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Desarrollo Social
Ciudad de Santa Fe
de la Veracruz
Tabla de Contenidos
Informe Ejecutivo
Informe Analítico
Objeto 1
Aclaraciones Previas 1
Alcance 1
Tarea Realizada 1
Marco de Referencia 3
- Antecedentes Normativos
- Carácter Experimenrtal del Traspaso
- Difusión
- Características Diferenciales de Ambos Programas
- Criterios de Elegibilidad
- Operativo de Traspaso
Hallazgos 7
Recomendaciones 9
Conclusiones Generales 9
Informe Ejecutivo
Objeto
Evaluar el proceso de migración de Beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz dentro del marco del Decreto
Nº 1506/2004.
• Criterios de Elegibilidad
De acuerdo a lo establecido en la Resolución Conjunta del Ministerio de Desarrollo Social Nº 336 y del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Nº 155 del 28 de febrero de 2005, se facultó a los
Municipios, bajo una política que tienda a la disminución de la vulnerabilidad de sus familias, a realizar
la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones de empleabilidad, entendiéndose por
ello Jefes de Hogar con escasa probabilidad de reinserción laboral.
Si bien ambos criterios de elegibilidad –la escasa probabilidad de reinserción laboral y la cantidad de 2
o más hijos o menores a cargo– no se contradicen, el Municipio aplicó exclusivamente el último
criterio, convocando a aquellos beneficiarios del PJH que hubieran cobrado su ayuda económica en el
mes anterior y que tuvieran la citada cantidad de hijos o menores a cargo. No consta evidencia de la
realización de la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones de empleabilidad prevista
en la normativa citada.
• Inconsistencia de la información
En el transcurso de la auditoría se detectó inconsistencia entre los datos suministrados por los
Equipos Técnicos del Programa Familias –tanto Provincial como Local–, la Coordinación General del
Programa a nivel Nacional (Ministerio de Desarrollo Social) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social acerca del número de beneficiarios elegibles para su traspaso desde el PJH.
El porcentaje de beneficiarios traspasados con relación a las metas fijadas resulta bajo.
Conclusión
Como resultado de las tareas de auditoría realizadas en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz, a fin de
evaluar el proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, se concluye que:
Con las salvedades expuestas en el Capítulo “Hallazgos”, el mismo es concordante con la política
gubernamental puesta de manifiesto a través de los fundamentos del Decreto Nº 1506/2004, entre
cuyos objetivos se encuentra la incorporación al Programa Familias de los beneficiarios del Programa
Jefes de Hogar.
I
El plan piloto de migración implementado durante los meses de marzo, abril y mayo de 2005 en la
Provincia de Santa Fe constituyó una experiencia sobre la cual se ha puesto a prueba en terreno no
sólo la estrategia gubernamental mencionada sino también la receptividad observada por parte del
universo de beneficiarios en condiciones de migrar hacia el Programa Familias.
Si bien se observa que la tasa de captación de beneficiarios del Plan Jefes de Hogar ha sido baja, de
la capitalización de las distintas experiencias recogidas a través de esta prueba piloto, surgirán las
correcciones a tener en cuenta a fin mejorar la implementación en el resto de las localidades.
Los distintos organismos intervinientes en el proceso de migración deberán poner énfasis en mejorar
las deficiencias informativas vinculadas a los datos de beneficiarios en condiciones de empleabilidad y
las inconsistencias observadas respecto de la población en condiciones de traspasar, a fin de facilitar
el establecimiento de una meta de traspaso que se sustente sobre bases objetivas.
II
Informe Analítico
Objeto
Evaluar el proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz dentro del marco del Decreto
Nº 1506/2004.
Aclaraciones Previas
Las tareas desarrolladas no incluyeron procedimientos de validación sobre las cifras informadas por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en lo atinente al proceso de migración respecto del
padrón de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, tanto en sus aspectos cuantitativos como
cualitativos.
En el mismo sentido, no se han aplicado procedimientos de auditoría sobre las cifras informadas por
el Programa Familias por la Inclusión Social respecto del Sistema de Identificación Tributario y Social
(Sintys), el cual funciona en el ámbito de Presidencia de la Nación, en relación al número de
beneficiarios en condiciones de realizar la opción de traspaso.
Alcance
El período objeto de la presente auditoría comprende desde el comienzo del operativo de traspaso en
el mes de marzo de 2005 hasta la fecha de finalización de las tareas de campo, que se desarrollaron
en la provincia de Santa Fe entre los días 21 y 25 de noviembre de 2005, de acuerdo con las Normas
de Auditoría Interna Gubernamental, aprobadas por Resolución SIGEN Nº 152/2002.
El presente informe se encuentra referido a los hallazgos y conclusiones sobre el objeto de la tarea
hasta las fechas mencionadas y no contemplan la eventual ocurrencia de hechos posteriores que
puedan modificar su contenido.
Tarea Realizada
⇒ Entrevistas con:
◊ Funcionarios de la Unidad Ejecutora Central, Equipo Técnico Provincial y Local del Programa
Familias.
