ANTECEDENTES DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Comisin de Derechos Humanos ha venido examinando la situacin de los derechos humanos en Guatemala desde su 35 perodo de sesiones (1979). En su resolucin 1982/31 decidi por primera vez solicitar a su Presidente el nombramiento de un Relator Especial de la Comisin con el mandato de realizar un estudio a fondo de la situacin de los derechos humanos en Guatemala. Al ao siguiente, tras la reiteracin del pedido, el Presidente design al vizconde Colville de Culross (Reino Unido) quien se desempe como Relator Especial hasta 1986, fecha en la que, en su resolucin 1986/62, la Comisin solicit la designacin de un representante especial con el mandato de recibir y evaluar la informacin recibida del Gobierno respecto de la aplicacin del nuevo ordenamiento destinado a proteger los derechos humanos. En tal carcter fue nuevamente designado el vizconde Colville de Culross. En 1987, se dio por terminado el mandato del Representante Especial. 2. En su resolucin 1987/53, la Comisin pidi al Secretario General que designara un experto, con miras a asistir al Gobierno en la adopcin de las medidas necesarias para la ulterior restauracin de los derechos humanos. El 24 de junio de 1987, fue designado el Sr. Hctor Gros Espiell (Uruguay), cuya renuncia fue aceptada en 1990. 3. El 7 de marzo de 1990, en su resolucin 1990/80, la Comisin solicit al Secretario General el nombramiento de un experto independiente como su representante con el mandato de examinar la situacin de los derechos humanos y de continuar la asistencia al Gobierno en materia de derechos humanos. El 6 de julio de 1990, fue designado el Profesor Christian Tomuschat (Repblica Federal de Alemania). El mandato del Profesor Tomuschat finaliz el 7 de junio de 1993 cuando el Secretario General le hizo saber su deseo de establecer una cierta rotacin de los expertos independientes entre las diferentes nacionalidades representadas en las Naciones Unidas, al tiempo que le agradeci su contribucin en el ejercicio del mandato que le fuera confiado. 4. Toda vez que, en su resolucin 1993/88, la Comisin de Derechos Humanos pidi al Secretario General que prorrogue el mandato del experto, y que tal prrroga fuera aprobada por el Consejo Econmico y Social el 21 de octubre de 1993 (decisin 1993/336), el 28 de octubre de 1993 el Secretario General design a la Profesora Mnica Pinto (Argentina) como su representante y experta independiente para examinar la situacin de los derechos humanos en Guatemala y continuar la asistencia a ese Gobierno en el campo de los derechos humanos, segn el mandato recibido de la Comisin de Derechos Humanos en su resolucin 1993/88. 5. La Profesora Pinto present su primer informe (E/CN.4/1994/10) en el 50 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, la que lo consider y aprob la resolucin 1994/58 en la que, adems de tomar nota del informe presentado, solicit al Secretario General que prorrogue el mandato de la experta independiente para que contine el examen de la situacin de los derechos humanos en Guatemala y preste asistencia al Gobierno en materia de derechos humanos, debiendo presentar un informe a la Comisin en su 51 perodo de sesiones, que contenga una evaluacin de las medidas adoptadas por el Gobierno, de acuerdo con las recomendaciones que le han sido formuladas. El 5 de mayo de 1994, el Secretario General invit a la Profesora Pinto a aceptar la prrroga de su mandato. El 22 de julio de 1994, por su decisin 1994/257, el Consejo Econmico y Social aprob la renovacin del mandato. 6. El 25 de agosto de 1994, la Subcomisin de Prevencin de las Discriminaciones y Proteccin a las Minoras adopt la resolucin 1994/23, en la que expres su apoyo al Gobierno y a la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), as como al Mediador de las Naciones Unidas por sus esfuerzos para lograr una

paz firme y duradera. La Subcomisin expres tambin su firme apoyo a la experta independiente y solicit al Gobierno que colaborara con ella. Asimismo, expres su preocupacin por el hecho de que la firma del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos no hubiera conducido a una mejora en la situacin de los derechos humanos. 7. Del 29 de mayo al 3 de junio de 1994, la experta desarroll la primera ronda de consultas en Ginebra en el marco de su mandato. En la oportunidad asisti a la Primera Reunin de Relatores Especiales, Representantes, Expertos y Presidentes de Grupos de Trabajo de la Comisin de Derechos Humanos y mantuvo reuniones con representantes del Gobierno -Ministra de Relaciones Exteriores y Representante Permanente de Guatemala ante los Organismos Internacionales en Ginebra- y de la sociedad civil, as como con el jefe de la misin preliminar de la Misin de Verificacin del Acuerdo Global de Derechos Humanos, Sr. Leonardo Franco. 8. El 23 de junio de 1994, la experta solicit por carta al Presidente Ramiro de Len Carpio su anuencia para visitar el pas del 24 de julio al 5 de agosto de 1994. Telefnicamente, el Presidente le hizo saber su conformidad. A pesar de ello, el 21 de julio, la Ministra de Relaciones Exteriores inform telefnicamente al Centro de Derechos Humanos sobre la imposibilidad de esa Cancillera y de la Comisin Presidencial Coordinadora en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) de recibir a la experta en las fechas mencionadas. En estas circunstancias, la experta debi suspender su viaje a Guatemala. Posteriormente, por carta fechada el 16 de agosto de 1994, entregada personalmente por el Embajador de Guatemala en la Argentina el 22 de agosto de 1994, la Ministra invit a la experta a visitar el pas. Aceptada la invitacin cursada, el 10 de octubre de 1994 la Ministra de Relaciones Exteriores inform a la experta que el Gobierno consideraba adecuada la fecha propuesta -16 al 27 de noviembre- y ratific a la vez su mejor disposicin para brindarle, como en ocasiones anteriores, toda su cooperacin en el ejercicio de su mandato. 9. El 23 de septiembre de 1994, la experta fue invitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a exponer ante el pleno de sus miembros las conclusiones del informe que haba presentado a la Comisin de Derechos Humanos y tuvo ocasin para un fructfero intercambio de opiniones. Nuevamente, el 14 de noviembre de 1994, la experta visit a CIDH entrevistndose con la Secretaria Ejecutiva y sus asesores. Dos das despus fue recibida por el Profesor Claudio Grossman, miembro de la CIDH. 10. En el descargo de su actual mandato, la experta visit, por segunda vez, la Repblica de Guatemala del 16 al 27 de noviembre de 1994, completando su viaje con consultas y entrevistas en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, as como en Washington y en Mxico. Su programa de trabajo figura en anexo al presente informe. La experta ha consultado todas las fuentes disponibles y confiables a su alcance, a fin de informarse debidamente sobre la evolucin de la situacin de los derechos humanos en Guatemala. En este sentido, la experta ha recibido una amplia cooperacin por parte del Gobierno. Adems de consultar la documentacin recibida de otros rganos de las Naciones Unidas, de organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales, la experta se ha entrevistado libremente con un amplio nmero de personas y de representantes de organizaciones guatemaltecas de derechos humanos, sociales, sindicales, econmicas e indgenas. 11. Las informaciones recogidas han sido analizadas a la luz de las normas internacionales que en materia de derechos humanos vinculan a Guatemala, a saber: la Declaracin Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de

Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; la Convencin sobre la Esclavitud y la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud; la Convencin y Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados; y un amplio nmero de convenios internacionales de trabajo, entre otros, el Convenio N 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin de 1948; el Convenio N 98 sobre el derecho de sindicacin y la negociacin colectiva de 1949, el Convenio N 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de 1958. Adems, Guatemala tambin es Parte en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 sobre derecho internacional humanitario y en los dos Protocolos Adicionales de 1977; en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -habiendo aceptado la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 20 de febrero de 1987- y la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura. Los instrumentos arriba mencionados tienen preeminencia sobre el derecho interno de Guatemala a la luz del artculo 46 de la Constitucin Poltica de 1985 (reformada en 1994). 12. El mandato confiado a la experta consiste en: a) informar a la Comisin sobre la evolucin de la situacin general de los derechos humanos en Guatemala, para ello presenta sus informaciones debidamente contrastadas, lo cual le permite extraer conclusiones y formular recomendaciones; b) asesorar y asistir al Gobierno en materia de derechos humanos, hacindole recomendaciones precisas; c) por razones estrictamente humanitarias, interponer sus buenos oficios ante el Gobierno en favor de casos individuales, a instancia de parte, logrando resultados dispares sin perjuicio de sealar que todos los casos han sido bien aceptados por el Gobierno. 13. El presente informe se refiere a acontecimientos ocurridos entre enero y noviembre de 1994. Excepcionalmente, cuando las circunstancias as lo exigieron, a criterio de la experta, se mencionan acontecimientos anteriores. I. EL CONTEXTO POLITICO-INSTITUCIONAL EN 1994 14. El contexto poltico-institucional en 1994 estuvo marcado en Guatemala por dos constantes, igualmente relevantes aunque contrarias en cuanto a sus fines y resultados. En efecto, el ao, que se inici bajo la sombra de la insurreccin zapatista acaecida el 1 de enero de 1994 en el vecino Estado Mexicano de Chiapas -con el que existe una continuidad geogrfica, demogrfica, social y cultural-, discurri entre el proceso de negociacin de paz, emprendido como consecuencia del Acuerdo Marco para la Reanudacin de Negociaciones entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) celebrado el 9 de enero de 1994, y la violencia generalizada. 15. El 30 de enero de 1994 se realiz la consulta popular para considerar las reformas constitucionales, que fueron finalmente aprobadas por el 70% de los votantes. Sin embargo, el acto registr el ms alto ndice de abstencionismo hasta la fecha, 85%; de las 3.500.000 personas habilitadas para votar slo lo hicieron 500.000. Militaron por el voto afirmativo el Gobierno, el Frente Revolucionario Guatemalteco (FRG) liderado por el general Efran Ros Montt, la Unin de Centro Nacional (UCN), el Partido Socialista Democrtico (PSD), el Movimiento de Accin Solidaria (MAS) del ex Presidente Serrano y otros grupos menores. Se manifestaron pblicamente por el "no" o por la abstencin el Partido de Avanzada Nacional (PAN), las organizaciones sindicales, la Confederacin General del Trabajo de Guatemala (CGTG), la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA) y las organizaciones populares y de derechos humanos. El 8 de abril de 1994 las enmiendas a la Constitucin entraron en vigor.

