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La economía argentina entre 1955 y 1976

La economía argentina entre 1955 y 1976

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Un síntesis de las políticas económicas argentinas entre 1955 y 1976
Un síntesis de las políticas económicas argentinas entre 1955 y 1976

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1
Facultad de Economía y AdministraciónDto de EconomíaÁrea Historia EconómicaLa economía argentina entre 1955 y 1976
(Apunte de clase)Dr Juan Quintar
Introducción
Lo primero que hay que dejar sentado es que la la Industrialización por Sustitución deImportaciones (a partir de ahora
 ISI 
) es una forma de vinculación entre el centro y laperiferia, que posibilita la industrialización de ésta, aunque incompleta y conimportantes problemas.Se origina a partir de una crisis del sector externo, en el modelo agroexportador, (porquese exporta menos, porque caen los precios, porque cae el poder de compra de esasexportaciones, por crisis en los flujos de capitales externos, por algunas de estascuestiones o por todas juntas). Ello posibilita la apertura de una vía de inversión para laproducción interna de algunos productos. Es decir, es el sector externo, en su crisis, elque abre esta posibilidad de industrialización. De manera que
para dinamizar laeconomía, ya no se trata solamente de la demanda externa, sino también de lainversión interna.
Pero esta inversión, a mediano y largo plazo, dependerá de labalanza de pagos y de la capacidad de ahorro interno.Entonces, aquí aparecen cuatro cuestiones que hay que tener presente:1-
 
Hay que dejar en claro que la ISI implica la sustitución de un tipo deimportaciones por otro tipo de importaciones: insumos, bienes de capital,productos semielaborados, tecnologías, etc. Pues bien, para importarlos hay quetener divisas, es decir, hay que exportar. Paradoja: el sector externo induce alproceso, que inicialmente se puede resolver con ahorro interno, pero a medianoplazo necesita del ingreso de divisas.2-
 
Es importante el tamaño del mercado interno para que esa industrialización sesostenga. El tamaño hace referencia a la distribución del ingreso que implicaexpansión de la demanda. De allí la importancia de las políticas keynesianas,que también van a sentir, en algún momento, la presión del ingreso o no dedivisas.3-
 
El sector agrícola: aquí hay algo fundamental a tener en cuenta. Es la base de laindustrialización,
la capacidad de exportación del sector agropecuario
. Perosucede que el sector agrícola tiene
una demanda dinámica
para exportar -ysostener el ingreso de divisas necesarias- pero también por el crecimiento de lasciudades en el mercado interno. Pero sucede que el sector tiene
una ofertarígida
que no hace sencillo un aumento de la producción (preciosinternacionales variables, tenencia de la tierra, etc)4-
 
El funcionamiento del sector público: Esto hace referencia a mecanismos deinversión para infraestructura; mecanismos de transferencia de la renta (del agro
 
2a la industria, o del campo a las ciudades); mecanismos de distribución (parasostener la demanda); ampliación del capital social, etc. El problema aquí seráobviamente, el déficit fiscal y en última instancia, las divisas.Planteado estos aspectos básicos de la sustitución de importaciones (descripción queviene bien para memorar lo visto para la crisis del treinta en adelante) Pasamos entoncesa lo que se desprende de esta descripción somera y que es básico para comprender elperíodo económico en cuestión: el ciclo económico.
Primera parte: el ciclo económico
Hablar del ciclo económico es hacer referencia a un rasgo básico de la economía de laépoca 1955-76: su inestabilidad. Cuando se estudia este período vemos que se hadenominado también como economía de
stop and go
, la economía de “parar y avanzar”.Esto se hace evidente ya en el segundo período peronista, en el 49/50, como en las crisisde 1959, 1963, 70 y 75.En una mirada general puede decirse que de alguna manera, estos ciclos, o estamodalidad de despliegue de la economía argentina, impidió que ella pudiera entrar enuna tendencia de crecimiento sostenido. Se trata de un comportamiento de la economíaque deriva, como se ha visto, de
una industria poco integrada a la economía nacionaly que necesita de la importación de los países centrales (en técnicas, y bienes)
parasu subsistencia y expansión; ello se combina con un sector primario que seguía siendola base de las exportaciones como de la producción de alimentos básicos para lapoblación. Este último, el sector agropecuario, con un persistente estancamiento ya quehasta 1960 el volumen de producción agropecuaria era similar a la de la década del ’20,a lo cual habría que sumar el continuo deterioro de los términos de intercambio.Por esta
condición estructural
sucedía que cuando se expandía la industria, se producíauna pérdida de divisas internacionales (porque aumentaban las importaciones), y losaños en que el producto industrial descendía, ingresaban mas divisas (luego de unadevaluación), pero en un contexto interno recesivo.
Caracterización del ciclo
Como todo ciclo, tiene un momento o fase ascendente y otro descendente. En elprimero, donde hay una expansión del consumo interno, hay un incremento de laproducción industrial que reclama importaciones de bienes de capital o productos semielaborados. Esa capacidad de importar para continuar con el proceso expansivo tiene unlímite, es el que impone la cantidad de divisas que se tenga para hacer frente a esasimportaciones. Es decir, su límite es la balanza de pagos. Cuando las divisas queaportan las exportaciones tradicionales son insuficientes y el saldo comienza a sernegativo, se avecina una crisis, ya que esa merma de reservas afectará la actividadeconómica, salvo que se acceda a endeudamientos, pero ello también tendrá un límite.Hay que agregar que la industria en nuestro país –específicamente en el periodo que nostoca, 1955-76- sólo buscó saltar barreras arancelarias para satisfacer un mercado internocon poder adquisitivo considerable y protegido, y no exportar generando divisas. Ellohabría sido posible si esas radicaciones se hubiesen impulsado desde una estrategia dedesarrollo nacional.
 
