E Kola SC Asarja N

ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWENANGAN BALAI HARTA PENINGGALAN DALAM PENGELOLAAN HARTA KEKAYAAN YANG TIDAK DIKETAHUI PEMILIK
DAN AHLIWARISNYA (STUDI DI BALAI HARTA PENINGGALAN MEDAN)
TESIS
Oleh SYUHADA 077005028/HK
K O L A
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

pdfMachine - is a pdf writer that produces quality PDF files with ease! Get yours now! Thank you Hukum Terhadap Kewenangan Balai Distiller or the Acrobat PDFWriter but I consider Tidak Syuhada : Analisis very much! I can use Acrobat Harta Peninggalan Dalam Pengelolaan Harta Kekayaan Yang your Diketahui Pemilik Dan Ahliwarisnya (Studi Di Balai Harta Peninggalan Medan), 2009 to Adobe's" A.Sarras - USA product a lot easier to use and much preferable
USU Repository 2008
PA
A S A R JA
ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWENANGAN BALAI HARTA PENINGGALAN DALAM PENGELOLAAN HARTA KEKAYAAN YANG TIDAK DIKETAHUI PEMILIK DAN AHLIWARISNYA (STUDI DI BALAI HARTA PENINGGALAN MEDAN)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Humaniora dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh SYUHADA 077005028/HK
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

USU Repository 2008
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi
: ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWENANGAN BALAI HARTA PENINGGALAN DALAM PENGELOLAAN HARTA KEKAYAAN YANG TIDAK DIKETAHUI PEMILIK DAN AHLIWARISNYA (STUDI DI BALAI HARTA PENINGGALAN MEDAN) : Syuhada : 077005028 : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH) Ketua
(Dr. Sunarmi, SH. MHum) Anggota
(Dr. Mahmul Siregar, SH,. MHum) Anggota
Ketua Program Studi
Direktur
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH)
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)
Tanggal lulus: 13 Juli 2009

