 4 0 5-1 0 0 0-0 4

H OME N S

a no s

M U L HE RE S

H OMEN S

a no s

M U L HE RE S

19 60
8 0o u+ 7 5-7 9 7 0-7 4 6 5-6 9 6 0-6 4 5 5-5 9 5 0-5 4 4 5-4 9 4 0-4 4 3 5-3 9 3 0-3 4 2 5-2 9 2 0-2 4 1 5-1 9 1 0-1 4 0 5-1 0 0 0-0 4

20 00
8 0o u+ 7 5-7 9 7 0-7 4 6 5-6 9 6 0-6 4 5 5-5 9 5 0-5 4 4 5-4 9 4 0-4 4 3 5-3 9 3 0-3 4 2 5-2 9 2 0-2 4 1 5-1 9 1 0-1 4 0 5-1 0 0 0-0 4

H OMEN S

a no s

M U L H E RE S

H OM EN S

a no s

M UL H ER E S

O aumento da expectativa de vida da populao brasileira demonstra que h avanos relacionados s reas de sade, porm no abrange toda populao idosa, existem aqueles que tm como manter uma vida regulada, pois tem condies financeiras estruturadas, j a maioria da populao pobre no tem tanta sorte. FALEIROS (2008, p.01), argumenta que a longevidade uma conquista social, com suas vantagens e suas exigncias. O SUS garante atendimento, mas precrio, tantos idosos morrem nas filas de espera por um atendimento mdico. Ele enfatiza que o Brasil precisa se preocupar com a preveno de doenas e com o atendimento pessoa idosa necessrio promover o envelhecimento ativo, FALEIROS (2008).

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Segundo COUPEY (2010) a ao reivindicatria de entidades sociais trs em seu bojo a introduo de Seguridade Social na CF/88, fazendo com que mudasse o foco assistencialista da proteo social, passando a ser obrigao do Estado a efetivao desses direitos. Assim COUPEY (2010) afirma que as legislaes em vigor, como a Carta Magna, o Estatuto do Idoso, so colocados de lado, quando vemos a no efetivao dos direitos nelas garantidos. Isso acontece por falta de ligao entre os setores envolvidos, o Estado, a sociedade, e outras entidades. Essa fragmentao acontece por ainda existir o conceito centralizador e segmentado das polticas pblicas, tornando desarticulada a efetivao de programas e projetos direcionados para o idoso. A poltica nacional do idoso visa criar condies de promover a expectativa e qualidade de vida, dando condies de viver uma vida plena, de serem atendidas as suas necessidades.
Art. 2o O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. (Lei 10741, de 1 de outubro de 2003).

Nesse contexto, percebe-se que importante a intersetorialidade no desenvolvimento de aes direcionadas aos idosos, sendo fundamental o debate entre a sociedade civil, governo e entidades privadas. Na atualidade a centralizao das polticas pblicas no mais cabvel, a descentralizao um pensamento objetivo que o Estado deve adotar para que as mesmas sejam direcionadas s realidades especificas de cada territrio, aborda CKAGNAZAROFF (2003). GOLDMAN (2005) enfatiza que o atendimento ao idoso requer dinamismo, estratgias, numa ao interdisciplinar visando a preservao da integridade fsica e mental desse grupo. Nesse sentido partindo para o foco no assistente social, este colocar em prtica as aes pertinentes profisso, direcionando a populao da terceira idade aos servios disponveis. Para tanto existe o CF/88 e o Estatuto do Idoso para nortear os profissionais no que diz respeito ao atendimento ao idoso. Porm o Brasil mostra

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grande dificuldade na garantia da proteo bsica a essa demanda, o acesso moradia, sade, habitao quase impossvel para o idoso que esta na faixa da pobreza. FERNANDES e SANTOS apud VERAS (2003) colocam que o Brasil tem um grande contingente de pobres de todas as idades, que a sade desordenada, as aposentadorias e benefcios no garantem o mnimo social, alm de uma assistncia social que no se movimenta e por fim um preconceito acentuado contra os idosos. CAIXETA (2010) aborda a questo da vulnerabilidade social do idoso e o que a caracteriza, devido s diversidades enfrentadas por eles, a qual envolve questes culturais, sociais, econmicas, da sade dentre outros. A autora enfatiza que essas caractersticas esto mais relacionadas pobreza, pois o idoso que se encontra nessa condio percebido que no teve acesso educao, lazer, cultura. Isso mostra a ateno que deve ter com relao a expresso dessa demanda, com prticas libertadoras direcionada s mesmas.

