El Calentamiento Global: Bonos de Carbono, una alternativa

Modelizacin y Simulacin de Sistemas Econmicos

Nicols Aversano Ticiana Temperini

DICIEMBRE DE 2006

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El coste de la estabilizacin del clima es significativo pero viable; todo retraso resultara peligroso y mucho ms costoso.
Stern Review on the Economics of Climate Change, 2006

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INDICE

Introduccin Objetivos Marco Histrico Marco Terico Diagrama Causal Diagrama Temporal Conclusin Anexo Bibliografa

4 5 6 8 14 16 21 22 26

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INTRODUCCIN

Ya sea desde los centros acadmicos, los discursos polticos o los medios de comunicacin, el fenmeno del calentamiento global, se ha convertido en el gran protagonista de la problemtica internacional de la contaminacin del medio ambiente. Consideramos interesante analizar este fenmeno y las soluciones que se han planteado en vistas de mitigar sus efectos negativos sobre la poblacin y el medio ambiente. Para ello hemos utilizado diversas herramientas relacionadas con la metodologa de dinmica de sistemas, logrando presentar la temtica de forma sencilla y arribando a conclusiones importantes para cada uno de los escenarios posibles que se puedan presentar en el mediano plazo. A lo largo de este trabajo que consta de un marco histrico, un marco terico, el diagrama causal y el temporal, pretendemos introducir al lector en las cuestiones relevantes en torno a lo expresado en el prrafo anterior. Finalizamos con una conclusin que se desprende de las tcnicas utilizadas, y a la cual adicionamos planteos acerca de las oportunidades y desafos que genera la reversin del impacto del calentamiento global a pases como el nuestro, que si bien no estn directamente involucrados en la mesa de debate internacional, pueden adquirir un rol protagnico si existe la determinacin poltica y el compromiso interdisciplinario necesario.

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OBJETIVOS

Integrar conceptos adquiridos en otras materias, de forma de poder determinar cmo y cuando aplicar el conjunto de herramientas tericas que fueron aprendidas y trabajadas en el curso de Modelizacin y Simulacin de Sistemas Econmicos, cuya principal ventaja radica en la claridad y simplicidad con la cual se pueden abordar problemticas complejas y extraer conclusiones consistentes.

Comprender los acontecimientos que estn directamente relacionados con la problemtica del calentamiento global, logrando armar un marco histrico que sustente la eleccin de los mecanismos para mitigar los efectos del calentamiento climtico, y en especial el Mecanismo de Desarrollo Limpio analizado en el presente trabajo.

Representar un problema global de suma actualidad y que plantea desafos de gran envergadura para un futuro cercano.

Identificar los determinantes del precio de los CERs y comprender la interaccin de los mismos con los mercados con los que tienen vinculacin.

Predecir las trayectorias posibles de las variables relevantes para el problema, frente a los impactos de medidas de shocks y convergencia.

Difundir los rasgos generales del Mecanismo de Desarrollo Limpio, para despertar la inquietud de eventuales interesados en este nuevo mercado que se est gestando.

Adentrarnos en una de las ramas de la economa que se encuentra en pleno desarrollo, como es el caso de la Economa Ambiental, de manera de ir identificando nuestros intereses para un futuro campo de accin laboral. Adems tomamos este trabajo como un tablero de juego en el cual podemos experimentar y crecer con las equivocaciones, para contribuir con nuestra formacin profesional.

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MARCO HISTORICO

Desde ya hace algn tiempo, el fenmeno conocido como efecto invernadero se ha convertido en el gran protagonista de la problemtica internacional que contempla la contaminacin del medio ambiente. Este efecto se origina por la absorcin en la atmsfera terrestre de las radiaciones infrarrojas emitidas por la superficie impidiendo que escapen al espacio exterior y aumentado as la temperatura media del planeta2. Es esencial para la vida y de no existir este efecto, la temperatura promedio de la Tierra caera de 14 Celsius a 19 bajo cero. Entre los gases responsables del efecto invernadero (GEI) que son parte de la composicin normal de la atmsfera se encuentran: vapor de agua (H2O);dixido de carbono (CO2); metano (CH4); oxidos de nitrgeno (NOx); ozono (O3); Clorofluorocarbonos (CFC). Cada GEI presenta una diferente capacidad de atrapar calor en la atmsfera. 3 La intensificacin del efecto invernadero en las ltimas dcadas, como consecuencia de los niveles ms elevados de GEI asociados a las actividades industriales y agrcolas que viene realizando el hombre, as como tambin la deforestacin; han limitado la capacidad regenerativa de la atmsfera para eliminar el dixido de carbono (principal responsable del efecto invernadero). Es as como la temperatura global se est incrementando sensiblemente con las considerables implicancias negativas que este recalentamiento pueda tener para la humanidad y el entorno.

Grafico de la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera terrestre (azul) y la temperatura media global (rojo) en los ltimos 1000 aos.

A continuacin realizaremos un racconto cronolgico de los principales acontecimientos diplomticos sucedidos para encontrar posibles soluciones y acordar acciones frente al problema de la contaminacin ambiental.

