Recursos Naturales e Infraestructura: Undamento y Anteproyecto de Ley para Promover La Eficiencia Energética en Venezuela

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recursos naturales e infraestructura
undamento y anteproyecto de ley para promover la eficiencia energtica en Venezuela

Vicente Garca Dodero Fernando Snchez Albavera
Divisin de recursos naturales e infraestructura

Proyecto CEPAL/Comisin Europea "Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina" Santiago de Chile, agosto de 2001
Este trabajo es el resultado de la colaboracin solicitada a la CEPAL, a travs del Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina, por el Sr. Vicente Garca Dodero, Director de Planificacin y Economa de la Energa del Ministerio de Energa y Minas. Una versin preliminar fue elaborada por el consultor del Proyecto Sr. Antonio Ametrano. Posteriormente dicha versin fue corregida y ampliada, de acuerdo a las nuevas disposiciones legales. De esta forma, un nuevo texto se puso a consideracin del seor Vicente Garca Dodero, quien incorpor una serie de cambios concordantes con la legislacin de Venezuela as como modificaciones en la propuesta de anteproyecto de ley. Sin embargo, el documento no expresa la posicin oficial del Ministerio de Energa y Minas. Asimismo, las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organizacin. La Direccin del Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre "Promocin del uso eficiente de la energa" est a cargo del Sr. Fernando Snchez Albavera. Las personas interesadas pueden dirigirse al siguiente e-mail: vcunliffe@eclac.cl o al fax (56-2) 208 0252.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1594-P ISBN: 92-1-321898-2 Copyright Naciones Unidas, agosto de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G.135 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Recursos naturales e infraestructura
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ndice
Resumen ........................................................................................ 5 Sntesis y conclusiones.................................................................. 7 I. Introduccin........................................................................... 11 II. Necesidad de legislar.......................................................... 13 III. Contribucin de la eficiencia energtica al desarrollo sustentable ........................................................ 15 A. Aporte al crecimiento ........................................................ 15 B. Aporte a la proteccin del medio ambiente....................... 16 C. Aporte a la equidad social ................................................. 16 IV. Barreras a la eficiencia energtica .................................. 17 V. La experiencia internacional en regulacin y promocin de la eficiencia energtica ........................... 19 A. Experiencias en Amrica Latina........................................ 20 B. La experiencia reguladora en la Unin Europea ............... 20 C. Experiencias de regulacin comunitaria en la Unin Europea.............................................................................. 21 D. Experiencias en otros pases desarrollados ....................... 22 E. Programas de gestin de la demanda (DSM) .................... 22 VI. Enfoque del proyecto de ley.............................................. 25 VII. La necesidad de superar las barreras a la eficiencia energtica............................................................................... 29 A. Problemas relacionados con las atribuciones de las instituciones gubernamentales........................................... 29 B. Problemas vinculados con el aumento de la competitividad ................................................................... 30 C. Problemas relacionados con la regulacin de los mercados energticos ........................................................ 30 3
Fundamento y ante proyecto de ley para promover la eficiencia energtica en Venezuela
D. Problemas vinculados al conocimiento del mercado y a la oferta de servicios de eficiencia energtica ........................................................................................................31 E. Problemas relacionados con la difusin y transferencia de tecnologas eficientes en el uso de la energa...........................................................................................................31 F. Problemas derivados de la oferta de servicios bancarios y financieros...........................32 VIII. La eficiencia energtica en el marco de los derechos econmicos, la proteccin de los consumidores y la proteccin del medio ambiente................33 IX. El papel del Estado en la promocin de la eficiencia energtica..........................39 X. Fundamento jurdico para promover la eficiencia energtica................................43 XI. Anteproyecto de ley de promocin de la eficiencia energtica .............................53 A. Resumen del anteproyecto ...............................................................................................53 B. Exposicin de motivos.....................................................................................................54 C. Anteproyecto de ley .........................................................................................................56 Serie recursos naturales e infraestructura: nmeros publicados...................................59
ndice de recuadros
Recuadro 1 Barreras al uso eficiente de la energa en el sector residencial ..................................18
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Resumen
El anteproyecto de ley es producto de la cooperacin entre el Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre "Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina", a cargo de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, y la Direccin de Planificacin y Economa de la Energa del Ministerio de Energa y Minas de Venezuela. En 1999, con el apoyo del Proyecto CEPAL/Comisin Europea se realiz un estudio del marco jurdico venezolano partiendo de la Constitucin de 1961 y de las leyes relacionadas con el tema. Posteriormente, se actualiz ese estudio a la luz de la nueva Constitucin, de la Ley del Servicio Elctrico, de la Ley de Hidrocarburos Gaseosos, de la reforma de la Ley de Administracin Central y de otros dispositivos legales vigentes. Con ese antecedente se fundament y redact el anteproyecto de Ley de Promocin de la Eficiencia Energtica, como una Ley Marco, con la intencin de que sea revisado y presentado por el Ministerio de Energa y Minas a la Asamblea Nacional. En l se declara materia de inters nacional al fomento de la eficiencia energtica; se consagra el derecho de los consumidores a disponer de servicios energticos eficientes; se reafirma al Ministerio de Energa y Minas como la autoridad competente para la eficiencia energtica; se propone la creacin de un Consejo Consultivo para su fomento, coordinacin y promocin, constituido por varios Ministerios. El anteproyecto establece obligaciones a las empresas que suministran energa o servicios energticos en cuanto a la eficiencia de esos servicios. Consagra el etiquetado del consumo de energa en equipos 5
y artefactos como orientacin al usuario. Se instruye a los ministerios y entes pblicos para que los edificios y oficinas bajo su dependencia sean operados bajo las mejores practicas disponibles en cuanto al uso eficiente de la energa. Tanto el Ente Nacional del Gas, como la Comisin Nacional de Energa Elctrica son requeridos a establecer programas de eficiencia energtica en el mbito de su competencia. El anteproyecto recomienda a gobernadores y a alcaldes emprender programas, proyectos y normas de eficiencia energtica en sus regiones, incluyendo el alumbrado y el transporte pblico, as como el mantenimiento de sus edificaciones. Las industrias energointensivas, pblicas y privadas, (68% del consumo de la industria) deben adoptar prcticas gerenciales que mejoren el desempeo energtico de sus operaciones. Finalmente, se propone la creacin de un fondo autnomo destinado a financiar los proyectos de eficiencia energtica.
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Sntesis y conclusiones
Uno de los ms importantes desafos de las polticas pblicas consiste en identificar opciones energticas consistentes con los objetivos del desarrollo sustentable. Una de estas opciones la constituye la eficiencia energtica (EE), que se entiende, en este estudio, bajo la ptica de los derechos del usuario y del papel regulador del Estado, como la promocin de alternativas energticas orientadas no slo a conservar adecuadamente las fuentes energticas sino a elevar la productividad en el uso de la energa. Existe en Venezuela un vaco regulatorio relacionado con la promocin de la eficiencia energtica, a pesar del importante potencial disponible de ahorro de energa y de opciones de consumo para garantizar una mayor eficiencia en su uso. Se requiere fortalecer la capacidad reguladora del Ministerio de Energa y Minas as como su capacidad de coordinacin con otras dependencias de la administracin pblica y tambin con los organismos representativos del sector privado. A dicho Ministerio se le deberan reforzar sus atribuciones para formular estrategias, polticas y programas orientados a promover la eficiencia energtica y a superar las barreras y las imperfecciones existentes en los mercados de energa. Es muy importante definir la autoridad pblica en materia de eficiencia energtica ya que existen varios organismos cuyas atribuciones y funciones tienen relacin con esta materia: Ministerio de Energa y Minas; Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Industria y Comercio el Ente Nacional del Gas, la Comisin Nacional 7
de Energa Elctrica, Fundacin para el Desarrollo del Servicio Elctrico (FUNDELEC); el Instituto para la Defensa y Educacin del Consumidor y del Usuario (INDECU), entre otros. La necesidad de legislar se fundamenta en el carcter multisectorial de los problemas que plantea la superacin de las barreras e imperfecciones de los mercados, que obstaculizan la concrecin del ahorro potencial de energa. Ello debera generar resultados favorables respecto del crecimiento econmico, la competitividad, la proteccin del medio ambiente, la equidad social y nuevas oportunidades para la ingeniera y consultora nacionales, impulsando un mercado de servicios de eficiencia energtica. A pesar que la ortodoxia econmica tiende a rechazar la existencia de barreras que impiden el pleno funcionamiento del mercado, existe prcticamente consenso, a nivel mundial, acerca de la vigencia de barreras que frenan, significativamente, las prcticas de ahorro de energa y la difusin y masificacin de las tecnologas energticamente eficientes. Esta situacin explica la intervencin del Estado en los pases de la Unin Europea, en Estados Unidos y en Japn mediante normas, incentivos, reglamentos de construccin, sellos de calidad, impuestos a las emisiones, asesoras tcnicas, difusin de tecnologas y fomento a la investigacin y desarrollo etc. Existe fundamento para legislar sobre la eficiencia energtica en los Artculos Nos. 110, 112 113, 117,127 y 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Las orientaciones a considerar, para promover y regular la eficiencia energtica deberan ser las siguientes: i) Existen razones de inters pblico para instaurar el derecho a la eficiencia energtica que implica el uso racional de las fuentes existentes; una oferta que transfiera claros beneficios a los consumidores y usuarios en trminos de calidad, seguridad, estabilidad, oportunidad y precio; y disponibilidad de informacin para que los consumidores puedan acoger las mejores prcticas y hbitos de consumo y adquirir bienes que insuman energa de manera eficaz. No interesa el ahorro de energa per s, lo que importa es incrementar la productividad energtica. Ello implica la reduccin de la intensidad energtica por unidad de producto con un consumo sustentable de acuerdo a las necesidades de la sociedad. Los consumidores deben gozar de la ms amplia libertad para inclinar su eleccin hacia aquellos bienes o servicios que insumen energa y que mejor satisfagan sus necesidades. No obstante, el Estado tiene la obligacin de orientar las preferencias promoviendo el consumo de aquellos que mejor se integran y armonizan con propsitos superiores como el uso racional de los recursos energticos. La energa es un bien que tiene incidencia en el medio ambiente y por tanto debe ser proveda y utilizada de manera que la generacin de externalidades sea lo menos negativa posible. Los bienes y servicios complementarios deben ofrecer niveles de eficiencia y costos similares o mejores que los convencionales. Deben superarse las barreras e imperfecciones del mercado y crearse o fortalecerse las condiciones que faciliten la eleccin racional de los consumidores y usuarios. La utilizacin de los precios y tarifas para orientar el consumo es indispensable para fomentar las prcticas de la eficiencia energtica. Debe existir la ms clara transparencia en la fijacin de los precios y tarifas y los consumidores y usuarios tienen derecho a ser informados sobre las opciones de costo que implican sus prcticas de consumo de la energa.
ii)
iii)
iv)
v)
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vii)
Si la eficiencia energtica es un derecho al que pueden apelar los ciudadanos, corresponde al Estado, la proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios. La eficiencia energtica contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ya que sta depende estrechamente de la proteccin del patrimonio integral de recursos existente.
viii) La regulacin de la eficiencia energtica debe concebir la intervencin del Estado de manera indicativa o compulsiva segn las circunstancias y el carcter de los consumidores y usuarios. ix) El Estado debera promover la fijacin de normas de eficiencia energtica. Para estos efectos debera disearse una institucionalidad encargada de la emisin de normas y de su certificacin. Es importante que existan canales de participacin de los oferentes y de los consumidores en el proceso de emisin de normas. Las normas deben basarse en esquemas de consenso y sustentarse en pautas internacionales. Se requiere asignar recursos financieros especficos dirigidos a desarrollar acciones de informacin y capacitacin y para poner a disposicin de la industria proyectos demostrativos de ahorro de energa y las tecnologas ms eficientes existentes en el mercado. Los entes reguladores deberan cumplir un papel protagnico en la promocin de la eficiencia energtica y las empresas energticas deberan prestar servicios a los consumidores y usuarios para que estos adopten las mejores prcticas de consumo. Ello permitira crear las condiciones para que exista un mercado de servicios y bienes basados en la eficiencia energtica.
x)
xi)
xii)
La experiencia mundial permite constatar que no es el nmero de disposiciones legales, lo que define el xito de las polticas sino su calidad y - sobre todo - la capacidad institucional para dar cumplimiento a la legislacin. Los avances legislativos sobre la eficiencia energtica que se han dado en Amrica Latina, promovidos en el marco del Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre "Promocin del uso eficiente de la energa" y expuestos en las Conferencias Interparlamentarias de Minera y Energa para Amrica Latina (CIMEs) que se llevaron a cabo en Santiago de Chile (1997), Cartagena de Indias (1998), Buenos Aires (1999) ; en Lima (2000) y en Santiago de Chile (2001); as como en los Dilogos Parlamentarios Europa-Amrica Latina, celebrados en Bruselas (1998 y 2000); Buenos Aires (1999), Bruselas (2000) y Santiago de Chile (2001) permiten constatar la tendencia a elaborar leyes marco, dejando para la reglamentacin los aspectos ms especficos. La Ley Marco debera definir claras atribuciones para la autoridad de eficiencia energtica (Ministerio de Energa y Minas) que le permita una eficaz labor de diseo, conduccin y coordinacin con otros Ministerios y entes involucrados, as como mecanismos que permitan desarrollar una orientacin general federalista comn para que la poltica tenga una eficaz cobertura nacional. La autoridad debera manejar programas de difusin y promocionales e insertar la poltica de uso eficiente en el contexto de las acciones empresariales para mejorar la competitividad y por otro lado, persuadir a los consumidores residenciales a mejorar sus prcticas de consumo ya que ello redunda en el mejoramiento de la capacidad adquisitiva de sus presupuestos familiares. En el caso especfico de los estndares de eficiencia energtica podran adoptarse normas obligatorias para artefactos de uso residencial y comercial y prcticas de auto-control basadas en 9
una masiva informacin y difusin de tecnologas alternativas en el caso de los equipos industriales. La eficiencia energtica debera concebirse como un derecho y una obligacin al mismo tiempo de la sociedad y del Estado ya que de acuerdo a la Constitucin de Venezuela los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, correspondiendo al Ejecutivo Nacional garantizar el uso sostenible de los recursos naturales. Por lo tanto, usar de manera racional y eficiente la energa que se sirve de los recursos naturales , que son patrimonio de la Nacin, es una prctica que est estrechamente ligada al bienestar de los ciudadanos y desde esta perspectiva puede concebirse en el marco de los derechos econmicos y de proteccin a los consumidores que establece la Constitucin. Por derecho al uso eficiente de la energa debe entenderse el derecho de los usuarios y de las personas en general, a ser informados sobre cmo satisfacer sus necesidades energticas y sobre las prcticas o pautas de consumo y tcnicas y procedimientos racionales que estn disponibles en el mercado para atender dichas necesidades.
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I.
Introduccin
Los desafos que enfrenta el sector energtico han cambiado sustantivamente en las tres ltimas dcadas debido a los nuevos problemas que deben enfrentarse y a la importancia creciente que la concertacin mundial viene alcanzando respecto de la sustentablidad de la explotacin de los recursos y de la proteccin del medio ambiente. Las fuentes y el uso de la energa as como las opciones de expansin y la naturaleza de la intensidad energtica concentran a inicios del nuevo milenio la atencin del debate mundial, ms an considerando que las recientes acciones de la OPEP han puesto en la agenda la mayor productividad en el uso de la energa bis a bis el relativo relajamiento que se produjo por los bajos precios del petrleo. En efecto, en la dcada de los setenta gran parte del debate en torno a los mercados energticos estuvo marcado por los aspectos econmicos y polticos relacionados con las fluctuaciones de los precios del petrleo y su impacto en los pases consumidores, las reivindicaciones de los pases productores y el papel de la OPEP en el mercado mundial. Esta nueva realidad petrolera mundial estimul, desde mediados de los setenta, la eficiencia energtica en los pases desarrollados y la introduccin de nuevas tecnologas para reducir los requerimientos energticos de la produccin industrial en actividades intensivas en energa. El sostenido crecimiento de la demanda energtica, vinculado al necesario crecimiento econmico que deberan tener los pases de Amrica Latina y los elevados requerimientos de capital necesarios para responder a tales ritmos de expansin exigen adoptar polticas que destaquen el papel que debera cumplir la eficiencia energtica, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda. 11
La necesidad de enfrentar y evitar los problemas que acarreara la mantencin de las actuales tendencias de expansin del sector energtico en la Regin, exige identificar y adoptar soluciones alternativas para no comprometer la actual calidad de vida ni tampoco la de las futuras generaciones. En otros trminos, se trata de percibir el papel de la energa y sus desafos actuales dentro de las polticas de Estado en favor del desarrollo sustentable. Los nuevos desafos se insertan en un contexto en que a la par de requerirse un abastecimiento seguro, oportuno, de calidad y a precios razonables, deben considerarse de igual manera, los aspectos relativos a la falta de equidad en el acceso a los servicios energticos y los aspectos ambientales ligados a la produccin y uso de la energa. El desafo consiste en identificar opciones energticas consistentes con los objetivos del desarrollo sustentable. Una de estas opciones la constituye la eficiencia energtica, que se entiende, bajo la ptica de los derechos del usuario y del papel regulador del Estado, como la promocin de alternativas orientadas no slo a conservar adecuadamente las fuentes energticas sino a elevar la productividad en el aprovechamiento de la energa, lo que implica tambin "energizar" actividades de baja productividad y la generacin de prcticas dirigidas al ahorro de energa. En este sentido la contribucin de la eficiencia energtica al desarrollo sustentable es muy significativa.
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II.
Necesidad de legislar
Existe en Venezuela un vaco regulatorio relacionado con la promocin de la eficiencia energtica, a pesar del importante potencial disponible de ahorro de energa y de opciones de consumo para garantizar una mayor eficiencia en su uso. Se requiere fortalecer la capacidad reguladora del Ministerio de Energa y Minas as como su capacidad de coordinacin con otras dependencias de la administracin pblica y tambin con los organismos representativos del sector privado. Se requiere contar con un dispositivo legal que permita superar las barreras y las imperfecciones existentes en los mercados energticos y constituir las bases jurdicas para formular estrategias, polticas y programas orientados a promover la eficiencia energtica. La necesidad de legislar se fundamenta en el carcter multisectorial de los problemas que plantea la superacin de las barreras e imperfecciones de los mercados, que obstaculizan la concrecin del ahorro potencial de energa. Ello debera generar resultados favorables respecto del crecimiento econmico, la competitividad, la proteccin del medio ambiente, la equidad social y nuevas oportunidades para la ingeniera y consultora nacionales, impulsando un mercado de servicios de eficiencia energtica. La formulacin de una poltica de Estado y la ejecucin de programas promocionales y de normas de eficiencia energtica supera ampliamente las atribuciones que actualmente tiene el Ministerio de Energa y Minas en la medida que se requiere de unidad de criterios y
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coherencia de polticas y de acciones de varias dependencias del Ejecutivo Nacional: Transporte, Industria, Agricultura, Vivienda y construccin, Comercio (interior y exterior), Medio Ambiente, Educacin, Ciencia y Tcnica y Hacienda. En la esfera privada, adems de los propios consumidores finales de energa, resulta esencial la participacin de las empresas energticas incluyendo a los proveedores de servicios energticos; universidades y centros de investigacin tecnolgica; asociaciones empresariales y profesionales; las organizaciones de consumidores que deberan irse consolidando e instituciones no gubernamentales en general. Es por estas razones que la promocin de la eficiencia energtica no puede enfrentarse con el simple agregado de algunas disposiciones a los marcos regulatorios vigentes que, por otra parte, tienen un carcter marcadamente especializado. La ausencia de una visin integral acerca de todas las dimensiones implicadas en la formulacin de una poltica de promocin de la eficiencia energtica es precisamente uno de los fundamentos bsicos para la existencia de una Ley Marco que establezca los principios rectores; las polticas centrales, los objetivos, el diseo institucional de conduccin, coordinacin y concertacin; las prioridades; los programas y mecanismos especficos y los esquemas regulatorios que pueden ser indicativos, compulsivos y promocionales segn el caso y la conveniencia nacionales. Puesto que la Repblica Bolivariana de Venezuela tiene una organizacin poltica de tipo federal es importante precisar las incumbencias jurisdiccionales en materia de la normativa reguladora referida a la promocin de la eficiencia energtica. As es conveniente precisar las responsabilidades del Ejecutivo Nacional; de los Estados, que de acuerdo al Art. 159 de la Constitucin son entidades autnomas con personalidad jurdica plena; y de los Municipios que segn el Art. 168 de la Constitucin constituyen la unidad primaria de la organizacin nacional con personera jurdica y autonoma dentro de los lmites que establece la Constitucin. Otro aspecto importante es el que se refiere al derecho a la eficiencia energtica en el marco de los Derechos Econmicos que consagra el Captulo VII y los derechos ambientales del Capitulo IX de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los aspectos mencionados, a los que sin duda podran agregarse otros, constituyen una muestra suficiente para poner en evidencia que la responsabilidad primaria de elaborar la normativa bsica para la promocin de la eficiencia energtica corresponde a la jurisdiccin nacional. Sin embargo, es claro que resultara de especial importancia lograr el compromiso de las jurisdicciones estatales y municipales en lo que corresponda a sus atribuciones y en un contexto de unidad de comando de la poltica energtica nacional.
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III.
Contribucin de la eficiencia energtica al desarrollo sustentable
La eficiencia energtica contribuye al desarrollo sustentable en la medida que propende a un uso ptimo de los recursos energticos al permitir encarar tanto el problema de la cantidad como del aprovechamiento efectivo de los recursos involucrados. Hay quienes afirman que la eficiencia energtica no es una opcin vlida para los pases en desarrollo argumentando que antes que pensar en "economas" de energa, debera aumentarse su consumo mecanizando su actividad productiva y mejorando las condiciones de vida de la poblacin. Esta argumentacin contiene una falacia ya que la eficiencia energtica no consiste en racionar o reducir el consumo sino en utilizarla mejor. Los aumentos de productividad y la reduccin de los consumos energticos por unidad de producto constituyen, en realidad, fases de un mismo proceso con aportes muy significativos al crecimiento, la proteccin del medio ambiente y la equidad social.
A.
Aporte al crecimiento
La eficiencia energtica contribuye a la reduccin de los costos y por ende a la fijacin de precios ms bajos de los bienes que insumen la energa. Ello debera tener efectos favorables sobre el crecimiento de la economa al inducir a incursionar en nuevos mercados, en condiciones ms favorables de competencia, ya sea en el 15
pas o en el extranjero, posibilitando el desarrollo de nuevas actividades y el aprovechamiento de economas de escala, debido a la expansin del mercado. Las razones vinculadas con la calidad del producto, control de procesos, unidas a la reduccin de los costos de produccin, derivados del menor consumo de energa, deberan traducirse en un incremento de la productividad que estar asociado con la importancia que la eficiencia energtica tenga como base de la competitividad de las industrias involucradas en una gestin eficaz del consumo de energa.
B.
Aporte a la proteccin del medio ambiente
Si bien en las etapas de generacin, transporte, distribucin y uso de la energa se podra afectar de manera negativa al medio ambiente, por el contrario un manejo sustentable del sistema energtico puede reducir los impactos negativos. La utilizacin de menos energa por unidad de producto o servicio va en esta lnea al atenderse las necesidades con un menor uso de las fuentes disponibles. Esta demostrado, por ejemplo, que una adecuada poltica de transporte pblico, permitira reducir significativamente el consumo de energa. Asimismo, la puesta en prctica de polticas de eficiencia energtica aparece estrechamente relacionada con una utilizacin racional de los recursos naturales involucrados. Desde este punto de vista, la eficiencia energtica responde a las exigencias que derivan de la adopcin de ciertos principios basados en la equidad transgeneracional que sugieren entregar un stock de recursos naturales al menos similar a los disponibles por nuestra generacin.
C.
Aporte a la equidad social
La eficiencia energtica no slo permitira a los sectores de bajos ingresos disminuir sus gastos en energa, lo que muchas veces representa un porcentaje elevado de su presupuesto, sino adems mejorar las condiciones de vida en sus viviendas. El problema no es la cantidad de energa empleada sino la forma ms econmica de asegurar la calidad trmica de los hogares, iluminar adecuadamente las reas productivas, de esparcimiento y domsticas, transportar personas y mercancas, proporcionar fuerza motriz a equipos y mquinas herramientas, etc.
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IV.
Barreras a la eficiencia energtica
A pesar que la ortodoxia econmica tiende a rechazar la existencia de barreras que impiden el pleno funcionamiento del mercado, existe prcticamente consenso, a nivel mundial, acerca de la vigencia de barreras que frenan, significativamente, las prcticas de ahorro de energa y la difusin y masificacin de las tecnologas energticamente eficientes. Esta situacin explica la intervencin del Estado en los pases de la Unin Europea, en Estados Unidos y en Japn que han introducido normas, incentivos, reglamentos de construccin, sellos de calidad, impuestos a las emisiones, asesoras tcnicas, difusin de tecnologas y fomento a la investigacin y desarrollo etc. En la literatura internacional se reconocen como las principales barreras las siguientes: a) Legales e institucionales, derivadas de la ausencia, segn el caso, de normas indicativas, promocionales o compulsivas y la ausencia de claras atribuciones de la autoridad energtica. b) Econmicas, provenientes del poco atractivo que la eficiencia energtica podra tener, para algunos usuarios, cuando la energa representa un reducido porcentaje de sus gastos (grupos sociales de alto ingreso) o costos (actividades no intensivas en energa). c) Financieras, derivadas del elevado costo de los crditos y de las reducidas disponibilidades de financiamiento promocional . 17
d) Comerciales, relacionadas con la no existencia de modalidades de seleccin y discriminacin en la internacin de equipos, de sus componentes y servicios, considerando la eficiencia energtica. e) Tcnicas, que se originan en el desconocimiento de las tecnologas ligadas a la eficiencia energtica. f) Culturales, vinculadas a las costumbres y paradigmas locales que dificultan la aceptacin o la puesta en marcha de las medidas innovadoras de uso eficiente de la energa. El hecho que tales acciones no surjan espontneamente por parte de los actores indicara que los mecanismos del mercado no estaran garantizando resultados satisfactorios en eficiencia energtica, tanto en el caso de los usuarios residenciales como empresariales. El anlisis de esas fallas del mercado resulta esencial para el diseo de polticas de Estado y de diversas modalidades de intervencin y promocin de la autoridad de eficiencia energtica. En este sentido, se requiere fortalecer la institucionalidad vigente, lograr una mejor coordinacin entre las instancias de la gestin pblica y otorgar mayores atribuciones al Ministerio de Energa y Minas, como autoridad en materia de la eficiencia energtica. La concrecin de los potenciales ahorros de energa y los logros en eficiencia energtica suponen necesariamente cambios en los patrones de consumo y tambin nuevos requerimientos de inversin que deberan ser promocionados por las polticas pblicas, en el marco de nuevos contenidos valricos (compromiso con la proteccin del medio ambiente, evitar el impacto de externalidades negativas sobre la sociedad, prevenir el deterioro transgeneracional de recursos etc.) que definan una nueva cultura energtica. De all la importancia de incorporar dentro de los programas educativos conocimientos vinculados a la eficiencia energtica.