USU Repository 2008
Telah diuji pada Tanggal 13 Juli 2009 ___________________________________________________________________
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH : 1. Dr. Sunarmi, SH. MHum 2. Dr. Mahmul Siregar, SH. MHum 3. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. MHum 4. Dr. T. Kheizerina Devi Azwar, SH. CN. MHum
USU Repository 2008
ABSTRAK
Keberadaan Lembaga Ketidakhadiran (afwezigheid) berdasarkan Pasal 463 KUHPerdata dan Penetapan Pengadilan secara formal hanya ditujukan bagi subjek hukum manusia. Perkembangan dalam masyarakat memperlihatkan kecendrungan bahwa subjek ketidakhadiran itu diperluas berlakunya sehingga meliputi juga ketidakhadiran subjek hukum badan hukum. Penelitian ini menguraikan dasar dan penyebab dari perluasan pemberlakuan afwezigheid tersebut, pelaksanaan dalam pengelolaan terhadap harta kekayaan afwezigheid dan kendala-kendala serta upaya yang dilakukan BHP Medan dalam pengurusan dan pengelolaan boedel afwezigheid tersebut. Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif dengan pendekatan analisis kualitatif. Analisis kualitatif dilakukan terhadap data primer dan data sekunder (bahan hukum) yang dikumpulkan dengan menggunakan teknik wawancara dan studi kepustakaan. Kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan BHP dan kekosongan hukum dalam pengaturan afwezigheid mendorong hakim melakukan penemuan hukum dengan memperluas makna ketidakhadiran meliputi ketidakhadiran badan hukum. Meskipun kekosongan hukum telah terisi dengan penemuan hukum, akan tetapi tetap saja terdapat hambatan-hambatan, baik yang bersifat internal maupun eksternal bagi BHP dalam melaksanakan pengurusan dan pengelolaan terhadap harta kekayaan yang dinyatakan afwezigheid. Hambatan internal berasal dari BHP itu sendiri, berupa sumber daya manusia, kendala anggaran, serta kendala fasilitas dan sarana kerja. Sedangkan kendala eksternal antara lain kurangnya pengertian dan pemahaman dari instansi terkait dengan tugas pengurusan boedel afwezigheid, munculnya orang atau pihak lain yang mengaku sebagai pemilik, ahliwaris atau kuasanya yang dapat menimbulkan terjadinya proses gugatan pembatalan terhadap penetapan ketidakhadiran serta pihak yang berkepentingan kadang kala tidak sanggup membayar harga barang-barang atau harta kekayaan afwezigheid tersebut. Berdasarkan hasil penelitian, disarankan kepada pembuat Undang-undang agar melembagakan pengaturan tentang afwezigheid kedalam peraturan perundang-undangan nasional yang lebih tinggi (Undang-undang). Pemerintah diharapkan untuk memperhatikan kecukupan anggaran bagi BHP serta memperbaiki sarana dan fasilitas kerja, agar BHP bisa menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Kata Kunci :
Balai Harta Peninggalan, Ketidakhadiran (afwezigheid)
USU Repository 2008
ABSTRACT
The existence of absentia institution (afwezigheid) based on the Article 463 of Personal Code and Judicial Verdict formally is only referred to legal subject of human beings. The progress in society presents a tend that the subject of absentia is extended of the application to also include the absentia of corporate. The present study described the principles and cause of the extended application of afwezigheid, incuding implementation of property management of afwezigheid and the challenges, and the efforts of BHP Medan in arrangement and management of boedel afwezigheid. The study used a normative method descriptively by a qualitative analysis. The qualitative analysis was applied for the primary and secondary data (corporate) collected by using both interview and library study. The requirement of society for BHP service and legal vacancy in managing the afwezigheid leads the judges to make a legal discovery by extending the definition of absentia of corporate. Although the legal vacancy has been filled by the legal discovery, however, there were also challenges either internally or externally for BHP to implement the arrangement and management of property stated under afwezigheid. The internal challenges resulted from the BHP itself such as human resources, lack of budget, and other limitation of facility and the working instrument. Whereas the external challenges included the lack of understanding and comprehension of the relevant institutions related to the arrangement of boedel afwezigheid, the emergence of those or other parties who recognized as the owner, heirs or the authorized power of attorney that can result in the sue of cancellation of any decision of absentia and the interest parties sometimes could not pay the prices of goods and property of the afwezigheid. Based on the result of the study, it is suggested to the legislative to institutionalize the arrangement of afwezigheid into the higher national Statutory Rules (Laws). The government is expected to consider the sufficiency of budget of BHP and repair the working facilities that the BHP can conduct their main jobs and functions as required by the society.
Keywords
: Inherited Property Board, Absentia (afwezigheid).
USU Repository 2008
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim Segala puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan karuniaNya kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul Analisis Hukum Terhadap Kewenangan Balai Harta Peninggalan dalam Pengelolaan Harta Kekayaan Yang Tidak Diketahui Pemilik dan Ahliwarisnya. Tesis ini ditulis dalam rangka memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Magister Humaniora pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna karena keterbatasan-keterbatasan kemampuan Penulis. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, Penulis mengharapkan kritik yang sehat dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak untuk perbaikannya dikemudian hari. Ucapan terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya, Penulis sampaikan kepada yang terhormat dan yang amat terpelajar : 1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, SpA (K) dan para Pembantu Rektor, para Kepala Biro dan Lembaga atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan pada Sekolah Pascasarjana (S2);
USU Repository 2008
2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, MSc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH, selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU dan juga selaku Komisi Pembimbing yang selalu memberikan arahan dan bimbingan kepada Penulis baik pada saat mengikuti perkuliahan dan juga dalam menyelesaikan tesis ini. 4. Ibu Dr. Sunarmi, SH. MHum, selaku Sekretaris Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU dan juga selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan saran, bimbingan dan dukungan penuh membuat Penulis terpacu untuk segera menyelesaikan tesis ini. Untuk itu Penulis doakan semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayahNya kepada Beliau dan keluarganya. 5. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH. MHum, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang dalam kesibukannya rela meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan yang sangat berguna untuk penyelesaian tesis ini. 6. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. MHum, selaku Anggota Komisi Penguji. 7. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum, selaku Anggota Komisi Penguji. 8. Seluruh Dosen penulis pada Sekolah Pascasarjana USU yang telah banyak memberikan ilmu serta motivasi dalam setiap perkuliahan
USU Repository 2008
9. Kepala BPSDM Departemen Hukum dan HAM RI dan Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM Sumatera Utara yang telah merekomendasikan serta memberikan kepercayaan dan kesempatan bagi Penulis untuk mendapatkan bea siswa penuh dalam mengikuti pendidikan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 10. Bapak Amri Marjunin, SH, Ketua BHP Medan dan para ATH yang telah
memberikan kesempatan kepada Penulis untuk mengikuti perkuliahan pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU, serta data-data yang sangat berguna dalam penyelesaian tesis ini. 11. Orang tua tercinta, ayahanda H. Sahono dan Ibunda Hj. Aniyah, yang tiada hentinya berdoa demi kesuksesan penulis, dan semua saudara-saudariku serta segenap keluarga yang selalu memberikan dorongan kepada Penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dan tesis ini. 12. Rekan-rekan seperjuangan pada kelas kekhususan Hukum dan HAM Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU Angkatan I Tahun 2007. 13. Seluruh staf dan pegawai di Program Studi Ilmu Hukum SPs USU atas segala bantuannya berupa pelayanan dan kemudahan yang kalian berikan, kiranya Allah SWT yang akan membalas segala kebaikan kalian. 14. Teristimewa ucapan terimakasih kepada isteri tercinta Rinawati dan ananda Indana Sari Zulfa, dengan cinta kasih yang tulus terus mendukung dan rela kehilangan waktu untuk bersama selama masa perkuliahan berlangsung.
USU Repository 2008
Akhirnya, semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi dunia pendidikan dan terutama bagi Penulis sendiri serta dapat memperkaya khasanah ilmu pengetahuan hukum dimasa mendatang. Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan anugerahNya kepada kita semua. Amin ya rabbal alamin.
Medan,
Mei 2009
Wassalam Penulis, S Y U H A D A 077005028/HK
USU Repository 2008
RIWAYAT HIDUP
Nama
: SYUHADA
Tempat / Tgl. Lahir : Medan, 12 Juni 1967 Jenis Kelamin A g a m a Alamat : Laki-laki : Islam : Jl. Setia Budi Psr. I No. 36-A Tanjung Sari Medan Telp. (061) 8217494/ HP. 081397623166
Pendidikan
: - SD Muhammadiyah 3 Tanjung Sari Medan,lulus tahun 1980 - SMP Muhammadiyah Tanjung Sari Medan, lulus tahun 1983 - SMA Negeri 14 Medan, lulus tahun 1986 - S-1 Fakultas Hukum Universitas Medan Area Medan, lulus tahun 1992 - S-2 Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara Medan, lulus tahun 2009.
USU Repository 2008
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK...i ABSTRACT.ii KATA PENGANTARiii RIWAYAT HIDUPvii DAFTAR ISI.viii DAFTAR GAMBAR.xii DAFTAR SINGKATAN...xiii BAB I : PENDAHULUAN1 A. Latar Belakang...1 B. Perumusan Masalah...9 C. Tujuan Penelitian.10 D. Manfaat Penelitian...........10 E. Keaslian penelitian.......................12 F. Kerangka Teori dan Konsepsi.........13 1. 2. Kerangka Teori........................13 Konsepsi......................................18
G. Metode Penelitian..............................22
USU Repository 2008
1. Jenis dan Sifat Penelitian.....22 2. Sumber Data Penelitian...23 3. Teknik Pengumpulan Data..23 4. Analisis Data..24
BAB II
: PENGATURAN PERLUASAN KETIDAKHADIRAN SUBJEK HUKUM DAN PENYEBAB TERJADINYA PERLUASAN..............................................................................26 A. Ketidakhadiran pada Umumnya.26 1. Subjek Hukum Manusia.....30 2. Subjek Hukum Badan Hukum.. .................................................39 3. Domisili......................................................................................53 B. Landasan Hukum Ketidakhadiran (afwezigheid)...........................62 1. Yang dapat dinyatakan tak hadir dan syarat-syarat memajukan permohonan ketidakhadiran...................................68 2. Tahap-tahap penyelesaian ketidakhadiran serta akibat hukumnya.70 B. Perluasan Ketidakhadiran dan penyebab terjadinya perluasan.88
USU Repository 2008
BAB III
: PELAKSANAAN TUGAS BALAI HARTA PENINGGALAN SEBAGAI PENGELOLA BOEDEL KETIDAKHADIRAN....101 A. Sejarah Balai Harta Peninggalan..101 B. Dasar Hukum106 C. Pelaksanaan pengurusan dan pengelolaan boedel ketidak hadiran..........................................................................................110 1. Melaksanakan Inventarisasi boedel ketidakhadiran (afwezigheid) ............................................................................111 2. Iklan (pengumuman) ketidakhadiran........................................113 3. Izin pelaksanaan jual boedel ketidakhadiran dari Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum......................................115 4. Izin penjualan harta kekayaan afwezigheid dari Pengadilan Negeri.................................................... ................117 D. Pertanggung jawaban BHP dalam pengelolaan boedel ketidakhadiran (afwezigheid)........................................................123
BAB IV : HAMBATAN-HAMBATAN DAN UPAYA YANG DILAKUKAN BHP DALAM PENGELOLAAN BOEDEL KETIDAKHADIRAN..........128 A. Hambatan-hambatan dalam pengelolaan boedel ketidak hadiran (afwezigheid)...................................................................128 1. Hambatan-hambatan Internal.............................................128 2. Hambatan-hambatan Eksternal .............................................136
USU Repository 2008
B. Upaya-upaya yang dilakukan BHP untuk mengatasi hambatan-hambatan dalam pengelolaan boedel ketidak hadiran (afwezigheid).................................................................138 1. Upaya-upaya Internal............................................................138 2. Upaya-upaya Eksternal..141
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN.....145 1.. Kesimpulan.....145 2. Saran-saran.....................148 DAFTAR PUSTAKA............................................................................................150
USU Repository 2008
DAFTAR GAMBAR
Nomor 3.1 :
Judul
Halaman
Proses Pengalihan Boedel Afwezigheid Menjadi Milik Negara..........127
USU Repository 2008
DAFTAR SINGKATAN
BEJ BHP BPHN BPN BW DIRJEN H A M H. R. KUHPerdata KUHPidana MARI MENKUMHAM PJN PN PP PPAT R.Bg UUPA
: Bursa Efek Jakarta : Balai Harta Peninggalan : Badan Pembinaan Hukum Nasional : Badan Pertanahan Nasional : Burgerlijk Wetboek : Direktur Jenderal : Hak Asasi Manusia : Hooge Raad : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana : Mahkamah Agung Republik Indonesia : Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia : Peraturan Jabatan Notaris : Pengadilan Negeri : Peraturan Pemerintah : Pejabat Pembuat Akta Tanah : Reglement Buitengewesten : Undang-Undang Pokok Agraria
USU Repository 2008
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Abad 21 menghadapkan
pada keadaan, permasalahan dan tantangan yang
berbeda dengan yang dihadapi dalam kurun waktu sebelumnya. Perkembangan lingkungan strategi nasional dan internasional yang dihadapi dewasa ini dan di masa yang akan datang ditandai dengan adanya tuntutan reformasi dan demokratisasi sejak tahun 1997 yang mensyaratkan perubahan paradigma kepemerintahan, pembaharuan sistem kelembagaan dan peningkatan kompetensi sumber daya manusia dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan yang mengacu pada
terselenggaranya pemerintahan yang baik (good governance). 1 Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia yang bertugas melakukan pelayanan di bidang hukum melalui unit-unit pelaksana teknisnya antara lain Balai Harta Peninggalan (BHP) tidak lepas dari tuntutan dan harapan untuk melaksanakan tugas pemerintahan yang baik dan bebas KKN (good governance and clean government).2
Syamsuddin Manan Sinaga, Pola Kerja Balai Harta Peninggalan Menyikapi Pemeriksaan Inspektorat Jenderal BPKP dan BPK, makalah disampaikan pada Rapat Kerja Balai Harta Peninggalan seluruh Indonesia di Medan pada tanggal 4 Mei 2007, hal 1 2 Ibid, hal 1
1
USU Repository 2008
Seiring dengan perkembangan dan kebutuhan hukum di masyarakat dewasa ini, keberadaan dan eksistensi Lembaga Balai Harta Peninggalan (BHP) mutlak diperlukan dan diharapkan mampu menjawab segala tantangan dalam pembangunan bidang hukum. Kebijakan pembentukan hukum dewasa ini diarahkan untuk membentuk substansi hukum yang responsif dan mampu menjadi sarana pembaharuan dan pembangunan yang mengabdi pada kepentingan nasional dengan mewujudkan ketertiban, legitimasi dan keadilan. Dalam penegakan hukum, kepastian dan perlindungan hukum serta hak asasi manusia menjadi sasaran utama melalui penegakan hukum yang dilaksanakan secara tegas, lugas, konsekwen dan konsisten dengan menghormati prinsip equality before the law, menjunjung tinggi hak asasi manusia serta nilai keadilan dan kebenaran yang menjadi esensi dari rule of law
3
yang didasarkan kepada nilai-nilai luhur yang bersumber dari Pancasila dan UUD 1945. BHP sebagai instansi Pemerintah di lingkungan Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, Direktorat Perdata, yang salah satu tugasnya adalah sebagai yang mewakili kepentingan mereka yang tak hadir dan sukar
dicari atau dalam istilah hukum disebut afwezigheid sangat berperan dalam melaksanakan pengurusan serta pengelolaan terhadap harta kekayaan yang pemiliknya dinyatakan tak hadir atau sukar dicari. BHP merupakan lembaga yang
A.A. Oka Mahendra, Permasalahan Dan Kebijakan Dan Penegakan Hukum , Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, Direktorat Jenderal Peraturan Perundang-undangan. dikutip dari Website http://www.djpp.depkumham.go.id/inc/buka.php?d=ar+1&f=penegakan-hukumhtm. Diakses tanggal 11 Agustus 2007.
3
USU Repository 2008
berdasarkan undang-undang diberi tugas dan kewenangan untuk mengurus dan mewakili segala kepentingan-kepentingan subjek hukum yang tak hadir sesuai bunyi Pasal 463 KUHPerdata pengurusan. Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, BHP didukung oleh peraturan-peraturan yang ada serta kebijaksanaan pemerintah berupa Surat
4
serta peraturan-peraturan lainnya yang berkaitan dengan
Keputusan Menteri, Instruksi Menteri dan Surat-Surat Edaran yang dikeluarkan oleh Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia 5. Bila dilihat dari peraturan dan dasar hukum yang menjadi landasan tugas BHP masih banyak menggunakan peraturan warisan kolonial yang masih berlaku karena belum diganti atau dicabut, walaupun seringkali mungkin tidak diperlukan lagi atau perlu diubah, diperbaharui atau sudah perlu diganti dengan peraturan yang sama sekali baru, agar dapat memenuhi kebutuhan perkembangan zaman. Dasar pemberlakuan peraturan perundang-undangan yang ada, khususnya produk kolonial yang sampai saat ini masih berlaku adalah Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 jo Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 1945 yang menjelaskan bahwa
4
Pasal 463 KUHPerdata berbunyi : Jika terjadi seorang telah meninggalkan tempat tinggalnya, dengan tidak memberi kuasa kepada seorang wakil, guna mewakili dirinya dan mengurus harta kekayaannya, pun ia tidak mengatur urusanurusan dan kepentingan itu, ataupun jika pemberian kuasa kepada wakilnya tidak berlaku lagi, maka jika ada alasan-alasan yang mendesak guna mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaannya itu atau guna mengadakan seorang wakil baginya, Pengadilan Negeri tempat tinggal si yang tak hadir , atas permintaan mereka yang berkepentingan, atau atas tuntutan Jawatan Kejaksaan, harus memerintahkan kepada Balai Harta Peninggalan, supaya mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaan dan kepentingan itu pula supaya membela hak-hak si yang tak hadir dan mewakili dirinya. 5 Rapat Dinas Balai Harta Peninggalan se Indonesia pada tanggal 5-6 Nopember 2001, Pengembangan Uang Pihak Ketiga yang dikelola/diurus oleh Balai Harta Peninggalan dan segala permasalahan.
USU Repository 2008
untuk mengisi kekosongan hukum, maka segala badan negara dan peraturan yang masih ada langsung berlaku sebelum diadakan yang baru berdasarkan UUD 1945. Hal ini berarti bahwa peraturan perundang-undangan yang diciptakan pada zaman kolonial masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945,6 sebagaimana yang dikemukakan oleh mantan Menteri Kehakiman Sahardjo yang mengatakan : Burgerlijk Wetboek dan Wetboek van Koophandel bukan kodifikasi lagi (dikatakannya telah menjadi rechts boek). Dari kedua buku itu yang berlaku ialah pasal-pasal yang betul-betul hidup sebagai hukum di Indonesia dengan syarat : a). tidak bertentangan dengan jiwa UUD 1945; b). tidak bertentangan dengan dasar-dasar dan asas-asas tata hukum kita; c).setelah disesuaikan dengan keadaan, pasal-pasal yang memenuhi syarat itu berlaku sebagai hukum yang tidak tertulis.7
Salah satu di antara peraturan kolonial tersebut adalah peraturan di bidang BHP, yang masih berlaku karena belum diganti atau dicabut. Dalam tesis ini yang dimaksud dengan peraturan yang ada adalah khususnya yang berkaitan dengan lembaga hukum afwezigheid atau ketidakhadiran yang diatur dalam Bab
Kedelapanbelas Buku I Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wet boek. Stb.1847/23 jo. Stb. 1848/10, selanjutnya disingkat BW). Berhubungan dengan Pasal 235 HIR (Het Herziene Indonesisch Reglement, Stb.1941/44) jo. Pasal 271 RBg
Tim Penyusunan Naskah Akademis tentang Balai Harta Peninggalan, Naskah Awal Tentang Balai Harta Peninggalan Dan Pencabutan Instructie voor de Weeskamers in Indonesia (Ord.v.5 Okt 1872) S.72-166 (Iwg. 1 Juli 1973) . 7 Sahardjo, Pohon Beringin Pengayoman Hukum Pancasila/Manipol/Usdek, makalah disampaikan pada acara penganugerahan gelar Doctor Honoris Causa oleh Universitas Indonesia tanggal 5 Juli 1963.
6
USU Repository 2008
(Rechts Reglement Buitengewesten, Stb. 1927/227).8 Ketentuan-ketentuan tentang lembaga ketidakhadiran tersebut di atas dengan segala aturan-aturan pelaksanaannya tetap dipertahankan eksistensinya hingga kini atas dasar Pasal II Aturan Peralihan tersebut di atas dan berlaku bagi subjek hukum manusia yang berstatus sebagai warga negara Indonesia. Status atau kedudukan dari subjek hukum yang dinyatakan tak hadir (afwezig) itu sangat berhubungan erat dengan instansi atau lembaga yang menurut undang-undang dipercayakan untuk mengelola atau mengurus hak-hak atas kekayaan milik si tak hadir tadi. Uraian-uraian tentang lembaga hukum yang bertugas mengelola hak-hak atas kekayaan milik subjek hukum yang dinyatakan tak hadir itu jelas akan menyentuh uraian tentang manajemen secara umum. Manajemen itu sendiri mencakup beberapa unsur yang keseluruhannya saling mendukung. M. Solly Lubis mengemukakan bahwa manajemen adalah proses atau kegiatan orang-orang dalam organisasi dengan memanfaatkan sumber-sumber yang tersedia bagi tercapainya tujuan yang telah ditetapkan 9, selanjutnya beliau menulis bahwa : untuk mencapai tujuan itu, diperlukan sumber-sumber atau yang disebut juga unsur manajemen yang dapat digolongkan menjadi sumber daya manusia, dana atau sumber keuangan, sarana atau perangkat kerja, termasuk di dalamnya
Undang-undang sendiri ternyata tidak ada memberikan batasan pengertian tentang afwezigheid ini, selain meminta pembacanya menyimpulkan sendiri maksud bunyi Pasal 463 BW. 9 M. Solly Lubis, Dimensi-dimensi Manajemen Pembangunan , (Bandung : Mandar Maju, 1996), hal. 13.
USU Repository 2008
metoda/teknologi dan material/bahan-bahan
10
. Dalam prakteknya di lapangan BHP
dalam proses pengurusan terhadap harta kekayaan yang dinyatakan afwezigheid menghadapi berbagai kendala baik secara intern maupun ekstern. Keadaan sukar dicari atau ketidakhadiran yang dalam istilah hukumnya disebut afwezigheid menurut sistem hukum yang ada diberlakukan bagi subjek hukum manusia ini menurut hukum dinyatakan dan selanjutnya hanya dapat dibuktikan keberadaan atau eksistensinya dengan penetapan (beschikking) hakim (Pasal 463 KUHPerdata). Dalam penetapan ketidakhadiran itu dapat sekaligus ditunjuk BHP setempat yang akan bertugas mengurus dan yang mewakili serta membela segala kepentingan si tak hadir itu selama ketidakhadirannya, akan tetapi dengan tidak mengurangi kewenangan hakim untuk menunjuk seorang atau lebih dari keluarga sedarah atau semenda dari si yang tak hadir atau kepada isteri atau suaminya untuk keperluan itu (Pasal 463 ayat (3) KUHPerdata). Selanjutnya setelah penetapan tentang ketidakhadiran itu telah memperoleh kekuatan hukum yang tetap (in kracht van gewijsde), maka pengurus atau wakilnya akan melaksanakan segala tindakan pengurusan (daad van beheer) maupun tindakan pemilikan (daad van beschikking) bila perlu sesuai dengan kepentingan boedel afwezig atau kekayaan tak hadir dimaksud. 11 Dalam melaksanakan pengurusan atas kekayaan milik orang yang tak hadir itu, sepanjang tidak ditentukan lain oleh Pengadilan, wajib diturut dan dipatuhi
Ibid. J. Satrio, Uraian tentang pengertian daad van beheer dan daad van beschikking , (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1993), hal 55 dan 56.
11 10
USU Repository 2008
ketentuan yang berlaku bagi pengurusan atas harta kekayaan dari anak yang masih di bawah umur (Pasal 464 kalimat kedua jis. Bagian kesebelas Buku I KUH Perdata). Dalam prakteknya di lapangan (di Kantor BHP Medan), telah terdapat perluasan dalam penentuan subjek ketidakhadiran yaitu : 1. Bahwa subjek ketidak hadiran ini telah diperluas penerapan dan pengertiannya sehingga meliputi dan mencakup juga ketidakhadiran dari subjek hukum badan hukum (rechts persoon), contoh Penetapan Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm/Perd/1979/PN.Mdn tanggal 25 Maret 1980 tentang Putusan afwezig Bank of China. 2. Bila kepentingan boedel itu sendiri menghendaki (dalam arti untuk menghindari akibat dan kerugian terhadap boedel), maka pengurusan harta kekayaan si tak hadir ini dapat diarahkan kepada tindakan pemilikan (dalam arti penjualan) atas boedel afwezig itu. Dalam praktek di lapangan rumah atau tanah yang dikelola oleh BHP pada umumnya dimohon untuk dibeli oleh para penghuninya, orang lain atau oleh yang menguasainya berdasarkan penetapan pengadilan melalui BHP sebagaimana tertuang dalam Surat Edaran Menteri Kehakiman Republik Indonesia No. M.01.HT.05.10 Tahun 1990 tanggal 24 Desember 1990 tentang Petunjuk Untuk Mengajukan Permohonan Izin Prinsip Dan Izin Pelaksanaan Penjualan Budel Afwezig Dan Onbeheerde Nalatenschap Yang Berada Dibawah Pengawasan Dan Pengurusan Balai Harta Peninggalan, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia No. M.02-HT.05.10 Tahun 2005 tanggal 12 Oktober 2005 tentang
USU Repository 2008
Permohonan Ijin Pelaksanaan Penjualan Harta Kekayaan Yang Pemiliknya Dinyatakan Tidak Hadir Dan Harta Peninggalan Yang Tidak Terurus Yang Berada Dalam Pengawasan Balai Harta Peninggalan, selanjutnya menyimpan hasil penjualannya dalam bentuk uang tunai; 3. Uang hasil penjualan boedel afwezig selanjutnya disimpan di Bank milik Pemerintah sebagai rekening Uang Pihak Ketiga yang dikelola BHP untuk jangka waktu tertentu dan harus disetorkan ke Kas Negara apabila telah mencapai 1/3 abad berdasarkan penetapan Pengadilan Negeri setempat dan izin dari Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia sebagaimana diatur dalam Staatsblad 1836 No. 56 jo. Staatsblad 1850 No. 3. Selanjutnya, dalam konteks pembaharuan hukum sebagai upaya untuk memberikan jaminan dan kepastian hukum, menurut Bismar Nasution terdapat
beberapa unsur yang harus dikembangkan supaya tidak menghambat pembangunan, yaitu : 1. Hukum harus membuat prediksi (predictability), yaitu apakah hukum itu dapat memberikan jaminan dan kepastian hukum bagi pelaku dalam memprediksi kegiatan apa yang dilakukan untuk proyeksi pengembangan hukum. 2. Hukum itu mempunyai kemampuan prosedural (procedural capability) dalam penyelesaian sengketa, misalnya dalam mengatur peradilan trigunal (cour or administrative tribunal), penyelesaian sengketa di luar peradilan (alternative dispute resolution) dan penunjukan arbiter, konsiliasi (conciliation) dan lembaga-lembaga yang berfungsi sama dalam penyelesaian sengketa. 3. Pembuatan, pengkodifikasian hukum (codification of goals) oleh pembuat hukum bertujuan untuk pembangunan negara. 4. Hukum itu setelah mempunyai keabsahan, agar mempunyai kemampuan maka harus dibuat pendidikannya (education) dan selanjutnya disosialisasikan.
USU Repository 2008
5. Hukum itu dapat berperan menciptakan keseimbangan (balance) karena hal ini berkaitan dengan inisiatif pembangunan. 6. Hukum itu berperan dalam menentukan definisi dan status yang jelas (definition and clarity of status). Dalam hal ini hukum tersebut harus memberikan definisi dan status yang jelas mengenai segala sesuatu dari orang. 7. Hukum itu harus dapat mengakomodasi (accommodation) keseimbangan, definisi dan status yang jelas bagi kepentingan individu-individu atau kelompok-kelompok dalam masyarakat, dan terakhir; 8. Stabilitas (stability) sebagai unsur yang harus ada dalam pendekatan hukum sebagai dasar pembangunan. 12
Berdasarkan uraian yang telah disebutkan di atas, maka penelitian ini penting untuk dilakukan mengingat peran penting yang akan diemban oleh BHP terkait dengan tugas pengurusan dan pengelolaan terhadap harta kekayaan (boedel) ketidakhadiran.
B. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian pada bahagian latar belakang di atas, maka terdapat beberapa hal yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini yaitu : 1. Bagaimanakah pengaturan perluasan ketidakhadiran subjek hukum pada Balai Harta Peninggalan dan mengapa terjadi perluasan ketidakhadiran subjek hukum tersebut ? 2. Bagaimanakah pelaksanaan dalam pengelolaan terhadap harta kekayaan yang tidak diketahui pemilik dan ahliwarisnya ?
Bismar Nasution, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Makalah disampaikan pada Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap dalam Ilmu Hukum Ekonomi pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Tahun 2004.
12
USU Repository 2008
3. Bagaimanakah kendala dan upaya yang dilakukan Balai Harta Peninggalan dalam melakukan pengelolaan terhadap harta kekayaan yang tidak diketahui pemilik dan ahliwarisnya ?
C. Tujuan Penelitian Pada dasarnya tujuan penelitian yang ingin dicapai adalah untuk mencari pemahaman yang tepat tentang masalah-masalah yang telah dirumuskan. Maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui penyebab terjadinya perluasan subjek ketidakhadiran dari subjek hukum manusia sehingga meliputi juga badan hukum. . 2. Untuk mengetahui sampai sejauhmana perluasan ketidakhadiran subjek hukum yang diterapkan oleh BHP. 3. Untuk mengetahui kendala-kendala dan upaya yang dilakukan oleh BHP dalam melakukan pengelolaan terhadap harta kekayaan yang tidak diketahui pemilik dan ahliwarisnya.
D. Manfaat Penelitian Penelitian yang berjudul Analisis Hukum Terhadap Kewenangan Balai Harta Peninggalan Dalam Pengelolaan Harta Kekayaan Yang Tidak Diketahui Pemilik Dan Ahliwarisnya , diharapkan akan memberikan manfaat teoritis dan manfaat praktis sebagai berikut :
USU Repository 2008
1. Manfaat Teoritis a. Masukan bagi pengkajian lebih lanjut bagi praktisi hukum yang ingin memperdalam, mengembangkan atau menambah pengetahuan tentang hal-hal yang berkaitan dengan Pengelolaan Harta Kekayaan yang tidak diketahui pemilik dan ahliwarisnya. b. Memberikan sumbangan pemikiran pada ilmu pengetahuan hukum, yaitu dalam bidang hukum keperdataan, khususnya hukum perseorangan. c. Sebagai salah satu bahan referensi bagi kalangan praktisi hukum, akademisi dan masyarakat pemerhati hukum sebagai bahan kajian dan perbandingan.
2. Manfaat Praktis a. Hasil penelitian diharapkan dapat memberi manfaat bagi aparatur pengambil kebijakan di lingkungan BHP pada umumnya dan BHP Medan pada khususnya dalam menerapkan ketentuan yang sebenarnya berlaku dalam mengurus harta kekayaan orang yang dinyatakan tak hadir (afwezigheid). b. Memberikan tambahan wawasan pemikiran kepada kalangan yang berminat mempelajari tentang afwezigheid yang merupakan problematika hukum yang memerlukan perhatian dan penanganan yang profesional. c. Sebagai bahan masukan guna penyempurnaan peraturan perundang-undangan nasional, khususnya yang terkait dengan kasus-kasus afwezigheid dan perlindungan hukum terhadap hak-hak si tak hadir terhadap harta kekayaannya.
USU Repository 2008
d. Mengungkap masalah yang timbul di lapangan sebagai implementasi atas pelaksanaan tugas pengurusan atas boedel afwezig dimaksud serta sebagai sumbang saran berupa solusi terhadap masalah dimaksud untuk peningkatan kinerja BHP di masa datang.
E. Keaslian Penelitian Berdasarkan pengamatan serta penelusuran kepustakaan yang dilakukan di Perpustakaan Universitas Sumatera Utara, penelitian mengenai ketidakhadiran (afwezigheid) ini sudah pernah dilakukan dan diteliti oleh peneliti lain antara lain oleh Saudara Syahril Sofyan dengan merumuskan permasalahan yaitu : 1. Mengapa terjadi perluasan subjek ketidakhadiran dari subjek hukum manusia sehingga mencakup juga subjek hukum badan hukum ? 2. Apakah perluasan pengertian subjek ketidakhadiran itu dapat diterima secara praktis, baik oleh atasan langsung yang membawahi BHP yang bersangkutan maupun oleh aparat pengawas fungsional di lingkungan Departemen Kehakiman RI (sekarang Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia) ? 3. Apakah ada saldo uang milik orang yang tak hadir yang terdapat dalam rekening uang pihak ketiga yang dikelola BHP yang sudah diurus selama waktu tertentu yang belum disetorkan ke Kas Negara ?
USU Repository 2008
Dengan rumusan masalah yang berbeda dengan penulis, maka penelitian ini dapat dikategorikan penelitian yang baru, dan keasliannya dapat dipertanggung jawabkan secara akademis dan ilmiah, sesuai dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional dan obyektif yang semuanya ini merupakan imflikasi dari proses menemukan kebenaran. Penelitian ini didasarkan pada ide, gagasan, serta pemikiran penulis pribadi dari awal hingga akhir penyelesaiannya dengan melihat kasus-kasus afwezigheid yang pengurusan dan pengelolaannya dilakukan oleh BHP Medan, kalaupun ada pendapat atau kutipan dalam penulisan ini, karena hal tersebut sangat dibutuhkan untuk penyempurnaan tesis ini.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori Ketidakhadiran (afwezigheid) menurut doktrin dan undang-undang hanya
berlaku bagi manusia (persoon). Tetapi dalam praktek terjadi bahwa ketidakhadiran (afwezigheid) telah diperluas oleh hakim sehingga meliputi ketidakhadiran badan hukum (rechtspersoon). Ketidakhadiran badan hukum itu sendiri bukan lagi sebagai pengecualian dari ketidakhadiran atas subjek hukum manusia, melainkan sebagai suatu hal yang sudah diterima dalam praktek hukum bahwa subjek badan hukum (rechtspersoon) dapat dinyatakan tak hadir (afwezigheid) walaupun ketidakhadiran terhadap badan hukum berada di luar sistem hukum yang ada. Hakim yang menetapkan ketidakhadiran badan hukum itu telah melakukan proses penemuan hukum (rechtsvinding) untuk menjawab dan memecahkan
USU Repository 2008
permasalahan hukum yang ada di hadapannya demi kepentingan masyarakat dan kepentingan umum (public interest) yang membutuhkan kepastian hukum atas permasalahan hukum yang dihadapi masyarakat. Penemuan hukum (rechtsvinding) merupakan proses pembentukan hukum oleh hakim atau aparat hukum lainnya yang ditugaskan untuk penerapan peraturan hukum umum pada peristiwa hukum kongkrit. Penemuan hukum merupakan proses konkretisasi atau individualisasi peraturan hukum (das sollen) yang bersifat umum dengan mengingat akan peristiwa kongkrit (das sein). Hakim selalu dihadapkan pada peristiwa kongkrit, konflik atau kasus yang harus diselesaikan atau dipecahkannya dan untuk itu perlu dicarikan hukumnya. Dalam penemuan hukum yang penting adalah bagaimana mencarikan atau menemukan hukumnya untuk peristiwa kongkrit. 13 Menurut Van Apeldoorn hakim harus menyesuaikan (waarderen) undangundang dengan hal-hal yang kongkrit yang terjadi di masyarakat dan hakim dapat menambah (aanvulen) undang-undang apabila perlu. Hakim harus menyesuaikan undang-undang dengan hal yang kongkrit, karena undang-undang tidak meliputi segala kejadian yang timbul dalam masyarakat. Pembuat undang-undang hanya menetapkan suatu petunjuk yang bersifat umum saja. Pertimbangan mengenai hal-hal yang kongkrit, yaitu menyesuaikan undang-undang dengan hal-hal yang kongkrit diserahkan kepada hakim.
Sunarmi, Penemuan Hukum, Bahan Ajar Kelas Khusus Hukum dan HAM Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan 2008, hal. 6
USU Repository 2008
13
Kepentingan masyarakat (public interest) terkait dengan mencapai tujuan masyarakat yang lebih baik, karena memuat kepentingan dan keinginan secara
bersama, khalayak umum. Berapa orang yang akan menerima keuntungan dengan adanya public interest menjadi sangat crusial dalam proses penentuan kebijakan. Konflik kepentingan dijaga supaya tidak naik dan mengacaukan kepentingan umum (public interest) itu sendiri. Pemerintah memiliki andil dalam mempertahankan
status dan pelaksanaan kepentingan umum tersebut. Pemerintah menjamin keabsahan kepentingan umum (public interest) tanpa adanya kepentingan individu yang bermain di dalamnya sehingga kepentingan umum dapat memuaskan masyarakat sebagai warga negara.14 Dengan demikian assesment dari masyarakat terkait dengan public interest dilakukan dengan sangat hati-hati karena jika terjadi kesalahan dalam pengambilan keputusan bisa jadi akan menjadi keuntungan bagi segelintir individu dan akan menjadi kepentingan pribadi (private interest).15 Menurut Sudikno Mertokusumo, kepentingan adalah tuntutan perorangan atau kelompok yang diharapkan untuk dipenuhi dan pada hakekatnya mengandung kekuasaan yang dijamin dan dilindungi oleh hukum dalam melaksanakannya.16 Dalam masyarakat terdapat banyak sekali kepentingan-kepentingan, baik perorangan maupun kelompok yang tidak terhitung jumlah maupun jenisnya yang harus
Sudikno Mertokusumo, Kepentingan Umum, Kertas kerja untuk didiskusikan di Kejaksaan Agung RI, Yogyakarta, 1996. Dikutip dari : file://localhost/D:/Full%20 Access/abc/Artikel%20 Hukum%20 KEPENTINGAN %20 UMUM.htm. Diakses tanggal 4 April 2009. 15 The Planet, Public Interest, dikutip dari : file://localhost/D:/Full%20Access/abc/Public%20Interest%20<<%20the%20planet.htm. Diakses tanggal 4 April 2009. 16 Opcit.
USU Repository 2008
14
dihormati dan dilindungi sehingga wajarlah kalau setiap orang atau kelompok mengharapkan atau menuntut kepentingan-kepentingan itu dilindungi dan dipenuhi, yang sudah tentu tidak mungkin dipenuhi semuanya sekaligus mengingat bahwa kepentingan-kepentingan itu, bertentangan satu sama lain. Tidak dapat disangkal bahwa tindakan pemerintah harus ditujukan kepada pelayanan umum, memperhatikan dan melindungi kepentingan orang banyak (kepentingan umum). Tindakan pemerintah harus ditujukan kepada pelayanan umum dan memperhatikan serta melindungi kepentingan umum, sedangkan di dalam masyarakat banyak terdapat kepentingan-kepentingan, maka dari sekian banyak kepentingan-kepentingan harus dipilih dan dipastikan ada kepentingan-kepentingan yang harus didahulukan atau diutamakan dari kepentingan-kepentingan yang lain. Jadi ada kepentingan yang dianggap lebih penting atau utama dari kepentingan lainnya. Berbagai kepentingan itu harus dipertimbangkan bobotnya secara seimbang (proporsional) dengan tetap menghormati masing-masing kepentingan dan kecuali banyak yang berbeda banyak pula yang
kepentingan yang menonjol itulah kepentingan umum, sudah tentu tindakan pemerintah dalam menentukan kepentingan mana yang lebih penting atau utama dari kepentingan-kepentingan lain itu harus berdasarkan hukum dan mengenai sasaran atau bermanfaat. Jadi kepentingan umum adalah kepentingan yang harus didahulukan dari kepentingan-kepentingan yang lain dengan tetap memperhatikan proporsi pentingnya dan tetap menghormati kepentingan-kepentingan lain. Dalam hal ini tidak
USU Repository 2008
berarti bahwa ada kewerdaan (hirarkhi) yang tetap antara kepentingan yang termasuk kepentingan umum dan kepentingan lainnya. Secara teoritis dapat dikatakan bahwa kepentingan umum merupakan resultante hasil menimbang-nimbang sekian banyak kepentingan-kepentingan di dalam masyarakat dengan menerapkan kepentingan yang utama menjadi kepentingan umum. Secara praktis dan kongkrit akhirnya diserahkan kepada hakim untuk menimbang-nimbang kepentingan mana yang lebih utama dari kepentingan yang lain secara seimbang (proporsional) dengan tetap menghormati kepentingan-kepentingan yang lain. Sebaliknya tidak seyogyanya untuk memberi batasan atau definisi yang kongkrit, mutlak dan ketat mengenai kepentingan umum karena kepentingan manusia itu berkembang demikian pula kepentingan umum. Perlu kiranya ada satu rumusan umum sebagai pedoman tentang pengertian kepentingan umum yang dapat digunakan terutama oleh hakim dalam memutuskan perkara yang berkaitan dengan kepentingan umum yang dinamis, tidak tergantung pada waktu dan tempat. Tiap-tiap kasus harus dilihat secara kasuistis, yang akhirnya menentukan apa saja yang termasuk pengertian kepentingan umum adalah hakim atau undang-undang berdasarkan rumusan yang umum tadi. Seyogyanya kepentingan umum dalam peraturan perundang-undangan tetap dirumuskan secara umum dan luas. Kalau dirumuskan secara rinci atau kasuistis dalam peraturan perundang-undangan, penerapannya akan kaku, karena hakim lalu terikat pada rumusan undang-undang. Rumusan umum oleh pembentuk Undangundang akan lebih luwes dan fleksibel karena penerapan atau penafsirannya oleh
USU Repository 2008
hakim berdasarkan kebebasannya dapat secara kasuistis disesuaikan dengan perkembangan masyarakat dan keadaan sebagaimana dengan munculnya penetapan tentang ketidakhadiran subjek hukum badan hukum (rechts persoon). Kemandirian hakim dalam menemukan dan pembentukan hukum dapat menentukan mana yang merupakan hukum dan mana yang tidak atau dalam mengisi ruangan yang kosong dalam undang-undang adalah tidak bertentangan dengan Pasal 21 AB. Hasil penemuan hukum oleh hakim merupakan hukum karena mempunyai kekuatan mengikat sebagai hukum sebab dituangkan dalam bentuk putusan. Hasil penemuan itu merupakan hukum.17 Hal ini juga berlaku bagi perluasan ketidakhadiran atas subjek hukum badan hukum (rechtspersoon).
2. Konsepsi Untuk menghindarkan terjadinya perbedaan dalam penafsiran terhadap istilahistilah yang digunakan dalam tesis ini, perlu kiranya penulis memberikan definisi dari istilah-istilah tersebut sebagai berikut : a. Hukum seperti yang dikatakan oleh Van Apeldoorn 100 tahun terakhir belumlah ditemukan definisi hukum yang memuaskan semua pihak, namun demikian, sebagai pegangan dapat dipilih satu dari sekian banyak perumusan seperti : keseluruhan kaidah (norma) nilai mengenai suatu segi kehidupan
17
Opcit, hal 9
USU Repository 2008
masyarakat, yang maksudnya mencapai kedamaian dalam masyarakat. Sifat utama hukum itu ialah keadilan dan kemanfaatan.18 b. Kewenangan
19
yaitu serangkaian hak yang melekat pada jabatan atau
seorang pejabat untuk mengambil tindakan yang diperlukan agar tugas pekerjaan dapat terlaksana dengan baik; hak dan kekuasaan; kompetensi; yuridiksi; otoritas. c. Balai Harta Peninggalan
20
adalah unit pelaksana penyelenggaraan hukum di
bidang harta peninggalan dan perwakilan dalam lingkungan Departemen Kehakiman (sekarang Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia), yang berada dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada Direktur Jenderal Hukum dan Perundang-undangan (sekarang Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum) melalui Direktorat Perdata. Tugas pokok BHP ialah mewakili dan mengurus kepentingan orang-orang yang karena hukum atau Keputusan Hakim tidak dapat menjalankan sendiri
kepentingannya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. d. Pengelolaan adalah melakukan tindakan penguasaan, pengurusan,
pemeliharaan dan penyimpanan berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Andi Hamzah, Kamus Hukum, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986), hal 242 Ibid, hal. 633. 20 Direktorat Jenderal Administrasi Hukum Umum Departemen Kehakiman RI, Himpunan Surat Keputusan Tentang Balai Harta Peninggalan, (Jakarta, 2000), hal. 49
19
18
USU Repository 2008
e. Harta kekayaan
21
adalah barang-barang yang menjadi kekayaan seseorang
baik yang berwujud dan tidak berwujud yang bernilai dan yang menurut hukum. f. Pemilik 22 adalah orang yang empunya. g. Ahliwaris
23
adalah kaum keluarga, orang yang berhak menerima pusaka,
peninggalan orang yang telah meninggal. h. Ketidakhadiran (afwezigheid) adalah merupakan istilah hukum yang berasal dari bahasa Belanda, sebagaimana disebutkan dalam ketentuan Pasal 463 KUH Perdata, yaitu : Jika terjadi seorang telah meninggalkan tempat tinggalnya, dengan tidak memberi kuasa kepada seorang wakil, guna mewakili dirinya dan mengurus harta kekayaannya, pun ia tidak mengatur urusan-urusan dan kepentingan itu, ataupun jika pemberian kuasa kepada wakilnya tidak berlaku lagi, maka jika ada alasan-alasan yang mendesak guna mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaannya itu atau guna mengadakan seorang wakil baginya. Pengadilan Negeri tempat tinggal si yang tak hadir, atas permintaan mereka yang berkepentingan, atau atas tuntutan Jawatan Kejaksaan, harus memerintahkan kepada Balai Harta Peninggalan, supaya mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaan dan kepentingan itu pula supaya membela hak-hak si yang tak hadir dan mewakili dirinya.24 Dari bunyi Pasal 463 KUHPerdata tersebut di atas, dapat ditarik batasan pengertian, bahwa untuk menyatakan tentang ketidakhadiran seseorang sehubungan dengan pengurusan hartanya haruslah memenuhi beberapa unsur, yaitu :
21
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, ( Jakarta: Perum Balai Pustaka, 1995), hal.342. 22 Muhammad Ali, Kamus lengkap Bahasa Indonesia, (Jakarta: Pustaka Amani,), hal. 299. 23 Ibid, hal 618. 24 R. Soebekti, R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta: PT.Pradnya Paramita,cetakan ke-19, 1985), hal. 142.
USU Repository 2008
1. Adanya orang yang telah meninggalkan tempat tinggalnya; 2. Tidak adanya kuasa dari orang yang tidak hadir untuk mengurusi kepentingannya, atau bila ada kuasa, kuasa tersebut telah berakhir; 3. Adanya harta kekayaan dari orang yang tak hadir; 4. Adanya alasan-alasan yang mendesak guna mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaan itu; 5. Adanya Penetapan Pengadilan setempat tentang ketidakhadiran seseorang; 6. Adanya permintaan dari yang berkepentingan atau tuntutan Jawatan Kejaksaan.
Dengan melihat unsur-unsur di atas, jelas terlihat bahwa pernyataan ketidakhadiran seseorang, haruslah berdasarkan pada Penetapan atau Putusan Pengadilan Negeri.
G. Metode Penelitian Metode penelitian yang dipergunakan untuk menjawab permasalahan yang timbul dalam tesis ini adalah sebagai berikut :
1. Jenis dan Sifat Penelitian Penelitian ini merupakan metode penelitian yuridis normatif. Sebagai suatu penelitian yuridis normatif, maka penelitian ini berbasis analisis terhadap norma hukum. Sifat penelitian tesis ini adalah deskriptif analitis. Penelitian deskriptif
USU Repository 2008
analitis ini
merupakan
suatu
penelitian
yang menggambarkan,
menelaah,
menjelaskan dan menganalisis suatu peraturan hukum.25 Logika keilmuan dalam penelitian hukum normatif dibangun berdasarkan disiplin ilmu dan cara-cara kerja ilmu hukum normatif, yaitu ilmu hukum yang objeknya hukum itu sendiri.26 Dengan demikian objek yang dianalisis dengan pendekatan yang bersifat kualitatif adalah metode penelitian yang mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan.27
2. Sumber Data Penelitian Sumber data dalam penelitian ini berasal dari data sekunder, 28 yang meliputi : a. Bahan hukum primer; yaitu peraturan perundang-undangan di bidang hukum perdata dan peraturan perundang-undangan lain yang berkaitan dengan ketidakhadiran (afwezigheid), antara lain KUHPerdata, Surat Keputusan Menteri, dan Peraturan Menteri. b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai hukum primer, seperti hasil-hasil penelitian, hasil karya dari kalangan pakar hukum serta dokumen-dokumen lainnya yang berkaitan dengan ketidakhadiran (afwezigheid).
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 1986), hal 63 Jhonny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Surabaya: Bayumedia, 2006), hal 57 27 Soerjono Seokanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2004), hal 14. 28 Penelitian Normatif data sekunder sebagai sumber/bahan informasi dapat merupakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tertier, Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, (Jakarta: Sinar Grafika, 2002), hal. 14.
26 25
USU Repository 2008
c. Bahan hukum tertier, yaitu bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus umum, kamus hukum, majalah/jurnal atau surat kabar sepanjang memuat informasi yang relevan dengan materi penelitian ini. 29
3. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data dilakukan melalui : a. Studi kepustakaan (library research) Sehubungan dengan permasalahan dalam penelitian ini maka pengumpulan data akan dilakukan melalui studi kepustakaan, dikumpulkan melalui studi literatur, dokumen dan dengan mempelajari ketentuan perundang-undangan tentang
ketidakhadiran (afwezigheid) dan peraturan perundang-undangan lain yang relevan dengan materi penelitian.
