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Instituciones:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Ministerio del Interior.
Fundación Paz Ciudadana.
C. ISBN Nº 956-7674-08-6. Registro de propiedad intelectual Nº 136.201. Diseño: Olivia Allamand. Producción Gráfica: Francisco Pavez J. Fotógrafo: Julián Fernández,
Patricio Méndez. Ilustraciones: Carlos Gutiérrez V. Impresión: Dkbcom Gráfica Chile ltda. Santiago, Chile.
Esta publicación fue posible gracias al auspicio del Banco Mundial, la Asociación Chilena de Municipalidades y el Gobierno de Chile.
Prólogo
La búsqueda de una mejor calidad de vida Fundación Paz Ciudadana, enmarcado en un mecánica de acciones emprendidas por otros.
es una de las principales preocupaciones de convenio firmado entre estas dos últimas No obstante, la naturaleza del enfoque de
las autoridades y ciudadanos del país. La instituciones y la Asociación Chilena de intervención promovido por CPTED implica
sensación de seguridad y confianza de la Municipalidades en el año 2002. que es altamente adaptable a las necesidades
comunidad en su espacio urbano es parte y limitaciones particulares de cada país.
5
fundamental de ella, hecho que ha motivado Está basado, principalmente, en criterios de En este contexto, estas recomendaciones
la creación de este documento. Prevención de la Delincuencia Mediante Diseño pretenden aportar, sobre la base de la
Específicamente, éste tiene por objeto difundir Ambiental, disciplina conocida genéricamente experiencia práctica y estudios nacionales e
conocimientos y herramientas concretas para como CPTED (Crime Prevention Through internacionales, al desarrollo de una
que el diseño de espacios urbanos y sus Environmental Design). Esta estrategia de metodología de trabajo que sea un aporte
características ambientales, y la promoción prevención de la delincuencia, que considera orientador para nuestras necesidades a nivel
de la participación ciudadana en este proceso, tanto elementos espaciales como comunitarios, local.
contribuyan a mejorar la percepción de ha formado parte de muchas iniciativas
seguridad y reducir los delitos de oportunidad integrales de prevención de la delincuencia Agradecemos a todas las instituciones y
en nuestras ciudades. en países como Australia, Canadá, Estados profesionales que han hecho posible esta
Unidos, Países Bajos, Reino Unido y Sudáfrica. publicación.
Su publicación es el resultado de un trabajo
coordinado entre el Ministerio del Interior, el Naturalmente, la realidad de cada país es
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la diferente, lo cual, ciertamente, limita la réplica
Jaime Ravinet de la Fuente José Miguel Insulza Salinas Agustín Edwards Eastman Pedro Sabat Pietracaprina
Ministro de Vivienda, Ministro del Interior Presidente Fundación Presidente de la Asociación
Urbanismo y Bienes Nacionales Paz Ciudadana Chilena de Municipalidades
Índice
I. Conceptos Generales
I.1. Definiciones 10
I.2. Relación entre los espacios
urbanos y sus características
ambientales y la delincuencia 12
I.3. Prevención de la delincuencia
6 en el nivel local 14
I.4. Prevención de la delincuencia
mediante el diseño del espacio
urbano y sus características
ambientales 14
II. Recomendaciones de Diseño III. Participación comunitaria Anexo B
II.1. Introducción 18 III.1. El proceso de implementación 54 Marchas Exploratorias
II.2. Análisis de diferentes situaciones 1. Constitución del Equipo de Gestión 55 de Seguridad (MES) 71
urbanas 22 2. Convocatoria 55 Lista de Chequeo 73
II.2.1. La Vivienda y el antejardín 22 3. Diagnóstico 56 Anexo C
A. La vivienda 22 3.1. Etapas del Diagnóstico 56 Entrevista en profundidad 79
B. El antejardín 24 3.2. Herramientas para el diagnóstico 57 Anexo D 7
II.2.2. La agrupación de viviendas y 4. Toma de decisiones 59 Grupos focales 80
estacionamientos 26 5. Diseño y planificación de Anexo E
A. La agrupación de viviendas 26 la solución 60 Encuestas de Temor
B. Análisis de perfiles de calle en 6. Ejecución 61 y Victimización 81
manzanas con borde continuo 30 7. Evaluación 61 Anexo F
C. Los estacionamientos de III.2.Experiencia de intervención Las estadísticas existentes 82
las viviendas 34 urbana con participación Anexo G
II.2.3. Otros espacios públicos o de la comunidad 63 Mapas de inseguridad 83
elementos urbanos 36 A. Comuna de Linares 64
A. Mobiliario urbano 36 B. Valdivia 65 Bibliografía 85
B. Comercio isla 42 C. Puente Alto 66
C. Grandes estructuras de Anexos
equipamiento público 44 Anexo A
D. Vacíos de la trama urbana 46 Taller de diagnóstico en
E. Sitios eriazos 48 Seguridad Ciudadana 68
F. Pasos bajo y sobre nivel 50
I. conceptos generales
I.1. Definiciones
A continuación se definen los conceptos básicos
a considerar en este documento:
a) Seguridad Ciudadana
Existen diversas definiciones del término pasiva, que únicamente demanda seguridad realizado por una persona o un grupo de
seguridad ciudadana. Las más amplias la de una instancia superior. La seguridad personas, que causa algún daño físico o
relacionan con el conjunto de sistemas de ciudadana comparte los principios bajo los psíquico a otras personas, sus derechos, sus
protección de la vida y los bienes de los cuales los Estados democráticos deben ejercer bienes o a la comunidad, de manera injusta
ciudadanos ante los riesgos o amenazas la seguridad interior (seguridad pública), pero e ilegítima. En términos específicos, los delitos
provocadas por diversos factores, y la vinculan su diferencia deriva de los agentes considerados en este documento son aquellos
tanto a valores sociales de respeto a la vida, involucrados: las personas que son titulares que ocurren en el espacio urbano y que se
10 la integridad física y patrimonio de los otros, de deberes y derechos ciudadanos. ven influidos por las condiciones que el medio
como al libre ejercicio de las libertades ambiente genera, conocidos como delitos de
económicas, políticas y sociales necesarias En el ámbito de las políticas públicas de oportunidad.
