TRMINOS DE REFERENCIA

APOYO A ENTIDADES NACIONALES DE CENTRO AMRICA PARA MEJORAR CAPACIDADES AGRCOLAS COMERCIALES ANTE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DR - CAFTA

ANTECEDENTES
Durante las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos CAFTA se conform la Mesa de Cooperacin en la cual participaron representantes de los pases centroamericanos, as como Estados Unidos a travs de diversas Agencias (USTR, USDA, USAID, USTDA, entre otras), entidades de intermediacin financiera (BCIE, BID y BM) y diversas organizaciones (CEPAL, OEA, HSI, Idea Village, ASTM, BCCB). En dicha Mesa se presentaron diversas iniciativas de los pases parte del Tratado relacionadas con necesidades para la facilitacin del intercambio comercial. Inicialmente las necesidades de los pases centroamericanos fueron presentadas en un formato de matriz de proyectos (Mayo 2003, cuarta ronda de negociaciones) para facilitar la organizacin de iniciativas y evaluar la integralidad de las mismas, sin embargo este formato de matriz no logr consolidarse. Luego se acord establecer las necesidades en un formato de lneas generales de apoyo, lo cual despus con la ayuda de CEPAL tom la forma de un Plan de Accin Nacional por cada uno de los pases centroamericanos, sin embargo tampoco logr consolidarse este formato. Ante la falta de definicin de un instrumento de trabajo viable, los esfuerzos se centraron en consolidar una instancia que le diera seguimiento a las propuestas presentadas en la bsqueda del financiamiento requerido, y finalmente se logra establecer el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio (Captulo 19, Seccin B), conformado por representantes de cada uno de los pases parte. Despus de la revisin legal al texto del Tratado (Mayo 2004) se establecen las siguientes funciones para el Comit: Recibir estrategias actualizadas para la creacin de capacidades que tiendan a asegurar la implementacin del Tratado y el ajuste hacia un comercio ms libre. Priorizar los proyectos de creacin de capacidades que se llevarn a cabo a nivel nacional y/o regional. Invitar instituciones donantes internacionales, entidades del sector privado y organizaciones no gubernamentales apropiadas, que puedan asistir a los pases en el desarrollo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos de creacin de capacidades. Trabajar conjuntamente con otros comits y grupos de trabajo establecidos bajo este Tratado para desarrollar e implementar los proyectos. Dar un informe anual a la Comisin de Libre Comercio describiendo las actividades del Comit.

Queda establecido en el Tratado que el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio conocer y dar seguimiento a las iniciativas

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relacionadas a creacin de capacidades en materia aduanera (Ato. 5.12), las del comit de asuntos sanitarios y fitosanitarios (Ato. 6.3), las del comit de obstculos tcnicos al comercio (Ato. 7.8), y los proyectos e iniciativas sobre propiedad intelectual (Ato. 15.16). El Comit est compuesto por delegados gubernamentales de los pases signatarios, liderados por los representantes de los Ministerios de Economa o Comercio para el caso de los pases de Centroamrica y por el USTR para el caso de los Estados Unidos. No queda establecido un nmero especfico de representantes por pas, sin embargo ha sido usual que cada pas opte por hacer participe a los Ministerios o Entidades que considere pertinentes. Adems se permite invitar libremente a participar en el Comit a entidades de intermediacin financiera (BCIE, BID y BM hasta el momento) y a diversas organizaciones (CEPAL, OEA, HSI, Idea Village, ASTM, BCCB hasta el momento) a voluntad de las partes.

JUSTIFICACIN
Es de considerar que el Tratado de Libre Comercio DR CAFTA requiere de un abordaje regional sobre las necesidades que plantean los pases signatarios debido a lo siguiente: (i) las necesidades son comunes en muchos casos; (ii) existe un proceso paralelo de Unin Aduanera; (iii) se facilita el abordaje y mejora el impacto de la cooperacin; y (iv) el carcter mismo del Tratado pues es de orden multilateral. Es evidente que los esfuerzos del Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio se han centrado en la definicin de un instrumento ad hoc para el planteamiento de las necesidades de los pases signatarios, y as luego definir los mecanismos de la cooperacin tcnica o financiera que se requieran. Esto se ha constituido en el cuello de botella del accionar del Comit, lo cual ha limitado y retrasado las respuestas a las necesidades que plantean los pases. 1 Son notorios los esfuerzos de los pases signatarios por sobrellevar con una paz interna la temtica del Libre Comercio, no obstante, esta temtica se ha convertido en un desgaste no solo poltico sino tambin social. Es urgente dar respuestas concretas a las necesidades que los pases han planteado a travs de los instrumentos definidos en el Tratado, como lo es el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, y as trasladar a los diversos sectores productivos estas capacidades comerciales anheladas para aprovechar las oportunidades y enfrentar de mejor forma los retos que conlleva el RD-CAFTA, especialmente en la fase de implementacin del mismo. Por lo anteriormente expuesto DFID/RUTA quiere propiciar un consultora en apoyo al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y al Ministerio de Economa (MINECO) de la Repblica de Guatemala sobre la viabilidad de un abordaje regional de las necesidades planteadas por los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados
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Vale la pena hacer notar que es la primera vez que se logra consolidar un Comit de este tipo en un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, lo cual adems de ser un logro se constituye un reto tambin por la falta de definicin de procedimientos y el grado de interaccin que exige, tanto a lo interno de los pases como entre los mismos, para lograr consolidar las metas que se pretenden. Conforme a lo establecido en el Tratado sobre la periodicidad de las reuniones del Comit se logran realizar dos reuniones, ya con la participacin de Repblica Dominicana, siendo la primera en San Salvador (Octubre 2004) con el objetivo de retomar esfuerzos y la segunda en Ciudad de Guatemala (Diciembre 2004), en donde se acuerda actualizar el Plan de Accin Nacional de cada pas para ser presentado en una prxima reunin del Comit. La ltima reunin del Comit se realiz en Abril del presente ao en Washington D.C. En esta reunin cada pas present su Plan de Accin Nacional ante los integrantes del Comit, y se acord a instancias del BID aterrizar las iniciativas de los planes de accin, nuevamente, en una matriz de proyectos.