2 3

Definicin extrada de la enciclopedia libre Wikipedia (http://es.wikipedia.org/wiki/Portada) El Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (PICC) estableci el concepto de Potencial de Calentamiento Global tomando como referencia al CO2 a fin de proveer un patrn comn de medicin. En el apartado 1.1 podr consultarse el cuadro de equivalencias.

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1979

Se lleva adelante la Primera Conferencia Mundial sobre el clima, en donde se reconoce al cambio climtico como un problema grave.

1988

Se crea el Grupo Intergubernamental para el Cambio Climtico con el objetivo de analizar la informacin cientfica sobre el cambio climtico y sus consecuencias ambientales y socioeconmicas. Su primer Informe de Evaluacin (publicado en 1990) genera alarma entre de reducir los niveles de CO2 (principal gas causante del efecto invernadero). los hacedores de poltica y el publico en general. All los cientficos alertan sobre la imperiosa necesidad

1992

Tiene lugar en Ro de Janeiro (Brasil) la Conferencia de las Naciones Unidas para el ambiente y el desarrollo, donde se crea la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC) a fin de proteger el sistema climtico mundial de los efectos de los GEI y sus consecuentes implicancias sobre el calentamiento global. Para ello se establece como meta la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera en un nivel que no resulte peligroso y de forma de permitir que el desarrollo econmico proceda de manera sostenible. Tambin la Convencin clasifica a los pases en dos grupos: Pases Anexo I : agrupa a los pases industrializados Pases No Anexo I : los excluidos de tem anterior, generalmente. pases en desarrollo

La Conferencia de las Partes (COP) se transforma en la autoridad mxima de la Convencin y a 1995 partir de aqu, se renen anualmente buscando alcanzar acuerdos entre los pases miembros para mitigar los efectos del cambio climtico. A fin de cumplir con el objetivo planteado en la Convencin de Ro, los representantes de ms de 150 1997 pases firman en el marco la COP3 el Protocolo de Kyoto, una declaracin de voluntades donde se proponan disminuciones obligatorias en las emisiones de GEI por parte de 39 de los principales pases industrializados. A partir de entonces comienza una fase que comprende arduas negociaciones y compromisos internacionales, seguida por una serie de paulatinas ratificaciones del Protocolo. Entra en vigor el Protocolo de Kyoto con la ratificacin de Rusia4. Esto marca el comienzo de la 2004 etapa donde deben disminuirse las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en un 5,2% respecto de los valores de 1990, y la meta debera ser alcanzada al finalizar el Primer Perodo de Compromiso (comprendido entre 2008-2012). Para esto, cada pas de los pertenecientes a la clasificacin Anexo I acord un compromiso especfico de reduccin de emisiones a ser alcanzado durante ese perodo5.

El protocolo deba ser ratificado por al menos 55 Partes del Anexo I, las cuales deben representar el 55% del total de emisiones de GEI contabilizadas en 1990. 5 El grafico Compromisos de emisin de las Partes Anexo I del Protocolo de Kyoto se puede consultar en el Apartado 1.2

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MARCO TEORICO

A modo de poder describir el contexto en el que se da origen al tema que concierne a este trabajo, creemos necesario partir identificando una serie de conceptos que rodean a la problemtica ambiental. Teniendo en cuenta que: todas las naciones se benefician con la reduccin de GEI que cada una lleve a cabo;

el costo de reducir la emisin de una tonelada de CO 2 en un pas desarrollado es muy superior al de reducirla en un pas en desarrollo;

la atmsfera es un bien publico internacional, de manera que no existen derechos de propiedad sobre la misma;

las tasas de emisin per capita segn las distintas regiones varan considerablemente y sta discrepancia esta directamente relacionada con el desarrollo econmico-industrial de los pases que conforman las regiones6

Estamos frente a una situacin en la cual existen: Asimetras de informacin: situacin en la cual la informacin necesaria para la correcta interaccin de los agentes no est disponible para todos por igual; o de estarlo, tiene un costo mayor a cero, por lo que aquel que cuente con ms recursos accede a mejor informacin. Externalidades: existe cuando la produccin o consumo de un bien afecta directamente a individuos que no participan en su compra ni en su venta, y cuando estos efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Bienes pblicos: tienen dos propiedades especficas, por un lado son no rivales, lo que significa que su utilizacin por parte de una persona no reduce la cantidad de que disponen las dems. Por otro lado son no excluibles, lo que significa que es imposible o prohibitivo impedir que lo utilicen las personas que no lo pagan. Esto ltimo sumado a que hay un gran numero de agentes involucrados que padecen la externalidad, genera el problema del free rider ya que la accin de cualquiera de los agentes es beneficiosa para todos los damnificados a pesar de que no todos ellos participen de la misma. Por lo tanto, ninguno de los agentes tendr incentivos para actuar, esperando que el resto de los agentes lo haga.

Trabajo de investigacin : Las falacias ligadas al concepto de Ahorro Genuino ; Lic. Pistonesi, Lic. Gozowski y Lic. Viego. Departamento de Economa, UNS. Bahia Blanca, Agosto de 1997.