para el adecuado y normal funcionamiento reducción de la delincuencia, no obstante,
de la comunidad y la sociedad en su conjunto. suele dársele un sentido más acotado. c) Temor a la Delincuencia
La seguridad, entendida como sinónimo de Específicamente, la seguridad ciudadana se El temor a la delincuencia es un sentimiento
certeza, por una parte, y como ausencia de vincula a la ausencia de delincuencia y de de las personas que se relaciona con la
riesgo o amenaza, por otra, señala que este temor a ella; es decir, la inseguridad probabilidad que ellas creen que existe de
concepto no se restringe a la dimensión ciudadana se restringe a las amenazas a las ser víctimas de un delito. Este temor expresa
biológica del ser humano, motivada personas y los bienes derivadas de la actividad la impresión de impotencia frente a potenciales
exclusivamente por necesidades de protección delictiva. Debido a que el presente documento delincuentes.
y subsistencia, sino que se extiende a todos tiene únicamente relación con el fenómeno de Las variables que explican el temor de las
aquellos planos de la naturaleza humana que la delincuencia y las acciones tendientes a personas a la delincuencia no se restringen
resultan de su cohabitación y convivencia con reducirla, y no otras fuentes de amenazas a solamente al hecho de haber sido víctimas de
otros semejantes. la seguridad, es a esta primera acepción que un delito, sino que incluyen otros eventos,
se hace referencia. como, por ejemplo, el sentimiento de no
El concepto de seguridad ciudadana remite pertenencia a un lugar o comunidad y la
a la tradición de la idea de ciudadanía, esto b) Delincuencia percepción de descuido en los espacios
es, a la capacidad de los ciudadanos como Para los efectos de este documento, llamaremos comunitarios, o ciertas características
agentes activos, y no como masa relativamente delincuencia a todo acto penado por la ley, ambientales, como la falta de iluminación en
lugares por los que deben transitar, las jóvenes, adultos, adultos mayores o indígenas.
condiciones de sanidad, la forma del trazado Un grupo puede formarse en torno a intereses,
urbano, entre otras. Por ello, cuando se actividades u objetivos en común, o por otros
considera la aplicación de estrategias de factores de pertenencia que el grupo defina.
prevención de la delincuencia mediante el La organización de un grupo o comunidad
diseño del espacio urbano y sus características local puede ser: a) formal, en cuyo caso tiene
ambientales, es relevante diferenciar el temor personalidad jurídica, como es la situación
a la delincuencia de la ocurrencia objetiva de una junta de vecinos, un sindicato o un 11
de delitos, ya que las intervenciones en cada club deportivo, o b) informal, como es el caso
caso pueden ser diferentes. de un grupo de amigos, un grupo parroquial
o un grupo de dueñas de casa.
d) Victimización
La victimización se refiere a los delitos que
ocurren efectivamente. El delito efectivo y la
percepción de temor a la delincuencia tienen
una relación que no es siempre directa.
e) Comunidad
La comunidad consiste en un grupo de
personas que ocupan un espacio territorial
determinado. Dicho grupo comparte elementos
de identidad en común entre sus integrantes,
tales como una historia, creencias, cultura,
religión y/o modo de vida que los diferencia
de otros grupos que ocupen el mismo espacio
territorial. Por ejemplo, un grupo puede estar
integrado, exclusivamente o en parte, de niños,
CONTEXTO
ambientales y la
delincuencia
12
Existe consenso general en que si el espacio DELITO
urbano y sus características ambientales son
planificados, diseñados y manejados
apropiadamente, ciertos tipos de delitos y la
percepción de temor pueden ser reducidos, Espacio urbano con
elevando la calidad de vida de la comunidad. características ambientales
Víctima/ Blanco Accesible propicias para la actividad
Para entender de manera más precisa el papel Presencia de víctima delictiva.
del espacio urbano y sus características vulnerable en el ambiente. Ausencia de vigilantes
ambientales en la prevención de la
naturales.
delincuencia y en la sensación de inseguridad
que esta última genera, a continuación se
presentan de forma esquemática los elementos
presentes en la ocurrencia de un evento
delictivo (figura 1) y, posteriormente, se definen
brevemente.
BUENA PRACTICA
Hay tres elementos que refuerzan la vigilancia natural del
espacio: Kiosko de diarios, estacionamiento y lustrabotas.
21
Punto de venta o servicio
que permite vigilancia
natural constante.
Definición
Construcción aislada o en conjunto, destinada
al uso habitacional y que alberga la unidad Fig. 10 a
social básica: la familia. Ventana pequeña que no permite buena
relación interior exterior. BUENA PRACTICA
El cierro transparente colabora en la vigilancia natural
Problemas desde el interior de la vivienda hacia la calle. Además,
22 ventanas protegidas y amplias y un antejardín bien
Es frecuente que las casas y sus predios no
cuidado y con vegetación controlada permiten un buen
tengan un diseño preventivo en cuanto a control visual.
seguridad se refiere. Se tiende a reforzar la
seguridad de las casas con alarmas, rejas y
murallas, pero no se aborda el tema de fondo,
que es un diseño que incorpore las variables Fig. 10 b
arquitectónicas y ambientales que le señalen Si la estructura de la vivienda y normativas
al potencial delincuente que está siendo vigilado lo permiten, se recomienda ampliar ventanas.
y que, por lo tanto, el riesgo de ser capturado
es alto.
Los principales problemas de diseño son:
- Ventanas mal ubicadas o de pequeño
tamaño (Fig. 10 a-b)
- Puertas de acceso poco iluminadas.
- Aspecto de abandono en general.
- Mala elección en la calidad e instalación MALA PRACTICA
de mecanismos de cierre y seguridad Fig.11 Poca relación visual desde el interior de la vivienda hacia
(cerraduras, visagras, etc.). Arboles crecidos obstaculizan el exterior por la existencia de un muro opaco. Además
los campos visuales. posibilita deterioro ambiental, en rayado del muro y
- Vegetación que obstruye los campos
visuales (Fig.11). acumulación de desperdicios. Se observa falta de
alumbrado público y privado.
Recomendaciones
- Diseñar y habilitar ventanas que permitan el
control visual desde el interior al exterior
(Fig. 12).