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CAPTULO II

2. CONTEXTO HISTRICO DE AES VOLTADAS AOS IDOSOS

O Brasil tem o costume de venerar o novo e desfazer-se do velho, na sociedade brasileira o idoso perde sua funo logo aps entrar para a lista de aposentados. OLIVEIRA (2007, p.02) argumenta em seu artigo que a velhice no Brasil rompeu com a conspirao silenciosa e manifestou-se como um fenmeno relevante, tornando-se uma preocupao da sociedade poltica e civil. A sociedade capitalista, em particular a brasileira, impe um isolamento social s pessoas que envelhecem e no participam diretamente do processo produtivo. Refletindo sobre o passado, pouco se via de proposta para a demanda da terceira idade, e o que se apresentava era de forma assistencialista ou paternalista, o velho perdia sua funo, deixava de fazer parte da vida social de seu ciclo de vida. SILVA (2005, p.06) aborda que importante salientar que antes da dcada de 70 o trabalho realizado com idosos no Brasil era de cunho caritativo, desenvolvido especialmente por ordens religiosas ou entidades leigas filantrpicas. H que se destacar o trabalho desenvolvido pelo Servio Social do Comrcio (SESC), fundado em 1946, que desde ento tem oferecido um trabalho de ateno s pessoas idosas, prestando inegvel contribuio causa da velhice no pas. SILVA (2005) diz ainda que todo o trabalho feito at antes dos anos 70 era simplesmente imediatista, sem continuidade nem articulaes. Antes das conquistas seja do direito de atendimento privilegiado ou de promulgao de Leis e Estatuto para o idoso, ele era simplesmente depositado em casas de parentes como um ser intil de que j tenha dado o necessrio na sua vida produtiva. No que diz respeito ao aparato legal voltado para os idosos, importante fazer o resgate do contexto histrico do que tem de registro em relao ao tema. Faz-se importante saber o que o Estado e a sociedade tm procurado fazer para dinamizar a situao do idoso. No processo histrico das polticas pblicas voltadas ao idoso no Brasil, importante citar que houve varias conquistas, RODRIGUES (2001)

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transcreve em seu artigo sobre o inicio de trabalhos voltados para a terceira idade no mbito pblico, citando dois personagens importante da dcada de 70 que deram ponta p inicial aos trabalhos voltados para idosos, o mdico gerontlogo Marcelo Antonio Salgado e Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva, na poca Ministro da Previdncia e Assistncia Social. Eles organizaram seminrios que deram origem a um documento com ttulo Polticas da 3 Idade- Diretrizes Bsicas, fundamental para a questo relacionada velhice. importante enfatizar que nesse momento apenas entidades privadas tomavam providencia em relao ao que era ofertado demanda dos idosos. Nesse processo histrico segundo RODRIGUES (2001), se destaca o primeiro programa direcionado ao idoso, chamado de PAI (Programa de Assistncia ao Idoso) com objetivos de formar e programar grupos de convivncia para idosos beneficirios da previdncia. Esse programa foi distribudo pelo pas, que com o tempo passou a fazer parte da Fundao LBA (Legio Brasileira de Assistncia). Mais tarde com a reestruturao dos dois, fundiram-se e formaram o PAPI (Projeto de Apoio Pessoa Idosa). O PAPI tinha como objetivo proporcionar ao idoso maior participao no meio comunitrio, alm de estabelecer discusses a cerca da sua situao como cidado e tambm valorizar seu potencial dentro da comunidade. Depois devido grande procura e demanda, a LBA amplia o Projeto e nomeia-o CONVIVER. Ainda citando a autora RODRIGUES (2001), nos anos oitenta surge o PRONAV que junto LBA criam 130 centos de convivncia para idosos em todo pas, o Ministrio da Sade, que criou As Normas para Funcionamento de Instituies Geritricas, Programa da Sade do Idoso, com aes na promoo da sade e auto-cuidado. Um projeto educacional chamado Viver bem a idade que voc tem, trazendo para a populao a exposio do tema do idoso. Ainda na dcada de 80 a fundao Roquete Pinto lanou o programa chamado REALIDADE, voltado para o idoso, onde debatiam especialistas na rea jurdica e de sade do idoso, tinham assuntos na rea da cultura, lazer dentre outros. Consta ainda no artigo da autora RODRIGUES (2001) o histrico dos anos 90, que cita o projeto VIVENCIA, e a fase inicial da Poltica Nacional do Idoso e por final a mobilizao das Universidades Federais do pas, que promovia