b. Wawancara Disamping studi kepustakaan, data pendukung juga diperoleh dengan melakukan wawancara dengan Ketua Balai Harta Peninggalan Medan dan Pejabat Tehnis di Kantor Balai Harta Peninggalan Medan.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1985), hal. 23
USU Repository 2008
29
4. Analisis Data Setelah seluruh data yang diperoleh dikumpulkan selanjutnya akan ditelaah dan dianalisis secara kualitatif dengan mempelajari seluruh jawaban kemudian diolah dengan menggunakan metode deduktif dan terakhir dilakukan pembahasan untuk menyelesaikan permasalahan yang ada. Dengan demikian kegiatan analisis ini diharapkan akan memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian ini, artinya data-data yang ada dianalisis secara mendalam, holistik dan komperhensif dengan melakukan langkah-langkah sebagai berikut : a. Mengumpulkan peraturan perundang-undangan yang releven dengan masalah ketidakhadiran. b. Mencari doktrin, asas-asas atau prinsip ilmu hukum dalam perundang-undangan. c. Membuat kategori dari bahan-bahan yang dikumpulkan dari konsep-konsep yang lebih umum. d. Mencari hubungan antara kategori-kategori tersebut dan menjelaskan
hubungannya antara satu dengan yang lainnya.
Setelah dilakukan analisis dari langkah-langkah yang dilakukan di atas, maka selanjutnya dapat ditarik kesimpulan yang merupakan jawaban dari permasalahan yang diteliti.
USU Repository 2008
B A B II PENGATURAN PERLUASAN KETIDAKHADIRAN SUBJEK HUKUM DAN PENYEBAB TERJADINYA PERLUASAN
A. Ketidakhadiran pada Umumnya Pengaturan Ketidakhadiran (van afwezigheid) diatur dalam buku I Bab XVIII Kitab Undang-Undang Hukum Perdata mulai Pasal 463, akan tetapi Pasal 463 itu sendiri tidak ada memberikan batasan pengertian atau definisi dari kata van afwezigheid . Istilah afwezigheid dalam praktek sehari-hari banyak terdapat
perbedaan dalam penterjemahannya. R. Soebekti menterjemahkan perkataan van afwezigheid yang terdapat dalam Burgerlijk Wetboek ke dalam Kitab UndangUndang Hukum Perdata dengan perkataan keadaan tak hadir.30 Abdul Kadir
Muhammad menterjemahkan afwezigheid itu dengan istilah keadaan tak hadir, selanjutnya beliau mengemukakan unsur-unsur ketidakhadiran itu sebagai berikut : 1. Seseorang, ini menunjuk kepada salah satu anggota keluarga mungkin suami, mungkin istri, mungkin anak. 2. Tidak ada di tempat kediaman, artinya tidak ada di lingkungan keluarga dimana mereka berdiam serta mempunyai hak dan kewajiban hukum. 3. Bepergian atau meninggalkan tempat kediaman, artinya menuju dan berada di tempat lain karena suatu keperluan atau tanpa keperluan. 4. Dengan izin atau tanpa izin, artinya dengan persetujuan dan sepengetahuan anggota keluarga atau tanpa persetujuan dan tanpa diketahui oleh anggota keluarga. 5. Tak diketahui dimana tempat ia berada, artinya tempat lain yang dituju dan dimana ia berada tidak diketahui sama sekali, karena yang bersangkutan tidak memberi kabar atau karena sulit berkomunikasi. Tidak
R. Soebekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, 1980), hal. 57.
30
(Jakarta : PT. Intermasa, cetakan ke XVI,
USU Repository 2008
memberi kabar mungkin karena ada halangan, misalnya terjadi perang, pemberontakan, kecelakaan, bencana alam, sakit gila, dan lain-lain, atau memang dengan sengaja supaya tidak berurusan lagi dengan 31 keluarganya (putus asa). Pengadilan Negeri Medan dalam prakteknya selalu memberikan pengertian bahwa sukar dicari menggantikan perkataan afwezigheid apabila yang dinyatakan afwezigheid tersebut adalah badan hukum, orang yang sukar dicari menggantikan perkataan afwezigheid apabila yang dinyatakan afwezigheid tersebut adalah orang (persoon). Namun di dalam praktek yang didapati hampir tidak ada perbedaan antara istilah orang yang sukar dicari dengan sukar dicari, karena dalam prakteknya ditemukan kasus-kasus afwezigheid, bahwa terhadap suatu badan hukum dapat dinyatakan sebagai orang yang sukar dicari.32 H.F.A Vollmar juga tidak ada memberikan definisi atau batasan pengertian dari ketidakhadiran ini, selain hanya memberikan uraian saja perihal lembaga ketidakhadiran ini.33 Sudarsono memberikan gambaran atau definisi secara terbalik dengan menyatakan : Apabila suatu keadaan dimana seseorang meninggalkan tempat tinggalnya dan tidak diketahui dimana seseorang tersebut berada maka
Abdul Kadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2000), hal. 53 32 Penetapan Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm/Perd/1979/Pn.Mdn tanggal 25 Maret 1980 tentang afwezigheid Bank of China. 33 H.F.A. Vollmar, Pengantar Studi Hukum Perdata, diterjemahkan oleh I.S Adiwimarta, (Jakarta : PT. Rajawali Press, 1989, Jilid I), hal. 181-185. Penterjemah memberikan terjemahan atas afwezigheid ini sebagai tiada di tempat . Bandingkan juga dengan Muhammad Adam, Ilmu Pengetahuan Notariat, (Bandung : PT. Sinar Baru Bandung, 1985), hal. 88-90, yang juga tidak ada memberikan pengertian afwezigheid ini.
USU Repository 2008
31
keadaan ini disebut keadaan tak hadir.34
Dari pendapat beberapa penulis di atas
pada pokoknya berisi substansi bahwa ketidakhadiran terjadi akibat berpisah atau terpisahnya subjek hukum itu dengan domisilinya sedangkan sepeninggalnya kekayaannya menghendaki perhatian khusus demi kepentingan subjek hukum lain yang berkepentingan dengan kekayaan milik si tak hadir itu. Terpisahnya subjek hukum tadi dengan domisilinya menurut rumusan Pasal 463 adalah karena sebab yang memang datang dari kehendaknya atau niat yang berasal atau timbul dari diri si tak hadir itu sendiri, artinya si tak hadir memiliki animus atau kehendak untuk meninggalkan domisilinya, tanpa mempersoalkan apakah niat itu timbul karena memang murni kehendaknya sendiri atau karena terpaksa oleh sebab lain. KUH Perdata Indonesia tidak menyinggung keadaan orang yang hilang karena sesuatu sebab, akan tetapi KUHPerdata Belanda yang baru ada menyinggungnya dengan menggunakan istilah vermissing. Bila memang kepergiannya dapat diduga oleh si tak hadir akan berlangsung dalam waktu lama, sudah barang tentu ia akan melakukan sesuatu tindakan hukum untuk menunjuk seseorang guna mengurus segala kepentingannya sepeninggalnya misalnya seperti orang yang akan bepergian menunaikan ibadah haji yang lazimnya membuat surat-surat yang berkaitan dengan kekayaannya sepeninggalnya, akan tetapi keadaannya akan menjadi lain apabila sepeninggalnya ternyata di luar kehendaknya masa kepergiannya tak terhindarkan harus dijalaninya dalam waktu yang relatif tak
Sudarsono, Hukum Kekeluargaan Nasional, (Jakarta : PT. Rineka Cipta, cetakan I, 1991), hal. 36-43. Penulis ini juga mempergunakan istilah Keadaan tak hadir .
USU Repository 2008
34
dapat lagi ditentukan atau dikendalikannya, umpamanya selama kepergiannya tanpa terduga ia dijatuhi hukuman penjara seumur hidup di suatu negara yang karena sistem politiknya sangat terisolasi mengakibatkan sulitnya komunikasi guna
memberitahukan keberadaannya. Sebaliknya apakah orang yang sedang menjalani hukuman pidana penjara seumur hidup di Lembaga Pemasyarakatan Nusa Kambangan dapat diklasifikasikan sudah dinyatakan tak hadir, sebab ia sudah meninggalkan domisilinya untuk waktu yang tak dapat ditentukan lamanya dan tidak ada mengatur segala sesuatu atas kekayaan dan kepentingannya sepeninggalnya
menjalani hukuman ?, itulah sebabnya Pasal 463 ayat (1) itu memberi ukuran bahwa keberadaan afwezigheid itu harus dibuktikan dengan adanya penetapan hakim terlebih dahulu, sehingga ketidakhadiran seseorang itu di domisilinya terjadi karena terlebih dahulu melalui suatu proses hukum yang dapat dipertanggung jawabkan. Perkataan dapat dipertanggung jawabkan yang dipergunakan disini juga relatif sulit memberikan ukurannya, karena dalam praktek juga ditemukan penetapan pengadilan tentang ketidakhadiran itu yang lahir karena adanya permohonan BHP sendiri. 35 Untuk melengkapi uraian dalam bab ini perlu diulas terlebih dahulu tentang subjek hukum manusia dan domisilinya, dengan maksud dapat memberikan gambaran yang lebih jelas tentang subjek hukum manusia yang manakah yang dapat dinyatakan tak hadir.
Wawancara dengan Amri Marjunin, Ketua BHP Medan. Dilaksanakan pada hari Senin, tanggal, 12 Januari 2009. di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
35
1. Subjek Hukum Manusia Manusia sebagai subjek hukum karena kodratnya, sedangkan badan hukum menjadi subjek hukum diciptakan oleh manusia untuk kepentingan manusia itu sendiri. Status atau kedudukan seorang manusia selaku subjek hukum melekat pada diri pribadi seorang manusia sejak ia dilahirkan sampai ia meninggal dunia, dengan penyimpangan khusus bahwa apabila kepentingannya menghendaki, maka seorang anak dalam kandungan ibunya dapat dianggap telah lahir kedunia (Pasal 2 jo. Pasal 348 KUHPerdata); akan tetapi dengan syarat asalkan anak dalam kandungan yang kepentingannya hendak dibela tadi pada waktunya nanti harus dilahirkan dalam keadaan hidup. Untuk memberikan hak-hak keperdataan secara pribadi kepada bayi yang masih berada dalam kandungan ibunya harus dipenuhi syarat bahwa ia harus sudah dibenihkan kedalam hukum (kedalam kandungan ibunya) pada saat kepentingannya terbuka. Jadi seorang manusia memulai persoalan hidupnya dalam arti baru diakui sebagai subjek hukum apabila : 1. Dilahirkan dalam keadaan hidup ke dunia; 2. Sejak ia berada dalam kandungan ibunya, ia nantinya harus dilahirkan hidup; 3. Ia sudah dibenihkan pada saat kepentingannya terbuka (selama ia berada dalam kandungan). Anak dalam kandungan itu, sepanjang kepentingan hukumnya menghendaki (meskipun semasa dalam kandungan) diperlakukan sebagai manusia yang telah lahir hidup, bila ternyata ia kemudian lahir dalam keadaan tidak hidup, maka ia menurut hukum dianggap tidak pernah ada atau dianggap tidak pernah dilahirkan (tidak pernah
USU Repository 2008
diterbitkan akte kelahirannya). Pembuktian bahwa subjek hukum manusia telah dilahirkan dalam keadaan hidup adalah dengan diterbitkannya akta kelahiran (certificate of birth atau acte van geboorte) manusia telah meninggal dunia hanyalah death atau acte van overlijden).
36
dan
pembuktian
bahwa
seorang
dengan akta kematian (certificate of
Orang dalam pengertian hukum atau persoon
tersebut berwenang mempergunakan haknya sepenuhnya, termasuk juga untuk menambah dan mengurangi harta kekayaannya dengan cara melakukan perbuatan hukum yang tidak bertentangan dengan Undang-Undang, asalkan orang tersebut sudah cakap untuk melakukan tindakan hukum, yaitu sudah berumur 21 tahun (Pasal 330 KUHPerdata) atau telah pernah kawin sebelum mencapai usia 21 tahun
(perhatikan juga Pasal 1330 KUH Perdata). Ini bukan berarti bahwa orang yang belum dewasa tidak boleh melakukan perbuatan hukum. Sistem BW sendiri
Dalam pergaulan hukum antar negara, khususnya dalam rangka menghadapi persentuhan antara dua sistem hukum yang berlainan, umpamanya antara Indonesia dengan Hongkong, kongkritnya apabila misalnya seorang WNI penduduk Tebing Tinggi pergi berobat dan kemudian meninggal di Hongkong, sebaiknya dipahami benar dengan baik bentuk dari certificate of registration of death yang dikenal dalam sistem di Hongkong berdasarkan Birth And Deaths Registration Ordinance guna menerapkan hukum secara benar. Di Republik Singapura dikenal apa yang disebut dengan Certificate of Extract from Register of Death, dan di Indonesia dikenal apa yang disebut dengan acte van overlijden atau Akta Kematian yang diterbitkan oleh Kantor Catatan Sipil yang dalam wilayah kerjanya terletak rumah kematian (sterfhuis); Dalam praktek juga dikenal apa yang disebut : Surat Izin Kubur. Secara yuridis formal dalam rangka penyelesaian warisan yang dapat diterima dalam rangka membuktikan seseorang sudah meninggal dunia hanyalah akta kematian saja sebagai alat bukti satu-satunya, bukan Surat Izin Kubur , selain adanya alat bukti persangkaan yang diperkenankan oleh Undang-Undang ex Pasal 467. Untuk menanyakan keberadaan surat wasiat yang diduga pernah dibuat seseorang yang telah meninggal dunia semasa hidupnya, Departemen Kehakiman (sekarang Departemen Hukum dan HAM RI) menghendaki dilampirkannya akta kematian dari orang yang keberadaan wasiat atas namanya hendak dipertanyakan itu. Certificate of Registration of Death maupun Certificate of Extract from Register of Death yang diterbitkan menurut sistem hukum Common Law itu juga diterima oleh Departemen Kehakiman (sekarang Departemen Hukum dan HAM RI) cq. Seksi Daftar Pusat Wasiat waktu hendak menanyakan keberadaan surat wasiat yang diduga pernah dibuat oleh orang yang telah meninggal dunia yang namanya tersurat dalam kedua certificate tersebut di atas.
USU Repository 2008
36
menentukan bahwa terhadap orang-orang yang dibatasi kewenangannya (termasuk orang yang belum dewasa) untuk melakukan tindakan hukum disediakan orang atau badan yang akan membantu dan/atau mewakilinya dalam melakukan perbuatan hukum yang diperlukan. Bila diperhatikan, Sistem Hukum Perdata mengatur bahwa ada beberapa subjek hukum manusia yang karena Undang-Undang sendiri membatasi penggunaan haknya dalam lalu lintas hukum, dan oleh karena itu tidak semua subjek hukum manusia dapat diterima untuk melakukan perbuatan hukum, yaitu : a. Wanita yang bersuami, yang harus melakukan tindakan hukum hanya dengan bantuan (bijstand) atau persetujuan suaminya ataupun dengan memperoleh persetujuan atau kuasa dari hakim sebagaimana diatur dalam Pasal 108, tetapi mengenai hal ini perlu juga diperhatikan Surat Edaran Mahkamah Agung No. 3 Tahun 1963. Tetapi dengan berlakunya Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, seorang wanita bersuami telah dibenarkan untuk melakukan tindakan hukum, akan tetapi sepanjang tindakan hukum itu berkenaan dengan harta kekayaan yang diperoleh selama perkawinan, harus dimintakan persetujuan suaminya. Demikian juga sebaliknya (perhatikan Pasal 31 ayat (1) dan ayat (2) juncto Pasal 36 ayat (1) dan ayat (2). Domisili seorang wanita bersuami adalah mengikuti domisili suaminya. Ketentuan ini juga tidak konsekwen karena
seorang istri tanpa bantuan suaminya (Pasal 930 KUHPerdata) dibenarkan untuk membuat surat wasiat. Dalam beberapa hal ketentuan ini dikesampingkan (Pasal 111 KUHPerdata), yaitu untuk menghadapi perkara perdata dan pidana,
USU Repository 2008
perceraian, pisah meja dan ranjang, pisah harta kekayaan, istri dapat bertindak sendiri tanpa bantuan suaminya. Pasal 36 UU No. 1 Tahun 1974 menentukan bahwa setiap tindakan hukum berupa tindakan pemilikan (daad van eigendom) yang hendak dilakukan oleh seseorang subjek hukum manusia (Warga Negara Indonesia) yang sudah kawin haruslah dilakukan dalam akta yang bersangkutan dengan terlebih dahulu memperoleh persetujuan tertulis dari pasangannya (spouse consent). Bila pasangan dari penghadap itu tidak dapat menghadap Notaris untuk turut menanda tangani akta yang bersangkutan, seboleh-bolehnya diusahakan surat persetujuan atau kuasa tertulis dari yang bersangkutan. Pasal 463 jo. Pasal 199 KUHPerdata mengindikasikan bahwa wanita (baik yang belum kawin maupun yang bersuami) dan juga sebaliknya seorang pria (baik yang belum kawin maupun beristri) dapat dinyatakan tak hadir. b. Anak dibawah umur, yang harus diwakili oleh orang tua atau walinya dalam melakukan setiap perbuatan hukum pada umumnya. Domisili dari seorang anak dibawah umur mengikuti domisili orang tua atau walinya. Batasan umur dewasa ditentukan Pasal 330 KUHPerdata, tetapi batas umur ini sebenarnya juga tidak konsekwen, karena ternyata seorang pria yang berumur 19 tahun dan wanita yang berumur dibawah 19 tahun boleh melakukan pengakuan anak (erkening) Pasal 282 KUHPerdata, dan bila sudah mencapai usia 18 tahun (Pasal 897
KUHPerdata) boleh membuat surat wasiat artinya untuk melakukan perbuatan hukum yang tertentu itu seorang anak dibawah umur boleh datang menghadap Notaris untuk menanda tangani akta yang berkenaan. Setiap orang atau badan
USU Repository 2008
yang berkepentingan dengan harta milik anak dibawah umur yang tidak berada di domisilinya dapat menghubungi walinya atau orang tuanya untuk menyelesaikan urusan dan kepentingannya. Menurut hukum seorang anak dibawah umur belum memiliki animus yang bebas untuk meninggalkan domisilinya. Walinya sendiri sebagai manusia dewasa dapat dinyatakan tak hadir dan akibat langsung ketidakhadiran ini secara de facto adalah bahwa si wali kehilangan akses untuk melakukan pengurusan atas diri dan harta anak dibawah umur dan yang mengakibatkan si wali itu dapat dicabut kekuasaannya sebagai wali. Bagaimana kalau anak dibawah umur itu bersama-sama walinya (Pasal 339 KUHPerdata) meninggalkan Indonesia, sedangkan anak dibawah umur itu memiliki kekayaan berupa benda tetap dan ada pihak lain yang berkepentingan terhadap kekayaannya sepeninggalnya, dan kepergian wali bersama anak dibawah umur itu berlangsung lama dan tidak ada mengatur atau memberi kuasa untuk mengatur segala sesuatu mengenai kekayaannya sepeninggalnya, apakah anak dibawah umur itu dapat dinyatakan tak hadir ?. Pasal 462 KUHPerdata secara tegas melarang seorang anak dibawah umur yang gila untuk diletakkan dibawah pengampuan, akan tetapi tidak satu pasalpun dalam BW yang melarang menempatkan seorang anak
dibawah umur dalam keadaan tak hadir. Peluang bagi seorang anak dibawah umur untuk dinyatakan tak hadir sangat kecil, sebab domisili dari seorang anak dibawah umur selalu dianggap mengikuti domisili orang tua atau walinya, sedangkan terhadap seorang anak dibawah umur setiap saat dapat diangkat wali yang baru dengan penetapan hakim
USU Repository 2008
bila sang wali definitif tak berada ditempat, dan pihak yang berkepentingan dengan harta milik anak dibawah umur itu setiap saat dapat berurusan dengan wali yang telah ditunjuk guna menyelesaikan kepentingan pihak lain itu atas harta kekayaan milik anak dibawah umur yang tidak berada ditempat kediamannya. c. Orang yang diletakkan dibawah curatele (onder curatele gesteld), yang dalam
melakukan tindakan hukum harus di wakili oleh kuratornya atau curactricenya dengan pengecualian bahwa orang yang diletakkan dibawah curatele karena boros masih dibenarkan membuat wasiat Pasal 446 ayat (3). Domisili dari orang yang diletakkan dibawah curatele mengikuti domisili kuratornya. d. Orang yang dinyatakan pailit, diwakili sepanjang perbuatan hukum yang menyangkut dengan harta kekayaannya oleh curatrice atau kuratornya yaitu BHP atau kurator non BHP yang dalam wilayah kerjanya si pailit itu berdomisili ( Pasal 22 Fv). Menurut Pasal 70 ayat (1) Undang-Undang No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) yang menjadi kurator dalam suatu kepailitan adalah BHP, atau kurator lainnya, selanjutnya ayat (2) menjelaskan bahwa yang dapat menjadi kurator sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hurup b yaitu, orang perseorangan yang berdomisili di Indonesia, yang memiliki keahlian khusus yang dibutuhkan dalam rangka mengurus dan/atau membereskan harta pailit dan telah terdaftar pada kementerian yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang hukum dan peraturan perundang-undangan. Jadi Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 itu sudah lebih maju. Tetapi yang menjadi persoalan adalah berapa besarkah upah atau
USU Repository 2008
honorarium dari kurator BHP itu selama menangani suatu kepailitan. Besarnya upah bagi BHP selaku kurator ditentukan dalam Stb. 1924/523 jo. 524 dan kemudian dirubah dengan PP. No. 26 Tahun 1999 Tentang Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang berlaku pada Departemen Kehakiman, sedangkan honorarium kurator non BHP ditentukan dalam Pasal 75 jo. Pasal 76 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU).37 Perlu juga diingat bahwa subjek hukum manusia lain yang masih berstatus sebagai anak yang masih dalam kandungan ibunya yang dalam lalu lintas hukum dianggap ada bila kepentingan hukumnya ternyata menghendaki demikian. Siapakah yang harus bertindak mewakili dan membela kepentingan anak dalam kandungan ibunya bila kepentingan hukumnya menghendaki ?. Pasal 44 jo. Pasal 45 Stb. 1872 /166 menentukan bahwa janin yang berada dalam kandungan ibunya berada dibawah pengampuan BHP sejak Balai tersebut secara formal menerima pengampuan itu (jadi tidak demi hukum) dan selanjutnya melaporkannya kepada Jaksa. Terkait ketentuan Pasal 23 KUHPerdata yang menentukan bahwa tugas sebagai pengampu atas anak atau janin yang masih dalam kandungan ibunya itu diberikan
Pasal 75 UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) menentukan besarnya imbalan jasa Kurator ditentukan setelah kepailitan berakhir. Selanjutnya Pasal 76 UU No. 37 Tahun 2004 menentukan bahwa besarnya imbalan jasa yang harus dibayarkan kepada Kurator sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ditetapkan berdasarkan pedoman yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang hukum dan perundang-undangan.
USU Repository 2008
37
kepada BHP yang dalam wilayah kerjanya rumah kematian ayah dari anak yang ada dalam kandungan itu berada.38 Tujuan pembuat Undang-Undang membuat pembatasan terhadap subjek hukum yang disebutkan di atas tidak lain adalah untuk memastikan agar setiap orang dapat mempertanggung jawabkan perbuatan dan tindakannya menurut hukum. Dari uraian diatas timbul pertanyaan, yang manakah di antara subjek hukum manusia yang dapat dinyatakan tak hadir ?. Setiap manusia yang meninggalkan kediamannya, termasuk seorang wanita bersuami dan juga sebaliknya seorang pria beristri, dan yang sepeninggalnya tidak memberikan kuasa untuk mengatur harta kekayaannya atau kuasa untuk keperluan itu sudah berakhir, sedangkan ada kepentingan pihak lain terhadap kekayaan yang ditinggalkannya itu, dapat dinyatakan tak hadir.
39
Anak
dibawah umur sangat kecil peluang baginya untuk dinyatakan tak hadir, karena segala tagihan yang menyangkut dengan kekayaan atau kepentingannya dapat diselesaikan melalui orang tua atau walinya, sepanjang orang tua atau walinya berada di alamatnya, meskipun anak dibawah umur oleh undang-undang tidak dilarang untuk dinyatakan seperti itu. Orang yang diletakkan dibawah curatele dengan mengingat azas dalam Pasal 452 KUHPerdata juga kecil kemungkinan baginya untuk dinyatakan tak hadir, meskipun animus bagi orang yang berada
Pasal 23 KUHPerdata berbunyi : Rumah kematian seorang yang telah meninggal dunia, dianggap terletak dimana si meninggal mempunyai tempat tinggalnya terakhir. 39 Lihat ketentuan Pasal 463 ayat (1) KUHPerdata.
USU Repository 2008
38
dibawah curatele karena boros untuk meninggalkan tempat kediamannya tidak sepenuhnya terkendali. Orang yang dinyatakan tak hadir tetap dapat dinyatakan pailit
40
dan
orang yang sudah dinyatakan pailit menurut sistem BW juga tetap dapat dinyatakan tak hadir, sebab tidak dilarang, akan tetapi meskipun dalam praktek ada ditemukan orang pailit yang meninggalkan tempat tinggalnya sehingga tidak dapat dihubungi untuk mengkonsultasikan cara menyelesaikan dan membereskan harta pailitnya. Ketidakhadiran bagi si pailit yang pergi begitu saja meninggalkan domisilinya tidak terlalu menjadi persoalan, sebab setiap saat krediturnya dapat menyelesaikan tagihannya dengan Kurator si pailit itu sendiri.41 Persoalan yang mungkin timbul bagi si pailit yang pergi begitu saja kiranya hanya berkenaan dengan kewajiban personal si pailit terhadap anak istrinya, misalnya kewajiban untuk memberi nafkah kepada anak dan istrinya, kewajiban untuk tetap tinggal bersama di domisili yang sudah ada dan tidak menyangkut dengan kreditur yang berhak langsung atas harta pailitnya, karena sepeninggalnya hartanya (yang termasuk kedalam boedel pailit) dapat dieksekusi oleh para krediturnya.42 Anak yang berada dalam kandungan ibunya tentu saja jauh dari kemungkinan dapat dinyatakan tak hadir , sebab tidak ada satu kekayaanpun yang
Pasal 463 ayat (2) menentukan bahwa kesemuanya itu dengan tak mengurangi ketentuan-ketentuan istimewa menurut undang-undang dalam hal adanya keadaan pailit. 41 Pasal 70 UU No. 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) menentukan bahwa Kurator sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 adalah a. Balai Harta Peninggalan, atau b. Kurator lainnya. 42 Pasal 24 UU No. 37 Tahun 2004 berbunyi : Debitur demi hukum kehilangan haknya untuk menguasai dan mengurus kekayaannya yang termasuk dalam harta pailit, sejak tanggal putusan pernyataan pailit diucapkan.
USU Repository 2008
40
terdaftar atas namanya yang dapat ditinggalkannya pergi dari domisilinya dan oleh karena itu dapat dipastikan tidak akan ada pihak lain yang akan berkepentingan atasnya. Ia tidak dapat pergi begitu saja dari domisilinya karena belum memiliki animus untuk itu kalau anak dibawah umur sangat kecil
kemungkinannya untuk dinyatakan tak hadir, anak dalam kandungan dapat dipastikan tidak mungkin dinyatakan tak hadir (afwezigheid).
2. Subjek Hukum Badan Hukum Badan hukum adalah subjek hukum ciptaan manusia pribadi berdasarkan hukum, yang diberi hak dan kewajiban seperti manusia pribadi. Adanya fiksi atau anggapan bahwa badan hukum itu dipersamakan juga dengan manusia sebagai samasama pendukung hak dan kewajiban dan yang juga berhak untuk memiliki kekayaan mengakibatkan terjadinya kesulitan, terutama untuk menentukan kapankah suatu organisasi atau badan yang telah dibentuk itu memperoleh status sebagai badan hukum. Hal ini berhubungan dengan kedudukan hukum atau status dari harta kekayaan yang diperoleh organisasi atau badan itu menurut hukum, yaitu apakah diperlakukan sebagai kekayaan milik badan hukum itu selaku subjek hukum yang berdiri sendiri ataukah diperlakukan sebagai kekayaan milik dari para pendiri organisasi atau badan hukum tersebut. Inti dari suatu organisasi atau
badan (yang kemudian dapat berkembang menjadi badan hukum) itu adalah kerja sama, artinya bahwa tidaklah mungkin terjadi badan hukum itu didirikan oleh satu
USU Repository 2008
orang saja, melainkan harus didirikan oleh sekurang-kurangnya dua orang,43 supaya dapat mewujudkan apa yang menjadi tujuan kerja sama tersebut. BW sendiri mengatur suatu organisasi itu (yang kemudian dapat berkembang dan meningkat menjadi badan hukum) pada Pasal 1618 tentang maatschaap (perseroan) yang intinya adalah persetujuan, sedangkan persetujuan menurut Pasal 1313 harus dilakukan dan diterima oleh sekurang-kurangnya dua orang.44 Pasal 7 ayat (4) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas menyatakan bahwa Perseroan memperoleh status badan hukum pada
tanggal diterbitkannya Keputusan Menteri mengenai pengesahan badan hukum Perseroan. Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 menyatakan bahwa Perseroan Terbatas didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan akta notaris yang dibuat dalam bahasa Indonesia. Dari ketentuan yang diuraikan di atas yang selalu menjadi persoalan adalah bila suatu badan atau organisasi yang telah didirikan itu memperoleh status sebagai badan hukum?. Untuk menjawab pertanyaan ini sangat tergantung dari beberapa ajaran dan teori yang sangat dikenal dalam doktrin sebagai berikut : a. ditetapkan sebagai badan hukum karena Undang-undang sendiri menentukan demikian, misalnya badan hukum yang diadakan oleh kekuasaan umum yang
Pasal 7 UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas menentukan bahwa Perseroan Terbatas didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan akta notaris yang dibuat dalam bahasa Indonesia. 44 Pasal 1313 KUHPerdata berbunyi : Suatu persetujuan adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih.
USU Repository 2008
43
merupakan badan hukum publik seperti Daerah Tingkat I, Daerah Tingkat II/Kotamadya, BUMN, Bank-bank Pemerintah dan lain-lain.45 b. karena Konsesi, maksudnya adalah memperoleh status badan hukum sesudah memperoleh persetujuan dari pejabat yang berwenang. Dahulu semasa berlakunya bab tentang Perseroan Terbatas yang diatur dalam WvK status badan hukum diperoleh Perseroan Terbatas (PT) sesudah anggaran dasarnya memperoleh persetujuan dari Menteri Kehakiman RI atau pejabat yang memperoleh pendelegasian wewenang darinya. Tetapi sesudah berlakunya Undang- Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, status badan hukum secara tegas diperoleh Perseroan Terbatas pada tanggal diterbitkannya keputusan Menteri mengenai pengesahan badan hukum Perseroan (Pasal 7 ayat (4) UU No. 40 Tahun 2007). Demikian juga halnya dengan koperasi memperoleh status sebagai badan hukum sejak akta pendiriannya memperoleh persetujuan dari Menteri Koperasi atau pejabat yang ditunjuknya. c. Ditentukan sebagai badan hukum oleh Yurisprudensi seperti Yayasan,
46
yang
memperoleh status atau kedudukan sebagai badan hukum apabila Akta Pendirian
Djaja S. Meliala, Perkembangan Hukum Perdata Tentang Orang dan Hukum Keluarga, (Bandung:: CV. Nuansa Aulia, 2006), hal. 43 46 Dengan diundangkannya UU No. 28 Tahun 2004 tentang Yayasan, maka pengertian yayasan menjadi lebih jelas. Pengertian Yayasan berdasarkan Pasal 1 butir 1 Undang-Undang Yayasan No. 28 Tahun 2004 adalah sebagai berikut : Yayasan adalah badan hukum yang terdiri dari atas kekayaan yang dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan yang tidak mempunyai anggota. Rumusan Pasal 1 butir 1 UndangUndang No. 28 Tahun 2004 menegaskan bahwa Yayasan merupakan badan hukum dengan ketentuan bahwa status hukum Yayasan baru diperoleh setelah Akta Pendirian Yayasan disahkan oleh Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI. Ini berarti bahwa pengesahan Akta Pendirian ini merupakan satu-satunya dokumen yang menentukan saat berubahnya status Yayasan menjadi badan hukum.
USU Repository 2008
45
Yayasan telah disahkan oleh Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Sehubungan dengan uraian di atas, dengan memperhatikan bila suatu organisasi yang didirikan oleh para pendiri itu memperoleh status atau kedudukan sebagai suatu badan hukum yang akan bertindak selaku subjek hukum, maka status suatu organisasi itu selaku subjek hukum melekat pada badan itu sejak badan itu didirikan sampai badan hukum itu bubar atau dibubarkan (yang tentunya akan diikuti dengan likuidasi atau pemberesan atas seluruh aktiva dan passivanya). Menurut ketentuan Pasal 1653 KUHPerdata ada 3 (tiga) macam klasifikasi badan hukum berdasarkan eksistensinya, yaitu : 1. Badan hukum yang dibentuk oleh pemerintah (penguasa), seperti badan-badan pemerintahan, dan perusahaan-perusahaan negara. 2. Badan hukum yang diakui oleh pemerintah (penguasa) seperti Perseroan terbatas dan Koperasi. 3. Badan hukum yang diperbolehkan atau untuk suatu tujuan tertentu yang bersifat ideal, seperti yayasan (pendidikan, sosial, keagamaan, dan lain-lain). Menurut Pasal 1 Stb. 1927/156 (Regeling van de rechtspositie der kerkgenootschappen). Gereja ataupun perkumpulan gereja, demikian pula bagianbagian yang berdiri sendiri, berdasarkan hukum juga memperoleh status sebagai badan hukum. Pasal 2 Stb. 1927/156 menyatakan bahwa untuk dianggap sebagai
Rumusan ini tentunya membawa konsekwensi bahwa sebagai badan hukum, Yayasan memiliki karakteristik dan kemampuan bertindak sebagai layaknya suatu subjek hukum.
USU Repository 2008
gereja atau perkumpulan gereja, demikian pula bagian-bagiannya yang berdiri sendiri, diperlukan surat keterangan dari Pemerintah. Bagaimanakah status perkumpulan keagamaan lain, bilakah perkumpulan itu memperoleh status sebagai badan hukum ?. Selain perkumpulan gereja yang telah dikemukakan di atas, perkumpulan keagamaan lain seperti perkumpulan keagamaan Hindu, Budha, Kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, Sikh dan lain-lain memperoleh status badan hukum setelah memenuhi Stb. 1870/64. Mengenai mesjid masih harus diteliti lebih jauh status badan yang mengelolanya selaku pengurusnya. Apabila mesjid itu dikuasai oleh lembaga wakaf, dalam Islam maka tentu saja telah memperoleh status sebagai badan hukum, perlu dipahami bahwa lembaga wakaf ini tidak dimaksudkan untuk mengalihkan kekayaannya kepada pihak lain, karena kekayaan yang sudah ada itu diasingkan untuk menjadi milik Tuhan, oleh karena itu perbuatan perdata yang dilakukan oleh pengurus mesjid hanya dapat dibatasi pada tindakan pengurusan (daad van beheer) saja, tidak untuk melakukan tindakan pemilikan (daad van eigendom). Patut pula diingat bahwa masih ada mesjid yang memang tidak atau belum dibuat akta ikrar wakaf (AIW) atas tanah tapak dan pekarangannya tetapi sudah berdiri dan
digunakan untuk tempat ibadah, sehingga statusnya menurut hukum menjadi belum jelas. 47
Pasal 28 Undang-Undang No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf menyatakan : Pembuatan Akta Ikrar Wakaf (AIW) benda tidak bergerak wajib memenuhi persyaratan dengan menyerahkan sertifikat hak atas tanah atau sertifikat satuan rumah susun yang bersangkutan atau tanda bukti pemilikan tanah lainnya.
USU Repository 2008
47
Di beberapa tempat mesjid itu didirikan begitu saja oleh warga setempat dan langsung digunakan sebagai tempat ibadah, sedangkan menyangkut status tanah tempat berdirinya masih terdaftar atas nama anggota masyarakat setempat, keadaan ini terus berlangsung turun temurun sampai beberapa generasi meskipun pemilik tanah tapak dan pekarangan tempat mesjid itu berdiri telah lama meninggal dunia. Perlu diingat dan dipahami bahwa ketentuan yang terdapat pada Pasal 8 Stb. 1870/64 yang mengatakan bahwa perkumpulan-perkumpulan yang tidak didirikan sebagai badan hukum menurut peraturan umum atau tidak diakui menurut peraturan ini, dengan demikian tidak dapat melakukan tindakan-tindakan perdata. Perjanjianperjanjian yang dilakukan atas namanya dan barang-barang yang didapat atas namanya, terhadap negara dan terhadap pihak ketiga dipandang mengikuti orangorang yang menutup perjanjian dan menerima barang-barang sekalipun juga bahwa perjanjian-perjanjian itu dan dasar hukum orang-orang yang bertindak hanya sebagai kuasa atau pengurus dari perkumpulan.48 Bentuk-bentuk perusahaan yang dikenal sebagai badan hukum seperti disebutkan di atas mempunyai akta pendirian dan anggaran dasar yang berbeda-beda, tetapi dari anggaran dasar yang berbeda-beda itu tetap dan pasti dapat diketahui siapa pengurusnya sekaligus sampai dimana batas kewenangan bertindak pengurusnya dalam melakukan tindakan hukum yang akan dilakukan. Di luar itu semua dikenal juga Badan Hukum Publik seperti Negara. Sistem Undang-Undang Dasar 1945
Ketentuan Pasal 1315 jo. Pasal 1329 KUHPerdata yang dikenal dengan azas kepribadian, menentukan bahwa setiap orang bebas untuk mengikatkan dirinya dalam suatu persetujuan.
USU Repository 2008
48
mengenal adanya Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah, yang dibagi lagi menjadi Propinsi/Kabupaten/Kota. Masing-masing unit kerja pemerintahan ini dipimpin oleh Kepala Daerah yang demi hukum bertindak sebagai penanggung jawabnya (manager) sendiri-sendiri.49 Presiden dibantu oleh para Menteri dan Kepala/Ketua Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara menjadi penanggung jawab Negara secara umum, sedangkan untuk tingkat Departemen dipimpin oleh Menteri, BadanBadan Negara dipimpin oleh Kepala, sedangkan Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara dipimpin oleh Ketua. Pemerintah Propinsi dipimpin oleh Gubernur dan Pemerintah Kabupaten/Kota dipimpin oleh Bupati atau Walikota. Undang-Undang dan doktrin sendiri tidak menerima kemungkinan untuk menempatkan status badan hukum sebagai tak hadir,50 meskipun badan hukum memiliki tempat kedudukan. Dalam praktek dimungkinkan badan hukum itu memindahkan tempat kedudukannya ke tempat lain yang dikehendaki oleh pengurusnya, misalnya suatu Perseroan terbatas (PT) yang sebelumnya
berkedudukan di Medan hendak memindahkan tempat kedudukannya ke Padang, caranya adalah dengan melakukan perubahan atas pasal dalam anggaran dasarnya yang mengatur tentang nama dan tempat kedudukan dan kemudian atas perubahan itu dimintakan pengesahan dari Menteri Kehakiman (sekarang Menteri Hukum dan
49
Lihat Pasal 1 butir 7 jo. Pasal 1 butir 9 UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
50
Daerah. Dalam prakteknya terjadi bahwa suatu perkumpulan atau badan hukum dapat dinyatakan tak hadir walau penetapan ketidakhadiran terhadap suatu perkumpulan/badan hukum berada di luar sistem hukum yang ada, contoh : Penetapan Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm/Perd/1979/PN.Mdn tanggal 25 Maret 1980, yang menetapkan bahwa Bank of China yang berkedudukan di Jl. Ahmad Yani No. 74 Medan dinyatakan afwezigheid.
USU Repository 2008
HAM RI).51 Hal ini berarti bahwa badan hukum melalui pengurusnya juga memiliki animus, bukan berarti dapat setiap saat meninggalkan tempat kedudukannya seperti yang dimaksudkan dalam rumusan ketentuan Pasal 463 KUHPerdata tersebut. Sekarang ini seiring dengan perkembangan perundang-undangan, yang dinamakan subjek hukum itu bukan lagi dalam pengertian yang tradisional (konvensional) yaitu manusia dan badan hukum, tetapi manusia dan korporasi. Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang terakhir dirubah oleh Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 menyatakan, Korporasi adalah kumpulan orang dan atau kekayaan yang terorganisasi dengan baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum. Kemudian istilah korporasi inipun digunakan oleh Undang-Undang No. 42 Tahun 1999 Tentang Fidusia, Undang-Undang No. 23 Tahun Anak, 2002 Tentang Undang-Undang Perlindungan
Undang-Undang No. 12 Tahun 2006
Tentang Kewarganegaraan dan
Undang-Undang yang lain. Manusia sebagai pendukung hak dan kewajiban diakui dan diatur dalam pasal 1, 2 dan 3 KUHPerdata sebagai berikut : Pasal 1 KUHPerdata berbunyi : Menikmati hak perdata tidaklah tergantung pada hak kenegaraan. Pasal 2 KUHPerdata berbunyi : Anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan dianggap telah dilahirkan, bilamana kepentingan si anak menghendakinya. Mati sewaktu dilahirkan, dianggaplah ia tak pernah ada.
51
Lihat Ketentuan Pasal 21 UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas (PT).
USU Repository 2008
Pasal 3 KUHPerdata berbunyi : Tiada suatu hukumanpun mengakibatkan kematian perdata, atau kehilangan segala hak kewarganegaraan.
Makna dari Pasal 1 KUHPerdata itu mempunyai arti bahwa hak-hak dan kewajiban yang berhubungan dengan keperdataan tidak tergantung kepada agama, golongan, jenis kelamin atau umur, dan juga tidak tergantung kepada kedudukannya dalam negara yang menyangkut hak-hak ketatanegaraannya atau politiknya.52
53
Selanjutnya dikenal adanya hak perdata yang terdiri atas 2 (dua) macam 1. Hak yang bersifat mutlak, terdiri atas :
yaitu :
a. Hak kepribadian, contoh : hak atas namanya, kehormatannya, hak untuk hidup, kemerdekaan, dan lain sebagainya. b. Hak-hak yang terletak dalam hukum keluarga, yaitu hak dan kewajiban suami isteri, hubungan orang tua dan anak. c. Hak mutlak atas suatu benda, disebut Hak Kebendaan. 2. Hak yang bersifat relatif, yaitu semua hak yang timbul karena adanya hubungan perikatan, baik yang bersumber pada perjanjian maupun Undang-undang. Hak ini disebut hak perseorangan.
Achmad Ichsan, Hukum Perdata IA, (Jakarta: PT. Pembimbing Masa, Cetakan Pertama (tanpa tahun), hal 69. 53 Ny. Sri Soedewi Masjchoen Sofyan, Hukum Perdata: Hukum Benda, (Yogyakarta: Liberty, 1981), hal. 24
USU Repository 2008
52
Meskipun
menurut hukum setiap manusia adalah pembawa hak tanpa
terkecuali, namun ada pembatasan-pembatasan yang membatasi kecakapan berhak ialah : 1. Kewarganegaraan; hanya Warga Negara Indonesia (WNI) yang dapat mempunyai hak milik (Pasal 21 ayat (1) UUPA) 2. Tempat tinggal; hanya orang yang bertempat tinggal di kecamatan yang sama dengan letak tanah pertanian itulah yang dapat menjadi pemiliknya (Pasal 10 ayat (2) UUPA). 3. Kedudukan atau jabatan ; bagi seorang hakim dan pejabat hukum lainnya tidak boleh memperoleh barang-barang yang masih dalam perkara. 4. Tingkah laku dan perbuatan ; lihat Pasal 49 dan 53 Undang-Undang No.1 Tahun 1974 isinya kekuasaan orang tua dan wali dapat dicabut dengan keputusan Pengadilan dalam hal ia sangat melalaikan kewajiban sebagai orang tua / wali atau berkelakuan sangat buruk sekali.54 Demikian pula faktor jenis kelamin (laki-laki, perempuan), serta hal tidak ada ditempat dapat pula membatasi kecakapan berhak seseorang, misalnya, Pasal 7 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang batas usia kawin dan Pasal 11
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang waktu tunggu. Selanjutnya meskipun setiap manusia tidak terkecuali sebagai pendukung hak dan kewajiban, namun tidak semuanya cakap untuk melakukan perbuatan hukum. Orang-orang yang menurut Undang-undang dinyatakan tidak cakap untuk melakukan perbuatan hukum, adalah sebagaimana ditentukan dalam Pasal 1330 KUHPerdata, yaitu terdiri dari 3 (tiga) golongan : 1. Orang yang belum dewasa, yaitu anak yang belum mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin (Pasal 330 KUHPerdata). Sekarang usia dewasa ini ditentukan 18 tahun (Pasal 47 UU No. 1 Tahun 1974). Demikian pula Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
F.X. Suhardana, Cs, Hukum Perdata I Buku Paduan Mahasiswa, (Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama, 1992), hal. 46
USU Repository 2008
54
Notaris menentukan usia 18 tahun atau telah menikah sebagai syarat untuk menghadap, membuat akte Notaris (Pasal 39 ayat 1 butir a). 2. Orang yang berada di bawah pengampuan (Pasal 433 KUHPerdata) 3. Perempuan bersuami. Sekarang ini perempuan bersuami tidak termasuk lagi, maksudnya seorang perempuan yang masih terikat dalam perkawinan sudah cakap melakukan perbuatan hukum sendiri (SEMA Nomor 3 Tahun 1963 jo Pasal 31 Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974).55
Berikut pendapat beberapa Sarjana yang mendefinisikan pengertian Subjek Hukum yaitu : 1. Abdul Wahid Salayan dan Muhammad Fauzi Ridwan mengemukakan : Subjek Hukum adalah orang, yang dimaksud dengan orang ialah setiap pendukung hukum (rechtsdrager), mempunyai hak dan kewajiban, dan oleh karena itu dapat dibagi menjadi 1. Orang betul, yaitu manusia; 2. Badan hukum, yaitu badan yang didirikan oleh manusia, misalnya, PT. Sedangkan perbedaan keduanya adalah orang menjadi subjek hukum sejak ia lahir hingga meninggal dunia, sedangkan badan hukum menjadi subjek hukum sejak waktu didirikan sampai bubar atau tidak ada lagi.56 2. R. Soebekti mengemukakan : yang dikategorikan sebagai subjek hukum adalah orang dan badan hukum, orang adalah pembawa hak atau menjadi subjek dalam hukum. Badan Hukum adalah, badan hukum atau perkumpulan yang dapat memiliki hak-hak dan dapat melakukan perbuatan-perbuatan hukum layaknya seperti seorang manusia. Badan-badan dan perkumpulan-perkumpulan itu mempunyai kekayaan sendiri, ikut serta dalam lalu lintas hukum dengan perantaraan pengurusnya,, dapat digugat dan juga dapat menggugat di muka hakim, pendek kata diperlakukan sepenuhnya sebagai seorang manusia.57
Bandingkan dengan Riduan Syahrani, Seluk Beluk dan Asas-asas Hukum Perdata, (Bandung : Alumni, 1992), hal. 47 56 Abdul Wahis Salayan dan Muhammad Fausi Ridwan, Tata Hukum Indonesia,Hukum Perdata, (Jakarta : 1960,), hal. 10-11 57 R. Soebekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta: PT. Pradnya Paramita, cetakan XVI, 1980), hal 19,20,21
USU Repository 2008
55
Dari pendapat beberapa sarjana tersebut di atas, dapat disimpulkan bahwa subjek hukum itu tidak lain daripada orang dan badan hukum, hanya saja terdapat perbedaan dalam penguraiannya, namun tidak mengurangi pengertiannya.
Dalam kontek ketidakhadiran (afwezigheid), subjek hukum manusia (orang) merupakan obyek kasus ketidakhadiran (afwezigheid). Dari hasil penelitian dan data yang dikumpulkan, ternyata ditemukan bahwa penerapan ketidakhadiran ini telah diperluas berlakunya terhadap subjek hukum badan hukum yang secara praktis diterima juga sebagai subjek ketidakhadiran, meskipun ketidakhadiran badan hukum berada diluar sistem hukum yang ada. Dari hasil penelitian ditemukan bahwa terdapat harta kekayaan yang diurus BHP Medan yang berasal dari kekayaan milik subjek hukum badan hukum yang oleh hakim dinyatakan tak hadir dan tidak dikecualikan dari aturan umum yang ada, karena kebutuhan hukum secara situasional yang
sifatnya sangat mendesak, artinya ketidakhadiran bagi badan hukum itu tidak dapat dijadikan alasan untuk mengklasifikasikannya sebagai suatu pengecualian dari kasus ketidakhadiran yang terjadi. Hakim yang menetapkan ketidakhadiran atas badan hukum itu telah menempuh proses penemuan hukum menurut metode yang dikenal dalam ilmu pengetahuan tentang penemuan hukum (rechtsvinding) sehingga sampai kepada penetapan yang menetapkan ketidakhadiran badan hukum. Ketidakhadiran terhadap badan hukum yang ada itu tidak pernah dipersoalkan keberadaannya oleh aparat pemeriksa yang diperintahkan memeriksa BHP Medan, baik oleh aparat pemeriksa fungsional yang ada (Badan Pemeriksa Keuangan) maupun aparat pemeriksa
USU Repository 2008
struktural (Inspektorat Jenderal) Departemen Hukum dan HAM, demikian juga tak pernah dipersoalkan oleh Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum Departemen Hukum dan HAM RI sebagai atasan langsung BHP Medan. 58 Bila keberadaan atas penetapan-penetapan dimaksud menjadi persoalan bagi aparat pemeriksa, karena dianggap merupakan sesuatu yang berada di luar sistem hukum, maka setelah menerima laporan atas temuan seperti ini tentu pada waktunya penetapan-penetapan seperti ini akan diperintahkan untuk dicabut atau dibatalkan melalui perintah khusus Menteri Hukum dan HAM RI kepada Ketua BHP Medan. Sebaliknya pada sisi lain penjualan kekayaan milik tak hadir (termasuk milik badan hukum yang dinyatakan tak hadir) kepada pihak yang membutuhkannya diberikan ijin oleh Menteri Hukum dan HAM RI setelah memperoleh laporan dari Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum Departemen Hukum dan HAM RI. Hasil penelitian telah membuktikan bahwa ternyata lembaga ketidakhadiran itu telah diperluas subjek berlakunya dan diterima serta diterapkan terhadap badan hukum. Perluasan atas subjek ketidakhadiran itu sehingga meliputi juga ketidakhadiran badan hukum adalah oleh karena telah ditemukan asas hukum baru yang menerima bahwa badan hukum dapat dinyatakan tak hadir karena memang kebutuhan hukum yang ada menghendaki demikian. Jadi bukan hanya karena kebutuhan praktis yang sifatnya situasional atau merupakan pengecualian dari aturan yang ada.
Wawancara dengan Amri Marjunin, Ketua BHP Medan yang menjabat mulai tahun 2003 sampai dengan sekarang. Wawancara dilaksanakan pada hari Senin tanggal 12 Januari 2009. bertempat di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
58
3. Domisili Tempat tinggal (domisili) sebagaimana diatur dalam Pasal 17 sampai dengan Pasal 25 KUHPerdata), adalah tempat di mana seseorang tinggal atau berkedudukan serta mempunyai hak dan kewajiban hukum. Tempat tinggal dapat berupa wilayah atau daerah dan dapat pula berupa rumah kediaman atau kantor yang berada dalam wilayah atau daerah tertentu. Tempat tinggal manusia pribadi biasa disebut tempat kediaman, sedangkan tempat tinggal badan hukum disebut tempat kedudukan. Tempat tinggal sering juga disebut alamat. Setiap subjek hukum, baik manusia
maupun badan hukum, tentu harus mempunyai nama dan alamat (tempat kedudukan bagi badan hukum) yang akan dipergunakan sebagai tempat untuk menjalankan segala hak-haknya sekaligus sebagai tempat untuk pemenuhan atas segala kewajibannya menurut hukum. Seorang manusia mempunyai nama yang tersurat dalam akte kelahirannya, dan alamatnya sangat tergantung dari statusnya sebagai manusia, misalnya anak dibawah umur yang baru dilahirkan, sedangkan suatu badan hukum mempunyai nama dan tempat kedudukan yang harus jelas tersurat dalam akta pendiriannya dan perobahannya. Orang dalam pengertian hukum atau persoon tersebut berwenang mempergunakan haknya sepenuhnya, termasuk juga untuk menambah dan mengurangi harta kekayaannya dengan cara melakukan perbuatan hukum yang tidak bertentangan dengan Undang-Undang, asalkan orang tersebut sudah cakap melakukan
USU Repository 2008
tindakan hukum, misalnya sudah berumur 21 tahun sebelum mencapai umur 21 tahun.
60
59
atau
telah pernah kawin
Ini bukan berarti bahwa orang yang belum
dewasa tidak boleh melakukan perbuatan hukum, Dalam sistem BW sendiri menentukan bahwa terhadap orang-orang yang dibatasi kewenangannya (termasuk orang yang belum dewasa) untuk melakukan tindakan hukum disediakan orang atau badan yang akan membantu dan atau mewakilinya dalam melakukan perbuatan hukum yang diperlukan. Istilah domisili sudah diterima sebagai bahasa Indonesia, khususnya dalam bahasa hukum (legal terms), Kata itu sendiri berasal dari perkataan latin domicilium atau domus,61 yang artinya suatu tempat kediaman dari seseorang atau suatu keluarga, atau dengan makna lain sebagai suatu tempat dengan mana seseorang mempunyai suatu hubungan tetap untuk menentukan status keperdataannya atau untuk kebutuhan-kebutuhan hukumnya yang nyata atau menurut hukum merupakan tempat tinggalnya yang tetap. Dalam BW sendiri maupun dalam Kitab Undang-Undang yang lain (termasuk Rv), seringkali domisili atau tempat kediaman ditunjuk sebagai tempat dimana seseorang harus melakukan perbuatan hukum dari orang yang bersangkutan, berhubung domisili atau tempat tinggal memberikan arti dan pengaruh bagi perbuatan hukum yang dilakukan.