- Reforzar mecanismos de cierre y seguridad
de ventanas y puertas.
- Proporcionar iluminación adecuada en el
espacio de transición desde la vivienda al Fig. 12
espacio público. Hay relación visual desde el interior de la vivienda
hacia el exterior.
- Cuidar y mantener los espacios intermedios
(poda de árboles y arbustos en antejardín)
(Fig.13).
- Cuidar y mantener los espacios públicos BUENA PRACTICA
inmediatos a la vivienda (vereda y bandejones La relación visual desde el interior hacia el exterior, a
con áreas verdes) (Fig.14). través de ventanas y antejardines transparentes, permite
un control natural del espacio público por parte de los 23
habitantes.
Lista de chequeo para la vivienda
Ventanas: obstrucción visual hacia el espacio 1m
exterior.
Fig. 13
Campo visual hacia el espacio público. Vegetación que no impide control visual.
Recomendación
- Usar cierros transparentes y verificar que no
estén bloqueados por la vegetación u otros
elementos (máx. 1m.).
- Diseñar este espacio con diversos elementos
(utilitarios y decorativos) que denoten la
presencia de personas y el cuidado del lugar. Fig.16
- Promover los campos visuales mediante una - Antejardín cuidado.
MALA PRACTICA
- Sin vegetación que bloquee campos
buena iluminación. Esto favorece también la El latón opaco no permite transparencia visual entre la
visuales.
iluminación del espacio público, generando - Elementos ornamentales que denotan
vivienda y el espacio público.
mayor sensación de seguridad al peatón Cierre muro lateral en la entrada del pasaje genera
cuidado y presencia de personas.
espacio con poco control visual y posible deterioro
(Fig.16). - Iluminación que sirve también al peatón.
ambiental.
Techo de acceso y murete que crean un límite sicológico.
Lista de chequeo para el antejardín
Transparencia entre espacio público y privado.
Iluminación de acceso bien ubicada.
Altura de vegetación.
Otros elementos que bloqueen campos visuales.
Tratamiento del espacio de antejardín como
barrera sicológica, con diferencias de nivel y
muros bajos (Fig.17). Ventana que promueve el
control visual natural.
Limpieza y orden.
Iluminación.
Circulaciones claramente identificadas, 25
despejadas e iluminadas.
Elementos de decoración con buena mantención
(plantas, mobiliario, etc.).
Vegetación controlada.
Tratamiento y
mantención de piso
favorece límite Cerco bajo y transparente no
sicológico (barrera). impide visión interior-exterior.
Fig. 17
Un antejardín bien cuidado, iluminado y con objetos que - Antejardín que denota buena mantención
denotan presencia de personas (algún tipo de mobiliario - El uso de elementos arquitectónicos y
ornamentales le da carácter propio.
u ornamentos), indica que es vigilado naturalmente.
- Define un límite claro entre lo público y lo privado.
II.2.2. La Agrupación de
Viviendas y Estacionamientos.
A. La Agrupación de Viviendas.
Definición
Como su nombre lo indica, la agrupación de características arquitectónicas y de uso. Es,
viviendas es un conjunto de viviendas además, la cara que generalmente permite
organizadas en una unidad arquitéctonica la conección física entre interior y exterior
homogénea, es decir, en bloques de casas o (Fig. 21).
edificios de departamentos.
Dada la variedad de formas de organizar estas Formas de agrupación
unidades arquitectónicas en el espacio, se
revisan tres grupos característicos.
Problemas
- Poca o nula relación interior-exterior entre el
edificio y el espacio público (falta de puertas 31
y ventanas). Sección - Cierra tarde.
2
Institución (iglesia) - Frente bien iluminado.
- Mantención deficiente de fachadas del 1
- Acceso disponible.
edificio (estado de pinturas y otros elementos Sección - Facilita la presencia de personas
de terminación). 2 Restaurant en el espacio público.
- Existen entrantes, salientes o quiebres que
pueden producir acumulación de Sección Vivienda
desperdicios. 3
- Rayado de muros.
- Vulnerabilidad de puertas y ventanas. Sección
Institución financiera
- Fachadas poco iluminadas que provocan 4
bolsones de obscuridad. Sección
Mall
- Falta de mobiliario urbano que permita la 5 (comercio en general)
detención del peatón y su actuación como
3 - Presencia natural de personas.
un vigilante natural.
- Frente bien iluminado
- Horas en que hay poca presencia de - Posibilidad de acceso.
personas.
- Falta de actividades permanentes en el
El estudio de perfiles nos permite detectar problemas arquitectónico/ambientales
espacio público inmediato al edificio que
y plantear soluciones. Cada perfil nos informa sobre situaciones especificas
generen presencia natural de personas.
4
Recomendaciones
Para las áreas de estacionamientos, cualquiera
sea su forma de organización en el espacio
(individual, colectiva, de superficie o
subterráneo), las soluciones planteadas son
de tipo genérico, y se deberán adecuar a las
Fig. 33 MALA PRACTICA
condiciones específicas de cada caso.
Buen control visual de áreas de estacionamientos desde Estacionamientos sin campos visuales despejados, sin
Se proponen soluciones tales como: las viviendas favorece la sensación de seguridad señalética y sin definición de rutas de peatones.
- En todos los tipos de estacionamientos se comunitaria.
- Dar uso preferente y reservar áreas de
estacionamiento vecinas a lugares con buena
vigilancia natural y a la ruta segura a los
segmentos de público más vulnerables, tales Acceso Ascensor Escaleras
como adultos mayores, personas con
discapacidad y mujeres (Fig.34).
- En un edificio de viviendas con
estacionamientos subterráneos, la instalación
de espejos, cámaras de vigilancia,
Estacionamiento reservados
intercomunicadores y botones de pánico BUENA PRACTICA
puede ser de mucha utilidad. En esta calle tipo bolsón, el auto se estaciona al frente
de cada vivienda, lo que favorece el control visual desde
el estacionamiento hacia el vehículo. 35
Lista de chequeo para estacionamientos Fig. 34
de viviendas. Favorecer estacionamientos para grupos vulnerables
Condiciones de visibilidad hacia la zona de (adultos mayores, mujeres, discapacitadas) cercanos a
estacionamientos desde los puntos de acceso accesos y vías de circulación puede contribuir a una
mayor seguridad para ellos.
u otras áreas vecinas.