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cursos para a terceira idade. Os anos noventa um marco no que diz respeito a polticas pblicas no somente para o idoso, mas para toda a sociedade. RODRIGUES (2001) cita tambm a importncia das entidades privadas em relao ao atendimento ao idoso. A autora coloca que foi em 1961 que surgiu a primeira associao chamada Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, onde reuniam cerca de 40 mdicos para debater sobre a questo da populao da terceira idade do pas, no final da dcada essa associao foi desmembrada e espalhada por todo o pas passando a fazer parte do Estado. Ainda segunda a autora, em 1979, foi criada a Comisso Especial de Gerontologia Social, cujo objetivo era formar mdicos e outros funcionrios na especialidade de atendimento de idoso, hoje conhecida como Departamento de Gerontologia Social. Em 1985, outra entidade importante foi criada a Associao Nacional de Gerontologia, sem fins lucrativos que tinha finalidade de criar aes polticas juntamente com rgos e entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos Muitos documentos j foram produzidos como garantia para o idoso, cita RODRIGUES (2008), como exemplo o cdigo Civil (1916), Cdigo Penal (1940), Cdigo eleitoral (1965) e inmeros decretos, leis, portarias entre outros. Mas dois merecem destaque, a Lei 6179/74 que cria a Renda Mensal Vitalcia, atravs do antigo INPS e a Constituio Federal de 88 em seus artigos 14, 40, 201, 203, 229 e 230. Porm foi com promulgao da Constituio de 1988 que a palavra Seguridade Social fez com que mudasse todo o contexto de idia de atendimento assistencialista, pois compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988). GODOY et. al. (2009) cita que com a Carta Magna, a rede de proteo social mudou o atendimento assistencialista, passando para a idia de cidadania. A idade mnima no Brasil para que a pessoa possa ser determinada como idoso de 60 anos, porm para se aposentar deve ter contribudo para a previdncia e para aquele que no contribuiu o governo promulgou a LOAS, onde consta o direito ao BPC. Cita GODOY et. al. (2009) que a Constituio de 1988 insere o idoso em trs artigos, so eles, o art. 227 onde propem a criao de programas de

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preveno e atendimento especializado, como tambm a facilidade ao acesso de bens e servios coletivos e planejamento nos projetos arquitetnicos. O art. 229 que infere que o filho maior tem responsabilidade de amparar seus pais na velhice. O art. 230 que enfatiza que o Estado, a famlia e a sociedade tm o dever de amparar o idoso. Em 1993 foi criado a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social), no capitulo I, em seu art. 1 diz que a assistncia social direito de todos e dever do Estado. GODOY et. al. (2009) cita que a LOAS uma lei que garante a poltica de seguridade social no contributiva, quer dizer, o cidado para ter direito no precisa ter contribudo, uma poltica que deve ser realizada de forma integrada com aes das entidades pblicas e a sociedade. A autora tambm cita o artigo 2 que dispe sobre a proteo da famlia, maternidade, da infncia e da velhice. Cita tambm que no art. 5 determina a garantia do valor de um salrio mnimo ao idoso com idade de 65 ou mais que comprove no ter como prover suas necessidades nem a da sua famlia, esse beneficio chamado de BPC (Beneficio de Prestao Continuada), vem para amparar aquele idoso que no contribuiu para a previdncia. Porm no passa para seus dependentes, cessa com a morte do idoso. Ainda segundo GODOY et. al. (2009), no segundo capitulo onde constam os Princpios e Diretrizes, no art. 4 onde so de grande importncia no que se refere ao atendimento ao idoso e sua famlia, mas no segundo principio que implica sobre a universalizao dos direitos sociais, que propem a ao assistencial alcanvel pelos cidados, ou seja, deve chegar a quem realmente precisa. O terceiro princpio cita o respeito dignidade do cidado, sua autonomia, ao seu direito aos benefcios e servios e tambm sobre a convivncia com a famlia e comunidade. RODRIGUES e SANTOS (apud SILVA, 2006) mencionam uma crtica em relao a LOAS quando a mesma usa a forma de selecionar os indivduos para a prestao do beneficio BPC, nessa seleo se exclui muitos idosos que no encaixarem no perfil, seja por falta de documentao exigida ou por no serem incapazes. Os autores tambm abordam que um salrio mnimo para quem esta abaixo da linha de pobreza no atende suas necessidades bsicas, se torna insuficiente, devido a tanta carncia.

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No ano de 1994 o governo criou a Poltica Nacional do Idoso, onde constam normas que estabelecem direitos sociais dos idosos como a participao dos idosos no meio social e a integrao das polticas pblicas. Garantindo sua autonomia, a integrao e participao popular em Conselhos do Idoso a fim de resguardo da cidadania. Em seu texto no artigo 3 definido que:
I - a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida (Poltica Nacional do Idoso, Lei 8842/94).

