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Accion Popular

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Sentencia C-215/99
ACCION POPULAR-Finalidad

Dentro de los mecanismos de protecci\u00f3n de los derechos constitucionales, la Carta de 1991 elev\u00f3 a c\u00e1non constitucional: las denominadas acciones populares (art. 88, inciso primero, C.P.). Estos instrumentos buscan proteger esa categor\u00eda de derechos e intereses en cuanto se relacionan con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad p\u00fablicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de similar naturaleza que se definan por el legislador.

ACCION DE GRUPO-Finalidad

Las acciones de grupo o de clase (art. 88, inciso segundo, C.P.), las cuales se originan en los da\u00f1os ocasionados a un n\u00famero plural de personas que deciden acudir ante la justicia en acci\u00f3n \u00fanica, para obtener la respectiva reparaci\u00f3n y que a pesar de referirse a intereses comunes, se pueden individualizar en relaci\u00f3n con el da\u00f1o cuya indemnizaci\u00f3n se persigue. En este caso, se trata de proteger intereses particulares de sectores espec\u00edficos de la poblaci\u00f3n (por ejemplo, consumidores), de ah\u00ed su denominaci\u00f3n original de class action.

ACCION POPULAR-Car\u00e1cter p\u00fablico

El car\u00e1cter p\u00fablico de las acciones populares, implica que el ejercicio de las acciones populares supone la protecci\u00f3n de un derecho colectivo, es decir, de un inter\u00e9s que se encuentra en cabeza de un grupo de individuos, lo que excluye motivaciones meramente subjetivas o particulares. No obstante, suponen la posibilidad de que cualquier persona perteneciente a esa comunidad, pueda acudir ante el juez para defender a la colectividad afectada, con lo cual se obtiene de manera simult\u00e1nea, la protecci\u00f3n de su propio inter\u00e9s.ACCION POPULAR-Naturaleza preventiva

Otra caracter\u00edstica esencial de las acciones populares es su naturaleza preventiva, lo que significa que no es ni puede ser requisito para su ejercicio, el que exista un da\u00f1o o perjuicio de los derechos o intereses que se busca amparar, sino que basta que exista la amenaza o riesgo de que se produzca, en raz\u00f3n de los fines p\u00fablicos que las inspiran. Desde su remoto origen en el derecho romano, fueron concebidas para precaver la lesi\u00f3n de bienes y derechos que comprenden intereses superiores de car\u00e1cter p\u00fablico y que por lo tanto no pueden esperar hasta la ocurrencia del da\u00f1o.

ACCION POPULAR-Naturaleza

La carencia de contenido subjetivo de las acciones populares implica que en principio, no se puede perseguir un resarcimiento de tipo pecuaniario en favor de quien promueve el reclamo judicial de un inter\u00e9s colectivo. Solamente, en algunos casos, el legislador ha previsto el reconocimiento de los gastos en que incurra la persona que act\u00faa en defensa del inter\u00e9s p\u00fablico o de una recompensa, que de todas maneras no puede convertirse en el \u00fanico incentivo que debe tener en mira quien debe obrar m\u00e1s por motivaciones de car\u00e1cter altruista y solidario, en beneficio de la comunidad de la que forma parte. Ha afirmado la Corte " ... su propia condici\u00f3n permite que puedan ser ejercidas contra las autoridades p\u00fablicas por sus acciones y omisiones y por las mismas causas, contra los particulares; su tramitaci\u00f3n es judicial y la ley debe proveer sobre ellas atendiendo a sus fines p\u00fablicos y concretos, no subjetivos ni individuales". Dichos mecanismos buscan el restablecimiento del uso y goce de tales derechos e intereses colectivos, por lo que tambi\u00e9n tienen un car\u00e1cter restitutorio. Estas acciones tienen una estructura especial que la diferencia de los dem\u00e1s procesos litigiosos, en cuanto no son en estricto sentido una controversia entre partes que defienden intereses subjetivos, sino que se trata de un mecanismo de protecci\u00f3n de los derechos colectivos prexistentes radicados para efectos del reclamo judicial en cabeza de quien act\u00faa a nombre de la sociedad, pero que igualmente est\u00e1n en cada uno de los miembros que forman la parte demandante de la acci\u00f3n judicial.ACCION DE GRUPO-Naturaleza