3Bien, ¿cómo se enfrenta esa crisis? Se enfrenta con una metodología que posibilitarárecuperar la capacidad de obtener divisas, de recuperar la balanza comercial y de pagos.Aparecen entonces los
planes de estabilización que implican devaluación de lamoneda, reducción de la inversión pública, políticas monetarias restrictivas (lo queimplica altas tasas de interés y retracción de la inversión privada) y políticasfiscales también restrictivas, dando comienzo a la fase descendente del ciclo, decarácter recesivo
.El nuevo tipo de cambio (la devaluación) implica: aumento de los precios de losproductos exportables, y aumento de los precios de los productos industriales que tieneninsumos o componentes importados (inflación). Pero además, esta devaluación mejorala competitividad exportable. Con lo cual aumentan los ingresos de los exportadorestradicionales (que ahorran) y disminuyen los ingresos de los asalariados (que son losque más consumen, pero que en esta instancia gastan menos) y hay una recesión en laactividad.Por lo tanto hay una caída de la demanda global para el sector industrial, que deberestringir la importación. Si a ello sumamos las políticas de reducción del gasto público,de restricción monetaria y los efectos inflacionarios de la devaluación (todas medidaspropias de los planes de ajuste) llegamos a un cuadro de caída de la actividad industrial,con incremento de las exportaciones tradicionales, que posibilita en el corto plazoreestablecer equilibrios en la balanza de pagos, y las condiciones para una nueva faseexpansiva que hará inevitable la llegada a ese cuello de botella que es el sector externo.Por otro lado, si los planes de ajuste apuntaban a la recuperación de la exportación,trataban de estimularla, nunca ese estímulo era muy fuerte. Como se ha dicho, habíarazones que limitaban las posibilidades de aumentar la producción: La restricciones delmercado internacional por el proteccionismo de los países desarrollados en la 2da posguerra; y en 2do lugar, la existencia de una estructura latifundista en argentina, quelimitaba todos los intentos de aumentos de la productividad. Reiteramos, en 1960 seproducía casi lo mismo que en la década del 20. No obstante, hubo algunos avances quecondujeron a la necesidad de buscar nuevos mercados. Esos avances tuvieron comobase la creación del INTA y la mecanización (los frutos de esas inversiones se veránrecién bajo el gobierno de Illia).Aquí se hace evidente aquello que se expresara ya en la crisis del 50, durante el primerperonismo: la dependencia que el proceso de industrialización tenía de la exportacióntradicional.Estos planes de ajuste, además, aceleraban la tasa de inflación, como se ha visto. Perotambién en la fase expansiva, en donde los actores sociales –del trabajo o del capital-pugnaban por recuperar su atraso, sobre todo de salarios y empleo, que se traducía enaumentos de precios.Lo que hay que tener presente, y es importante que quede claro, es que este proceso noobedece a una lógica simplemente económica como si no existieran sujetos sociales. Porel contrario, ello supone tensiones sociales y de actores político - económicos muyfuertes. Algunos de ellos se fortalecieron con el peronismo y no estaban dispuestos arenunciar a ese protagonismo (es el caso de los trabajadores). Otros fueron instalándoseen el proceso posperonista (como las multinacionales). Veamos entonces los distintostipos de conflictos que se desataban en este ciclo económico:

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