A poltica do idoso vem promover a abertura de espao para a integrao do idoso na vida social, seja na comunidade, trabalho, onde quer que esteja. O Estado deve ser o maior articulador desse evento, capacitando profissionais em vrias reas para incentivar as pessoas de terceira idade interagir onde for o seu convvio e a sociedade deve tambm se articular visando melhoria da condio de vida das pessoas da terceira idade. Mais recentemente, precisamente em 2003 foi criado o Estatuto do Idoso que oficializa direitos em atendimentos. A autora SILVA (2005) argumenta em seu artigo que: o Estatuto se tornou uma ferramenta que precisa ser amplamente divulgada e conhecida, porm, h muito mais a ser feito para coloc-lo em prtica. Isso significa que somente sua existncia no garantia de que ser efetivado, alm disso, precisa-se dissemin-lo para que tenham conhecimento do mesmo. A maior dificuldade em alcanar os usurios a falta de informao para com os mesmos. Para FALEIROS (2008) comenta que o Estatuto do Idoso vem particularizar a lei para essa demanda, definindo as obrigaes das instituies, alm de prev sanes em caso de violaes de direitos. um instrumento de resguardo da cidadania de quem dela precisa. Sobre o Estatuto do idoso ALMEIDA (2008) cita que o objetivo do mesmo garantir a dignidade e respeito do idoso. Porm enfatiza que a CF/88 no Artigo 230 por si s seria o suficiente para garanti-los ao idoso, portanto quando precisamos elaborar leis para efetivar direitos constitucionais um sinal de que

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estamos retroagindo em relao democracia do direito garantido. Diz ainda ALMEIDA (2008, p-01) que nossa sociedade ainda no evoluiu o suficiente para alcanar a importncia dos idosos e o compromisso social em propiciar a eles um envelhecimento digno. Em seu artigo ALMEIDA (2008) tambm cita a dignidade de um ser humano com o outro. Ela tambm questiona se o Estatuto ser capaz de modificar a viso da sociedade em relao ao idoso e se ir florescer a idia de que idoso tambm cidado. A histria dos direitos sociais no pode ser deixada de lado, eles so oriundos de muita luta poltica e movimentos sociais, com o objetivo de melhorar a vida do cidado alm de buscar a garantia da dignidade humana. GODOY et. al. (2009) afirma que os direitos sociais vm abrindo espao a fim de legitim-lo. Com a explanao das conquistas de polticas pblicas voltadas para o idoso, importante ressaltar que ainda h muita coisa pra melhorar e cabe a cada um fazer sua parte. A organizao e efetivao das polticas pblicas pelo Estado ainda ineficiente, tendo com isso a sociedade civil que tomar frente se organizando em prol do enfrentamento das questes sociais. Os idosos tm tambm que fazer sua parte, os Conselhos e Conferncias foram criados justamente para poder ouvir e proporcionar a eles e a qualquer cidado a oportunidade de reivindicar seus direitos, mostrar suas insatisfaes, alm de poder ser ouvidos. TORRES e S (2008) debatem a importncia do trabalho do assistente social, esse profissional no pode ser deixado de fora da discusso, pois ele o elo das aes dirigidas ao idoso, est inserido nas conquistas das polticas sociais do pas. um dos profissionais que mais esto inseridos na realidade dos usurios da terceira idade. Assim GOLDMAN (2005, p.02) completa que a participao de assistentes sociais foi efetiva nos espaos de luta pela cidadania dos idosos e pela aprovao do Estatuto do Idoso. De acordo BRAUN (2009) o profissional do Servio Social de se mobilizar para que os usurios sejam colocados em cena, na garantia dos direitos que j esto legalmente expostos. A autora cita ainda que o assistente social no deve ser um mediador e sim possibilitar a ampliao das polticas pblicas, negando

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a idia de que o direito sinnimo de caridade. Para GOLDMAN (2005) o profissional deve atuar de forma conjunta com outros profissionais, ou seja, interdisciplinamente, a autora tambm destaca a importncia de aturem tambm na educao, no enfoque de levar conhecimento, alm de enfatizar do respeito para outras faixas etrias na questo do idoso. A gesto das polticas sociais est ligada ao surgimento das demandas que a sociedade capitalista e excludente cria. Assim BRAUN (2009) destaca que ao mesmo se apliquem essas polticas, as seqelas da questo social no so eliminadas. Porm ainda segundo a autora a mobilizao da sociedade tem se tornado um ampliador para que se possa pensar e repensar a questo social no tocando de estar frente para enfrent-la. importante destacar tambm uma conquista de suma importncia no enfrentamento das questes sociais, no somente dos idosos, mas de todo aquele que se ver excludo. SANTINI (2009) destaca que a seguridade social considerada um marca das conquistas das lutas de classe. considerada juntamente com a sade e previdncia como o trip das polticas de proteo social. Assim SANTINI (2009) cita que o objetivo desse trip assegurar a sade, previdncia e assistncia. Ela diz ainda que esse modelo de seguridade social foi de primordial mudana, pois antes se baseava somente no seguro direcionado ao trabalho. A partir da Constituio de 1988 passou a integrar todo o cidado brasileiro que dela precisar.

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CAPTULO III 3. A IMPORTNCIA DO TRABALHO ARTICULADO NO ATENDIMENTO AO IDOSO.