16. Ese mismo mes, el Departamento de Informacin y Divulgacin del Ejrcito de Guatemala (DIDE) difundi un documento redactado en ingls titulado "Threats to the consolidation of the democratic system in Guatemala" en el que, entre otras consideraciones, se afirmaba que el Ejrcito era el nico garante del Estado en el pas y se haca referencia a la "subversin" de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. 17. El 10 de febrero de 1994, el Presidente Ramiro de Len Carpio convoc al Gran Acuerdo Nacional y formul explicaciones frente al Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) y al sindicato de trabajadores pblicos. En este contexto, el Gobierno ofreci una serie de compromisos: el respeto y la vigencia de los derechos humanos y la seguridad ciudadana; la transparencia y la austeridad de la gestin de gobierno y su contralor por la sociedad; la modernizacin de las instituciones polticas y una nueva cultura de participacin; el funcionamiento eficiente de los mercados, la eliminacin de los controles y obstculos a la actividad productiva y el establecimiento de regulaciones modernas; la consolidacin de las bases macroeconmicas de estabilidad y crecimiento econmico; la promocin de la equidad social y el combate a la pobreza. Los diferentes sectores, que fueron convocados por el Gobierno y la sociedad en general, han reaccionado con escepticismo respecto a la propuesta gubernamental. El CACIF aleg la falta de claridad de los compromisos y la ausencia de objetivos concretos. 18. A los cambios introducidos en el Gabinete de Ministros en el mes anterior designacin de la licenciada Marithza Ruiz de Vielman como Ministra de Relaciones Exteriores- se suceden otros. Aceptada la renuncia del licenciado Arnaldo Ortiz Moscoso al Ministerio de Gobernacin, se design para el cargo al Sr. Danilo Parrinello, miembro de la Central Autntica Nacionalista. Tambin se efectuaron cambios en otros niveles de esa rea: el ex Director de Inteligencia, coronel Mario Mrida fue designado Viceministro de Gobernacin; y el licenciado Salvador Figueroa reemplaz al licenciado Mario Cifuentes en la Direccin de la Polica Nacional. El Presidente removi al Jefe del Estado Mayor de la Defensa, general Jos Luis Quilo Ayuso y en su reemplazo design al general Marco Antonio Gonzlez Taracena, subjefe del rea desde el 28 de julio de 1993. En el acto pblico de despedida ofrecido por el alto mando castrense al general Quilo Ayuso, en el que fue condecorado por sus mritos militares por parte del Presidente de la Repblica en su carcter de Comandante en Jefe del Ejrcito, el general pasado a retiro realiz fuertes sealamientos contra el Primer Mandatario, a quien acus de haber intentado manipular a las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) para que votaran a favor del "s" en la consulta popular del 30 de enero. Dichas declaraciones fueron inmediatamente rechazadas por el Presidente de la Repblica y por el Ministro de la Defensa, general Mario Enrquez. 19. El xito de la conclusin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos del 29 de marzo de 1994 se vio empaado por el brutal asesinato del licenciado Epaminondas Gonzles Dubn, Presidente de la Corte de Constitucionalidad, quien haba mantenido una firme y decida accin frente al autogolpe del 25 de mayo de 1993. El 7 de abril de 1994 se formularon denuncias a travs de la prensa respecto de la existencia de un plan de desestabilizacin. Das ms tarde, el Ministro de Gobernacin dio a conocer un plan de seguridad a cargo de fuerzas policiales y militares, consistente en una mayor presencia de tales fuerzas en las calles, la creacin de un grupo de accin rpida, la conformacin de un grupo de lite para investigaciones criminales y un nmero de telfono para denunciar hechos criminales. 20. El deterioro de la situacin, y por consiguiente de los derechos humanos, condujo al pleno del Congreso a emitir una declaracin solicitando a las Naciones Unidas la designacin de un relator especial. La situacin se agrav ms an cuando el Congreso aprob una ampliacin de la pena de muerte en franca inobservancia de lo establecido en el artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

21. La entrada en vigor de las reformas constitucionales, el 8 de abril de 1994, permiti que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) convocara elecciones parlamentarias para el 14 de agosto de 1994, a efectos de elegir 80 diputados. La convocatoria fue cuestionada judicialmente por el diputado Carlos Arroyave Cerna del MAS que plante un recurso de amparo provisional contra la decisin del TSE ante la Corte Suprema de Justicia quien lo acogi. Contra esa medida, el TSE interpuso recurso de apelacin ante la Corte de Constitucionalidad quien, el 27 de abril, revoc la decisin de la Corte Suprema. El accionante solicit antejuicio en contra de los magistrados del TSE ante el Juzgado Segundo de Instruccin. Tambin el diputado Jos Carlos Acevedo Chavarra accion interponiendo recurso de inconstitucionalidad contra la decisin de convocatoria, al que la Corte de Constitucionalidad declar sin lugar el 20 de julio de 1994. 22. A fines de mayo, el Gobierno encontr dificultades para pagar los salarios de la Administracin Pblica debido a la cada de los ingresos fiscales y a la negativa del Congreso de la Repblica de aprobar un nuevo "paquete tributario" que modificara impuestos y dispusiera una moratoria. Los rumores sobre un golpe de Estado en el mes de abril de 1994 continuaron, segn medios oficiales, con un intento de asesinato al Presidente de la Repblica el 30 de junio de 1994, da de la fiesta nacional. 23. El 11 de julio, un vocero de parlamentarios considerados "depurables" en la poltica emprendida por el Presidente en sus primeros meses de gobierno, anunci que se estudiaba una amnista respecto de los delitos cometidos con motivaciones polticas, ilcitos comunes realizados por funcionarios de gobierno y diputados, as como un perdn para delitos tributarios. El Ministro de Defensa se manifest de acuerdo con una amnista que beneficiara a quienes cometieron delitos en la lucha contrainsurgente. El CACIF no se pronunci sobre ello, en tanto los organismos de derechos humanos consideraron que tal amnista violara el Acuerdo Global de Derechos Humanos. 24. El 14 de agosto de 1994 se celebraron las elecciones parlamentarias. En ellas, el abstencionismo fue el autntico ganador: slo se expres en las urnas el 19,5% del padrn. El FRG liderado por el general Ros Montt consigui 32 escaos (la mayora) y lo sigui el PAN con 24, la Democracia Cristiana Guatemalteca con 13, la UCN con 7, el Movimiento de Liberacin Nacional con 3 y la Unin Democrtica con uno. La Presidencia del Congreso fue confiada a la diputada del PAN Sra. Arabella Castro de Comparini, a quien suceder, en el mes de enero, el general Ros Montt. II. LAS CLAVES DE LA SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA A. El conflicto armado interno y el proceso de paz 25. Tras el empantanamiento de las negociaciones luego del autogolpe del ex Presidente Jorge Serrano Elas y de la escasa convocatoria del programa de paz presentado por el Gobierno del Presidente Ramiro de Len Carpio ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 1993, representantes del Gobierno y de la URNG se reunieron durante cinco das en Ciudad de Mxico convocados por las Naciones Unidas, con la finalidad de encontrar un nuevo marco para la negociacin. Como resultado de ello, el 9 de enero de 1994, el Gobierno de Guatemala y la URNG concluyeron un Acuerdo Marco para la Reanudacin de las Negociaciones, con el objeto de acabar con un cruento conflicto armado que se prolonga por ms de 33 aos y que ha significado invalorables prdidas humanas y materiales. 26. El documento de seis puntos redefine el proceso negociador, respetando los avances logrados desde los previos acuerdos de Oslo de abril de 1990. Se conviene una negociacin directa con base en la denominada agenda de Mxico, acordada en abril de 1991, moderada por un representante del Secretario General de las Naciones Unidas, siendo designado para tal funcin el Sr. Jean Arnault. Esta negociacin, que debe ser llevada a cabo bajo la ms estricta reserva,

reconoce un marco temporal que permita llegar a un acuerdo de paz firme y duradero en el plazo ms breve posible, en el transcurso del ao 1994. Para agilizar y fortalecer el proceso de paz y reconociendo el papel esencial de la sociedad civil, las partes acordaron promover la creacin de una asamblea, "abierta a la participacin de todos los sectores no gubernamentales de la sociedad guatemalteca, siempre y cuando acrediten su legitimidad, representatividad y legalidad", que favorezca aportes recprocos entre la sociedad civil y el proceso de negociacin. Igualmente, solicitaron a la Conferencia Episcopal que nombrara un presidente tomando en consideracin para dicho cargo a Monseor Quezada Toruo, antiguo conciliador en el proceso de paz. Con miras al fortalecimiento del proceso negociador, las partes solicitaron a los Gobiernos de Colombia, Espaa, Estados Unidos, Mxico, Noruega y Venezuela que integren un Grupo de Amigos del Proceso de Paz. Finalmente, reiteraron que la verificacin es un elemento fundamental para garantizar el cumplimiento de los acuerdos, por lo que solicitaron a las Naciones Unidas la verificacin internacional del conjunto de sus acuerdos. 27. El inicio de las negociaciones sobre cuestiones sustantivas, previsto para la segunda quincena de febrero de 1994, fue pospuesto a peticin del Gobierno de Guatemala por considerar que la coincidencia temporal con el desarrollo del 50 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos iba a obstaculizar los posibles avances. El 29 de marzo de 1994, en Mxico D.F., las partes adoptaron tres documentos: un Acuerdo Calendario de las Negociaciones para una Paz firme y duradera; un Acuerdo Global sobre Derechos Humanos y una Declaracin conjunta del Gobierno y la URNG para facilitar la firma del acuerdo de derechos humanos. 28. La calendarizacin de las negociaciones se establece con los siguientes parmetros: mayo 1994 -reasentamiento de poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado; junio 1994 -identidad y derechos de los pueblos indgenas; julio 1994 -aspectos socioeconmicos y situacin agraria; agosto 1994 fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica; septiembre 1994 -bases para la reintegracin de la URNG a la vida poltica del pas y acuerdo para el definitivo cese de fuego; octubre 1994 -reformas constitucionales y rgimen electoral; noviembre 1994 -cronograma para la preparacin, cumplimiento y verificacin de los acuerdos; diciembre 1994 -firma del acuerdo de paz firme y duradera e inicio de la desmovilizacin. En la misma ocasin, se decidi que el examen del tema relativo a la Comisin para el esclarecimiento de las violaciones de los derechos humanos durante el enfrentamiento armado, fuera considerado en sesin especial en el mes de mayo de 1994. 29. El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos enuncia el compromiso general del Gobierno de Guatemala de respetar los derechos humanos en el pas y de continuar impulsando medidas orientadas a promover y perfeccionar las normas y mecanismos de proteccin de los derechos humanos (art. 1). En este contexto, se prev el fortalecimiento de la Procuradura de Derechos Humanos, el Organismo Judicial y el Ministerio Pblico (art. 2). Adems, el Gobierno asume el compromiso de no propiciar la adopcin de medidas legislativas o de otro orden orientadas a consagrar la impunidad de los responsables de violaciones a los derechos humanos, as como la tipificacin y sancin de delitos de especial gravedad, como la desaparicin forzada de personas y la ejecucin sumaria o arbitraria (art. 3). Los compromisos concretos del Gobierno alcanzan el establecimiento de medidas especiales de proteccin de las personas y entidades defensoras de los derechos humanos (art. 7); el resarcimiento o asistencia a las vctimas de violaciones de derechos humanos (art. 8). A la declaracin genrica de que no deben existir cuerpos ilegales ni aparatos clandestinos de seguridad, se agrega el compromiso del Gobierno de continuar la depuracin y profesionalizacin de las fuerzas de seguridad y de que el reclutamiento para el servicio militar no tenga carcter forzoso (art. 6). En relacin con las llamadas "patrullas de autodefensa civil" (PAC), se conviene en considerar este punto junto con otros del temario general, aunque se avanza en el compromiso del Gobierno de no alentar ni armar nuevos Comits Voluntarios de Defensa Civil, "siempre y cuando no existan hechos que

