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TCU - Direito Constitucional - Damásio

TCU - Direito Constitucional - Damásio

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CURSO DO PROF. DAM\u00c1SIO A DIST\u00c2NCIA
M\u00d3DULO I
DIREITO CONSTITUCIONAL
Teoria Geral da Constitui\u00e7\u00e3o
__________________________________________________________________
Pra\u00e7a Almeida J\u00fanior, 72 \u2013 Liberdade \u2013 S\u00e3o Paulo \u2013 SP \u2013 CEP 01510-010
Tel.: (11) 3346.4600 \u2013 Fax: (11) 3277.8834 \u2013 www.damasio.com.br
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Teoria Geral da Constitui\u00e7\u00e3o
Professor Ricardo Cunha Chimenti
1. INTRODU\u00c7\u00c3O
O Direito \u00e9 um todo. Sua divis\u00e3o ocorre somente para fins did\u00e1ticos. O Direito Constitucional, de acordo com tal
subdivis\u00e3o, pertence ao ramo do Direito P\u00fablico, uma vez que regula e interpreta normas fundamentais do Estado.
O Direito Constitucional \u00e9 um ramo particularmente marcado por sua historicidade, pois se desenvolve em paralelo \u00e0
evolu\u00e7\u00e3o do Estado de Direito, abrangendo desde o liberal, de cunho negativo, ao atual, necessariamente intervencionista.
De acordo com o conceito de Jos\u00e9 Afonso da Silva, Direito Constitucional \u201c\u00e9 o ramo do direito p\u00fablico que exp\u00f5e,
interpreta e sistematiza os princ\u00edpios e normas fundamentais do Estado\u201d.
1.1. Constitui\u00e7\u00e3o
Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 a organiza\u00e7\u00e3o jur\u00eddica fundamental do Estado.
As regras do texto constitucional, sem exce\u00e7\u00e3o, s\u00e3o revestidas de supralegalidade, ou seja, possuem efic\u00e1cia superior \u00e0s
demais normas. Por isso se diz que a Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 norma positiva suprema (positiva, pois \u00e9 escrita).
A estrutura do ordenamento jur\u00eddico \u00e9 escalonada. Essa id\u00e9ia remonta a Kelsen, sendo que todas as normas situadas abaixo
da Constitui\u00e7\u00e3o devem ser com ela compat\u00edveis. A isso se d\u00e1 o nome de rela\u00e7\u00e3o de compatibilidade vertical (RCV).
No \u00e1pice da pir\u00e2mide est\u00e3o as normas constitucionais; logo, todas as demais normas do ordenamento jur\u00eddico devem buscar

seu fundamento de validade no texto constitucional, sob pena de inconstitucionalidade.
Basta que a regra jur\u00eddica esteja na Constitui\u00e7\u00e3o Federal para ela ser revestida de supralegalidade.
Na Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988, existem regras formalmente constitucionais (RFC) e regras materialmente constitucionais

(RMC).
1.2. Regras Materialmente Constitucionais

Regras materialmente constitucionais s\u00e3o as regras que organizam o Estado. Somente s\u00e3o materialmente constitucionais as regras que se relacionam com o \u201cPoder\u201d e que tratam de mat\u00e9ria constitucional, independentemente de estarem ou n\u00e3o dispostas na Constitui\u00e7\u00e3o, a exemplo da Lei Complementar n. 64/90, que tra\u00e7a as hip\u00f3teses de inelegibilidades para os cargos dos Poderes Executivo e Legislativo, e do Estatuto do Estrangeiro.