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El tratamiento del problema del calentamiento global necesita de la implementacin de una serie de acciones conjuntas de todos los pases por su alto grado de complejidad y universalidad, si tenemos en cuenta que tanto los perjudicados como los damnificadores estamos distribuidos por toda la superficie del planeta. Es as que, teniendo como meta principal la necesidad imperiosa de reducir las emisiones, se han combinado aquellas polticas de intervencin pblica que mejor responden a la ecuacin costobeneficio social. Bajo un sistema en el que se busque modificar el comportamiento ambiental de los agentes implementando un juego de incentivos en donde se combinen permisos transferibles de contaminacin junto a la poltica de un umbral mximo y global de emisiones permitidas. Es as como dentro del Protocolo de Kyoto se agregaron tres mecanismos internacionales denominados Mecanismos de Flexibilidad, cuyo objetivo es posibilitar a los pases que asumieron obligaciones, el cumplimiento de las mismas a costos mnimos7. Estos mecanismos son:

MECANISMO DE IMPLEMENTACIN CONJUNTA (JI: Joint Implementation)

Se refiere a la posibilidad de que un pas Anexo I financie proyectos de reduccin (o captura) de emisiones en otro pas de Anexo I que se encuentre en transicin hacia una economa de mercado, y tal reduccin sea atribuida y contabilizada al primero. La financiacin se realizara a travs de la compra de ERUs (Emission Reduction Units) generadas por dichos proyectos.

COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIN (ET: Emissions Trading)

Se refiere a la venta de derechos de emisin entre pases del Anexo I. Este caso corresponde cuando los esfuerzos de reducir sus emisiones por parte de un pas Anexo I han sido mayores que los requeridos por el compromiso, este pas puede comerciar esos excedentes de derechos de emisin para que otro pas tambin Anexo I alcance de este modo sus objetivos de reduccin.

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO (MDL)

Permite a un pas Anexo I invertir en proyectos de reduccin o captacin de emisiones en un pas No Anexo I mediante la compra de CERs (Certificates of Emissions Reduction) generados por dichos proyectos. Esto implica bsicamente: La fijacin de una cuota total de emisiones permitidas; La asignacin de cuotas individuales, es decir, la distribucin de un nmero determinado de permisos de emisin para cada una de los pases emisores, preferiblemente a travs de una subasta;

La creacin de un mercado donde se negocien dichos permisos de emisin con el fin de compensar las emisiones en defecto o en exceso de la cantidad de permisos asignados (AAUs) a cada parte del Protocolo de Kyoto.

Recordemos que el costo de reducir la emisin de una tonelada de CO2 en un pas desarrollado es muy superior al de reducirla en un pas en desarrollo.

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Para este trabajo elegimos profundizar el ltimo mecanismo enunciado: MDL 8, teniendo en cuenta que de los mecanismos de flexiblididad ste es el nico que contempla la participacin de un Pas No Anexo I, como es el caso de Argentina, que al igual que otros Estados de la regin, cuenta con la ventaja de tener emisiones que estn por debajo del lmite permitido, pudiendo convertirse en un buen proveedor de bonos de carbono para aquellos pases que firmaron el Protocolo de Kyoto y superan los estndares prefijados. Por lo tanto, las oportunidades que los proyectos MDL abren al pas son inmensas y no pueden dejarse pasar. Estaramos hablando no solo de beneficios econmicos y el acceso a nuevos mercados; sino que al renovar o incorporar tecnologas que contribuyan al desarrollo sustentable del pas y mejorar procesos productivos, se estaran creando fuentes de empleo al mismo tiempo que se mejora el medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin. A modo de descripcin sintetizada de los pasos que deben ser seguidos por los presentadores de un Proyecto MDL, confeccionamos el siguiente cuadro, donde adems se detallan los costos de transaccin, tiempos y entidades interventoras en las diferentes etapas.

Contemplado en el Artculo 12 del Protocolo de Kyoto.

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ETAPAS - COSTOS DE TRANSACCIN - TIEMPOS

(DE UN PROYECTO TIPO)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PROYECTOS QUE REDUCEN O SECUESTRAN GEIs

REQUISITOS PARA LA APROBACIN DEL PROYECTO Fecha de inicio posterior al 01/01/00 Determinar la metodologa de Lnea de Base9 Confeccin de un Plan de Monitoreo Demostrar Adicionalidad10 Contribuir al desarrollo sustentable

DOC. DE DISEO DE PROYECTO

TIEMPO S/PROYECTO COSTOS DE CONSULTORA

PAIS ANFITRIN
(INSTANCIA INTERNACIONAL)

PAS HUESPED
(INSTANCIA NACIONAL)

JUNTA EJECUTIVA DEL MDL

EXPEDICIN DE CERs
TIEMPO: 15 DIAS COSTO: 2% DE LOS CERS

OFICINA ARGENTINA DEL MDL

(Gubernamental)

