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Intervention de clture de Sverin Naudet Assises de lvaluation des politiques publiques Quelle politique pour les donnes publiques ? 10 novembre 2011 Paris Seul le prononc fait foi

Madame la Dpute, Monsieur le Dput, cher Franck Riester, Mesdames et Messieurs,

Internet et ses nouveaux usages bouleversent nos dmocraties et appellent un ncessaire renouvellement. Face cette rvolution du monde, nous devons en permanence adapter nos institutions, notre appareil dEtat et lensemble de ses administrations.

Ne pas prendre conscience de cette ralit en ignorant la puissance des rseaux serait nous dconnecter de lvolution profonde de nos socits. Internet nous a fait passer de lre du Journal de 20h et de linformation en diffr celle de linformation instantane, globale et connecte. Il a supprim les intermdiaires traditionnels, et insuffl de nouvelles exigences daccs au savoir et linformation.
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Le web communautaire et les rseaux sociaux, encore inexistants au 20

sicle, contribuent

dsormais directement lexpression de la dmocratie. Ce sont dornavant vos amis, mes amis, qui relaient et recommandent, approuvent ou dsapprouvent linformation. Le Printemps arabe la clairement dmontr, Facebook, Twitter, Dailymotion ou Youtube, ont relay les rvoltes populaires.

Ces rseaux ont donn une rsonance indite une aspiration profonde des peuples, dcrite par les chefs dEtat et de gouvernement du G8 comme un appel lgitime en faveur dune socit dmocratique et ouverte . Encore plus proche de nous dailleurs, le rsultat de la campagne rfrendaire italienne de juin 2011 a largement t dtermin par Internet.

La puissance des rseaux, cest 100% des internautes tunisiens sur Facebook. Quand jai eu la chance daccompagner le Premier ministre dans beaucoup de ses dplacements au dbut du quinquennat, je me suis trs vite rendu compte, ce qui ma frapp fortement, cest que quelque soit lendroit o jallais, du Sud du Liban ou au Prou, jtais toujours un bout ou lautre du rseau.

Dans les barrios de Huaycn, un endroit o tout le monde na pas accs leau potable et pas toujours llectricit, il y a une chose que lon retrouve quasiment tous les cinquante mtres cest un endroit o les gamins juste aprs avoir jou au foot vont jouer en rseau.

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Et cette puissance des rseaux na pas t sans bouleverser les modles conomiques et sociaux traditionnels, et lmergence de ces nouveaux usages a entran des problmes auxquels nos responsables politiques ont d rpondre, en raffirmant les rgles du droit, les valeurs essentielles de nos socits, sans pour autant ngliger les principes fondateurs dInternet : production dcentralise de linformation, gestion collaborative et ouverte, libert dexpression, de cration et dinnovation.

A loccasion de linstallation du Conseil national du numrique en avril dernier, le Prsident de la Rpublique rappelait que les nouveaux usages dInternet ont ainsi contribu renforcer l'exigence de transparence que les citoyens sont en droit d'attendre de la part de leurs gouvernants et que cette transparence est un choix sans retour .

Pour rpondre ces aspirations, les Etats doivent repenser leurs structures, leurs missions, leur fonctionnement afin de tendre vers une gouvernance adapte notre poque : plus ouverte, plus transparente, plus collaborative.

Il faut assumer cette exigence de transparence et il faut y rpondre.

Et cest pour cela que la France a fait le choix de rendre accessibles et rutilisables les informations publiques afin de permettre tous les citoyens daccder aux donnes de base sur notre pays, depuis le budget de lEtat en passant par les mesures de la qualit de notre environnement jusquaux donnes culturelles qui sont un lment de lattractivit de notre territoire.

Personne dailleurs nattendra lEtat pour accder ses donnes et les rutiliser. Tout simplement parce que la puissance des rseaux dmultiplie les efforts. Et elle permet de recrer des donnes que lEtat ne fournit pas encore.