1
• elaboración de planes de actividades y formulación de presupuestos para los proyectos de
capacitación de los beneficiarios;
• Asociación Civil El Abasto (Barrio Abasto), en la cual no pudo llevarse a cabo la entrevista
debido a que no se encontraba presente ningún responsable.
• Fotocopias de los DNI de los beneficiarios e hijos o menores a cargo de hasta 18 años de
edad, o mayores discapacitados, en cuyo caso se comprobó la existencia del certificado que
acreditara dicho estado. En caso de faltar la documentación, se comprobó la inclusión de
fotocopia de documento en trámite.
• Copias de las partidas de nacimiento de los hijos o menores a cargo, discapacitados o no,
mediante las cuales se acreditara el vínculo correspondiente con el beneficiario. En caso de
faltar partidas de nacimiento se verificó la existencia de fotocopia de libreta de matrimonio
con la correspondiente inclusión de los hijos o menores a cargo.
• Copias de las cartas compromiso firmadas por los beneficiarios, en las cuales consta su
aceptación del traspaso al Programa Familias y de los derechos y deberes que surgen de su
inclusión en el mismo.
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Marco de Referencia
• Antecedentes Normativos
⇒ Decreto Nº 1506/2004
b) La promoción de una verdadera cultura del trabajo entre aquellos beneficiarios con
condiciones de empleabilidad promoviendo su inserción o reinserción laboral, orientando
hacia ello el actual programa.
d) Que todo ello debe efectuarse sobre la base de las acciones de los cuatro Planes
Nacionales: Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social ("Manos a la obra"),
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria ("El hambre más urgente"), Plan Familias, Plan
Integral de Promoción del Empleo ("Más y mejor trabajo").
Es en este orden de ideas que los artículos 4º, 5º y 6º del Decreto Nº 1506/2004 establecen que:
Los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar con posibilidades de empleo continuarán
percibiendo sus beneficios en la órbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.
3
⇒ Resolución Conjunta Nº 143/2005 y 264/2005 - Secretaría de Empleo - Secretaría de
Políticas Sociales y Desarrollo Humano.
Se resuelve constituir Centros de Orientación en las localidades que sean designadas en forma
conjunta, a fin de permitir que aquellos beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, que reúnan
las condiciones de elegibilidad, puedan optar por su traspaso al Programa de Atención de
Grupos Vulnerables Componente de Ingreso para el Desarrollo Humano.
Asimismo, como anexos al cuerpo resolutivo, quedan definidos tanto el Circuito Operativo de
los Centros de Orientación, como los formularios de actualización de datos y documentación
relativa a la opción de traspaso.
Establece que los Municipios que se vayan incorporando al proceso de traspaso recibirán
actividades de asistencia técnica y capacitación por parte del Programa Familias. Como anexo
quedan definidos el Circuito Operativo de Traspaso y el documento a través del cual se
formaliza (Carta Compromiso).
En la selección de las localidades piloto se tuvieron en cuenta, entre otros aspectos, principios y
criterios vinculados con la magnitud de la pobreza, el tamaño del padrón, la existencia previa del
Programa Familias y la eficiencia de la gestión local.
• Difusión
En una etapa previa a la convocatoria de traspaso, que comenzó en el mes de marzo de 2005, se
realizaron actividades de difusión por medio de la prensa gráfica, radial y televisiva. En la
articulación de las mismas intervinieron tanto los Equipos Técnicos Provincial y Local del Programa
Familias, como las Oficinas de Prensa de la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria de la
Provincia y la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe. Asimismo, se ha podido constatar la
existencia de folletos y afiches explicativos en las distintas organizaciones visitadas (Centros de
Atención Barrial, Oficina de Empleo Municipal, Organizaciones de la Sociedad Civil, entre otras).
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• Características diferenciales de ambos Programas
• Criterios de elegibilidad
El art. 4º del Decreto Nº 1506/2004 establece una primera clasificación de los beneficiarios que
estén en condiciones de vulnerabilidad y no reúnan las condiciones de empleabilidad necesarias
para permanecer en el Programa Jefes de Hogar.
Asimismo, tal cual se expresa en el cuadro anterior, se ha establecido que están en condiciones de
realizar el traspaso las mujeres y/o varones desocupados en situación de pobreza, con tres hijos o
más a cargo, no mayores de 18 años. Aquellas personas discapacitadas mayores de 18 años
mantendrán su condición de receptoras del subsidio. Asimismo, los beneficiarios con dos o más
niños a cargo también podrán optar por el traspaso.
5
• Operativo de traspaso
El operativo piloto de traspaso comenzó el día 14 de marzo de 2005, extendiéndose hasta el día 6
de mes de mayo del mismo año. Una vez finalizado, los beneficiarios potenciales pertenecientes al
Programa Jefes podían –y actualmente pueden– seguir optando por el Programa Familias
realizando el trámite correspondiente en las oficinas del Equipo Técnico Local.