los motiven" (art. 5). Ambas partes convienen en respetar los derechos humanos en el contexto del enfrentamiento armado, pero sin dar a tal acuerdo el carcter de acuerdo especial en el sentido del artculo 3 de los Convenios de Ginebra de 1949 sobre derecho internacional humanitario (art. 9). 30. El Acuerdo Global contiene una amplia seccin dedicada a la verificacin internacional por parte de las Naciones Unidas, encaminada al fortalecimiento del sistema nacional de proteccin de los derechos humanos, entendindose por tales derechos los reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco, incluidos los recogidos en tratados y otros instrumentos internacionales sobre la materia. La Misin de Verificacin cumplir las funciones de verificacin directa de las eventuales violaciones a los derechos humanos derivadas de hechos o situaciones posteriores a su instalacin, a travs de la recepcin de denuncias, su calificacin y seguimiento para pronunciarse a continuacin sobre la existencia o no de la violacin alegada. Todo ello, dentro de las facultades que le concede el artculo 10, entre las cuales se encuentran el asentarse y desplazarse libremente por todo el territorio nacional, entrevistarse libre y privadamente con cualquier persona o grupo de personas, realizar visitas libremente y cuando lo estime necesario, as como recoger la informacin pertinente para el cumplimiento de su mandato. Debe tambin comprobar que los organismos nacionales competentes efecten las investigaciones necesarias, para lo cual puede colaborar con tales instituciones y ofrecer su apoyo al Organismo Judicial y sus organismos auxiliares, al Ministerio Pblico, al Procurador de los Derechos Humanos y a la COPREDEH. La Misin estaba prevista con mandato inicial de un ao, perodo que puede ser renovado. Excepcionalmente se acord que la verificacin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos empezara antes de la firma del Acuerdo de Paz firme y duradera. 31. En abril de 1994, la Conferencia Episcopal design a Monseor Quezada Toruo para presidir la Asamblea de Sectores Civiles. Con esta designacin la Iglesia catlica vuelve a participar en el proceso de paz luego de la distancia que tomara del Gobierno al modificar ste el formato de la negociacin. Asimismo, del 24 de abril al 9 de mayo de 1994, una misin preliminar, presidida por el Sr. Leonardo Franco, estuvo en el pas con el objeto de evaluar las necesidades que implicara el despliegue de la Misin de Observacin en el pas. 32. El 11 de abril de 1994, un comunicado de la URNG seal el fusilamiento de un campesino por fuerzas militares en el Petn. Tres das ms tarde, cinco campesinos que afirmaron haber pertenecido a la Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA) -una de las organizaciones que conforman la URNGdieron una conferencia de prensa en instalaciones militares, manifestando su decisin de abandonar la lucha armada, de acogerse a una amnista y de solicitar proteccin militar. Horas despus, un comunicado de la URNG sostuvo que se trataba de prisioneros del ejrcito. Empero, tal estatuto no fue reconocido por el Gobierno. 33. El 11 de mayo de 1994, el peridico Siglo XXI public una solicitada de la URNG, fechada dos das antes, relativa a la percepcin de un "impuesto de guerra". Se lee all que "en tanto que el conflicto armado contine, no se resuelva por la va de la negociacin y no se llegue a un acuerdo poltico entre las partes negociadoras, este tipo de operaciones de la URNG se mantendr". Das ms tarde, el CACIF responde por el mismo medio, imputando a la URNG "sabotaje econmico, chantaje y terrorismo irracional". 34. En mayo de 1994, dos soldados murieron al estallar una mina Claymore cuando perseguan a una columna insurgente en la localidad de La Reforma, San Marcos. La vocero del ejrcito acus a la URNG de continuar una campaa terrorista mientras se desarrollaban las negociaciones -luego fracasadas- en Puebla (Mxico). El ejrcito present una denuncia ante la Procuradura de Derechos Humanos en el entendimiento de que el uso de minas antipersonales constitua una violacin de derechos humanos. Como se sealara en el anterior

informe de la experta, persiste la confusin generalizada en Guatemala consistente en las violaciones de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. 35. El 17 de junio de 1994, en Oslo, se firm el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado. Se comprenden en este grupo los refugiados, los retornados y los desplazados internos, tanto dispersos como agrupados, incluyendo las Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR). El reasentamiento aludido es definido como el proceso legal de retorno, ubicacin e integracin de las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar de origen u otro de su eleccin en el territorio guatemalteco de conformidad con la Constitucin Poltica de Guatemala; trtase de 40.000 guatemaltecos que viven en campos de refugiados en Mxico, as como de cerca de un milln de campesinos que durante los aos de guerra se vieron obligados a dejar sus comunidades ante las sistemticas operaciones de tierra arrasada efectuadas por el ejrcito. 36. El acuerdo garantiza la seguridad de los reasentados, propone la elaboracin de una estrategia global en cuyo diseo deben participar los beneficiarios directos y reconoce los problemas emergentes de la distribucin de la tierra para algunos de los cuales ofrece la adopcin de medidas, contempla la agilizacin de los trmites burocrticos en materia de documentacin personal, se propone la proteccin de la cultura de los diferentes grupos tnicos existentes en Guatemala y el reconocimiento de los grados de educacin formal y no formal obtenidos durante el desarraigo. Dispone tambin que la aplicacin de los compromisos contenidos en la estrategia global de reasentamiento se realizar a travs de la modalidad de ejecucin de proyectos especficos. Con tal finalidad se cre una comisin tcnica para la ejecucin del acuerdo, que debera constituirse dentro de los 60 das posteriores a la firma, integrada por dos representantes designados por el Gobierno -los responsables de la Comisin Nacional para la Atencin de Repatriados, Refugiados y Desplazados (CEAR) y del Fondo Nacional por la Paz (FONAPAZ)-, dos representantes designados por las poblaciones desarraigadas y dos representantes de los donantes, cooperantes y agencias de cooperacin internacional, estos dos ltimos con carcter consultivo. 37. Una semana despus, el 23 de junio de 1994, tambin en Oslo, se firm el acuerdo sobre el establecimiento de la comisin para el esclarecimiento histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca. El acuerdo contempla el establecimiento de una Comisin, integrada por el Moderador de las Naciones Unidas, un ciudadano irreprochable propuesto por el Moderador y un acadmico elegido por el Moderador de una propuesta de los rectores universitarios, despus de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que deber trabajar durante seis meses para elaborar un informe sobre los hechos sucedidos desde el inicio del enfrentamiento armado hasta la fecha de la firma de la paz, para ser presentado a las partes y al Secretario General de las Naciones Unidas, quien lo har pblico. Para la elaboracin del informe, la Comisin recibir antecedentes e informacin proporcionada por las personas e instituciones que se consideren afectadas, as como por las partes. El trabajo de la Comisin no individualizar responsabilidades ni tendr propsitos judiciales. 38. A los importantes acuerdos del mes de junio de 1994 sigui una situacin de empantanamiento de las negociaciones generada, probablemente, en los niveles inferiores a los negociadores. En julio, alegando el incremento de la violencia, la URNG public una solicitada sealando el incumplimiento del Acuerdo Global de Derechos Humanos. Los ltimos das del mes, la prensa inform de acciones de la guerrilla en San Miguel Pochuta, Chimaltenango, donde se habran destruido instalaciones de tres fincas, incluyendo la casa patronal, debido a la negativa de los propietarios a pagar el impuesto de guerra.

39. El 4 de agosto de 1994, la Comandancia de la URNG public una declaracin denunciando el deterioro de la situacin de los derechos humanos en Guatemala y condicionando el retorno a la mesa de negociaciones al cumplimiento por parte del Gobierno de aspectos concretos del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, al tiempo que solicit a las Naciones Unidas el pronto establecimiento de la Misin de Verificacin. Los aspectos mencionados son la realizacin de una campaa de difusin en espaol y lenguas mayas del contenido del Acuerdo Global, la cesacin de los hostigamientos militares a retornados, desplazados y Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR), la suspensin definitiva del reclutamiento forzoso, la adopcin de medidas para evitar la represin contra las organizaciones no gubernamentales y para impedir las campaas de intimidacin y amenazas realizadas por las PAC, la investigacin de los hechos criminales de innegable carcter poltico y la intervencin del Grupo de Pases Amigos para el logro de todo ello. 40. El 9 de agosto de 1994, el Ministro de Defensa anunci el descubrimiento de un arsenal de la URNG, que calific como el ms grande incautado en 33 aos. En la ocasin fueron presentados tres "arrepentidos" -Amlcar Cceres, Mavil Camargo y Pascual Prez, ex miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR)- que habran entregado el depsito para acogerse a una amnista. Al da siguiente, la URNG reconoci como suyo el arsenal y, en un comunicado difundido en Mxico, expres que mantendra reserva de pertrechos mientras no se lograra el acuerdo de paz. La URNG cuestion el carcter de arrepentidos de sus tres miembros, sealando que habran sido detenidos por la inteligencia militar el 31 de julio en Escuintla y que habran sido torturados. Tambin precis que hubo un cuarto detenido que no fue presentado y solicit para todos ellos la custodia del Procurador de los Derechos Humanos. 41. El 22 de agosto de 1994, un grupo de combatientes de la URNG atac el destacamento militar de la aldea de Chupol, en el departamento de Solol. De conformidad con las informaciones brindadas a la experta por el Ministerio de la Defensa, la comandancia de la URNG y organizaciones no gubernamentales, los vehculos que circulaban por la carretera interamericana fueron detenidos por barricadas colocadas por la URNG. Debido a la frecuencia de los asaltos a vehculos en el lugar, el conductor de un autobs eludi el obstculo y sigui su marcha. Al no detenerse fue objeto de disparos de armas, especialmente cerca de los neumticos. Segn informacin periodstica y registros de los hospitales que prestaron asistencia, el nmero de vctimas fue de 23 personas heridas, de las cuales 11 eran civiles, y 3 muertas, de las cuales una era civil. Las consideraciones relativas a la responsabilidad por la suerte corrida por las personas civiles no son uniformes en las fuentes consultadas por la experta. En todo caso, al haber trascendido el mbito puramente militar, el episodio de Chupol se inscribe en el marco de las violaciones al derecho internacional humanitario. El 30 de agosto de 1994, el Procurador de los Derechos Humanos se pronunci respecto de los hechos sealando la responsabilidad de la URNG. Sin perjuicio de que la resolucin no menciona expresamente al derecho internacional humanitario, ello se infiere de su redaccin, en lo que resulta ser la primera declaracin formal de un rgano del Estado sobre la vigencia de las normas del derecho internacional humanitario en el conflicto armado interno guatemalteco. 42. El 3 de septiembre de 1994, miembros de la guerrilla realizaron una reunin en el cruce de Panul, cerca de la aldea Patzaj del municipio de Comalapa, departamento de Chimaltenango. De conformidad con el relato de testigos oculares, el subteniente de reserva de infantera Amarildo Sann Hernndez, asignado al destacamento de Comalapa en el mes de agosto, que se conduca en un vehculo particular y vestido de civil, fue interceptado por dicho grupo, identificado y ejecutado. Pese a ello, tanto la URNG cuanto el DIDE sostuvieron que la muerte del subteniente se haba producido en medio de un enfrentamiento armado. 43. El 19 de septiembre de 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt sin voto la resolucin 48/267, "Misin de Verificacin de Derechos

Humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en Guatemala", y estableci una misin de verificacin por un perodo inicial de seis meses. Al da siguiente, el Secretario General design al Sr. Leonardo Franco como director de la Misin. Inmediatamente el Sr. Franco encabez una comisin tcnica preliminar que se desplaz a Guatemala, calificando la situacin de derechos humanos vigente como muy grave. 44. El 9 de octubre de 1994, miembros de la URNG sustrajeron dos redes de maz, aproximadamente 1.200 mazorcas, en la aldea Vi Tzitze (Quich). Cuando los parcelarios, todos ellos miembros de las PAC de la zona, los interpelaron, sealaron que haban utilizado el maz para su alimentacin. Los afectados presentaron denuncia ante la Oficina Jurdico-Legal de San Gaspar de Chajul y ante la auxiliatura de la Procuradura de Derechos Humanos en Nebaj. El episodio parece inscribirse en una violacin de las normas del derecho internacional humanitario que conceden proteccin a los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil. 45. El empantanamiento de las negociaciones comienza a ceder hacia fines de septiembre cuando el Gobierno y la URNG, en delegacin reducida, se reunieron en Mxico con miras al restablecimiento de las sesiones plenarias. Finalmente se convoc a las partes para el 20 de octubre en la Ciudad de Mxico con el objeto de retomar la agenda considerando la situacin de los pueblos indgenas y, al mismo tiempo, de provocar una recalendarizacin. El 25 de octubre de 1994 finaliz el encuentro sin acuerdo pero con declaraciones sobre los avances logrados. Las reuniones proseguan al cierre de este informe, esto es, a comienzos de diciembre. 46. El 21 de noviembre de 1994, el Director de la MINUGUA, Sr. Leonardo Franco, procedi a la instalacin formal de la Misin de Verificacin ante el cuerpo diplomtico acreditado en el pas, incluidos los representantes de las organizaciones internacionales. Asistieron tambin, el Moderador del proceso de paz y la experta independiente. Dos das ms tarde, se inaugur la oficina regional de la Ciudad de Guatemala, a cuyo frente se design a la Sra. Leila Lima. 47. Iniciado el ltimo mes del ao, la observancia del acuerdo calendario de negociaciones se presentaba de imposible cumplimiento y su reformulacin era tema latente. B. La militarizacin de la sociedad guatemalteca 48. El alto grado de militarizacin de la sociedad guatemalteca, sealado en el informe anterior de la experta, se ha mantenido en 1994. Las cifras brindadas por el Ministro de la Defensa y los responsables militares del Estado Mayor Presidencial (EMP), la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional y de la Polica Militar Ambulante (PMA) coinciden con las expuestas en el informe anterior. Empero, en su segunda visita al pas se seal a la experta una disminucin en el nmero de integrantes de las PAC, de 537.000 a 376.000, todos los cuales careceran de armas. En cambio en 1993 se haba puntualizado a la experta que 16.700 miembros de las PAC portaban armas de fuego. Resulta, pues, que Guatemala sigue contando con casi medio milln de personas con distintos grados de militarizacin en un contexto de aproximadamente 10 millones de habitantes para hacer frente a una fuerza revolucionaria de cerca de 800 personas, segn datos suministrados por el Ministro de la Defensa en 1993. 49. El ejrcito y otros elementos militarizados mantienen una presencia efectiva en todo el territorio nacional frente a la autoridad civil que slo llega a los poblados. Social y econmicamente, el ejrcito se sigue manifestando en forma contundente en todo el pas a travs de entidades bancarias y financieras, la propiedad de algunos medios de difusin, escuelas y la propiedad de tierras. La difusin de una conciencia de capacitacin y eficiencia por parte de las instituciones armadas contina creando la necesidad de su presencia en reas distintas de la militar

propiamente dicha. De resultas de ello, ante una situacin de violencia generalizada, el Presidente de la Repblica design al antiguo Director de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, coronel Mario Mrida, como Viceministro de Gobernacin a cargo de los temas de seguridad y, por ende, como supervisor de la Polica Nacional. Se produce as la militarizacin de un rea reservada un ao atrs por el mismo Presidente al poder civil. 50. En este contexto, la experta ha recibido mltiples denuncias, inclusive de agentes policiales, respecto de la ocupacin de puestos en la polica nacional por parte de efectivos militares, as como de la participacin de stos en la Fuerza de Reaccin Inmediata (FRI) establecida por Acuerdo Gubernativo 540-94 de 29 de agosto de 1994 y formalmente slo integrada por personal policial especialmente capacitado y equipado para intervenir en el caso de delitos que los requieran dadas la importancia y la complejidad de las circunstancias. 51. La superposicin de funciones entre las tres policas existentes en el pas Polica Nacional, Guardia de Hacienda y Polica Militar Ambulante (PMA)verificada en el informe anterior se mantiene. La experta ha recibido denuncias que indican un patrullaje constante de la PMA en las reas rurales. La fusin de las dos primeras y la acotacin de la tercera a tareas estrictamente militares, que haban sido recomendadas por la experta, encontraron escollos en su cumplimiento. En el documento de trabajo preparado por COPREDEH para el seguimiento de las recomendaciones, se precisa a este respecto que "por razones de seguridad interna y tomando en cuenta los objetivos especficos de cada una de las policas, no es posible su fusin de inmediato". 52. Las denuncias por la comisin de excesos por parte de elementos militarizados son mltiples y su actuacin fuera del marco de la ley ha sido reconocida por la Procuradura de Derechos Humanos. El 4 de enero de 1994, el Procurador de los Derechos Humanos resolvi que los comisionados militares haban violado los derechos humanos de Norberto Felipe Gonzlez Iboy. El 23 de agosto de 1994, resolvi que Jos Felipe Ramos Lpez, Jos Abraham Caldern Ovando, miembros del Departamento de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional, y Carlos Antonio Godoy Aldana, miembro del EMP, eran responsables de la violacin de los derechos a la libertad, seguridad e integridad fsica de Gueder Serapio Quezada Garca y Milca Vicenta Hernndez Pelez por hechos ocurridos el ao anterior. 53. El 11 de febrero de 1994, un grupo de soldados se acerc a la poblacin de Santiago Atitln, cuya desmilitarizacin haba sido el positivo resultado de una masacre ocurrida en diciembre de 1992, provocando la reaccin de los vecinos y del juez de paz que salieron a buscarlos. En el incidente, el vecino Juan Quiej Quic fue herido en sus piernas por los soldados. 54. El 23 de febrero de 1994, el Procurador de los Derechos Humanos efectu una presentacin ante el Congreso Nacional para que se derogase el Decreto N 1986 que permite el funcionamiento de las PAC, en el entendimiento de que han creado temor y zozobra entre la poblacin donde funcionan y toda vez que la tarea de brindar seguridad a los habitantes corresponde a las policas y al ejrcito nacional, en quienes la sociedad jurdicamente organizada deposita el monopolio del uso de la fuerza. 55. Tanto la limitacin de la inteligencia militar a asuntos propios de su rea, como la creacin de un servicio civil de inteligencia del Estado, recomendados en el informe anterior, han dado lugar a la presentacin de un proyecto de ley ante el Congreso el 31 de octubre de 1994 para establecer un consejo nacional de seguridad y una secretara de inteligencia del Estado. El proyecto de que se trata propone la creacin de una secretara de inteligencia del Estado como una entidad de funciones administrativamente autnomas dentro del organismo ejecutivo, con el objeto de proporcionar al Gobierno el servicio de inteligencia necesario que le permita prevenir o contrarrestar cualquier hecho o accin que afecte la seguridad nacional. En virtud de lo dispuesto en el artculo 18 del proyecto de que se trata, el

Secretario y el Subsecretario de Inteligencia, que son nombrados por el Presidente de la Repblica, no podrn ser ambos civiles o militares; ello conduce a una direccin compartida entre el poder civil y el militar. Por otra parte, el proyecto establece la obligacin de todos los funcionarios y autoridades de organismos del Estado y entidades descentralizadas, autnomas, semiautnomas o municipales, de colaborar irrestrictamente con la Secretara de Inteligencia; y prohbe expresamente que tal Secretara sea requerida para realizar investigaciones tendentes a la aportacin de medios de prueba para ser utilizados judicialmente y que ella participe como auxiliar del ministerio pblico. Asimismo, el artculo 8 dispone que todo asunto, acto o expediente de la Secretara de Inteligencia cuya publicidad pueda provocar o favorecer un conflicto armado de carcter internacional o no internacional o disturbios interiores, conforme a las definiciones del derecho internacional, deben considerarse asuntos militares para los efectos del artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica, correspondiendo dicha consideracin al Consejo de Seguridad. 56. La amplitud de la jurisdiccin militar en Guatemala, caracterizada en el informe anterior como una suerte de fuero personal contrario a las normas del artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ha sufrido algunas modificaciones en virtud de la entrada en vigor el 1 de julio de 1994 del nuevo Cdigo Procesal Penal. En efecto, el artculo 546 del mencionado Cdigo modifica el artculo 2 del Decreto N 214-1878 y establece que "en los casos de delitos o faltas comunes cometidos por militares, o delitos militares conexos con delitos o faltas comunes", el trmite y resolucin de las causas se regir por el Cdigo Procesal Penal, omitiendo toda consideracin a la legislacin sustantiva. Concretamente, en el mbito de los procedimientos se dispone que la investigacin preparatoria y el ejercicio de la accin penal estar a cargo del Ministerio Pblico, precisando que el control de la investigacin y el procedimiento intermedio estar a cargo de los jueces militares de instruccin, quienes debern ser abogados. El tribunal de sentencia, que realiza el juicio oral, es el Consejo de Guerra, integrado por el Tribunal de sentencia de la jurisdiccin ordinaria (tres jueces) y dos oficiales superiores del ejrcito de Guatemala. Las apelaciones son resueltas por las salas penales de las cortes de apelaciones y el recurso de casacin por la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia. 57. A este respecto cabe sealar que si bien es cierto que ha habido progresos en el tema del acotamiento de la jurisdiccin militar, ellos no han logrado sustraerle completamente el conocimiento y trmite de causas en las que miembros del ejrcito se encuentren prima facie comprometidos en la comisin de delitos comunes. En efecto, el contralor de la investigacin que lleva a cabo el ministerio pblico a travs de jueces militares con ttulo de abogado, la participacin de dos oficiales del ejrcito en la etapa de sentencia, y la denominacin del tribunal como Consejo de Guerra, indican que slo se ha logrado un hbrido entre la jurisdiccin militar y la comn. Por otra parte, el hecho de que la sede de los tribunales de primera instancia se encuentre en las bases militares, compromete la independencia de criterio de los magistrados de los tribunales de sentencia del fuero comn que integran el Consejo de Guerra. C. La violencia social 58. El ao 1994 ha resultado signado por una escalada de violencia social inusitada que ha acompaado todos y cada uno de los gestos polticos del proceso de paz. Durante el mes de enero, en la capital y en asociacin con el clima de incertidumbre creado por la consulta popular, se registraron numerosos hechos terroristas. Si las amenazas fueron la forma predominante de ejercicio de la presin psicolgica en 1993, en 1994 ella se vio confrontada con la escalada ascendente de hechos de violencia fsica. 59. El 28 de enero de 1994 aparecen los cadveres estrangulados de Mara Muoz, esposa del periodista Marco Meja, y su hija de 14 aos. En esos das es secuestrado Mynor Luna Lima, hijo del Presidente de la Coordinadora Nacional de Transporte. A principios de febrero, son secuestrados el empresario Fraterno Vila