Estado y calidad de la iluminación.
Orden y limpieza.
Existencia de vigilantes naturales con
actividades complementarias al
estacionamiento (lavado de autos y servicios
similares).
Vigilancia técnica (cámaras, citófonos y
botones de pánico), tanto para
estacionamientos subterráneos como de
BUENA PRACTICA
superficie. La cámara de vigilancia y la señalética
Accesos y salidas principales, secundarias y colaboran a la seguridad de los estacionamientos.
de emergencias, debidamente señaladas.
II.2.3. Otros espacios públicos o
elementos urbanos
A. Mobiliario Urbano
Como mobiliario urbano se consideran las
luminarias, los asientos, los bebederos, los
paraderos de buses y de taxis, los árboles, las
jardineras y en general todo elemento que Fig. 35
apoye la vida en el espacio público. La mera Un kiosko bien iluminado se transforma
en un punto de seguridad.
incorporación de mobiliario urbano al espacio
público no basta para prevenir situaciones
delictivas. Lo fundamental es atraer al vigilante
natural, mejorando la relación entre lo construido
BUENA PRACTICA
y el espacio circundante. Los problemas de Kiosko colabora con la vigilancia natural.
inseguridad que se relacionan con el mobiliario
36 urbano se deben a la ausencia de éste o a su
inadecuada instalación. Cuando el mobiliario
urbano no está al servicio de los usuarios y
entorpece circulaciones, genera mayores
problemas de inseguridad.
El mobiliario urbano adecuadamente instalado Fig. 36
es clave para colaborar en el mecanismo de Follaje que no impide la iluminación.
vigilancia natural y para incidir en cómo el
peatón ve y percibe el espacio. Además, genera
una sensación de orden y cuidado; su existencia
es una invitación a la permanencia en el
espacio, lo cual facilita la presencia natural
de personas.
Algunos elementos de mobiliario urbano
significativos son:
ii) Luminaria
Uno de los principios fundamentales que
promueve el programa CPTED es el buen control
visual del espacio por parte de la persona que
vive y recorre un sector determinado. La
iluminación se transforma entonces en un BUENA PRACTICA
elemento vital para este propósito. Una buena Iluminación apropiada para actividades nocturnas permite
un amplio control visual del espacio.
iluminación permite el uso del espacio (tanto
público como privado) de modo más intenso,
especialmente de noche. La presencia natural Fig. 38 37
de personas tiene como resultado un mejor El asiento, en conjunto con la iluminación,
apoderamiento del espacio público por parte atraen a los vigilantes naturales.
de la comunidad. Así, las luminarias apropiadas
al uso y dimensiones del espacio público
colaboran en la reducción de los delitos de
oportunidad y la percepción de temor, ya que
al delincuente no le gusta ser visto, y el usuario
del espacio público siente mayor control sobre
éste si es capaz de observar con un campo
visual profundo y despejado (Fig. 36-37).
Problemas
Los problemas asociados a las grandes
estructuras de equipamiento son similares a
las de los centros comerciales por lo que las
recomendaciones son las mismas.
Una diferencia importante es el hecho de que
las estructuras de equipamiento urbano pueden
tener mayor proximidad al espacio público
urbano, y no constituirse en estructuras isla.
Por otra parte, su frecuencia de uso puede
variar notablemente dependiendo del caso
MALA PRACTICA
particular; en este sentido, no es lo mismo un
El estadio es una estructura urbana de uso irregular,
hospital que un terminal de buses, un con períodos de inactividad, que genera escasa
cementerio o un estadio. presencia de vigilantes naturales en sus bordes y
ocasiona vulnerabilidad frente a actos delictivos.
Recomendaciones Lista de chequeo de grandes estructuras
- Organizar recorridos peatonales que cuenten de equipamiento público
con campos visuales despejados. Disponibilidad de accesos Iluminación en
- Instalar señalética para orientar recorridos todas las caras identificando bolsones de
de modo claro, utilizando además obscuridad.
tratamientos de pisos con colores y texturas
Puntos de control visual interior/exterior
para facilitar el recorrido a personas con
(ventanas, balcones, terrazas, miradores,
algún tipo de discapacidad.
etc.).
- Definir rutas de recorrido con tratamiento de
piso (tipo de baldosas y pavimentos) para Fluidez de circulación peatonal (buscar
hacerlas fácilmente reconocibles y elementos que bloqueen el paso).
transitables.
Mobiliario urbano que apoye la
- Iluminar áreas de recorrido de manera BUENA PRACTICA
permanencia natural de personas. Espacio público despejado con gran control visual.
eficiente.
- Instalar sistemas activos de vigilancia (como Puntos de acumulación de basura.
por ejemplo cámaras) Puntos de actividad permanente que generen
- Instalar barreras en sectores donde el tránsito presencia de personas y vigilancia natural 45
peatonal no es necesario. (kioskos, puntos de venta o información).
- Instalar casetas de vigilancia o autorizar
algún tipo de actividad que permita la Areas de estacionamiento y paraderos de
presencia natural de personas y vigilancia movilización pública o privada, su ubicación
(lavado de autos y kioskos informativos). y relación con ¨puntos ciegos¨ del edificio.
- Definir áreas de estacionamientos para Señalización que oriente recorridos.
mujeres, adultos mayores y discapacitados
en sectores próximos a los accesos y puntos Teléfonos, citófonos, botones de pánico.
con control visual.
- Planificar áreas de estacionamientos próximas
a las áreas ciegas del edificio y conectados
visualmente a él. El ir y venir de los autos
permite la vigilancia natural.
- Potenciar y expandir la presencia de MALA PRACTICA
actividades que vinculan el interior con el - No existe relación interior exterior
exterior en el nivel del primer piso, como, - No hay equipamiento ni mobiliario urbano, que facilite
permanencia de personas en el lugar.
por ejemplo, restaurantes. - No hay señalética que oriente al peatón.
- No hay actividades que promuevan la presencia de
personas.
D. Vacíos de la trama urbana - Falta de señalización adecuada para
comprender las actividades y circulaciones
Definición que se dan dentro del área verde
correspondiente.