Antes de abordar o tema importante fazer um resgate das conquistas de direitos, as chamadas polticas pblicas, polticas sociais e direitos sociais conquistados pela sociedade, pois o trabalho de articulao que aqui ser citado diz respeito poltica pblica de atendimento ao idoso, portanto necessria a explanao da sua origem. O atendimento citado no trabalho no pautado apenas na questo de recepcionar o idoso, tambm da reivindicao, garantia e efetivao dos seus direitos. No Brasil at 1930 no existia polticas sociais, os necessitados eram atendidos pela igreja e o Estado com aes caritativas e assistencialistas. ROSSI e JESUS (2009) inferem que na dcada de trinta, somente quem tinha direito de fato eram os sujeitos que estivesse no mercado de trabalho. Um marco para as polticas sociais no Brasil foi a promulgao da legislao trabalhista e sindical em 1934-1945. Eles citam que nesse perodo foi criado o salrio mnimo devido o neoliberalismo, tendo como caracterstica os direitos civis e as liberdades democrticas, tambm destaque na mesma poca a Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela ONU. A poca da ditadura militar de 1945-1985 torna a represso uma forma de neutralidade dos direitos individuais, coletivos e polticos antes conseguidos com tantas lutas de classe, comentam ROSSI e JESUS (2009). Somente em 1988 com redemocratizao do pas que veio tona o levantamento da questo dos direitos sociais, o assunto tornou-se pauta da nova democracia marcada pela perspectiva de cidadania e direitos. Com o Estado democrtico a sociedade teve a oportunidade de questionar o papel do mesmo em relao desigualdade social do pas e cobrar polticas pblicas direcionadas demanda da excluso. ROSSI e JESUS (2009) definem polticas pblicas como aes do Estado, no podendo ser transformadas em medidas estatais, devendo ter a

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participao da sociedade civil e outras entidades, tanto na sua elaborao quanto na implementao de tais aes. Segundo ROSSI e JESUS (2009) as polticas pblicas tm seu surgimento atrelado ao capitalismo, sendo de formas diferentes e se firmando aos poucos entre os diversos pases, tendo como prioridade a luta de classes pelos seus direitos. No contexto histrico das polticas pblicas est a classe operria vinda da revoluo industrial, foi a partir de suas reivindicaes que o Estado props interveno estrategista a fim de mediar os interesses e conflitos oriundos das relaes sociais. De acordo ROSSI e JESUS (2009) apud PEREIRA (1996) as polticas sociais so definidas como ao de um coletivo que concretiza direitos sociais garantidos em leis. Segundo eles, mesmo que o Estado seja o maior responsvel por tomar as decises, no quer dizer que outras entidades tambm no possam tom-las. A aplicao das polticas pblicas seja ela de qualquer rea segundo ROSSI e JESUS (2009) passam por empecilhos, isso acontece pelo fato de estar contrria ideologia do capital, seja por escassez de recursos, por falta de direcionamento dos recursos, tambm pela ausncia de prioridades dos polticos em colocar em prtica o que est em Lei. ROSSI e JESUS (2009, p.54) tambm defendem que a luta por direitos sociais deve estar associada da luta poltica democrtica. Assim, as perspectivas de efetivao se respaldam se forem defendidos na coletividade por causas cvicas e polticas. Quando se fala em polticas pblicas importante lembrar-se da palavra cidadania, pois segundo ROSSI e JESUS (2009) um fundamento primordial na busca por elas. Os autores explanam que o conceito de cidadania est para usufruto e prtica dos direitos fundamentais. Historicamente a palavra cidadania era a condio de um individuo nas grandes cidades europias, pois no inicio dos tempos modernos as cidades eram quem determinavam o reconhecimento dos direitos civis. Com isso segundo ROSSI e JESUS (2009, p.76) cidadania se refere condio de um individuo como membro de um Estado e portador de direitos e obrigaes. Segundo ROSSI e JESUS (2009) infelizmente a cidadania continua sendo vista pelo Estado somente como principio de liberdade, igualdade e