Girn, hijo del ex candidato de la vicepresidencia de la Repblica, que es liberado sano el 2 de mayo; Marvin Martnez Estrada y Edgar Gilberto Torres, miembro y ex presidente de la Asociacin de Estudiantes Universitarios. 60. El 8 de febrero de 1994, el Presidente de la Repblica formul declaraciones sealando que la ola de violencia y secuestros responda a la descomposicin social y econmica del pas pero tambin a grupos que tratan de crear un clima de violencia y desestabilizacin. Hacia finales de febrero y principios de marzo, se produj un fenmeno de clara xenofobia contra ciudadanas estadounidenses acusadas de robar nios que lleg incluso a un intento de linchamiento de la seora Melisa Carls Larson, que debi ser hospitalizada y fue finalmente repatriada bajo la supervisin de la Embajadora de los Estados Unidos. Lo mismo sucedi con la ciudadana de los Estados Unidos Diane Weinstock. 61. El 7 de marzo apareci el cadver con las manos amputadas del empresario Hernndez Montt que haba sido secuestrado la semana anterior. El 11 de marzo de 1994, desconocidos con ropas militares asesinaron a Jos David Yapan Beln, un pastor protestante de San Lucas Tolimn en Solol. Los vecinos reaccionaron tomando como rehenes a los policas. Tres das ms tarde, en un cabildo abierto, exigieron el retiro de la subestacin de polica y del destacamento militar. El Jefe de la Polica seal que abandonaran el lugar pero que la responsabilidad por la seguridad sera de las autoridades municipales. Por su parte, el subcomandante de la zona 14 anunci que el retiro deba ser una decisin del alto mando. 62. Los hechos de violencia en el mes de abril fueron mltiples: el atentado al diputado Obdulio Chinchilla Vega el da 6; el 19 mueren tiroteados, presumiblemente entre s, bajo un puente de la capital el asesor del Congreso Ingeniero Jorge Nisthal Recinos y el capitn del ejrcito Hctor Melgar Rodrguez; en la misma fecha se verific el intento de linchamiento de dos individuos en San Juan Comalapa en Chimaltenango. A principios de mayo, muri en curioso y no esclarecido accidente el periodista Diego Molina en la Autopista del Pacfico. La violencia alcanz a la Iglesia catlica, que el 4 de mayo denunci la destruccin de imgenes en el Quich por parte de grupos de evangelistas fanatizados. Hacia fines de mes, estallaron bombas en la zona comercial de la Ciudad de Guatemala, sin producir vctimas. Entre los edificios daados se encontraba la residencia de Fernando Quezada Toruo, hermano del Presidente de la Asamblea de Sectores Civiles. 63. A principios de junio de 1994, aparece muerto con seales de tortura e impactos de bala, el dirigente sindical de la Unin de Trabajadores de Quetzaltenango, Germn de Len Parejn, que haba sido secuestrado por hombres armados, uno de ellos con ropas de polica, utilizando un automvil sin placas. El da 17, fue encontrado muerto en las afueras de la ciudad capital el mayor Carlos Crdenas Sagastume. Siete das despus, su cuado, el mayor del ejrcito Hugo Morales Garca y su esposa fueron atacados y heridos gravemente en lo que pareca un intento de secuestro. 64. El 6 de julio de 1994 el Ministro de Defensa anuncia la actuacin del Ejrcito para combatir las maras -bandas juveniles- frente a la falta de medios de la polica nacional y por pedido de la poblacin. Hacia finales de mes, el Ministro de la Defensa en conferencia de prensa seala entre las razones del incremento de la violencia la especulacin de los autores con la visita al pas de la experta, solicitada para fines de ese mes y que finalmente no se concretara. Tambin el Viceministro de Gobernacin vincula la ola de violencia con la eventual presencia de la experta en el pas y acusa de manipulacin a los organismos de derechos humanos. Ello se compadece con las declaraciones de la vocera del ejrcito acusando a la dirigente de la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA), Rosalina Tuyuc, de ser miembro de la guerrilla. El 23 de agosto de 1994, el juez de primera instancia de Chimaltenango, Edgar Ogaldez, es asesinado en las cercanas del campus de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El 6 de septiembre, CONAVIGUA, el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) y el Comit de Unidad Campesina (CUC) organizan una manifestacin en el centro

de la capital en contra de las intimidaciones gubernamentales y militares dirigidas contra las organizaciones populares. 65. La Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHA) ha registrado 781 asesinatos hasta el 31 de octubre de 1994, el GAM 929 en el mismo perodo. Las causas que originan estos altos guarismos no han sido esclarecidas. Algunas denuncias recibidas por la experta se orientan hacia una suerte de limpieza social que afecta principalmente a elementos marginales como son los integrantes de las maras, los nios de la calle, prostitutas. En otros casos, las tesis de la delincuencia comn parecen cubrir hechos de violencia poltica. En todo caso, la enorme amplitud de las normas sobre adquisicin y portacin de armas y la lentitud del sistema judicial para esclarecer los sucesos de violencia siguen contribuyendo a una impunidad generalizada. Ello torna an ms necesario proceder a la reformulacin de los mecanismos de registro y control de posesin y portacin de armas a cargo de una autoridad civil, tal como se recomend en el informe anterior. Al respecto, las autoridades han sealado a la experta que "para modificar el derecho de portacin de armas se hace necesario reformar la Constitucin". Cabe, empero, precisar que el artculo 38 de la Constitucin poltica "reconoce el derecho de portacin de armas, regulado por la ley", lo que implica que no es inconstitucional una regulacin legal, cuidadosa y restrictiva de determinados calibres y tambin con determinadas exigencias en cuanto a los portadores, que confe el control a la autoridad civil. D. La situacin de extrema pobreza generalizada 66. Pese al reconocimiento expreso de la situacin de pobreza generalizada de la mayora de la poblacin guatemalteca por parte del Gobierno del Presidente Ramiro de Len Carpio, los progresos en esta materia son pequeos. Una estadstica publicada por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) indica que el 46% de la poblacin urbana y el 72% de la poblacin rural en Guatemala se encuentran en situacin de pobreza, con un ingreso per capita inferior a los 60 dlares. En el estudio se seala que el 25% ms pobre de los hogares recibe el 5,4% del ingreso y que el 10% ms rico recibe el 37,9% del mismo ingreso. 67. Informaciones proporcionadas a la experta por la Ministra de Trabajo se refieren a incrementos en los salarios mnimos. De esta suerte, la actividad en el campo pas de los 11,20 quetzales por jornada a 14,50 quetzales (algo menos de tres dlares) a partir del 20 de octubre de 1994. Empero, estas cifras son nominales toda vez que, segn informan los trabajadores, se registran elevados ndices de incumplimiento por parte de los empleadores, sobre todo en los departamentos de la Alta y Baja Verapaz y en la costa Sur. 68. De conformidad con los datos explicitados por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en su informe "Condiciones de salud en Guatemala, 1994", el 62% de la poblacin vive en el rea rural en 20.017 localidades, de las cuales el 87% tiene menos de 500 habitantes, lo cual dificulta y encarece el acceso a los servicios sociales. La poblacin guatemalteca se caracteriza por ser muy joven: el 45% est conformado por menores de 15 aos y slo el 3,3% son mayores de 65 aos. Del total de la poblacin, las mujeres representan el 49,5% y de ellas un poco menos de la mitad son mujeres en edad frtil. 69. Los indicadores de salud sealados en el informe anterior de la experta se han mantenido, lo que implica que slo el 54% de la poblacin urbana y el 39% de la rural tienen acceso al agua sanitariamente segura, que el 90% de los acueductos tienen cierto grado de contaminacin; que la tasa de mortalidad antes del primer ao de vida es del 54 por mil. La tasa de analfabetismo se sita en el 43%. En este orden de ideas, las autoridades han identificado la regin comprendida en los departamentos de Alta Verapaz, Chiquimula y Escuintla como la ms deficitaria. En algunas reas el reclamo sustenta que slo se puede comer una vez al da.