Recuadro 1
BARRERAS AL USO EFICIENTE DE LA ENERGA EN EL SECTOR RESIDENCIAL 1 2 3 4 5 6 7 8 Sistemas de fijacin de tarifas que no reflejan adecuadamente los costos reales que tiene para la sociedad la generacin y uso de la energa. Reducida ponderacin del gasto en energa en los consumidores de mayores ingresos, lo que hace poco relevante la seleccin de sus opciones energticas. No incorporacin de criterios de eficiencia energtica en los diseos de construccin de viviendas, edificios, locales comerciales etc. Tendencia a adquirir los artefactos segn su menor costo inicial, sin considerar los gastos de operacin y mantencin a lo largo de su vida til. Porcentaje elevado de la poblacin que no puede adquirir equipos de mayor costo inicial o reemplazar equipos de elevados costos de operacin. Ausencia de informacin acerca de la confiabilidad y costos asociados a los equipos energticamente eficientes y rendimientos y vida til de los equipos convencionales. Falta de oferta adecuada de equipos eficientes. Lenta rotacin de los equipos domsticos.
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V.
La experiencia internacional en regulacin y promocin de la eficiencia energtica
Los pases desarrollados tienen una larga experiencia en la formulacin de programas y en la implementacin de acciones tendientes a mejorar la eficiencia energtica. Las preocupaciones por ese tema se originaron principalmente como consecuencia de las crisis petroleras de los aos setenta; se renovaron en la ltima dcada del siglo XX, por las presiones crecientes para reducir el impacto ambiental, particularmente en lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero; y mas recientemente se intensificaron debido al aumento de los precios del petrleo. Las experiencias ms interesantes tienen que ver con la transparencia en la informacin sobre la eficiencia energtica de los artefactos y equipos mediante el etiquetado energtico. Este tipo de medidas es especialmente importante para los consumidores residenciales, del rea de servicios y en general para los pequeos empresarios por cuanto la transparencia de la informacin contribuye al buen funcionamiento de los mercados ya que su ausencia puede dar ventajas a quienes aprovechan las "fallas" de los mercados. El etiquetado determina la exigencia de estndares mnimos de eficiencia para equipos e instalaciones. Muchos pases han avanzado en la definicin de estndares mnimos de eficiencia energtica para automviles, artefactos (lamparas, neveras, termotanques, lavadoras, estufas, equipos de aire acondicionado, cocinas, etc.) e instalaciones (cdigos de edificacin, materiales de construccin, etc.). 19
A.
Experiencias en Amrica Latina
En Brasil, la adopcin de estndares de eficiencia se ha realizado, a travs de la intervencin del Programa Nacional de Conservacin de Energa (PROCEL), estableciendo metas voluntarias concertadas con los fabricantes de equipos 1. Similares experiencias existen en Argentina, Mxico, Per y tambin Venezuela ha dado pasos importantes en el marco de la normativa de electrodomsticos. El caso de CENERGIA (Centro de Conservacin de la Energa y el Ambiente), en el Per, muestra un diseo institucional muy interesante ya que confluyen en la institucin el Estado, a travs del Ministerio de Energa y Minas; las empresas energticas y el sector privado representado por la Sociedad Nacional de Industrias y la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa. La Comisin de Ahorro de Energa de Mxico constituye tambin un diseo novedoso en la medida que se integran en ella, los Ministerios involucrados con las polticas de ahorro y eficiencia energtica, lo que le otorga un mayor nivel poltico de decisin. El problema, en los pases de Amrica Latina es el cumplimiento concreto de los estndares de eficiencia debido a la no obligatoriedad de las normas o a barreras de mercado que dificultan el acceso a los bienes ms eficientes en el uso de la energa. De all la importancia de fortalecer la institucionalidad vigente y de adoptar medidas de carcter promocional que no implican, necesariamente, subsidios sino bsicamente un esfuerzo de difusin y de concertacin con los fabricantes y distribuidores comerciales. La adopcin de estndares tiene la ventaja de asegurar un mnimo de eficiencia, eliminando progresivamente los equipos ineficientes y atenuando al mismo tiempo las ineficiencias existentes. Sin embargo, su efectividad se ve limitada debido a que las condiciones existentes en el mercado no impactan favorablemente de manera inmediata al parque de artefactos o instalaciones existentes. Debe reconocerse que las transformaciones y logros deben ser progresivos, sobre todo en pases en desarrollo en que los mnimos no pueden ser tan exigentes como los que se aplican en los pases desarrollados. Las experiencias deben asimilarse y consecuentemente no se pueden aplicar mecnicamente. Es importante destacar que las experiencias exitosas se dan en aquellos pases que, como los pases desarrollados, han construido una institucionalidad que est orientada a propiciar la eficiencia energtica. En la mayora de los casos, se trata de instituciones cuya creacin ha sido impulsada por el Estado y que dentro de las acciones de difusin y promocin incluyen tambin, acciones que permiten hacer ms accesible el financiamiento.
B.
La experiencia reguladora en la Unin Europea
En el caso de los pases de la Unin Europea las acciones en favor de la eficiencia energtica han surgido de la interaccin entre las polticas nacionales y comunitarias. A nivel de los Estados Miembros existen polticas de eficiencia energtica parecidas aunque se observan diferencias en cuanto al carcter compulsivo de la regulacin, combinndose mecanismos obligatorios, con otros de persuasin, existiendo en algunos casos acuerdos voluntarios entre los consumidores, las instancias oficiales y las empresas energticas e industriales.
1
PROCEL ha financiado o co-financiado proyectos de conservacin llevados a cabo por los Estados, las empresas distribuidoras, agencias pblicas, compaas privadas e institutos de investigacin. Estos proyectos incluyen investigacin y desarrollo, demostracin, capacitacin y difusin, investigacin de mercado, implementacin directa de acciones de conservacin, apoyo a las Empresas de Servicios Energticos (ESCOs) y programas de gestin de la demanda de energa.
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En Alemania, los Programas del Sector Energtico del Gobierno Federal declararon el uso eficiente de la energa como uno de los pilares de la poltica energtica, bajo el slogan "Conservar energa es nuestra mayor fuente energtica". La Ley de la Conservacin de la Energa en Alemania (1976), es una Ley Marco que define la base legal del Gobierno Federal para implementar ordenanzas y normas, de forma complementaria a la Ley del Sector Energtico, la legislacin de los precios de la energa, la legislacin de la eficiencia energtica de los Gobiernos de los Estados Federales y la legislacin ambiental En Francia se consolid la denominada poltica del "manejo de energa" dirigida a una mejor articulacin entre los consumidores y los suministradores de energa, a fin de lograr mejoras en la eficiencia energtica. Las Leyes de Conservacin de la Energa de Espaa (1982) e Italia (1991) han dado a lugar a fuertes intervenciones del Estado tanto con respecto al cumplimiento de normas, como en la concesin de subsidios, hasta intervenciones en la estructura tarifara en favor de la cogeneracin y de las energas renovables. En Grecia, existen leyes y decretos referidos a auditorias energticas obligatorias, transferencia de cargas elctricas a horas fuera de punta, sustitucin de luminarias incandescentes por luminarias fluorescentes etc. En el Reino Unido, que inici en Europa la desregulacin de los mercados energticos, se constituy, en 1992, el Energy Saving Trust (EST) como una institucin privada, con aporte financiero del Estado, con el objeto de promover la eficiencia energtica, especialmente en el mbito de los usos de la electricidad y el gas natural. Entre sus principales funciones pueden mencionarse, entre otras, estimular el desarrollo del mercado de productos y servicios de eficiencia energtica; impulsar la creacin de una red de centros locales para asesora sobre acciones de eficiencia energtica; certificar por medio de etiquetado, la calidad de los productos en eficiencia energtica; proveer informacin y otorgar prstamos para la provisin centralizada de calor en edificios multifamiliares. Los "Acuerdos Voluntarios" han experimentado un desarrollo muy interesante. Merece destacarse, por ejemplo, los Long Term Agreements celebrados entre el gobierno de Holanda y las asociaciones de industriales.
C.
Experiencias de regulacin comunitaria en la Unin Europea
Durante las dcadas de los setenta y ochenta, se desarrollaron las primeras iniciativas de intervencin de la Comunidad Europea en temas de seguridad de suministro e investigacin y desarrollo con el propsito de conservar la energa y propiciar un uso ms eficiente. Estas iniciativas comunitarias tomaron la forma de reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones .FRQ GLVWLQWRV JUDGRV GH REOLJDWRULHGDG \ FRQVHFXHQFLDV GLUHFWDV H LQGLUHFWDV HQ las legislaciones nacionales. SURJUDPDV GH IRPHQWR GH LQYHVWLJDFLyQ GHVDUUROOR \ GHPRVWUDFLyQ HQ tecnologas y proyectos no tecnolgicos de uso eficiente de la energa y energas renovables y ms recientemente mediante estrategias y polticas de carcter comunitario. Los actos jurdicos de la Comisin, por su parte, han dado origen a un gran nmero de reglamentos nacionales, por ejemplo en los mbitos de la aislacin trmica en edificios, normas de eficiencia de calderas y sistemas de calefaccin, medicin de calor en edificios, etc. Entre los reglamentos europeos ms recientes se encuentran las directivas para el etiquetado de artefactos domsticos (Directiva marco de septiembre de 1992 y varias directivas para facilitar su aplicacin) y la Directiva de septiembre de 1996 relativa a los requisitos de rendimiento 21
energtico de los frigorficos, congeladores y aparatos combinados de uso domstico, que establecen un esquema de etiquetado y normas obligatorias y uniformes en todos los Estados Miembros.
D.
Experiencias en otros pases desarrollados
En los Estados Unidos este tipo de medidas se aplica en diferentes sectores, dependiendo de la normatividad federal. Para citar un ejemplo, diferente al caso de los artefactos, es interesante anotar el caso de los automviles a travs de los estndares establecido por la Corporate Average Fuel Economy (CAF) a todos los vehculos colocados en el mercado. A partir de la aplicacin de esta medida las empresas fabricantes eliminaron todo peso innecesario y mejoraron el rendimiento de los motores, de tal modo que los consumos especficos disminuyeron significativamente entre 1977 y 1985.Tambin se han fijado en Estados Unidos estndares mnimos de eficiencia energtica para los artefactos y para los edificios. Existen experiencias interesantes de "acuerdos Voluntarios" como los programas Green Lights y Energy Star Buildings de eficiencia energtica en iluminacin y los acuerdos sobre calefaccin, ventilacin y acondicionamiento de aire, impulsados por la Environmental Protection Agency (EPA) de los Estados Unidos. En el primer caso se ofrece asistencia tcnica y capacitacin y en el segundo se otorgan beneficios fiscales a las empresas que cumplen con los acuerdos voluntarios. Tambin se aplican esquemas similares en Canad y Australia. Lo destacable en este ltimo caso es que la iniciativa del Programa Greenhouse Challenge parti de la propia industria El Energy Conservation Center de Japn realiza actividades de investigacin (tecnologas eficientes, patrones eficientes en el uso de la energa), capacitacin (para la gestin eficiente de la energa en actividades productivas), difusin (organizacin de reuniones, campaas de difusin general), publicaciones tcnicas, asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos de eficiencia energtica y cooperacin internacional . En Nueva Zelandia se cre en 1992 la Energy Efficiency and Conservation Authority (EECA), una agencia independiente del poder pblico que es responsable de buena parte de los programas de eficiencia energtica desarrollados en el pas. Su financiamiento resulta de una combinacin de aportes pblicos y de ingresos obtenidos por sus servicios. Los fondos pblicos estn destinados esencialmente a programas de eficiencia energtica en el mbito residencial; pero al mismo tiempo EECA trata de impulsar acuerdos voluntarios con las empresas para acciones de ahorro de energa, canaliza prstamos de agencias oficiales para inversiones en eficiencia energtica e investiga estndares de eficiencia para las diversas actividades productivas.
E.
Programas de gestin de la demanda (DSM)
Los programas de DSM, que comenzaron a aplicarse en los Estados Unidos hace ms de 20 aos y que luego se han ido extendiendo progresivamente hacia otros pases industrializados y en desarrollo, han estado esencialmente ligados con las empresas elctricas. Desde esos aos se considera que las mejoras que pudieran introducirse en el consumo o los ahorros que permitieran postergar inversiones en la esfera del abastecimiento podran reportar beneficios a las empresas distribuidoras y a los propios consumidores.
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Es importante destacar, que la desintegracin vertical y la apertura de los mercados a la competencia han cambiado las condiciones de insercin de los actores en los programas de manejo de la demanda. Este cambio es especialmente importante en lo que se refiere a las empresas de distribucin. En efecto, salvo en lo que respecta a la mejora del factor de carga en su sistema de redes, las empresas que se desempean nicamente en la distribucin han perdido buena parte del aliciente para involucrarse en programas de gestin de la demanda, debido a que los marcos regulatorios no los estimulan adecuadamente o no contemplan el reconocimiento de los costos de difusin y asesoramiento en que eventualmente pudieran incurrir. En este sentido, sera importante que en los reglamentos o normas complementarias de las leyes de electricidad y gas, se consideren cuestiones relacionadas con el papel de las empresas en la promocin de la eficiencia energtica. Debido a la relacin directa que las distribuidoras tienen que mantener con los consumidores, particularmente con los de menor tamao, hace que, tanto en el caso de la electricidad como en el gas natural, tales empresas puedan desempear un papel muy importante para la ejecucin de programas de gestin de la demanda. Las empresas distribuidoras estn en condiciones de ofrecer a los consumidores de energa un conjunto ms amplio de servicios que la sola distribucin de electricidad y/o gas natural, incluyendo entre ellos los de asesoramiento para mejorar la eficiencia energtica. Estas se encuentran en mejor posicin que las consultoras independientes para desarrollar programas de esta naturaleza, sea directamente o constituyendo Empresas de Servicios Energticos.
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VI.
Enfoque del proyecto de ley
En la literatura especializada se suele reconocer, a grandes rasgos, hasta tres formas de abordar el problema. La primera es la anglosajona que se sustenta en el auto-control de los actores. En este caso se acude ms a las seales de precios y se destaca la reaccin de los consumidores en trminos de auto-regulacin, acudindose solamente, en casos muy especficos a una regulacin mnima dirigida a enfrentar asuntos puntuales (reglamento sobre calefaccin de edificios p.e). Un segundo enfoque propio de los pases del noroeste de Europa se basa en acuerdos entre los actores del mercado, que podran alcanzar fuerza de ley o no (Libros Blancos) y en una intervencin selectiva del Estado, basada en el consenso. El tercer enfoque es el normativo, de pases como Espaa e Italia, que tiene un fuerte contenido legalista basado en la promulgacin de leyes marco y reglamentos. As se puede observar en estos pases un gran nmero de disposiciones legales para temas muy especficos en el mbito de la eficiencia energtica. La experiencia mundial y en particular la experiencia normativa permite constatar que no es el nmero de las disposiciones legales, lo que define el xito, de las polticas sino su calidad y .VREUH WRGR. OD capacidad institucional para dar cumplimiento a la legislacin. Los avances legislativos sobre la eficiencia energtica que se han dado en Amrica Latina, promovidos en el marco del Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre "Promocin del uso eficiente de la energa" y expuestos en las Conferencias Interparlamentarias de Minera
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y Energa para Amrica Latina (CIMEs) que se llevaron a cabo en Cartagena de Indias (1998), Buenos Aires (1999); en Lima (2000) y Santiago de Chile (2001); as como en los Dilogos Parlamentarios Europa-Amrica Latina, celebrados en Bruselas (1998 y 2000); en Buenos Aires (1999) y Santiago de Chile (2001) permiten recomendar la elaboracin de una Ley Marco, tal como lo han hecho Argentina, Colombia y Per. Esta Ley Marco debera definir, desde la tradicin normativa, claras atribuciones para la autoridad de eficiencia energtica (Ministerio de Energa y Minas) que le permita una eficaz labor de diseo, conduccin y coordinacin con otros Ministerios y entes involucrados, as como mecanismos que permitan desarrollar una orientacin general federalista comn. En el caso especfico de los estndares de eficiencia energtica podran adoptarse tanto las tradiciones normativas, mediante la obligatoriedad, especialmente en el caso del etiquetado de artefactos de uso residencial o comercial, como prcticas de auto-control, basadas en una masiva informacin, y difusin de tecnologas alternativas, para los equipos industriales. Por otro lado, recogiendo la tradicin del consenso (acuerdos voluntarios) deberan instaurarse mecanismos de difusin y promocionales e insertar la poltica de uso eficiente en el contexto de las acciones empresariales para mejorar la competitividad y por otro lado, persuadir a los consumidores residenciales a mejorar sus prcticas de consumo ya que ello redunda en el mejoramiento de la capacidad adquisitiva de sus presupuestos familiares, orientacin que, lgicamente, recogera los elementos centrales de una tradicin basada en el auto-control ya que no se podra interferir en las decisiones individuales de consumo salvo, en casos de emergencia, en que se necesite aplicar programas de manejo de la demanda. Los acuerdos voluntarios constituyen un instrumento dirigido esencialmente a promover la eficiencia energtica en el mbito de las actividades productivas, particularmente la industria, aunque son tambin de utilidad para la construccin y el transporte; y podran ser promovidos por la autoridad pblica (Ministerio de Energa y Minas) y eventualmente por la constitucin de una agencia especializada, que podra formarse slo con aporte pblico o constituyendo formas de participacin privada. Es importante tambin, al considerarse las alternativas institucionales que se precise el papel del o los entes encargados de la regulacin de los mercados energticos. En este sentido es interesante la experiencia de Brasil que ha encargado a la Agencia Nacional de Electricidad (ANEEL), reguladora del mercado elctrico, la ejecucin de programas de uso eficiente, en coordinacin con las empresas energticas, y financiados con un porcentaje de la factura. En el caso del Sector Pblico, para las empresas y edificaciones podran adoptarse normas ms estrictas pero tambin, realizar una amplia labor de informacin y difusin de prcticas de ahorro entre el personal de la administracin pblica. Lo importante es que existan seales muy claras de la autoridad pblica que marquen el comportamiento de los diferentes actores por cuanto el xito de la poltica de eficiencia energtica no depende solamente de la cantidad de normas y reglamentos sino de la instauracin de valores relacionados con prcticas de ahorro y sobre todo de la valoracin de la eficiencia energtica en las instituciones pblicas, empresas y hogares. Las prcticas de auto-control, consenso y normativas tienen mucho que ver con las opciones tarifarias que determinen los entes reguladores y con la labor de educacin y estmulo que realicen las empresas energticas. Un tema de gran importancia y generalmente motivo de fuertes controversias es el que se refiere al financiamiento de las acciones para promover la eficiencia energtica. La ausencia de financiamiento es una de las barreras ms generalizadas en los pases de Amrica Latina y en la 26
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mayora de los pases en desarrollo. La experiencia brasilea en el caso de la electricidad parece ser uno de los caminos a tomar en cuenta. En este caso el ente regulador puede cumplir un papel muy importante, destinndose un porcentaje de la factura a financiar programas de difusin y reconversin productiva. Debe precisarse que el esquema tarifario y de precios juega un papel preponderante en el estmulo al auto-control y por ende a la eficiencia energtica aunque no es el nico ni es determinante, al existir barreras que hacen que los mercados sean imperfectos. El manejo de los precios contribuye significativamente a alentar o desalentar el inters de los consumidores por introducir mejoras en la eficiencia en el uso de la energa. De lo que se trata es que el ahorro y la mayor productividad en el uso de la energa, permitan desarrollar un mercado de servicios de eficiencia energtica, lo que abre oportunidades a la consultora e ingeniera nacionales y tambin a las empresas energticas. Este mercado tendra como protagonistas a las Empresas de Servicios Energticos. Los servicios ofrecidos por estas empresas incluyen el diseo del proyecto, gestin del financiamiento, instalacin y mantenimiento de los equipos correspondientes. Los consumidores retribuyen a estos servicios con una parte del ahorro alcanzado en los costos de utilizacin de la energa. De este modo, estas empresas constituyen un instrumento til para remover buena parte de las barreras que obstaculizan el aprovechamiento de las oportunidades de ahorro energtico y mejoramiento de la productividad en el uso de la energa.
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VII.
La necesidad de superar las barreras a la eficiencia energtica
A.
Problemas relacionados con las atribuciones de las instituciones gubernamentales
El tema de la eficiencia energtica y en lo que se refiere en particular al uso eficiente de la energa no est tratado de manera clara en las disposiciones vigentes sobre Ministerios y otras instancias de la Administracin Pblica aunque se encuentra implcito en las atribuciones que se confieren a diversas instituciones. Se requiere precisar quien es la autoridad en la materia, qu atribuciones tiene y cual es su capacidad de coordinacin con otras instancias que tambin se encuentran involucradas en esta problemtica. Debido a la multiplicidad de dimensiones con que se vincula el problema de la eficiencia energtica, resulta en efecto muy difcil articular su tratamiento dentro de un nico ministerio o reparticin oficial pero es indispensable que exista una autoridad que coordine a las dems instituciones. De no ser as resulta muy difcil hacer operativamente viable la coordinacin entre un conjunto tan variado de organismos pblicos (Energa, Transporte, Industria, Vivienda, Medio Ambiente, Educacin, Ciencia y Tecnologa, Comercio Exterior, etc.). Esto reviste mayor complejidad de coordinacin por 29
cuanto el Art. 16 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que el territorio nacional se divide en Estados, Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios federales. A los problemas de coordinacin se suma adems, la necesidad de contar con personal capacitado, tanto a nivel del Ejecutivo Nacional como a nivel de la organizacin poltico-territorial, para abordar los problemas especficos que plantean las acciones de promocin de la eficiencia energtica.
B.
Problemas vinculados con el aumento de la competitividad
Resulta importante lograr el concurso de los gremios empresariales que son los primeros interesados en mejorar sus condiciones de competitividad. Las organizaciones gremiales pueden constituirse en un canal importante para viabilizar ciertas acciones en favor de la eficiencia energtica, especialmente si interactan con las autoridades oficiales en lo que se refiere a la difusin de las tecnologas ms eficientes y si se propician programas de transferencia de tecnologa, aspectos que, ciertamente, tienen mayor impacto en el caso de las pequeas y medianas empresas (PYMES). Sera importante para lograr una eficaz interaccin con el sector privado considerar aspectos vinculados con el manejo de instrumentos de poltica econmica como son los aranceles a la importacin de equipos eficientes; los impuestos internos que gravan las transacciones y la posibilidad de acceso al crdito que es una barrera muy significativa particularmente en las PYMES. Tratndose de una "ley marco" los aspectos instrumentales de las relaciones con el sector privado deberan ser dejados para la reglamentacin correspondiente pero debera dejarse abierta la posibilidad para que la autoridad de eficiencia energtica tenga capacidad de iniciativa en esta materia.
C.
Problemas relacionados con la regulacin de los mercados energticos
Las empresas distribuidoras, especialmente de electricidad, han tendido a limitar sus preocupaciones a las cuestiones ligadas con la oferta y, por tanto, no se han preocupado por desarrollar una capacidad de servicios sobre eficiencia energtica, actuando por el lado de la demanda. Las distribuidoras de electricidad parecen interesarse nicamente por modificar aquellos comportamientos de los consumidores que pueden permitir una mejora en el factor de carga de las redes. Por otra parte, el desarrollo de la actividad de comercializadores independientes es prcticamente nula o todava muy incipiente y se requiere que la oferta de sus servicios abarque tambin aquellos que se relacionan con la eficiencia energtica. Parece importante compatibilizar las disposiciones vigentes en la Ley de Electricidad con acciones que permitan que dichas empresas de comprometan con las polticas y objetivos relacionados con la eficiencia energtica. Es importante adems considerar estas cuestiones en trminos de las obligaciones de los concesionarios de distribucin, pblicos o privados, con sus clientes. Como se explicar posteriormente los usuarios tienen derecho a la eficiencia energtica si se concibe a sta en el marco de los derechos econmicos constitucionales.
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En el consumo residencial existen potencialidades de ahorro de energa tanto en iluminacin como en conservacin de alimentos o el acondicionamiento de ambientes. Si existieran mecanismos adecuados de promocin se podra disminuir el impacto de la factura energtica sobre los presupuestos familiares, hecho especialmente relevante en el caso de la poblacin de menores ingresos.
D.
Problemas vinculados al conocimiento del mercado y a la oferta de servicios de eficiencia energtica
El reducido desarrollo del mercado de servicios de eficiencia energtica se debe a que no se han difundido y promocionado de manera suficiente las opciones de consumo ms eficientes. Ms all del poco inters que tienen las distribuidoras de electricidad para participar como oferentes de servicios de eficiencia energtica y la reducida presencia de otros actores, como las empresas de ingeniera y consultora locales, para ofrecerlos, se observa una limitacin muy significativa que se refiere al conocimiento detallado del mercado potencial para esta clase de servicios. Correspondera en este sentido a la autoridad de eficiencia energtica identificar la magnitud del mercado potencial, las urgencias para mejorar la eficiencia energtica y las oportunidades de inversin, mediante estudios de mercado y auditoras energticas, aspecto en los que se debera interactuar con las organizaciones representativas del sector privado Es importante tambin, hacer un estudio detallado de la magnitud de la demanda de las dependencias del Estado, hospitales, potencialidades en el alumbrado pblico y en el transporte etc. Las posibilidades de mayor eficiencia en el alumbrado pblico y en los edificios de las dependencias oficiales son muy significativas. La implementacin de acciones tendientes al aprovechamiento de esas posibilidades podra permitir una considerable reduccin de los costos energticos en la operacin de los servicios y funciones desempeadas por el Estado. En el mbito del transporte las posibilidades de ahorro de energa son especialmente importantes en ciudades como Caracas. Un mejor ordenamiento del transito urbano y la concrecin de campaas y medidas tendientes promover un buen mantenimiento de los vehculos podra tambin provocar efectos muy benficos tanto en lo que se refiere al ahorro de energa como a reducir los impactos de las emisiones sobre el medio ambiente.
E.
Problemas relacionados con la difusin y transferencia de tecnologas eficientes en el uso de la energa.
No existe suficiente informacin sobre las tecnologas disponibles para generar mejoras en la eficiencia energtica vinculada con cambios en el equipamiento industrial como en el caso de los usuarios residenciales. Se requiere de una importante labor de difusin y promocin que debera corresponder tanto a la autoridad pblica como a las organizaciones representativas del sector privado, particularmente en lo que se refiere al caso de las pequeas y medianas empresas. Si bien es cierto que las empresas que estn sometidas a la competencia externa, deben realizar una cuidadosa gestin de sus costos, slo en el estrato de las actividades energo-intensivas existe seguramente una marcada preocupacin por la bsqueda de informacin sobre tecnologas energticamente ms eficientes.
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En lo que se refiere a las familias y al sector comercial, stos enfrentan serias dificultades para evaluar las oportunidades de mayor eficiencia que los nuevos equipamientos ofrecen. Es posible concretar convenios de cooperacin internacional ya que las tecnologas que permitiran aprovechar los potenciales de ahorro energtico se originan en los pases desarrollados y en este sentido, la Comisin Europea ha realizado una amplia labor de difusin existiendo experiencias de colaboracin con el Ministerio de Energa y Minas de Venezuela.
F.
Problemas derivados de la oferta de servicios bancarios y financieros
Es una barrera generalizada entre los pases en desarrollo el hecho que las instituciones bancarias y financieras no tengan experiencia, ni personal familiarizado con el financiamiento de proyectos relacionados con la eficiencia energtica. Resulta importante que la Autoridad haga un trabajo coordinado con las entidades representativas y que se deje abierta la posibilidad para que, bajo ciertas circunstancias, se pueda disponer de crditos de carcter promocional que podran ser obtenidos intermediando lneas disponibles en la banca multilateral o de agencias oficiales de cooperacin aparte de los fondos nacionales que podran ser destinados a estos propsitos. Es obvio que cada pas debe considerar la construccin de los servicios de eficiencia energtica de acuerdo a su realidad y en funcin de sus propias complejidades. La experiencia de algunos pases de Amrica Latina indica que para abordar las barreras antes mencionadas se requieren acciones dirigidas a enfrentar problemticas como las siguientes:

