3 TPICO ADMINISTRAO PBLICA. ALGUNS ASPECTOS RELEVANTES.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Princpio da legalidade; Princpio da impessoalidade; Veda o tratamento desigual entre os administrados, tanto no sentido de concesso de privilgios, quanto no de discriminaes; A atuao administrativa realizada sempre pela Administrao Pblica, no podendo ser imputada ao agente pblico, que age em nome dela (artigo 37, 1 da CF). Princpio da moralidade; Conjunto de regras de condutas da moral jurdica, e no da moral comum; Atos praticados por agentes pblicos contrrios moralidade administrativa podem configurar improbidade administrativa, sancionvel na forma do artigo 37, 4. , da CF. Princpio da publicidade; Dever de transparncia; Imperiosidade de adoo de polticas com vistas ao controle social. Princpio da eficincia; Poltica em torno de resultados; participao e aproximao dos servios pblicos da populao, desburocratizao e busca da qualidade; O artigo 37, 3. , da CF trouxe valioso mecanismo de combate ineficincia dos servios pblicos. O artigo 41, 4. , da CF, tambm inovou na direo de avaliar-se, obrigatoriamente, o desempenho dos servidores pblicos, para efeito de aquisio da estabilidade no servio pblico. Discusso em torno da possibilidade de o Poder Judicirio avaliar o grau de eficincia dos servios pblicos em aes ingressadas contra o Poder Pblico. De certa forma, isso terminaria por admitir a anlise do mrito do ato administrativo. CONCURSO PBLICO Acesso aos brasileiros, natos ou naturalizados, aos portugueses equiparados e aos estrangeiros, residentes ou no no Pas vez que nessa ltima hiptese o preenchimento pode se d nas reparties pblicas brasileiras no exterior; O acesso aos estrangeiros depende de norma infraconstitucional. Nessa parte, portanto, a norma constitucional tem eficcia limitada. Excees ao concurso pblico: cargo em comisso; contratao temporria para exercer funo pblica: excepcional interesse pblico; contrato temporrio; hipteses previstas em lei (o STF entendeu cabvel o estabelecimento das hipteses por medida provisria);

 cada ente federado pode editar sua respectiva lei mencionada no texto constitucional. contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de endemias, que devem ser admitidos por intermdio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. Essa exceo foi trazida CF pela EC 51/2006, que acresceu trs pargrafos ao artigo 198 da CF. SMULA N. 685 DO STF: INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO; O princpio do concurso pblico exigido no apenas para a administrao direta e indireta do Estado, mas tambm para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, inclusive as que exercem atividade econmica; CUMULAO DE VENCIMENTOS Art. 37, XVI, da CF - veda-se a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto havendo compatibilidade de horrios: a dois cargos de professor; a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; antes s os mdicos poderiam acumular; Em qualquer hiptese de acumulao, deve-se se respeitar o teto salarial mximo do subsdio do Ministro do STF, ou, no caso dos Estados, os respectivos subtetos; Tal proibio tambm se estende aos empregos e funes da administrao indireta dos entes da Federao (inciso XVII, do artigo 37 da CF); O STF entende que s se pode acumular na inatividade aquilo que se pode na atividade. A EC 20/98 seguindo essa orientao do STF ressalvou os cargos acumulveis na forma da CF, os eletivos e os em comisso. EXCEO: Regra de transio da EC 20/98, no modificada pela EC 41/03, estatui que pessoas aposentadas que retornaram ao servio pblico at a data da EC 20/98, mediante concurso, podero acumular os proventos da aposentadoria com esse cargo, emprego ou funo pblica recm-assumido, mesmo que eles no fossem acumulveis na atividade, desde que respeite o teto remuneratrio referente ao que ganha um ministro do STF e os subtetos estaduais; Permanece inalterada, mesmo nessa situao excepcional, a impossibilidade de se ter mais de uma aposentadoria conta do regime previdencirio do servidor pblico. Nesse caso, o servidor tem que optar pela aposentadoria anterior ou pela nova. Evidentemente, sendo permitida a acumulao na