Se reconocen tres escalas de vacíos de la trama
- Vegetación mal mantenida que bloquea los
urbana:
campos visuales (Fig. 47).
Plazoleta: generalmente es una extensión de
la vereda con pavimento duro. La actividad
principal que se ejerce en ella es circular y Bancos Vereda
puede contar con mobiliario urbano, como
asientos e iluminación (Fig. 46).
Plaza: espacio de uso público libre de
edificaciones destinado, entre otras actividades
al esparcimiento y la circulación peatonal.
Parque: espacio libre de uso público arborizado,
BUENA PRACTICA
eventualmente dotado de instalaciones para el
La plazoleta como punto de detención es una extención
esparcimiento, la recreación, las prácticas de la vereda. Se apoya con mobiliario urbano, bancos,
Seto vegetal
46 deportivas, las actividades culturales u otras. faroles y jardineras.
En estas tres categorías de vacíos urbanos se
dan situaciones de similar naturaleza. La
principal diferencia es el tamaño y la cantidad
de elementos vegetales. Los problemas y Fig. 46
recomendaciones que a continuación se Plazoleta: espacio de detención urbana que se genera
como extensión de la vereda.
describen son de orden genérico y deben ser
adaptados a los casos específicos.
Poblemas
- Existencia de circulaciones con poca presencia
natural de personas, especialmente en horas
nocturnas.
- Circulaciones perimetrales sin acceso y/o
control visual hacia el interior.
- Iluminación mal distribuida o con poca
mantención, que no es uniforme y produce BUENA PRACTICA
bolsones de obscuridad. Ruta segura en parque: Señalética que proporciona
Fig. 47
- Puntos de poco control visual dentro de la información al peatón, campos visuales despejados y
Vegetación crecida bloquea campos visuales e impide
senderos que respetan el flujo natural de circulación.
plaza o parque que impiden ver y ser visto. buena iluminación.
Recomendaciones
- Definir ¨rutas seguras¨ entre dos o más puntos.
Estas rutas seguras cuentan con iluminación
dirigida y dedicada, señalética clara que
indica puntos de entrada y de salida,
mobiliario urbano que apoya la presencia Puntos de
acceso y salida.
natural de personas y vegetación cuidada y Cabina de
que no bloquea campos visuales. vigilancia
- La ruta segura quedará definida no sólo por
su equipamiento y trazado, sino que también
por el tratamiento de su pavimento, el que
con colores, texturas y símbolos, puede hacer
de este recorrido algo fácil de entender y
Iluminación
transitar, especialmente para adultos mayores
y personas con discapacidad (Fig. 48). BUENA PRACTICA
Punto de
llamado Plaza dura con profundidad visual que acoge diferentes
- Este recorrido debe ser definido con
Señalética usos al vigilante natural.
participación de la comunidad, Mobiliario 47
preferentemente. urbano
- Generar actividades nocturnas como deportes, Bloquear otras
presentaciones culturales u otras, que circulaciones
promuevan la presencia natural de personas.
Problemas
Estos espacios suelen tener vegetación mal
cuidada y largas malezas, transformándose
éstas en variables físicas que colaboran a crear
espacios que el delincuente puede usar de
escondite.
Al ser lugares sin uso activo por parte de la
comunidad, carecen generalmente de luces,
lo que aumenta la sensación de riesgo y temor
de los habitantes del entorno en las noches.
Otra variable física a considerar son sus cierros.
Éstos son en su mayoría tipo pandereta, lo que
obstruye los campos visuales del peatón hacia Fig. 49 MALA PRACTICA
el interior del sitio y viceversa, aumentando su Un sitio eriazo descuidado, con muros Esta esquina es insegura, ya que el muro opaco impide
percepción de temor (Fig.49). En otros casos, opacos, genera sensación de inseguridad. el control natural desde exterior al interior.
con cierros transparentes, son lugares de
acumulación de basura y mala mantención.
Recomendaciones
Se recomienda darles un uso transitorio que 49
atraiga a los vigilantes naturales, como, por
ejemplo, destinarlos a canchas de juegos.
Además se sugiere iluminar adecuadamente
su perímetro y utilizar límites con materiales
que permitan la visión exterior-interior (Fig. 50).
Problemas
Estas rutas definen predictores de movimiento
que el delincuente puede captar fácilmente.
Al carecer de actividades de borde, generan
sensación de inseguridad al peatón. Cuando
la vigilancia natural no es permanente y sólo
existe una ruta posible de escape, también
generan sensación de inseguridad.
Recomendaciones
- Incrementar las variables ambientales que
otorgan mayor seguridad al peatón, como
mayor iluminación, visibilidad desde y hacia Fig. 50
la pasarela, limpieza y orden (Fig. 51). Elementos de buena práctica:
MALA PRACTICA
- Iluminación.
- Generación de actividad en accesos de ruta - Letreros publicitarios iluminados.
Imagen de deterioro del acceso genera sensación de
como kioskos, venta de comida y otros (Fig. inseguridad.
- Kioskos.
51).
MALA PRACTICA
Recorrido único como predictor de movimiento para el
delincuente.
Mala iluminación y ausencia de actividades que permitan 51
presencia naturtal de personas.
MALA PRACTICA
No existe conección visual entre la pasarela y el espacio
público.