Pasal 330 KUHPerdata menentukan belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap duapuluh satu tahun dan tidak lebih dahulu telah kawin. 60 Pasal 1130 KUHPerdata berbunyi : Tak cakap untuk membuat persetujuan-persetujuan adalah : 1. orang-orang yang belum dewasa; 2. mereka yang ditaruh dibawah pengampuan; 3. orangorang perempuan, dalam hal-hal yang ditetapkan oleh undang-undang, dan pada umumnya semua orang kepada siapa undang-undang telah melarang membuat persetujuan-persetujuan tertentu. 61 Andi Hamzah, Kamus Hukum, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986), hal. 156.
USU Repository 2008
59
Vollmar mengatakan : Bahwa dalam memberikan arti dan pengaruh sedemikian, yang menjadi dasar pikiran ialah bahwa domisili itu dapat dipandang sebagai tempat dimana seseorang berhubung dengan perjalanan hak-hak dan pemenuhan kewajiban-kewajibannya setiap saat dapat dijumpai, juga jika ia dalam kenyataannya bertempat tinggal ditempat lain.62
Menurut Abdul Kadir Muhammad, domisili (tempat tinggal) menentukan hak dan kewajiban seseorang menurut hukum. Hak dan kewajiban ini dapat timbul dalam bidang hukum publik dan dapat pula dalam bidang hukum perdata. Hak dan kewajiban dalam bidang hukum publik, misalnya : 1. Hak mengikuti Pemilihan Umum, hak suara hanya dapat diberikan di Tempat Pemungutan Suara (TPS) di mana yang bersangkutan tinggal atau beralamat; 2. Kewajiban membayar pajak bumi dan bangunan (PBB), hanya dapat dipenuhi di tempat di mana yang bersangkutan tinggal (beralamat); 3. Kewajiban membayar pajak kenderaan bermotor hanya dapat dipenuhi di mana yang bersangkutan tinggal/beralamat, karena kenderaan bermotor didaftarkan mengikuti alamat pemiliknya.63
Hak dan kewajiban dalam bidang hukum perdata, misalnya : 1. Jika dalam perjanjian tidak ditentukan tempat pembayaran, debitur wajib membayar di tempat tinggal kreditur, jadi hak kreditur dipenuhi di tempat tinggalnya (Pasal 1393 ayat (2) KUHPerdata). 2. Debitur wajib membayar wesel/cek kepada pemegangnya (kreditur) di tempat tinggal/alamat debutur (Pasal 137 KUHD). Ini berarti kreditur (pemegang wesel/cek) harus datang ke kantor debitur (bank) untuk memperoleh pembayaran. Debitur (bank) hanya akan membayar di kantornya, bukan ditempat lain.
H.F.A Vollmar, Pengantar Studi Hukum Perdata, diterjemahkan oleh I.S. Adiwimarta, (Jakarta: CV. Rajawali, 1989, Jilid I), hal. 44 63 Abdul Kadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 2000), hal. 35-36.
USU Repository 2008
62
3. Debitur berhak menerima kredit dari kreditur (bank) di kantor kreditur (bank), demikian juga kewajiban membayar kredit dilakukan di kantor kreditur (bank). 4. Tempat melangsungkan perkawinan; 5. Dalam perkara Kepailitan, yaitu mengenai Hakim yang berwenang menyatakan atau menjatuhkan putusan pailit; 6. Dalam masalah pembukaan surat wasiat olografis (tertutup) dan lainlain.64 Untuk menentukan domisili dari seseorang atau tempat kedudukan suatu badan hukum dalam banyak hal sebenarnya tidak begitu sulit, tetapi kenyataannya ada juga orang yang sudah mengatur dan menentukan cara hidupnya sedemikian rupa sehingga sukar sekali untuk menentukan tempat kediaman senyatanya dari yang bersangkutan, sebagai contoh orang yang demi kehidupannya mencari kebutuhan hidupnya senantiasa melakukan perjalanan sehingga dengan demikian hampir tidak mempunyai tempat tinggal atau kediaman, demikian juga terhadap orang yang mempunyai hubungan dengan dua atau lebih tempat, sehingga seolah-olah ia mempunyai tempat kediaman di beberapa tempat. Keadaan seperti tersebut diatas hendaknya dapat ditertibkan dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan yang diharapkan dapat memperjelas status domisili penduduk, mengatur apa definisi dari penduduk, syaratsyarat menjadi penduduk di Indonesia sekaligus mengatur mengenai syarat-syarat untuk memperoleh Kartu Tanda Penduduk (identity card) dan masalah kependudukan lainnya. KUHPerdata menentukan bahwa setiap orang dianggap mempunyai tempat
64
Ibid, hal 35-36
USU Repository 2008
tinggalnya dimana ia menempatkan pusat kediamannya,65 sedangkan dalam hal orang itu mempunyai beberapa tempat kediaman, maka yang dianggap sebagai tempat kediaman resminya adalah tempat dimana orang yang bersangkutan menempatkan tempat kediamannya yang utama atau yang diutamakan oleh yang bersangkutan, dan dalam ketiadaan tempat kediaman yang utama, maka tempat kediamannya adalah tempat dimana senyatanya yang bersangkutan menempatkan tempat kediaman resminya, yaitu tempat dimana setiap saat dapat ditemui atau dihubungi apabila seseorang itu diharuskan untuk melaksanakan hak dan kewajibannya menurut hukum. Undang-Undang sendiri tidak ada mengatur mengenai apakah yang dipakai sebagai ukuran untuk menentukan tempat kediaman dari seseorang itu, akan tetapi dalam ilmu hukum dikenal 2 (dua) kreteria, yaitu : 1. adanya kehendak (animus), dan 2. adanya perbuatan (corpus) kedua kreteria tersebut di atas harus ada secara kumulatif, yaitu adanya kehendak untuk menetapkan dan atau merobah tempat kediamannya dan adanya tingkah laku yang nyata dari yang bersangkutan yang dari padanya dapat disimpulkan bahwa kehendak tersebut telah dijalankan oleh yang bersangkutan. Kreteria ini juga dikenal dan dianut oleh ketentuan Pasal 18 dan Pasal 19 KUHPerdata.66 Walau begitu
Pasal 17 KUHPerdata berbunyi : Setiap orang dianggap mempunyai tempat tinggalnya, di mana ia menempatkan pusat kediamannya. 66 Pasal 18 KUHPerdata berbunyi : Perpindahan tempat tinggal dilakukan dengan memindahkan rumah kediamannya ketempat lain, ditambahkan pada maksud akan menempatkan pusat kediamannya ditempat itu. Selanjutnya Pasal 19 KUHPerdata berbunyi : Maksud itu dibuktikan dengan menyampaikan suatu pemberitahuan kepada Kepala Pemerintahan, baik ditempat yang ditinggalkan maupun ditempat kemana rumah kediaman itu dipindahkannya.
USU Repository 2008
65
persoalan selalu saja timbul, sebab sukar sekali untuk menentukan domisili yang tepat menurut hukum dari seorang pelaut yang bekerja di atas kapal yang senantiasa berlayar, demikian juga bagi narapidana yang sedang menjalani hukuman di Lembaga Pemasyarakatan yang ditunjuk baginya, orang gelandangan atau pengembara dan sebagainya. Selain itu dikenal juga tempat tinggal rekaan atau anggapan, yaitu tempat dimana undang-undang menganggap seseorang itu mempunyai atau menempatkan kediamannya atau domisilinya sebagaimana yang ditentukan Pasal 20 KUHPerdata, yang menyatakan bahwa mereka yang bekerja pada Jawatan Umum, dianggap mempunyai tempat tinggal mereka, dimana mereka melaksanakan pekerjaan itu, misalnya seorang Dosen Fakultas Hukum disalah satu Universitas dianggap menempatkan domisilinya di alamat Fakultas Hukum di Universitas tersebut.67 Selanjutnya dikenal juga domisili yang ditentukan berdasarkan kedudukan (status) hukum dan atau hubungan hukum yang terjadi pada seseorang, misalnya seorang wanita bersuami selama tidak berada dalam keadaan pisah meja dan ranjang senantiasa mempunyai domisili di tempat kediaman suaminya. Perhatikan juga Pasal 106 dan Pasal 107 KUHPerdata yang mengatur secara jelas hak seorang suami selaku kepala keluarga (maritale macht). Ketentuan Pasal 32 Undang-Undang No. 1
Pasal 22 KUHPerdata menyatakan bahwa dengan tidak mengurangi ketentuan Pasal 21, maka para pekerja-buruh mempunyai tempat tinggal di rumah majikan mereka, jika mereka ikut diam dalam rumah kediaman si majikan.
USU Repository 2008
67
Tahun 1974 juga mengatur tentang tempat kediaman yang tetap.68 Mengenai rumah tempat tinggal bersama menurut Pasal 32 ayat (2) ditentukan oleh suami istri bersama ada pendapat
69
yang mengatakan bahwa hal ini secara teoritis nampaknya mudah
yaitu sepakat dalam menentukan tempat kediaman, tetapi dapat menimbulkan masalah, misalnya bilamana sebelum kawin seorang calon suami telah menyediakan rumah yang diharapkan dapat dijadikan sebagai tempat tinggal bersama, sedang ternyata kemudian sesudah perkawinan dilangsungkan si istri tidak dapat menerimanya, dan ini jelas merupakan awal permulaan yang dapat menjadi bahan perselisihan diantara keduanya. Salah satu cara untuk mencari jalan keluarnya adalah mereka harus kembali memperhatikan ketentuan Pasal 32 ayat (2) tadi, yaitu dengan cara bermusyawarah, tetapi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tidak ada
memberikan kepastian pihak yang manakah yang berhak untuk memutuskan dan menetapkan rumah tempat tinggal bersama itu, apabila musyawarah itu tidak mencapai kata sepakat diantara keduanya, sedangkan sistem yang dianut BW jelas, bahwa sebab ini merupakan hak marital seorang suami. Sementara sistem yang dianut oleh UU No. 1 Tahun 1974 itu sendiri membuka peluang untuk timbulnya sengketa, dan Hakim yang mengadili kasusnya
Pasal 106 ayat (1) berbunyi : bahwa setiap istri harus tunduk patuh kepada suaminya dan ayat (2) menentukan bahwa ia wajib bertempat tinggal bersama dengan si suami dalam satu rumah, dan berwajib pula mengikutinya dimanapun suami memandang berguna memusatkan tempat kediamannya. Pasal 107 (1) menentukan bahwa setiap suami berkewajiban menerima diri istrinya dalam rumah yang ia diami, sedangkan ayat (2) menentukan bahwa suami tersebut wajib pula melindungi istrinya dan memberi kepadanya segala apa yang perlu sesuai dengan kedudukan dan kemampuannya. Pasal 32 ayat (1) UU No. 1 Tahun 1974 menentukan bahwa rumah tempat kediaman dimaksud dalam ayat (1) tersebut ditentukan oleh suami istri bersama. 69 M. Yahya Harahap, Hukum Perkawinan Nasional, (Medan: CV. Zahir Trading Co, 1975), hal. 100.
USU Repository 2008
68
akan menemui kesulitan untuk menentukan ukuran apa yang akan diterapkan pada kasus yang seperti itu bila ia harus memberikan keputusan. Selain itu ditentukan pula domisili yang berlaku bagi seorang yang masih dibawah umur (minderjarig), orang yang masih diletakkan dibawah curatele (onder curatele gesteld), dan orang yang dinyatakan pailit. Seorang yang masih dibawah umur menurut hukum dianggap bertempat tinggal pada alamat walinya atau pada alamat orang tuanya, sedangkan orang yang berada dibawah curatele curatricenya.
70
berdomisili pada alamat kuratornya atau
Dari ketentuan di atas dapat disimpulkan bahwa orang yang pailit
senantiasa dianggap berdomisili pada alamat dari instansi atau kantor yang menjalankan tugasnya sebagai Kurator dari orang atau badan yang telah dinyatakan pailit. Bagi orang yang dinyatakan tak hadir (afwezigheid), maka domisilinya adalah di tempat kediaman orang atau wakil yang ditunjuk baginya oleh Pengadilan itu adalah BHP, maka domisilinya menurut hukum dianggap di Kantor BHP setempat yang ditunjuk itu.71 Selain itu dikenal juga tempat tinggal yang dipilih (gekozen domicilie) yang lazimnya dikenal dalam hukum perjanjian, yaitu guna memudahkan bagi setiap orang yang terikat dalam suatu perjanjian untuk melaksanakan hakhaknya terhadap lawannya. Dalam prakteknya senantiasa dilakukan pilihan domisili ini pada bagian akhir akta notaris yang berkenaan, dengan maksud adalah supaya
Perhatikan ketentuan Pasal 21 KUHPerdata yang menentukan bahwa seorang perempuan bersuami, dan tidak berpisah meja dan ranjang, tak mempunyai tempat tinggal lain, melainkan tempat tinggal suaminya; anak-anak belum dewasa mengikuti tempat tinggal salah satu dari kedua orang tua mereka, yang melakukan kekuasaan orang tua atas diri mereka, atau tempat tinggal wali mereka; orang-orang dewasa yang ditaruh dibawah pengampuan, mengikuti tempat tinggal pengampu mereka. 71 Pasal 463 ayat (1) KUHPerdata menentukan Bahwa berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri BHP diberi tugas sebagai pengurus seluruh atau sebagian harta kekayaan dan kepentingankepentingan itu, pula supaya membela hak-hak si yang tak hadir dan mewakili dirinya.
USU Repository 2008
70
segala sesuatu yang menyangkut dengan pelaksanaan hak dan kewajiban para pihak, termasuk setiap surat menyurat atau korespondensi dalam rangka perjanjian itu cukup dialamatkan dan dilaksanakan melalui domisili yang telah dipilih itu saja. Pihak lawan dari seorang yang terikat dalam suatu perjanjian berhak untuk menganggap bahwa segala sesuatu yang harus disampaikan ke alamat yang bersangkutan cukup dialamatkan melalui domisili yang telah dipilih bersama ini, kecuali apabila dalam perjanjian itu keduanya telah menentukan domisili resmi masing-masing. Lazimnya dalam setiap perjanjian yang dibuat dalam bentuk akta notaris, para pihak senantiasa memilih domisili di Kepaniteraan Pengadilan Negeri setempat Notaris yang dihadapannya akta itu dibuat, harus senantiasa tanggap untuk menentukan domisili pilihan yang tepat bagi kedua belah pihak, sebab hal itu pada waktunya nanti akan sangat berpengaruh dalam menentukan Pengadilan Negeri manakah yang berwenang untuk melaksanakan eksekusi atas setiap perjanjian yang bersangkut paut dengan benda tetap dalam hal wan prestasi. Harus dipahami juga mengenai rumah kematian atau rumah duka (sterfhuis).
72
Undang-undang
menganggap bahwa rumah kematian ini adalah rumah dimana si almarhum menempatkan kediamannya terakhir. Hal ini sangat perlu untuk menentukan dimanakah warisan telah terbuka dan di hadapan Pengadilan Negeri manakah akan dilaksanakan penolakan atau penerimaan bersyarat atas harta peninggalannya secara
Pasal 23 KUHPerdata menentukan bahwa rumah kematian seorang yang telah meninggal dunia, dianggap terletak dimana si meninggal mempunyai tempat tinggalnya terakhir.
USU Repository 2008
72
formal, termasuk juga untuk menentukan di hadapan Pengadilan Niaga manakah tuntutan harus diajukan dalam kepailitan suatu harta peninggalan. Perihal domisili sangat penting peranannya dalam hal mengajukan gugatan ke Pengadilan, sebab lazimnya senantiasa dipilih Kantor Pengadilan Negeri yang dalam wilayah kerjanya si tergugat bertempat tinggal. Apabila si tergugat tidak diketahui tempat tinggalnya di Indonesia, maka gugatan dapat diajukan ke Pengadilan Negeri di tempat tinggal penggugat. 73
B. Landasan Hukum Ketidakhadiran (Afwezigheid) Pengaturan tentang ketidakhadiran (afwezigheid) terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Buku Pertama, Bab ke XVIII Pasal 463 sampai dengan Pasal 465. Bila dilihat secara sepintas, pasal-pasal yang mengatur ketidakhadiran tersebut sangat sedikit. sekali, tetapi hal ini tidak berarti bahwa pengurusan terhadap ketidakhadiran itu hanyalah didasarkan pada pasal-pasal tersebut di atas saja. Tetapi bila diperhatikan secara teliti, maka ketentuan yang sedemikian itu lebih lanjut masih mempunyai hubungan yang erat sekali dengan pasal-pasal yang mengatur tentang pengurusan harta benda anak dibawah umur. Perlu juga diperhatikan pasal-pasal di luar Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, antara lain sebagaimana diatur dalam Instruksi untuk BHP di Indonesia, yaitu Ordonansi tanggal 5 Oktober 1872, Lembaran Negara Tahun 1872 No. 166 yang mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 1873, Bab. IV, Pasal 61 juncto Pasal 64 ayat
73
Perhatikan ketentuan Pasal 118 HIR dan Pasal 142 RBg.
USU Repository 2008
(2) dan ayat (3). Dari seluruh ketentuan-ketentuan yang diuraikan di atas dapat disimpulkan bahwa yang menjadi landasan hukum adanya suatu ketidakhadiran (afwezigheid) adalah harus adanya suatu penetapan hakim (beschikking), penetapan mana terbit dengan diajukannya permohonan untuk itu kepada Ketua Pengadilan Negeri yang berkenaan atau Pengadilan Negeri setempat (raad van justitie van de woonplaats des afwezigen). Permohonan itu lahir boleh jadi akibat permohonan yang diajukan oleh pihak yang berkepentingan
74
dengan harta kekayaan tak hadir itu (op verzoek van
belanghebbenden) sesuai dengan prosedur dan syarat-syarat yang diperlukan, yang tentu saja sebelum keputusan atau suatu beschikking dikeluarkan sangat diperlukan adanya tahapan-tahapan yang harus dilalui oleh baik organ negara di satu pihak maupun warga masyarakat di pihak lain. Dalam praktek tahapan itu didahului dengan meletakkan atau menempelkan pengumuman selama 3 x 2 minggu berturut-turut di papan pengumuman yang terdapat di Pengadilan Negeri setempat dan sesudah lampau waktu tersebut maka Pengadilan Negeri akan memutuskan untuk
menerbitkan penetapan (beschikking) ketidakhadiran dimaksud. Penetapan Hakim yang dimaksudkan menjadi dasar bagi BHP setempat dalam melaksanakan tugasnya sebagai pengurus harta kekayaan serta yang mewakili dan yang membela segala kepentingan dari si tak hadir tadi, akan tetapi penetapan hakim dimaksud baru dapat
Dalam praktek permohonan atas penetapan afwezigheid pada umumnya dimohonkan oleh penghuni (bezitter) benda tetap yang merupakan milik si afwezig tadi sebagai belangheb bende, dan dapat dikatakan tidak pernah dimohonkan/dimajukan oleh si afwezig sendiri.
USU Repository 2008
74
dilaksanakan oleh BHP setempat sesudah penetapan itu mempunyai kekuatan hukum (in kracht van gewijsde). Pasal 463 ayat (2) KUHPerdata menentukan bahwa apa yang telah digariskan dalam ayat (1) pasal itu tidak mengurangi ketentuan istimewa menurut undang-undang dalam hal adanya suatu kepailitan. Sebagaimana diketahui bahwa kepailitan adalah suatu sitaan umum atas seluruh kekayaan si pailit untuk dipergunakan guna melunasi kewajiban-kewajibannya terhadap para krediturnya. Kepailitan itu sendiri dapat dimohonkan ke Pengadilan Niaga setempat apabila ternyata seseorang mempunyai dua atau lebih utang dan tidak membayar sedikitnya salah satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih. 75 Apabila seseorang yang dimohonkan untuk dinyatakan sebagai tak hadir ternyata memenuhi syarat pula untuk dinyatakan pailit, maka atas permohonan pihak yang berkepentingan, Pengadilan tentu akan mempertimbangkan untuk meletakkan si termohon tadi dalam suatu kepailitan (faillissement) dan bukan dalam suatu ketidakhadiran (afwezigheid), tanpa mempersoalkan apakah si termohon tadi masih berada di domisilinya atau sudah tidak bertempat tinggal di tempatnya semula lagi.76 Dasar pemikirannya adalah bahwa melalui suatu proses kepailitan segala tagihan kreditur dapat dilayani pembayarannya secara relatif lebih cepat jika dibandingkan dengan prosedur afwezigheid. Sebab dalam suatu kepailitan bila ternyata kekayaan dari orang yang
Pasal 2 ayat (1) UU No. 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) berbunyi : Debitur yang mempunyai dua atau lebih Kreditur dan tidak membayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh tempo dan dapat ditagih, dinyatakan pailit dengan Putusan Pengadilan baik atas permohonannya sendiri maupun atas permohonan satu atau lebih Krediturnya. 76 Lihat ketentuan Pasal 463 ayat (2) KUHPerdata.
USU Repository 2008
75
dinyatakan pailit (boedel pailit) itu ternyata lebih besar passiva daripada aktivanya, maka statusnya jelas menjadi insolvent (tak mampu membayar), oleh karena itu Hakim Pengawas yang memimpin jalannya proses kepailitan itu akan memerintahkan kurator dalam kepailitan itu untuk melakukan pemberesan (vereffening) atas seluruh harta kekayaan yang termasuk budel pailit tadi dan kemudian hasilnya sesudah dipotong ongkos-ongkos yang harus dikeluarkan dibagi diantara para krediturnya menurut perbandingan (pond pond gewijs), artinya segala kekayaan yang termasuk boedel pailit tadi segera diuangkan (dijual) dan hasilnya dibagikan kepada para kreditur si pailit, sesudah diperhitungkan segala beban dan ongkos yang diperlukan (termasuk upah Balai atau disebut Weeskamerloon atau honorarium kurator). Tindakan kurator dalam suatu kepailitan yang bertujuan untuk
menguangkan boedel pailit (baik menjual secara lelang maupun secara dibawah tangan) dalam ilmu hukum lazim disebut tindakan pemilikan (daad van eigendom). Lain halnya dengan prosedur afwezigheid yang lebih menitik beratkan kepada
perbuatan hukum berupa tindakan pengurusan (daad van beheer) daripada perbuatan hukum berupa tindakan pemilikan (daad van eigendom) karena pada azasnya lembaga afwezigheid diadakan oleh pembuat undang-undang guna melaksanakan pengurusan atas harta kekayaan serta mewakili kepentingan orang yang tak hadir tadi selama jangka waktu yang ditentukan oleh undang-undang, dan kemudian apabila si tak hadir tadi muncul kembali, maka kekayaannya tadi atau sisanya setelah dipotong
USU Repository 2008
segala biaya yang telah dikeluarkan untuk pengurusannya dikembalikan kepadanya.77 Proses yang dilakukan dalam pengurusan harta kekayaan dari orang yang dinyatakan tak hadir (boedel afwezig) tadi lebih dititik beratkan kepada tindakan hukum yang harus dilakukan untuk menyelamatkan boedel afwezig tadi atau yang biasa disebut dengan tindakan pengurusan (daad van beheer). Proses afwezigheid tidak harus sampai pada tindakan pemilikan (daad van eigendom), sebab secara teoritis dapat terjadi suatu benda (biasanya terdiri dari benda tetap) milik si tak hadir yang diurus oleh BHP wajib dikembalikan kepada yang berhak karena sebelum diuangkan pemiliknya hadir kembali, tetapi adakalanya tindakan hukum yang harus dilakukan oleh pengurus boedel afwezig itu dapat juga berupa tindakan pemilikan (daad van eigendom). Tindakan pemilikan (daad van eigendom) atas boedel afwezig dilakukan oleh BHP atau wakil yang ditunjuk selaku pengurus boedel afwezig tadi apabila memang kepentingan boedel itu sendiri menghendaki demikian, misalnya boedel afwezig itu berbentuk rumah di tengah kota yang karena tuanya dapat dinyatakan tidak layak huni (bouwvallig) oleh Instansi yang berwenang. Sebagaimana diketahui bahwa bangunan yang dinyatakan tidak layak huni harus segera dibongkar atau direnovasi sedemikian rupa supaya tidak membahayakan penghuninya atau warga sekitarnya. Membangun atau merenovasi rumah atau bangunan yang tidak layak huni sehingga menjadi layak untuk dihuni jelas akan membutuhkan biaya yang relatif
Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.02.UM.01.06 Tahun 1998 tanggal 1 Juli 1998 menyebutkan bahwa modal boedel berupa uang maupun bunganya seluruhnya adalah untuk pihak ketiga.
USU Repository 2008
77
besar, sehingga dana atau biaya mana acap kali praktis tidak tersedia. Karena titik berat pengurusan atas boedel afwezig ini adalah menyelamatkannya dari kerugian yang lebih besar menurut maksud Pasal 464 juncto Pasal 385 (kalau tidak dapat meningkatkan nilai dari boedel afwezig itu), maka jalan yang paling singkat untuk menyelesaikan masalah tersebut di atas adalah dengan menjual boedel afwezig tadi sesuai prosedur hukum dan uang hasil penjualan setelah dipotong ongkos-ongkos yang diperlukan selanjutnya disimpan di Kas BHP setempat sebagai uang pihak ketiga (gelden van derde rekening) dan BHP wajib mengelolanya dengan mematuhi Stb 1897/231
78
. Pasal 463 ayat (3) merupakan ketentuan yang paralel maksud dan
tujuannya dengan ketentuan Pasal 235 ayat (4) HIR juncto Pasal 271 RBg, dan merupakan perlunakan dari apa yang telah ditentukan dalam Pasal 463 ayat (1). Pasal 463 ayat (1) menegaskan bahwa pengurusan atas boedel afwezig itu harus dilaksanakan oleh BHP setempat, yaitu BHP yang dalam wilayah kerjanya Pengadilan Negeri yang menetapkan afwezig itu berkedudukan, sedangkan Pasal 463 ayat (3) memberikan ketentuan yang lebih lunak, yaitu apabila nilai harta kekayaan (boedel afwezig) yang dimaksudkan itu relatif sedikit, maka pengurusannya dapat diserahkan kepada orang-orang yang berhubungan darah atau semenda dengan si afwezig tadi, asalkan mereka ini ditunjuk oleh Pengadilan dalam penetapannya. Terhadap orang-orang yang dimaksudkan dalam Pasal 463 ayat (3) ini tidak berlaku
Judul aslinya adalah Vereeniging tot eene massa van de kassen der Weeskamers en der Boedelkamers en regeling van het behher dier kassen atau terjemahannya Penyatuan masa dari kaskas Balai Harta Peninggalan dan Balai-Balai Budel, dan peraturan tentang pengurusan kas-kas itu Ordonansi tanggal 19 September 1897, mulai berlaku 1 Januari 1898.
78
USU Repository 2008
tata cara dan prosedur pengurusan boedel afwezig yang diperintahkan oleh UndangUndang kepada BHP.
1. Yang dapat dinyatakan tak hadir dan syarat-syarat memajukan permohonan Ketidakhadiran Pada prinsipnya yang dapat dinyatakan tak hadir hanyalah subjek hukum manusia,79 dengan pengertian, bahwa subjek hukum manusia yang dapat dinyatakan tak hadir itu adalah subjek hukum manusia yang menurut hukum cakap bertindak untuk melakukan perbuatan hukum dan yang meninggalkan domisilinya tanpa mengatur segala kepentingannya sepeninggalnya. Undang-Undang sendiri tidak ada memberikan batasan pengertian apakah meninggalkan tempat tinggalnya itu dengan sukarela atau karena terpaksa. Badan Hukum menurut sistem KUHPerdata tidak dapat dinyatakan tak hadir, karena dalam melakukan aktivitas dan kegiatan sehariharinya senantiasa diwakili oleh pengurusnya, dan juga badan hukum itu tidak dapat sekehendaknya meninggalkan tempat kedudukan yang telah ditentukan oleh para pendirinya dalam anggaran dasarnya. Selain itu yang dapat memindahkan tempat kedudukan dari badan hukum itu adalah pengurusnya sendiri dengan melakukan perubahan yang perlu dalam aktanya. Oleh karena itu dalam sistem hukum perdata barat suatu badan hukum tidak dapat pergi dengan kehendaknya sendiri meninggalkan tempat kedudukannya, karena
Hal ini didasarkan kepada istilah indien iemand dalam Pasal 463 yang mengacu kepada manusia.
79
USU Repository 2008
kehendaknya ditentukan oleh para pengurusnya, sehingga dengan demikian tidak dapat dinyatakan tak hadir (afwezigheid). Namun dalam prakteknya badan hukum maupun perkumpulan yang tidak berstatus badan hukum juga dapat dinyatakan tak hadir, hal ini dapat dikemukakan berdasarkan hasil penelitian bahwa Pengadilan Negeri Medan juga telah menetapkan bahwa selain manusia, perkumpulan yang berstatus badan hukum maupun yang tidak berstatus badan hukum dapat dinyatakan tak hadir (afwezigheid).80 Dalam prakteknya, secara umum dapat dikemukakan syarat-syarat untuk memajukan permohonan ketidakhadiran sebagai berikut : 1. Seseorang dapat membuktikan bahwa ia menguasai harta milik orang lain, umpamanya menguasai 1 (satu) pintu bangunan rumah berikut pekarangannya, sedangkan pemilik bangunan dan pekarangan itu tidak diketahui keberadaannya. 2. Adanya maksud dari penghuni tersebut untuk memiliki rumah berikut pekarangan milik orang yang tidak diketahui lagi di mana berada melalui jalur hukum yang diperkenankan oleh Undang-Undang. 3. Dapat menunjukkan surat-surat bukti, bahwa seseorang itu telah meninggalkan tempat tinggalnya (domisilinya), dan tidak diketahui lagi di mana berada. Surat-surat tersebut adalah surat-surat yang diterbitkan oleh Instansi yang berwenang, misalnya, lurah, camat dan lain-lain. 4. Dapat dikemukakan saksi-saksi di dalam sidang permohonan yang mengetahui bahwa benar seseorang telah meninggalkan tempat tinggalnya (domisilinya). 5. Adanya keyakinan Hakim untuk menentukan, apakah benar seseorang itu telah meninggalkan tempat tinggalnya (domisilinya).81
Penetapan Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm.Perd/1979/PN.Mdn tanggal 25 Maret 1980 yang menyatakan BANK OF CHINA, beralamat di Jl. A.Yani No. 74 Medan sebagai tak hadir (afwezigheid). 81 Wawancara dengan Amri Marjunin, Ketua BHP Medan yang menjabat dari tahun 2003 sampai sekarang. Wawancara dilaksanakan pada hari Senin tanggal 12 Januari 2009 di Kantor Balai Harta Peninggalan Medan Jl.Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
80
Berdasarkan persyaratan-persyaratan dan bukti-bukti yang menjadi alasan ditetapkannya subjek hukum tertentu dinyatakan tak hadir perlu juga adanya
keyakinan Hakim untuk menetapkan ketidakhadiran suatu subjek hukum tertentu.
2. Tahap-Tahap Penyelesaian Ketidakhadiran serta Akibat Hukumnya KUHPerdata telah mengatur sendiri sistematika tahapan penyelesaian ketidakhadiran yang terdiri dari 3 (tiga) bentuk tahapan, yaitu : 1. Tahapan Pertama, diatur dalam bagian Kesatu Bab XVIII Buku I mulai Pasal 463 s/d Pasal 465, yaitu yang mengatur tentang ketentuan-ketentuan umum mengenai ketidakhadiran. Uraian tahapan pertama yang merupakan tugas pengurusan memperlihatkan proses yang harus ditempuh pada tahap pertama ini. 2. Tahapan Kedua, yang diatur dalam bagian Kedua Bab XVIII Buku I, mulai Pasal 467 s/d Pasal 471, yaitu yang mengatur tentang pernyataan barangkali meninggal dunia atau yang dalam ilmu pengetahuan hukum dikenal dengan istilah vermoedelijk overlijden. 3. Tahapan Ketiga, yang diatur dalam Bagian Ketiga, Keempat dan Kelima Bab XVIII Buku I mulai Pasal 472 s/d Pasal 495 yaitu yang mengatur tentang hakhak dan kewajiban-kewajiban para barangkali ahli waris dan mereka lainnya yang berkepentingan, setelah adanya pernyataan tentang barangkali
meninggal, hak-hak yang jatuh kepada seorang tidak hadir yang hidup atau
USU Repository 2008
tidaknya diragukan serta tentang akibat-akibat keadaan tak hadir berhubungan dengan perkawinan.
Ad. 1. Tahapan Pertama Ketentuan ini diatur dalam Bagian Kesatu Bab XVIII Buku I mulai Pasal 463 s/d Pasal 465 yang mengatur tentang ketentuan-ketentuan umum mengenai ketidakhadiran. Selanjutnya sesudah menggambarkan kapan terjadinya keadaan tak hadir menurut Pasal 463 KUHPerdata ayat (1), ayat (3) pasal itu selanjutnya mengatur tentang wewenang Pengadilan Negeri untuk secara bersamaan dengan penetapan tentang ketidakhadiran atau dengan penetapan tersendiri yang diterbitkan kemudian mengatur pengurusan atas kekayaan (boedel) yang ditinggalkan si tak hadir bila nilainya menurut pertimbangan hakim tak banyak. Pengadilan Negeri dapat melimpahkan pengurusan ini kepada seorang atau lebih dari keluarga sedarah atau semenda dari yang tak hadir yang ditunjuk oleh Pengadilan atau kepada isteri atau suaminya, dengan kewajiban satu-satunya apabila yang tak hadir itu pulang kembali, keluarga, isteri atau suami tadi harus mengembalikan kepadanya harta kekayaan itu atau harganya setelah dikurangi dengan segala utang yang sementara itu telah dilunasinya, dan tanpa hasil-hasil atau pendapatannya.82 BHP, jika perlu setelah melakukan penyegelan, berwajib untuk segera membuat daftar lengkap daripada segala harta kekayaan yang pengurusannya dipercayakan kepadanya. Untuk selanjutnya BHP harus mengindahkan peraturan82
Lihat ketentuan Pasal 463 ayat (3) KUHPerdata.
USU Repository 2008
peraturan mengenai pengurusan harta kekayaan anak-anak belum dewasa, sekadar peraturan-peraturan itu dapat dianggap berlaku baginya, kecuali kiranya Pengadilan tentang beberapa hal memerintahkan lain.83 Dalam praktek daftar lengkap daripada segala harta kekayaan yang pengurusannya dipercayakan kepadanya itu berbentuk akta dibawah tangan, yang dimulai dengan judul Daftar Harta Benda Dibawah Tangan yang dibuat di atas kertas meterai cukup. Menurut Pasal 464 jo. Pasal 386 ayat (2) dan ketentuanketentuan Pasal 672 dan seterusnya dari Regeling op de Burgerlijk Rechtsvordering (Rv) daftar ini dapat dibuat dalam bentuk otentik,
84
akan tetapi dalam prakteknya
senantiasa dibuat secara dibawah tangan. Alasannya adalah bahwa jika dibuat secara otentik, Notaris yang bantuannya diminta untuk membuat daftar itu (secara otentik) harus datang langsung berkunjung ke tempat yang ditunjukkan oleh pelaksana atau petugas pendaftaran atau inventarisasi tersebut dan wajib membuat akta yang isinya menguraikan selengkap-lengkapnya tentang benda-benda apa saja yang ditemuinya dan didaftarkannya di lokasi yang dimaksudkan, yang tentunya merupakan pekerjaan rumit dan sulit karena memerlukan akurasi atau ketelitian serta ketepatan yang sangat tinggi dan menuntut tanggung jawab notaris yang sangat besar. Pendaftaran atau inventarisasi dibawah tangan itu dimulai dengan penyebutan hari dan tanggal pelaksanaan pendaftaran, dilanjutkan dengan uraian tentang komparan yang datang
Lihat ketentuan Pasal 464 KUHPerdata ex Pasal 1868 jo. Pasal 1 Regeling op het Notarisambt ex Stb. 1860/2 (diterjemahkan sebagai Peraturan Jabatan Notaris, saat sekarang menjadi UU No. 30 Tahun 2004 tentang Peraturan Jabatan Notaris selanjutnya disingkat PJN) artinya dibuat oleh atau di hadapan Notaris.
84
83
USU Repository 2008
menghadap untuk melaporkan pendaftaran itu seterusnya diuraikan tentang dasar pendaftaran itu dengan penyebutan keputusan atau penetapan Pengadilan Negeri mana yang menjadi dasar ketidakhadiran serta dilanjutkan dengan penguraian bendabenda apa saja yang didaftarkan.
85
Daftar itu diakhiri dengan sumpah atau janji dari
orang yang menunjukkan pendaftaran itu yang isinya menyatakan bahwa di luar dari benda yang didaftarkan itu tidak diketahui lagi benda atau benda-benda lain yang
Berdasarkan pengamatan di lapangan, dapat dikatakan bahwa seluruh objek atau benda yang didaftarkan itu berbentuk benda tetap (onroerende goederen) yang harus benar-benar diperhatikan adalah pembuktian bahwa benda tetap yang didaftarkan itu merupakan milik dari si tak hadir dan menurut daftar umum yang ada dapat dibuktikan bahwa benda yang didaftarkan itu memang miliknya. Dalam praktek sebelum permohonan tak hadir dimajukan diusahakan terlebih dahulu oleh pihak yang berkepentingan (belanghebbende) untuk membuktikan hak atas tanah tapak dan pekarangan yang dimohonkan afwezigheid itu dengan meminta keterangan berupa Surat Keterangan Pendaftaran Tanah dari Kantor Pertanahan setempat, tentang siapakah subjek yang merupakan pemegang hak terakhir atas tanah dimaksud, demikian juga meminta keterangan dari Dinas BangunBangunan setempat tentang terdaftar atas nama siapakah izin bangunan yang terdapat di atas tanah tersebut, tujuannya untuk membuktikan siapa pemilik bangunan itu. Bila ternyata subjek hak dari tanah dan bangunan berbeda, masih perlu diperhatikan lagi apakah hak atas tanahnya sudah berakhir atau belum. Bila hak atas tanahnya belum berakhir, maka permohonan afwezigheidnya diajukan ke Pengadilan untuk menyatakan kedua subjek hak (pemegang hak atau pemilik atas tanah dan pemegang hak atau pemilik atas bangunan itu sebagai tak hadir, artinya harus ada 2 penetapan), akan tetapi bila hak atas tanah sudah berakhir, cukup diajukan penetapan tentang ketidakhadiran terhadap pemilik bangunan itu saja apalagi kalau bangunan itu masih baik dan jauh dari kemungkinan dinyatakan bouwvallig oleh Kepala Daerah setempat. Selain itu juga harus dibuktikan apakah bangunan yang dimaksudkan itu sebelumnya dikuasai oleh Dinas Perumahan setempat atau dikuasai oleh instansi Militer. Bila bangunan itu tidak dikuasai (dalam arti sedang digunakan secara fisik) oleh instansi sipil atau militer (dibuktikan dengan surat-surat keterangan yang diterbitkan oleh masing-masing instansi yang berkenaan), maka permohonan afwezigheid dapat dimajukan terhadap pemilik bangunan itu saja dan dalam hal ini hanya bangunan ini sajalah yang didaftarkan. Yang mendaftarkan (dan oleh karenanya demi hukum bertindak sebagai komparan dalam Daftar Harta Benda dimaksud). adalah penghuni atau pemakai langsung (selaku belanghebbende) dari bangunan tersebut. Dalam hubungannya dengan kepemilikan bangunan ini, dalam praktek patut pula diperhatikan bangunan yang merupakan Milik Belanda dan bangunan ex sekolah asing (khusus China), karena penyelesaian atas pemilikan subjek hak yang disebutkan terakhir ini menurut SK Menteri Keuangan RI tanggal 12 April 1989 Nomor S-394/MK.03/1989 tunduk kepada proses tertentu, dan tak dapat dilakukan melalui proses afwezigheid. Hal ini tentu merupakan sesuatu yang aneh sebab Undang-Undang (Pasal 463 dst) dapat dikesampingkan begitu saja dengan Surat Keputusan Menteri Keuangan RI. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa benda tetap yang sudah didaftarkan oleh BHP itu tidak lagi merupakan milik si tak hadir. Maka harus ditempuh proses acara perdata biasa untuk mengakhiri afwezigheid itu atau untuk mengeluarkan benda tetap yang didaftarkan itu dari daftar yang sudah dipegang BHP dimaksud.
USU Repository 2008
85
digelapkan atau sengaja digelapkan dan sesudah itu dibubuhi meterai secukupnya dan selanjutnya ditanda tangani oleh penghadap dan petugas yang mewakili BHP serta petugas yang membantu sewaktu pengangkatan sumpah. Sesuai dengan maksud Pasal 386, asli dari daftar tersebut bila dibuat secara dibawah tangan diserahkan kepada BHP sedangkan tindasannya (biasanya dibuat dalam rangkap tiga) diserahkan kepada orang yang melakukan pendaftaran atau menunjukkan benda yang didaftarkan itu.86 Sesudah pendaftaran tersebut di atas selesai dan bila ada diperoleh uang tunai, maka uang tunai itu seketika itu juga disetorkan ke Bendaharawan BHP dan selanjutnya dibukukan ke rekening uang pihak ketiga yang dikelola oleh BHP. Kepada orang yang menyetorkan uang
87
itu diberikan tanda terima uang yang
diterbitkan dan ditanda tangani langsung oleh Bendaharawan BHP. Uang itu selanjutnya akan digunakan untuk memulai pengurusan atas boedel yang sudah terdaftar itu, antara lain biaya pendaftaran, meterai, biaya pengumuman ketidakhadiran itu di surat kabar dan di Berita Negara termasuk ongkos penaksiran boedel. Surat kabar yang dimaksudkan sekurang-kurangnya 2 (dua) penerbitan, salah satunya yang bersirkulasi nasional dan yang lainnya yang bersirkulasi lokal.
86
Pada bahagian dari akta pemisahan dan pembagian atas boedel peninggalan dari orang yang meninggal dunia, bahagian yang menguraikan tentang daftar boedel ini dilanjutkan dengan kalimat : tindasan dari daftar harta benda dibawah tangan tersebut di atas dijahitkan pada minut akte ini , sebab aslinya sudah diserahkan dan oleh karenanya telah menjadi milik BHP. 87 Ada kalanya uang tunai itu diperoleh dari hasil persewaan benda tetap yang termasuk kedalam aktiva boedel afwezigheid itu dengan penyewa yang sebelum penetapan afwezigheid itu terbit berstatus sebagai penghuni sah dari benda tetap itu (yang biasanya seringkali merupakan pihak yang memohonkan penetapan afwezigheid). Biasanya pengikatan sewa menyewa itu dilaksanakan dengan membuat akta notaris dan jumlah uang yang tertera dalam akta sewa menyewa itu sebelum tanggal persewaan sudah harus disetorkan utuh ke dalam kas BHP dan dibukukan ke rekening uang pihak ketiga yang dikelola BHP atas nama si tak hadir itu sendiri. Besarnya uang sewa ditentukan berdasarkan harga sewa yang berlaku umum di tempat dimana benda tetap itu berada.
USU Repository 2008
Selanjutnya BHP akan menyurati instansi-instansi terkait
88
yang isinya
menanyakan apakah atas nama tak hadir itu ada terdaftar suatu perkiraan atau tagihan maupun hutang dan diminta supaya selekas-lekasnya menyampaikannya kepada BHP untuk diselesaikan sesuai prosedur. Dalam prakteknya hanya benda yang terdaftar itu sajalah kekayaan yang merupakan milik si tak hadir yang mulai diurus BHP sedangkan uang tunai acap kali tak tersedia, padahal tindakan pengurusan atas suatu benda senantiasa dimulai dengan membuat perencanaan yang digantungkan kepada tersedia atau tidak tersedianya uang tunai di rekening tak hadir yang bersangkutan. Akibatnya acap kali BHP selaku pengurus atas boedel afwezigheid itu hanya bersikap menunggu inisiatif dari orang atau badan yang tadinya bermohon untuk menerbitkan penetapan tentang ketidakhadiran itu tentang tindakan apa yang akan dilakukan selanjutnya. Oleh karena itu dengan terbitnya penetapan ketidakhadiran itu dan yang diikuti dengan selesainya pendaftaran atas boedel afwezigheid itu maka tahap
pertama upaya mendudukkan status dari kekayaan milik orang yang tak hadir itu selesai, dalam arti sudah ada penanggung jawabnya.
Instansi-instansi tersebut misalnya Kantor Pertanahan setempat untuk menanyakan apakah atas nama si tak hadir terdaftar suatu hak atas tanah, Kantor Dinas Bangun-Bangunan setempat untuk menanyakan apakah ada Izin mendirikan Bangunan (IMB) yang terdaftar atas nama si tak hadir; Kantor POLDA c.q Ditlantas setempat untuk menanyakan apakah atas nama si afwezigheid terdaftar kenderaan bermotor, Bank-bank setempat untuk menanyakan apakah atas nama si tak hadir ada perkiraan (rekening giro, deposito atau safe deposit box dan lain-lain). termasuk juga kepada Kantor Perusahaan Listrik Negara (PT.PLN), Perumtel, Perusahaan Air Minum serta Perusahaan Gas dan Kantor Pajak Bumi dan Bangunan untuk mengetahui apakah si tak hadir ada mempunyai tunggakan rekening dengan perusahaan atau instansi yang bersangkutan. Benda-benda yang dilaporkan sebagai milik si afwezigheid itu (bila ada) akan masuk sebagai aktiva boedel, sedangkan beban-beban yang dilaporkan itu akan didaftarkan sebagai passiva boedel. BHP akan memohonkan pencabutan penetapan tak hadir itu bila dari pendaftaran itu terbukti jumlah passiva boedel itu lebih besar dari aktivanya, sebab keadaan seperti ini sudah memenuhi syarat untuk terbitnya suatu kepailitan.
USU Repository 2008
88
Selanjutnya orang yang berkepentingan, termasuk penghuni, penyewa, serta kreditur atas objek yang termasuk kedalam boedel afwezigheid itu sudah dapat membebankan tagihannya atau memenuhi kewajibannya atau melanjutkan urusannya terhadap si tak hadir melalui BHP. Tidak tersedianya uang tunai di kas BHP sebagaimana sudah dijelaskan di atas, menjadi kendala bagi BHP guna mengurus kepentingan si tak hadir itu seperti untuk mengatasi dan menutupi beban yang melekat kepada benda yang dimiliki si tak hadir itu. Di lain pihak kepentingan harta tetap yang merupakan kekayaan tak hadir itu sedemikian mendesaknya dalam arti keadaannya sedemikian rupa sehingga memerlukan pengambilan keputusan yang tepat sesegera mungkin guna menyelamatkan boedel itu sendiri. Pada asasnya biaya pengurusan atas boedel itu senantiasa dibebankan kepada boedel itu sendiri, sepanjang nilai boedel itu mencukupi untuk diurus, jadi ini berarti tergantung kepada tersedia atau tak tersedianya dana segar di kas atas nama tak hadir ini. Bila memang kepentingannya menghendaki demikian 89 Pengurus boedel afwezigheid ini dapat mengambil keputusan untuk melakukan tindakan pemilikan (daad van beschikking atau van eigendom, yaitu merubah bentuk aktiva yang ada itu menjadi uang tunai) dan selanjutnya menyimpan hasilnya dalam bentuk uang tunai saja daripada mengurus benda itu dalam wujudnya
Hal ini menimbulkan persentuhan antara kepentingan boedel itu sendiri dengan kepentingan pihak lain yang berhadapan dengan boedel itu sepeninggal si tak hadir di domisilinya, misalnya dengan bangunan rumah tua yang ditinggalkan si afwezigheid yang setiap saat dapat dinyatakan bouwvallig (tidak layak huni) oleh Kepala Daerah setempat dan oleh karenanya harus dibongkar, sementara kepentingan si afwezigheid menghendaki agar bangunan miliknya itu diselamatkan sedangkan kepentingan penghuni dan penduduk sekitarnya menghendaki perlakuan (pelayanan hukum) yang lain pula.
USU Repository 2008
89
(in nature), karena lebih besar biaya yang harus dikeluarkan bila harus mengurus benda itu dalam wujudnya jika dibandingkan bila hanya mengelola rekening uang pihak ketiga atas nama si tak hadir itu tadi. Selanjutnya BHP akan mencoba memanggil para kreditur dan para debitur serta pihak-pihak lain yang berkepentingan dengan menempatkan iklan dalam Berita Negara Republik Indonesia dan dalam surat-surat kabar, sekurang-kurangnya satu surat kabar yang bersirkulasi lokal dan satu surat kabar yang bersirkulasi nasional. Adakalanya karena sangat minimnya biaya yang tersedia, hanya ditempuh pemuatan iklan di Berita Negara saja sedangkan pemuatan iklan di surat kabar ditangguhkan sampai tersedianya dana pengurusan yang cukup untuk itu. Selama priode pendaftaran sampai sesudah iklan, boleh jadi BHP harus berhadapan dengan proses hukum berupa keberatan pihak lain atas penetapan ketidakhadiran itu (baik berupa verzet, banding, kasasi) ataupun berhadapan dengan pihak lain dalam rangka pengurusan boedel afwezigheid itu, baik sebagai penggugat atau tergugat dalam perkara lain dan semuanya itu harus dihadapi oleh BHP dengan biaya yang tersedia di rekening si tak hadir
90
BHP tidak dibenarkan untuk membebankan honorarium
pegawainya kalau harus beracara di Pengadilan dalam rangka mengurus dan membela kepentingan si tak hadir itu sendiri, sebab beracara di depan Pengadilan itu pada
Dalam praktek seringkali BHP pada saat harus menghadapi gugatan dari pihak lain tak tersedia dana tunai di rekening si tak hadir, meskipun untuk pengeluaran yang sangat kecil sekalipun, misalnya membeli meterai untuk pembuatan surat kuasa bagi pegawai BHP yang akan beracara di Pengadilan, ongkos fotocopy surat dalam rangka memperbanyak surat jawaban/reconventie, replik, duplik. bewijs, conclusi, apalagi sampai harus mengeluarkan biaya termasuk biaya tak resmi untuk meminta salinan putusan Pengadilan dalam perkara yang berkenaan.
USU Repository 2008
90
asasnya merupakan kewajiban hukum BHP pengacara dan/atau advokat.
91
dan tidak boleh dikuasakan kepada
Bila memang kepentingan boedel itu sendiri menghendaki, misalnya untuk mencegah supaya bangunan milik si afwezigheid itu dinyatakan bouwvalig oleh Pemerintah Daerah dan oleh karenanya harus dibongkar yang akan mengakibatkan kerugian bagi si tak hadir, sedangkan ada pihak yang berminat untuk membeli bangunan itu sebelum dinyatakan bouwvallig, maka BHP boleh memohon ke
Pengadilan Negeri menurut asas Pasal 464 jo Pasal 393 KUHPerdata supaya BHP diberi izin untuk menjual
92
benda tetap milik si tak hadir itu kepada penawar
tertinggi dengan harga yang tak kurang dari harga taksiran yang ditentukan oleh panitia penaksir.93
91
Dalam beberapa kali diselenggarakan rapat-rapat kerja BHP se Indonesia, persoalan seperti ini sering mencuat kepermukaan forum rapat, dan rapat merekomendasikan agar pungutan atau pembebanan kepada rekening uang pihak ketiga termasuk rekening afwezigheid untuk honorarium pegawai BHP karena harus mewakili BHP beracara di Pengadilan tidak dibenarkan. Kenyataan ini disebabkan karena sebahagian besar BHP yang ada di Indonesia telah memiliki pegawai berlatar belakang pendidikan hukum walau tak bergelar sarjana hukum. 92 Merupakan wujud satu-satunya dari perbuatan pemilikan (daad van beschikking) yang dapat dilakukan oleh pengurus boedel afwezigheid; sebab untuk menukarkan apalagi untuk menghibahkan tidak dapat dilakukan karena sangat sulit menentukan dan mengendalikan tolok ukur atas manfaatnya untuk si afwezigheid. Dalam prakteknya tidak semua penghuni benda tetap itu bersedia dan mampu membeli benda tetap milik si afwezigheid, sebab ada kalanya bentuk kepentingan dari pihak yang menurut undang-undang disebut pihak yang berkepentingan (belanghebbende) itu hanya ingin menyewa saja dan tidak ingin menjadi pemilik atas benda tetap yang disewanya itu, satu dan lain untuk mendudukkan status dan hubungan hukumnya secara lebih jelas atas benda tetap yang sedang dipergunakannya itu saja (sebagai bezitter ter geode trouw), artinya jelas statusnya sebagai penghuni sah dan resmi atas bangunan yang dipergunakannya itu. Keadaan ini tidak selamanya dapat dipertahankan terhadap kondisi benda tetap yang dipergunakan itu, apalagi kalau dimaklumi kondisi benda tetap itu semakin tua dan memburuk secara fisik dan terancam dinyatakan bouwvallig . Kalau sudah sedemikian tidak ada jalan lain selain mencari pihak lain lagi yang bersedia mengambil alih kepemilikan bangunan itu atau yang bersedia memberi ganti rugi seperlunya kepada penghuni sah bangunan itu, dengan memperhatikan asas-asas hukum perikatan yang ada. 93 Mengenai panitia penaksir ini lazimnya terdiri dari 3 (tiga) orang (Pasal 464 jo. Pasal 396 ayat (4) KUHPerdata) dan sangat tergantung dari wujud benda yang termasuk daftar kekayaan si afwezigheid itu. Dalam prakteknya bila benda itu berupa tanah dan bangunan penaksirnya terdiri dari
USU Repository 2008
Dalam melaksanakan penjualan atas harta milik si tak hadir ini perlu diperhatikan beberapa hal : 1. Sebaiknya dilakukan dengan cara pelelangan umum, bila diharapkan
mendapatkan harga yang lebih baik dan dengan cara melakukan pembayaran tunai.94 2. Dapat juga dilakukan dibawah tangan sepanjang hakim mengizinkan dengan penetapannya; 3. Harga tidak kurang dengan harga yang ditentukan oleh panitia penaksir; 95 4. Khusus benda tetap yang sebelumnya terikat sewa dengan enghuni sah, sedapatdapatnya dijual kepada penghuni sah untuk menghindarkan masalah
pengosongan, lagi pula penghuni sah memiliki prioritas utama sebagai pembeli, karena sebelumnya penghuni sah (bezitter) itu sudah terikat perjanjian sewa menyewa secara formal dengan BHP selaku pengurus boedel afwezigheid yang bersangkutan. Uang hasil penjualan benda atau harta milik si tak hadir itu dimasukkan ke dalam perkiraan (rekening) milik si tak hadir itu dan disimpan oleh BHP sampai 1/3