Diseo de organizacin institucional que congregue a los actores potencialmente interesados en esos mercados de servicios de eficiencia energtica. Compatibilizacin entre las polticas orientadas a promocionar la eficiencia energtica y marcos regulatorios de los mercados energticos, especialmente en lo que se refiere a los esquemas tarifarios y al papel que podran desempear las empresas distribuidoras de energa. Seales de poltica pblica y estmulos para hacer atractivas las inversiones en eficiencia energtica. Normas compulsivas, con carcter experimental o selectivo pero de gran efecto demostrativo para mejorar la eficiencia energtica en el sector pblico (entidades y empresas). Diseo de mecanismos de informacin y educacin, para adoptar prcticas racionales de consumo, as como de transferencia de tecnologas para mejorar la productividad en el uso de la energa y mejorar la competitividad de los usuarios. Diseo de esquemas innovadores de concertacin con el sector privado. Diseo de normas que permitan garantizar los derechos de los consumidores. Diseo de un sistema normativo (etiquetado de eficiencia energtica) para orientar a los consumidores. Disponibilidad de recursos financieros para estudiar el mercado potencial, atacar los aspectos prioritarios y solventar las inversiones requeridas. Diseo de programas de cooperacin internacional y concertacin de lneas de crdito promocionales con la banca multilateral y las agencias oficiales de cooperacin.
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VIII.
La eficiencia energtica en el marco de los derechos econmicos, la proteccin de los consumidores y la proteccin del medio ambiente
La eficiencia energtica debera concebirse como un derecho y una obligacin al mismo tiempo de la sociedad y del Estado ya que de acuerdo a la Constitucin los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, correspondiendo al Ejecutivo Nacional garantizar el uso sostenible de los recursos naturales. Por lo tanto, usar de manera racional y eficiente la energa que se sirve de los recursos naturales que son patrimonio de la Nacin es una prctica que est estrechamente ligada al bienestar de los ciudadanos y desde esta perspectiva entonces, puede concebirse en el marco de los derechos econmicos y de proteccin a los consumidores que establece la Constitucin ( Titulo III Captulos V, VII y IX). Por derecho al uso eficiente de la energa debe entenderse el derecho de los usuarios y de las personas en general, a ser informados sobre cmo satisfacer sus necesidades energticas y sobre las prcticas o pautas de consumo y tcnicas y procedimientos racionales que estn disponibles en el mercado para atender dichas necesidades. Corresponde al Estado garantizar que los usuarios conozcan efectivamente las mejores formas de hacer uso eficiente de la energa y 33
que los bienes que usan la energa, sean elaborados con las tcnicas ms eficientes que estn disponibles en el mercado, en la medida que el gasto en energa afecta el bienestar de las personas al cubrir parte de su ingreso disponible. Cabe destacar que en el caso de las personas de bajos ingresos los gastos en energa comprometen una parte significativa de sus disponibilidades monetarias. Es cierto que la combinacin final de bienes y la forma real y efectiva como las personas consuman la energa ser finalmente parte de su libre voluntad y albedro pero cualquiera fuese la decisin del consumidor ella debe tomar en consideracin los elementos de juicio prevalecientes para su bienestar. Este derecho es compatible con los mecanismos del mercado aunque cabe precisar que en los mercados energticos existe una fuerte dosis de regulacin pblica. Sin embargo, el derecho al uso eficiente de la energa se reconoce incluso en los esquemas ms liberales sustentndose en el concepto respecto a que uno de los aspectos ms importante del libre juego de las fuerzas del mercado es que no existan barreras a la informacin. As como el ofertante debera estar en condiciones de optar por la mejor forma de producir para lograr una mejor rentabilidad, as el demandante tiene derecho a ser informado sobre las diversas opciones existentes para satisfacer sus necesidades de la mejor forma posible. En el caso de los bienes de consumo, la informacin es proporcionada por los propios oferentes quienes destacan, a travs de la publicidad y las acciones de mercadeo, sus ventajas comparativas para que los consumidores opten por sus productos. Empero, en bienes como la energa, en que existen problemas para que exista efectivamente competencia, los oferentes o proveedores no necesitan valerse de la informacin para destacar sus ventajas comparativas ya que lo que se entrega al consumidor es un producto homogneo e indispensable para satisfacer sus necesidades bsicas. La informacin, en este caso, no induce a elegir ya que no es posible la eleccin, salvo que se decida sustituir al ofertante, prestndose a s mismo la energa lo que slo podra hacerse reduciendo la calidad de la fuente energtica utilizada, como ocurre frecuentemente en las zonas aisladas o no servidas, lo que normalmente causa efectos sobre el medio ambiente (uso de lea y deforestacin). Lo que la informacin permite es que los consumidores sean conscientes de que si para cualquier bien existe un punto de saturacin en el que las compras son interrumpidas porque la utilidad marginal del consumidor se torna negativa, existe tambin un cierto punto en el consumo de energa en que todo empieza a ser costo y no existe utilidad. Este punto implicara la existencia de una ausencia de informacin que induce a un consumo irracional o una situacin en la que el gasto innecesario no es significativo, considerando la magnitud de los ingresos del usuario. No es as sin embargo, cuando la energa es un componente del costo. En este caso existe un punto de saturacin que induce a buscar el ptimo consumo de la energa dentro de la funcin de produccin, de acuerdo a las mejores tecnologas disponibles en el mercado, para reducir los costos y elevar la competitividad. El uso eficiente de la energa beneficia a los usuarios y en general a las personas en la medida que permite reducir la significacin de la energa dentro de un cierto presupuesto de gastos, contribuyendo de esta manera a liberar recursos para cubrir otras necesidades, lo que permitira maximizar el bienestar de las personas. En este sentido, las normas que propendan a que los usuarios y las personas en general, puedan satisfacer de manera racional sus requerimientos energticos son compatibles con la 34
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proteccin a la persona humana en el contexto general de los derechos civiles que se establecen en la Constitucin. No cabe duda que uno de los principales indicadores para medir el nivel de bienestar de las personas es el ingreso disponible. Si una norma induce al consumidor a reducir la ponderacin de los gastos en energa dentro de su ingreso disponible, contribuye a elevar el nivel de bienestar existente previo a la aprobacin de la norma. Abundando en razones, puede sealarse, que la informacin es indispensable en el consumo de un bien que, como la energa, si no es realizado de manera eficiente, puede no slo perjudicar el bienestar individual sino generar efectos negativos sobre la sociedad. No debe olvidarse que en las industrias de redes, como es la de electricidad, el acceso al servicio est limitado por las condiciones de monopolio natural que existen en la distribucin. La informacin es muy importante ya que comnmente la distribucin se pacta mediante contratos de suministro cuya naturaleza es de adhesin y que contienen clusulas generales de contratacin del servicio que no podran ir en desmedro del derecho de las personas a ser informados sobre la mejor forma de cubrir sus requerimientos de energa. En el mercado de energa una eventual discriminacin podra derivarse de la magnitud de los consumidores de energa, sean personas naturales o jurdicas. Los grandes consumidores pueden negociar directamente las condiciones de sus transacciones de energa mientras los pequeos no pueden hacerlo. De all que en el primer caso intervenga el Estado, a travs de sus facultades reguladoras, para proteger el inters de los pequeos consumidores mientras que en el segundo, considerando la capacidad del demandante, se imponga la competencia en la prestacin del servicio. Inclusive, dependiendo de las caractersticas del mercado y de acuerdos a normas constitucionales expresas, es posible que el Estado pueda intervenir tambin, en el segundo caso, si es que el ofertante ejerce una posicin de dominio en el mercado que podra perjudicar al demandante. Entindase que en una situacin de libre competencia el ofertante gana posicin y participacin en el mercado convenciendo al consumidor de la bondad de su producto o servicio cosa que no ocurre cuando se trata de productos homogneos que son abastecidos adems, por redes univiales, en las que las posibilidades de eleccin son muy limitadas. La proteccin al consumidor que corresponde al Estado debe expresarse garantizando que la posicin eventual de dominio en el mercado no lo perjudique, de all la necesidad de la regulacin, y creando el marco jurdico para que el consumidor sea efectivamente informado sobre la mejor manera o procedimiento de satisfacer sus necesidades energticas. La idea de regular la eficiencia energtica se sustenta en el precepto constitucional relativo al derecho a la informacin que tienen los consumidores. Este derecho se refiere no slo a recibir informacin para el mejor uso de la energa sino tambin, a ser informado sobre la forma como el proveedor presta el servicio. Este debe ser eficiente en la prestacin del servicio en el sentido que lo ofrece al mnimo costo en funcin del tipo y disponibilidad de energa que existe en el mercado. Corresponde al ente regulador garantizar que la prestacin del servicio sea eficiente ya que si el usuario no recibiera el servicio eficientemente se vera perjudicado en su patrimonio al subsidiar las eventuales ineficiencias del proveedor. Adems, debe ser preocupacin del regulador que la mayor eficiencia del proveedor se traslade al usuario, lo que en trminos concretos significa que el proveedor debe mejorar sistemticamente la relacin precio/calidad del servicio prestado.
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La mayora de los tratadistas cuando analizan las relaciones entre proveedores y usuarios consideran que dichas relaciones son esencialmente contractuales y stas, en una economa de mercado, parten de la base que las relaciones se dan entre personas formalmente iguales y siendo que los consumidores son ms dispersos que los oferentes .SRU ODV FDUDFWHUtVWLFDV oligoplicas y/o monoplicas que pueden existir en la industria energtica. VH UHTXLHUH TXH pVWRV GLVIUXWHQ GH ciertas garantas que se refieren a que los oferentes deben informar verazmente sobre el producto, sus caractersticas y sobre sus consecuencias derivadas de las pautas de consumo de las personas. Guardando las distancias del caso para ilustrar de manera simple la idea el caso se asemeja, de alguna manera, a aquellos productos cuyo consumo en exceso puede afectar el bienestar (cigarrillos, licores u otros). El consumidor debe ser advertido de las consecuencias de su consumo de energa bajo ciertas seales tarifarias y adems debe ser advertido que si compra un bien determinado, ste obliga a un cierto gasto en energa (etiquetado energtico). El consumo irracional de la energa, derivado de una ausencia de informacin, perjudica los intereses econmicos de los consumidores al aumentar innecesariamente el gasto que stos requieren para satisfacer sus necesidades. La informacin en este caso, tiene relacin con la conformacin y el impacto de las estructuras tarifarias, condiciones relativas a las instalaciones, consumo de energa que ocasionan ciertos bienes etc. Para que el derecho a la informacin tenga efectiva aplicacin debe existir una autoridad pblica a quien recurrir para orientar y arbitrar las relaciones entre oferentes y demandantes y para corregir las eventuales imperfecciones del mercado, en el marco de una legislacin protectora de los intereses de ambas partes. Una ley sobre la eficiencia energtica puede garantizar dicho derecho. De lo expuesto se deduce con meridiana claridad que legislar sobre la eficiencia energtica es compatible con los preceptos constitucionales que tienen relacin con los derechos de las personas, con el pleno y eficaz funcionamiento de una economa social participativa y solidaria y con la preocupacin de los Constituyentes sobre el desarrollo sustentable para no comprometer el bienestar de las generaciones futuras. Ahora bien, se podra argumentar que dada la plena aplicacin del derecho a la informacin sobre la eficiencia energtica, el consumidor sera libre para gastar toda la energa que le permita su nivel de ingreso y la satisfaccin de su bienestar individual. Ello es posible pero tiene un lmite que est definido por el uso sostenible de los recursos. Dado el caso y producida una situacin que comprometa el desarrollo de la sociedad, el Estado puede actuar de manera persuasiva y hasta compulsiva, haciendo valer su carcter de soberano sobre los recursos energticos involucrados y su responsabilidad para preservar un medio ambiente adecuado para la vida de las personas. El Estado debe y puede alertar o persuadir a los ciudadanos sobre las consecuencias que tiene sobre la sociedad el consumo ineficiente de la energa poniendo en accin campaas conducentes a su ahorro. En casos de emergencia podra adoptar medidas compulsivas conducentes al racionamiento como ocurre, por ejemplo, en casos en que las fuentes hidrulicas se ven comprometidas por factores naturales o cuando el consumo perjudica el ambiente como sucede con las normas de restriccin de circulacin vehicular cuando se exceden los lmites de contaminacin en las ciudades. Dentro de la temtica que nos ocupa, la emisin de normas sobre eficiencia energtica es un aspecto de trascendental importancia que tiene que ver tambin, con el concepto de los derechos de las personas al uso eficiente de la energa.
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Dicho derecho tiene relacin con el hecho que los consumidores puedan consumir bienes que sean fabricados con tcnicas compatibles con el inters pblico de promover la eficiencia energtica. Se trata de consagrar jurdicamente el derecho a satisfacer las necesidades energticas de acuerdo a tcnicas y procedimientos racionales. Este derecho, adems de las compatibilidades constitucionales mostradas a lo largo de esta fundamentacin, es claramente concordante con el papel que se otorga al Estado para promover el desarrollo cientfico y tecnolgico. Las normas de eficiencia energtica inciden en la actividad productiva en sentido positivo respecto del crecimiento econmico y de la incorporacin del progreso tecnolgico. Se trata de mtodos de clculo y de ensayo diseados para definir el nivel de consumo de bienes consumidores de energa con el objeto de reducir al mnimo costo el consumo de energa generando el mximo rendimiento y por ende haciendo menos oneroso el gasto o aumentando la competitividad, reduciendo los costos y ofreciendo los productos a un menor precio. En ambos casos, los efectos son positivos para el bienestar de los consumidores. La emisin de estas normas es tambin, compatible con la libertad de empresa en la medida que son eminentemente persuasivas ya que el consumidor es informado del eventual costo en que tendra que incurrir si compra un bien ms o menos eficiente energticamente que otro. En este sentido, la racionalidad de la eleccin debe sustentarse en tcnicas de mercadeo energtico a las que pueden recurrir los oferentes para mostrar la bondad de sus productos. El consumidor tiene derecho consecuentemente, a conocer el impacto que cause a su bienestar el consumo de energa que demandan ciertos bienes. De acuerdo a sus circunstancias, el consumidor elegir seguramente aquellos bienes que le permitan la mxima satisfaccin y utilidad personales y el empresario que no las acoja perder participacin y posicionamiento en el mercado.
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IX.
El papel del Estado en la promocin de la eficiencia energtica
La eficiencia energtica es el objetivo central del planeamiento estratgico del sector energtico. Los especialistas consideran al uso eficiente de la energa como una fuente energtica adicional en la medida que permite reducir la utilizacin de recursos para atender la demanda. Dicho de otra manera, la eficiencia energtica al elevar la productividad en el uso de la energa garantiza la atencin sostenible de la demanda, conserva los recursos disponibles y no compromete el bienestar transgeneracional. Corresponde a la Asamblea Nacional otorgar las facultades necesarias al Ejecutivo Nacional, para que el Ministerio de Energa y Minas asuma las tareas relativas al diseo y a la adopcin de las medidas destinadas promover la eficiencia energtica, propiciando polticas y acciones normativas destinadas a enfrentar las barreras existentes en el mercado. Una Ley Marco debera sentar las bases para que se genere un compromiso nacional en torno al tema. Dicho compromiso debe ser asumido por todas las organizaciones vinculadas a la problemtica de la eficiencia energtica, tanto pblicas como privadas. Adems, debe hacerse una campaa de difusin y de orientacin a los usuarios residenciales para que racionalicen sus pautas de consumo energtico, acciones todas stas que deberan considerarse tambin en los diferentes mbitos del sistema educativo nacional.
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El uso eficiente de la energa tiene que estar inserto en el marco del planeamiento estratgico nacional y debe ser una alternativa a considerar dentro de las opciones de ampliacin del sistema energtico. A partir de esta definicin debe construirse una poltica y fijarse metas y objetivos que orienten la accin de las diversas instancias de la administracin pblica. La poltica sobre la eficiencia energtica debe contribuir a los propsitos centrales de la poltica energtica nacional y sus programas, como se ha mencionado antes, constituyen uno de los contenidos ms relevantes del planeamiento estratgico. Estos propsitos sustantivos de la poltica energtica estn estrechamente vinculados con su contribucin a los desafos del desarrollo sostenible mediante una gestin equilibrada de normas y programas promocionales, buscando compatibilizar los intereses de los distintos actores involucrados apuntando a objetivos como los siguientes:

Asegurar un abastecimiento seguro en forma eficiente y por ende a costos razonables. Garantizar que el nivel de inversin responda a los requerimientos energticos de la sociedad. Proteger el medio ambiente. Facilitar el acceso generalizado elevando el grado de energizacin de la sociedad.
De acuerdo a la normativa vigente en Venezuela, el papel del Estado puede sustentarse en varias orientaciones. En el caso de la electricidad, existiendo un pluralismo empresarial, el Estado puede cumplir un papel muy importante a travs de las empresas que son de su propiedad. En la Ley Marco debera precisarse cual debera ser la responsabilidad de las empresas energticas. En este caso se combinaran enfoques ms compulsivos respecto a las empresas del Estado y orientaciones ms persuasivas e indicativas con las empresas privadas, sin olvidar la responsabilidad que les competera si es que se instaura la eficiencia energtica como un derecho del consumidor. En materia de combustibles y en electricidad las empresas del Estado pueden cumplir una labor muy importante en materia de difusin de las mejores opciones de consumo. La Ley Marco debera definir quin es la autoridad en materia de eficiencia energtica. Resulta obvio que debera ser el Ministerio de Energa y Minas, de acuerdo a las atribuciones generales que le han sido conferidas en el Decreto No. 253, con rango y fuerza de Ley Orgnica, que reforma la Ley Orgnica de la Administracin Central. Dadas las caractersticas de la problemtica que abordan las cuestiones relacionadas con la eficiencia energtica el papel del Estado, a travs del Ministerio de Energa y Minas, depender del tipo de actores, del sector de que se trate y del grado de urgencias o de la magnitud de los problemas a ser enfrentados. Por tanto, en la Ley Marco deberan combinarse atribuciones que abarcaran acciones relacionadas con el planeamiento estratgico, la regulacin, la promocin y existiendo empresas de propiedad del Estado, tambin acciones de tipo operativo. La experiencia internacional indica que las iniciativas para la promocin han sido tan variadas como diversas han sido las barreras y problemas que han debido enfrentarse. En los pases industrializados y en algunos pases de Amrica Latina ( Brasil y Mxico) las opciones han aplicado planes y programas de ahorro, a travs de empresas o han promulgado leyes marco como en los casos de Japn, Italia, Espaa; pasando por el dictado de normas y reglamentos ms especficos en Alemania y el Reino Unido y los "Acuerdos Voluntarios" en Holanda. Cualquiera sea el caso, el papel del Estado ha sido fundamental, en los tres patrones que marcan la gestin pblica en el mundo moderno: autocontrol, normatividad y consenso. 40
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La ventaja de una Ley Marco es que precisa las responsabilidades del Estado y define las atribuciones de la autoridad pblica, aspectos que no estn claramente definidos en el ordenamiento jurdico vigente. La experiencia muestra que en este tipo de cuestiones, en las que el Estado tiene que dar "la partida" el enfrentamiento de la problemtica, como fue en el caso de la proteccin del medio ambiente, es conveniente la aprobacin de una norma que defina los principios y orientaciones generales, dejando para la va reglamentaria los asuntos especficos y contingentes. La legislacin permitira que la eficiencia energtica se convierta en una razn de inters pblico y que por tanto, se constituya en una poltica de Estado que exprese la voluntad poltica de implantarla como una opcin importante en el planeamiento estratgico del sector energtico. Hasta el momento y en el contexto de programas de cooperacin internacional y con muy reducidos recursos financieros de su propio presupuesto, el Ministerio de Energa y Minas ha abordado algunos aspectos en el plano del estudio de las potencialidades de ahorro, difusin y programas demostrativos que han estado marcados por la buena voluntad de abordar la eficiencia energtica pero sin los medios ms adecuados para obtener metas muy concretas.
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X.
Fundamento jurdico para promover la eficiencia energtica
Las normas constitucionales que tienen relacin con la promocin de la eficiencia energtica estn contenidas, en primer lugar, en el Captulo constitucional que desarrolla los derechos econmicos.
Titulo III, Capitulo VII, Art. 112 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Todos pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del medio ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas" El principio bsico, preeminente contenido en este artculo es el que se refiere al derecho a la libertad econmica TXH FRPSUHQGH OD libertad de empresa, el derecho de propiedad, la libertad de eleccin pero que reconoce la posibilidad de orientar la actividad privada en trminos de garantizar la cohesin nacional en torno a objetivos como la proteccin del medio ambiente que tienen directa relacin con el bienestar de la poblacin.
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De all la importancia que adquiere el planeamiento estratgico del sector energtico.