III. participación comunitaria
III.1. El Proceso de Implementación
En las siguientes secciones se describe cómo El proceso de implementación se divide en
llevar a cabo un proceso de implementación siete etapas:
de proyectos de prevención de la delincuencia
mediante el diseño del espacio urbano y sus 1. Constitución del equipo de gestión
características ambientales. Si bien la 2. Convocatoria
estrategia para enfrentar problemas de 3. Diagnóstico
inseguridad urbana puede contemplar múltiples 4. Toma de decisiones
acciones, el presente capítulo se centra 5. Planificación y diseño de soluciones
principalmente en soluciones de diseño. 6. Ejecución
Además, se enfatizan especialmente aquellas 7. Evaluación
herramientas metodológicas que permiten una
activa participación de la comunidad. A continuación se describen las principales
acciones a realizar en cada una de estas
Se recomienda que el proceso en su etapas y, posteriormente, se presentan ejemplos
54
globalidad, al igual que cada una de sus concretos de acciones de prevención de la
etapas, sea documentado mediante delincuencia mediante intervenciones de diseño
mecanismos de registro (fotografías, video, urbano realizadas en tres comunas de Chile.
etc.), que permitan sistematizar y difundir las
experiencias generadas.
b) Las policías
2. Convocatoria
1. Constitución del Equipo Contar con un representante de Carabineros
de Chile e Investigaciones es muy importante
de Gestión debido al papel que desempeñan en la
El siguiente paso es convocar a la comunidad
y lograr su adhesión al proyecto por medio
prevención de la delincuencia, a su experiencia
de la participación en las diversas etapas de
El equipo de gestión es “el motor” de las y porque disponen de información y
éste. Para ello, se puede realizar una asamblea
acciones de intervención urbana participativas. estadísticas relativas a los problemas de
abierta en la que se informe acerca del
Entre las personas que debieran participar en inseguridad de la comuna.
propósito del proyecto y cómo éste se
el equipo de gestión se encuentran los
desarrollará. Además, se invita a integrarse
funcionarios municipales y los representantes c) La comunidad
a las diversas instancias de participación que
de las policías y de la comunidad. La comunidad está formada por los usuarios
se implementarán, tales como talleres de
del espacio, tanto residentes como todos
diagnóstico, grupos focales, marchas
a) Los funcionarios municipales aquellos que desarrollen algún tipo de
exploratorias de seguridad (MES) y talleres
Los funcionarios del municipio cuyo trabajo actividad en él aunque no vivan allí, como,
de diseño, entre otros.
tiene relación con el medio ambiente físico y por ejemplo, comerciantes y miembros de la
social, deben estar presentes en el equipo de comunidad escolar de los establecimientos
La convocatoria a participar en el proyecto
gestión que desarrolle e implemente el cercanos. El equipo de gestión debe incluir
debe ser lo más amplia posible, considerando 55
proyecto. Se sugiere, a modo de ejemplo, representantes de algunas de las
especialmente los líderes de organizaciones
que estén representados los departamentos organizaciones que los agrupan, tales como
comunitarias. La citación se puede hacer por
relacionados a la planificación y al desarrollo las juntas de vecinos y las agrupaciones
medio de:
urbano y comunitario de la comuna. Muchos juveniles, entre otras.
municipios tienen planes de seguridad propios • Líderes comunitarios (dirigentes vecinales o
o son beneficiarios del programa “Comuna Una vez definidos los integrantes del equipo de otras organizaciones sociales).
Segura, Compromiso 100”1 , y los encargados de gestión, se debe: • El departamento municipal encargado del
de éstos o sus representantes debieran formar desarrollo comunitario (Dirección de
• Designar a un responsable del proyecto,
parte del equipo de gestión. Desarrollo Comunitario).
cuya labor consiste en liderar al equipo y
• Volantes distribuidos en espacios
coordinar sus actividades, y
Cabe destacar que, además de la integración comunitarios.
• Establecer un calendario de reuniones y
de todos los actores relevantes en el equipo • Otras formas de convocatoria abierta, tales
actividades periódicas que le otorgue
de gestión, un factor clave en el éxito del como anuncios por megáfono, distribución
continuidad al proyecto.
proyecto es el grado de compromiso que el de dípticos, anuncios en radios locales, entre
Alcalde asuma con respecto a él. Lo anterior otras.
debido a que permite que el diseño y ejecución
sea prioritario dentro del municipio.
1 “Comuna Segura, Compromiso 100” es el programa gubernamental que busca la co-construcción de seguridad ciudadana desde el nivel local, mediante el desarrollo de estrategías de
prevención, y en la que participan todos los actores, públicos y privados, institucionales y comunitarios. El Programa contempla la formación de consejos de seguridad ciudadana compuestos
por autoridades, representantes de instituciones y organizaciones sociales.
3. Diagnóstico género, edad, ocupación, número de
propietarios que habitan el espacio
• Dónde ocurren o se localizan los delitos o
comportamientos que producen temor,
El diagnóstico tiene por objetivo generar problemático y la historia de la comunidad, igualmente en forma global y desglosada
información que permita definir el problema ayuda a comprender el funcionamiento de por delito.
de inseguridad a abordar y decidir las acciones ésta y sus necesidades en términos de uso • Si es posible, determinar cómo dichas cifras
concretas a realizar. del espacio. han variado en el tiempo2.
Recursos de la comunidad • Hora, días de la semana, y temporadas
3.1. Etapas del diagnóstico Con el objetivo de conocer el aporte cuando ocurren (por ejemplo, días de
comunitario con el que el equipo de gestión semana vs. fines de semana).
a) Recopilación de antecedentes • Descripción de la forma en que se cometen
Generalmente, en cada comuna existen del proyecto puede contar, se deben
identificar los recursos institucionales (juntas los delitos.
antecedentes generales sobre los diferentes • Características de los afectados (edad,
sectores y poblaciones que la componen. de vecinos, clubes deportivos, agrupaciones
culturales, organizaciones no género, ocupación, etc.).
Éstos hacen posible identificar de forma • Características de los autores.
preliminar aquellos lugares en los cuales un gubernamentales, escuelas, entre otras),
determinado problema de inseguridad parece recursos urbanos (áreas verdes), habilidades
(por ejemplo, personas especializadas en Esta información permite estimar la gravedad
asociado al diseño urbano. Una vez de los problemas del área, por una parte, y
56 identificada una área problemática, es construcción) y recursos económicos
existentes. facilita la evaluación del impacto posterior
necesario recolectar aquella información que del proyecto, por otra. Para obtener esta
ya existe sobre el problema y la comunidad b) Definición del problema de inseguridad información se pueden aplicar encuestas y
afectada por éste: Una vez recopilados los antecedentes diversos instrumentos metodológicos descritos
Información disponible sobre el problema generales mencionados, se define el problema en ésta sección y en los anexos.
de inseguridad de inseguridad que se va a abordar del modo
Las policías y algunos municipios cuentan más concreto posible. ii) Caracterización de la percepción de temor
con información sistematizada respecto a • El nivel de temor de la población, en términos
los problemas de inseguridad de la comuna, Una adecuada caracterización de la
inseguridad de un determinado sector, puede del número de personas que se sienten
como estadísticas o encuestas. En el caso frecuentemente atemorizadas.