unsur BHP, Pengadilan Negeri dan Kantor Pertanahan setempat. Sebelum melaksanakan tugas penaksiran, panitia penaksir ini terlebih dahulu harus mengangkat sumpah dihadapan Kepala Pemerintahan setempat atau dihadapan Pengadilan Negeri setempat dan dibuktikan dengan Berita Acara Penyumpahan. 94 Prakteknya pembayaran dilakukan tunai sebelum penanda tanganan akte peralihan hak di Bendaharawan BHP dengan menerbitkan kwitansi resmi, dilanjutkan dengan penanda tanganan akta peralihan haknya dihadapan Notaris. 95 Harga taksiran ini merupakan harga minimum yang bebas digunakan oleh BHP dalam mlakukan penjualan atau pengalihan benda milik si afwezigheid itu dan harga yang tersurat dalam Berita Acara Penaksiran itu merupakan sarana atau alat untuk mengendalikan nilai jual yang secara yuridis dapat dipertanggung jawabkan karena para ahli penaksir yang diangkat itu sebelum menjalankan tugasnya telah mengangkat sumpah. Idealnya dilakukan penjualan itu dengan harga yang seboleh-bolehnya sama dengan harga pasar setempat.
USU Repository 2008
abad, 96 dan sesudah sampai masanya BHP wajib memohonkan penetapan pengadilan untuk menyatakan saldo boedel itu menjadi milik Negara. Dalam penetapan itu juga sekaligus diperintahkan kepada BHP untuk menyetorkan saldo rekeningnya itu ke Kas Negara sesudah dipotong Upah Balai (weeskamer loon). Bila ternyata kekayaan atau benda yang termasuk kedalam boedel afwezigheid itu secara yuridis dan ekonomis lebih menguntungkan bagi si tak hadir bila tidak dialihkan, dengan kata lain bila kepentingan boedel itu sendiri ternyata lebih menguntungkan bila tidak dialihkan kepada pihak lain, maka BHP harus melakukan pengurusan terus menerus atas benda yang termasuk boedel afwezigheid itu dalam wujudnya semula sesuai dengan ketentuan Undang-Undang sampai 1/3 abad. Azasnya kelihatan dalam Pasal 464 jis. Pasal 385, Stb.1836/56 dan Stb. 1850/3 yang intinya memerintahkan bahwa BHP harus mengurus kekayaan milik si afwezigheid tadi laksana seorang bapak rumah yang baik
Penyimpanan saldo rekening si afwezigheid oleh BHP selama 1/3 (sepertiga) abad itu diatur dalam Stb. 1836/56 jo. Stb. 1850/3. Sesudah sampai masa 1/3 abad itu maka BHP akan mengajukan tuntutan ke Pengadilan setempat untuk minta keputusan atau penetapan agar saldo kekayaan si tak hadir yang sedang diurus oleh BHP itu dapat dinyatakan beralih kepada Negara (aan den Lande vervallen verklaard kunnen worden). Sesudah penetapan atau keputusan pengadilan itu terbit maka BHP akan menggunakan penetapan atau keputusan itu sebagai dasar untuk menyetorkan saldo rekening si afwezigheid itu ke Kas Negara setempat. Bandingkan dengan tenggang waktu kadaluarsa hak-hak kebendaan selama 30 (tiga puluh) tahun menurut Pasal 1967 BW. Dari ketentuan di atas dapat disimpulkan bahwa BHP sendiri tidak dibenarkan mempergunakan jangka waktu kadaluarsa selama 30 (tiga puluh) tahun menurut BW, yang merupakan Lex Generalis bagi BHP, melainkan harus mematuhi ketentuan khusus (Lex Specialis) selama lebih 1/3 abad (meer dan een derde van eene eeuw be heerd wordende). Vide Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Balai Harta Peninggalan, Buku II, tanpa tahun, diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Hukum dan PerundangUndangan Departemen Kehakiman, hal. 17 dst.
USU Repository 2008
96
(als een goed huisvader) selama jangka waktu yang ditentukan oleh UndangUndang.97 Sesudah boedel itu berbentuk uang tunai, BHP selaku pengurus boedel afwezigheid harus memenuhi asas yang terkandung dalam Pasal 464 jis Pasal 391 dan Stb. 1897/231 untuk mengembangkan (beleggen) uang milik si tak hadir itu sedemikian rupa agar rekening ini senantiasa bertambah saldonya dari masa ke masa selama masa pengurusan dengan senantiasa menambahkan bunga uang hasil pengembangan (beleggen) tersebut di atas ke rekening si tak hadir sehingga meskipun boedel afwezigheid itu sudah berwujud uang tunai, akan tetapi selama masa
pengurusan (menjelang 1/3 abad) senantiasa tetap bertambah saldonya karena setiap tahun diberi tambahan berupa bunga. Selama masa pengurusan uang yang ada dalam rekening si tak hadir itu hanya dapat dikeluarkan atas perintah Ketua BHP khusus hanya untuk membiayai biaya pengurusan boedel itu sendiri, tidak dibenarkan mengeluarkannya untuk keperluan lain atau boedel lain.
Bandingkan juga dengan jangka waktu tugas pengurusan seorang wali atas harta anak dibawah umur yang mengikuti masa selama perwalian berlangsung. Menurut sistem BW perwalian akan berlangsung untuk jangka waktu kurang dari 21 tahun. Memang ada kalanya benda tetap yang merupakan milik si tak hadir itu meskipun telah dikelola sampai 1/3 abad tidak dapat dialihkan kepada penghuninya, karena ada kalanya penghuninya hanya berkepentingan untuk memperoleh status sebagai penyewa (bezitter) saja dan tidak berkehendak atau belum mampu untuk memperoleh status sebagai pemilik sehingga tidak dialihkan kepada penghuni, sedangkan secara fisik benda itu tetap saja kondisinya masih relatif baik. Boedel afwezigheid seperti ini menurut hasil wawancara penulis dengan Ketua BHP Medan ada ditemukan di BHP Jakarta.
USU Repository 2008
97
Ad. 2. Tahap Kedua Setelah lewat 5 tahun sejak kepergian seseorang dari domisilinya atau setelah lewat 5 tahun diperolehnya kabar terakhir yang menyatakan bahwa ia masih hidup, tanpa mempersoalkan apakah untuk kepentingannya telah dilakukan tindakantindakan sementara untuk mewakili, mengurus serta membela kepentingannya, maka Pengadilan akan memanggil si tak hadir tadi dalam jangka waktu 3 bulan atau dalam jangka waktu lain yang lebih lama menurut pertimbangan Pengadilan. Pemanggilan dilakukan oleh Pengadilan dalam waktu 3 kali berturut-turut dengan selang waktu yang ditentukan oleh Pengadilan. Pengadilan memanggil lewat iklan dalam surat kabar yang dalam penetapan pertama Pengadilan itu telah ditetapkan, demikian juga panggilan itu harus ditempelkan di pintu utama gedung kota dalam wilayahnya si tak hadir atau yang dipanggil itu terakhir berdomisili
98
. Setelah lewat tenggang waktu tersebut di atas
tetapi tetap saja yang dipanggil tidak hadir, maka atas tuntutan Jawatan Kejaksaan, dan setelah mendengar jawatan tersebut, maka Pengadilan akan menetapkan akan adanya dugaan hukum bahwa orang itu telah meninggal dunia sejak ia dianggap meninggalkan domisilinya atau semenjak hari terakhir tentang kabar terakhir tentang masih hidupnya dan hari yang dimaksudkan itu harus disebutkan dengan jelas dalam putusannya. 99
98 99
Lihat ketentuan Pasal 467 KUHPerdata Lihat ketentuan Pasal 468 KUHPerdata
USU Repository 2008
Sebelum mengambil keputusan Pengadilan harus mempelajari sebab musabab ketidakhadiran itu, juga sebab musabab yang boleh jadi telah merintangi penyampaian kabar dari yang bersangkutan dan akan segala hal ikhwal lain berkenaan dengan dugaan kematian. Pengadilan boleh menangguhkan keputusannya sampai 5 tahun lebih dari waktu yang disebut dalam Pasal 467, juga boleh
memerintahkan pemanggilan-pemanggilan lebih lanjut dan penempatan-penempatan dalam surat-surat kabar sebagaimana guna kepentingan si tak hadir Pengadilan kiranya perlu mempertimbangkannya.
100
Selanjutnya bila telah lewat 10 tahun maka
boleh dinyatakan terdapat dugaan hukum bahwa si tak hadir itu telah meninggal dunia,
101
dan pernyataan tentang kematian atas dugaan hukum diumumkan dalam
surat-surat kabar dalam mana segala pemanggilan telah diiklankan.102
Ad.3. Tahapan Ketiga Pada hari dan tanggal meninggal dunia yang tercantum dalam putusan barangkali, sekalian barangkali ahli waris berhak atas segenap harta peninggalan si tak hadir tadi untuk memegang dan menguasainya dan para barangkali ahli waris berhak menuntut BHP untuk memberikan perkiraan dan pertanggung jawaban kepada mereka yang menjadi ahli waris dan sekaligus menyerahkan benda-benda dan/atau uang tunai milik si tak hadir yang sebelumnya dikelola BHP. Hak para
100 101 102
Lihat ketentuan Pasal 469 KUHPerdata Lihat ketentuan Pasal 470 KUHperdata Lihat ketentuan Pasal 471 KUHPerdata
USU Repository 2008
barangkali ahli waris juga mencakup kewenangan untuk menuntut pembukaan wasiat si tak hadir yang telah dipersangkakan meninggalnya itu. Para barangkali ahli waris berkewajiban untuk membuat inventarisasi atas kekayaan yang jatuh kepada mereka 103 dan kepada mereka diberi hak istimewa untuk melakukan pencatatan harta peninggalan dan daftar ini harus di bawa ke Kepaniteraan Pengadilan yang telah memberikan keputusan barangkali meninggal dunia untuk disimpan disana. 104 Pasal 481 KUHPerdata menentukan bahwa barang tetap milik si tak hadir yang jatuh kepada para barangkali ahli waris tidak boleh dialihkan atau dibebani sebelum lewat waktu yang disebutkan dalam Pasal 484, kecuali ada izin dari Pengadilan Negeri. Pasal 484 KUHPerdata menentukan bahwa benda tetap itu harus disimpan sampai lampau 30 tahun dari waktu pernyataan barangkali meninggal dunia yang disebutkan dalam putusan atau sebelum waktu itu sampai, sesudah lampau 100 tahun sejak hari kelahiran si tak hadir, maka terbebaslah sekalian penanggung sedangkan dalam hal pembagian harta kekayaan yang sudah berlangsung tetap berlaku atau jika belum berlangsung, para barangkali ahli waris boleh mengadakan pembagian yang tetap dan hak istimewa untuk mengadakan pendaftaran berakhir, sehingga para barangkali ahli waris wajib menerima atau menolak. Bahwa jika si tak hadir kemudian pulang kembali atau diperoleh kabar tentang tanda-tanda hidupnya, setelah lewat 3 tahun sejak pernyataan barangkali meninggal dunia yang tercantum dalam putusan maka berhaklah si tak hadir
103 104
Lihat ketentuan Pasal 477 KUHPerdata Lihat ketentuan Pasal 479 KUHPerdata.
USU Repository 2008
menuntut kembali bendanya, tetapi semuanya tanpa hasil dan pendapatan.105 Anakanak dari si tak hadir berhak menerima kembali kekayaan si tak hadir, sekedar hak mereka atas kekayaan itu timbul dalam waktu 30 tahun setelah tenggang yang disebut dalam Pasal 484 dan Pasal 487 sedangkan Pasal 488 menentukan bahwa segala gugatan terhadap si tak hadir yang telah dinyatakan barangkali meninggal dunia diteruskan kepada para barangkali ahli warisnya dengan tidak mengurangi hak-hak mereka untuk mengadakan pencatatan harta peninggalan. Pasal 489 KUHPerdata menentukan bahwa barang siapa yang mendalilkan akan memperoleh hak dari barangkali meninggal dunia, harus membuktikan bahwa hak itu jatuh kepadanya pada saat si barangkali meninggal dunia belum dinyatakan sebagai demikian, dengan ancaman ditolak gugatannya. Pasal 490 menentukan bahwa kepada si tak hadir jatuh warisan atau hibah wasiat yang mana seandainya si tak hadir meninggal orang lainlah yang akan memperoleh benda itu, maka orang lain itu berhak mengambil barang-barang itu dalam kekuasaan mereka seolah-olah si tak hadir telah meninggal dunia asalkan untuk itu terlebih dahulu diperoleh izin dari Pengadilan Negeri yang dalam wilayah kerjanya terletak rumah kematian si tak hadir itu. Pasal 493 KUHPerdata mengatur mengenai si tak hadir yang memiliki isteri atau suami yang setelah lewat 10 tahun sejak ketidakhadirannya, maka suami atau isterinya berhak memanggilnya dengan cara disebut dalam Pasal 467 dan 468 KUHPerdata selama 3 kali berturut-turut.
105
Lihat ketentuan Pasal 486 KUHPerdata
USU Repository 2008
Kalau setelah dipanggil sampai panggilan ketiga juga tak kunjung datang guna memenuhi panggilan itu seorang yang bertindak untuk si tak hadir yang membuktikan tentang masih hidupnya, maka Pengadilan berhak memberikan izin kepada suami atau isteri yang ditinggalkan itu untuk kawin dengan orang lain dengan memperhatikan ketentuan Pasal 469 KUHPerdata. Pasal 495 KUHPerdata menentukan bahwa apabila setelah izin diperoleh sedangkan perkawinan belum dilangsungkan, diperoleh kabar tentang masih hidupnya si tak hadir tadi, maka izin yang telah diberikan demi hukum tak berlaku lagi, sebaliknya bila yang ditinggalkan telah kawin dengan orang lain atas izin Pengadilan Negeri dan kemudian si tak hadir kembali pulang, maka demi hukum berhak pulalah ia kawin dengan orang lain. Mengingat tahapan pertama aturan afwezigheid itu secara berhasil guna dan secara mutatis mutandis dapat diterapkan atas ketidakhadiran badan hukum, tidak terhindarkan meskipun dapat menimbulkan masalah baru, maka tahapan kedua dan tahapan ketiga yang diuraikan di atas ini juga dapat diberlakukan terhadap badan hukum yang dinyatakan tak hadir dengan penyesuaian seperlunya (mutatis mutandis), manakala proses afwezigheid badan hukum yang sudah diurus BHP itu sampai kepada tahap itu, misalnya sesudah mencapai 100 tahun sejak badan hukum itu didirikan dengan mengkombinasikannya dengan aturan-aturan likwidasi badan hukum yang bubar atau dibubarkan. Keadaan tak hadir yang berlangsung lama dapat menimbulkan persoalan, yaitu dugaan telah meninggal dunia. Dugaan ini timbul apabila usaha pencarian telah dilakukan dengan segala upaya, dengan perantaraan orang lain, dengan bantuan
USU Repository 2008
pejabat negara, dengan bantuan media massa, tetapi tidak juga diketahui keberadaan yang bersangkutan. Persoalan itu ialah apabila kepergian yang bersangkutan itu tidak meninggalkan pesan atau kuasa pada keluarga yang ditinggalkan, siapa dan bagaimana cara mengurus kepentingannya (hak dan kewajibannya), sebenarnya yang bersangkutan diharapkan akan kembali, tetapi setelah lampau tenggang waktu lama tidak lagi muncul di tempat, maka timbul kesangsian apakah ia masih hidup atau sudah meninggal dunia. Keadaan tak hadir ini mempengaruhi dan memberi akibat hukum kepada yang bersangkutan sendiri, dan kepada pihak keluarga yang ditinggalkan. Pengaruh keadaan tak hadir itu ialah pada : 1. Penyelenggaraan kepentingan yang bersangkutan, misalnya, berdasarkan
penetapan Pengadilan yang menetapkan keadaan tak hadir yang bersangkutan, maka segala kepentingan-kepentingan hukum dan juga terhadap kepemilikannya terhadap sebahagian atau seluruh harta kekayaannya beralih pengurusannya kepada BHP.106 2. Status hukum yang bersangkutan sendiri atau status hukum anggota keluarga yang ditinggalkan mengenai perkawinan dan pewarisan.107 3. Akibat hukum terhadap badan hukum yang dinyatakan tak hadir (afwezigheid) adalah bahwa badan hukum tersebut dinyatakan bubar, contoh Bank of China yang beralamat di Jalan Ahmad Yani No. 74 Medan berdasarkan Penetapan
106 107
Lihat ketentuan Pasal 463 ayat (1) KUHPerdata. Lihat ketentuan Pasal 493 s/d 495 KUHPerdata
USU Repository 2008
Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm/Perd/1979/Pn.Mdn tanggal 25 Maret 1980.
C. Perluasan Ketidakhadiran dan penyebab terjadinya perluasan Ketidakhadiran (afwezigheid) menurut doktrin dan undang-undang hanya dinyatakan berlaku bagi manusia, akan tetapi dalam prakteknya subjek
ketidakhadiran itu telah diperluas oleh hakim, sehingga meliputi juga ketidakhadiran badan hukum. Ketidakhadiran badan hukum itu sendiri sesuai dengan data yang diperoleh di lapangan sudah bukan lagi merupakan pengecualian dari ketidakhadiran atas subjek hukum manusia, melainkan sebagai suatu hal yang sudah diterima dalam praktek hukum bahwa subjek badan hukum dapat dinyatakan tak hadir. Hakim yang menetapkan ketidakhadiran badan hukum itu dalam jabatannya telah melakukan proses penemuan hukum (rechtsvinding) sedemikian rupa untuk menampung kebutuhan hukum yang ada, karena perangkat hukum yang ada tidak mampu menampung kebutuhan hukum yang membutuhkan pelayanan hukum. Untuk lebih jelasnya penulis mengemukakan satu kasus afwezigheid terhadap badan hukum (perkumpulan) yang telah dinyatakan afwezigheid berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm/Perd/1979/PN.Mdn tanggal 25 Maret 1980, yang isi penetapan tersebut berbunyi : Menyatakan, bahwa Bank of China sebagai orang yang sukar dicari dan menyatakan bahwa harta kekayaannya, yaitu khusus mengenai sebuah gedung dan sebidang tanah bekas Grant C-2441 yang terletak di Jalan Jenderal Ahmad Yani No. 74 Medan, berdasarkan keterangan dari Kantor Agraria Kota Medan, dengan suratnya tertanggal 5 Juni 1979 No.
USU Repository 2008
868/II/AKM/1979 terdaftar atas nama de te China Gevestigde Bank of China yang telah berakhir haknya pada tanggal 1 Januari 1970 sebagai harta kekayaan orang yang sukar dicari. Mengangkat Balai Harta Peninggalan di Medan sebagai pengurus dan yang menguasai harta kekayaan tersebut dan menyelesaikan menurut ketentuan undang-undang Keluarnya Penetapan Pengadilan tersebut adalah atas permohonan Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Imigrasi (KANWILDIM) yang sebelumnya menempati gedung milik Bank of China tersebut yang dipergunakan sebagai Kantor sejak tahun 1949 sampai dengan bulan Maret 1980 dengan hak pakai berdasarkan Surat Wakil Perdana Menteri Sospol/Menteri Luar Negeri tertanggal 12 Mei 1966 No. 2/WPM/SP/1966, sedangkan bangunan tersebut berdiri di atas tanah Grant C-2441 tanggal 27 Pebruari 1940 dan berdasarkan Surat Menteri Dalam Negeri tanggal 12 Januari 1970 No. Ba.1.86/1 berakhir pada tanggal 1 Januari 1970. Bahwa oleh karena pengurus de te China Gevestigde Bank of China tidak diketahui lagi dimana alamat atau tempat tinggalnya, maka berdasarkan bukti-bukti dan data-data di atas, KANWILDIM Medan pada tanggal 7 Nopember 1979 memajukan permohonan ke Pengadilan Negeri Medan, agar bangunan dan tanah tapak bangunan tersebut dinyatakan dalam keadaan tak hadir (afwezigheid) atau sukar dicari. Bahwa untuk mewakili dan membela segala kepentingan Bank of China yang telah dinyatakan tak hadir (afwezigheid), BHP yang ditunjuk sebagai pengurus dan yang menguasai harta kekayaan Bank of China segera mengumumkan iklan ketidakhadiran Bank of China dalam surat-surat kabar dan Berita Negara sebagaimana ketentuan yang diatur Pasal 1036 KUHPerdata, yaitu pengumuman di
USU Repository 2008
harian Bukit Barisan tanggal 23 Desember 1980, harian Mimbar Umum tanggal 24 Desember 1980 dan harian Sinar Pembangunan yang terbit tanggal 24 Desember 1980. Bahwa sejak adanya pengumuman tersebut sampai batas waktu yang telah dtentukan, yang bersangkutan maupun orang lain yang dikuasakannya tidak datang menghadap dan tidak ada yang menyatakan keberatan atas penetapan Pengadilan tersebut. Tetapi ternyata ketika BHP hendak melaksanakan tugasnya selaku pengurus dan yang menguasai boedel afwezigheid tersebut, ternyata pada tanggal 26 Maret 1980 pihak KANWILDIM Medan telah mengikat persetujuan dihadapan Notaris Kusmulyanto Ongko dengan PT. Al-Ichwan Ltd, yang isinya bertujuan untuk mengalihkan gedung dimaksud kepada PT. Al-Ichwan Ltd. Berikut petikan bunyi Pasal 1 dan Pasal 2 Persetujuan antara Pihak KANWILDIM Medan dengan PT. Al-Ichwan Ltd yang dibuat dihadapan Kusmulyanto Ongko, Notaris di Medan pada tanggal 26 Maret 1980 sebagai berikut : Pasal 1 Pihak pertama dengan ini memindahkan dan menyerahkan kepada pihak kedua yang dengan ini menerima pemindahan dan penyerahan dari pihak pertama : Segala hak dengan nama apapun juga yang ada pada waktu ini ada pada dan dapat dijalankan atau diperoleh pihak pertama atas penggunaan, pemakaian/pemanfaatan seluruh ruangan dalam sebuah gedung bertingkat yang tadinya dipergunakan oleh pihak pertama sebagai kantor pihak pertama, terletak dalam Kotamadya Medan, setempat dikenal sebagai Jalan Ahmad Yani No. 74 Medan. Kedua belah pihak dengan ini mengetahui bahwa bangunan tersebut berada dalam keadaan tua dan pada saat ini tidak dipergunakan lagi oleh pihak pertama.
USU Repository 2008
Pasal 2 Untuk pemindahan dan penyerahan hak-hak seperti tersebut, termasuk untuk pengosongan bangunan tersebut dalam keseluruhannya oleh pihak pertama guna kepentingan pihak kedua, maka pihak kedua membayar uang ganti rugi kepada pihak pertama sejumlah Rp. 35.000.000,- (Tiga puluh lima juta rupiah). Dari jumlah uang ganti rugi tersebut, maka Rp. 15.000.000,- (Lima belas juta rupiah), telah diterima oleh pihak pertama dari pihak kedua, pada tanggal 24 Oktober 1979 dengan kwitansi tersendiri, dan surat ini berlaku juga sebagai tanda penerimaan yang sah. Sisanya atau sejumlah Rp. 20.000.000,- (Dua puluh juta rupiah) akan dan harus dibayar dengan sekaligus oleh pihak kedua kepada pihak pertama, selambat-lambatnya pada saat pembelian gedung lama tersebut oleh pihak kedua dari pihak yang berwenang menjualnya. Jikalau pihak kedua ternyata tidak dapat membeli gedung lama tersebut karena alasan apapun, maka persetujuan ini dengan sendirinya menjadi batal dan dalam kejadian demikian, maka pihak pertama harus segera menyerahkan kembali jumlah uang pembayaran sebagian tersebut kepada pihak kedua dan pada sat itu juga pihak kedua harus mengosongkan bangunan lama tersebut guna kepentingan pihak pertama.
Guna melaksanakan tugas selaku pengurus dan yang menguasai serta yang mewakili kepentingan Bank of China, langkah yang dilakukan BHP adalah mengirim surat kepada Kantor Wilayah Direktorat Imigrasi Medan dengan suratnya tanggal 22 September 1980 No. JA.1194/4/80/Mdn/B/Afw yang isinya mengajukan saran pemecahan dan jalan keluar atas masalah penyerahan kunci gedung tersebut, dengan meminta supaya sementara pihak Kantor Wilayah Direktorat Imigrasi menyelesaikan urusannya dengan PT. Al-Ichwan Ltd, sebaiknya diikat perjanjian sewa menyewa antara BHP dengan Kantor Wilayah Direktorat Imigrasi atas gedung Bank of China selama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal 25 Maret 1980. Ditentukannya tanggal 25 Maret 1980 sebagai permulaan sewa menyewa oleh karena sejak tanggal tersebut
USU Repository 2008
BHP telah ditunjuk secara de jure sebagai pengurus boedel afwezigheid Bank of China. Dalam pada itu, setelah dihubungi pihak KAWILDIM Medan untuk menyerahkan kunci gedung tersebut, PT. Al-Ichwan Ltd bermaksud untuk menuntut dilaksanakannya bunyi Pasal 7 jo Pasal 9 persetujuan antara mereka dibuat di hadapan Notaris Kusmulyanto Ongko, tertanggal 26 Maret 1980 yang berbunyi sebagai berikut : Pasal 7 berbunyi : Pihak pertama (KAKANWILDIM) menjamin pihak kedua sepenuhnya tentang benar adanya hak-hak yang dipindahkan dan diserahkan tersebut, bebas dari perkara, sitaan atau gangguan ataupun beban-beban lain , baik sekarang maupun dikemudian hari, dan pihak kedua dengan ini dengan tegas ditempatkan dalam segala hak tuntutan dan fasilitas yang ada pada dan dapat dijalankan atau diperoleh pihak pertama mengenai gedung lama yang dimaksudkan di atas.
Pasal 9 berbunyi : Pihak-pihak memilih tentang persetujuan ini dan segala akibatnya tempat tinggal yang sah dan tidak berubah di Kantor Panitera Pengadilan Negeri Medan di Medan.
Dengan dasar kedua bunyi Pasal Persetujuan tersebut, PT.Al-Ichwan Ltd menuntut KANWILDIM dengan cara memajukan gugatan perdata melalui Pengadilan Negeri Medan, hal mana tentu akan sangat bertentangan dengan tujuan Penetapan Pengadilan No. 906/Pm/Perd/1979/PN.Mdn. Apabila hal ini terlaksana, maka KANWILDIM Medan berada dalam posisi hukum (rechtpositie) yang sangat
USU Repository 2008
sulit. Akibat selanjutnya adalah terbukanya kemungkinan untuk dijatuhkannya hukuman untuk membayar ganti kerugian dalam Putusan Pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap (in kracht van gewijsde) baik putusan Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi ataupun Mahkamah Agung. Sebagai sesama instansi yang berada dalam jajaran Departemen Kehakiman (sekarang Departemen Hukum dan HAM RI), BHP Medan berusaha menghindarkan terjadinya suatu keadaan yang merugikan Departemen Kehakiman (i.c KANWILDIM Medan) dalam persoalan afwezigheid Bank of China ini. Jalan yang ditempuh BHP Medan adalah berusaha membatalkan persetujuan semula antara KANWILDIM Medan dengan PT. Al-Ichwan Ltd dengan berusaha menciptakan keadaan yang dimaksud oleh Pasal 2 ayat (4) dari persetujuan mereka. Oleh karena itu dengan surat tanggal 23 Pebruari 1981 No. JA 3833/4/80/Mdn/B/Afw telah dinyatakan bahwa BHP Medan tidak bermaksud menjual atau memindah tangankan dalam bentuk apapun atas gedung Jalan Ahmad Yani No. 74 Medan, oleh karena kepentingan boedel afwezigheid Bank of China tidak menghendaki demikian. Akibatnya tujuan persetujuan di atas menjadi batal, sehingga KANWILDIM terhindar dari kemungkinan digugat secara perdata melalui Pengadilan Negeri Medan. Sementara itu, mengingat bahwa PT. Al-Ichwan Ltd sejak semula
bermaksud memiliki gedung afwezigheid tersebut secara sah menurut hukum, maka pengurusnya meminta nasehat BHP Medan, tentang bagaimanakah caranya sambil memenuhi dan menempuh prosedur menurut bunyi penetapan afwezigheid tersebut. Oleh BHP Medan disarankan agar terlebih dahulu mengikat persetujuan sewa
USU Repository 2008
menyewa dengan BHP. Disini timbul persoalan apakah boleh PT. Al-Ichwan Ltd mengikat persetujuan sewa menyewa dengan BHP selaku pengurus afwezig ?, oleh BHP dinasehatkan apabila PT. Al-Ichwan Ltd yang mengikat persetujuan sewa menyewa, maka sesuai prosedur yang berlaku sudah barang tentu merekalah yang memperoleh prioritas pertama sebagai pembeli gedung tersebut, dan bila hal ini terjadi, maka PT. Al-Ichwan Ltd sudah barang tentu harus membayar lagi kepada KANWILDIM Medan sisa persetujuan sebesar Rp. 15.000.000,- (Lima belas juta rupiah) sesuai dengan bunyi Pasal 2 ayat (3) persetujuan mereka. Hal ini sulit diterima oleh PT. Al-Ichwan Ltd, karena PT. Al-Ichwan Ltd akan membayar jauh lebih besar dari pada apa yang harus dibayarnya apabila membelinya langsung dari BHP sebagai pihak yang berwenang menjualnya melalui prosedur afwezigheid. Mengingat bahwa pengurus PT. Al-Ichwan Ltd juga bertindak sebagai pengurus dari PT. Petisah Putera, maka mereka meminta agar yang mengikat persetujuan sewa menyewa gedung tersebut adalah PT. Petisah Putera agar pada waktunya nanti mereka dapat membeli gedung itu dari BHP. Dengan disewakannya gedung tersebut kepada PT. Petisah Putera, maka PT. Al-Ichwan Ltd berhak
memperoleh kembali ganti rugi sebesar Rp. 15.000.000,- (Lima belas juta rupiah) dari KANWILDIM Medan, sebaliknya KANWILDIM Medan terhindar dari gugatan dari PT. Al-Ichwan Ltd guna merealisir Pasal 7 dan Pasal 9 persetujuan diantara mereka semula. Kemungkinan untuk menyewakan dahulu gedung dimaksud kepada pihak lain oleh BHP Medan guna menghindarkan gugatan perdata dari PT. Al-Ichwan Ltd
USU Repository 2008
kepada KANWILDIM Medan telah digambarkan oleh BHP Medan kepada KANWILDIM Medan
108
yang kemudian pihak KANWILDIM Medan memberikan
persetujuannya untuk itu. Sampai pada perkembangan di atas, PT. Al-Ichwan Ltd belum juga menyerahkan kunci gedung afwezig Bank of China kepada BHP Medan. Secara yuridis BHP Medan dapat menggugat penyerahan kunci tersebut kepada PT. Al-Ichwan Ltd dan KANWILDIM Medan melalui proses perkara perdata pada Pengadilan, tetapi cara ini menurut BHP dinilai kurang bijaksana, karena akan memperlihatkan pertentangan dikalangan masyarakat diantara sesama unit-unit Departemen Kehakiman (sekarang Departemen Hukum dan HAM RI) di Sumatera Utara serta akan menempuh masa yang sangat lama, karena harus menunggu keputusan Pengadilan yang telah berkekuatan tetap (in kracht van gewijsde) Dengan diperolehnya gambaran kemungkinan untuk membeli gedung dimaksud dari BHP kepada PT. Petisah Putera, maka PT. Al-Ichwan Ltd baru bersedia menyerahkan kunci gedung afwezigheid tersebut kepada BHP Medan. Penyerahan kunci gedung tersebut terlaksana pada tanggal 1 Juni 1981 dan sesuai dengan jiwa penetapan Pengadilan Negeri Medan tanggal 25 Maret 1980
No. 906/Pm/Perd/1979/PN.Mdn, maka dengan akte Notaris Mara Sutan Nasution tanggal 13 Agustus 1981 No. 14, maka BHP yang bertindak sebagai pengurus boedel afwezigheid Bank of China menyewakan gedung tersebut kepada PT. Petisah Putera, dimana sewa menyewa tersebut berlangsung sejak tanggal 12 Agustus 1981 dan
Pertemuan BHP Medan dengan pihak KANWILDIM Medan yang dihadiri oleh Sdr.Ngamino Woerioatmojo bertempat di kantor BHP Medan tanggal 9 Juni 1981.
USU Repository 2008
108
berakhir pada tanggal 11 Agustus 1983 yang dilakukan oleh Syahril Sofyan mewakili BHP Medan berdasarkan Surat Kuasa Ketua BHP Medan No.
J.A.1414/4/80/Mdn/B/Afw. Dalam perjanjian sewa menyewa tersebut ditentukan syarat-syarat sebagai berikut :
1. Lamanya perjanjian sewa menyewa adalah 2 (dua) tahun 2. Harga sewa Rp. 1.200.000,- (Satu juta dua ratus ribu rupiah) per tahun dan harus dibayar setiap tahun dan untuk pertama kali telah dibayar pada tanggal 12 Agustus 1981. 3. Sewa menyewa dapat diperpanjang dengan membuat akte perjanjian sewa menyewa yang baru dan dengan harga sewa yang baru pula. 4. Apabila gedung dimaksud akan dijual, maka peyewa memperoleh prioritas pertama untuk membelinya, apabila pada waktu itu penyewa masih menyewa gedung tersebut. 5. Hak sewa tidak dapat dipindahkan kepada pihak lain, kecuali ada izin tertulis dari pemberi kuasa (BHP Medan).109
Mengingat keadaan bangunan yang sudah tua, bocor dan lapuk karena kurangnya perawatan, yang kemungkinan pada akhirnya dapat dinyatakan bouwvallig atau tidak layak huni oleh pihak yang berwenang, sementara bila diperbaiki akan memakan biaya yang besar dan tidak diasuransikan, maka untuk menghindari kerugian yang jauh lebih besar lagi bagi boedel afwezigheid Bank of China tersebut BHP bermaksud menjual gedung afwezigheid tersebut dengan terlebih dahulu mengajukan permohonan kepada Pengadilan Negeri Medan melalui surat BHP No. W2.C1.Md.HT.05.09.4.80.8-2924 tanggal 1 Nopember 1983 perihal Permohonan izin jual boedel afwezigheid gedung Bank of China di Jalan Ahmad Yani No. 74 Medan.
Akta sewa menyewa antara BHP Medan dengan PT. Petisah Putera yang dibuat dihadapan Notaris Marah Sutan Nasution tanggal 13 Agustus 1981 No. 14.
USU Repository 2008
109
Atas permohonan BHP, Pengadilan Negeri Medan mengeluarkan penetapan No.148/1984/Pdt/P/PN/Mdn tanggal 22 Maret 1984 yang isi penetapan tersebut
memberikan izin jual atas boedel afwezigheid Bank of China tersebut, begitu pula dengan permohonan BHP Medan yang ditujukan kepada Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-undangan (sekarang Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum) di Jakarta yang memberikan persetujuannya kepada BHP Medan untuk melakukan penjualan terhadap boedel afwezigheid gedung suratnya tanggal 19 Juni 1984 No. C2.HT.05.02-933. Dengan adanya kedua izin untuk menjual boedel afwezigheid Bank of China tersebut BHP Medan telah mempunyai kedudukan yang kuat untuk melakukan penjualan terhadap boedel afwezigheid tersebut kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Selanjutnya guna memenuhi ketentuan-ketentuan yang berlaku bagi penjualan boedel afwezigheid, terlebih dahulu dilakukan penaksiran harga yang dilakukan oleh suatu panitia penaksir yang terdiri dari 3 (tiga) orang 110 . Berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri Medan No. 148/1984/Pdt.P/PN.Mdn tanggal 5 Maret 1984 menetapkan dan mengangkat nama-nama panitia penaksir harga atas harta kekayaan de te China Gevestigde Bank of China, dan panitia penaksir harus segera melaksanakan tugas penaksiran sebagaimana ketentuan yang berlaku. Setelah mendapatkan harga taksiran, panitia penaksir dalam menentukan harga hak prioritas Bank of China melalui
Pasal 396 KUHPerdata jo.Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.47-PR.09.03 Tahun 1987 tanggal 29 September 1987.
USU Repository 2008
110
tanah negara adalah 50% dari harga rata-rata yang diperoleh dari data,111 selanjutnya BHP Medan melakukan penjualan terhadap boedel afwezigheid tersebut terhadap penawaran-penawaran yang telah diajukan oleh para pihak yang berkepentingan terhadap boedel afwezigheid Bank of China.
Dalam hal melakukan penjualan terhadap harta kekayaan afwezigheid Bank of China ini, BHP Medan harus memperhatikan segala ketentuan-ketentuan yang berlaku dan diperkenankan oleh undang-undang, misalnya tidak diperkenankan menjual boedel dengan harga lebih rendah dari pada harga yang sebelum pemberian izin telah ditaksir oleh 3 (tiga) orang ahli yang diangkat oleh Pengadilan Negeri, serta panitia penaksir.
112
Dari keseluruhan penawar harga boedel afwezigheid Bank of China yang menawar tertinggi dari penawar lainnya adalah PT. Cahaya Pelita Agung. Sehingga BHP Medan menyetujui dan menjual boedel afwezigheid tersebut kepada PT.
Cahaya Pelita Agung yang dilaksanakan pada tanggal 30 Oktober 1985 dihadapan Notaris Djaidir, Sarjana Hukum, Akte Penjualan dan Pembelian No. 117. Dengan telah dijualnya boedel afwezigheig Bank of China kepada PT. Cahaya Pelita Agung, maka sejak hari dan tanggal dilangsungkannya jual beli tersebut, status gedung
Bank of China sepenuhnya telah beralih menjadi milik PT. Cahaya Pelita Agung.
Pasal 2 ayat (1) Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.22-PR.09.02 Tahun 1990 tanggal 3 Mei 1990. 112 Pasal 396 ayat (4) KUHPerdata. Berbunyi : Barang tak bergerak tadi tak boleh dijual dengan harga lebih rendah dari pada harga yang sebelum pemberian izin telah ditaksir oleh tiga orang ahli yang diangkat oleh Pengadilan Negeri.
USU Repository 2008
111
Berdasarkan fakta dari kasus Bank of China tersebut ternyata bahwa Pengadilan telah menetapkan bahwa suatu badan hukum dapat juga dinyatakan tak hadir (afwezigheid) walaupun ketidakhadiran badan hukum merupakan sesuatu di luar sistem hukum yang ada (belum ada pengaturannya secara khusus), akan tetapi dalam prakteknya Hakim telah memperluas ketidakhadiran subjek hukum yang
menurut undang-undang hanya diberlakukan terhadap subjek hukum manusia. Ketidakhadiran badan hukum itu sendiri bukan lagi merupakan pengecualian dari ketidakhadiran atas subjek hukum manusia, melainkan sebagai suatu hal yang sudah diterima dalam praktek hukum bahwa badan hukum dapat dinyatakan tak hadir. Hakim yang menetapkan ketidakhadiran badan hukum itu dalam jabatannya telah melakukan proses penemuan hukum (rechtsvinding) sedemikian rupa yang dikenal dalam praktek hukum. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa penyebab terjadinya perluasan ketidakhadiran terhadap subjek badan hukum menurut penelitian adalah karena
perangkat hukum yang ada tidak mampu menampung kebutuhan hukum yang membutuhkan pelayanan hukum yang diperlukan perihal ketidakhadiran badan hukum sehingga Hakim yang menetapkan ketidakhadiran badan hukum
menetapkannya berdasarkan proses penemuan hukum (rechtsvinding) guna menyelesaikan kasus yang ada dihadapannya.
USU Repository 2008
B A B III PELAKSANAAN TUGAS BALAI HARTA PENINGGALAN SEBAGAI PENGELOLA BOEDEL KETIDAKHADIRAN
A. Sejarah Balai Harta Peninggalan Menurut sejarahnya, Balai Harta Peninggalan (BHP) adalah suatu lembaga yang berasal dari zaman pemerintahan Hindia Belanda. Belanda masuk ke Indonesia tahun 1596 dengan tujuan utamanya untuk berniaga. Dalam dunia perdagangan di Indonesia mereka bersaing dengan pedagang-pedagang bangsa asing lainnya, seperti Cina, Inggris, Portugis, dan Pakistan yang semuanya memiliki armada-armada laut yang besar. Untuk menghadapi persaingan tersebut Belanda kemudian pada tahun 1602 mendirikan suatu perkumpulan dagang yang diberi nama Vereenigde Oost Indische Chompanie disingkat VOC dan oleh bangsa kita dikenal dengan sebutan kompeni. Pendirian VOC ini mendapat restu dan pengesahan dari Pemerintah Belanda, serta diperbolehkan membentuk angkatan perang untuk berperang dan memerintah daerah yang ditaklukkan. Demikian VOC disamping berdagang juga mempunyai maksud lain yaitu melakukan penjajahan terhadap daerah-daerah yang ditaklukkan.113 Lama kelamaan kekuasaan VOC di Indonesia semakin meluas, maka akhirnya timbullah kebutuhan bagi para anggotanya, khususnya dalam mengurus
Departemen Kehakiman Republik Indonesia, Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-Undangan , Himpunan Peraturan Perundang-undangan Balai Harta Peninggalan, Buku I, tanpa tahun. Hal 9-13.
USU Repository 2008
113
harta kekayaan yang ditinggalkan oleh mereka bagi kepentingan para ahliwaris yang berada di Nederland, anak-anak yatim piatu dan sebagainya. Untuk menanggulangi kebutuhan itulah akhirnya oleh Pemerintah Belanda dibentuk suatu lembaga yang diberi nama Wees-en Boedelkamer (Balai Harta Peninggalan), pertama kali didirikan di Jakarta (Weltevreden atau disebut juga Batavia Centrum) pada tanggal 1 Oktober 1624. Sebagai pedoman dalam melaksanakan tugasnya sehari-hari diberikan dalam suatu instruksi, dan sepanjang sejarahnya untuk Weeskamer itu telah lahir sebanyak 4 (empat) instruksi, yaitu : 1. Tanggal 16 Juli 1625 yang terdiri dari 49 pasal yang mengatur organisasi dan tugas-tugas Weeskamer; 2. Tahun 1642 yang isinya kira-kira sama dengan yang pertama; 3. Stb. 1818/72 yang dibuat setelah pemulihan kembali kekuasaan Belanda di Indonesia sesudah Pemerintahan tentara Inggris, juga dalam hal ini tidak banyak perbedaan dengan sebelumnya. 4. Stb. 1872/166 (Instructie voor de Weeskamer in Indonesie) yang didasarkan kepada berlakunya perundang-undangan baru di Indonesia pada tahun 1848 dan masih berlaku hingga sekarang ini.114 Disamping instruksi tersebut diatas, BHP juga mempunyai aturan rumah tangga atau peraturan jabatan yang disebut Huishoudelijk Regeling of
Dienstreglement dan hingga kini masih berlaku, ditetapkan dengan besluit tanggal
Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-undangan Departemen Kehakiman, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Balai Harta Peninggalan Buku I, 1976, hal. 9
USU Repository 2008
114
30 Maret 1903 No. 14, Bijblad No. 5849. Pengaturan keuangan yang berlaku bagi BHP diatur dalam Stb. 1897/231, yaitu guna mengatur pelaksanaan pengurusan terhadap segala uang yang berada dalam pengurusannya, yaitu Vereeniging tot eene massa van de kassen der Weeskamers en der Boedelkamers en regeling van het beheer dier kassen, atau terjemahannya Penyatuan massa dari kas-kas Balai-Balai Harta Peninggalan dan Balai-Balai Boedel dan peraturan tentang pengurus kas-kas itu ordonansi tanggal 19 September 1897, mulai berlaku tanggal 1 Januari 1898. Pendirian BHP diberbagai wilayah Indonesia tergantung kepada kemajuan teritorial yang dicapai VOC di Indonesia. Dapat dicatat bahwa BHP di Banda sudah ada tahun 1678, di Ambon tahun 1695, di Ternate tahun 1695, di Makassar tahun 1696, di Semarang didirikan tanggal 17 Mei 1763, di Padang tahun 1739, di Surabaya tahun 1809, perwakilan BHP di Palembang tahun 1691, di Jepara tahun 1727, di Banten tahun 1725, di Cirebon tahun 1739, di Timor tahun 1764, dan di Bengkulu tahun 1827. 115 Kemudian dengan besluit Kerajaan Belanda tanggal 4 Juli 1921 No. 60 (Stb. 1921/489) ditetapkan bahwa daerah hukum dari tiap-tiap Raad van Justitie dibentuk sebuah BHP yang tempat kedudukan dan wilayah kerjanya diatur oleh Gubernur Jenderal (sekarang oleh Menteri Hukum dan HAM RI). Menurut Stb. 1926/41 jo. No. 127 BHP ada di Jakarta, Semarang, Surabaya, Padang, Makassar dan Medan. BHP Bandung, Jogyakarta dan Malang didirikan dengan Stb. 1921/575 dan dihapuskan pada tanggal 1 Juni 1926 dimana ditetapkan bahwa BHP di Jakarta, Semarang dan
115
Ibid, hal. 10
USU Repository 2008
Surabaya masing-masing dalam wilayah kerjanya meneruskan pekerjaan BHP di Bandung, Jogjakarta dan Malang yang telah dihapuskan. Selanjutnya dengan Stb. 1934/28 diperintahkan kepada BHP Medan guna melaksanakan tugas-tugas BHP di Padang. Dengan demikian hingga kini di Indonesia terdapat 5 (lima) BHP, yaitu yang berkedudukan di Medan, Jakarta, Semarang, Surabaya dan Makassar. Sejak kemerdekaan hingga sekarang ini secara struktural BHP merupakan unit organisasi sekaligus unit kerja yang berada dibawah dan oleh karenanya bertanggung jawab langsung kepada Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia melalui Direktorat Perdata. Tugas-tugas BHP di Indonesia diatur secara terserak-serak di berbagai peraturan perundangan yang ada, yang pada pokoknya dapat diperinci sebagai berikut : a. Pengurusan diri pribadi dan harta kekayaan anak-anak yang belum dewasa selama belum ditunjuk seorang wali atas mereka (Pasal 359 KUHPerdata atau disebut juga Wali Sementara b. Sebagai wali pengawas (Pasal 356 KUHPerdata) c. Mewakili kepentingan anak-anak belum dewasa dalam hal ada pertentangan dengan kepentingan wali (Pasal 370 KUHPerdata) d. Pengurusan harta kekayaan anak-anak belum dewasa dalam hal pengurusan itu dicabut dari wali mereka (Pasal 338 KUHPerdata) e. Pengampuan atas anak yang masih dalam kandungan (Pasal 348 KUHPerdata) f. Pendaftaran dan pembukaan surat-surat wasiat (Pasal 41 dan 42 OV dan Pasal 937 dan Pasal 942 KUHPerdata). g. Pengurusan harta peninggalan yang tidak ada kuasanya (onbeheerde nalatenschappen; Pasal 1126, Pasal 1127 dan 1128 KUHPerdata), demikian pula pengurusan barang-barang peninggalan dari penumpang-penumpang dan awak kapal yang meninggal dunia, hilang atau tertinggal pada kapal-kapal Indonesia (Stb. 1886/131). h. Pengurusan boedel-boedel dari orang-orang yang tidak hadir (boedel van afwezigen), Pasal 463 KUHPerdata
USU Repository 2008
i. Pengurusan harta kekayaan orang-orang yang berada dibawah pengampuan karena sakit jiwa atau pemboros, dalam hal ini BHP adalah bertugas selaku pengampu pengawas (Pasal 449 KUHPerdata), akan tetapi bila pengurusan dicabut dari pengampunya, langsung menjadi pengurus harta kekayaan orang yang berada dibawah pengampuan (Pasal 452 jo. Pasal 338 KUHPerdata). j. Pengurusan harta-harta dari orang-orang yang dinyatakan pailit (Pasal 13 Peraturan Kepailitan Stb. 1905 No. 217, sekarang Pasal 70 ayat (1) huruf a UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU). k. Selanjutnya pada awal Perang Dunia ke II kepada Balai Harta Peninggalan dibebani tugas untuk menguasai dan mengurus harta kekayaan pribadi kawulakawula musuh yang diatur dalam Stb. 1940 No. 135 (Besluit Commissie Rechtsverkeer in Oorlogstij, tanggal 15 Mei 1940 No. 56/CRO). Tugas ini berakhir dengan selesainya persoalan-persoalan yang timbul dalam perang dunia ke II itu. l. Sesudah merdeka, semasa pemerintahan Republik Indonesia, kepada Balai Harta Peninggalan dibebani tugas untuk mewakili pemilik-pemilik tanah partikelir yang tidak diketahui pemiliknya atau tempat tinggal pemiliknya dalam hal likwidasi tanah-tanah partikelir tersebut (Pasal 2 ayat (2) UU No.1 Tahun 1958, Lembaran Negara 1958 No. 2). m. Pekerjaan Dewan Perwalian (Voogdijraad) yang dibentuk dengan besluit Gouverneur Generaal van Nederlandsch Indie tanggal 25 Juli 1927 No. 8, Stb. 1927 No. 382, mulai berlaku tanggal 5 Agustus 1927. n. Jabatan atau (fungsi ) dari College van Boedelmeesteren menurut penetapan Gouverneur general van Nederlandsch Indie dari tanggal 31 Maret 1828 No. 30, (Stb. 1828 No. 46), yang dengan Stb. 1873 art.1 diubah dengan Stb.1895 No. 99 diserahkan kepada Balai Harta Peninggalan dan Perwakilan Balai Harta Peninggalan di Indonesia. o. Pembuatan Surat Keterangan Hak Waris (verklaring van erfrecht) Bangsa Timur Asing, 116 kecuali Tionghoa, ditentukan pada ayat (1) dalam Pasal 14 dari Instruksi voor de Gouvernements Landmeters dalam Stb. 1916 No. 517.117 Dalam melaksanakan tugas-tugasnya, BHP mengenakan leges atau upah (weeskamerloon) dalam pengurusannya, dan mengenakan tarif leges itu diatur dalam Algameen tarief voor de belooningen der Weeskamers in Indonesie, ditetapkan
Untuk menerbitkan Surat keterangan Hak Waris bagi orang-orang yang termasuk golongan Timur Asing bukan China yang beragama Islam (Arab, Pakistan dll). BHP akan memakai Hukum Islam dan bila ternyata orang-orang yang termasuk kedalam golongan Timur Asing Bukan China itu bukan Islam, maka BHP akan menerbitkannya menurut hukum agama dan kebiasaan yang berlaku bagi mereka (Stb. 1924 No.556). 117 Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-undangan Departemen Kehakiman, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Balai Harta Peninggalan, Buku I, tanpa tahun, hal. 12-13
USU Repository 2008
116
dengan besluit Gouverneur Generaal tanggal 21 Nopember 1924, mulai berlaku tanggal 1 Desember 1924, Stb. 1924/523 jo. 524), yang telah beberapa kali mengalami perubahan, yaitu dengan Stb.1928/210, Stb.1949/450 jo. 456, Perpu No. 17/1960 (Lembaran Negara No. 1960/51) berhubungan dengan keputusan Menteri Kehakiman tanggal 26 Juni 1972 Nomor J.S.5/5/16 dan terakhir disesuaikan dengan PP No. 26 Tahun 1999 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak di Lingkungan Departemen Kehakiman (sekarang Departemen Hukum dan HAM RI). Pendapatan BHP ini jelas merupakan sumber pemasukan yang tidak kecil untuk Kas Negara.
B. Dasar Hukum Sebagaimana telah diuraikan, pengaturan tentang ketidakhadiran terdapat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Buku Pertama Bab. XVIII Pasal 463 sampai dengan Pasal 465. Bila diperhatikan pasal-pasal yang mengatur tentang ketidakhadiran tersebut sangat sedikit sekali. Hal ini tidak berarti bahwa pengurusan tentang ketidakhadiran itu hanyalah didasarkan pada pasal-pasal tersebut di atas, tetapi bila diperhatikan secara teliti maka ketentuan yang sedemikian itu lebih lanjut masih mempunyai hubungan yang erat sekali dengan pasal-pasal yang mengatur tentang pengurusan harta benda anak dibawah umur. Disamping itu perlu pula diperhatikan pasal-pasal lain yang terdapat di luar Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, antara lain yang diatur dalam Instruksi untuk Balai Harta Peninggalan di Indonesia, yaitu Ordonansi tanggal 5 Oktober 1872, Lembaran Negara No. 166 Tahun 1872, yang mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 1873,
USU Repository 2008
Bab. IV, Pasal 61 juncto Pasal 64 ayat (2) dan ayat (3). Dari seluruh ketentuanketentuan yang disebutkan di atas dapat disimpulkan bahwa yang menjadi dasar adanya suatu ketidakhadiran (afwezigheid) adalah harus adanya suatu penetapan hakim (beschikking). Penetapan itu sendiri terbit dengan diajukannya permohonan untuk itu kepada Ketua Pengadilan Negeri setempat (raad van justitie van de woonplaats des afwezigen). J. Satrio dalam bukunya yang berjudul Hukum Pribadi Persoon Alamiah mengemukakan bahwa tindakan sementara yang diambil oleh Pengadilan sehubungan dengan ketidakhadiran adalah menunjuk pengurus (bewindvoerder) untuk : 1. Mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaan dan kepentingan-kepentingan si tak hadir; 2. Untuk membela hak-hak si yang tak hadir dan; 3. Mewakilinya. Di Indonesia pada asasnya yang ditunjuk sebagai pengurus (bewindvoerder) adalah Balai Harta Peninggalan. 118 Dalam hal ini tentu BHP sebagai bewindvoerder (pengurus) perlu dilengkapi dengan kewenangan-kewenangan untuk bisa mengurus dan mewakili si tak hadir mengenai seberapa besar kewenangan yang akan diberikan kepada bewindvoerder (pengurus), diserahkan sepenuhnya kepada Pengadilan. Hal ini tentunya disesuaikan dengan kewajiban yang disebutkan dalam Pasal 463
Dalam hal ini terjadi perbedaan antara ketentuan KUHPerdata kita dengan ketentuan BW Belanda, dimana pada Pasal yang mengatur hal yang sama berbicara tentang .........benoemt de rechtbank van zijn verlaten woonplaats,.............een bewindvoerder,............ Jadi disana hanya dikatakan Hakim akan menunjuk seorang bewindvoerder; sedang dalam KUHPerdata kita dengan tegas disebutkan ...........harus memerintahkan kepada Balai Harta Peninggalan supaya mengurus..............
USU Repository 2008
118
KUHPerdata, yaitu untuk mengurus seluruh atau sebagian harta kekayaan dan kepentingan-kepentingan. Dalam hal-hal tertentu, Pengadilan bisa memberikan suatu ketetapan yang menyimpang dari asas tersebut di atas. Dalam Pasal 463 ayat (3) KUHPerdata dengan jelas dikatakan, bahwa kalau harta kekayaan dan kepentingan si tidak hadir tidak banyak, atas permohonan atau tuntutan seperti yang disebutkan dalam ayat (1) atau demi jabatan, Pengadilan boleh memberikan ketetapan yang menyimpangi asas tersebut di atas.119 Dalam Pasal 463 ayat (3) KUHPerdata dengan jelas disebutkan, yaitu dengan menunjuk bukan BHP, tetapi suami/istri, keluarga sedarah atau semenda sebagai bewindvoerder (pengurus). Untuk jelasnya perhatikan kutipan Pasal 463 ayat (3) KUHPerdata yang berbunyi : Sekiranya harta kekayaan dan kepentingan si yang tidak hadir itu tidak banyak, maka atas permintaan atau tuntutan seperti tersebut di atas, ataupun dengan menyimpang dari permintaan atau tuntutan itu, karena jabatan, Pengadilan Negeri, baik dengan penetapan seperti termaksud dalam ayat (1), baik dengan penetapan lebih lanjut yang kemudian masih juga kiranya akan diambil, berkuasa pula memerintahkan pengurusan harta kekayaan dan perwakilan kepentingan itu kepada seorang atau lebih daripada keluarga sedarah atau semenda si yang tak hadir atau kepada istri atau suaminya,..............
Selain daripada pertimbangan mengenai sedikitnya harta kekayaan dan kepentingan si tak hadir, perlu kiranya dipertimbangkan keadaan sosial budaya masyarakat. Di dalam masyarakat timur, khususnya masyarakat Indonesia campur tangan pihak ketiga, apalagi suatu instansi resmi atas masalah intern keluarga adalah
119
J.Satrio, Hukum Pribadi, Persoon Alamiah Bagian I, (Bandung :PT.Citra Aditya Bakti,
1999), hal. 217