atividade, possvel ter duas aposentadorias, nos respectivos cargos (Artigo 40, 6., da CF). LICITAO PBLICA RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO Pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadores de servios pblicos entram aqui as concessionrias respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, resguardando-se o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de dolo ou culpa (artigo 37, 6. da CF). Requisitos: ocorrncia de dano; nexo causal entre o evento e a ao ou omisso do agente ou prestador de servio; a oficialidade da conduta lesiva estar o agente no exerccio de atividade pblica; inexistncia de causa excludente de responsabilidade. So causas excludentes da responsabilidade objetiva: Fora maior evento da natureza imprevisvel e que no se pode impedir; Caso fortuito evento causado pelo homem, porm imprevisvel. Tem autores que no entende ser essa situao uma causa de excluso. Culpa exclusiva da vtima ou de terceiros; se for culpa concorrente, a responsabilidade do Estado repartida. Adoo da teoria do risco administrativo ela admite excees responsabilidade do Estado; Diferentemente, a teoria do risco integral no admite quaisquer excees responsabilidade objetiva. Havendo dano e nexo de causalidade, subsiste a responsabilidade estatal. A responsabilidade das sociedades de economia mista e empresas pblicas exercentes de atividade econmica subjetiva. No h identidade nem dependncia da responsabilidade civil e criminal. A absolvio criminal no afasta a responsabilidade civil do Estado, s se ficar provado a inexistncia da materialidade do crime ou a negativa de sua autoria; A indenizao deve abarcar os danos emergentes o que perdeu , os lucro cessantes o que deixou de ganhar , bem assim os honorrios advocatcios, correo monetria e juros de mora este se houver atraso no pagamento. possvel, em tese, pleitear indenizao por danos morais. H ainda a culpa annima do servio, pela qual o servio no funcionou, funcionou atrasado ou mal. Aqui se tem que provar a omisso (por culpa ou dolo) do Poder Pblico (responsabilidade subjetiva). Em outros termos, a responsabilidade por ato omissivo do Poder Publico SUBJETIVA, ou seja, ter-se- que provar o dolo (inteno) ou a culpa (em suas modalidade de negligncia, impercia ou

imprudncia) do referido ente estatal. Essa tese encontra amparo na jurisprudncia do STF, do STJ e na maioria da doutrina brasileira; Para provar a omisso que gera a responsabilidade do Estado, a vtima tem que demonstrar que o ente pblico descumpriu um dever de atuar, de agir consoante determinao legal. O dano no gerado individualmente pelo agente pblico, mas, genericamente, pelo prprio ente estatal. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: ESTUPRO PRATICADO POR APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALHA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. II. A falha do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. III. - Crime de estupro praticado por apenado fugitivo do sistema penitencirio do Estado: nesse caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o crime de estupro, observada a teoria, quanto ao nexo de causalidade, do dano direto e imediato. Precedentes do STF: RE 369.820/RS, Ministro Carlos Velloso, DJ de 27.02.2004; RE 172.025/RJ, Ministro Ilmar Galvo, DJ de 19.12.1996; RE 130.764/PR, Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270. IV. RE conhecido e provido. Responsabilidade civil Acidente de trnsito defeito de semforo Culpa atribuda ao DETRAN Procedncia de ao de indenizao no conhecimento do recurso extraordinrio aplicao do art. 308, V e VIII, do Regimento Interno. (STF 2 T. RE Rel. Djaci Falco j. 24.06.80 RT 546270); "EMENTA: Apelao cvel e remessa necessria responsabilidade civil do Estado, danos decorrentes de transbordamento de lagoa de captao - ausncia do funcionamento de bombas de suco instaladas responsabilidade subjetiva - falha do servio omisso caracterizada - preliminar de ilegitimidade ativa suscitada pelo apelante." (TJRN - 1 CC -AC n 00.002200-4, Desembargador Acio Marinho j em 18.12.00). RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS. EPIDEMIA DE DENGUE. DANO