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fraternidade e que o mesmo deixa de cumpri-la em muitos aspectos. Os autores explicam que isso causado pelo processo histrico que o pas viveu e vive, pois o constate social e sua desigualdade vem de um processo de explorao que ainda predomina na sociedade brasileira. ROSSI e JESUS (2009) argumentam que ao criar polticas pblicas estaro defendendo uma sociedade mais democrtica e justa, pois sendo o Estado o mantedor das mesmas, deve estar preocupado em efetiv-las servindo a quem realmente precisa. Porque mesmo sendo elas aplicadas ainda so incapazes de equalizar a realidade de excluso. Frente s necessidades de organizao no que diz respeito ao aparato legal e aes das polticas pblicas tem-se visto que necessrio um trabalho em conjunto. Por isso importante a explanao do conceito de trs novas gestes pblicas, a intersetorialidade, rede e terceiro setor. Intersetorialidade o trabalho em conjunto de setores que trabalham com polticas sociais, onde utilizam seus saberes, experincias e vontades no enfrentamento dos problemas sociais, cita BOURGIUIGNON (2001). A intersetorialidade caracteriza-se pelo trabalho em rede, onde vrios organismos congregam em relao ao mesmo interesse. PAZZO (2010) argumenta que o que tem acontecido na atualidade a juno dos setores pblicos e privados para restaurar a cidadania do sujeito. Numa sociedade democrtica a formao de entidades que visam um objetivo em comum fortalece as aes de carter social. Rede, segundo GONALVES apud GUAR, et. al., (1998, p.13) pode ser o resultado do processo de agregaes de vrias organizaes afins em torno de interesse comum, seja na prestao de servios, seja na produo de bens. importante pensar que ao se trabalhar em rede importante o conhecimento da realidade do local ou territrio, pois o primeiro passo para ter aes eficazes. Assim para BOURGIUIGNON (2000, p.2), o termo rede sugere a idia de articulao, conexo, vnculos, aes complementares, relaes horizontais entre parceiros para garantir a integridade de ateno aos segmentos sociais. Portanto o trabalho em rede significa parcerias visando o mesmo objetivo. Isso significa que as polticas pblicas voltadas para o idoso sendo articuladas por vrios

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setores teriam maior eficcia. JUNQUEIRA (2004, p. 26) cita que a crise econmica e social demanda maior eficcia na gesto dessas polticas. As organizaes pblicas, responsveis por essa gesto, por motivos diversos, no tem conseguido realizar essa tarefa. O autor cita outra forma de gestar essas polticas, o qual seria o terceiro setor, defendendo o mesmo como uma alternativa a mais na busca pela efetividade dos servios pblicos. O autor argumenta que a ao intersetorial das polticas pblicas pode aperfeioar o que estar disponvel no enfrentamento das mazelas sociais, pois passam a pensar em abordagens integradas nas solues dos problemas, e a territriedade fundamental, pois nele que os problemas se manifestam. JUNQUEIRA (2004, p.27) cita que essa abordagem supe a considerao dos problemas sociais onde eles se manifestam. Nessa perspectiva, a cidade constitui um espao privilegiado para realizar a ao intersetorial. O autor defende a gesto intersetorial nos municpios, argumenta que preciso ter uma viso ampla das necessidades de uma determinada demanda. De acordo JUNQUEIRA (2004) a intersetoriedade busca a nulidade da fragmentao dos servios pblicos, pois considera o individuo como um todo. Por isso importante procurar trabalhar de forma conjunta e articulada para uma boa qualidade de vida da populao. Segundo JUNQUERIA (2004) para mudar a maneira de gestar requer muita coragem e dinamismo, pois ao tentar modificar algo que envolve interesses criam um mbito de insatisfaes. Mas por outro lado o importante com a mudana na gesto das polticas pblicas o ganho consistente de um grupo populacional. Vale lembrar que essa mudana envolve no somente a gesto em si, mas toda uma estrutura organizacional de uma realidade seja cultural, de valores, normas sociais e de conduta. JUNQUEIRA (2004) insere na discusso a constituio de rede, onde necessria articulao entre pessoas e instituies onde experimentam experincias e saberes diferenciados num s objetivo. JUNQUEIRA (apud VILLASANTE, 2002) no tocante da constituio de rede entre seres convivente em uma sociedade, cujos no perdem sua identidade, alm de saberem conviver com suas diferenas.

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A rede uma construo coletiva que se define na medida em que realizada. Sua verdade esta na sua concretizao, na superao das determinaes sociais mediantes o estabelecimento de parcerias entre sujeitos individuais ou coletivos, mobilizados por objetivos constitudos e apropriados coletivamente, para a construo de uma nova realidade. (JUNQUEIRA, 1999, p.64)

