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Um Novo Município Estado e Federação

Um Novo Município Estado e Federação

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Este documento fala sobre a criação de uma novo município, estado e federação
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Um novo Munic\u00edpio. Federa\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios ou
Miniaturiza\u00e7\u00e3o dos Estados Membros
Jos\u00e9 Luiz Quadros de Magalh\u00e3es

A Constitui\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica n\u00e3o se vincula necessariamente a Municipaliza\u00e7\u00e3o do poder ou a uma federa\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios. A id\u00e9ia central que defendemos \u00e9 a de uma Constitui\u00e7\u00e3o onde estejam assegurados os princ\u00edpios e os processos de uma democracia plena, baseada nos princ\u00edpios universais de direitos humanos, onde o Estado esteja apto a assegurar as transforma\u00e7\u00f5es que sejam apontadas de maneira democr\u00e1tica pela popula\u00e7\u00e3o respeitados os referidos princ\u00edpios.

Outra id\u00e9ia fundamental, a qual acreditamos permitir\u00e1 a perman\u00eancia da Constitui\u00e7\u00e3o e da democracia em processos constantes de mudan\u00e7a desej\u00e1veis e permitidos, desde que respeitado os processos e os princ\u00edpios constitucionais, ser\u00e1 a desconstitucionaliza\u00e7\u00e3o da ordem econ\u00f4mica e logo, como conseq\u00fc\u00eancia l\u00f3gica, a necess\u00e1ria desconstitucionaliza\u00e7\u00e3o da propriedade privada, pois a desconstitucionaliza\u00e7\u00e3o da interven\u00e7\u00e3o do Estado na ordem econ\u00f4mica com a perman\u00eancia da propriedade privada significa um mero retorno \u00e0s Constitui\u00e7\u00f5es Liberais.

A Conseq\u00fc\u00eancia destas reflex\u00f5es desenvolvidas em v\u00e1rios outros trabalhos, nos levam a duas conclus\u00f5es, que seriam indicativos de melhoria e aprofundamento do processo democr\u00e1tico: a primeira a necessidade de se repensar os Direitos Humanos na sua perspectiva constitucional, inicialmente, chegando-se a conclus\u00e3o inevit\u00e1vel de que n\u00e3o h\u00e1 efetiva democracia sem educa\u00e7\u00e3o e liberdade de informa\u00e7\u00e3o e obviamente a vida e a sa\u00fade, que nesta perspectiva deixam de ser pol\u00edticas governamentais, para serem por autonomias constitucionais; e a segunda a necessidade de se descentralizar o quanto mais o poder, conferindo aos Munic\u00edpios mais compet\u00eancias e uma nova organiza\u00e7\u00e3o, com um sistema Diretorial, a cria\u00e7\u00e3o de um ombudsmam e a cria\u00e7\u00e3o de Autarquias Especiais desvinculadas do Executivo Municipal para gerir sa\u00fade e educa\u00e7\u00e3o.

Com estas indica\u00e7\u00f5es nos encontramos ent\u00e3o no desafio de pensarmos uma nova federa\u00e7\u00e3o e o grave problema da cria\u00e7\u00e3o e extin\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios com v\u00e1rios processos de desmembramentos em todo o pa\u00eds.

A Constitui\u00e7\u00e3o atual estabelece um sistema de cria\u00e7\u00e3o e extin\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios e de Estados Membros que tem possibilitado uma explos\u00e3o de novos Munic\u00edpios em todo pa\u00eds, muitos deles sem capacidade econ\u00f4mica de sobreviv\u00eancia.

O modelo atual estabelece no artigo 18 da Constitui\u00e7\u00e3o que os Estados poder\u00e3o ser desmembrados, incorporados entre si ou subdivididos enquanto os Munic\u00edpios poder\u00e3o ser desmembrados, incorporados ou fundidos, o que \u00e9 o mesmo que incorpora\u00e7\u00e3o entre si.