En cuanto se refiere a las acciones de clase o de grupo, hay que se\u00f1alar que \u00e9stas no hacen relaci\u00f3n exclusivamente a derechos constitucionales fundamentales, ni \u00fanicamente a derechos colectivos, toda vez que comprenden tambi\u00e9n derechos subjetivos de origen constitucional o legal, los cuales suponen siempre - a diferencia de las acciones populares - la existencia y demostraci\u00f3n de una lesi\u00f3n o perjuicio cuya reparaci\u00f3n se reclama ante la juez. En este caso, lo que se pretende reivindicar es un inter\u00e9s personal cuyo objeto es obtener una compensaci\u00f3n pecuniaria que ser\u00e1 percibida por cada uno de los miembros del grupo que se unen para promover la acci\u00f3n. Sin embargo, tambi\u00e9n es de la esencia de estos instrumentos judiciales, que el da\u00f1o a reparar sea de aquellos que afectan a un n\u00famero plural de personas que por su entidad deben ser atendidas de manera pronta y efectiva.

OMISION LEGISLATIVA

La omisi\u00f3n legislativa se configura, cuando el legislador no cumple en forma completa un deber de acci\u00f3n expresamente se\u00f1alado por el constituyente, o lo hace en forma imperfecta. Este ocurre cuando se configura, "una obligaci\u00f3n de hacer", que el constituyente consagr\u00f3 a cargo del legislador, "el cual sin que medie motivo razonable, se abstiene de cumplirla, incurriendo con su actitud negativa, en una violaci\u00f3n a la Carta".

ACCION POPULAR-Caducidad

La acci\u00f3n popular puede promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e inter\u00e9s colectivo, sin l\u00edmite de tiempo alguno No obstante, encuentra la Corte, que la excepci\u00f3n que en la misma disposici\u00f3n se prev\u00e9 cuando la acci\u00f3n se dirige a "volver las cosas a su estado anterior", en cuanto establece un plazo de cinco (5) a\u00f1os para instaurarla, contados a partir de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n que produjo la alteraci\u00f3n, desconoce el debido proceso y el derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia, de los miembros de la comunidad que se ven afectados en sus derechos e intereses colectivos. Carece entonces de fundamento razonable y por lo mismo violatorio de derechos y principios constitucionales, el que a pesar de que exista la probabilidad de subsanar y hacer cesar una situaci\u00f3n que afecta derechos esenciales de una comunidad presente o futura, se cierre la oportunidad para cualquiera de los sujetos afectados de actuar en su defensa, al establecer un t\u00e9rmino de caducidad cuando se demanda el restablecimiento de las cosas al estado anterior a la violaci\u00f3n del derecho, mientras ello fuere f\u00edsicamente posible.

ACCION DE GRUPO-Caducidad

En el caso de la caducidad para la instauraci\u00f3n de la acci\u00f3n de grupo, se est\u00e1 frente a circunstancias diferentes a las que se protegen mediante la acci\u00f3n popular, toda vez que es evidente que se refiere a derechos de distinta entidad, pues se trata de derechos subjetivos que si bien pertenecen a un conjunto de personas, aquellos pueden ser tambi\u00e9n objeto de acciones individuales para el resarcimiento que corresponda a cada una de ellas. La garant\u00eda constitucional se reduce entonces, a la alternativa de acudir a un mecanismo \u00e1gil de defensa en un lapso prudencial, sin que con ello se elimine la posibilidad para los miembros de ese grupo, de ejercer posteriormente y dentro de los t\u00e9rminos ordinarios de caducidad, las acciones individuales que correspondan. Por consiguiente, la fijaci\u00f3n de un t\u00e9rmino de caducidad para ejercer la acci\u00f3n de grupo encuentra pleno sustento en la defensa de la seguridad jur\u00eddica, el inter\u00e9s general y la eficacia de la administraci\u00f3n justicia y en el deber consagrado en el art\u00edculo 95-7 de la Constituci\u00f3n de colaborar con el buen funcionamiento de la misma.