USU Repository 2008
suatu hal yang dalam anggapan masyarakat
sedapat mungkin diusahakan untuk
dihindarkan.120 Menurut J. Satrio, hubungan keluarga di dalam masyarakat Indonesia pada umumnya masih sangat erat dan saling memperhatikan, karenanya Pengadilan perlu mempertimbangkan, agar penunjukan pengurus (bewindvoerder) sedapat
mungkin diambil dari anggota keluarga dekat. Unsur kedekatan hubungan kekeluargaan antara si tak hadir dengan calon bewindvoerdernya memang merupakan faktor yang perlu dipertimbangkan oleh Pengadilan, hanya saja tidak ada kewajiban bagi anggota keluarga untuk menerima penunjukan sebagai pengurus
(bewindvoerder) Berdasarkan uraian di atas, yang perlu diperhatikan adalah bahwa untuk penunjukan pengurus (bewindvoerder) pada tahap ini tidak disyaratkan adanya keragu-raguan mengenai masih hidup atau sudah matinya si tak hadir, bahkan secara teoritis, tidak juga disyaratkan, bahwa keberadaan nyatanya tidak diketahui misalnya kemungkinan si tak hadir sedang sakit, sedang terhalang untuk kembali atau ditahan di tempat lain, bukankah dalam peristiwa demikian tetap ada relevansinya untuk menunjuk seorang bewindvoerder ?. Namun sudah tentu dalam prakteknya tidak demikian. Kalau orang tahu di mana ia (senyatanya) berada, tentunya akan dikirimkan pemberitahuan atau panggilan atas adanya kepentingan yang perlu diurus. Untuk tindakan sementara sebagaimana dimaksud Pasal 463 tersebut di atas, adalah cukup bahwa si tak hadir pada waktu meninggalkan tempat tidak telah
120
Ibid, hal 217
USU Repository 2008
mengatur kepentingannya, atau kuasanya untuk itu telah berakhir (habis) dan pada saat itu memang ada kebutuhan untuk pengaturan.
C. Pelaksanaan Pengurusan dan Pengelolaan Boedel Ketidakhadiran Apabila di dalam penetapan-penetapan Pengadilan Negeri terdapat suatu perintah kepada BHP untuk melaksanakan pengurusan harta kekayaan dari subjek hukum yang dinyatakan tak hadir (afwezigheid), maka BHP berwenang dan berkewajiban melaksanakan pengurusan tersebut sesuai dengan penetapan Pengadilan Negeri setempat yang salinannya disampaikan kepada BHP.
121
Dalam prakteknya
perlu diperhatikan beberapa langkah yang harus dilaksanakan oleh BHP setelah penetapan ketidakhadiran dari Pengadilan Negeri diterima BHP, yaitu : 1. Melaksanakan Inventarisasi Boedel Ketidakhadiran (afwezigheid) Berdasarkan dan sesuai dengan Penetapan Pengadilan Negeri setempat, yang diktumnya dengan tegas menyatakan subjek tertentu berada dalam keadaan tak hadir dan memerintahkan BHP untuk mengurus harta kekayaan serta kepentingan subjek dimaksud. BHP pada asasnya berwenang menguasai harta kekayaan dari subjek tak hadir, serta berkewajiban mengelolanya lebih lanjut (Bagian I, Bab XVIII, Buku I KUHPerdata jo. Bab IV Instruksi untuk BHP)., wajib dengan segera menyusun, memelihara serta menyimpan register ketidakhadiran dengan cermat Peraturan Rumah Tangga BHP) (Pasal 40
dan selanjutnya melakukan pencatatan dan
Pasal 464-465 KUHPerdata, Pasal 66 Instruksi untuk BHP di Indonesia LN. 1872 No. 166 dan Instruksi Menteri Kehakiman RI No. M.07.HT.05.10 Tahun 1984.
USU Repository 2008
121
pendaftaran terhadap harta kekayaan afwezigheid tersebut.
Pendaftaran dan
pencatatan harta tersebut bertujuan untuk mengetahui yang mana menjadi harta kekayaan afwezigheid, karena kemungkinan terhadap satu objek harta kekayaan dapat menjadi milik beberapa orang. BHP jika perlu setelah mengadakan penyegelan, berwajib membuat daftar lengkap dari pada segala harta kekayaan yang pengurusannya dipercayakan kepadanya.122 Hal ini perlu sekali, sehubungan dengan kewajiban Balai untuk mempertanggung jawabkan kepengurusannya (Pasal 465 KUHPerdata). Selanjutnya juga harus diperhatikan ketentuan yang termaktub dalam Pasal 64 ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) Instructie voor de Weeskamer in Indonesie (Instruksi untuk Balai Harta Peninggalan di Indonesia). Ayat (2) Instructie voor de Weeskamer in Indonesie berbunyi : Jikalau Balai Harta Peninggalan menganggap perlu mengadakan penyegelan, maka atas permintaannya pegawai yang ditugaskan untuk penyegelan-penyegelan mengambil tindakan-tindakan seperlunya sesuai dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan acara perdata untuk Pengadilan Negeri dan Mahkamah Agung. Ayat (3) Instruksi voor de Weeskamers in Indonesie berbunyi : Pencatatan boedel baik dengan maupun tanpa penyegelan dapat dilakukan Balai Harta Peninggalan secara di bawah tangan. Ayat (4) Instructie voor de Weeskamer in Indonesia berbunyi : Akta pencatatan boedel selekasnya dibawa kepada Balai Harta Peninggalan, bersama-sama dengan surat-surat, uang dan surat berharga lainnya yang berhubungan dengan harta peninggalan itu.
122
Lihat ketentuan Pasal 464 ayat (1) jo. Pasal 465 KUHPerdata
USU Repository 2008
Perlu dipahami bahwa tugas BHP selaku pengurus dan pengelola harta kekayaan dari objek yang dinyatakan tak hadir (afwezigheid) juga harus selalu berpedoman kepada dasar-dasar hukum dalam hal melaksanakan pengurusan
terhadap harta kekayaan anak yang masih dibawah umur, sekadar peraturan itu dapat dianggap berlaku baginya. Bisa diduga, bahwa yang dimaksud adalah ketentuan tentang kewajiban wali atas harta kekayaan pupilnya (yang berlaku juga bagi orang tua yang melaksanakan kekuasaan orang tua
123
yang sebagian berisi pembatasan-
pembatasan kewenangan wali, kesemuanya kalau kiranya ketentuan tersebut cocok untuk diterapkan kepada bewindvoerder. Namun mengenai hal ini Pengadilan bisa memberikan perkecualian Mengingat bahwa ditunjuknya seorang bewindvoerder adalah karena si pemilik berada dalam keadaan tak hadir dan oleh si tak hadir tidak ada orang yang ditunjuk untuk mengurus dan melindungi kepentingannya, maka ada kemungkinan, bahwa BHP merasa perlu untuk mengadakan penyegelan. Dengan cara demikian diharapkan, bahwa untuk selanjutnya tidak akan terjadi pemindah tanganan, tanpa sepengetahuan dan persetujuan Balai. Pertimbangan perlu tidaknya penyegelan oleh undang-undang diserahkan sepenuhnya kepada pertimbangan Balai..
2. Iklan (Pengumuman) Ketidakhadiran Setelah melaksanakan pendaftaran terhadap harta afwezigheid. Balai Harta Peninggalan
123
berkewajiban
dalam
pelaksanaan
pengurusannya
mengiklankan
Lihat ketentuan Pasal 385-408 KUHPerdata
USU Repository 2008
Penetapan Pengadilan tentang ketidakhadiran (afwezigheid) pada Lembaran Berita Negara sebagaimana ketentuan Pasal 1036 KUHPerdata.yang berbunyi : Dalam waktu tiga bulan terhitung mulai berakhirnya tenggang waktu yang ditetapkan dalam Pasal 1024, si waris diwajibkan memanggil para berpiutang yang tak terkenal dengan memasang satu iklan dalam Berita Negara untuk segera melakukan perhitungan tanggung jawab tentang pengurusannya kepada mereka, maupun kepada para berpiutang yang terkenal serta para penerima hibah wasiat dan untuk melunasi piutangpiutang serta hibah-hibah mereka, sekadar harga warisan mencukupi
Namun pada prakteknya pengurusan terhadap suatu boedel ketidakhadiran (afwezigheid), BHP tidak hanya mengiklankan dalam Lembaran Berita Negara saja, tetapi juga mengiklankannya dalam surat-surat kabar umum yang tujuannya agar khalayak ramai mengetahuinya, terutama bagi pihak-pihak yang berkepentingan dengan penetapan afwezigheid yang diiklankan tersebut, oleh karena bila hanya diumumkan di Lembaran Negara saja kemungkinan khalayak ramai tidak dapat mengetahuinya. Pengumuman yang dimuat dalam Berita Negara hanya dapat diketahui oleh BHP selaku pemohon dimuatnya iklan ketidakhadiran (afwezigheid) tersebut, oleh karena itulah BHP mengambil kebijaksanaan untuk memuat pengumuman (iklan) tersebut dalam media surat kabar umum yang beredar dalam wilayah objek afwezigheid tersebut.124 Kebijaksanaan BHP mengiklankan pengumuman (iklan) afwezigheid dalam media surat kabar umum adalah berdasarkan hasil Rapat Kerja Ketua-Ketua Balai
Wawancara dengan Irham Hasibuan, Anggota Tehnis Hukum yang menjabat dari tahun 2002 sampai dengan sekarang. Wawancara dilaksanakan pada hari Kamis tanggal 12 Pebruari 2009 bertempat di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan
USU Repository 2008
124
Harta Peninggalan se Indonesia pada tahun 1975 di Jakarta. Dalam prakteknya pengumuman tersebut hanya diiklankan sebanyak 1 (satu) kali, dan pengumuman tersebut dimaksudkan untuk memanggil orang-orang atau pihak-pihak yang berkepentingan, ataupun mereka yang berkeberatan dengan Penetapan afwezigheid yang ditetapkan oleh Pengadilan Negeri. Selain mengiklankan BHP juga harus menyampaikan pemberitahuan tertulis tentang adanya Penetapan ketidakhadiran kepada Badan Pemeriksa keuangan dan Kejaksaan Negeri setempat dan membuat perjanjian sewa menyewa antara BHP dengan penghuni bangunan yang bersangkutan (Surat Edaran Menteri Kehakiman RI No. M-01.HT.05.10 Tahun 1990 tanggal 24 Desember 1990).
3. Izin Pelaksanaan Jual Boedel Ketidakhadiran dari Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum Sebelum tahun 1975, BHP setelah memperoleh izin dari Pengadilan Negeri untuk menjual harta kekayaan afwezigheid yang berada dalam pengurusannya dan kemudian harta kekayaan tersebut telah dilaksanakan penilaian harganya oleh tim penaksir, BHP sudah dapat melaksanakan penjualan atas harta kekayaan afwezigheid yang berada dalam pengurusannya. Tetapi dengan keluarnya Instruksi Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-Undangan No. JHS.10/1/6 tanggal 26 Pebruari 1975, BHP harus terlebih dahulu memperoleh izin tertulis dari Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-undangan (sekarang Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum). Berikut petikan diktum ke 2 dari angka 2 Instruksi tersebut berbunyi :
USU Repository 2008
Setiap transaksi yang dilakukan oleh Balai Harta Peninggalan terhadap uang/barang/harta yang berada di bawah pengurusan/penguasaan Balai, baik berupa jaminan tentang utang piutang, jual beli rumah dan atau tanah-tanah serta lain-lain transaksi yang dilakukan oleh Balai Harta Peninggalan dan kantor-kantor perwakilannya dengan pihak ketiga, baik yang dilakukan di muka Notaris atau Pejabat Pembuat Akte Tanah (PPAT) diwajibkan mendapat izin tertulis dari Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-Undangan cq. Direktur Perdata. Untuk memperoleh izin pelaksanaan penjualan, BHP harus terlebih dahulu mengajukan permohonan kepada Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum (Dirjend, AHU) dan wajib melakukan pemeriksaan mengenai kebenaran formal dan material atas harta kekayaan yang pemiliknya dinyatakan tidak hadir atau harta peninggalan yang tidak terurus. Sebelum mengeluarkan ijin pelaksanaan penjualan, guna mengetahui kebenaran formal dan material tersebut BHP harus terlebih dahulu mengajukan permohonan kepada Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum untuk dilakukan pemeriksaan oleh tim bersama yang ditunjuk oleh Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum yang terdiri dari BHP, pejabat Direktorat Jenderal dan pejabat Inspektorat Jenderal Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, tim wajib melakukan pemeriksaan setempat paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak surat permohonan izin pelaksanaan penjualan dari BHP diterima sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI No. M.02-HT.05.10 Tahun 2005 tanggal 12 Oktober 2005, Pasal 7 ayat (1, 2 dan 3), tentang Permohonan Ijin Pelaksanaan Penjualan Harta kekayaan Yang Pemiliknya Dinyatakan Tidak Hadir Dan Harta Peninggalan Yang Tidak Terurus yang berada dalam pengurusan dan pengawasan Balai Harta Peninggalan. Untuk mengajukan
USU Repository 2008
permohonan izin pelaksanaan penjualan kepada Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum terhadap harta kekayaan yang pemiliknya dinyatakan tidak hadir, BHP wajib melampirkan dokumen-dokumen sebagai berikut : a. Fotocopy Penetapan Pengadilan Negeri yang dilegalisir; b. Fotocopy Berita Acara Pencatatan Harta yang dilegalisir oleh BHP; c. Fotocopy surat pemberitahuan kepada Kejaksaan Negeri yang dilegalisir oleh Balai Harta Peninggalan; d. Fotocopy surat pemberitahuan kepada Badan Pemeriksa Keuangan yang dilegalisir oleh BHP; e. Fotocopy pengumuman ketidakhadiran dalam Berita Negara RI dan surat kabar yang dilegalisir oleh Balai Harta Peninggalan; f. Fotocopy surat keterangan tidak ada keberatan yang dikeluarkan oleh Pengadilan Negeri; g.Fotocopy surat bukti sebagai penghuni yang sah yang dilegalisir oleh BHP; h.Fotocopy perjanjian sewa menyewa antara BHP dengan penghuni yang sah yang dilegalisir oleh BHP; i. Fotocopy tanda bukti pembayaran sewa menyewa yang sah yang dilegalisir oleh BHP; j. Fotocopy surat permohonan untuk membeli dari penghuni yang sah yang dilegalisir oleh BHP.125
Pasal 8 Peraturan Menteri tersebut menentukan bahwa berdasarkan hasil pemeriksaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7, Direktur Jenderal dapat menyatakan bahwa persyaratan permohonan sudah lengkap dan memerintahkan BHP mengajukan permohonan kepada Pengadilan Negeri untuk mendapatkan penetapan izin menjual dan sekaligus mengusulkan panitia penaksir.
4. Izin Penjualan Harta Kekayaan Afwezigheid dari Pengadilan Negeri
Pasal 4 Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI No. M.02-HT.05.10 Tahun 2005 tanggal 12 Oktober 2005.
USU Repository 2008
125
Dalam prakteknya BHP selaku lembaga yang berwenang melaksanakan pengurusan terhadap boedel ketidakhadiran pada umumnya berakhir dengan melakukan penjualan terhadap boedel (harta kekayaan) milik si tak hadir. Masalah yang selalu timbul pada Balai dalam melaksanakan pengurusan harta afwezigheid adalah tidak tersedianya dana atau biaya untuk merawat dan melakukan perbaikanperbaikan terhadap harta kekayaan afwezigheid yang biasanya berupa tanah dan bangunan rumah yang sudah tua (bouwvallig) yang perlu dirawat dan diperbaiki, sehingga untuk mengatasi kesulitan-kesulitan ini, serta untuk menghindarkan kemungkinan kerugian yang lebih besar dan pembiayaan pengurusan yang terus menerus ialah dengan segera menjual harta kekayaan afwezigheid tersebut. Penjualan harta afwezigheid dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu dengan penjualan di hadapan umum (lelang) dan penjualan secara dibawah tangan, mengingat penjualan di hadapan umum (lelang) memerlukan biaya yang besar, maka dalam prakteknya penjualan harta kekayaan afwezigheid yang dilakukan BHP selalu dilakukan dengan penjualan secara di bawah tangan (tidak lelang), yang dilaksanakan di hadapan pejabat yang berwenang yaitu Notaris, yang sebelum melakukan penjualan, BHP harus terlebih dahulu memperoleh izin jual dari Pengadilan Negeri. Untuk memperoleh izin penjualan dari Pengadilan Negeri, BHP harus terlebih dahulu mengajukan permohonan secara tertulis kepada Ketua Pengadilan Negeri. Dasar hukum bagi BHP untuk mengajukan permohonan izin penjualan harta
USU Repository 2008
kekayaan yang berada dalam pengurusannya adalah Pasal 1076 KUHPerdata.
126
jo Pasal 464
Bersamaan dengan permohonan, turut dimohonkan pengajuan tim
penaksir yang biasanya terdiri dari 3 (tiga) orang (Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.47-PR.09.03 Tahun 1987 tanggal 29 September 1987) tentang Panitia
Penaksir dan Penentu Harga atas Harta Kekayaan yang Pemiliknya Dinyatakan Tidak Hadir (afwezigheid) untuk bertugas melaksanakan penilaian harga atas boedel afwezigheid yang sebelum melaksanakan tugas penaksiran harus terlebih dahulu disumpah di hadapan hakim. Pasal 1 ayat (1) Keputusan Menteri tersebut menentukan bahwa panitia penaksir dan penentuan harga atas harta kekayaan dan harta peninggalan berupa rumah atau tanah yang dikelola oleh BHP ditetapkan oleh Pengadilan Negeri setempat atas usul dari Balai Harta Peninggalan, selanjutnya dalam ayat (2) menentukan bahwa panitia penaksir sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) terdiri unsur-unsur Pengadilan Negeri, Balai Harta Peninggalan, Jawatan Gedung-gedung (sepanjang penaksiran mengenai rumah) dan Agraria (Badan Pertanahan Nasional) sepanjang penaksiran mengenai tanah. Ketentuan mengenai tim penaksir diatur dalam Pasal 464 jo. Pasal 1078 ayat (1) KUHPerdata yang menentukan bahwa orang-orang ahli tersebut diangkat oleh para yang
Pasal 1076 ayat (1) KUHPerdata berbunyi : Jika para waris, atau seorang maupun beberapa orang diantara mereka, berpendapat bahwa benda-benda yang tak bergerak atau beberapa dari benda-benda itu harus dijual, baik untuk kepentingan warisan, untuk membayar utang dan sebagainya, maupun untuk dapat melaksanakan pembagian yang patut, maka Pengadilan Negeri, setelah mendengar lain-lain pihak yang berkepentingan atau setelah pihak-pihak ini dipanggil secara sah dapat memerintahkan penjualan benda-benda tersebut tadi, menurut ketentuan undang-undang tentang acara perdata, namunlah sedemikian hendaknya, bahwa jika penjualan dilakukan di muka umum, haruslah segenap wali dan pengampu pengawas hadir, setidak-tidaknya setelah mereka ini dipanggil secara sah.
USU Repository 2008
126
berkepentingan, atau jika ada perselisihan mereka itu atas permintaan pihak yang paling berkepentingan diangkat oleh Pengadilan Negeri yang di dalam daerah hukumnya telah terbuka warisan yang bersangkutan, dan sekedar mengenai pernilaian benda-benda tak bergerak oleh Pengadilan Negeri yang dalam daerah hukumnya terletak benda-benda itu. Disamping ketentuan tersebut di atas, perlu juga dipedomani Surat keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.22-PR.09.02 Tahun 1990 tanggal 3 Mei 1990 tentang Pedoman panitia penaksir dalam menentukan harga hak prioritas tanah Negara atas harta kekayaan yang pemiliknya dinyatakan tidak hadir (afwezigheid) dan harta peninggalan yang tidak terurus (onbeheerde nalatenschap). Pasal 1 Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.22-PR.09.02 Tahun 1990 tanggal 3 Mei 1990 berbunyi : Panitia penaksir dalam menentukan Hak-Hak Prioritas Tanah Negara atas Harta Kekayaan dan Harta Peninggalan yang dikelola oleh Balai Harta Peninggalan harus memperhatikan : 1. Letak tanah, yaitu dimana lokasi tanah tersebut berada, di daerah tempat tinggal/perdagangan dan kelas jalan; 2. Fasilitas lingkungan yaitu penerangan listrik, air dari PAM dan jaringan pesawar telepon; 3. Harga dasar tanah dari Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak setempat yang dipergunakan untuk penentuan Pajak Bumi dan Bangunan; 4. Harga dasar tanah dari Kantor Pertanahan setempat yang dipergunakan untuk penentuan besarnya uang pemasukan untuk Negara dalam permohonan hak atas tanah; 5. Harga umum setempat berdasarkan transaksi yang pernah terjadi; 6. Harga yang diperoleh dari keterangan /sumber lain, yang meliputi; a. Keterangan tertulis dari Lurah, Camat atau Notaris setempat; b. Sumber lisan dari masyarakat setempat.
USU Repository 2008
Pasal 2 Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M. 22-PR.09.02 Tahun 1990 tanggal 3 Mei 1990 .berbunyi : 1. Panitia Penaksir dalam menentukan Harga Hak Prioritas Tanah Negara tersebut adalah 50 % dari Harga rata-rata yang diperoleh dari data tersebut pada Pasal 1; 2. Apabila calon pembeli adalah Instansi Pemerintah dan akan dipergunakan untuk kepentingan umum, besarnya prosentase tersebut butir 1 ditentukan oleh Menteri Kehakiman. Berkaitan dengan tim penaksir perlu kiranya diperhatikan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI No. M.02-HT.05.10 tahun 2005 tanggal 12 Oktober 2005 tentang Permohonan Izin Pelaksanaan Penjualan Harta Kekayaan yang pemiliknya Dinyatakan Tidak Hadir dan Harta Peninggalan Yang Tidak Terurus Yang Berada Dalam Pengurusan dan Pengawasan Balai Harta Peninggalan. Pasal 10 ayat (1) berbunyi : Dalam hal Direktur Jenderal menilai harga yang ditentukan oleh Panitia Penaksir tidak wajar, dapat dilakukan penaksiran ulang oleh tim Ayat (2) berbunyi : Tim melakukan penaksiran ulang paling lambat tiga bulan terhitung sejak Direktur Jenderal menetapkan harga yang ditentukan oleh panitia penaksir tidak wajar. Ayat (3) berbunyi : Hasil penaksiran ulang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) menjadi dasar pemberian izin pelaksanaan penjualan.
Bila surat izin Pelaksanaan Penjualan dari Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum dan penetapan izin menjual dari Pengadilan Negeri setempat telah diterima BHP, selanjutnya sesuai ketentuan dalam Pasal 9 Keputusan Menteri
USU Repository 2008
tersebut, BHP harus menyampaikan penetapan izin menjual dari Pengadilan Negeri dan Berita Acara Penaksiran dari Panitia Penaksir kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI cq. Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum, dan berdasarkan Surat Edaran Menteri Kehakiman RI No. M-01.HT.05.10 Tahun 1990 tanggal 24 Desember 1990 BHP harus membuat perjanjian sewa menyewa terlebih dahulu antara BHP dengan penghuni bangunan yang bersangkutan sebelum penjualan boedel afwezigheid dilakukan. Berdasarkan izin pelaksanaan penjualan yang
dikeluarkan oleh Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum, dan penetapan izin menjual dari Pengadilan Negeri, BHP dapat segera melaksanakan penjualan terhadap boedel afwezigheid yang berada dalam pengurusannya. Uang hasil penjualan selanjutnya disimpan dengan mendepositokannya di Bank milik Pemerintah (Pasal 1 ayat (1) Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M-14.UM.01.06-Tahun 1986 tanggal 22 September 1986 tentang Penertiban Pengembangan Uang Pihak Ketiga yang dikelola oleh Balai Harta Peninggalan), ayat (2) Keputusan Menteri tersebut menentukan bahwa terhadap uang pihak ketiga yang karena sesuatu hal tidak dapat didepositokan, disimpan pada giro Bank milik Pemerintah dengan memperoleh bunga.
USU Repository 2008
D. Pertanggung Jawaban (Afwezigheid)
BHP dalam Pengelolaan Boedel Ketidakhadiran
BHP selaku pengurus (bewindvoerder) dan pengelola harta kekayaan afwezigheid, tiap-tiap tahun secara singkat memberikan perhitungan pertanggung jawaban kepada Kejaksaan dan Pengadilan Negeri yang mengangkat, serta memperlihatkan kepadanya segala efek-efek, atau surat-surat yang berkenaan dengan pengurusan yang dilakukan,
127
atas perhitungan dan pertanggung jawaban itu,
Kejaksaan boleh mengajukan usul-usul kepada Pengadilan Negeri sekedar dipandangnya perlu guna kepentingan subjek yang tak hadir. Bila dalam waktu 30 (tiga puluh) tahun atau sepertiga abad (Vervallenverklaring van boedels aan de Lande) tidak ada pihak yang mengajukan diri atau mengklaim sebagai yang
dinyatakan afwezigheid, maka BHP berdasarkan Stb. 1836 No.56 jo. Stb. 1850 No.3 berkewajiban untuk menyampaikan perhitungan penutup kepada Badan Pemeriksa keuangan dan jika perhitungan tersebut disetujui, selanjutnya BHP mengajukan permohonan kepada Pengadilan Negeri setempat agar boedel afwezigheid tersebut ditetapkan menjadi milik Negara, dengan terlebih dahulu diperhitungkan : 1. Keuntungan berupa bunga selama pengurusan dengan prosentase sesuai angka bunga yang ditetapkan oleh Menteri Kehakiman (sekarang Menteri Hukum dan HAM RI) setiap tahun; 2. Ongkos pemasangan iklan dan Berita Negara; 3. Upah terus menerus dan upah pengurusan boedel;
127
Lihat ketentuan Pasal 465 KUHPerdata.
USU Repository 2008
4. Upah taksir dan lain-lain, akan beralih kepada Negara. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa selama harta kekayaan si tak hadir belum diserahkan kepada yang berhak atau kepada Negara, BHP menguasai sementara. Dalam melaksanakan tugasnya sebagai hanya
pengurus
(bewindvoerder) yang mempunyai kewajiban hukum untuk membela serta mewakili kepentingan si tak hadir, Balai berupaya untuk meminimalisir segala hal yang memungkinkan terjadinya keadaan yang dapat menimbulkan kerugian terhadap harta kekayaan milik si tak hadir baik dalam melakukan pengurusan maupun pengelolaannya dengan melakukan berbagai langkah dan upaya sebagaimana diatur dalam ketentuan perundang-undangan, sebagai contoh biasanya dalam prakteknya di lapangan objek harta kekayaan afwezigheid pada umumnya berupa tanah dan bangunan yang berdiri di tengah kota atau di pemukiman penduduk yang pada umumnya kondisi bangunan sudah dalam keadaan tua dan lapuk karena dalam kondisi tidak terawat serta akan membahayakan bagi masyarakat sekitarnya dan bukan tidak mungkin dapat dinyatakan bouwvalig oleh instansi yang berwenang sehingga dapat mengurangi nilai ekonomisnya, sedangkan apabila diperbaiki akan membutuhkan biaya yang tidak sedikit untuk merenovasinya, sementara biaya untuk memperbaikinya praktis BHP tidak mempunyai anggaran khusus untuk itu, maka guna menghindari kerugian terhadap boedel afwezigheid tersebut serta untuk menghindarkan boedel dinyatakan bouwvalig sebagaimana telah diuraikan pada halaman 78 dan halaman 79 tesis ini, maka biasanya BHP menjual boedel afwezigheid tersebut setelah melalui prosedur dan ketentuan yang telah ditetapkan
USU Repository 2008
undang-undang. Hal ini dilakukan dengan maksud untuk mempermudah dalam pengurusan dan pengelolaannya. Untuk harta kekayaan afwezigheid berupa barangbarang bergerak pada umumnya jarang ditemukan walaupun ada jumlahnya relatif kecil, biasanya harta kekayaan berupa uang tunai, yang merupakan hasil dari penjualan boedel afwezigheid berupa tanah dan bangunan rumah milik si tak hadir yang dikembangkan dan disimpan oleh BHP dengan mendepositokannya di Bank milik Pemerintah 128. BHP mengelola boedel afwezigheid yang sudah berbentuk uang tersebut selama 1/3 abad,129 dan sesudah sampai masanya BHP wajib memohonkan penetapan Pengadilan untuk menyatakan saldo boedel itu menjadi milik negara. Dalam penetapan itu juga sekaligus diperintahkan kepada BHP untuk menyetorkan saldo rekeningnya itu ke Kas Negara sesudah dipotong Upah Balai (weeskamer loon). Dengan pengertian bahwa selama harta kekayaan afwezigheid tersebut belum diserahkan kepada negara, BHP hanya menguasai sementara. Penyerahan harta kekayaan (boedel) yang dikelola BHP kepada negara berlaku juga untuk harta kekayaan yang tidak terurus (Onbeheerde Nalatenschappen). 130 Dengan penyerahan kepada yang berhak atau penyetoran uang hasil penjualan boedel afwezigheid kepada Negara, maka selesailah tugas BHP selaku pengurus dan pengelola harta kekayaan dari subjek yang dinyatakan tak hadir. Proses
Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M-14.UM.01.06-Th 1986 tanggal 22 September 1986 Tentang Penertiban Pengembangan Uang Pihak Ketiga yang dikelola oleh BHP 129 Penyimpanan saldo rekening afwezigheid oleh BHP selama 1/3 abad diatur dalam Stb. 1836/56 jo. Stb. 1850/3. 130 Lihat ketentuan Pasal 1126, 1127 dan 1129 KUHPerdata
USU Repository 2008
128
pengalihan boedel ketidakhadiran (afwezigheid) dapat dilihat melalui skema sebagai berikut :
Demi hukum BHP bertugas mengurus : Harta Peninggalan tak terurus dan penguasaan sementara atas harta tersebut (Pasal 1126,1127 dan 1129 KUHPerdata)
Keputusan pengalihan BHP diperintahkan untuk mengurus harta peninggalan orang tak hadir (afwezigheid) (Perseorangan/Badan Hukum)
Perhitungan penutup tiap tahun kepada BPK (Pasal 73 LN. 1872 No. 166)
Persetujuan BPK (Pasal 74 LN. 1872 No. 166)
Setelah 1/3 abad permintaan kepada PN untuk menjadi milik negara (LN.1836 No. 56 jo. LN. 1850 No. 3)
Vonis Pengadilan Harta Milik Negara
Perintah untuk menyetor ke kas negara oleh Menteri melalui Dirjend AHU
Setor ke Kas Negara
Laporan kepada Dirjend AHU
Sumber : Bahan Diklat Tehnis BHP, Jakarta 2006
Gambar 3.1. Proses Pengalihan Boedel Afwezigheid Menjadi Milik Negara