Primero porque no todas las fuentes de energa son renovables y debe cuidarse y utilizarse racionalmente el stock de recursos disponible. Segundo porque al mencionarse razones de seguridad, como limitante al ejercicio de la libertad privada, debe garantizarse el abastecimiento de energa, que es un componente indispensable para el bienestar de las personas y de la sociedad. Tercero porque el uso de las fuentes energticas puede ocasionar externalidades negativas que pueden afectar a la sociedad y a particulares por lo que se requiere regular su utilizacin bajo razones de inters pblico. Cuarto porque la eficiencia energtica puede entenderse, tcnicamente hablando, como una fuente de energa ms en la prctica y por tanto constituye una opcin muy significativa para el planeamiento estratgico del sector energtico.
De acuerdo al texto constitucional, la libertad econmica debe ejercerse bajo limitaciones relacionadas con la necesidad de garantizar el desarrollo humano y el inters social. El desarrollo humano esta asociado, desde una ptica econmica, a la creacin y justa distribucin de la riqueza. En este sentido, la eficiencia energtica contribuye, de manera importante, a la equidad social, en la medida que contribuye a reducir el componente de este gasto indispensable en el presupuesto de las personas. Dentro de los derechos econmicos que se establecen en la Constitucin estn los que se refieren a la vigencia efectiva de condiciones de competencia y por ende la prohibicin de los monopolios, facultndose al Estado para intervenir contra el abuso de la posicin de dominio para proteger los derechos de los consumidores.
Titulo III, Captulo VII, Art. 113 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
"No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos, a su existencia, cualquiera que fuera la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o una empresa o un conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, asi como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos indicados, el Estado adoptar las medidas que fueran necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa." El referido artculo constitucional tiene relacin con la posibilidad de que se produzcan, por diversas razones, situaciones que determinen fallas o imperfecciones de los mercados que son concordantes con el Art. 112 que faculta al Estado para "planificar, racionalizar, y regular la economa" La provisin de energa puede presentar situaciones de monopolio natural, que demanda la intervencin regulatoria del Estado. Este es el caso de las fases de distribucin y de transmisin o transporte, en las industrias de redes (gas y electricidad). En estos casos se presenta una situacin en que por requerimientos econmicos de la operacin el monopolio resulta ser la forma "natural" 44
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o ms "racional" de prestacin del servicio. Por otro lado, existe una demanda concentrada y no es posible la competencia. De all que, en la legislacin contempornea de las industrias de redes, las fases de distribucin y transmisin o transporte sean reguladas por el Estado (fijacin de tarifas, calidad y obligatoriedad del servicio). La legislacin vigente para estas industrias en Venezuela reconoce por eso la funcin reguladora del Estado. El Texto Constitucional es muy claro en lo que se refiere a los derechos de los consumidores a ser informados y a disponer de bienes de calidad compatibles con sus opciones de bienestar individual.
Titulo III, Captulo VII, Art. 117 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
"Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre su contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato digno. La Ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor; el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos." La normativa constitucional otorga al Estado las facultades para proteger los derechos de los consumidores y garantiza adems su derecho a ser informados y es en virtud de estas normas constitucionales que puede instaurarse el derecho de los consumidores de energa a ser informados sobre las prcticas de consumo ms racionales y a ser informados tambin sobre los requerimientos de energa, que se traducen en un gasto para el consumidor, de los bienes que la insumen para cumplir con la finalidad para la que han sido producidos. El Estado al disponer que los proveedores de energa y de bienes y servicios que la utilizan informen a los consumidores est protegiendo un derecho sustantivo de stos en la medida que el gasto en energa tiene efectos sobre su calidad de vida y por ende sobre su bienestar. Los mercados energticos, particularmente en los casos del gas y de la electricidad son imperfectos en sus fases de transmisin o transporte y distribucin siendo adems, posible, dependiendo del tamao del mercado, de las condiciones naturales o de operacin de la industria, que puedan presentarse situaciones de monopolio en la generacin de la energa. Existen aparte de las imperfecciones mencionadas una serie de barreras que afectan a los consumidores en lo que deberan ser sus prcticas de uso eficiente de la energa que revelan tambin fallas en la conformacin de los mercados que reclaman la intervencin del Estado como planificador, racionalizador y regulador de la economa. Estas barreras o fallas del mercado, como se ha explicado anteriormente son de variada naturaleza, siendo las ms destacadas las siguientes:

Legales e institucionales Econmicas Financieras Comerciales Tcnicas Culturales
En resumen, los tres artculos constitucionales mencionados en estas fundamentacin (112,113 y 117) definen el doble propsito de proteger la libertad de empresa, al tiempo que ofrecen cauces para la defensa de los intereses de los consumidores. En este ltimo sentido, observamos que del texto Constitucional se desprenden una serie de atribuciones y funciones de las autoridades pblicas que deben poner en prctica acciones orientadas a la educacin e informacin de los consumidores con relacin a que sus preferencias individuales dispongan de los elementos 45
de juicio para ser racionales. El Art. 117 seala expresamente que la ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar estos derechos. Es importante destacar tambin, que el Texto Constitucional se refiere a la calidad de los bienes y servicios y en este sentido adquieren especial relevancia las normas sobre calidad, entendida en este caso como "eficiencia en el uso de la energa " para todos los artefactos y equipos que consumen energa que deberan ser objeto de normas especficas, de acuerdos con las tecnologas disponibles y estndares internacionales. El Texto Constitucional reclama una accin del Estado, en funcin de sus facultades reguladoras, respecto de la informacin que deben recibir los compradores sobre el consumo de energa de los artefactos y equipos mediante el "etiquetado de calidad energtica". Esto beneficia a los consumidores residenciales, con obvios efectos sobre su bienestar al posibilitar la reduccin del gasto en energa pero tambin beneficia a los industriales y comerciantes que pueden generar nuevas ventajas competitivas basadas en el ahorro de energa, lo que redunda en una reduccin de los costos y en precios ms competitivos para sus productos que tambin beneficiarn a las personas o empresas consumidoras segn el tipo de bienes o servicios que sean ofrecidos. La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario promulgada en fecha 17 de mayo de 1995, resulta relevante con relacin al concepto de uso eficiente de la energa, toda vez que contiene las normas adecuadas para la proteccin de los intereses de usuarios y consumidores pero requiere ser complementada respecto de la temtica del derecho de los consumidores a la eficiencia energtica. El objeto de esta Ley es la defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios, su organizacin, educacin, informacin y orientacin, as como establecer los ilcitos y los procedimientos para la aplicacin de sanciones. La emisin de normas de eficiencia energtica y la instauracin de un sistema de normatividad es parte sustantiva de las polticas pblicas orientadas a proteger los derechos de los consumidores y a la modernizacin del aparato productivo de bienes y servicios y elemento importante en la necesaria incorporacin del progreso tcnico para lograr un mayor bienestar en la sociedad. Estos propsitos se enmarcan dentro del Texto Constitucional en lo que se refiere a ciencia y tecnologa.
Titulo III, Capitulo VII, Art. 110 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
"El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa y el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas as como para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de estas actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la Ley. El sector privado aportar recursos para los mismos. Este artculo de la Constitucin es muy importante para los propsitos de promover la eficiencia energtica. Como se ha demostrado sta contribuye a la incorporacin del progreso tcnico y genera efectos positivos sobre el bienestar de las personas y la competitividad de las empresas. El sistema de ciencia y tecnologa debera incorporar como uno de sus componentes el sistema de normatividad responsable de la emisin y adopcin de normas tcnicas dentro de las cuales se incluyen las normas de eficiencia energtica.
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La legislacin expedida con el especfico propsito de defender los intereses econmicos de los usuarios y consumidores se complementa armoniosamente con la legislacin vigente sobre normalizacin tcnica. En efecto, la Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad del 13 de diciembre de 1979, abarca la normalizacin tcnica propiamente dicha, el control de calidad y la certificacin de conformidad. Las disposiciones de la Ley se aplican a la elaboracin e intercambio de bienes, la prestacin de servicios, la introduccin distribucin y expendio de bienes importados y la exportacin de bienes y servicios nacionales. Las normas tcnicas o estndares establecidos (normas COVENIN) con fundamento en sta Ley tienen por lo general el carcter de recomendaciones, pero pueden declararse tambin de obligatoria observancia, de estimarse necesario, cuando se trate de productos o servicios cuyo consumo o uso tengan relacin directa con la salud o la vida de las personas o cuando a juicio de la autoridad competente as lo exija el inters nacional. La normativa tcnica y de control de calidad es entonces el instrumento legal que sirve de base para el establecimiento de estndares de eficiencia energtica, la verificacin de su cumplimiento, el suministro de informacin mediante etiquetas u otro medio a los usuarios, la elaboracin de pruebas de verificacin y la expedicin de certificaciones de calidad. Se requiere fortalecer la accin del Ministerio de Energa y Minas para estimular la eficiencia energtica . Existen antecedentes y avances importantes que se reflejan en la resolucin 2 conjunta dictada por los Ministerios de Industria y Comercio y de Energa y Minas, con el objeto de promover la eficiencia energtica en los artefactos que se comercializan en el pas, mediante la indicacin de sus ndices de consumo o eficiencia para que sirvan de orientacin al consumidor al momento de adquirir dichos artefactos. Los artefactos a los cuales se aplica la resolucin son todos aquellos modelos de refrigeradores, refrigeradores-congeladores y congeladores contemplados en el rango de volmenes establecidos en la Norma Venezolana COVENIN 3235 Refrigeradores, RefrigeradoresCongeladores y Congeladores. Etiquetado y Reporte de Consumo de Energa, comercializados en el pas. Una de las iniciativas ms destacadas de esta norma es la de introducir la obligacin para fabricantes e importadores de colocar una etiqueta Gua de Consumo que indica los requerimientos de energa del artefacto. La informacin principal que debe contener la mencionada 3 Gua es el valor de consumo de energa del artefacto. Esta normativa constituye un esfuerzo en apoyo de la poltica de promover en los consumidores una nueva conducta en cuanto al consumo de electricidad, pues la informacin adicional que van a recibir se constituye en una variable adicional a considerar en el proceso de toma de decisiones. Se requiere ubicar estos esfuerzos en un contexto de programas permanentes de promocin de la eficiencia energtica que deben estar orientados a la sistematizacin y difusin de las prcticas y tecnologas as como a facilitar el acceso a bienes y servicios conducentes a la eficiencia energtica. Corresponde a la autoridad de eficiencia energtica realizar programas de difusin y promocin as como auditoras energticas para identificar problemas y determinar requerimientos
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Se trata de la resolucin N 375/321 de fecha 30-10-98, publicada en la Gaceta Oficial N 36.581 de fecha 13-11-98. Los importadores y fabricantes nacionales deben presentar, antes de la comercializacin, un informe indicativo de los valores de consumo y consignarlo ante las autoridades competentes del Ministerio de Industria y Comercio y de Energa y Minas, organismos a los cuales corresponde verificar la adecuada observancia de la resolucin.
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de asistencia tcnica mediante programas demostrativos y acciones regulatorias que pueden ser obligatorias, indicativas o mediante el otorgamiento de incentivos que hagan atractiva la incorporacin del progreso tcnico para la eficiencia energtica. En su dimensin conceptual, el esfuerzo en esta materia, es parte de las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa, que segn el Texto Constitucional, deben convertirse en Polticas de Estado. Es decir, polticas y programas permanentes pero flexibles y variables de acuerdo a las exigencias en el tiempo. Lo importante es que las acciones sobre la eficiencia energtica sean concebidas en el marco del impulso a la creatividad y la innovacin que son el fundamento de un sistema de ciencia y tecnologa. El Texto Constitucional compromete el aporte de recursos del Estado, en el marco de las normas presupuestales y adems precisa que el sector privado, entendido en su sentido ms amplio, debe aportar recursos para su financiacin. Sin duda, se requiere dotar a la autoridad de eficiencia energtica de los recursos que requiere para ejercer las atribuciones que le son concedidas pero como seala el Art. 110 de la Constitucin se requiere el concurso del sector privado. Para estos efectos existen varias alternativas. Los usuarios podran aportar un porcentaje de la factura de su consumo para acciones en el plano residencial y para mejorar, por ejemplo, las condiciones de la calidad trmica en los hogares, as como el transporte y alumbrado pblico, en que existen potenciales de ahorro muy importantes y que aportan significantemente al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El mismo tipo de aporte podra plantearse para los consumidores industriales y comerciales y de otro lado estos podran involucrarse, a travs de los gremios empresariales, como socios de una entidad para-estatal de promocin la eficiencia energtica. El sistema financiero, recogiendo la experiencia de Espaa podra involucrarse en negocios de ahorro de energa y la entidad para-estatal mencionada podra funcionar al estilo del Instituto de Diversificacin y Ahorro de Energa de Espaa que impulsa proyectos con empresas privadas y se reparte los beneficios obtenidos con sus socios privados. Otra fuente de financiamiento posible es gravar los bienes que son ineficientes en su consumo de energa para premiar los bienes ms eficientes y de esta forma hacerlos ms atractivos a los consumidores. Todos estos aspectos deberan ser dejados para la va reglamentaria pero las orientaciones centrales deberan estar formuladas en la Ley Marco. La eficiencia energtica es un aspecto sustantivo para el desarrollo sostenible y la incorporacin del progreso tcnico es la nica forma de hacer compatible la proteccin del medio ambiente con la satisfaccin de las necesidades de las personas y de la sociedad. El Texto Constitucional establece normas muy claras al respecto cuando precisa el papel del Estado en la proteccin del medio ambiente.
Titulo III, Capitulo IX, Art. 127 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
"Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia. 48
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Es una obligacin fundamental del Estado, con la participacin de la sociedad, que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en dnde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley. Sin duda, la eficiencia energtica contribuye a una mejor conservacin del stock de recursos energticos y contribuye a la preservacin integral del patrimonio natural. La eficiencia energtica es considerada en todos los instrumentos del derecho ambiental que est construyndose, a nivel mundial, como un aspecto esencial para el mejor uso de las fuentes energticas hdricas y para reducir las emisiones contaminantes en el marco de las preocupaciones que el Gobierno de Venezuela comparte sobre el cambio climtico. Al respecto, las normas constitucionales otorgan facultades expresas al Estado respecto de la conservacin de los recursos naturales. Los conceptos incorporados en la Constitucin aluden a valores universales. Existe una ntima vinculacin entre ambiente y energa. Las actividades dirigidas a la produccin de energa demandan la utilizacin de recursos naturales, lo que provoca efectos adversos al ambiente, permitiendo el funcionamiento de plantas, maquinarias y equipos automotores que tambin provocan efectos negativos sobre el medio ambiente. El Art. 127 de la Constitucin, establece un principio de armonizacin en virtud del cual el desarrollo debe ser sostenible, en trminos inter-generacionales, considerando simultneamente el crecimiento, el fomento a la generacin y adaptacin de la innovacin tecnolgica y la capacidad de conservacin y recuperacin de los sistemas naturales, como base para la formulacin de Polticas de Estado. Si bien, esta disposicin no menciona en forma directa la relacin entre ambiente y energa y no trata expresamente sobre la eficiencia energtica, obliga a la preservacin de los recursos naturales, que son patrimonio de la Nacin, y la eficiencia energtica es uno de los medios para garantizar el desarrollo sostenible. Adems, el Texto Constitucional establece expresamente los derechos ambientales de los ciudadanos y de la sociedad venezolana. Ello implica que el Estado debe realizar todo cuanto est a su alcance para asegurar su efectiva vigencia, ya sea legislando sobre las materias a que la misma se refiere, generando incentivos, desalentando las ineficiencias o cumpliendo sus funciones planificadoras, promotoras y de regulacin orientadora del orden pblico y social, concertando una amplia voluntad ciudadana para conservar y proteger el ambiente. Existen avances importantes en la formulacin de polticas de Estado en Venezuela que tienen su base en la Ley Orgnica del Ambiente, promulgada el 7 de junio de 1976,. Esta Ley reconoce la necesidad de regular la eficiencia energtica, por cuanto entre sus Disposiciones Generales y en el captulo relativo a la Planificacin Ambiental, establece que la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente son causas de utilidad pblica, lo cual, a su vez, debe comprender:

El aprovechamiento racional de los recursos naturales y energticos. El fomento de la participacin ciudadana en los problemas relacionados con el ambiente. La educacin de los particulares y la coordinacin de las actividades de stos con el Estado para los fines antes sealados.
La Ley Orgnica del Ambiente, dispone que la conservacin de los recursos naturales deber formar parte del Plan de la Nacin, a cuyo fin, el Estado debe garantizar la existencia de normas relativas al uso racional de dichos recursos y las medidas instrumentales para el logro de tal propsito. Surge, sin embargo, la necesidad de complementar la normatividad ambiental mediante 49
una Ley Marco que precise las responsabilidades del Estado y los privados sobre la eficiencia energtica. Es muy importante definir la autoridad pblica en materia de eficiencia energtica ya que existen varios organismos cuyas atribuciones y funciones tienen relacin con la eficiencia energtica: Ministerio de Energa y Minas; Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; Ministerio de Industria y Comercio; Ministerio de Infraestructura, Ente Nacional del Gas, Comisin Nacional de Energa Elctrica; la Fundacin para el Desarrollo del Servicio Elctrico (FUNDELEC); el Instituto para la Defensa y Educacin del Consumidor y del Usuario (INDECU) y otros. De la lectura de las atribuciones que han sido conferidas a los diversos ministerios que tienen relacin con la problemtica de la eficiencia energtica se desprende que es necesario dotar a la autoridad de eficiencia energtica de suficientes atribuciones para evitar la duplicidad de esfuerzos y coordinar y concertar para obtener mejores resultados.
Art. 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Central (LOAC), Publicado en la Gaceta Oficial el 30 de agosto de 1999
"Corresponde al Ministerio de Energa y Minas la formulacin de las polticas, la planificacin, control, fiscalizacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de minas, hidrocarburos y energa en general, que comprende lo relativo al desarrollo, aprovechamiento y control de los recursos naturales no renovables y otros recursos energticos, as como de las industrias mineras, elctricas, petroleras y petroqumicas. Le corresponde adems, el estudio de mercados y el anlisis y fijacin de precios de los productos de la minera, el petrleo y del servicio de electricidad, y las dems competencias que le atribuyan las leyes especiales en esta materia". Estas atribuciones tienen que referirse al Reglamento Interno del Ministerio para ver como estn repartidas las responsabilidades y cules son los rganos que estn involucrados en la temtica que nos ocupa. Dentro de la estructura actual del Ministerio de Energa y Minas, le correspondera al Despacho del Viceministro de Energa atender lo referente a la eficiencia energtica. Ese despacho est conformado por la Direccin General de Energa, la Direccin de Asuntos Nucleares, la Direccin de Electricidad y la Direccin de Planificacin y Economa de la Energa. De acuerdo con el Reglamento Interno del Ministerio (Gaceta Oficial N 36.412 del 14/0371998), son atribuciones directas de esta ltima Direccin lo vinculado con la eficiencia energtica. En efecto, en el artculo 25 del Reglamento Interno del MEM se establece que: Corresponde a la Direccin de Planificacin y Economa de la Energa....