ACCION POPULAR-Titularidad

Estima la Corte en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 12 acusado, que la finalidad de este precepto es no s\u00f3lo la de permitir a la persona afectada en un derecho colectivo ejercer las acciones populares para obtener la protecci\u00f3n de su derecho, sino adem\u00e1s, extender esa facultad a aquellos funcionarios p\u00fablicos que, como el Procurador, el Defensor del Pueblo y los Personeros tienen a su cargo la defensa de los derechos e intereses p\u00fablicos.

ACCION POPULAR-Ejercicio

La Sala debe precisar en relaci\u00f3n con esta disposici\u00f3n, que la posibilidad que se concede para que una persona diferente al afectado, act\u00fae en su nombre en el ejercicio de una acci\u00f3n popular, debe entenderse referida a la actuaci\u00f3n de un apoderado judicial y no a la actuaci\u00f3n de un agente oficioso. No puede ser otro el sentido de la norma, cuando en el inciso segundo, al disponer la notificaci\u00f3n al Defensor del Pueblo, establece que \u00e9sta proceder\u00e1 "cuando se interponga una acci\u00f3n popular sin la intermediaci\u00f3n de un apoderado judicial"; es decir, la ley prev\u00e9 dos situaciones: i) La instauraci\u00f3n de una acci\u00f3n popular directamente por la persona afectada por la violaci\u00f3n de derechos o intereses colectivos; ii) La presentaci\u00f3n de dicha acci\u00f3n por medio de apoderado judicial que lo represente, en virtud del poder que le sea conferido por el interesado.

ACCION DE GRUPO-Titularidad

Se establece la titularidad de la acci\u00f3n de grupo en cabeza de las personas naturales y jur\u00eddicas que hubieren sufrido un perjuicio individual, y agrega que el Defensor del Pueblo y los Personeros podr\u00e1n, igualmente, interponer dichas acciones en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre en situaci\u00f3n de desamparo o indefensi\u00f3n; de otra, dispone que en el caso de que la demanda no haya sido promovida por el Defensor del Pueblo, se le notificar\u00e1 el auto admisorio de la demanda con el fin que intervenga en aquellos procesos en que lo estime conveniente.

PACTO DE CUMPLIMIENTO-Objetivo

El objetivo que persigue el pacto de cumplimiento es, previa la convocatoria del juez, que las partes puedan llegar a un acuerdo de voluntades para obtener el oportuno restablecimiento y reparaci\u00f3n de los perjuicios ocasionados a los derechos e intereses colectivos, dando con ello una terminaci\u00f3n anticipada al proceso y soluci\u00f3n de un conflicto y por ende, un menor desgaste para el aparato judicial. Adem\u00e1s, cabe observar, que el acuerdo no s\u00f3lo debe ser avalado por el juez, en el caso de encontrar que el proyecto de acuerdo no contiene vicios de ilegalidad, sino que ha de contar con la intervenci\u00f3n del Ministerio P\u00fablico, cuyo papel es el de proteger los derechos colectivos en juego, dada su funci\u00f3n de "defensor de los intereses colectivos". Ese acuerdo contribuye a obtener la pronta reparaci\u00f3n de los perjuicios ocasionados por la v\u00eda de la concertaci\u00f3n, reduciendo los t\u00e9rminos del proceso y en consecuencia, de la decisi\u00f3n que debe adoptar el juez

CONCILIACION-Pone fin a controversias colectivas

La posibilidad de conciliaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 27 acusado, como un mecanismo para poner fin a una controversia judicial en torno a la amenaza o violaci\u00f3n de derechos e intereses colectivos, no contradice el ordenamiento constitucional, raz\u00f3n por la cual, el fallo que aprueba el pacto de cumplimiento hace tr\u00e1nsito a cosa juzgada.