En Isral, cette agence publique qui grait les donnes publiques des rseaux routiers na pas russi sentendre une poque avec un entrepreneur qui voulait fabriquer une application mobile qui permettait aux israliens de se reprer sur les routes. Pour des raisons de tarification essentiellement sur lesquelles je reviendrai plus tard. Lentrepreneur a reconstitu les donnes, a cr une application collaborative grce au crowdsourcing et ce service est le seul tre utilis aujourdhui en Isral. La start-up a lev plus de 50 millions de dollars auprs des investisseurs de Google et dAmazon. Cest aujourdhui un service qui sinstalle dans une dizaine de pays.

Le choix courageux est de devancer et daccompagner les attentes. Cest celui du Prsident de la Rpublique et du gouvernement. Cest pour cela quEtalab a t cr par le Premier ministre.

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Cest le choix quont fait les grandes dmocraties, car ouvrir laccs le plus large aux informations publiques, cest contribuer renforcer la transparence de laction de ltat, pour nourrir et clairer le dbat public, contribuer rapprocher la puissance publique des citoyens, et mettre en lumire le travail des administrations et de leurs agents.

Le Premier ministre Cameron rappelait en juillet que louverture des donnes publiques peut constituer un levier puissant pour rformer les services publics, favoriser l'innovation, et remettre le pouvoir entre les mains des citoyens.

Le Prsident Obama a fait de lOpen Data un lment central de la gouvernance amricaine. Il a rappel fin septembre aux Nations Unies que les fondations les plus sres pour assurer le progrs humain sont bties sur des conomies ouvertes, des socits ouvertes, et des gouvernements ouverts .

LOpen Data contribue donc crer un cercle vertueux o les choix de tous se fondent non plus sur des positions idologiques ou sur des a priori, mais sur des analyses informes et alimentes de chiffres objectifs.

Face la tentation du repli sur soi, de la dfiance, louverture participera renforcer la confiance de chacun dans nos institutions. Car je crois que la confiance cest le ciment de la dmocratie. Cest le carburant de lconomie. Cest le rempart contre la monte du populisme et de tous les extrmes.

La transparence concourt responsabiliser : permettre chacun dvaluer la qualit de laction de nos services publics, cest encourager les efforts dploys par les administrations, et cest ouvrir le champ une discussion avec les usagers qui elles doivent absolument rendre des comptes. Une tude publie par un journal amricain de rfrence en mdecine a dailleurs montr en 2007 que diffuser largement les chiffres de performance des hpitaux peut amliorer la qualit des soins.

Il ne sagit en aucun cas daccuser ou de pointer du doigt. Mais souvrir cest sexposer, cest accepter la critique, et ncessairement cela pousse mieux sy prparer. Ce que lon mesure, on peut lamliorer. Ce que lon offre au regard de tous concentre les efforts.

Renouveler la confiance de nos concitoyens par une transparence renforce de laction de lEtat nest pas quune question dmocratique, aussi essentielle soit-elle. Les gains de la transparence seront aussi conomiques.

Le Premier ministre a dailleurs affirm en septembre quen favorisant laccs libre et gratuit aux informations dont dispose lEtat, nous confortons la confiance des entrepreneurs dans les institutions publiques, ce qui est un facteur du dveloppement conomique .

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La confiance dans nos institutions, dans lquilibre de nos finances publiques, dans la qualit de notre environnement : voil les facteurs cls du dveloppement de nos conomies.

Garantir un large accs aux donnes conomiques, sociales et environnementales de lEtat et bien sr des collectivits territoriales, qui doivent suivre ce chemin, confortera la confiance des investisseurs. En faisant le choix douvrir les donnes publiques et en rationalisant les systmes dinformation cest un vrai sujet aussi pour les collectivits territoriales la France fera des conomies budgtaires substantielles.

Comme le Prsident de la Rpublique la appel de ses vux lors de linstallation du Conseil national du numrique, il faut faire confiance aux entrepreneurs dInternet pour quils imaginent les services que lEtat na pas encore crs.

Nous savons tous ici quelle importance le numrique revt pour lconomie franaise : 25% de la croissance en 2009 et un quart des nouveaux emplois crs en France depuis cinq ans. Ce sont donc les entreprises et les emplois de demain que les donnes publiques contribueront favoriser, en encourageant linnovation et le dveloppement de lconomie numrique.