USU Repository 2008
BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN DAN UPAYA YANG DILAKUKAN BHP DALAM PENGELOLAAN BOEDEL KETIDAKHADIRAN
A.
Hambatan-hambatan (Afwezigheid)
dalam
Pengelolaan
Boedel
Ketidakhadiran
Dalam melaksanakan salah satu tugas pokok dan fungsi BHP sebagai pengurus dan pengelola terhadap boedel ketidakhadiran dalam prakteknya, pelaksanaan tugas-tugas tersebut mengalami kendala atau hambatan secara internal maupun eksternal. 1. Hambatan-hambatan Internal Hambatan internal dimaksud dalam tesis ini adalah hambatan yang berasal dari lingkungan internal BHP Medan. Hasil penelitian menemukan kendala-kendala internal yang dihadapi BHP Medan dalam pelaksanaan tugas dan kewenangan umumnya dan pengelolaan boedel ketidakhadiran khususnya, meliputi kendala
anggaran, sumber daya manusia (SDM), fasilitas dan sarana pendukung kinerja. a. Kendala Anggaran Ketersediaan anggaran adalah kendala yang dihadapi oleh BHP Medan. Pada tahun 2008 mempunyai anggaran sebesar Rp. 1.228.576.000,- yang penggunaannya dibagi dan dialokasikan untuk beberapa program yang mencakup
USU Repository 2008
antara lain program penerapan kepemerintahan yang baik, pengelolaan gaji, honorarium dan tunjangan, pembayaran gaji, lembur dan vakasi, selain itu dipergunakan guna keperluan penyelenggaraan operasional dan pemeliharaan perkantoran, itupun dalam jumlah yang relatif kecil, sedangkan untuk program pengembangan sumber daya manusia bagi pegawai BHP sendiri tidak ada dianggarkan. Dengan alokasi dan jumlah anggaran yang relatif kecil tersebut BHP Medan harus menjalankan fungsi pelayanan publik yang wilayah kerjanya meliputi 5 (lima) Propinsi. Menangggapi hambatan anggaran tersebut, Ketua BHP Medan mengatakan : Tidak tersedianya anggaran menjadi kendala bagi BHP dalam mengurus kepentingan si tak hadir itu seperti untuk mengatasi dan menutupi beban yang melekat kepada benda yang dimiliki si tak hadir, sedangkan dilain pihak kepentingan harta tetap yang merupakan kekayaan si tak hadir mendesak dan memerlukan pengambilan keputusan yang cepat dan tepat guna menyelamatkan boedel itu sendiri.131
b. Kendala SDM Peran sumber daya manusia merupakan faktor penentu dalam menunjang kinerja. Kurangnya kemampuan dan kesadaran untuk belajar dan memahami tugas serta tanggung jawab, khususnya terhadap pengurusan boedel ketidakhadiran mencerminkan bahwa potensi dan sumber daya manusia yang ada kurang menyadari betapa pentingnya belajar bagi kehidupannya. Kondisi BHP Medan saat ini,
Wawancara dengan Amri Marjunin, Ketua BHP Medan yang menjabat dari tahun 2003 sampai sekarang. Wawancara dilakukan pada hari Kamis, tanggal 19 Februari 2009 di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
131
kurangnya SDM baik dari segi jumlah (kuantitas) maupun kualitas yang ada harus menjadi bahan pertimbangan bagi Jajaran Departemen Hukum dan HAM, khususnya Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pegawai agar berusaha melakukan langkah-langkah pembinaan dan pengkaderan melalui program-program peningkatan sumber daya manusia yang ada dengan melaksanakan pendidikan dan pelatihan tenaga tehnis maupun rintisan gelar, sehingga potensi sumber daya manusia yang ada menjadi lebih profesional, percaya diri, mandiri serta bertanggung jawab dalam setiap pelaksanaan tugas pokok dan fungsi sebagaimana diatur dalam ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini senada dengan yang diungkapkan oleh Anggota Tehnis Hukum BHP Medan sebagai berikut : Bahwa rendahnya semangat belajar serta rendahnya kemampuan dan pengetahuan para petugas untuk menangani tugas-tugas pengurusan, khususnya terhadap pengurusan boedel ketidakhadiran, misalnya dalam melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait adalah merupakan faktor penghambat tugas-tugas pengurusan yang memerlukan penanganan yang cepat, tepat dan profesional. Untuk itu perlu kiranya agar Unsur Departemen Hukum dan HAM. Khususnya Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pegawai segera melakukan langkah-langkah kedepan untuk pengembangan potensi SDM yang lebih mapan dan mandiri sebagaimana yang diharapkan oleh masyarakat saat ini.132
Jumlah pegawai BHP Medan saat ini berjumlah 25 (dua puluh lima orang). Berdasarkan tingkat pendidikan pegawai BHP Medan dapat dikelompokkan sebagai berikut : a. 8 (delapan) orang Sarjana Hukum (S1); b. 1 (satu) orang Sarjana Administrasi (S1);
Wawancara dengan Irham Hasibuan, Anggota Tehnis Hukum BHP Medan. Wawancara dilakukan pada hari Senin tanggal 23 Pebruari 2009 di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
132
c. 1 (satu) orang Diploma (D.III) Perbankan; d. 14 (empat belas) orang Sekolah Lanjutan (SMA/SMEA); e. 1 (satu) orang tamatan Sekolah Dasar.133
Tingkat
Atas/Sederajat
Pengelompokan berdasarkan pangkat atau golongan ruang adalah sebagai berikut : a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. 1 (satu) orang Pembina Tingkat I, (Golongan IV/b); 4 (empat) orang Pembina, (Golongan IV/a); 2 (dua) orang Penata Tingkat I, (Golongan III/d); 4 (empat) orang Penata, (Golongan III/c) 6 (enam) orang Penata Muda Tingkat I, (Golongan III/b); 2 (dua) orang Penata Muda, (Golongan III/a) 2 (dua) orang Pengatur Tingkat I, (Golongan II/d); 1 (satu) orang Pengatur, (Golongan II/c); 2 (dua) orang Pengatur Muda Tingkat I, (Golongan II/b); 1 (satu) orang Pengatur Muda, (Golongan II/a).134
Menurut Struktur Organisasi dan Tata Kerja BHP, Jabatan struktural yang tersedia di BHP adalah sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ketua, eselon III/a; Sekretaris, eselon III/b; Anggota Tehnis Hukum (ATH), eselon III/b; Kepala Seksi Harta Peninggalan Wilayah I,II,III, eselon IV/a; Kepala Urusan Umum, eselon V/a; Kepala Urusan Kepegawaian, eselon V/a; Kepala Urusan Keuangan, eselon V/a.135
Berdasarkan data-data yang dikemukakan di atas terlihat bahwa kondisi BHP Medan saat ini bila dilihat dari aspek sumber daya manusia berdasarkan jumlah
Data Arsip Kepegawaian BHP Medan Tahun 2008 Ibid, 135 Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.01.PR.07.01-80 Tahun 1980 tanggal 19 Juni 1980 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Harta Peninggalan.
134 133
USU Repository 2008
memiliki jumlah pegawai yang sedikit dan kemungkinan akan semakin berkurang akibat adanya pegawai yang pensiun, meninggal dunia atau pindah tempat kerja ke UPT (Unit Pelaksana Tehnis) lainnya, sedangkan tidak adanya penambahan pegawai baru yang ditempatkan di BHP Medan sebagai pengganti pegawai yang pensiun atau meninggal dunia serta tidak tersedianya anggaran guna peningkatan SDM menjadi kendala disisi lain walaupun pihak BHP sendiri telah beberapa kali mengajukan usul tentang penambahan pegawai baru melalui Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM Propinsi Sumatera Utara, tetapi hingga saat ini dalam kurun waktu 3 tahun terakhir, usulan penambahan pegawai baru tersebut belum dapat terealisasi. Bila dibandingkan dengan luasnya wilayah kerja yang meliputi 5 propinsi yang ada sudah semestinya harus dipikirkan oleh pemegang kebijakan di Jajaran Departemen Hukum dan HAM untuk mempertimbangkan penambahan pegawai baru pada BHP Medan yang memerlukan kesiapan petugas atau pegawai-pegawai yang berbasis kompetensi sehingga pelayanan kepada masyarakat akan semakin baik dan meningkat mengingat bahwa BHP adalah lembaga di Jajaran Departemen Hukum dan HAM yang menghasilkan pemasukkan bagi negara melalui pengurusan harta kekayaan (boedel) yang berada dalam penguasaan dan pengurusan BHP yang nilainya relatif besar, yang diperoleh melalui biaya pengurusan boedel, upah kurator dalam hal kepailitan dan lain-lainnya. c. Kendala Fasilitas dan Sarana Kerja Alex S. Nitisemito mengatakan, lingkungan kerja adalah segala sesuatu yang ada disekitar para pekerja atau pegawai yang dapat mempengaruhi dirinya
USU Repository 2008
dalam menjalankan tugas yang dibebankan .136 Lingkungan kerja yang meliputi fasilitas dan sarana dalam setiap organisasi mempunyai peranan penting karena lingkungan kerja mempengaruhi pegawai dalam melaksanakan tugas, kondisi dan hasil kerjanya. Lingkungan kerja yang baik akan menyebabkan pegawai bekerja dengan baik dan bersemangat. Lingkungan kerja terdiri dari dua dimensi, yaitu dimensi lingkungan fisik yang bersifat nyata dan dimensi lingkungan non fisik yang bersifat tidak nyata. Lingkungan fisik berkenaan dengan kondisi tempat atau ruangan dan kelengkapan material atau peralatan yang diperlukan pegawai untuk bekerja seperti kursi, meja dan peralatan untuk bekerja lainnya. Sedangkan lingkungan non fisik berkenaan dengan suasana sosial atau pergaulan (komunikasi) antar personil di lingkungan unit kerja masing-masing atau dalam keseluruhan organisasi kerja. Lingkungan kerja fisik meliputi peralatan, bangunan kantor dan tata ruang. Termasuk juga kondisi jasmaniah tempat pegawai bekerja, meliputi desain, tata letak, cahaya (penerangan), warna, suhu, kelembaban dan sirkulasi udara, sedangkan yang termasuk ke dalam lingkungan non fisik yaitu suasana sosial, pergaulan antar personil, peraturan kerja (tata tertib) dan kebijakan. Pengadaan fasilitas dan sarana yang ada di BHP Medan, menurut hasil penelitian ditemukan bahwa fasilitas dan sarana penunjang kinerja yang ada di BHP Medan masih kurang memadai serta memerlukan perhatian dari Jajaran Departemen
Dikutip dari http://leoriset.blogspot.com/2008/09/pengaruh-motivasi kerja dan suasana .html. Diakses tanggal 19 April 2009.
USU Repository 2008
136
Hukum dan HAM, hal ini dapat dilihat dari kondisi alat-alat kerja yang terdiri dari barang-barang inventaris kantor yang sudah tua dan rusak dan hingga saat ini belum ada perbaikan atau penggantiannya, walau demikian, dengan kondisi anggaran yang terbatas BHP Medan terus berusaha melakukan pembenahan sedikit demi sedikit untuk mencapai kinerja yang lebih baik dalam memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat. Gedung BHP Medan terletak di Jalan Listrik No. 10 Medan, bangunan terdiri dari 2 (dua) lantai dengan luas 1000 M2, berdiri di atas tanah sebagian dari luas 2.660 M2 persegi yang dikelilingi oleh pagar tembok. Untuk menunjang kegiatan-kegiatan kedinasan kantor, selain gedung, sarana kantor dan prasarana yang ada berdasarkan data urusan umum tahun 2006 adalah sebagai berikut : 1. Meja kayu / rotan 2. Kursi kayu 3. Kursi metal.besi 4. Kursi tamu 5. Rak kayu 6. Lemari kayu 7. Rak arsip 8. Kipas angin 9. Komputer 10.White board 11. Filling kabinet besi/kayu 12. Brankas 13. Mesin stensil 14. Sepeda motor 15. Mesin ketik manual : 63 buah : 40 buah : 144 buah : 6 set : 13 buah : 25 buah : 38 buah : 13 buah : 5 buah : 5 buah : 16 buah : 2 buah : 1 buah : 4 buah : 13 buah.
USU Repository 2008
Keadaan barang-barang inventaris kantor tersebut sebahagian telah rusak dan tidak dapat diperbaiki dan digunakan. Hal senada dikemukakan oleh Ketua Balai Harta Peninggalan Medan melalui wawancara penulis dengan beliau sebagai berikut : Kurangnya fasilitas dan sarana mengakibatkan terhambatnya pelayanan BHP kepada masyarakat, terutama apabila terdapat kasus-kasus ketidakhadiran di daerah yang termasuk dalam wilayah kerja BHP Medan, misalnya tidak tersedianya kenderaan dinas dan biaya operasional yang kurang memadai menjadi faktor penghambat yang seringkali dihadapi BHP Medan dalam menyelesaikan pengurusan boedel-boedel ketidakhadiran sebagai konsekwensi yang harus dilaksanakan oleh BHP sebagai pelaksana tugas pokok dan fungsi BHP sebagai lembaga yang diberi tugas dan kewenangan berdasarkan penetapan pengadilan untuk menguasai serta membela segala kepentingan si tak hadir dan mewakilinya.137
Berdasarkan data dan hasil wawancara dengan Ketua BHP Medan, jelas terlihat bahwa keadaan fasilitas dan sarana yang tersedia dan memadai merupakan faktor yang harus dipertimbangkan oleh Jajaran Departemen Hukum dan HAM yang memerlukan penanganan dan tindak lanjut kedepan guna menunjang pelayanan BHP kepada masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan kata-kata bijak yang menyatakan bahwa Kerja yang bermakna menuntut melihat masa kini dan menatap masa depan . 2. Hambatan-hambatan Eksternal Dalam melaksanakan tugas pengurusan terhadap boedel ketidakhadiran. BHP Medan seringkali mendapat kendala dan hambatan yang bersifat eksternal. Hasil penelitian memberi gambaran dan temuan, bahwa kendala tersebut terjadinya antara
Wawancara dengan Amri Marjunin, Ketua BHP Medan pada tanggal, 3 April 2009 di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan
USU Repository 2008
137
lain disebabkan oleh beberapa faktor antara lain kurangnya pengertian dan pemahaman dari instansi terkait dengan tugas pengurusan boedel ketidakhadiran yang dilaksanakan oleh instansi BHP, ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang ketidakhadiran masih sedikit dan didominasi oleh peraturan yang berasal dari produk kolonial, terbitnya penetapan ketidakhadiran memakan waktu yang agak lama, tidak tersedianya dana untuk mendahulukan biaya-biaya pengurusan, munculnya orang atau pihak lain yang mengaku sebagai pemilik, ahli waris atau kuasanya yang dapat menimbulkan terjadinya proses gugatan pembatalan terhadap penetapan
ketidakhadiran yang putusannya memakan waktu yang cukup lama serta setelah BHP memperoleh penetapan izin jual dari Pengadilan Negeri dan izin pelaksanaan jual dari Dirjend AHU. Pihak yang berkepentingan terhadap boedel tersebut tidak sanggup membayar harga barang-barang atau harta kekayaan afwezigheid tersebut. Sehubungan dengan hambatan dan kendala yang telah disebutkan di atas, menurut Zainal Abidin Rasjid yang menjabat sebagai Anggota Tehnis Hukum pada kantor BHP Medan mengemukakan beberapa kendala dan hambatan dalam proses pengurusan boedel ketidakhadiran yang dilaksanakan oleh BHP Medan antara lain : 1. Kurangnya pengertian dan pemahaman terhadap ketentuan-ketentuan tentang ketidakhadiran dari Instansi atau pihak-pihak yang terkait dengan proses pengurusan dan penyelesaian terhadap harta kekayan (boedel) ketidakhadiran tersebut. 2. Peraturan-peraturan yang mengatur tentang pelaksanaan tugas-tugas BHP sekarang ini sudah banyak yang tidak sesuai lagi dengan kondisi dan perkembangan serta kemajuan hukum, sehingga menghambat kelancaran hubungan-hubungan antar instansi yang terlibat dalam pengurusan. 3. Penetapan Pengadilan terhadap subjek yang dinyatakan tak hadir memerlukan proses yang agak lama, sehingga dengan demikian
USU Repository 2008
mereka (pihak-pihak) yang berkepentingan yang mengajukan permohonan terhadap subjek hukum yang tak hadir kemungkinan merubah pendiriannya untuk memiliki boedel ketidakhadiran tersebut, atau muncul pihak-pihak lain yang berkepentingan atas harta kekayaan (boedel) tersebut. 4. Dalam melakukan tindakan pengurusan terhadap boedel ketidakhadiran tersebut, BHP memerlukan biaya yang cukup besar misalnya mengadakan iklan (pengumuman) di Berita Negara dan di harian surat kabar, mengadakan pencatatan dan bila perlu melakukan penyegelan. Kedua tindakan tersebut memerlukan dana dan biaya yang cukup besar dan untuk itu BHP tidak mempunyai anggaran tersendiri. Untuk mengatasi kedua tindakan tersebut biasanya BHP menganjurkan kepada pihak yang berkepentingan untuk mendahulukan biaya-biaya tersebut dan setelah selesai pengurusan akan diperhitungkan kemudian. 5. Munculnya orang (pihak-pihak) yang mengaku seb agai pemilik, ahli waris atau kuasanya yang memungkinkan terjadinya proses gugatan pembatalan terhadap penetapan atas subjek yang dinyatakan tak hadir. 6. Pihak yang berkepentingan terhadap harta kekayaan (boedel) ketidakhadiran tidak sanggup membayar harga barang-barang atau harta kekayaan afwezigheid tersebut.138
B. Upaya-upaya yang dilakukan BHP untuk mengatasi hambatan-hambatan dalam Pengelolaan Boedel Ketidakhadiran (afwezigheid) Guna menunjang prospek BHP dimasa mendatang sebagai lembaga yang ditunjuk berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri selaku pengelola harta kekayaan subjek hukum yang tak hadir (afwezigheid), BHP berupaya melakukan langkahlangkah dan upaya untuk memacu peningkatan kinerja dan pelayanan kepada masyarakat di bidang hukum antara lain dengan melakukan langkah-langkah secara internal dan eksternal sebagai berikut :
Wawancara dengan Sdr. Zainal Abidin Rasjid, Anggota Tehnis Hukum BHP Medan. Wawancara dilaksanakan pada hari Kamis tanggal 2 April 2009 di kantor BHP Medan Jl.Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
138
1. Upaya-upaya Internal Untuk menjalankan peran dalam suatu lembaga khususnya BHP,
diperlukan SDM yang memiliki kompetensi. Dengan kompetensi yang dibangun diharapkan pegawai BHP khususnya petugas yang melaksanakan tugas-tugas pengurusan terhadap harta kekayaan dari subjek hukum yang dinyatakan tak hadir (afwezigheid) memiliki kebiasaan yang produktif artinya mereka akan selalu berusaha untuk mengembangkan kemampuan dalam ilmu sebagai informasi, pengetahuan sebagai ketrampilan dan keinginan sebagai dorongan dari niat. Sejalan dengan pikiran tersebut di atas, maka sangat diperlukan pemahaman yang mendalam mengenai sumber daya manusia berbasiskan kompetensi. Bertitik tolak dari pemikiran di atas, berdasarkan hasil penelitian di instansi BHP Medan terlihat masih diperlukan langkah-langkah pembinaan yang berkesinambungan guna menciptakan SDM yang mempunyai kompetensi sebagaimana diharapkan, tentunya dengan mempertimbangkan keadaan anggaran yang tersedia. Melihat kondisi dari sisi jumlah pegawai yang semakin berkurang akibat banyaknya pegawai BHP Medan yang pensiun dan meninggal dunia tetapi tidak dapat digantikan dengan penambahan jumlah pegawai baru yang diharapkan dapat mengurangi kesulitan SDM pada BHP Medan. Departemen Hukum dan HAM sangat diharapkan dapat berperan aktif untuk mempertimbangkan penambahan pegawai di Instansi BHP Medan, mengingat kebutuhan masyarakat akan pelayanan hukum dari BHP yang semakin meningkat dari tahun ke tahun yang tidak saja mengurusi masalah boedel ketidakhadiran, tetapi juga banyaknya kasus-kasus kepailitan yang ditangani BHP Medan sebagai Kurator
USU Repository 2008
yang pada saat ini mendapatkan kepercayaan dari masyarakat untuk melakukan pengurusan dan pemberesan terhadap asset-asset (boedel) pailit, yang tentunya dengan peran BHP sebagai kurator pemerintah dalam kepailitan memberikan kontribusi kepada negara berupa pendapatan dari jasa kurator yang langsung menjadi penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Oleh karenanya perlu dipertimbangkan kedepan untuk mencari pemahaman yang jelas dan pasti tentang peran lembaga BHP yang berada di Jajaran Departemen Hukum dan HAM sebagai lembaga yang memberikan perlindungan hukum bagi mereka yang tidak hadir, yaitu membela dan mewakili segala kepentingan dari orang atau badan hukum yang dinyatakan tak hadir, begitu juga dengan tugas pokok dan fungsi BHP lainnya yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat pada saat sekarang ini. Berdasarkan paparan yang disebutkan di atas, perlu diperhatikan pidato Menteri Hukum pada awal tahun 2009 yang terus menerus melakukan berbagai pembenahan dan perbaikan sehingga kinerja dan pelaksanaan tugas Departemen Hukum dan HAM pada tahun 2009 akan lebih baik sesuai dengan apa yang diharapkan oleh masyarakat. Berikut sebagian petikan naskah pidato Menteri Hukum dan HAM pada awal tahun 2009 yang berkenaan dengan program pembenahan dan perbaikan kinerja sebagai berikut : a. Melaksanakan Program Pengelolaan Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur,139 dengan sasaran meningkatnya sistem pengelolaan dan kapasitas SDM aparatur sesuai dengan kebutuhan dalam melaksanakan tugas kepemerintahan dan pembangunan melalui
Pidato Awal Tahun 2009 Menteri Hukum dan HAM RI. Dikutip http://groups.yahoo.com/group/indoblawgger/message/631. Diakses tanggal 5 April 2009.
139
dari
USU Repository 2008
kegiatan Penyelenggaraan/pengembangan pendidikan sumber daya manusia serta kapasitas/kualitas SDM (Diklat dan Rintisan Gelar). b. Melaksanakan Program Peningkatan Kualitas Profesi Hukum,140 dengan sasaran terwujudnya aparatur hukum yang profesional dan berkualitas serta cepat dan tanggap dalam mengantisipasi berbagai permasalahan hukum dan penyelenggaraan pembangunan melalui kegiatan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan fungsional hukum (diklat tehnis) serta rintisan pendidikan gelar. c. Program Perencanaan Hukum,141 dengan sasaran tersedianya kebijakan/bahan hukum yang sesuai dengan aspirasi masyarakat baik saat ini maupun pada masa yang akan datang, mengandung perlindungan dan penghormatan terhadap HAM serta mempunyai daya laku yang efektif dan efisien dalam masyarakat melalui kegiatan pembinaan, pemantauan, evaluasi, penyusunan, program kerja dan perencanaan/penyusunan/pengembangan program, sistem dan prosedur. d. Program Penerapan Kepemerintahan Yang Baik,142 dengan sasaran terwujudnya pemerintahan yang bersih, profesional, responsif dan bertanggung jawab dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan melalui kegiatan untuk mendukung penyelenggaraan operasional perkantoran dan pemeliharaan perkantoran, kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi Departemen Hukum.
Pidato Menteri Hukum dan HAM tersebut hendaknya dapat dipahami oleh seluruh Jajaran Departemen Hukum dan HAM untuk saling mendukung kinerja masing-masing Unit Pelaksana Tehnis (UPT) sebagai pelayan masyarakat untuk selalu memberikan hal yang terbaik bagi kepentingan
masyarakat yang membutuhkan pelayanan hukum sebagai wujud negara hukum yang selalu mengutamakan kebenaran dan perlindungan hukum yang menjamin kepastian hukum bagi masyarakat.
140 141 142
Ibid Ibid Ibid
USU Repository 2008
2. Upaya-upaya Eksternal Guna mengurangi kendala dan hambatan dalam pelaksanaan tugas, BHP Medan selalu berusaha menjalin kemitraan dengan instansi atau lembaga yang terkait dengan tugas pokok dan fungsi BHP sebagai lembaga yang memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat melalui beberapa upaya yaitu dengan meningkatkan koordinasi dan hubungan yang efektif dengan instansi terkait misalnya dengan Pengadilan Negeri, Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan, Notaris, Pengacara (Lawyer), dan lembaga-lembaga lainnya, melakukan sosialisasi tentang tugas pokok dan fungsi BHP serta mengembangkan tugas-tugas BHP seperti dengan terbitnya UU No. 48 Tahun 2007 tentang Penanganan Permasalahan Hukum Dalam Rangka Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat di Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam misalnya tentang tugas yang menyangkut kewenangan BHP sebagaimana yang diatur dalam Pasal 9 ayat (1) dan Pasal 18 ayat (1) UU No. 48 Tahun 2007. Sehubungan dengan upaya-upaya eksternal yang dilakukan BHP Medan guna menghindarkan kendala dan hambatan, menurut Irham Hasibuan yang menjabat Anggota Tehnis Hukum BHP Medan perlu dilakukan beberapa hal sebagai berikut : a. Meningkatkan koordinasi dan hubungan yang efektif dengan Instansi terkait yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam proses pengurusan terhadap boedel ketidakhadiran, guna peningkatan dan kesadaran dari Instansiinstansi terkait untuk melaksanakan peraturan-peraturan
USU Repository 2008
perundang-undangan yang telah ada, sehingga volume pekerjaan di Balai Harta Peninggalan Medan khususnya akan lebih meningkat. b. Melakukan sosialisasi tentang tugas-tugas BHP melalui Divisi Pelayanan Hukum pada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM RI Sumatera Utara pada acara-acara program penyuluhan hukum. c. Memperluas kewenangan BHP yang tidak hanya mengurusi harta benda peninggalan golongan Eropah dan Timur Asing yang tunduk pada KUHPerdata, tapi diperluas dengan memberikan pelayanan kepada seluruh warga negara Indonesia, seperti dengan keluarnya UU No. 48 Tahun 2007 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 2 Tahun 2007 Tentang Penanganan Permasalahan Hukum Dalam Rangka Pelaksanaan Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Wilayah Dan Kehidupan Masyarakat di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatera Utara, sebagaimana ketentuan yang terdapat pada Pasal 9 ayat (1) UU No 48 Tahun 2007 yang menyatakan bahwa Tanah di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang tidak ada pemilik dan ahli warisnya yang bukan beragama Islam, dikelola oleh Balai Harta Peninggalan. Selanjutnya Pasal 18 ayat (1) UU No. 48 Tahun 2007 juga menyebutkan bahwa dalam hal simpanan nasabah di Bank yang tidak diketahui lagi keberadaan pemilik dan ahliwarisnya, maka Bank menyerahkan simpanan nasabah tersebut kepada Baitul mal bagi yang beragama Islam (muslim) atau ke Balai Harta Peninggalan (BHP) bagi non muslim, setelah mendapat Penetapan Pengadilan. Dikeluarkannya UU No. 48 Tahun 2007 yang ditanda tangani Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal 28 Desember 2007 yang lalu, adalah merupakan hal yang mendesak yang diakibatkan peristiwa bencana alam gempa bumi dan tsunami tanggal 26 Desember 2004 dan gempa bumi lanjutan pada tanggal 28 Maret 2005 di Wilayah Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias Propinsi Sumatera Utara yang telah mengakibatkan korban jiwa, harta benda dan kerusakan yang luar biasa di berbagai aspek kehidupan masyarakat dan pemerintahan, selain itu menimbulkan permasalahan hukum dalam penyelenggaraan administrasi pemerintahan, hak keperdataan, perwalian, pertanahan dan perbankan. 143
Syahrial Abbas, Rekonstruksi & Rehabilitasi Aceh dikutip dari http://www.serambinews.com/old/index.php?aksi=bacaopini&opinid=1323, diakses tanggal 26 Mei 2008.
143
USU Repository 2008
Dengan dikeluarkannya UU No. 48 Tahun 2007 sebagai pengganti Perpu No. 2 Tahun 2007 membuktikan, bahwa kebutuhan perlindungan hukum bagi orang hilang atau yang tidak diketahui lagi keberadaannya, khususnya mengenai pengurusan dan perlindungan hukum terhadap harta kekayaannya sebagaimana yang dimaksud Pasal 463 KUHPerdata perlu mendapatkan perhatian dan penanganan yang serius dan profesional, artinya bahwa keberadaan lembaga afwezigheid yang selama ini diatur berdasarkan ketentuan yang terdapat dalam KUHPerdata, kini keberadaannya semakin berkembang dan sangat dibutuhkan bagi penanganan korban gempa bumi dan tsunami yang perlu mendapatkan penanganan yang serius dan memperoleh perlindungan hukum, terutama mengenai pengelolaan terhadap harta kekayaan yang ditinggalkan.144
Dengan melakukan berbagai usaha dan upaya, BHP Medan dengan segala keterbatasan yang ada terus berusaha untuk mengatasi segala bentuk kendala dan hambatan dalam pelaksanaan tugas-tugas pokok dan fungsinya disamping terus melakukan pembenahan ke dalam. Diharapkan permasalahan yang muncul ketika melaksanakan tugas pengurusan terhadap boedel ketidakhadiran dan tugas-tugas lain yang menjadi kewenangannya dapat selalu diatasi, sehingga pelayanan kepada masyarakat dapat tercapai dengan hasil terbaik.
Wawancara dengan Irham Hasibuan, Anggota Tehnis Hukum BHP Medan. Wawancara dilakukan pada hari Rabu, tanggal, 14 Januari 2009 di Kantor BHP Medan Jl. Listrik No. 10 Medan.
USU Repository 2008
144
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan Berdasarkan pembahasan pada bab-bab sebelumnya, maka dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Pengaturan ketidakhadiran (afwezigheid) menurut doktrin dan undang-undang hanya dinyatakan berlaku bagi manusia, sedangkan pengaturan tentang perluasan ketidakhadiran subjek hukum badan hukum belum ada pengaturan yang secara khusus mengaturnya, akan tetapi dalam prakteknya subjek ketidakhadiran itu telah diperluas oleh hakim, sehingga meliputi juga ketidakhadiran badan hukum. Ketidakhadiran badan hukum itu sendiri sesuai dengan data yang diperoleh di lapangan bukan lagi merupakan pengecualian dari ketidakhadiran atas subjek hukum manusia, melainkan sebagai suatu hal yang sudah diterima dalam praktek hukum bahwa subjek badan hukum dapat dinyatakan tak hadir. Hakim yang menetapkan ketidakhadiran badan hukum itu dalam jabatannya telah melakukan proses penemuan hukum (rechtsvinding) yang dikenal dalam praktek hukum sedemikian rupa untuk menampung kebutuhan hukum yang ada. Penyebab terjadinya perluasan ketidakhadiran terhadap subjek badan hukum menurut penelitian yang dilakukan karena perangkat hukum yang ada tak mampu menampung kebutuhan hukum yang membutuhkan pelayanan hukum yang diperlukan perihal ketidakhadiran badan hukum atau dapat dikatakan bahwa
USU Repository 2008
pengaturan terhadap ketidakhadiran badan hukum tersebut berada di luar sistem hukum yang ada, sebab belum ada peraturan yang secara khusus mengaturnya, sehingga penerapan berlakunya hanya berdasarkan penetapan Pengadilan. 2. BHP setelah menerima salinan resmi tentang penetapan atau putusan ketidakhadiran dari Pengadilan Negeri setempat, selanjutnya BHP berkewajiban untuk melaksanakan pengurusan dan pengelolaan terhadap boedel ketidakhadiran tersebut sebagaimana diatur dalam Pasal 464-465 KUHPerdata, Pasal 66 Instruksi untuk BHP di Indonesia LN. 1872 No. 166 dan Instruksi Menteri Kehakiman RI No. M.07.HT.05.10 Tahun 1984 tentang Penertiban Pengurusan Harta Kekayaan yang di kelola oleh BHP yaitu sebagai berikut : a. Melaksanakan inventarisasi dan pencatatan harta kekayaan afwezigheid serta melakukan penyegelan bila dianggap perlu; b. Melaksanakan penelitian terhadap si tak hadir dengan mengumumkannya di surat kabar dan berita negara; c. Melaporkan kepada Kejaksaan dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) tentang adanya ketidakhadiran dari seseorang atau badan hukum; d. Jika harta kekayaan orang atau badan hukum yang tidak hadir dikuasai oleh orang-orang atau mereka yang berkepentingan, maka BHP membuat perjanjian sewa menyewa dengan penghuni rumah/bangunan tersebut; e. Untuk kepentingan boedel, penjualan harta kekayaan orang/badan hukum yang tidak hadir dapat dilakukan, baik terhadap barang-barang bergerak maupun barang-barang tetap;
USU Repository 2008
f. Tiap tahun secara singkat BHP memberikan perhitungan penutup kepada BPK, jika perhitungan penutup disetujui BPK, atas keputusan Pengadilan dan izin dari Menteri Kehakiman (sekarang Menteri Hukum dan HAM RI), BHP harus menyerahkannya menjadi milik negara (stb. 1836 No. 56 jo. Stb. 1850 No. 3). 3. Terdapatnya hambatan-hambatan dalam pelaksanaan tugas BHP selaku pengelola harta kekayaan afwezigheid, disebabkan : a. Kurangnya pengertian dan pemahaman dari pihak-pihak yang berkepentingan dalam pengurusan dan penyelesaian harta-harta tersebut. b. Kurang lancarnya hubungan dan kordinasi antara Instansi-Instansi yang terlibat dalam pengurusan harta-harta tersebut. c. Tidak adanya dana yang tersedia, khusus untuk mendahulukan pembayaran ongkos-ongkos iklan di Berita Negara, pengumuman di surat kabar ongkos-ongkos penyegelan. Dalam upaya mengatasi hambatan dalam proses pengelolaan harta kekayaan afwezigheid secara Internal BHP berusaha untuk : 1. Meningkatkan Sumber Daya Manusia (SDM) dengan mengikut sertakan pegawai untuk mengikuti berbagai pendidikan baik formal maupun pelatihan-pelatihan tehnis di berbagai tempat, baik yang dilaksanakan oleh Departemen Hukum dan HAM maupun yang diselenggarakan oleh instansi atau lembaga-lembaga lainnya. 2. Menyediakan fasilitas dan sarana yang memadai guna mencapai efisiensi kerja yang optimal seperti, komputer, kenderaan dinas dan ruang kerja yang nyaman. dan
USU Repository 2008
Secara Eksternal, upaya-upaya yang dilakukan BHP untuk mengatasi hambatan dalam melaksanakan tugas pengurusan dan pengelolaan terhadap harta kekayaan afwezigheid adalah : a. Meningkatkan koordinasi dan hubungan yang efektif dengan pihak-pihak dan Instansi yang terkait langsung maupun tidak langsung dalam proses pengurusan harta afwezigheid, guna meningkatkan pengertian dan kesadaran untuk melaksanakan peraturan perundang-undangan yang ada. b. Melakukan sosialisasi tentang tugas-tugas BHP bekerjasama dengan Divisi Pelayanan Hukum pada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM RI Sumatera Utara, dalam rangka memperluas informasi kepada masyarakat menyangkut tugas pokok dan fungsi BHP.
2. 1.
Saran Perlu dilakukan pengkajian lebih lanjut terhadap peraturan-peraturan
peninggalan kolonial, khususnya di bidang Balai Harta Peninggalan, mengingat tugas pokok dan fungsi BHP yang merupakan instansi pemerintah, yang pada hakekatnya memiliki tugas pokok dalam pelayanan hukum perdata, khususnya Perwalian, Pengampuan, Ketidakhadiran, Harta Peninggalan tak terurus dan Kepailitan yang berfungsi untuk pemasukan pendapatan negara non tax (PNBP). 2.. Instructie voor de Weeskamers in Indonesie Peninggalan di Indonesia) Stb. 1872/166 (Instruksi untuk Balai Harta
perlu dicabut dan menciptakan
USU Repository 2008
Undang-Undang Nasional tentang BHP, dengan memperhatikan muatan materi Stb. 1872/166 yang masih relevan dengan kondisi saat ini. 3. Mengingat kebutuhan hukum yang semakin berkembang, disarankan kepada pembuat undang-undang agar melembagakan ketidakhadiran bagi badan hukum itu kedalam peraturan perundang-undangan yang sifatnya formal, sehingga ketidakhadiran bagi badan hukum itu secara formal diterima dalam hukum Indonesia dan tidak hanya berdasarkan penetapan hakim saja, misalnya dengan memasukkannya dalam rancangan perobahan atas undang-undang tentang Perseroan Terbatas yang sudah ada.
USU Repository 2008
DAFTAR PUSTAKA
I. Buku-buku Ali, Achmad, Menguak Tabir Hukum, ( Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis ), Jakarta: PT. Gunung Agung Tbk, 2002. Direktorat Jenderal Hukum Dan Perundang-Undangan, Departemen Kehakiman RI, Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Balai Harta Peninggalan, Buku I. E.A.A. Luijten, Het Personen en Familierecht in het nieuwe burgerlijk wetboek Tjeenk Willink, Zwolle, 1970. F.X. Suhardana, cs, Hukum Perdata I Buku Panduan Mahasiswa, Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama, 1992. Gautama Sudargo, Essay in Indonesian Law second edition, Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1993. Harahap, M. Yahya, Hukum Perkawinan Nasional, Medan : CV. Zahir Trading Co, 1975. H.F.A. Volmar, Pengantar Studi Hukum Perdata, Jakarta: PT. Rajawali Press, 1989. Lubis, M. Solly, Dimensi-Dimensi Manajemen Pembangunan, Bandung : Penerbit Mandar Maju, 1996. Moleong, J.Lexy, Metode Penelitian Kualitatif, Jakarta : Remaja Rosdakarya, 2002. Muhammad, Abdul Kadir, Hukum Perdata Indonesia, Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1993. Meliala,S. Djaja, Perkembangan Hukum Perdata Tentang Orang Dan Hukum Keluarga, Bandung : CV. Nuansa Aulia, cetakan I, 2006. Soebekti, R, Pokok-Pokok Hukum Perdata, PT. Pradnya Paramita, cetakan ke XVI, 1980. Soemitro, Ronny, Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta : Ghali, 1982.
USU Repository 2008
Sudarsono, Hukum Kekeluargaan Nasional, penerbit Rineka Cipta, cetakan I, 1991. Soekanto, Soerjono, Penegakan Hukum, Jakarta : Bina Cipta, 1983. Soekanto, Soerjono, Mamudji Sri, Penelitian Hukum Normatif, Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1985. Satrio, J, Uraian Tentang Pengertian daad van beheer dan daad van beschikking, Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1993. ________, Hukum Pribadi Persoon Alamiah, Bagian I, Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1999. Syahrani, Riduwan, Seluk Beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, bandung: Alumni, 1992. Theo Huijbers, Filsafat Hukum Dalam Lintasan Sejarah, Yogyakarta : kanisius, 1982. Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum (terjemahan Inleiding tot de Studies van het Nederlands Recht, cetakan IV oleh M. Oetarid Sadino), Jakarta :Noordhoff-KolffNV, 1958). Yan Pramadya Puspa, Kamus Hukum, Semarang : Aneka Ilmu, 1977.
II. Diktat, Makalah, Jurnal Ilmiah A.A. Oka Mahendra, Permasalahan Dan Kebijakan Dan Penegakan Hukum, Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Direktorat Jenderal Peraturan Perundang-Undangan. Bahan Penataran Tenaga Tehnis Balai Harta Peninggalan, Departemen Kehakiman RI Tahun 1983/1984. Nasution, Bismar, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Mengkaji Ulang Hukum Sebagai Landasan Pembangunan Ekonomi (Pidato pada Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap Dalam Ilmu Hukum Ekonomi pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara), Tahun 2004. Sinaga, Syamsuddin Manan, makalah, Pola Kerja Balai Harta Peninggalan Menyikapi Pemeriksaan Inspektorat Jenderal BPKP dan BPK ,
USU Repository 2008
Dipresentasikan pada Rapat kerja BHP se Indonesia di Medan, pada tanggal 4 Mei 2007. Sunarmi, Hukum Kepailitan, Bahan Ajar Kelas Hukum dan HAM, Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan 2008. _______, Penemuan Hukum, Bahan Ajar Kelas Hukum dan HAM, Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan 2008.
III. Perundang-Undangan / Putusan Pengadilan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), diterjemahkan oleh R. Soebekti dan R. Tjitrosudibio, Jakarta : PT. Pradnya Paramita, 1985. Undang-Undang Republik Indonesia No. 37 Tahun 2004, tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU), Jakarta : Indonesia Legal Centre Publishing, cetakan I, 2006. Undang-Undang Republik Indonesia No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Bandung : FokusMedia, 2007. Undang-Undang Republik Indonesia No. 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, Bandung: FokusMedia, 2004. Undang-Undang Republik Indonesia No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf, Bandung: FokusMedia, 2007 Instructie voor de Weeskamers in Indonesie (Instruksi untuk BHP di Indonesia), Ordonantie van 5 October 1872/166. Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.01.PR.07.01-80 tahun 1980 tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Harta Peninggalan. Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.01.HT.05.10.Tahun 1984 tentang Penertiban Pengurusan Harta kekayaan Yang Dikelola Oleh BHP.tanggal 10 September 1984. Keputusan Menteri Kehakiman RI No. M.01-UM.01.06 Tahun 1998 tanggal 1 Juli 1998 tentang Pedoman Pengelolaan Uang Pihak Ketiga oleh Balai Harta Peninggalan.
USU Repository 2008
Keputusan Menteri kehakiman RI No. M.47.PR.09.03 tanggal 29 September 1987 tentang Panitia Penaksir dan penentu Harga Atas Harta kekayaan yang pemiliknya dinyatakan tidak hadir (Afwezig) dan Harta Peninggalan yang tidak terurus (Onbeheerde Nalatenschap) yang berupa rumah dan tanah. Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 906/Pm/Perd/1979/PN.Mdn tanggal 25 Maret 1980 tentang afwezig Bank of Cina. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI No. M.02-HT.05.10 Tahun 2005 tanggal 12 Oktober 2005 tentang Permohonan Ijin pelaksanaan Penjualan Harta kekayaan Yang Pemiliknya Dinyatakan Tidak Hadir Dan Harta Peninggalan Yang Tidak Terurus Yang Berada Dalam Pengurusan Dan Pengawasan Balai Harta Peninggalan.
IV. SITUS INTERNET http://www.djpp.depkumham.go.id/inc/buka.php?d=ar+1&f=penegakan-hukum htm, diakses tanggal 11 Agustus 2007. http://www.serambinews.com/old/index.php?aksi=bacaopini&opinid=1323, diakses tanggal 26 Mei 2008. http://www/one.indoskripsi.com/judul.skripsi-tugas-makalah/pengantar. ilmu hukum/makalah-pengantar ilmu hukum. Diakses tanggal 17 Maret 2009. http://localhost/D:/Full%20Acces/abc/Artikel%20Hukum%20 KEPENTINGAN %20 UMUM.htm. Diakses tanggal 4 April 2009. http://localhost/D:/Full%20Acces/abc/Public%20Interest%20<<%20the%20planet.ht m. Diakses tanggal 4 April 2009. http://groups.yahoo.com/group/indoblawgger/message/631. April 2009. http://leoriset.blogspot.com/2008/09/pengaruh-motivasi Diakses tanggal 19 April 2009. Diakses tanggal 5
kerja
dan
suasana.html.
USU Repository 2008