4
CARTA DE APROBACIN

9
ENTIDADES OPERACIONALES DESIGNADAS

5 7

DEL PROYECTO11

8
VERIFICACIN / MONITOREO
TIEMPO S/PLAN COSTO S/METOD.

6
TIEMPO MAX ENTRE 1 Y 2: DOS MESES SIN COSTO EN LA ARGENTINA

REGISTRO
TIEMPO MAX: 8 SEMANAS ENTRE USD 5.000 Y 30.000

VALIDACIN
DE 2 A 4 MESES HONORARIOS DE LA EOD

CERTIFICACIN
COSTO DE HONORARIOS DE LA EOD

El proyecto debe generar una reduccin de emisiones de GEIs. Y para algunos proyectos existe una metodologa generalizada. Se debe demostrar que la reduccin de emisiones que se logra a travs de la implementacin del proyecto no hubiera ocurrido en su ausencia. 11 Es expedida por el secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y el proponente se encargar de entregarla a la Entidad Operacional Designada
10

Para tener una visin mas acabada del Mercado de Bonos de Carbono12 y de los determinantes que influirn en el precio de los CERs, se analizaran detalladamente los mismos. MERCADO DE BONOS DE CARBONO Aspectos Generales

El mercado se encuentra en la fase inicial de desarrollo. Su propsito es establecer derechos de propiedad a un bien hasta ahora considerado un bien libre, tal como el aire. Sus caractersticas intrnsecas exigen la existencia de una entidad de regulacin que a priori establezca y facilite las condiciones de su intercambio. As surge la Convencin Bsica para el Cambio Climtico (UNFCCC). Caractersticas: Muy dinmico. Fuerte demanda de CERs. Oferta limitada (reaccin lenta en cantidad de proyectos). Costos de transaccin altos. Tiempos prolongados para el proceso de aprobacin. El mercado actual est basado en proyectos y no en CERs. Mercado secundario con riesgos importantes y posibilidad de grandes ganancias.

Tipos de Transacciones 1) 2) Transferencia Inmediata (spot sales) Contratos a Futuro

Implica la transferencia futura de CERs (an no expedidos) en una fecha especfica. En general este tipo de transacciones implica un Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones. 3) Acuerdos de Compra de Reduccin de Emisiones

El proponente del proyecto vende al comprador los derechos de la totalidad o parte de la reduccin de emisiones a lograr por el proyecto. El acuerdo contiene informacin sobre el volumen estimado de reduccin de emisiones anual, el volumen mnimo a ser comprado, el precio acordado y las condiciones de pago. En general, el pago se efecta contra entrega de los CERs, pero en algunos casos es posible obtener un adelanto. Participantes

1)

Oferta (vendedores)

Pases No Anexo I, pudiendo ser presentados los proyectos MDL por personas fsicas, jurdicas u organismos estatales. 2) Demanda (compradores) Pases Anexo I, pudiendo ser Gobiernos o empresas de estos que los utilizan para cumplir con parte de los compromisos. Tambin estn incluidos los intermediarios como por ejemplo fondos multilaterales (Fondo Prototipo de Carbono).
12

Entrar en funcionamiento el 1 de Enero de 2008.

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12

3) Intermediarios

Corredores (brokers): son intermediarios en el ciclo del proyecto que compran y venden CERs. Algunas veces pueden brindar servicios de consultora. Estudios Jurdicos: participan, entre otros, en la elaboracin de acuerdos de compra de reduccin de emisiones. Bancos y entidades financieras: libran prstamos y permiten utilizar como garanta un acuerdo firmado de compra de reduccin de emisiones. Desarrolladores de Proyectos (Consultores): ofrecen distintos servicios que, en la mayora de los casos, incluyen: diseo del proyecto (elaboracin del Documento de Diseo de Proyecto, establecimiento de la lnea de base y plan de monitoreo), interaccin con las Entidades Operacionales Designadas y bsqueda de comprador de los CERs generados por el proyecto.

Bolsas Comercio13: ofrecen las cotizaciones de los bonos de carbono para ser utilizados como valores de referencia. Banco Mundial: institucin internacional que desarroll una serie de

instrumentos de financiacin para incentivar a las naciones a invertir en tecnologas limpias de GEIs, entre los que se encuentran el Prototype Carbon Found (PCF) Tamao del Mercado

Sus dimensiones dependern de los siguientes factores: Disparidad de los costos de reduccin de las emisiones de GEIs entre las ramas industriales as como entre los pases del mundo. Se estima que a medida que se aproxime el primer perodo de compromiso (2008-2012) ira creciendo el tamao del mercado de bonos, ofreciendo as un estimulo de cada tonelada de Dixido de Carbono equivalente. Las perspectivas del mercado estaran centradas en los acuerdos post Kyoto y en la magnitud de sus restricciones para el perodo siguiente.

Cantidad, eficiencia y dinamismo de las bolsas que coticen los bonos a nivel mundial, as como tambin aquellas instituciones que breguen por al transparencia de este mercado (seguridad jurdica).

Las condiciones del mercado mundial de petrleo (reservas limitadas y los conflictos en los pases productores) llevan a continuas alzas en el precio del crudo, incentivando la bsqueda de energas alternativas a las provenientes de hidrocarburos, y por lo tanto a la utilizacin de bonos de carbono como una oportunidad para su financiamiento.

Limitacin de CERs que pueden utilizar los pases Anexo I para el cumplimiento de sus obligaciones (1% del ao base) segn el Acuerdo de Marrakesh.