70. Se estima que hay 5.000 nios y nias de la calle en Ciudad de Guatemala, adems de los que se encuentran en Puerto Barrios, Puerto de San Jos, Escuintla y Mazatenango. A su vez, un informe del Banco Mundial, publicado en septiembre de 1994, seala que Guatemala es, de los pases latinoamericanos, de los que registran mayores ndices de pobreza en los grupos indgenas, a quienes el desarrollo ni siquiera ha advertido. Este estudio confirma las apreciaciones en este sentido efectuadas en el anterior informe de la experta. E. La mayora indgena 71. En agosto de 1994, COPREDEH public un documento sobre "Pueblos indgenas" en el que se informa que, segn estimaciones del censo realizado en 1989, Guatemala cuenta con una poblacin aproximada de 8.663.859 habitantes. La poblacin indgena se estim en 5.448.011 personas, equivalente al 59% de la poblacin total. Aproximadamente 3 millones de habitantes (32% del total) se comunican dentro de su respectivo grupo poblacional usando alguna lengua indgena as: 29% en idioma quich; 25% kakchiquel; 14% kekch; 4% mam; el restante 28% est representado por comunidades que utilizan lenguas como el pocomch, pocomam, tzutuhil, chort, canjobal, aguacateco y maya, entre otras. El documento expresa que algunos departamentos del pas registran elevados porcentajes de poblacin indgena monolinge, tales como: a) en la regin norte: Alta Verapaz (95%); b) en la regin suroccidental: Solol (85%), Totonicapn (85%) y San Marcos (80%); c) en la regin noroccidental: Quich (80%) y Huehuetenango (85%). Estas regiones tienen escasa infraestructura socioeconmica y reducida prestacin de servicios bsicos para la poblacin. Por su parte, las organizaciones mayas estiman que existen 20 comunidades lingsticas en el pas; que en 75 municipalidades se habla lengua quich, en 56 lengua mam, en 49 lengua kakchiquel y en 23 kekch. 72. Las reivindicaciones de la mayora maya pasan por un reconocimiento constitucional de la existencia de cuatro pueblos en el pas: los mayas, los xincas, los garfonas y los ladinos, con formas propias de designacin de autoridades y representantes en un gobierno que los comprenda a todos; el reconocimiento de las lenguas mayas junto con el espaol como idiomas del pas. Existen en Guatemala organizaciones no gubernamentales de derechos humanos como el Consejo de Comunidades Etnicas Runujel Junam (CERJ) y CONAVIGUA que, junto con el CUC, expresan los reclamos de la mayora indgena. Asimismo, desde 1990 han surgido distintas organizaciones representativas del pueblo maya: la Academia de Lenguas Mayas (1990), el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (1991), la Instancia de Unidad y Consenso Maya (1993), la Defensora Maya (1993). Ello dice de la apertura de espacios en el seno de la sociedad civil para que el pueblo maya se manifieste. Empero, tal apertura no se ha dado en el nivel poltico. 73. En punto a la representacin de la mayora indgena en la direccin de los asuntos pblicos, el informe de COPREDEH mencionado, elaborado antes de la instalacin del actual Congreso, seala que 8 de los 116 diputados del Congreso representan a la poblacin indgena y que de las 330 municipalidades, 97 son presididas por indgenas, adems de recalcar que el Ministro y el Primer Viceministro de Educacin son de ascendencia indgena. Durante las entrevistas que la experta mantuvo con las autoridades del Congreso de la Repblica, se le inform que luego de las elecciones legislativas del 14 de agosto de 1994, slo seis parlamentarios son de ascendencia indgena y que ellos fueron elegidos como representantes de los partidos polticos Frente Revolucionario Guatemalteco, liderado por el general Efran Ros Montt, y Partido de Avanzada Nacional. Todos ellos integran la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso y de las conversaciones mantenidas en punto a los desarrollos legislativos reclamados por la comunidad maya del pas, surge que sus decisiones se alinearn con las de los partidos que los eligieron, lo que no coincide con las posiciones de los mayas.

74. Las posibilidades del pueblo maya de organizarse polticamente son nulas a la luz de la ley electoral vigente. Al respecto, los dirigentes entrevistados por la experta recordaron la experiencia del Frente Indgena Nacional, que se organiz en 1975 y no pudo inscribirse como partido por ser tildado de racista, adems de las persecuciones y ataques de que fueran vctimas sus miembros. Asimismo, el respeto por la cultura maya, que se desprende del artculo 66 de la Constitucin poltica, no se ha traducido en la aceptacin legal de las formas de eleccin de representantes propias de estas comunidades. 75. A todo nivel en el seno parlamentario se recogi la impresin de que el desarrollo legislativo requerido por el artculo 70 de la Constitucin poltica no est cercano, como tampoco la aprobacin de la ratificacin del Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Ello lleva a reiterar la conviccin de que, si bien es cierto que el derecho formal no discrimina a la mayora indgena, tampoco la protege, conduciendo a la situacin de discriminacin de facto sealada en el informe anterior de la experta. 76. En el informe que la experta recibiera del Gobierno se seala que por Acuerdo Gubernativo N 435-94 de 20 de julio de 1994, en concordancia con los artculos 66 a 69 de la Constitucin poltica, se cre el Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA), destinado a apoyar y fortalecer el proceso de desarrollo humano, sostenido y autogestionado del pueblo indgena de ascendencia maya, de sus comunidades y organizaciones en el marco de su cosmovisin para elevar su calidad de vida a travs de la ejecucin y financiamiento de sus programas y proyectos econmicos, sociales y culturales. Trtase de un organismo nacional, desconcentrado, con estructura bipartita, gobierno y organizaciones mayas, con cobertura geogrfica en las regiones lingsticas mayas. Lamentablemente, la experta no conoce an de realizaciones de este Fondo, por lo que no est en condiciones de pronunciarse sobre su rendimiento. III. LOS DATOS DE LA SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA 77. Durante el ao 1993, la Procuradura de Derechos Humanos tramit 13.339 denuncias sobre violaciones a los derechos humanos en general, de las cuales slo 2.113 fueron declaradas de competencia de ese organismo. Al 31 de octubre de 1994, el nmero de denuncias recibidas ascenda a 13.431, de las cuales 1.806 fueron declaradas de competencia de ese organismo. La lectura de estos guarismos indica, por una parte, una mayor conciencia de la poblacin respecto de la existencia de este mecanismo de reclamo, y, por la otra y como consecuencia de la primera, que todava persisten confusiones respecto de lo que se comprende como violacin de los derechos humanos. 78. De las 1.806 denuncias que, hasta el 31 de octubre de 1994, tramit la Procuradura de Derechos Humanos, 1.178 corresponden al rea de los derechos civiles y polticos, en tanto que en 1993 fueron 969, y 621 a los derechos econmicos, sociales y culturales, que el ao anterior fueron 723, ms siete casos sustancialmente idnticos a los incluidos en estas cifras pero presentados por otros denunciantes. Ello habla de incrementos significativos respecto de los mismos parmetros el ao anterior. Respecto de los derechos civiles y polticos las denuncias recibidas por la ODHA alcanzan las 1.543 y las presentadas al GAM son 1.304. Pese a que los tres organismos mencionados no comparten los mismos mtodos de trabajo, algunas comparaciones se imponen. As, la Procuradura de Derechos Humanos registr 269 denuncias por ejecucin extrajudicial, en tanto que las dos organizaciones no gubernamentales distinguieron los asesinatos de las muertes extrajudiciales; en este esquema, la ODHA recibi 320 denuncias por muerte extrajudicial y 781 por asesinatos, haciendo un total de 1.101, cifra que coincide aproximadamente con la del GAM que recibi 117 denuncias por ejecucin extrajudicial y 929 por asesinato, en un total de 1.046.

A. Derechos civiles y polticos 1. Desaparicin forzada de personas 79. En el informe anterior de la experta se sealaba con preocupacin la generalizacin en Guatemala de una nocin de desaparicin forzada de personas, a distintos niveles de Gobierno y de algunas organizaciones, que conduca a confundir este fenmeno con la simple ausencia. Con el propsito de remediar esta situacin, las autoridades nacionales informaron a la experta que, en cumplimiento de un Instructivo N 001/94 del Ministerio de Gobernacin, la polica nacional dise y puso en ejecucin un Plan de Bsqueda y Localizacin de Personas Extraviadas. Sus resultados publicados en agosto de 1994 tienden a reforzar la conclusin segn la cual de las 671 personas extraviadas denunciados a la polica nacional, ninguno responda a motivaciones de carcter poltico y, por lo tanto, no eran desapariciones forzadas. 80. Al 31 de octubre de 1994, la Procuradura de Derechos Humanos se ha declarado competente en 40 denuncias alegando desaparicin forzada de personas en el curso de ese ao. En el mismo perodo, la ODHA ha recibido 39 denuncias, el GAM 51 y, hasta el 30 de septiembre de 1994, el Centro de Investigacin, Estudio y Promocin de los Derechos Humanos en Guatemala (CIEPRODH) considera 30. Las cifras apuntadas, que pueden traducir disparidades de criterio como las antes sealadas, traducen una ligera mejora respecto de los ndices del ao anterior. Cabe agregar que el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la Comisin de Derechos Humanos ha registrado siete casos durante el ao 1993 y mantiene 3.006 casos pendientes de esclarecimiento (E/CN.4/1994/26). 81. Sin perjuicio de mantener la conviccin de que el Gobierno del Presidente Ramiro de Len Carpio no fomenta una poltica de desaparicin forzada de personas, la persistencia de casos y el no esclarecimiento de otros, en los que los desaparecidos luego aparecieron con vida, es preocupante. En este contexto, es de lamentar que no haya habido progresos en las investigaciones de los secuestros de Maritza Urrutia, Diana Ortiz, Carmen Valenzuela. Tampoco ha habido avances en la investigacin de la desaparicin forzada de Francisco Guarcas Cipriano, miembro del Grupo de Apoyo Mutuo, que fuera privado de su libertad el 19 de octubre de 1993 y respecto del cual se efectuara una presentacin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Otros dirigentes de organizaciones no gubernamentales han sido objeto de desaparicin en el ao 1994. Ello sucedi respecto de dos miembros del GAM, Julio Tian y Manuel Xaper, que luego aparecieron con vida. Tambin respecto de Jos Sucun Panjoj, miembro del CERJ, desaparecido desde el 29 de octubre de 1994 y cuyo paradero se desconoce. 82. El caso de Efran Bmaca Velzquez (comandante Everardo de la ORPA), mencionado en el informe anterior de la experta, ha sido objeto de extenso tratamiento poltico en el ao 1994 que, sin embargo, no condujo a avances respecto de su esclarecimiento. Santiago Cabrera Lpez, militante de la URNG que testimoniara ante la Comisin de Derechos Humanos haber visto al Comandante Everardo vivo en los destacamentos militares de Santa Ana Berln y San Juan de Loarca, present testimonio ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el contexto de una peticin en la que se alega la desaparicin forzada de 35 miembros de la URNG. La Sra. Jennifer Harbury, que atestigua ser la esposa del comandante Everardo, mantuvo una prolongada huelga de hambre frente al Palacio Presidencial en Ciudad de Guatemala. Durante su transcurso, se supo que el Departamento de Estado de los Estados Unidos, pas de nacionalidad de la Sra. Harbury, tuvo informaciones segn las cuales el comandante Everardo estaba vivo cuando fue capturado y que as habra permanecido por un tiempo. Por su parte, el ejrcito y el Gobierno de Guatemala han declarado que est muerto, aunque no han presentado ni sealado la