Les nouveaux usages issus de la rutilisation des donnes peuvent aussi soutenir les grands axes stratgiques du dveloppement de lconomie. La croissance des TPE et PME innovantes, et le dveloppement en France dun tissu dEntreprises de Taille Intermdiaire, peuvent particulirement bnficier de cette ouverture. Les donnes publiques franaises sont dailleurs issues de services publics de trs grande qualit, et cest un avantage comparatif pour les entreprises franaises sur le march mondial des services en ligne.

Leffort de transparence, si vous me le permettez, ne doit pas concerner exclusivement la sphre publique. Laccs aux donnes des entreprises est un lment de la dmocratie conomique. Un client fait plus librement confiance une entreprise sil connat ses rsultats, ses cranciers et ses fournisseurs, la qualit de ses produits ou limpact environnemental de ses oprations.

La transparence publique et prive facilite la prise de risque des entrepreneurs et les encourage crer de nouveaux modles conomiques qui soutiendront terme notre croissance.

LOpen Data peut par ailleurs favoriser la recherche scientifique et le dveloppement de nouveaux produits innovants qui reposent largement sur le partage de rsultats dexpriences. La science des donnes sest considrablement dveloppe ces dernires annes. Les algorithmes et leurs applications jouent un rle central dans notre socit de linformation et dans le dveloppement de lconomie numrique. Louverture des donnes publiques, qui nourrit lapplication des technologies smantiques la construction du Web des donnes, favorise lmergence de lInternet de demain.

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Louverture la plus large possible des donnes publiques est donc un enjeu de comptitivit pour les entreprises franaises et europennes. Elle ouvre le champ des possibles sans autre limite que la crativit du gnie humain. Le potentiel cratif de la rutilisation des donnes publiques repose sur leur rutilisateurs les citoyens, les dveloppeurs, les entrepreneurs, les journalistes, les fondateurs de startups.

Inventer une seconde vie aux donnes publiques permet de faire merger de nouveaux usages, de nouveaux services innovants, de nouvelles applications forte valeur ajoute et utiles tous les citoyens, comme vous le rappeliez Madame la Dpute.

Le dveloppement durable et la rsilience de nos socits doivent aussi bnficier largement des nouveaux usages crs partir des donnes publiques. La disponibilit dinformations multimodales riches facilite lusage des transports publics. Laccs des donnes gophysiques de qualit encourage le dveloppement des nergies propres.

Le partage et la superposition de donnes publiques et dinformations collectes par les citoyens facilitent dj la coordination des services durgences dans des situations de crise. Aprs le sisme en Hati en 2010, les organisations non gouvernementales et les services durgence navaient plus accs des cartes de suffisamment bonne qualit pour acheminer laide dans de bonnes conditions et la bonne vitesse. Et cest partir dOpen Street Map, qui est une application collaborative, qui agrgeait les donnes du Dpartement de la Dfense amricain, de la Mission de lONU et qui faisait appel au crowdsourcing , que lon a reconstitu une carte extrmement prcise de Hati qui a permis aux organisations non gouvernementales et tous ceux qui taient sur place de secourir les populations. Dans de telles circonstances, lOpen Data et ses applications contribuent sauver des vies.

Ma conviction est que louverture des donnes publiques est un impratif dmocratique qui cre un cercle vertueux conomique. Son modle ne peut donc tre que la gratuit.

Le Premier ministre a demand lensemble des administrations dassurer une diffusion libre, facile et gratuite des informations publiques , parce que la crativit des dveloppeurs et des entrepreneurs ne saurait se heurter des cloisons artificielles qui ont trop souvent constitu des freins au dveloppement de linnovation dans notre pays .

Il a fallu repenser le modle de la valorisation, car certains avaient cru que valoriser ctait vendre. Pour utiliser bon escient les donnes publiques il fallait dabord encadrer, barricader, exclure.