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En el Anexo, Apartado 1.3 podrn verse las bolsas que actualmente cotizan EUs y CERs, un grfico con sus cotizaciones hasta el momento.

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DIAGRAMA CAUSAL

MERCADO DE BONOS DE CARBONO El precio de los CERs est determinado en su mercado por la cantidad ofrecida y demandada, las cuales estn influenciadas por otros factores a saber: La cantidad demandada, es influenciada directamente por : La aproximacin al periodo de compromiso 2012 El costo de reduccin de emisiones en Pases Anexo I Sanciones del Protocolo de Kyoto y su relacin directa con los incentivos a cumplir Cupos de CERs permitidos para que los Pases Anexo I puedan comprar

es influenciada indirectamente por : Volumen de transacciones en el mercado de ERUs; teniendo en cuenta que este mercado actuara como sustituto de los CERs, con la salvedad de que las negociaciones slo involucraran a miembros de los Pases Anexo I. La relacin entre el mercado de CERs y el de ERUs surge debido a que una cada en el precio de los ERUs14 hara tambin caer el costo de reduccin de emisiones en Pases Anexo I. Por lo tanto, va a haber un incentivo por parte de stos ltimos a comprar ERUs en lugar de invertir en tecnologas limpias, como por ejemplo, mediante el MDL. Es as como se espera una cada en la demanda de CERs. La cantidad ofrecida, es influenciada directamente por: La cantidad de proyectos presentados y aprobados, que a su vez estn determinados por la existencia de fuentes de financiamiento y los costos de transaccin involucrados.

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En el marco del sistema de comercio de emisiones de la Unin Europea, con el objetivo de recortar las emisiones de GEIs y cumplir as con el Protocolo de Kyoto, cada pas asign permisos para emitir un determinado nmero de toneladas de CO2 a instalaciones industriales. Las empresas que superaran las cuotas fijadas por su gobierno, podran adquirir derechos negociables para contaminar procedentes de las compaas que tuvieran excedentes. Uno de los fundamentos del sistema radica en que haya un dficit global de permisos, es decir, escasez. Esto situara el precio de la tonelada en niveles que deberan estimular a las empresas a invertir en la reduccin de sus emisiones contaminantes. No obstante, la situacin en la practica dist de lo planeado, ya que las mayor parte de los gobiernos emitieron derechos indiscriminadamente (torciendo el brazo a favor de las presiones del sector industrial), generando un exceso de oferta de derechos y produciendo efectos contrarios a los perseguidos.

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MERCADO DE PETROLEO Incluir en el diagrama a este mercado posibilita armar una interrelacin de sustituibilidad entre el petrleo y los CERs, a travs de una relacin directa entre el precio de los CERs y la cantidad demandada del crudo; y una relacin directa entre el precio del petrleo y la cantidad demandada de CERs. Lo anterior tiene lugar debido a que un aumento en el precio del petrleo incentiva la generacin de energas alternativas que lo sustituyan. El financiamiento de estas conocidas energas verdes se realiza en parte mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL); cuya principal seal a observar es el precio de los bonos de carbono. Debe tenerse en cuenta, adems, que la cantidad ofrecida de petrleo est sujeta a cuestiones muy voltiles y de gran efecto sobre el total de las economas, como son los conflictos geopolticos y los estudios que alertan sobre la drstica disminucin de las reservas mundiales de hidrocarburos. MERCADO DE ENERGIAS RENOVABLES Consideremos dentro de este concepto a la energa hidroelctrica, a la solar y a la elica; de forma tal que las condiciones climticas que influyen directamente sobre las cantidades ofrecidas de estas energas, tiene repercusiones inversas sobre la demanda de ERUs, y segn se explic mas arriba, el ltimo est indirectamente relacionado con la demanda de CERs. Tambin es posible visualizar en el diagrama causal una relacin de complementariedad entre la cantidad ofrecida de ERUs y la cantidad ofrecida de MDL utilizados para financiar los primeros. Existiendo una retroalimentacin positiva entre la produccin de energas limpias y la presentacin y aprobacin de los proyectos MDL. De esta manera se cumple con el objetivo principal del Protocolo de Kyoto, logrndose la paulatina disminucin en los niveles de contaminacin ambiental y, por lo tanto, mejorando la calidad de vida de la poblacin. IMPACTO DEL CALENTAMIENTO GLOBAL SOBRE EL PBI El cambio climtico incide negativamente sobre elementos bsicos de la vida humana: acceso a suministros de agua, produccin de alimentos, salud y medio ambiente. Siendo todas ests variables claves que actan como determinantes de la calidad de vida. Segn las conclusiones del Stern Review on the Economics of Climate Change (2006) se estima que de no tomarse medidas inmediatas para revertir la problemtica del calentamiento, el costo y el riesgo total del cambio climtico equivaldra a la perdida de un 5% anual del PBI global de ahora en adelante. Mientras que el costo de la adopcin de medidas puede limitarse al 1% aproximadamente. Pero si se tomaran en cuenta riesgos y consecuencias ms amplios, los clculos de los daos que se producirn, aumentaran a un mnimo del 20% del PBI. Por otro lado, la generacin de proyectos MDL tiene un impacto positivo en el nivel de inversin y por lo tanto, en el PBI de los pases No Anexo I.