localizacin de su cadver, si bien en el documento del DIDE "Threats to the consolidation of the democratic system in Guatemala" se lee "Prisoner of war: Everardo". Entre tanto, la Corte Suprema de Justicia, a pedido del Procurador General de la Nacin, ha incoado el procedimiento especial de averiguacin previsto en el artculo 467 del Cdigo Procesal Penal encargando la investigacin de los hechos al Procurador de Derechos Humanos que en los primeros das de diciembre debe presentar un informe, para lo que en declaracin pblica de fecha 16 de noviembre de 1994 solicit la ayuda de MINUGUA. 2. Ejecuciones sumarias 83. Dos son las pticas para considerar el tema de las ejecuciones sumarias o extrajudiciales en Guatemala: la situacin actual y las cuestiones que se suscitan a raz del descubrimiento de cementerios clandestinos de la dcada anterior. En relacin con lo primero, la Procuradura de Derechos Humanos ha recibido 269 denuncias hasta el 31 de octubre de 1994, en relacin con las 196 registradas en 1993. A su vez, la ODHA present 320 casos y el GAM 117 en el mismo perodo; en tanto que hasta el 30 de septiembre de 1994, CIEPRODH contabiliz 253. Por su parte, en 1993, el Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias transmiti al Gobierno denuncias sobre 220 casos y envi 25 llamamientos urgentes relativos a amenazas de muerte (E/CN.4/1994/7). 84. Uno de los casos ms notorios de ejecucin extrajudicial es el del licenciado Epaminondas Gonzlez Dubn, Presidente de la Corte de Constitucionalidad, muerto el 1 de abril de 1994, dos das despus de la firma del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos entre el Gobierno y la URNG. Pese a que, en razn de las amenazas recibidas en das anteriores al de su muerte, de los temas que estaban a su consideracin en la Corte de Constitucionalidad y a su decisiva actitud cvica en ocasin del golpe de Estado del ex Presidente Serrano en 1993, tanto su familia como la comunidad no gubernamental y la experta entienden que se trata de una ejecucin extrajudicial, la investigacin de los hechos se orienta en el sentido de un acto de delincuencia comn. Lamentablemente, la determinacin judicial que podra poner coto a la disparidad de opiniones demora en producirse. En mayo, en el Juzgado Segundo de Primera Instancia Penal de Instruccin se encontraban procesados Leonel Geovanny Reyes (o Herrera Reyes), Abimael Samayoa Corado, Alfredo Santos Lpez, Aura Marina Rodrguez Cardozo y Axel Daniel Salazar Lpez. Luego el expediente pas al Juzgado Quinto del mismo fuero, que el 9 de mayo revoc el decreto de enjuiciamiento dictado por carencia de prueba de cargo suficiente contra los cinco procesados. El 18 de mayo de 1994 el mencionado Juzgado Quinto enjuici a los hermanos Mario y Oliver Salazar por los delitos de robo agravado y homicidio. 85. Tambin en el mes de abril de 1994 se denunci la ejecucin extrajudicial de Mariano Prez, antiguo coordinador de catequistas en la aldea de Santo Domingo, Municipio de Sayaxche, departamento de Petn. En la aldea, conformada por 45 familias pertenecientes a la etnia kekch, se presentaron aproximadamente 30 soldados con las caras pintadas y sacaron a Mariano Prez de su casa a la fuerza, al intentar huir recibi un disparo. Tres das despus se encontr un cadver que correspondera a su descripcin fsica, con la boca muy maltratada y sin cabello. Estos hechos se sitan en un medio social dividido en su apoyo al ejrcito y a la URNG y pasados dos meses del momento en que, por indicaciones de un oficial del ejrcito, el maestro del lugar leyera una comunicacin en la que se acusaba de guerrilleros a algunos catequistas. 86. Un pasado de ejecuciones sumarias acaecidas durante los aos 80 ha comenzado a revivir en la sociedad guatemalteca como resultado del incesante descubrimiento de cementerios clandestinos. En el informe anterior de la experta se daba cuenta de la individualizacin de un cementerio clandestino en la aldea de Ro Negro, municipio de Rabinal, departamento de Baja Verapaz, en el que fueron halladas 177 osamentas pertenecientes a mujeres y nios. Durante la misin efectuada a Guatemala en el corriente ao, la experta se traslad a Rabinal y tuvo oportunidad de entrevistarse en Pacux con sobrevivientes y familiares de las

vctimas de la aldea de Ro Negro, quienes le expresaron que en la masacre desatada en septiembre de 1981 habran participado elementos del ejrcito as como los integrantes de las PAC de la vecina aldea de Xococ. 87. Si bien es cierto que la individualizacin del cementerio de Ro Negro y el inicio de las exhumaciones han permitido que, por vez primera, los sobrevivientes se expresaran sobre los hechos que haban callado por aos, no lo es menos que ello fue el comienzo de un perodo de hostigamientos. As, el 20 de julio de 1994 oficiales del ejrcito se presentaron en Pacux indagando sobre quines eran los promotores de las exhumaciones y, tres das ms tarde, la aldea fue convocada frente al destacamento militar de Rabinal por el segundo comandante de Salam quien areng sealando que los promotores de las exhumaciones eran guerrilleros. En esos das fue asesinado el Comisionado Militar de las Vegas de Santo Domingo, quien haba hecho pblica su intencin de contar todo lo que saba sobre las masacres de los aos 80. El 3 de agosto, el Procurador de los Derechos Humanos denunci amenazas contra los campesinos de Baja Verapaz por parte del comandante de la zona militar de Salam, por apoyar las exhumaciones de cadveres. 88. Para marzo de 1994, en el ya identificado cementerio clandestino ubicado en los terrenos de Casa Alianza se localizaron ocho osamentas ms. A su vez, el 26 de marzo de 1994, la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, a peticin del Vicariato Apostlico del Petn, recibi la denuncia de la existencia de un cementerio clandestino en el parcelamiento "Las dos Erres". Dos das ms tarde se comprob en el lugar la existencia de tres grupos de osamentas: a) un grupo de alrededor de 40 osamentas de hombres, mujeres y nios localizadas sobre la tierra al descubierto; b) otro de 35 osamentas masculinas y femeninas cubiertas por la vegetacin y c) un tercer grupo con un nmero indeterminado de osamentas de ambos sexos, incluidos nios, que se encuentran en un pozo en profundidad junto con ropa y juguetes infantiles. En julio, la Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala (FAMDEGUA) denunci actos intimidatorios contra el Equipo Argentino de Antropologa Forense que trabaja en dicho emplazamiento, quienes hacia fines de ese mes regresaron a la capital. 89. El 3 de junio de 1994, trabajadores municipales encontraron un cementerio clandestino en la plaza central de la Aldea Pequip en Tecpan, Chimaltenango, en el que se determin la existencia de restos de cinco personas identificadas por familiares, vecinos del lugar, como campesinos indgenas desaparecidos desde diciembre de 1982: Rolando Cobox, Miguel Ajqu, Juan Ortiz Morales, Francisco Suy Cobox y Toms Macario. 90. En la segunda mitad del ao, la multiplicacin de descubrimientos de cementerios clandestinos puso de manifiesto la magnitud de la poltica de tierra arrasada del general Ros Montt en 1982; empero, ello no le obstaculiz la victoria en la elecciones parlamentarias del 14 de agosto. Durante la visita que la experta efectuara el 20 de noviembre de 1994 a los retornados a Cuarto Pueblo, pudo comprobar la existencia de restos de osamentas enterrados luego de la masacre de los aos 80, en la que se haba concentrado a la poblacin en la iglesia y despus se le prendi fuego. 3. Tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes 91. Hasta el 31 de octubre de 1994, la Procuradura de Derechos Humanos contabiliz 8 denuncias alegando tortura, contra 34 recibidas el ao anterior. A su vez, la ODHA registr 17. Por su parte, el 15 de abril de 1994, el Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la cuestin de la tortura solicit al Gobierno informacin sobre el caso de Gilberto Moral Caa, sindicalista detenido por el ejrcito en Alta Verapaz diez das antes. En su informe presentado a la Comisin de Derechos Humanos, el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura da cuenta de los casos transmitidos al Gobierno durante 1993 (E/CN.4/1994/31).

92. A inicios del ao, Mario Polanco, dirigente del GAM, fue secuestrado y torturado, resultando liberado despus. Otro de los hechos de tortura denunciados en el ao fue en perjuicio del periodista Edwin Quezada Barquero. El 15 de julio de 1994 fue secuestrado y torturado por un grupo de hombres armados, vestidos con ropas civiles, que lo ingresaron en el bal de un automvil que se detuvo despus de circular cerca de 20 minutos. Los individuos, que tenan el rostro cubierto, lo interrogaron sobre las informaciones contenidas en sus notas del 7 de junio ("Balacera en el aeropuerto entre guardias de Hacienda y policas), el 5 de julio ("Fiscal duda acerca del plan para matar a De Len Carpio") y el 14 de julio ("Procurador de Derechos Humanos critica ineficiencia de las fuerzas de seguridad"). A todo lo largo del interrogatorio fue golpeado ferozmente. Fue tambin amenazado junto con su familia. Liberado en la maana del da siguiente, hubo de ser hospitalizado. Posteriormente, l y su familia fueron amenazados telefnicamente y mediante annimos. 4. Amenazas 93. Hasta el 31 de octubre de 1994, la Procuradura de Derechos Humanos registr 193 denuncias por amenazas, respecto de las 182 conocidas en 1993; la ODHA compuls 180 en el mismo perodo. 94. En enero de 1994, luego del incendio del juzgado de Santa Cruz del Quich, el general Vzquez, comandante de la zona militar 20, seal que "los guerrilleros tal vez queran destruir los procesos que afectan a Amlcar Mndez", en referencia al dirigente del CERJ. En marzo, el denominado "Comit Nacional Anticomunista" emiti una lista con amenazas de muerte a los periodistas Haroldo Snchez, Carmen Ada Ibarra y el editor del peridico Siglo XXI, Jos Rubn Zamora, dndoles un ultimtum para que abandonaran el pas o de lo contrario seran asesinados. El 28 de julio de 1994, el vocero del DIDE, coronel Morris de Len, dijo que Rosalina Tuyuc, dirigente de CONAVIGUA, tena el seudnimo de Julia dentro de la insurgencia y que adems sus hermanos, Juan Francisco y Vicente Tuyuc, eran combatientes del Frente Unitario, especializados en derribar puentes y cobrar impuestos de guerra. Desde agosto circularon notas firmadas por "Jaguar Justiciero" anunciando decisiones de ejecutar a distintos personajes. En septiembre, la jueza Mara Eugenia Villaseor Velarde recibi amenazas annimas presionndola a salir del pas. Luego de haber hecho pblicas esas amenazas, circul un annimo dirigido a los magistrados de las salas de apelaciones en el que se sealaban supuestos intereses ocultos de la jueza, se mencionaba a su hija, su relacin con Helen Mack y se instaba a no prestar atencin a sus declaraciones. 95. En la primera quincena de noviembre, circularon dos pginas intituladas "Al Pueblo de Guatemala (primer comunicado)" firmadas por la "Unidad Patritica Anti-Comunista". Dichas pginas se inician expresando que "con estupor estamos viendo cmo los cuadros de la URNG, disfrazados en grupos populares, escudados bajo la fachada de los derechos humanos y tomando como bandera el incremento a la tarifa de transporte, la energa elctrica y la canasta bsica, se han apoderado descaradamente del control gubernamental, controlando las masas urbanas, minando la confianza de la poblacin en sus autoridades especialmente en el ejrcito, quien es triunfador en la batalla contrainsurgente armada, (pero) est perdiendo la guerra psicolgica de desgaste continuado que la URNG ha puesto en marcha a nivel urbano o nacional". El comunicado contina mencionando como "oscuros personajes" a Jennifer Harbury, Karen Fisher Pivaral de Carpio, Otto Morn, Hugo Arce, Danilo Rodrguez, Helen Mack, Nineth Montenegro y Haroldo Snchez. 96. Estas amenazas y otras denunciadas a la experta por activistas de derechos humanos, sindicalistas, periodistas, estudiantes universitarios demuestran la existencia de campaas generalizadas de amedrentamiento de la sociedad civil. Puede apreciarse, incluso, una cierta secuencia en el tiempo. As en mayo el blanco fueron las organizaciones no gubernamentales que acompaaban a refugiados y retornados; en junio y julio, los activistas de derechos humanos; en agosto y septiembre, los jueces; en noviembre, nuevamente los activistas de