Cest pourtant la rutilisation qui donne leur valeur aux donnes ce qui importe, ce nest pas ce quelles sont, mais ce quon peut en faire ou surtout ce que les entrepreneurs, les citoyens, les chercheurs, les journalistes en feront.

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La rutilisation des donnes publiques est un march fertile et prometteur. La Commission europenne valuait dj en 2006 27 milliards deuros la taille du march de la rutilisation des donnes publiques au sein de lUnion europenne. Et je crois quaujourdhui elle rvalue ses estimations de 100 150 milliards deuros.

Les vrais bnfices de lOpen Data seront structurels et systmiques. Ce ne sont pas les revenus de redevances ventuelles, ni mme llargissement de lassiette fiscale li de nouvelles activits mme si cela est trs important qui doivent mesurer la russite de louverture des donnes ; ce sont au contraire les bienfaits que la socit toute entire peut retirer de ces nouveaux services.

Pour quils puissent se dvelopper, les Etats doivent sassurer que les donnes, ressources essentielles au bon fonctionnement de lconomie numrique, ne soient accapares, ni par le secteur priv, qui crerait les conditions de lexclusivit de fait, ni par le secteur public, qui ouvrirait ses donnes dans des conditions discriminatoires ou monopolistiques.

Ce modle serait lvidence injuste et inefficace pour la socit : la science conomique nous montre que pour maximiser le bien-tre social, les prix doivent sajuster aux cots marginaux, c'est-dire la gratuit dans le cas dune information, qui est un bien public, immatriel, reproductible sans cot linfini.

Non seulement le principe dune rutilisation gratuite est plus efficace dun point de vue conomique mais il est plus juste dun point de vue social. Il lest aussi, souvent, du point de vue du travail de ladministration : les prtendus manques gagner lis louverture des donnes sont largement compenss par les bnfices et les conomies quelle permet.

Commercialiser les donnes publiques, ce serait dsavantager les entreprises franaises et europennes dans la comptition internationale, face de nouveaux gants du numrique, qui se sont dvelopps plus facilement dans les pays qui ont fait le choix de la gratuit.

Surtout, tout autre modle que la gratuit de rutilisation serait franchement incomprhensible si lon considre que la production des donnes publiques est finance par le contribuable.

Laccs linformation ne saurait enfin tre considr comme un privilge, apanage dune lite dexperts qui seuls sauraient la manier, la comprendre, pour le bien de tous. Laccs linformation cest lgalit des chances.

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Le Premier ministre a donc, naturellement, arrt le principe de louverture gratuite des donnes publiques la plus large possible dans la circulaire adresse le 26 mai dernier lensemble des membres du gouvernement au dbut de lanne. Un dcret a galement encadr strictement la cration de toute nouvelle redevance, qui est dornavant subordonne son accord, et seulement dans des circonstances particulires et exceptionnelles.

Les bnfices que la socit pourrait retirer du partage et de la rutilisation des donnes publiques dpendent de la capacit des citoyens et des entreprises leur inventer de nouveaux usages.

La nouvelle conomie, dont les modles sont toujours en construction, est fonde sur la notion dexploration. Jeunes, inexpriments, sans ressources, parfois exclus de leurs universits, les fondateurs de Microsoft, de Google, de Facebook, navaient leurs dbuts pour seul atout que leur savoir et leurs ides, et la volont sans faille de les mettre lpreuve.

Sils avaient d, avant mme dentreprendre, regrouper des centaines de milliers de dollars sur de simples ides, ils auraient videmment chou et des millions demplois de haute technicit nexisteraient pas aujourdhui, sans mme parler de leffet transformateur que ces trois exemples ont eu sur lconomie mondiale et la socit.

Ouvrir les donnes de lEtat est un service public qui ne peut trouver son sens que dans une relation dchange et de partage avec la communaut des dveloppeurs et des entrepreneurs.

Et cest le choix que jai fait pour la gouvernance dEtalab : transparente et collaborative.