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Costo de reduccin de emisiones en pas Anexo I

DIAGRAMA CAUSAL

Cupo de CERs permitidos para compra de pas Anexo I Aproximacin al perodo de compromiso 2012 Volumen de transacciones en mercado de ERUs + + + PCER (Qd - Qo) + Qo Proyectos MDL presentados y aprobados + + Inversin + + Calentamiento Global PBI Global Calidad de Vida + + Qo + Lluvias + Viento +
MERCADO ENERGAS LIMPIAS MERCADO DE BONOS DE CARBONO MERCADO DE PETRLEO

(Qd - Qo) +

Conflictos Geopolticos Qo + Reservas Bajas

Sanciones del PK + Incentivo a cumplir

Qd +

PPetrleo

+ Qd

+ +

Costos de Transaccin

+ Qd

Financiamiento por parte de fondos multilaterales

PEnergas
renovables

(Qd - Qo) -

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DIAGRAMA TEMPORAL

El diagrama temporal es una herramienta grafica, de fcil interpretacin que permite arribar a contundentes conclusiones. En l se puede monitorear la evolucin de las variables de anlisis en el tiempo ante el impacto de medidas de shocks o convergencia que modifiquen o alteren su comportamiento. El eje de las abscisas representa el tiempo y el eje de las ordenadas las variables cuya trayectoria se pretende analizar. Los intervalos separados por lneas punteadas muestran la afectacin de la medida en un momento indicado. Aplicando esta herramienta al tema en cuestin, en primer lugar graficaremos las medidas tendientes a reducir el calentamiento global; y, en segundo lugar, los shocks externos que afectan al mercado de petrleo, cuya volatilidad repercute significativamente en el mercado de bonos de carbono. MEDIDAS PARA REDUCIR EL CALENTAMIENTO GLOBAL

Cerrar las fabricas e industrias contaminantes (medida de shock)

Calentamiento Global Emisiones de GEI Calidad de Vida PBI Global Empleo Global

t1

t2

Esta medida tiene implicancias negativas sobre el nivel del PBI mundial, lo que trae como consecuencia una drstica cada en los niveles de empleo, reinando entonces un descontento generalizado de las personas que no alcanza a ser revertido por el mejoramiento en la calidad de vida que conlleva la disminucin del calentamiento global a causa del descenso en las emisiones de GEI.

Acuerdos internacionales para mitigar los efectos del calentamiento global reduciendo los niveles de emisiones de GEIs en el mediano y largo plazo a travs de la implementacin de mecanismos de flexibilidad. Los ltimos constituyen instrumentos de mercado que apuntan a modificar objetivos planteados, evitando as las sanciones (medida de convergencia). el comportamiento ambiental de los agentes a travs del uso de incentivos de modo de cumplir con los

En el presente trabajo analizamos uno de los mecanismos de flexibilidad, el Mecanismo para el Desarrollo Limpio, prestando especial atencin a la variable precio de los CERs y como sta es modificada ante la

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existencia de medidas que, o bien dirigidas a este mercado o bien implementadas en algunos de los mercados sustitutos, hagan variar su trayectoria.

Poltica indiscrecional de los gobiernos en la asignacin de permisos de emisin en los pases Anexo I (Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea). Las consecuencias de esta poltica que influye directamente sobre la cantidad ofrecida de ERUs, fue explicada con mayor detalle en la nota al pie nmero 13.

Calentamiento Global Emisones de GEI Precio de CERs Precio de ERUs Cantidad Ofrecida de ERUs Cantidad Demandada de ERUs Cantidad Demandada de CERs

t1 o

t2

Cupo restrictivo sobre la cantidad de CERs que pueden comprar los pases Anexo I en el marco del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea (ETS, por las siglas en ingls). Supongamos que este cupo que es actualmente del 1%, y que consideramos bajo, se incremente a partir de t1.

Calentamiento Global Emisones de GEI Cupo Cantidad Demandada de CERs Precio de CERs Cantidad de Proyectos presentados y aprobados PBI de pases No Anexo I

t1 www.ingenieriaquimica.org

t2

t 18

Es una medida de convergencia que afecta solamente al mercado donde se transan los bonos emitidos por el MDL, relacionando pases No Anexo I con pases Anexo I. El aumento en el cupo permitido incrementara el flujo de fondos canalizados a travs de proyectos de inversin en tecnologas limpias desde los pases Anexo I a los No Anexo I, con implicancias positivas sobre el PBI de estos ltimos. Este mayor influjo aumentar la demanda de CERs haciendo que suba su precio y contribuyendo as a disminuir las emisiones de GEIs y, de esta manera mitigar los efectos del calentamiento global.