Para JUNQUEIRA (2004) o terceiro setor se caracteriza por ser organizao sem fins lucrativos e no-governamentais, contando com voluntariado, tendo carter pblico privado, no se enquadram na caracterstica de estatal, to pouco ao de mercado. Est voltada para a gesto social de interesse pblico. outra opo de setoriedade no tocante s polticas pblicas. Para BRAUN e SIKORSKI (2011) a organizao da sociedade civil frente s seqelas da questo social, onde o Estado no est presente, um conceito novo de gesto. Assim as autoras enfatizam a importncia desse aparato para a poltica, a economia e o social. Por ser um conceito novo gera dvidas e incertezas, mas no deixa de ser relevante no enfretamento da questo social. BRAUN e SIKORSKI (2011) (apud SALOMAN 1998, p. 5) na definio do terceiro setor, sendo ele uma imponente rede de organizaes privadas autnomas, no voltadas distribuio de lucros para acionistas e diretores, atendendo propsitos pblicos, embora localizada margem do aparelho formal do Estado. De acordo as autoras o terceiro setor vem se espalhando por todo o mundo, promovendo mudanas na realidade social, so indivduos comuns que se organizam a fim de trabalhar com um s objetivo desenvolvendo aes voltadas ao social. Assim, JUNQUEIRA (2004) refora que a sociedade em conjunto com o Estado vem construindo uma nova realidade entre pblico e privado no tocante as polticas pblicas. Dessa forma devido cobranas e presses sofridas pelo Estado, o mesmo tem procurado uma nova forma de elaborar e gestar as necessidades sociais. A articulao entre setores que atendem idosos de inteira importncia, pelo que tem sido visto na mdia e perante aos olhos da sociedade, principalmente pela falta de respeito e conscincia quanto aos direitos dos idosos.

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POZZO (2010) explana que projetos e programas que sejam desarticulados, que no tenham continuidade no so eficientes, mas quando fundido com as mesmas propostas com certeza ter eficcia. O idoso tem direito a passe livre em meio de transporte, tem prioridade em fila de atendimentos, tudo regulamentado em Lei, mas nem sempre so cumpridas. Para tanto PAZZO (2010) cita que algum tempo tm surgido grupos estruturados em rede comunitria para estabelecer o respeito dignidade daquele que considera perdido a sua. Isso se dar pela necessidade de organizao poltica de quem deveria zelar por isso. INEJOSA prope que necessria alm da intersetorialidade, a descentralizao na transferncia de poder de deciso, regionalizando secretarias de acordo a geografia da regio, tendo um planejamento referido sua base regional, buscando atender as demandas prioritariamente de cada prefeitura. Assim INEJOSA direciona a discusso para o debate da gesto das prefeituras municipais, defendendo uma nova forma de organizao estrutural das mesmas. A autora defende que a articulao desses planejamentos poder diminuir as mazelas vividas por cada territrio. Para JUNQUEIRA (2004, p.30):
esse processo, articulando os diversos atores sociais pblicoestatais e privados e mesmo lucrativos, possibilita superar a incapacidade dos responsveis pela gesto dos micros-processos das polticas sociais. O Estado, enquanto descentraliza seu poder, possibilita a criao de novos formatos organizacionais, de novos espaos pblicos, possibilitando novas respostas da sociedade civil s demandas de alguns de seus segmentos.

A questo do idoso no diferente, no podem ter seus direitos negados, deve haver a participao de todos desde os gestores at o prprio idoso. Comungarem pelo mesmo objetivo far sim com que a realidade social da populao da terceira idade seja mudada. Quando se fala em articulao, pensado em conjunto, parceria, reciprocidade, pensando em atendimento, este se relaciona automaticamente com eficcia e agilidade, ento ao colocarmos no meio da discusso o idoso, salienta-se que cabe nessa questo a intersetorialidade, o trabalho em rede e a atuao do

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terceiro setor. Assim para OLIVEIRA (2007) qualquer trabalho que envolva a terceira idade deve ser feito com total dedicao, pois a velhice tida como uma fase da vida que deve ser tratada com total ateno. COUPEY (2010) reafirma que o Estado precisa desenvolver meios de conscientizar a populao e promover o reconhecimento da sociedade e famlia de que o idoso parte integrante das mesmas. Frente defesa do idoso, MOTTA (2004) destaca alguns acontecimentos que marcaram a luta por uma velhice digna e respeitada, a I Conferencia Mundial sobre o Envelhecimento, que aconteceu em Viena em 1982, em 2002 em Madri, aconteceu a II Conferncia Mundial sobre o Envelhecimento, todas organizadas pela Organizao Mundial de Sade. A primeira defendia a qualidade de vida do idoso como mais importante do que promover o prolongamento da vida do mesmo, nela j se mencionava a articulao na fomentao dessa idia, pois propunha a participao do Estado, famlia, sociedade e do prprio idoso. A segunda debateu a proposta de promoo da sade em conjunto com o envelhecimento ativo, objetivando a melhoria de vida de quem esta envelhecendo. A articulao das polticas pblicas existentes como o Estatuto do Idoso, a Constituio Federal, a LOAS, a Poltica Nacional do Idoso, alm da sociedade e do idoso, o projeto de viso intersetorial firma a importncia de cada um, pode-se pensar tornar realidade e concreto a defesa e efetividade dos direitos de uma velhice digna. MOTTA (2004) apud (OMS, 2002) ainda em relao ao envelhecimento cita o processo de otimizao das oportunidades para a sade, a participao e a segurana com o objetivo de melhorar a qualidade de vida medida que as pessoas envelhecem. Assim para a autora OMS prope como poltica para lidar com populao idosa, ao baseada em trs frentes a sade, participao e segurana. MOTTA (2004) explica que as aes direcionadas para a sade objetiva prevenirem doenas crnicas, aperfeioar atendimento nos servio de sade e sociais, educao para acompanhantes. Na rea da participao incluir o idoso na famlia, comunidade, sociedade. Na ao de segurana propor direitos sociais, financeiros, de segurana fsica, tambm ateno s necessidades defesa