Nous avons eu de trs nombreux changes avec lensemble des acteurs concerns, organis plusieurs dizaines de runions de travail ouvertes tous, qui ont permis notamment dlaborer la licence Open Data franaise, parce quabaisser les barrires la rutilisation des donnes, cest aussi crer la scurit juridique pour les producteurs et les rutilisateurs et cest ce que permet dsormais la Licence Ouverte franaise : gratuite, libre, compatible avec tous les standards internationaux.

Cela a aussi permis de dgager des ides neuves sur lergonomie de la plateforme, dviter des erreurs, de contribuer au dialogue entre les producteurs de donnes et les rutilisateurs cest tout fait essentiel que les uns et les autres comprennent les besoins et les problmatiques ainsi que les premires plateformes innovantes de rutilisation des donnes comme Data Publica.

Nous rencontrons aussi rgulirement avec nos amis britanniques et amricains avec qui nous changeons comme avec une vingtaine dautres pays dans le monde qui partagent cette volont et cette ambition douverture.

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Data.gouv.fr, en dcembre, sera une premire version dune plateforme qui devra permettre de commencer abaisser le plus possible les barrires lexprimentation par les acteurs de linnovation.

Nous concentrons nos efforts et celui que nous demandons lensemble des administrations sur les donnes brutes, de type numrique et structur, mises disposition dans des formats ouverts, facilement rexploitables et lisibles par des machines. Et cest un travail de long terme qui se fera sur les 10, 15, 20, 50 prochaines annes. La Porte-parole du gouvernement, Valrie Pcresse, a dailleurs rappel en Conseil des ministres de rentre que les ministres devront veiller ce que leurs administrations gnralisent lusage des formats libres et ouverts afin dencourager la rutilisation des donnes publiques . Mais ce nest pas quelque chose que nous ferons en un jour et un claquement de doigt au mois de dcembre.

Depuis mai, un coordinateur pour louverture des donnes publiques a t nomm au sein de chaque ministre. Lenjeu est de taille car il sagit davoir un pilotage pragmatique, efficace et prcis au regard des contraintes techniques qui sont lourdes.

Nous achevons en ce moment mme de recenser avec lensemble des administrations la premire moisson de jeux de donnes qui sera mis en ligne sur data.gouv.fr en dcembre et l encore cest bien le dbut dun effort qui sinscrira sur les annes venir et qui sera sans cesse enrichi.

Il ne sagit absolument pas dtablir dordres de priorits figs et inflexibles. Se restreindre ouvrir des jeux de donnes intressants a priori, cest risquer de manquer des opportunits majeures de rutilisations innovantes.

A long terme, la mise en ligne en masse et par dfaut du volume le plus large de donnes est cruciale, car cest en comparant, en recoupant, en combinant ces donnes que le chercheur peut dcouvrir de nouveaux savoirs et que le dveloppeur peut inventer de nouveaux usages.

Lhistoire dailleurs en tmoigne. Cest en superposant les adresses des foyers touchs par le cholra sur la carte des pompes eau de Londres quun mdecin a dcouvert en 1854 que cette maladie tait notamment transmissible par leau.

Choisir les donnes dont on ouvrirait laccs en se fondant sur un simple prjug a priori de la rentabilit potentielle de leur rutilisation serait donc un frein majeur au dveloppement des rutilisations qui pourraient savrer in fine les plus utiles.

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Voil, Mesdames et Messieurs, et pardon davoir t un peu long, les quelques rflexions que je voulais partager avec vous mais jespre avoir t la hauteur de vos changes de ce matin.

Je voudrais conclure en citant Francis Bacon qui disait : linformation cest le pouvoir. Et notre Rpublique est fonde sur le partage des pouvoirs. Linformation doit tre partage pour contribuer lInternet du savoir, pour une dmocratie claire.

Nous sommes le pays de la Libert. La Libert cest de pouvoir se forger une conviction par soi-mme. Sinon nous prendrions le risque que la vraie fracture numrique, Madame la Dpute, soit entre ceux qui croient savoir sans partager, contre ceux qui discutent sans avoir le droit de savoir.

Voil pourquoi je suis extrmement fier de conduire louverture des donnes publiques sous lautorit du Premier ministre.

Merci beaucoup.

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