derechos humanos. Resulta claro que las campaas dirigidas contra personalidades visibles buscan aislarlos de la sociedad, en tanto que las emprendidas contra las bases de los movimientos organizados de la sociedad tienden a intimidarlos para que abandonen la tarea. El discurso apela, por lo general, al nacionalismo y tiene un efecto desmovilizador de la sociedad. 5. Represin policial 97. La institucin policial ha sido sindicada de la comisin de excesos en el ejercicio de su funcin de mantener la seguridad ciudadana. Uno de los hechos alegados de abuso de autoridad tuvo lugar el 24 de agosto de 1994 en la finca San Juan del Horizonte (Coatepeque, Quetzaltenango). El reclamo judicial por el pago del salario mnimo de 11,20 quetzales, en lugar de los 6 quetzales que efectivamente perciban los trabajadores, produjo decenas de despidos. Cinco meses despus, el 18 de julio de 1994, ante la falta de respuesta a sus reclamos, los trabajadores decidieron la ocupacin pacfica de la finca para disuadir a la patronal, la que, contrariamente a lo previsto, reaccion interponiendo una querella penal que provoc 110 rdenes de detencin. El 24 de agosto de 1994, un pelotn antimotines de 215 personas inici gestiones para que los trabajadores se entregasen. Ante la negativa, derrib la puerta de acceso con un tractor e inici una represin armada que produjo la muerte de dos trabajadores, Basilio Guzmn Jurez y Efran Recinos Gmez. Una tercera vctima, Diego Orozco, apareci muerta al da siguiente a 60 km del lugar de los hechos. La experta se entrevist con los trabajadores y testigos de los hechos el 19 de noviembre de 1994 en Coatepeque. Tambin coment lo sucedido con el Ministro de Gobernacin y el Director de la Polica Nacional. 98. El 11 de noviembre de 1994, en las inmediaciones del campus de la Universidad de San Carlos, en Ciudad de Guatemala, result muerto el estudiante Mario Alioto Lpez Snchez. Luego de una semana de disturbios por el anuncio de un aumento en las tarifas de transportes, los empresarios desistieron de la medida. El jueves 10 del mes, desde un vehculo se atac a balazos a varios estudiantes, resultando heridos tres de ellos, Mario Mazariegos Say, Guillermo Fernndez y Erick Mijangos; asimismo, varios helicpteros sobrevolaron la ciudad universitaria. En repudio por los hechos del da anterior, se organiz una marcha de protesta para la tarde en la avenida Petapa, aledaa al campus. En esa ocasin una camioneta pas disparando a la multitud, que se vio obligada a retroceder hacia el campus en busca de refugio. En el interior, fuerzas policiales estaban ya instaladas. Ello produjo un fuego cruzado del que fue vctima el estudiante Mario Alioto Lpez Snchez quien, adems, habra sido severamente golpeado por efectivos policiales, falleciendo horas ms tarde. 99. La experta se entrevist con la Asociacin de Estudiantes Universitarios, el Rector y el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos as como con las autoridades de gobierno responsables del rea de seguridad. Por su parte, el 21 de noviembre de 1994, la Procuradura de Derechos Humanos declar la violacin del derecho a la vida y a la integridad fsica de Mario Alioto Lpez Snchez y la violacin del derecho a la integridad fsica de estudiantes y otras personas a quienes las fuerzas de seguridad, especialmente la polica nacional, les infligi tratos crueles e inhumanos, luego de resultar heridas con armas de fuego. 100. Tanto en uno como en otro caso, todo parece indicar que el uso de la fuerza en la represin policial fue abusivo. En ambos acontecimientos, desde el Gobierno se avanz la tesis de la comisin de ilcitos por parte de los trabajadores y de los manifestantes. En los dos sucesos se impona dejar en manos de los jueces esa determinacin y no a criterio de las fuerzas policiales. 6.Reclutamiento militar forzoso 101. La Procuradura de Derechos Humanos ha registrado 298 denuncias por reclutamiento militar forzoso hasta el 31 de octubre de 1994, en relacin con las 174 tramitadas durante todo el ao 1993. De enero a junio de 1994, la ODHA interpuso 64 exhibiciones personales, recursos de hbeas corpus, en casos de

reclutamiento forzoso. Estos guarismos expresan la generalizacin del fenmeno fundamentalmente durante el primer semestre del ao. 102. La prctica del reclutamiento forzoso, tal como fuera caracterizada en el informe anterior de la experta, es discriminatoria e ilegal en la forma de ejecucin. Esta consideracin result compartida por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que, en su Informe 36/93 en el caso N 10.975, publicado en marzo de 1994, sostuvo que el Gobierno de Guatemala "no ha tomado an las medidas de orden necesarias para que cese el reclutamiento militar forzado de personas ni ha cumplido con los requisitos legales correspondientes, para que cesen en el reclutamiento las prcticas discriminatorias contra personas y/o sectores de la ciudadana guatemalteca". 103. El 16 de mayo, por iniciativa de CONAVIGUA, se desarroll una marcha de protesta por el reclutamiento militar forzoso en la que participaron entre 5.000 y 10.000 campesinos de Solol, Totonicapn, Quich, Huehuetenango, Quetzaltenango, Salam, Izabal y la Costa Sur. Hacia fines de mes, la prensa local destac numerosas denuncias de "agarramientos" para reclutar conscriptos en los departamentos de Quetzaltenango, Chimaltenango, Santa Rosa y Sacatepequez, en los que habra habido heridos. El 28 y 29 de mayo de 1994, comisionados militares de Quetzaltenango y Cuyotenango realizaron un masivo reclutamiento forzoso en los municipios de la costa sur. Lo mismo haba ocurrido el 4 y 5 de mayo de 1994. El 6 de junio se presentaron los comisionados militares a realizar reclutamientos forzosos en las colonias de San Luis, La Leyenda y las vas del municipio de San Pedro Ayampuc. Dentro del grupo iban menores de edad. 104. El 9 de junio de 1994, ante los persistentes casos de reclutamiento militar forzoso, la ODHA solicit al Gobierno el cese de los reclutamientos, la investigacin de responsabilidades, y la consideracin del proyecto de ley presentado al Congreso. Tambin en relacin con estos hechos, en resolucin de 14 de julio de 1994, el Procurador de los Derechos Humanos declar la violacin de las garantas fundamentales de integridad, seguridad, libertad e igualdad, libertad de accin, deberes y derechos cvicos y polticos de los afectados y exigi a las autoridades observar para el reclutamiento militar las normas legales vigentes. 105. El 30 de junio de 1994, en su discurso con motivo del Da del Ejrcito, el Presidente Ramiro de Len Carpio, refirindose a la readecuacin del ejrcito en un ambiente de paz, expres que "muy estrechamente relacionado con este tema est el del deber constitucional del servicio militar y social y dentro de ello el tema del reclutamiento militar, para lo cual se busca una ley que en primer trmino conlleve el cumplimiento de un deber y de un derecho constitucional, pero que no sea forzado ni violatorio a los derechos humanos, que sea incluyente y no discriminatorio, que el tiempo de servicio sea reducido considerablemente y que ofrezca oportunidades a los jvenes que deseen involucrarse en el ejrcito; este proyecto lo declaro urgente y ordeno que mientras entre en vigencia dicha ley, sean reclutados nicamente voluntarios y que se respeten las excepciones legales como el caso de los menores de edad y otros que marca la ley." 106. La decisin poltica expresada por el Presidente de la Repblica puso coto al fenmeno a partir de la segunda mitad del ao. Ello conduce a esperar del Organismo Legislativo la pronta sancin de una nueva legislacin sobre el tema, para lo cual cuenta con un proyecto de ley elaborado por el Ministerio de la Defensa y otro presentado por CONAVIGUA el 23 de agosto de 1994.

7. Actividades de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) 107. En su anterior informe, la experta se pronunci decididamente por la abolicin de las PAC y, en tanto se adoptaran las medidas legislativas y administrativas necesarias para ello, recomend al Gobierno que no creara nuevos puestos de las PAC, que el ejrcito asumiera el compromiso de controlar las existentes, que desarmara a las PAC respecto de las cuales la Procuradura de Derechos Humanos y el Organismo Judicial haban comprobado la comisin de abusos (Colotenango, Joyabaj, San Pedro Jocopilas), que suprimiera las PAC en las zonas en que no se verificara el conflicto armado y que confiara a la Procuradura de Derechos Humanos el establecimiento y aplicacin de un mecanismo permanente de control peridico de la voluntariedad de su integracin. 108. El 17 de enero de 1994, el Presidente Ramiro de Len Carpio dirigi una carta al Presidente Bill Clinton de los Estados Unidos de Amrica hacindole saber que "como muestra de su voluntad poltica, los lineamientos para 1994 estn orientados a la revisin y justificacin de los Comits de Autodefensa Civil. Estos slo deben operar en lugares donde sea imprescindible su funcionamiento y su organizacin debe servir de base para hacer operar comits de desarrollo". 109. En el perodo que ahora se informa, las autoridades comunicaron a la experta que no se haban creado nuevas PAC y que el nmero de patrulleros haba descendido de 537.000 a 376.000. Ninguna de las otras recomendaciones fue retenida, no obstante la presentacin efectuada por el Procurador de los Derechos Humanos, licenciado Jorge Mario Garca Laguardia, ante el, en su momento, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, Sr. Oliverio Garca Rodas, el 23 de febrero de 1994, para que se derogase el Decreto N 19-86 que permite el funcionamiento de las PAC. Tambin fue desoda la declaracin del Parlamento Europeo expresando preocupacin por el mantenimiento de las PAC en contra de las recomendaciones de la experta y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Gobierno explic su posicin sealando, por un lado, que en el Acuerdo Global de Derechos Humanos se haba convenido que el tema de las PAC se tratara ms adelante en las negociaciones, y, por la otra, que la persistencia de escenarios de conflicto conduca a sostener que la recomendacin no se haba cumplido ni se cumplira. Se explic tambin que las PAC son la base de la organizacin social de Guatemala y que no se vea por qu disolverlas.

110. Sin perjuicio de entender que en un rgimen de derecho el monopolio de la fuerza debe estar en manos de un rgano responsable del Estado, segn se le ha explicado, la experta entiende que el argumento para la persistencia de las PAC encuentra fundamento en las tareas de contrainsurgencia e inteligencia que efectan en relacin con el conflicto armado. Empero, las denuncias que vinculan a las PAC con actos que comportan violacin a los derechos humanos refieren a su actuacin hacia el interior de la sociedad guatemalteca.