de que no exista información relevante para considerar todos o algunos de los siguientes
elementos: • Características de los usuarios de un espacio
definir el problema, para generarla se puede que se sienten más atemorizados y sus
recurrir a las diversas técnicas descritas más i) Caracterización del problema delictivo motivos.
adelante y detalladas en los anexos. • Lugares en que las personas se sienten más
• El número de hechos delictivos ocurridos en
Características de la comunidad un período determinado de tiempo, totales frecuentemente atemorizadas y los motivos
El contar con información sobre y desglosados por delito. de esto (idealmente expresado en un mapa).
características poblacionales tales como
2 usualmnte se utiliza un año como unidad de medida. No es aconsejable utilizar un espacio temporal menor a doce meses, ya que puede distorcionar las tendencias encontradas por
posible estacionalidad de los fenómenos.
iii) Caracterización de las actividades conclusiones, permite establecer el grado de
comunitarias posiblemente asociadas al acierto que se tuvo en su elaboración. Los
problema. resultados del diagnóstico, en conjunto con
• ¿Qué tipo actividades comunitarias se las impresiones de la comunidad, permiten
relacionan con una determinada situación formular los objetivos concretos del proyecto.
de inseguridad? Es útil caracterizar el uso En la devolución también se pueden presentar
que se le da al lugar, tal como tipos y y plantear posibles alternativas de solución.
horarios de uso de los espacios comunes,
tipos de usuarios que los ocupan, horarios
de salida y regreso del trabajo, entre otras. 3.2. Herramientas para el
• ¿Qué actividades se encuentran inhibidas diagnóstico
por el temor?
• ¿Qué tipos de actividades comunitarias se Las herramientas de diagnóstico que a
podrían promover? continuación se exponen pueden contemplar
un mayor o menor grado de protagonismo de
iv) Análisis del diseño del espacio urbano y la comunidad. Los talleres, las entrevistas, las
sus características ambientales marchas exploratorias de seguridad (MES) y 57
• ¿Existen características del diseño urbano los grupos focales, son técnicas que garantizan
que contribuyan a la localización de un alto grado de participación de la
problemas de inseguridad? ¿Cuáles? comunidad en el diagnóstico. La observación
• ¿Existen características del diseño urbano en terreno, el análisis de estadísticas oficiales
que contribuyen a inhibir ciertas actividades y la elaboración de mapas de seguridad son
comunitarias? ¿Cuáles? herramientas de diagnóstico que no incorporan
• ¿Qué características del diseño urbano la participación comunitaria, pero que pueden
mitigarían el problema? ser de gran utilidad para alimentar la discusión
• ¿Qué características del diseño urbano y reflexión de la comunidad respecto del
promoverían un cambio en el uso del problema.
espacio?
a) Herramientas de consulta comunitaria
Las guías de diseño incluidas en el capítulo
II permiten realizar este análisis i) Talleres de diagnóstico en seguridad
ciudadana :
c) Devolución del diagnóstico Los talleres son espacios estructurados de
Informar el diagnóstico a la comunidad en encuentro, discusión y reflexión entre los
talleres o asambleas es muy importante, ya ciudadanos acerca de temas como la seguridad
que, además de validar su contenido y ciudadana. A través de la generación de
consensos, se busca identificar, describir y representado por los participantes. Mayores determinada. El análisis se estructura mediante
analizar problemas, definiendo sus posibles detalles se pueden encontrar en el anexo D. pautas que orientan la atención del observador
causas. Del mismo modo, se busca establecer hacia elementos particulares del diseño urbano.
prioridades y analizar alternativas de solución. v) Encuestas de Temor y Victimización: Las guías de diseño y los cuestionarios
Una descripción detallada de la herramienta A diferencia de las entrevistas en profundidad utilizados en las marchas exploratorias de
se puede encontrar en el anexo A. o los grupos focales, que permiten análisis de seguridad son herramientas que apoyan la
carácter cualitativo, las encuestas de observación directa.
ii) Marchas Exploratorias de Seguridad (MES): victimización y temor permiten análisis
El objetivo de este instrumento es evaluar la cuantitativos. Se caracterizan por la utilización iii) Las estadísticas
sensación de seguridad de las personas en de cuestionarios estructurados en los que las Existen diversas series estadísticas que son
determinados espacios. Se realiza mediante un alternativas de respuesta son restringidas o generadas por organismos públicos u
recorrido en terreno de los lugares a ser están dadas y el entrevistado escoge entre organizaciones no gubernamentales y que
evaluados con miembros de la comunidad y la éstas. La aplicación de esta herramientas es pueden alimentar el diagnóstico. Una de las
utilización de un cuestionario que los más compleja que las anteriores, y, principales desventajas de estas estadísticas
participantes deben responder durante éste. dependiendo de su envergadura, suele requerir es que se encuentran, a lo más, desglosadas
Permite obtener impresiones de primera fuente de la participación de especialistas. En el por comunas, pero no por barrios o sectores.
58 y analizar las variables que inciden en la anexo E se describe con mayor profundidad. Lo anterior dificulta su utilización para
inseguridad sentida por las personas, tales diagnósticos de seguridad y diseño urbano.
como estructuras físicas y actitudes personales, b) Otras herramientas para el diagnóstico En el anexo F se proporciona un listado de
entre otras. Una descripción detallada de esta estadísticas disponibles.
herramienta se puede encontrar en el anexo B. i) Guías de diseño:
Las guías de diseño son instrumentos gráficos iv) Mapas de inseguridad
iii) Entrevistas en profundidad o conversaciones que ejemplifican buenas y malas prácticas de Un método para analizar el crimen es la
informales: diseño urbano. Su propósito es ayudar a representación de hechos delictivos en mapas.