Aproximacin al periodo de compromiso 2012 (medida de convergencia)

Calentamiento Global Emisiones de GEI Cantidad Demandada de CERs Cantidad Ofrecida de CERs Precio de CERs

t1

t2

Al ser una clusula del Protocolo de Kyoto, podemos enmarcarla como una medida de convergencia. Con el paso del tiempo nos acercamos hacia el perodo de cierre de la primera etapa del Protocolo (2008 2012) momento en el cual se evaluarn los niveles de GEI para corroborar si las partes han cumplido con lo pactado. Los Pases Anexo I tendrn ms incentivos a actuar para lograr lo prometido y as evitar las sanciones; cuanto ms cerca estn de ese ao, incrementarn las cantidades demandadas de CERs y, por lo tanto, se elevar su precio. Lo ltimo promueve la presentacin de proyectos MDL que al conseguir financiacin se llevarn adelante, disminuyendo las emisiones de GEIs y reduciendo el calentamiento global. Las cantidades ofrecidas, a medida que transcurre el tiempo, sufrirn un aumento debido al efecto contagio, generado por la promocin y difusin del mecanismo, cuyos precios en alza lo harn cada vez ms atractivo. Otro factor que tambin puede influenciar sobre el volumen de la cantidad ofrecida, es la creacin de un organismo centralizador que permitira disminuir los costos de transaccin implicados en la presentacin y aprobacin de proyectos. Por ltimo, un determinante adicional de la cantidad ofrecida, son las opciones de financiamiento mediante subvenciones directas, crditos blandos e incentivos fiscales promovidos por los gobiernos u organismos multilaterales de crdito (Ejemplo: Fondo Prototipo de Carbono).

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Ratificacin del Protocolo de Kyoto por parte de EE.UU (medida de shock)

Calentamiento Global Emisiones de CO2 Cantidad Demandada de CERs Cantidad Ofrecida de CERs Precio de CERs

t1

t2

De ratificar EE.UU., el principal emisor de GEIs del mundo, este acuerdo, los volmenes transables del mercado sufrirn un gran aumento debido a que los agentes de este pas se esforzaran por cumplirlo provocando un aumento en el precio de los CERs al incrementar enormemente la cantidad demandada de los mismos. La incorporacin de esta potencia acelerara, por lo tanto, el proceso de reduccin de emisiones.

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SHOCKS EXTERNOS QUE AFECTAN AL MERCADO DE PETROLEO

Conflictos geopolticos en los pases productores de petrleo y seales de agotamiento de las reservas.

Calentamiento Global Emisiones de GEI Cantidad Ofrecida de Petrleo Precio del Petrleo Cantidad Demandada de CERs Precio de CERs Cantidad Ofrecida de Energas Renovables Precio de Energas Renovables PBI Global

Reconversin de tecnologa a nivel mundial

Inflacin Mundial

t1

t2

El impacto de los conflictos geopolticos, as como tambin el efecto de la difusin de nuevos informes que alerten sobre una correccin de reservas hacia la baja, repercutira casi instantneamente alzando el precio del barril de petrleo en un marco de incertidumbre sobre el volumen de produccin a ofrecerse en el mercado mundial. Es de esperarse que en un primer momento, la volatilidad del mercado del petrleo impacte en forma negativa sobre la variable PBI global, teniendo en cuenta que la mayora de las industrias y actividades productivas, utilizan a este hidrocarburo como insumo clave en sus procesos, teniendo as una alta ponderacin en los costos de las firmas; y por lo tanto de gran incidencia a la hora de determinar los precios. Esto ltimo se ver reflejado en un incremento de la inflacin mundial. No obstante, esta situacin logra revertirse cuando se llega al punto en que tenga lugar la compleja pero inevitable reconversin hacia el empleo de energas renovables. La posibilidad de que esta reconversin sea paulatina y se inicie lo antes posible permitir atenuar las consecuencias negativas de la escasez de petrleo sobre las variables macroeconmicas mundiales.

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CONCLUSIN

Con la realizacin de este trabajo creemos haber alcanzado algunos de los objetivos enunciados al inicio. Logramos un conocimiento ms integral de la problemtica del calentamiento global, as como tambin de las implicancias econmicas y sociales de uno de los mecanismos de flexibilidad, el MDL; que, mirndolo desde la perspectiva de los Pases Desarrollados (PD), constituye, por el momento, la nica forma de incluir a los Pases en Vas de Desarrollo (PED) en el esfuerzo global de mitigacin del cambio climtico. Desde el lado de los pases como el nuestro, el MDL constituye el nico mecanismo de flexibilidad que posibilitar la obtencin de financiamiento adicional proveniente de PD para aquellos proyectos que reduzcan emisiones de GEI. El desafo es grande y el tiempo apremia, la pregunta que debemos hacernos es: estaremos a la altura de los acontecimientos?. Acaso esto permita una reversin de los flujos financieros entre los pases en desarrollo y los desarrollados al incluir la problemtica ambiental?. Quedan tambin por incorporar al debate algunos puntos dbiles de este protocolo convertido en negocio, como el hecho de que se est pensando en cambios estructurales de gran envergadura para un compromiso que en principio se extendera slo hasta el 2012. Tambin deberamos repensar la paradoja que esta situacin presenta: no es necesario reducir la contaminacin a escala global. Se trata de que contamine el que pueda pagarlo al precio que sea. Las herramientas utilizadas nos han permitido visualizar las trayectorias posibles de los precios de los CERs, teniendo en cuenta eventuales factores que afecten a este mercado. Observamos, y nos animamos a predecir que el precio de los CERs, a pesar de las fluctuaciones iniciales que pueda sufrir, claramente denota una tendencia alcista, indispensable para que se cumpla el objetivo principal del mecanismo. Estamos convencidos de que mas all de plantearnos al MDL como un criterio de compensacin justo o, ya sea, vindolo desde una perspectiva de nuevas ganancias adicionales, claramente es una oportunidad que necesita del esfuerzo conjunto para poder desarrollarse y prosperar. Es indispensable comenzar a interiorizarse en el tema y conformar alianzas interdisciplinarias entre los profesionales para as poder brindar servicios de asesora y consultora, atendiendo a las necesidades tanto del sector pblico como del sector privado en el desarrollo de proyectos que permitan la obtencin de beneficios a travs de la comercializacin de los Bonos de Carbono generados por los mismos. Es clave en este proceso el establecimiento de una red de contactos y sus iniciativas, as como tambin la capacidad de adaptacin de stos grupos interdisciplinarios con que tendrn que contar para poder adems de asistir tcnicamente a quienes recurran a ellos, detectar potenciales proyectos.