E Kola SC Asarja N

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

E Kola SC Asarja N

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWENANGAN BALAI HARTA PENINGGALAN DALAM PENGELOLAAN HARTA KEKAYAAN YANG TIDAK DIKETAHUI PEMILIK

DAN AHLIWARISNYA (STUDI DI BALAI HARTA PENINGGALAN MEDAN)

Oleh SYUHADA 077005028/HK

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

Oleh SYUHADA 077005028/HK

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH) Ketua

(Dr. Sunarmi, SH. MHum) Anggota

(Dr. Mahmul Siregar, SH,. MHum) Anggota

Ketua Program Studi

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH)

(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)

Tanggal lulus: 13 Juli 2009

Telah diuji pada Tanggal 13 Juli 2009 ___________________________________________________________________

Balai Harta Peninggalan, Ketidakhadiran (afwezigheid)

: Inherited Property Board, Absentia (afwezigheid).

Wassalam Penulis, S Y U H A D A 077005028/HK

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN.....145 1.. Kesimpulan.....145 2. Saran-saran.....................148 DAFTAR PUSTAKA............................................................................................150

Proses Pengalihan Boedel Afwezigheid Menjadi Milik Negara..........127

pada keadaan, permasalahan dan tantangan yang

serta peraturan-peraturan lainnya yang berkaitan dengan

metoda/teknologi dan material/bahan-bahan

. Dalam prakteknya di lapangan BHP

yaitu serangkaian hak yang melekat pada jabatan atau

adalah unit pelaksana penyelenggaraan hukum di

pemeliharaan dan penyimpanan berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

adalah barang-barang yang menjadi kekayaan seseorang

adalah kaum keluarga, orang yang berhak menerima pusaka,

hubungannya antara satu dengan yang lainnya.

B A B II PENGATURAN PERLUASAN KETIDAKHADIRAN SUBJEK HUKUM DAN PENYEBAB TERJADINYA PERLUASAN

(Jakarta : PT. Intermasa, cetakan ke XVI,

keadaan ini disebut keadaan tak hadir.34

Dari pendapat beberapa penulis di atas

dengan akta kematian (certificate of

Orang dalam pengertian hukum atau persoon

Undang-Undang No. 12 Tahun 2006

Tentang Kewarganegaraan dan

menurut hukum setiap manusia adalah pembawa hak tanpa

telah pernah kawin

Ini bukan berarti bahwa orang yang belum

Ibid, hal 35-36

yang mengatakan bahwa hal ini secara teoritis nampaknya mudah

berdomisili pada alamat kuratornya atau

Dari ketentuan di atas dapat disimpulkan bahwa orang yang pailit

Perhatikan ketentuan Pasal 118 HIR dan Pasal 142 RBg.

dengan harta kekayaan tak hadir itu (op verzoek van

keyakinan Hakim untuk menetapkan ketidakhadiran suatu subjek hukum tertentu.

Lihat ketentuan Pasal 463 ayat (3) KUHPerdata.

akan tetapi dalam prakteknya

Daftar itu diakhiri dengan sumpah atau janji dari

itu diberikan tanda terima uang yang

Selanjutnya BHP akan menyurati instansi-instansi terkait

BHP tidak dibenarkan untuk membebankan honorarium

asasnya merupakan kewajiban hukum BHP pengacara dan/atau advokat.

dan tidak boleh dikuasakan kepada

benda tetap milik si tak hadir itu kepada penawar

. Setelah lewat tenggang waktu tersebut di atas

Selanjutnya bila telah lewat 10 tahun maka

dan pernyataan tentang kematian atas dugaan hukum diumumkan dalam

surat-surat kabar dalam mana segala pemanggilan telah diiklankan.102

100 101 102