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da idosa. Voltadas para o Brasil o Ministrio da Sade lanou um projeto chamado Brasil Saudvel, em resposta ao II Conferncia Mundial sobre o Envelhecimento, acontecido em Madri, 2002, que objetiva produzir material e suporte tcnico para trazer para discusso o tema direcionado mobilizao da sociedade na promoo da sade em todas as etapas da vida, nele enfatizando assim um envelhecimento ativo. Para PERERIRA de todo o conjunto de prioridade para atender o idoso a Assistncia social se destaca, pois de fato ela props melhoria na vida da populao da terceira idade. Segundo o autor isso se deu devido mudana em sua institucionalidade pautando pelo paradigma da cidadania, passou a atuar como poltica pblica efetivada de direitos sociais bsicos. Com isso a Assistncia Social se distanciou das prticas assistencialistas, pois ela passou a ser direcionada pela Lei Orgnica da Assistncia Social. Ela constitui como poltica de Seguridade Social formando o trip com a Sade e Previdncia. Ainda segundo PEREIRA tornou-se um direito gratuito e desmercantilizada, pois reconhece no cidado, principalmente o pobre, como credor de uma divida social. A assistncia social caracteriza-se como atuao interventiva positiva do Estado. PEREIRA destaca as reas especificas de atendimento ao idoso que de mais importncia, no mbito federal ele relaciona o BPC e no mbito estadual, municipal e no Distrito Federal so as aes de firmao de convnios entre o governo e instituies privadas para facilitar a distribuio de benefcios, atendimentos asilares, programas educativos, o que caracterizar de atendimento do idoso dentre outros. Para tanto o trabalho em conjunto uma possibilidade para a eficcia no atendimento dos usurios das polticas pblicas.

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CONSIDERAES FINAIS

O trabalho situa sobre a condio do idoso no Brasil, o atendimento e a articulao das polticas pblicas em prol do mesmo. O primeiro captulo aborda as caractersticas da pessoa idosa, sendo um processo inevitvel na vida de qualquer pessoa, destaca a importncia de saber aceitar essa condio. Tambm faz um resgate de contextualizao da questo do idoso no pas, discutindo o que o Estado vem procurando fazer para uma demanda que a cada dia aumenta, alm de estar influenciando no quadro econmico, social e cultural, refletindo nas inter-relaes individuais. Os dados demonstrados direcionam para uma realidade da qual no podemos fugir, pois o pas est envelhecendo e a obrigao do estado promover servios para amparar a demanda da terceira idade. Por outro lado o fato desse aumento da velhice no pas mostra um ponto positivo, pois demonstra que servios como o da sade tem contribudo para o aumento da expectativa de vida. O segundo captulo transcreve sobre aes direcionadas aos idosos, um resgate da histria de como era o tratamento dispensado terceira idade, antes e depois de 1930, onde se dar o incio de trabalhos voltados terceira idade, tambm procura estabelecer uma viso das conquistas e desafios que ainda o pas ter que solucionar. So abordadas as primeiras manifestaes de aes que buscavam solucionar a vida de muitas pessoas que eram deixadas de lado pelo simples fato de ter chegado ao envelhecimento, ou seja, amadurecimento. feito uma explanao das polticas que resguardam a terceira idade e um reflexo da importncia cada uma. No deixando de citar tambm sobre o papel do assistente social frente questo dos idosos. abordada a importncia do trabalho interdisciplinar com outros profissionais. O terceiro captulo faz uma relao dos significados da gesto de articulao, onde so mencionados a intersetorialidade, rede e terceiro setor, na busca por uma sociedade justa, podendo proporcionar sociedade a segurana de ter uma velhice sadia e respeitada. Aborda sobre a importncia do poder pblico mudar sua metodologia em relao aos direitos sociais, dando prioridades s

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parcelas da sociedade que precisam urgentemente de ateno e de fato tornar real e justo a aplicabilidade das polticas pblicas. Buscou uma anlise de como os indivduos de uma sociedade pode em conjunto fazer a diferena nas reivindicaes de seus direitos. O trabalho proporcionou uma reflexo sobre a condio do idoso na sociedade brasileira, onde pode compreender a importncia da articulao na efetividade das polticas sociais, sejam elas para o idoso ou qualquer outro individuo. Com esse trabalho pode-se entender a caracterstica de cada perfil de gesto citada no mesmo e sua relevncia para com a sociedade.

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