Formular y evaluar la poltica energtica nacional, y disear los instrumentos para su ejecucin. Estudiar y monitorear permanentemente la problemtica relacionada con la interaccin entre el desarrollo energtico y sus impactos sobre el medio ambiente. Contribuir a la formulacin de la poltica de racionalizacin del consumo interno de energa y a la ptima utilizacin de los recursos energticos nacionales. Realizar estudios e investigaciones que apoyen el uso racional y eficiente de la energa y que promuevan un incremento de la productividad y de la eficiencia econmica. Promover estudios y proyectos que propendan a que la Nacin utilice en forma diversificada, eficiente, oportuna y ambientalmente sostenible la cesta de recursos energticos que posee.
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Coordinar las interrelaciones entre el suministro y el consumo energtico en los diferentes subsectores y actividades.
De acuerdo a las responsabilidades que se han asignado a la Direccin de Planificacin y Economa de la Energa se considera conveniente que dicha Direccin asuma como Organo Competente en Eficiencia Energtica. De otro lado, el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Central (LOAC) establece que "Corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la formulacin de la poltica ambiental del Estado Venezolano; la planificacin, regulacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional para el mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y de los recursos naturales renovables." entre otras responsabilidades. Estas atribuciones le permiten incidir directamente en la poltica relativa al usufructo de las fuentes de energa y a su uso, aspecto que tiene efectos sobre el medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales as como con el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Sin duda, existen grandes potencialidades de ahorro de energa en el transporte y el Art. 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Central (LOAC) establece que "Corresponde al Ministerio de Infraestructura la formulacin de polticas, la planificacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional. En materia de circulacin, trnsito y transporte terrestre la poltica habitacional. El establecimiento de procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo para el mantenimiento de construcciones para el desarrollo urbano y edificaciones y para la construccin y mantenimiento de las obras de infraestructura vial.." Definitivamente aspectos como el uso de materiales que permitan un mejor rendimiento tcnico, el diseo de normas para edificacin pblicas y de viviendas que construya el Estado deberan guardar correspondencia con la eficiencia energtica, as como acciones orientadas a mejorar el trnsito en las ciudades, siendo indispensable por eso la necesidad de una autoridad central que de rumbo y orden a los esfuerzos de cada reparticin. El Art. 37, de la referida LOAC, otorga un papel muy destacado a la promocin de la investigacin y desarrollo tecnolgico, que son ejes muy importantes para promover la eficiencia energtica, al conferirle al Ministerio de Ciencia y Tecnologa la capacidad de ".Formular polticas, estrategias y planes que conduzcan a la concrecin de un verdadero sistema cientfico y tecnolgico, orientando las investigaciones cientficas y tecnolgicas de tal manera que contribuyan en forma determinante a satisfacer los requerimientos de la poblacin y a dinamizar todo el sistema productivo nacional. Le corresponde adems fortalecer, coordinar e integrar el sistema tecnolgico en concordancia con las demandas de las cadenas productivas, promoviendo y multiplicando los procesos de innovacin y transferencia." Todas estas atribuciones tienen estrecha relacin con los programas de difusin tecnolgica y demostrativos, as como con las auditoras e investigaciones orientadas a promocionar la eficiencia energtica. Asimismo, dado que debe ponerse en marcha un sistema de normas de eficiencia energtica tambin le cabe responsabilidad en la materia al Ministerio de Produccin y el Comercio que debe formular sus polticas en armona con el ambiente, segn dispone el Art. 29 de la LOAC. En la medida que las polticas y programas en favor de la eficiencia energtica demandarn el uso de recursos pblicos no cabe duda que el Ministerio de Finanzas debe involucrarse y compenetrarse con los propsitos del desarrollo sustentable que dichas polticas y programas propician. Por ltimo como la eficiencia energtica requiere generar nuevos contenidos valricos para alterar pautas y hbitos de consumo de la energa, es importante que en la formacin escolar se incluyan elementos en favor de una nueva cultura sustentada en el ahorro y la productividad energtica. 51
En lo que respecta a la cooperacin internacional se requiere de una estrecha coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo ya que segn el Art. 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Central (LOAC) dicho Ministerio tiene como atribucin "La coordinacin de las actividades de desarrollo regional, la asistencia tcnica a los rganos del Poder Pblico. La asistencia tcnica y financiera internacional. La vigilancia y evaluacin de los programas y proyectos de asistencia tcnica que se ejecuten en el pas" Las competencias mencionadas evidencian la capacidad de cada uno de los referidos organismos para intervenir en materia de la eficiencia energtica, actuando dentro del mbito de sus funciones. Se requiere precisar por eso que el Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente correspondindole establecer mecanismos de coordinacin institucional que permitan integrar y armonizar la actividad de todos los organismos y empresas, pblicos o privados, cuya actividad se encuentre vinculada a la eficiencia energtica. uso eficiente de la energa.
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XI.
Anteproyecto de ley de promocin de la eficiencia energtica
A.
Resumen del Anteproyecto
Este anteproyecto de ley es producto de la cooperacin entre la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL y la Direccin de Planificacin y Economa de la Energa del Ministerio de Energa y Minas de Venezuela, en el rea de regulacin de la eficiencia energtica. Con apoyo de la CEPAL, en 1999 se realiz un estudio del marco jurdico venezolano partiendo de la Constitucin de 1961 y de las leyes relacionadas con el tema (1999). Posteriormente, se actualiz ese estudio a la luz de la nueva Constitucin, de la ley del Servicio Elctrico, de la ley de Hidrocarburos Gaseosos, de la reforma de la ley de Administracin Central y de otros dispositivos vigentes. Con ese antecedente se redact el anteproyecto de Ley de Promocin de la Eficiencia Energtica, como una Ley Marco, con la intencin de que sea revisado y presentado por el Ministerio de Energa y Minas a la Asamblea Nacional. En l se declara materia de inters nacional al fomento de la eficiencia energtica; se consagra el derecho de los consumidores a disponer de servicios eficientes y de calidad (Art.117 de la Constitucin); se reafirma al Ministerio de Energa y Minas como la autoridad competente para la eficiencia energtica; se propone la creacin de un Consejo Consultivo para su fomento, coordinacin y promocin, constituido por varios Ministerios. 53
El anteproyecto establece obligaciones a las empresas que suministran energa o servicios energticos en cuanto a la eficiencia de esos servicios. Consagra el etiquetado del consumo de energa en equipos y artefactos como orientacin al usuario. Se instruye a los ministerios y entes pblicos para que los edificios y oficinas bajo su dependencia sean operados bajo las mejores practicas disponibles en cuanto al uso eficiente de la energa. Tanto el Ente Nacional del Gas, como la Comisin Nacional de Energa Elctrica son requeridos a establecer programas de eficiencia energtica en el mbito de su competencia. El anteproyecto recomienda a gobernadores y alcaldes emprender programas, proyectos y normas de eficiencia energtica en sus regiones, incluyendo el alumbrado y el transporte pblico, as como el mantenimiento de sus edificaciones. Las industrias energointensivas, pblicas y privadas, (68% del consumo de la industria) deben adoptar practicas gerenciales que mejoren el desempeo energtico de sus operaciones. Se propone la creacin de un fondo autnomo, administrado por el Banco de Desarrollo Econmico y Social, destinado a financiar los proyectos de eficiencia energtica.
B.
Exposicin de motivos
Existe en Venezuela un vaco regulatorio relacionado con la promocin de la eficiencia energtica, a pesar del importante potencial disponible de ahorro de energa y de opciones de consumo para garantizar una mayor eficiencia en su uso. Se requiere fortalecer la capacidad regulatoria del Ministerio de Energa y Minas as como su capacidad de coordinacin con otras dependencias de la administracin pblica y tambin con los organismos representativos del sector privado. La necesidad de legislar se fundamenta en el carcter multisectorial de los problemas que plantea la superacin de las barreras e imperfecciones de los mercados, que obstaculizan la concrecin del ahorro potencial de energa. Ello debera generar resultados favorables respecto del crecimiento econmico, la competitividad, la proteccin del medio ambiente, la equidad social y nuevas oportunidades para la ingeniera y consultora nacionales, impulsando un mercado de servicios de eficiencia energtica. La formulacin de una poltica de Estado y la ejecucin de programas promocionales y de normas de eficiencia energtica supera ampliamente las atribuciones que actualmente tiene el Ministerio de Energa y Minas en la medida que se requiere de unidad de criterios y coherencia de polticas y de acciones de varias dependencias del Ejecutivo Nacional: Transporte, Industria, Agricultura, Vivienda y construccin, Comercio (interior y exterior), Medio Ambiente, Educacin, Ciencia y Tcnica y Hacienda. La eficiencia en el uso de los recursos es un principio central del desarrollo sustentable. Proveer para la poblacin actual, as como para las generaciones de maana, recursos de todos los tipos fsicos, financieros y humanos significa que estos no pueden ser derrochados o dilapidados. Los recursos que se pierden por aprovechamiento ineficiente de la energa, deben ser liberados para alcanzar otros importantes objetivos. La degradacin del medio ambiente asociada con esta ineficiencia debe ser tambin evitada. La energa es esencial tanto como medio de produccin como por su contribucin a la calidad de vida. Los servicios que ayuda a proporcionar calefaccin y refrigeracin, iluminacin, transporte, etc. aumentan la prosperidad econmica, el confort personal y el entretenimiento. Sin embargo, uno de los desafos ambientales que afronta la humanidad, a inicios del Siglo XXI, est ligado con la produccin, el transporte y el uso de la energa. 54
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La experiencia ha demostrado que el uso de equipos cada vez ms sofisticados puede proveer los servicios que requiere la sociedad con menos energa. Esto es con mayor eficiencia energtica. El reto de crear un sistema sustentable de energa descansa en cmo se pueden poner ms rpido en prctica los adelantos tecnolgicos, cmo se pueden diseminar ms ampliamente y como se pueden perfeccionar los patrones de consumo de los usuarios y consumidores de energa. Desde la dcada de 1970 la eficiencia energtica ha mejorado considerablemente, en los pases desarrollados, como respuesta a los aumentos en el precio de la energa y las incertidumbres en el suministro, las polticas gubernamentales y el desarrollo tecnolgico Algunos estudios estiman que, a nivel mundial, se pueden obtener ahorros de energa, en promedio, segn los pases, de entre 20% y 30% sin incurrir en mayores costos, a travs de mejoras en la tecnologa del uso de la energa y en su sistema de suministro. Empero las mejoras de la eficiencia energtica a gran escala no se pueden obtener fcilmente ni rpidamente debido a fallas e imperfecciones en el mercado que requieren ser enfrentadas mediante la intervencin del Estado. El potencial para mejorar la productividad energtica est ampliamente distribuido en los hogares, oficinas, escuelas, hospitales, fbricas, sistemas de transporte, plantas de fuerza, sistemas de calefaccin etc. y pueden ser perseguidos en muchos frentes. Se necesitan acciones concertadas para aumentar la inversin en mejores equipos, mejor diseo de edificios e infraestructura y para crear una nueva cultura basada en la eficiencia energtica. Cada vez que se reemplazan inversiones de capital, o se instalan nuevas inversiones, se presenta la oportunidad de mejorar la eficiencia en el uso de la energa. Cuando se ignoran estas oportunidades, se perpeta el desperdicio de la energa por un largo tiempo, debido a la lenta rotacin de la mayora de las inversiones de capital. La importancia de la eficiencia energtica se ha visto resaltada por los compromisos relacionados con la proteccin del medio ambiente y con el amplio reconocimiento de la necesidad de un desarrollo sostenible. Los pases han respondido con una variedad de polticas para fomentar los ahorros de energa y para hacer frente a los problemas del medio ambiente. Estas polticas estn diseadas tambin para aumentar la eficiencia energtica, la seguridad energtica, la competitividad industrial y el bienestar de los consumidores. La autoridad de eficiencia energtica debe analizar el comportamiento de los consumidores, proporcionar informacin y entrenamiento sobre aspectos de eficiencia energtica en los bienes y servicios disponibles y sobre las mejores prcticas de consumo. La evidencia muestra que los usuarios de energa adoptan menos opciones de eficiencia energtica que las que seran compatibles con su bienestar individual o competitividad empresarial. Es que a menudo carecen de informacin, tiempo y destreza para reconocer sus propios intereses en eficiencia energtica. El Estado debera orientar y promover un mercado de servicios de eficiencia energtica. Para estos efectos se pueden adoptar diversas acciones y programas entre los que se incluyen convenios con consumidores residenciales y usuarios empresariales; establecimiento de reglamentos y estndares mnimos de desempeo; integrar la eficiencia energtica en las prcticas de adquisiciones y utilizar, por ejemplo, las compras del gobierno para estimular el uso de tecnologas energticamente eficientes. Esto contribuira a enfrentar las fallas y barreras existentes en el mercado que pueden inhibir las ganancias en eficiencia. Por ejemplo, puede ser difcil transferir informacin a los usuarios 55
finales o los consumidores pueden no tener el adecuado poder de mercado para mostrar a los fabricantes su inters en un desempeo energtico eficiente. Corresponde a la autoridad de eficiencia energtica facilitar el acceso a las tecnologas ms eficientes. Para ello se debe promover el desarrollo, adaptacin y difusin de la tecnologa de eficiencia energtica; mejorar los sistemas de calefaccin y expandir el uso combinado de calor y potencia. Los artefactos consumidores de energa y los sistemas de suministro de energa que estn actualmente en el mercado son generalmente ms eficientes que los que se usaban en las dcadas anteriores pero en el futuro se van a necesitar tecnologas an mejores. Esto va a requerir investigacin, desarrollo y demostracin. Los esfuerzos deben prestar atencin a las preferencias y necesidades reales de los usuarios, asuntos de distribucin y las comunicaciones entre todos los actores del mercado, incluyendo a los fabricantes, usuarios, distribuidores, empresas de servicios de energa, centros de investigacin tecnolgica, universidades y gremios empresariales. Estos esfuerzos implican otorgar mayor ponderacin al uso eficiente de la energa dentro de la poltica y planes energticos y asegurar una adecuada coordinacion intersectorial. Es muy importante que los principios de eficiencia energtica estn incorporados dentro de las polticas sectoriales de vivienda, edificios comerciales, industria y transporte. Se requiere coordinacin entre las autoridades relevantes para asegurar que sus polticas reflejen los objetivos de eficiencia energtica. Es necesario garantizar la continuidad de las polticas de eficiencia energtica ya que si bien pueden obtenerse logros significativos, a corto plazo, los efectos sustantivos estn en la reconversin de los sistemas de produccin de bienes y servicios que maduran en el mediano y largo plazo. Se requieren polticas claras, demostrar liderazgo, implementar efectivas tcnicas de evaluacin y monitoreo y fortalecer la colaboracin internacional. Las mejoras de eficiencia energtica en gran escala toman tiempo y requieren un enfoque poltico claro, consistente e inmutable. La inseguridad y la ambigedad afectan los esfuerzos y recursos que se necesitan para alcanzar las metas trazadas. El liderazgo es clave para demostrar la viabilidad e importancia de las inversiones en eficiencia energtica. El Estado debe dar el ejemplo, mejorando la eficiencia energtica de sus instalaciones. No hay duda que la eficiencia energtica tiene un papel clave que jugar en llevar a la sociedad hacia un camino sustentable. Es igualmente claro que, para darse cuenta del completo potencial de la eficiencia energtica es necesario estudiar en profundidad el potencial de ahorro y disear las polticas necesarias para promover un mercado de servicios de eficiencia energtica.
C.
Anteproyecto ley
Artculo 1: El fomento de la eficiencia en la economa y en la sociedad en general, y en particular en el sistema energtico, es materia de inters nacional para asegurar un mejor desempeo de la economa, garantizar el suministro de energa al mnimo costo posible, fomentar la competitividad, orientar y defender los derechos del consumidor y proteger el medio ambiente. Las polticas y normas que se adopten en este sentido procurarn una mayor eficiencia en el aprovechamiento de las fuentes de energa.
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Artculo 2: Todos los consumidores y usuarios, sean personas naturales o jurdicas, tienen derecho a disponer de los servicios energticos en forma eficiente, suficiente, segura y oportuna, en cumplimiento de los derechos econmicos que establece la Constitucin. Los productores, distribuidores y comercializadores de energa y de servicios energticos en general estn en el deber de suministrar la energa con eficiencia tcnica y econmica. Artculo 3: El derecho a la eficiencia energtica se entiende como el derecho de los usuarios y de los consumidores en general, a ser informados sobre cmo satisfacer sus necesidades energticas con pautas de consumo y tcnicas y procedimientos referidos a las normas de eficiencia energtica que dicte la autoridad competente. Artculo 4:. Se considerarn de inters para la promocin de la eficiencia energtica la aplicacin de normas a las empresas energticas y a las distintas actividades de produccin de bienes y servicios que requieran del consumo de energa as como aquellas que generen elementos contaminantes. Artculo 5: El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente del Estado para la eficiencia energtica y la promocin del uso eficiente de la energa. Est facultado para coordinar a todos los organismos cuyas atribuciones y funciones tengan relacin con dichos aspectos. El Ministerio de Energa y Minas est facultado para disponer normas y lineamientos que permitan armonizar las polticas, disposiciones y regulaciones de otras dependencias del Estado en materia de eficiencia energtica y promocin del uso eficiente de la energa. Artculo 6: El Despacho del Viceministro de Energa, a travs de la Direccin de Planificacin y Economa de la Energa del Ministerio de Energa y Minas, es responsable de disear polticas pblicas, proponer normas y elaborar programas relacionados con la eficiencia energtica y la promocin del uso eficiente de la energa. Adems de las atribuciones y funciones que le confiere la Ley, tendr las atribuciones de: a) b) c) d) Promover valores y conductas orientados al empleo racional de los recursos energticos. Formular polticas y elaborar y ejecutar planes y programas de eficiencia energtica. Promover y estimular la participacin del sistema financiero nacional en el financiamiento de proyectos de eficiencia energtica. Promover el desarrollo de servicios de eficiencia energtica mediante el diagnstico permanente de la problemtica; la formulacin de polticas y la ejecucin de programas para orientar a los usuarios y consumidores y estimular el ahorro y la mayor productividad energtica en las empresas productoras de bienes y servicios. Elaborar y mantener un portafolio de proyectos de eficiencia energtica que demuestren su efectividad en la relacin costo-beneficio. Promover la constitucin de compaas de servicios energticos y llevar un registro de esas empresas. Constituir comisiones e instancias de coordinacin de cualquier ndole para realizar diagnsticos, auditoras y emitir normas y reglamentos relacionados con la promocin de la eficiencia energtica Proponer normas de eficiencia energtica para artefactos, edificaciones, equipos industriales, procesos productivos y de bienes y servicios en general. Disear y concertar, segn razones de inters pblico, programas orientados al uso eficiente de la energa con empresas y entidades del sector privado.
e) f) g)
h) i)
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j)
Concebir y orientar programas de asistencia tcnica a instituciones pblicas y privadas y fomentar prcticas compatibles con el uso eficiente de la energa con las organizaciones de usuarios y consumidores. Disear, auspiciar, coordinar y ejecutar programas y proyectos de cooperacin internacional.
k)
Artculo 7: Se crea el Consejo Consultivo para el fomento de la eficiencia energtica con el objeto de promover, coordinar y controlar los programas y normas sobre eficiencia energtica que requieran de la participacin interinstitucional o intersectorial. El Consejo Consultivo estar conformado por funcionarios designados respectivamente por el Ministro de Energa y Minas, el Ministro de Infraestructura, el Ministro de Produccin y Comercio, el Ministro de Finanzas, el Ministro de Planificacin y Desarrollo y el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, del tren directivo de esos ministerios. La Direccin de Planificacin y Economa de la Energa del Ministerio de Energa y Minas ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Consultivo. Artculo 8. La responsabilidad para proponer y ejecutar programas y acciones de eficiencia energtica y de uso eficiente de la energa podr ser compartida entre instituciones pblicas y privadas a nivel nacional y local. Artculo 9: Las empresas que provean de energa o de servicios energticos deben ofrecerla en los trminos de calidad, seguridad, estabilidad, oportunidad y precios, de acuerdo a las regulaciones vigentes; y proporcionar a sus usuarios y consumidores informacin y realizar auditoras y estudios, a requerimiento de stos, para que puedan adoptar las mejores prcticas y hbitos de consumo y mejorar sus instalaciones. La informacin correspondiente no ocasionar costo para los usuarios y consumidores. El costo de las auditoras y estudios ser acordado libremente por las partes. Artculo 10. Las empresas cuyo negocio principal sea la venta de energa o de servicios energticos para el consumo final, deben: a) b) c) d) Medir, controlar y reducir las prdidas comerciales, incluyendo las ocasionadas por robos. Ofrecer a los consumidores precios y tarifas, as como, acuerdos sobre metrologa de la energa, que estimulen su uso eficiente. Mantener programas de educacin al consumidor sobre conservacin de la energa. Suministrar informacin de acuerdo a lo dispuesto y requerimientos de la autoridad competente.
Artculo 11: Los equipos y artefactos que requieran del suministro de energticos incluirn en sus etiquetas, envases, empaques y publicidad, la informacin sobre su consumo energtico en relacin con los estndares de eficiencia energtica, bajo responsabilidad de sus productores y/o comercializadores, de acuerdo con las normas y disposiciones que emita la autoridad competente en la materia. Artculo 12: Las empresas que produzcan bienes y servicios o realicen actividades sujetas a normas de eficiencia energtica, obtendrn el certificado correspondiente y procedern a informar a los usuarios y consumidores de acuerdo a las disposiciones que emita el Ministerio de Energa y Minas. La Direccin de Planificacin y Economa de la Energa otorgar la certificacin correspondiente, estando facultada para delegar en terceros la verificacin del cumplimiento de los
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requisitos para la certificacin. El costo de la certificacin ser a cuenta de las personas naturales o jurdicas involucradas. Artculo 13: El Ente Nacional del Gas y la Comisin Nacional de Energa Elctrica, deben promover programas y proyectos de eficiencia energtica en el mbito de su competencia de acuerdo con las polticas, programas y normas que dicte el Ministerio de Energa y Minas. Artculo 14: Cada ministerio o ente pblico nacional debe asegurar que los edificios y oficinas bajo su dependencia sean administrados de acuerdo con las mejores prcticas disponibles en cuanto a la eficiencia de los servicios energticos utilizados en las edificaciones. La autoridad de cada ministerio o ente pblico responsable por el mantenimiento y administracin de edificios y oficinas est en la obligacin de establecer metas anuales de mejoramiento del desempeo energtico de las edificaciones bajo su responsabilidad. Las metas y logros alcanzados sern reportadas cada ao al Ministerio de Energa y Minas. Artculo 15: Los Estados y Municipios, dentro de los lmites de su competencia, deben promover, desarrollar e implementar normas y proyectos de eficiencia energtica en sus regiones, que tomen en cuenta la adopcin de medidas de conservacin y que aprovechen, con las mejores prcticas, los recursos de energa disponibles regionalmente. Los Estados y Municipios deben asegurar que la operacin de los servicios de su competencia, incluyendo el alumbrado y el transporte pblico, la iluminacin y acondicionamiento de sus edificios y oficinas, sea realizada con las mejores prcticas disponibles y con efectividad de costos; resguardando los principios de eficiencia energtica. Artculo 16: Las industrias energointeinsivas, pblicas o privadas, deben mantener programas de gerencia que permitan la disponibilidad de datos sobre la estructura del consumo de energa en su establecimiento, la realizacin de auditoras energticas en las actividades de mayor consumo de energa, y el mejoramiento del desempeo energtico en las operaciones de las plantas. Artculo 17 La Repblica, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, constituir en el Banco de Desarrollo Econmico y Social un fondo autnomo, administrado por el Banco, destinado a realizar operaciones financieras de apoyo a programas y proyectos de eficiencia energtica. El Fondo se manejar bajo los siguientes criterios generales: a) El Fondo debe soportar proyectos o programas de eficiencia energtica que estn econmicamente justificados pero que no podran ejecutarse sin la asistencia financiera del Banco de Desarrollo y que resulten en mejoras en la productividad y en la eficiencia energtica. Los recursos del Fondo deben ser utilizados primeramente como prstamos de bajo inters. Tambin podrn ser utilizados como garantas. Los criterios y mecanismos para la seleccin de los proyectos a ser financiados o garantizados, deben permitir el otorgamiento de prstamos o garantas de bajo monto.
b) c)
Artculo 18: Con el fin de garantizar el mejor cumplimiento de las polticas que promuevan la eficiencia energtica, el Ejecutivo Nacional, a propuesta del Ministerio de Energa y Minas, podr establecer un rgimen de incentivos a travs de los instrumentos que considere pertinentes.
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Serie
recursos naturales e infraestructura

Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 Panorama minero de Amrica Latina a fines de los aos noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortz y Nicole Moussa (LC/L.1253-P), N de venta S.99.II.G.33 (US$ 10.00), 1999. www Servicios pblicos y regulacin. Consecuencias legales de las fallas de mercado, Miguel Solanes (LC/L.1252-P), N de venta S.99.II.G.35 (US$ 10.00), 1999. www El Cdigo de Aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad, Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (LC/L.1263P), N de venta S.99.II.G.43 (US$ 10.00), 1999. www El desarrollo de la minera del cobre en la segunda mitad del Siglo XX, Nicole Moussa, (LC/L.1282-P), N de venta S.99.II.G.54 (US$ 10.00), 1999. www La crisis elctrica en Chile: antecedentes para una evaluacin de la institucionalidad regulatoria, Patricio Rozas Balbontn, (LC/L.1284-P), N de venta S.99.II.G.55 (US$ 10.00), 1999. www La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos: un nuevo espacio para el aporte del Grupo de Pases Latinoamericanos y Caribeos (GRULAC), Carmen Artigas (LC/L.1318-P), N de venta S.00.II.G.10 (US$ 10.00), 1999. www Anlisis y propuestas para el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre el uso eficiente de la energa en Costa Rica, Rogelio Sotela (LC/L.1365-P), N de venta S.00.II.G.34 (US$ 10.00), 1999. www Privatizacin y conflictos regulatorios: el caso de los mercados de electricidad y combustibles en el Per, Humberto Campodnico, (LC/L.1362-P), N de venta S.00.II.G.35 (US$ 10.00), 2000. www La llamada pequea minera: un renovado enfoque empresarial, Eduardo Chaparro, (LC/L.1384-P), N de venta S.00.II.G76 (US$ 10.00), 2000. www Sistema elctrico argentino: los principales problemas regulatorios y el desempeo posterior a la reforma, Hctor Pistonesi, (LC/L.1402-P), N de venta S.00.II.G.77 (US$ 10.00), 2000. www First Europe-Latin America Dialogue on Sales number E.00.II.G.79 (US$ 10.00), 2000. www Promotion of Energy Efficiency (LC/L.1410-P),
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Proyecto de reforma a la Ley N 7447 Regulacin del Uso Racional de la Energa en Costa Rica, Rogelio Sotela y Lidiette Figueroa, (LC/L.1427-P), N de venta S.00.II.G.101 (US$ 10.00), 2000. www Anlisis y propuesta para el proyecto de ley de Uso eficiente de la energa en Argentina, Marina Perla Abruzzini, (LC/L.1428-P), N de venta S.00.II.G.102 (US$ 10.00), 2000. www Resultados de la reestructuracin de la industria del gas (LC/L.1450-P), N de venta S.00.II.G.124 (US$ 10.00), 2000. www en la Argentina, Roberto Kozulj
El Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP)y el mercado de los derivados en Chile, Miguel Mrquez D., (LC/L.1452-P), N de vemta S.00.II.G.132 (US$ 10.00), 2000. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea "Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina", El papel de los rganos reguladores y de la Defensora del Pueblo en la atencin de los reclamos de los usuarios del servicio pblico de electricidad en el Per, Juan Carlos Buezo de Manzanedo Reategui, (LC/L.1495-P), No de .venta: S.01.II.G.54, 2001.
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El desarrollo institucional del transporte en Amrica Latina durante los ltimos veinticinco aos del siglo veinte, Ian Thomson, (LC/L.1504-P), No de venta S.01.II.G.49 (US$ 10.00), 2001. www Perfil de la cooperacin para la investigacin cientfica marina en Amrica Latina y el Caribe, Carmen Artigas y Jairo Escobar, (LC/L.1499-P), No de venta S.01.II.G.41 (US$ 10.00), 2001. www Trade and Maritime Transport between Africa and south America, Jan Hoffmann (LC/L.1515-P), Patricia Isa, Gabriel Prez, No de venta E.01.G.II.57 (US$ 10.00), 2001. www La evaluacin socioeconmica de concesiones de infraestructura de transporte: Caso Tnel El Meln, Chile, Francisco Ghisolfo (LC/L.1505-P), No de venta S.01.II.G.50 (US$ 10.00), 2001. www El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, Ariela Ruiz-Caro (LC/L.1514-P), No de venta S.01.II.G.56 (US$10.00), 2001. www El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional, Carmen Artigas (LC/L.1535-P), No de venta S.01.II.G.80 (US$ 10.00), 2001. Los beneficios privados y sociales de inversiones en infraestructura: una evaluacin de un ferrocarril del siglo XIX y una comparacin entre esta y un caso del presente, Ian Thomson (LC/L.1538-P), No de venta S.01.II.G.82 (US$10.00), 2001. Consecuencias del shock petrolero en el mercado internacional a fines de los noventa, Humberto Campodnico (LC/L.1542-P), No de venta S.01.II.G.86 (US$ 10.00), 2001. www La congestin del trnsito urbano: causas y consecuencias econmicas y sociales, Ian Thomson y Alberto Bull (LC/L.1560-P), No de venta S.01.G.105. (US$ 10.00), 2001. Reformas del sector energtico, desafos regulatorios y desarrollo sustentable en Europa y Amrica Latina, Wolfgang F. Lutz (LC/L.1563-P), No de venta S.01.II.G.106 (US$ 10.00), 2001. Administracin del agua en Amrica Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI, Andrei Jouravlev (LC/L.1564-P), No de venta S.01.II.G.109 (US$ 10.00), 2001. Tercer dilogo parlamentario Europa-Amrica Latina para la promocin del uso eficiente de la energa, Humberto Campodnico (LC/L.1568-P), No de venta S.01.II.G.111 (US$ 10.00), 2001. Water Management at the River Spacing Level: Challenger in Latin America, Axel Dourojeanni (LC/L. 1583-P), Sales Number E.II.G.126 Telemtica: un nuevo escenario para el transporte automotor, Gabriel Prez (LC/L.1593-P), N de venta S.01.II.G.134 (US$ 10.00), 2001. Fundamento y anteproyecto de ley para promover la eficiencia energtica en Venezuela, (LC/L.1594-P); No de venta S.01.II.G.135 (US$ 10.00), 2001
Otros ttulos elaborados por la actual Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura y publicados bajo la Serie Medio Ambiente y Desarrollo
1 2 3 4 5 6 8 Las reformas energticas en Amrica Latina, Fernando Snchez Albavera y Hugo Altomonte (LC/L.1020), abril de 1997. www Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the provision of water services, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1024), mayo de 1997 (ingls y espaol). www Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicables a municipios, microrregiones y cuentas), Axel Dourojeanni (LC/L.1053), septiembre de 1997 (espaol e ingls). www El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su firma, Carmen Artigas y Jairo Escobar (LC/L.1069), septiembre de 1997 (espaol e ingls). Litigios pesqueros en Amrica Latina, Roberto de Andrade (LC/L.1094), febrero de 1998 (espaol e ingls). Prices, property and markets in water allocation, Terence Lee y Andrei Jouravlev (LC/L.1097), febrero de 1998 (ingls y espaol). www Hacia un cambio en los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del Convenio de Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/1), vols. I y II, septiembre de 1998.
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N 31
Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. La industria del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Humberto Campodnico (LC/L.1121), abril de 1998. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Gua para la formulacin de los marcos regulatorios, Pedro Maldonado, Miguel Mrquez e Ivn Jaques (LC/L.1142), septiembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Fernando Snchez Albavera, Georgina Ortz y Nicole Moussa (LC/L.1148), octubre de 1998. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Humberto Campodnico (LC/L.1159), noviembre de 1998. Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia, Manlio Coviello (LC/L.1162), diciembre de 1998. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin de problemas y recomendaciones de poltica, Patricio Rozas (LC/L.1164), enero de 1999. www Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa (LC/L.1187), marzo de 1999. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Daniel Bouille (LC/L.1189), marzo de 1999. Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. Marco Legal e Institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Antonio Ametrano (LC/L.1202), abril de 1999.
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El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl. www: Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl.
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas:..................................................................................................... Tel.:.............................................................................. Fax:.................................................... E-Mail:.....................................................................................................................................
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Aporte a la equidad social

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Barreras a la eficiencia energtica

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La experiencia internacional en regulacin y promocin de la eficiencia energtica

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Experiencias en Amrica Latina

La experiencia reguladora en la Unin Europea

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Experiencias de regulacin comunitaria en la Unin Europea

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Experiencias en otros pases desarrollados

Programas de gestin de la demanda (DSM)

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La necesidad de superar las barreras a la eficiencia energtica

Problemas relacionados con las atribuciones de las instituciones gubernamentales

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Problemas vinculados con el aumento de la competitividad

Problemas relacionados con la regulacin de los mercados energticos

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Problemas vinculados al conocimiento del mercado y a la oferta de servicios de eficiencia energtica

Problemas relacionados con la difusin y transferencia de tecnologas eficientes en el uso de la energa.

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Problemas derivados de la oferta de servicios bancarios y financieros

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El papel del Estado en la promocin de la eficiencia energtica

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Fundamento jurdico para promover la eficiencia energtica

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De all la importancia que adquiere el planeamiento estratgico del sector energtico.