Entende-se por desmembramento o processo de separa\u00e7\u00e3o da parte do territ\u00f3rio de um Estado ou Munic\u00edpio para a forma\u00e7\u00e3o de outro. Neste processo \u00e9 importante notar que o Estado ou Munic\u00edpio que perde parte de seu territ\u00f3rio para a cria\u00e7\u00e3o do novo ente, permanece com a mesma estrutura pol\u00edtica e organizacional. Desta forma foram criados os Estados de Mato Grosso do Sul e Tocantins a partir do Mato Grosso e Goi\u00e1s.

Desta mesma forma s\u00e3o criados incont\u00e1veis Munic\u00edpios em todo o pa\u00eds, todos os meses.
A Fus\u00e3o ou Incorpora\u00e7\u00e3o entre si \u00e9 outro mecanismo previsto constitucionalmente, tanto para
Munic\u00edpios como para os Estados.

A Fus\u00e3o consiste na uni\u00e3o de dois Estados ou Munic\u00edpios que desaparecem para dar origem a um novo Estado ou Munic\u00edpio no novo territ\u00f3rio ampliado, desaparecendo os entes pol\u00edticos anteriormente existentes com toda a sua estrutura organizacional.

A Fus\u00e3o de Estados e Munic\u00edpios n\u00e3o \u00e9 um mecanismo utilizado, pois reflete a distor\u00e7\u00e3o dos mecanismos da cria\u00e7\u00e3o de Estados e Munic\u00edpios, utilizados para satisfazer interesses de grupos do Poder local e vaidades pessoais, o que n\u00e3o \u00e9 o objetivo do texto Constitui\u00e7\u00e3o. Por este motivo s\u00e3o in\u00fameros desmembramentos de Munic\u00edpios e quase nenhum processo de fus\u00e3o.

A subdivis\u00e3o \u00e9 um processo de cria\u00e7\u00e3o apenas de Estados Membro e n\u00e3o de Munic\u00edpios. A subdivis\u00e3o implica no desaparecimento do ente federado original para cria\u00e7\u00e3o de dois ou mais novos entes com nova estrutura organizacional.

De outra forma a incorpora\u00e7\u00e3o de um Estado a outro s\u00f3 pode ocorrer na esfera municipal. Esta consiste na absor\u00e7\u00e3o de um Munic\u00edpio por outro, desaparecendo o Munic\u00edpio incorporado que cede seu territ\u00f3rio ao Munic\u00edpio incorporador, que permanece com sua estrutura organizacional de acordo com a Constitui\u00e7\u00e3o Municipal.

Este modelo tamb\u00e9m n\u00e3o \u00e9 utilizado, pois a tend\u00eancia tem sido a miniaturiza\u00e7\u00e3o de munic\u00edpios que coexistem com grandes centros urbanos, as metr\u00f3poles cuja a p\u00e9ssima qualidade de vida pede uma imediata desconcentra\u00e7\u00e3o que s\u00f3 ocorrer\u00e1 com pol\u00edticos econ\u00f4micos que permitem a dispers\u00e3o do investimento e o desenvolvimento equilibrado de todo o territ\u00f3rio. Isto s\u00f3 pode ocorrer com planejamento econ\u00f4mico estatal, pois o planejamento econ\u00f4mico privado n\u00e3o trabalha com este tipo de l\u00f3gica pois \u00e9 movido unicamente com o lucro ego\u00edsta que permite a sua sobreviv\u00eancia.

Mais uma vez, a aus\u00eancia do interesse p\u00fablico e do planejamento na atua\u00e7\u00e3o do Estado no
dom\u00ednio econ\u00f4mico, tem proporcionado o crescimento econ\u00f4mico desordenado e desequilibrado.

N\u00e3o se pode afirmar, em nenhum momento, que a l\u00f3gica p\u00fablica tenha levado a este modelo, pois este nunca existiu. O que tem sido pr\u00e1tico comum no Estado brasileiro \u00e9 a utiliza\u00e7\u00e3o privada do Estado e dos recursos p\u00fablicos, que conduzem de forma errada o direcionamento do desenvolvimento econ\u00f4mico.

Exemplo recente desta l\u00f3gica p\u00fablica distorcida e da total falta de planejamento macro regional e a guerra do ICMS, que no ano de 1995 se consistiu na conson\u00e2ncia livre entre Estados de federa\u00e7\u00e3o que ofereciam vantagens tribut\u00e1rias com al\u00edquotas mais baixas de ICMS para atrair investimentos nos seus respectivos Estado.