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Unidos (RD-CAFTA) ante el Comit de Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio.

OBJETIVOS
Debido a que el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio es el instrumento definido en el Tratado para recibir estrategias, priorizar proyectos y asistir en el desarrollo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los mismos, el objetivo general de la consultora es elaborar una propuesta de abordaje regional de las necesidades agrcolas comerciales planteadas por los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio RD-CAFTA ante el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio.. La consultora debe cumplir con los siguientes objetivos especficos: 1. Consolidar las necesidades agrcolas comerciales comunes de los pases de Centroamrica en un Plan de Accin Regional Agrcola Comercial, acorde a la visin de desarrollo y prioridades de cada pas. 2. Establecer las acciones que se requieran para la adopcin de este Plan de Accin Regional Agrcola Comercial como instrumento de trabajo del Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio CCCRC. 3. Preparar toda la documentacin necesaria para elevar la propuesta a travs de las autoridades respectivas a foros regionales (CAC/CORECA y COMIECO).

ACTIVIDADES

PRODUCTOS

Para dar cumplimiento a cada uno de los objetivos planteados, se plantean las siguientes actividades para cada uno de ellos:

Objetivo 1:
Consolidar las necesidades agrcolas comerciales comunes de los pases de Centroamrica en un Plan de Accin Regional Agrcola Comercial PARAC acorde a la visin de desarrollo y prioridades de cada pas. Actividades: Obtener copia de cada Plan de Accin Nacional Centroamericano. Recopilar temticamente las necesidades agrcolas comerciales de cada pas centroamericano. Elaborar informe de necesidades agrcolas comerciales de los pases de Centroamrica. Elaborar informe de estrategia de cooperacin agrcola comercial por pas ante el RD CAFTA. Elaborar formato de entrevista para captar la visin de desarrollo y las prioridades de pas de los Ministros de Agricultura y Economa/Comercio de Centroamrica. Reuniones con los Ministros de Agricultura y Economa/Comercio de Centroamrica para aplicar el formato de entrevista elaborado. Elaborar el Plan de Accin Regional Agrcola Comercial PARAC.

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Objetivo 2:
Establecer las acciones que se requieran para la adopcin de este Plan de Accin Regional Agrcola Comercial como instrumento de trabajo del Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio CCCRC. Actividades: Socializar los resultados del objetivo 1 a los representantes de cada pas de Centroamrica ante el CCCRC. Recopilar y elaborar informe de las acciones realizadas por pas ante el CCCRC. Analizar y elaborar documento mrtir sobre la ruta de trabajo que requerir la adopcin del PARAC como instrumento de trabajo regional del CCCRC. Validar con los representantes de los pases centroamericanos ante el CCCRC. Incorporar observaciones realizadas por los representantes de los pases. Elaborar documento que describa las acciones que se requieran para la adopcin del Plan de Accin Regional Agrcola Comercial como instrumento de trabajo del CCCRC.

Objetivo 3:
Preparar toda la documentacin necesaria para elevar la propuesta a travs de las autoridades respectivas a foros regionales (CAC/CORECA y COMIECO). Actividades: Presentar resultados al Comit Evaluador e incorporar observaciones respectivas. Elaborar informe final de la Consultora: Propuesta de abordaje regional de las necesidades agrcolas comerciales planteadas por los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio RD-CAFTA ante el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio. Informar de forma coordinada con los Directores CAC/CORECA y COMIECO a los Ministros de Agricultura y Economa/Comercio respectivamente sobre los resultados de la consultora Preparar Proyecto de Acuerdo de solicitud para la adopcin del PARAC como instrumento de trabajo del CCCRC. Presentar a CAC/CORECA los resultados de la consultora y Proyecto de Acuerdo. Presentar a COMIECO los resultados de la consultora y Proyecto de Acuerdo.

RESULTADO
El resultado de la consultora ser una valoracin tanto de lo deseable como de lo factible de una nueva o mejorada modalidad para garantizar, en el plano nacional y regional, que el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio responda directamente a las iniciativas y prioridades relativas al comercio agrcola de los pases centroamericanos, de conformidad con sus responsabilidades que se especifican en el Tratado, y as lograr definir los mecanismos de cooperacin tcnica y financiera para dar respuesta a las necesidades de los pases signatarios

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del Tratado de Libre Comercio (RD-CAFTA) para la facilitacin del intercambio comercial.