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Modo de Aquisi\u00e7\u00e3o
Modo de Exerc\u00edcio
CF
Demais normas
1.2.1. Exemplos de regras materialmente constitucionais
\u2022
A forma de Estado (Federal), a forma de governo (Rep\u00fablica) e o regime de governo (Presidencialista) s\u00e3o definidos
em regras jur\u00eddicas que organizam o Poder.
\u2022
A Constitui\u00e7\u00e3o Federal deve enunciar os direitos fundamentais dos indiv\u00edduos. Quando se enunciam esses direitos,
automaticamente \u00e9 definido um limite ao eventual exerc\u00edcio arbitr\u00e1rio do poder.
1.3. Regras Formalmente Constitucionais

Todas as regras dispostas no texto constitucional s\u00e3o formalmente constitucionais, no entanto, algumas delas podem ser tamb\u00e9m regras materialmente constitucionais. O fato de uma regra estar na Constitui\u00e7\u00e3o imprime a ela o grau m\u00e1ximo na hierarquia jur\u00eddica, seja ela regra material, seja regra formal. O grau de rigidez tamb\u00e9m \u00e9 o mesmo para toda norma constitucional, independentemente de ser ela material ou formal.

As regras formalmente constitucionais podem ser observadas nos seguintes exemplos: os artigos 182 (que trata da pol\u00edtica de desenvolvimento urbano) e 242, \u00a7 2.\u00ba, ambos da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988. Essas regras, sob o ponto de vista material, n\u00e3o s\u00e3o regras que tratam de mat\u00e9ria constitucional. No entanto, devido ao fato de estarem dispostas na Constitui\u00e7\u00e3o, s\u00e3o regras formalmente constitucionais.

1.4. Concep\u00e7\u00f5es sobre as Constitui\u00e7\u00f5es
1.4.1. Sentido sociol\u00f3gico
Para Ferdinand Lassalle, a Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 a \u201csoma dos fatores reais do poder que regem nesse pa\u00eds\u201d, sendo a Constitui\u00e7\u00e3o
escrita apenas uma \u201cfolha de papel\u201d. Para Lassalle, Constitui\u00e7\u00e3o leg\u00edtima \u00e9 a que representa o efetivo poder social.
1.4.2. Sentido pol\u00edtico

Carl Schmitt concebe a Constitui\u00e7\u00e3o no sentido pol\u00edtico, pois para ele Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 fruto da \u201cdecis\u00e3o pol\u00edtica fundamental\u201d tomada em certo momento. Para Schmitt h\u00e1 diferen\u00e7a entre Constitui\u00e7\u00e3o e lei constitucional; \u00e9 conte\u00fado pr\u00f3prio da Constitui\u00e7\u00e3o aquilo que diga respeito \u00e0 forma de Estado, \u00e0 forma de governo, aos \u00f3rg\u00e3os do poder e \u00e0 declara\u00e7\u00e3o dos direitos individuais. Outros assuntos, embora escritos na Constitui\u00e7\u00e3o, tratam-se de lei constitucional (observe-se que essas id\u00e9ias est\u00e3o pr\u00f3ximas as de Constitui\u00e7\u00e3o material e formal).

1.4.3. Sentido jur\u00eddico

A Constitui\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m pode ser vista apenas no sentido jur\u00eddico. Para Hans Kelsen, Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 considerada \u201cnorma pura\u201d, puro \u201cdever-ser\u201d, sem qualquer pretens\u00e3o \u00e0 fundamenta\u00e7\u00e3o sociol\u00f3gica, pol\u00edtica ou filos\u00f3fica. Ao defender essas id\u00e9ias, Kelsen ressalta a diferen\u00e7a entre o Direito e as demais ci\u00eancias, sejam naturais ou sociais. O cientista do Direito deve buscar solu\u00e7\u00f5es no pr\u00f3prio sistema normativo.

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PODER

Elementos Limitativos
(enuncia\u00e7\u00e3o dos direitos
fundamentais das pessoas.
Sistema de Garantia das
Liberdades)

Elementos Org\u00e2nicos
ou Organizacionais
(s\u00e3o as regras que
organizam o Poder)

Elementos Socioideol\u00f3gicos
(princ\u00edpios da ordem
econ\u00f4mica e social)

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Direito é dividido em ramificações somente como Ciência, com fins didaticos para facilitar o seu estudo.

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