Los recursos humanos dispuestos para los distintos pasos que debían realizar los beneficiarios
que optaran por el traspaso, lo conformaron 8 coordinadores y 183 pasantes. Los mismos fueron
convocados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, por medio de la Gerencia de
Empleo y las Oficinas de Pasantías de las distintas Facultades de la Ciudad de Santa Fe de la
Veracruz. Los recursos físicos lo conformaban 35 terminales, a través de las cuales se accedía a
los datos de los beneficiarios a fin de realizar tanto la actualización de los mismos como el registro
de la opción de traspaso.
A continuación se expone un resumen de las personas atendidas en las distintas instancias durante
el desarrollo de la prueba piloto:
Beneficiarios
Con 2 hijos 14.133
Con 3 hijos o más 5.784
Total beneficiarios PJH 26.676
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A continuación se exponen el total de beneficiarios traspasados desde el inicio del proceso de
migración al momento de la auditoría, desagregado por género y cantidad de hijos.
Beneficiarios traspasados
Cantidad Femenino Porcentaje Masculino Porcentaje Total Porcentaje
de hijos
2 18 0.97 2 1.73 20 1.01
3 ó más 1.839 99.03 114 98.27 1.953 98.99
TOTAL 1.857 100.00 116 100.00 1.973 100.00
⇒ Han participado de la convocatoria (se convocó a los beneficiarios que tenían 3 hijos o más) el
48,37 % (2.798/5.784).
⇒ Desde la finalización del operativo de traspaso (prueba piloto) hasta la fecha de la auditoría
migraron al Programa Familias 380 beneficiarios elegibles del PJH, lo que arroja un porcentaje
promedio de 54 beneficiarios traspasados por mes.
⇒ Por último, luego de 9 meses de vigencia del traspaso han optado por el mismo el 34,11 % del
total de beneficiarios elegibles con 3 hijos o más.
Hallazgos
• Criterios de Elegibilidad
Si bien ambos criterios de elegibilidad –la escasa probabilidad de reinserción laboral y la cantidad
de 2 o más hijos o menores a cargo– no se contradicen, el Municipio aplicó exclusivamente el
último criterio, convocando a aquellos beneficiarios del PJH que hubieran cobrado su ayuda
económica en el mes anterior y que tuvieran la citada cantidad de hijos o menores a cargo. No
consta evidencia de la realización de la clasificación de beneficiarios en función de sus condiciones
de empleabilidad prevista en la normativa citada.
7
• Inconsistencia de la información
En el transcurso de la auditoría se detectó inconsistencia entre los datos suministrados por los
Equipos Técnicos del Programa Familias –tanto Provincial como Local–, la Coordinación General
del Programa a nivel Nacional (Ministerio de Desarrollo Social), y el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social acerca del número de beneficiarios elegibles para su traspaso desde el PJH.
Por Nota de fecha 25/11/2005 dirigida a esta Sindicatura, la Coordinadora General del Programa
Familias del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación comunica que el número de beneficiarios
traspasados al 30/10/2005 era de 1.973, al tiempo que informa que “la meta de beneficiarios/as a
traspasar del PJH prevista asciende a 5.784 (...)” (sólo beneficiarios con 3 hijos o más).
⇒ Los beneficiarios percibieron que el PJH les ofrecía una mayor continuidad en la percepción del
subsidio. Se había desarrollado un temor con respecto a la persistencia en el tiempo del
Programa Familias.
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Recomendaciones
Se deberá contar con una única base de información la cual permitirá optimizar las acciones a los
fines de cumplir con el objetivo del traspaso.
Asimismo, aparece como conveniente profundizar con las acciones de difusión e información a la
población objetivo sobre las bondades de la inclusión en el Plan Familias, considerando para ello las
diferentes realidades y perfiles culturales de cada región.
Conclusiones Generales
Como resultado de las tareas de auditoría realizadas en la Ciudad de Santa Fe de la Veracruz, a fin de
evaluar el proceso de migración de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al Programa Familias por la Inclusión Social del Ministerio de
Desarrollo Social, se concluye que:
Con las salvedades expuestas en el Capítulo “Hallazgos”, el mismo es concordante con la política
gubernamental puesta de manifiesto a través de los fundamentos del Decreto Nº 1506/2004, entre
cuyos objetivos se encuentra la incorporación al Programa Familias de los beneficiarios del Programa
Jefes de Hogar.
El plan piloto de migración implementado durante los meses de marzo, abril y mayo de 2005 en la
Provincia de Santa Fe constituyó una experiencia sobre la cual se ha puesto a prueba en terreno no
sólo la estrategia gubernamental mencionada sino también la receptividad observada por parte del
universo de beneficiarios en condiciones de migrar hacia el Programa Familias.
Si bien se observa que la tasa de captación de beneficiarios del Plan Jefes de Hogar ha sido baja, de
la capitalización de las distintas experiencias recogidas a través de esta prueba piloto, surgirán las
correcciones a tener en cuenta a fin mejorar la implementación en el resto de las localidades.
9
Los distintos organismos intervinientes en el proceso de migración deberán poner énfasis en mejorar
las deficiencias informativas vinculadas a los datos de beneficiarios en condiciones de empleabilidad y
las inconsistencias observadas respecto de la población en condiciones de traspasar, a fin de facilitar
el establecimiento de una meta de traspaso que se sustente sobre bases objetivas.
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