Numa Federa\u00e7\u00e3o descaracterizado, onde a centraliza\u00e7\u00e3o tem sido regra, no momento em que a Uni\u00e3o dever\u00e1 atuar em compet\u00eancia de sua exclusiva responsabilidade como o de estabelecer pol\u00edticos econ\u00f4micos e sociais que permitam um desenvolvimento equilibrado de todo o territ\u00f3rio de federa\u00e7\u00e3o, esta \u00e9 omissa.

N\u00e3o h\u00e1 planejamento de desenvolvimento nacional, regional ou municipal, princ\u00edpio b\u00e1sico para o desenvolvimento de qualquer tipo de pol\u00edtica econ\u00f4mica, seja privada ou p\u00fablica. O Estado n\u00e3o tem planejado, mas improvisado.

Dentro da proposta de Municipaliza\u00e7\u00e3o do poder, a federa\u00e7\u00e3o brasileira pode ter novos caminhos, e estes devem ser constru\u00eddos atrav\u00e9s da experi\u00eancia di\u00e1ria que permite atrav\u00e9s de modifica\u00e7\u00f5es na estrutura constitucional, do estabelecimento efetivo de um poder municipal assentado sobre novas bases, que resgatem efetivamente a integridade territorial do munic\u00edpio, n\u00e3o baseada no poder ego\u00edsta e privado de l\u00edderes locais personalistas ignorantes, autorit\u00e1rios e antiquados, mas baseado no exerc\u00edcio de uma cidadania na base do poder territorial menor, e por isto mais descentralizada, base territorial esta constru\u00edda sobre uma identidade econ\u00f4mica, cultural e hoje hist\u00f3rica e de identidade de perspectiva de constru\u00e7\u00e3o de um futuro comum. Logo, o atual modelo de reparti\u00e7\u00e3o territorial tem que ser refor\u00e7ado e a partir de ent\u00e3o reestruturado, assim como muito dificultados qualquer tentativa de modifica\u00e7\u00e3o territorial da base s\u00f3cio-econ\u00f4mica e cultural do Munic\u00edpio.

Dentro desta perspectiva surge um questionamento. Uma Federa\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios ou a
Miniaturiza\u00e7\u00e3o dos Estados Membros? Mesmo a Constitui\u00e7\u00e3o brasileira determinando

expressamente que a cria\u00e7\u00e3o, incorpora\u00e7\u00e3o, fus_o e desmembramento de Munic\u00edpios, dever\u00e3o preservar a continuidade e a unidade hist\u00f3rico-cultural do ambiente urbano, impondo ainda a necessidade de lei complementar estadual e a necess\u00e1ria consulta pr\u00e9via atrav\u00e9s de plebiscito, onde se ouvir\u00e1 as popula\u00e7\u00f5es diretamente interessadas, os micro Munic\u00edpios se proliferam com incr\u00edvel velocidade em todo o pa\u00eds.

A observ\u00e2ncia da continuidade hist\u00f3rico-cultural do ambiente urbano tornou-se exig\u00eancia meramente formal que em nada obstaculiza esta prolifera\u00e7\u00e3o desnecess\u00e1ria, que serve apenas a interesse pessoais de lideres locais e Deputados \u00e0 ca\u00e7a de votos.

O modelo de valoriza\u00e7\u00e3o do poder em um espa\u00e7o territorial menor est\u00e1 vinculado a id\u00e9ia de espa\u00e7o econ\u00f4mico, cultural e pol\u00edtico que fundamente a unidade Municipal, e sua viabilidade econ\u00f4mica, deve ser fator primeiro a ser observado na recomposi\u00e7\u00e3o dos Munic\u00edpios brasileiros, possibilitando a constru\u00e7\u00e3o de uma nova federa\u00e7\u00e3o onde os Munic\u00edpios cumpram o papel mais importante de constru\u00e7\u00e3o de uma democracia, e de uma cidadania plena de sua popula\u00e7\u00e3o.