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ANEXO

Apartado 1.1 Cuadro: Potencial de Calentamiento Gobal

TIPO DE GAS Dixido de carbono Metano xido Nitroso Hexaflouoruro de Azufre Hidroflurocarbonos Perfluorocarbonos
Apartado 1.2

SMBOLO QUMICO CO2 CH4 N2O SF6 HFC PFC

PCG 1 21 310 23900 140 11700 6500 - 9200

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Apartado 1.3
Bolsas que actualmente cotizan EUAs y CERs 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Austrian Energy Exchange (www.exaa.at) Climex (www.climex.com) European Climate Exchange (www.europeanclimateexchange.com) Greenhouse Gas Exchange (www.ghgx.org) Nord Pool (www.nordpool.com) Powernext Carbon (www.powernext.fr) Sendeco2 (www.sendeco2.com ICE futures (theice.com) LCH clearenet (lchlarnet.com)

10. EUETS.com (www.euets.com)

11. New Values (www.newvalues.net)

12. Vertis Environmental Finance (www.vertisfinance.com) 13. STX Serivices (www.stxservice.com) 14. Asia Carbon Exchange (www.asiacarbonexchange.com) 15. Evolution Markets LLC (www.evomarketz.com)

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Apartado 1.4 Informacin de actualidad referente al MDL en Argentina El mayor potencial argentino en cuanto a proyectos MDL incluye la ejecucin de actividades tendientes a reducir emisiones en los siguientes sectores: Mejoramiento en el uso final de la energa Mejoramiento en la eficiencia en la generacin de energa Energas renovables Sustitucin de combustibles Agricultura (reduccin de emisiones de CH4 y N20) Procesos industriales Proyectos de absorcin de emisiones (forestacin).

Desde el gobierno hacen referencia al MDL con gran optimismo y ante la inminente creacin del Fondo Nacional de Carbono15, se habla de que el total de proyectos de emisin que podran desarrollarse, alcanzaran las 15 millones de toneladas de CO2, representando unos U$S 150 millones anuales por la comercializacin de servicios ambientales. Otros datos interesantes a tener en cuenta son: Considerando los proyectos presentados al da de hoy, se estima que en nuestro pas, en los prximos 10 aos, habr un ingreso cercano a los U$S 600 millones debido a los bonos de carbono. Desde el mbito privado, un gran numero de empresas e industrias de gran escala comienzan a mirar el tema con inters, entre ellas: Petrobras; Celulosa Argentina; Agricultores federados Argentinos; Dairy Partners Manufacturing Nestl; Petroqumica Bermdez; Unilever; Carrefur, etc.
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Siendo el mbito donde se negociaran los permisos y luego los crditos (nucleador); y cuyos objetivos van desde la promocin y asistencia tcnica de proyectos que reduzcan los GEI, hasta la obtencin de mejores precios en el mercado internacional.

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BIBLIOGRAFA

Bilder, Sebastin. Un anlisis econmico e institucional de los bonos de carbono. Tesis de grado, Lic. en Economa, UNS. Marzo 2006

Carbon Finance at the World Bank: Community Development Carbon Fund. http://carbonfinance.org/ CREEBBA. IAE n 82. Baha Blanca. Septiembre 2005 Enciclopedia Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Portada Ensinck, Gabriela. Mercado de Carbono A la bsqueda de ecoinversores. Revista Fortuna N 151. 24 de abril de 2006.

Sala, Agustn. El desplome de derecho de emisin hace que cueste menos contaminar. Diario El Peridico. Espaa. 22 de Mayo de 2006.

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=1766 SendeCo2. www.sendeco2.com Stern Review on the Economics of Climate Change, 2006. www.hmtreasury.gov.uk/media/A81/35/stern_shortsummary_spanish.pdf .

United Nations Framework Convention on Climate Change, Clean Development Mechanism (CDM) http://unfccc.int/2860.php/

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