CARGA DE LA PRUEBA-Alcance

El demandante funda la inconstitucionalidad de la carga la prueba, en conexi\u00f3n con los casos de responsabilidad objetiva por el da\u00f1o inferido a los derechos e intereses colectivos, eventos no regulados por la ley en menci\u00f3n. Si por razones econ\u00f3micas o t\u00e9cnicas el demandante no puede acreditar las pruebas, el juez deba impartir las \u00f3rdenes necesarias para suplir la deficiencia probatoria, para lo cual puede solicitar a la entidad p\u00fablica cuyo objeto est\u00e9 referido al tema materia de debate, dichos experticios probatorios y as\u00ed obtener los elementos indispensables para adoptar un fallo de m\u00e9rito. Adem\u00e1s, el derecho fundamental a la presunci\u00f3n de inocencia consagrado en el art\u00edculo 29 superior es aplicable a todos los poderes p\u00fablicos y a las personas en general, raz\u00f3n por la cual trasladar la carga de la prueba al demandado como lo pretende el actor, equivaldr\u00eda a presumir desde un comienzo, con la sola presentaci\u00f3n de la demanda, su responsabilidad.

ACCION POPULAR-T\u00e9rmino para proferir sentencia

En cuanto se refiere al t\u00e9rmino de veinte (20) d\u00edas previsto en la norma acusada para que se profiera sentencia en materia de acciones populares, no encuentra la Corte que se vulnere como lo afirma el demandante, el derecho a una pronta y adecuada justicia, por cuanto la libertad configurativa de que goza el legislador en este caso, conferida por el art\u00edculo 88 de la Constituci\u00f3n, lo faculta para establecer los plazos y t\u00e9rminos a que deben someterse las partes y el juez en sus actuaciones dentro del proceso. Considera la Corte, que se trata de un plazo razonable que no vulnera ninguno de los derechos invocados por el actor, cuyo incumplimiento genera de todas maneras las sanciones previstas en la ley de conformidad con el art\u00edculo 228 del ordenamiento constitucional.

ACCION POPULAR-Car\u00e1cter restitutorio

El car\u00e1cter restitutorio de las acciones populares justifica de manera suficiente, la orden judicial de restablecer cuando ello fuere f\u00edsicamente posible, la situaci\u00f3n afectada al estado anterior a la violaci\u00f3n del derecho. El objetivo esencial de una acci\u00f3n popular es la protecci\u00f3n efectiva de derechos intereses colectivos, de manera que se hagan cesar los efectos de su quebrantamiento, de manera obvia, si ello es posible. Por tal motivo, es al juez a quien corresponde determinar si ese restablecimiento es factible o si al no serlo, debe decretarse una indemnizaci\u00f3n, m\u00e1s a\u00fan, cuando la acci\u00f3n popular no persigue esencialmente un beneficio de tipo pecuniario.

CONDENA IN GENERE-Alcance

En cuanto hace relaci\u00f3n a la condena "in genere" prevista por la misma disposici\u00f3n, que a juicio del actor desconoce tambi\u00e9n el debido proceso, al requerir de un tr\u00e1mite incidental adicional se reitera lo se\u00f1alado por esta Corporaci\u00f3n, con ocasi\u00f3n del examen del art\u00edculo 25 del Decreto 2591 de 1991. Es evidente que la brevedad de los t\u00e9rminos establecidos por el legislador para dar tr\u00e1mite a las acciones populares, no permite la determinaci\u00f3n concreta de los perjuicios causados por la violaci\u00f3n de un derecho colectivo, por lo que resulta razonable remitir al tr\u00e1mite incidental, la fijaci\u00f3n del monto de tal indemnizaci\u00f3n.

VIGENCIA DE OTRAS ACCIONES POPULARES

Otras acciones populares existentes en nuestro ordenamiento, como las reguladas por el C\u00f3digo Civil, la ley de reforma urbana y el estatuto financiero, no desaparecen en la medida en que su tr\u00e1mite y procedimiento se debe sujetar a las normas generales previstas en esta ley y por tanto, no se oponen al ordenamiento

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escriban bien tontos
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