A perman\u00eancia do atual modelo de cria\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios e de sua modifica\u00e7\u00e3o territorial inviabiliza qualquer projeto de organiza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica constitucional que permita o aumento do poder destes.

Voltando ao questionamento que se colocou neste t\u00f3pico, podemos apontar na verdade, n\u00e3o
para dois mas tr\u00eas modelos de federa\u00e7\u00e3o novos.

No modelo de uma federa\u00e7\u00e3o conforme prevista no artigo 18 da Constitui\u00e7\u00e3o, \u00e9 poss\u00edvel a sua constru\u00e7\u00e3o com a altera\u00e7\u00e3o de v\u00e1rios dispositivos constitucionais vigentes, especialmente os referentes a distribui\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias, o t\u00edtulo III, e o seu Cap\u00edtulo IV, pois ali est\u00e1 definido o sistema de governo do Munic\u00edpio, que entendemos dever ser Diretorial.

Depende portanto do grau de modifica\u00e7\u00e3o que se pretende implementar na atual estrutura federal, o numero de artigos a serem modificados poder\u00e3o ser maiores ou n\u00e3o. Note-se entretanto que a modifica\u00e7\u00e3o da estrutura federal \u00e9 necess\u00e1ria e permitida pelo texto constitucional que permite emendas que aperfei\u00e7oem a forma federal.

O artigo 60 par\u00e1grafo 4 estabelece limita\u00e7\u00f5es materiais ao Poder de Emenda e consequentemente ao Poder de revis\u00e3o, se entendermos que outra revis\u00e3o poder\u00e1 ocorrer, o que entretanto n\u00e3o nos parece poss\u00edvel com o dispositivo que a previa no Ato da Disposi\u00e7\u00f5es Constitucionais Transit\u00f3rias tendo cumprido seus efeitos e portanto desaparecido.

O seu inciso I estabelece que n\u00e3o poder\u00e1 ser objeto de delibera\u00e7\u00e3o emendas tendentes a abolir a forma federativa de Estado. A id\u00e9ia de Federa\u00e7\u00e3o, como j\u00e1 mencionada neste trabalho, implica na descentraliza\u00e7\u00e3o. A proibi\u00e7\u00e3o estabelecida do inciso I logo s\u00f3 pode se referir a emendas que tendem a abolir a federa\u00e7\u00e3o concentrando o poder no lugar de descentralizar. N\u00e3o h\u00e1 portanto veda\u00e7\u00e3o de emendas que procurem aperfei\u00e7oar ou aprofundar a forma federativa brasileira, na sendo vedada a supress\u00e3o do texto constitucional de defini\u00e7\u00f5es dos sistemas de governo do texto ou mesmo de sua altera\u00e7\u00e3o para um sistema, que embora n\u00e3o coincidente com o sistema da Uni\u00e3o ou mesmo dos Estados, permita o melhor funcionamento da democracia na menor esfera estatal, logo onde o poder deve ser mais forte e democr\u00e1tico.

O outro caminho que apontamos no questionamento feito, necessita de uma altera\u00e7\u00e3o muito profunda do texto constitucional, e consequentemente de toda estrutura organizacional em n\u00edvel estadual e municipal em todo o Brasil, uma verdadeira revolu\u00e7\u00e3o nas bases do poder local. Uma federa\u00e7\u00e3o de Munic\u00edpios implica no desaparecimento dos estados membros enquanto entes federados, que passariam a ser apenas regi\u00f5es administrativas com fun\u00e7\u00f5es de coordena\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas de investimentos em infra-estrutura para permitir a organiza\u00e7\u00e3o s\u00f3cio-econ\u00f4mica da federa\u00e7\u00e3o, e o desenvolvimento de pol\u00edticas macro econ\u00f4micas e de pol\u00edticas de desenvolvimento regional e de regi\u00f5es metropolitanas. Problema de dif\u00edcil solu\u00e7\u00e3o seria o da representa\u00e7\u00e3o dos Munic\u00edpios na Federa\u00e7\u00e3o, frente a extens\u00e3o do nosso pa\u00eds e o enorme numero de Munic\u00edpios

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