COLETIVO E ABSTRATO. RESPONSABILIDADE CIVIL POR OMISSO. SERVIO DEFICIENTE NOCONFIGURADO. INDENIZAO INDEVIDA. (...) 2. A responsabilidade civil por omisso, quando a causa de pedir da ao de reparao de danos assenta-se no faute du service publique, subjetiva, uma vez que a ilicitude no comportamento omissivo aferido sob a hiptese de o Estado deixar de agir na forma da lei e como ela determina. 3. A responsabilidade civil do Estado, em se tratando de implementao de programas de preveno e combate dengue, verificada nas seguintes situaes distintas: a) quando no so implementados tais programas; b) quando, apesar de existirem programas de eficcia comprovada, mesmo que levados a efeito em pases estrangeiros, o Estado, em momento de alastramento de focos epidmicos, decida pela implementao experimental de outros; c) quando verificada a negligncia ou impercia na conduo de aludidos programas. 4. Incabvel a reparao de danos ocasionada pela faute du service publique quando no seja possvel registrar o nmero de vtimas contaminadas em decorrncia de atraso na implementao de programa de combate dengue, no tendo sido sequer comprovado o efetivo atraso ou se ele teria provocado o alastramento do foco epidmico. 5. Incabvel a reparao de danos ocasionada abstratamente coletividade, sem que seja possvel mensurar as pessoas atingidas em razo de eventual negligncia estatal, mormente em havendo fortes suspeitas de que a ao estatal, se ocorrida antecipadamente, no teria contribudo para evitar o dano nas propores em que se verificou. 6. Recurso especial do Municpio Currais Novos noconhecido. 7. Recursos especiais da Unio e da Funasa providos em parte. (Recurso Especial n 703.471/RN. Relator: Joo Otvio Noronha. Segunda Turma. Publicao: DJ 21.11.2005, p. 195. E nos casos de servios pblicos nos quais haja presente uma relao de consumo? Hoje em dia, o STJ e a maioria da doutrina consideram que somente ser regido pelo CDC os chamados servios pblicos imprprios, individuais ou UTI SINGULI, que so aqueles como os de energia eltrica, telefone, gua em que os usurios so determinados ou determinveis, e cuja relao celebrada com base numa manifestao de vontade e o pagamento pelo servio feito por tarifa ou preo pblico e no por tributo (na modalidade de taxa), como so os servios pblicos prprios ou UTI UNIVERSI, como os relacionados segurana, sade e educao, que no so regidos pelo CDC em face do seu custeio ser obrigatrio, j que o servio

posto disposio do contribuinte independentemente de sua vontade. Desse modo, aplicando-se o CDC (artigo 14), a responsabilidade de quem presta servio pblico individual ser objetiva, ante o dever de qualidade e segurana que deve reger essa relao, evitando-se colocar em risco a integridade fsica e o patrimnio do consumidor. O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste; ou que a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro (artigo 14, 3, do CDC); ESTABILIDADE DE SERVIDORES artigo 41 da CF Requisitos: Nomeao para cargo em razo de concurso pblico; Efetivo exerccio por trs anos; Avaliao especial e obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa finalidade; no abrange os servidores regidos pela CLT; o servidor estvel somente perde o cargo nas seguintes hipteses: por meio de sentena judicial transitada em julgado; em face de processo administrativo, com observncia do princpio da ampla defesa; mediante avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, com ateno ampla defesa. A CF estabelece outra possibilidade de o servidor estvel perder o cargo. Ocorrer se ficar comprovado a superao do limite com despesa com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (artigo 169, 4). O 7 do mesmo dispositivo preceitua que lei federal regular sobre as normas gerais para a efetivao da perda do cargo do servidor estvel (Lei Federal n. 9.801/99), que em qualquer hiptese s se d aps a adoo das medidas previstas no 3 do mesmo artigo; Durante o estgio probatrio, o servidor somente pode ser exonerado ou demitido aps regular processo administrativo.