Son conversaciones con personas claves de evaluar problemas asociados a la seguridad Si bien la elaboración de mapas
la comunidad, guiadas por una pauta y que y dar orientaciones para su solución. En el computacionales es una técnica compleja, a
tienen como finalidad obtener información capítulo II se encuentran guías de diseño para escala local es posible utilizar los mapas no
sobre las percepciones de la comunidad sobre diversas situaciones urbanas. computacionales como forma de canalizar
el problema que se está analizando. Esta discusiones comunitarias sobre el problema
herramienta está en el anexo C. ii) Observación directa de inseguridad que afecta al lugar. Una
La observación directa está orientada a descripción detallada de esta herramienta se
iv) Grupos focales: detectar las buenas y malas prácticas de puede encontrar en el anexo G.
La técnica de grupos focales provee un espacio diseño del espacio urbano y sus características
estructurado de discusión que permite conocer ambientales que estarían influyendo en el
la opinión del segmento de la población problema de inseguridad en un área
4. Toma de decisiones intervenir y de las posibilidades que permite
el medio físico.
La etapa de toma de decisiones tiene tres
c) Decisión sobre la alternativa de solución a
objetivos:
utilizar
a) Formulación de objetivos Una vez establecidas las posibles
La formulación de objetivos es fundamental intervenciones de diseño que solucionarían el
para tener claridad sobre cuál es el problema problema de inseguridad, debe decidirse cuál
que se quiere solucionar o la situación que se de ellas será realizada. Esta decisión debe
quiere mejorar con la intervención del espacio considerar:
urbano. Los objetivos se refieren al hecho o Viabilidad técnica: la existencia de limitaciones
situación concreta que tiene relación con la técnicas que limiten la posibilidad de realizar
circunstancia inicial de inseguridad y que se la intervención.
desea afectar. Viabilidad económica: el costo de la alternativa
y la existencia de recursos suficientes para
En este momento es importante definir los cubrirlos.
indicadores de impacto que se utilizarán para 59
Duración: la duración de la ejecución del
saber si efectivamente el problema se ha
proyecto en comparación con la urgencia que
solucionado. Éstos permiten cuantificar los
tiene la solución del problema.
cambios o eventos que son consecuencia de
la intervención. Por ejemplo, si la venta Impacto de la intervención: el nivel de impacto
nocturna de drogas cesa en un lugar en que de la intervención sobre el problema de
se ilumina adecuadamente, se puede concluir inseguridad que se desea resolver. Además
que el proyecto tuvo un impacto positivo y de optar por aquellas intervenciones que tienen
que fue efectivo en solucionar el problema de un impacto más significativo o directo sobre
inseguridad. el problema, deben considerarse el impacto
ambiental que tendrá la modificación del
b) Propuesta de alternativas de solución espacio, así como los posibles efectos
colaterales adversos que pudiera tener.
Teniendo claro el o los objetivos que se desean Sostenibilidad: la proyección de costos que
lograr, se deben identificar las diversas requiere la mantención de la intervención en
alternativas de solución que existen. Lo anterior el tiempo y la disposición y compromiso de
debe ser realizado por el equipo de gestión personas o instituciones de hacerse cargo de
en conjunto con la comunidad en, por ejemplo, ellos. Por ejemplo, la instalación de luminarias
talleres. La variedad de alternativas dependerá o pasto implican costos posteriores de
de la situación particular que se quiere mantención (luz o agua).
5. Diseño y planificación Este proceso puede facilitarse utilizando la
técnica de Marchas Exploratorias de
comunidad de modo que tenga la posibilidad
de visualizar la obra a realizar y confirmar
de la solución Seguridad. que lo que está diseñado recoge los
elementos esenciales propuestos. Esta
El objetivo de esta etapa es elaborar el plan ii) Taller de discusión: instancia debe permitir la introducción de
de acción del proyecto, es decir, el conjunto Después del recorrido en terreno se realiza nuevos elementos al prediseño por parte de
ordenado de actividades y tareas que el un taller de discusión en el que: la comunidad.
equipo de gestión y la comunidad realizarán
para solucionar el o los problemas de • Los participantes elaboran y exponen sus iv) Confección del plan de acción:
inseguridad detectados en el diagnóstico. La propuestas, discutiéndose cada una de ellas.
Es recomendable que la decisión sobre la Una vez acordadas las características
solución puede implicar, entre otras actividades, específicas de la obra, es necesario hacer un
el diseño de una plaza, el generar o promover o las propuestas con las que se seguirá
trabajando se tome por consenso y no por listado minucioso de las actividades y recursos
actividades en un espacio determinado o el que se requieren para lograrlo, al igual que
intervenir otros elementos del diseño urbano votación.
• La comunidad trabaja con apoyo del de los responsables de cada actividad.
(tales como iluminación, transparencia de
rejas, etc.). facilitador para imaginar y representar En definitiva, la confección del plan de acción
gráficamente cada una de las ideas. debe permitir identificar:
60 Las etapas del diseño y la planificación de la • Es de utilidad el empleo de técnicas de a) Actividades: las acciones concretas que
solución son: dibujo, maquetas y fotografías, entre otras. son necesarias para cumplir los objetivos,
Éstas permiten identificar los elementos de como, por ejemplo, la cotización y compra
i) Recorridos en terreno: diseño del espacio urbano y sus de materiales y la limpieza y preparación
características ambientales de mayor del terreno.
Nuevamente se efectúan visitas a terreno con relevancia para la comunidad, tales como
la comunidad a los puntos identificados en el los asientos, las zonas de juego, el tipo de b) Responsabilidades: quiénes serán los
diagnóstico, pero esta vez con el objetivo de iluminación, entre otros. responsables de que se realicen en tiempo
definir las características específicas que debe y forma acordados las actividades
cumplir la solución de diseño que se iii) Elaboración del prediseño: establecidas en el plan. Aún cuando la
implemente. En estos recorridos de terreno se construcción de la obra puede ser licitada,
sensibiliza a la comunidad sobre los aspectos La propuesta trabajada con la comunidad
es importante definir cuál será el papel de
de diseño presentes y deseados y se recaba será recogida por el equipo de gestión, el
la comunidad, y quiénes dentro de ésta
información sobre: que analizará su viabilidad. Conforme esto
asumirán tal o cual tarea.
se procederá a:
• Elementos del entorno que les agradan o c) Plazos: los plazos de las diversas etapas
desagradan. • La elaboración del prediseño de la obra a
través de un croquis o boceto. Éste debe de la construcción y de la intervención en
• Los usos del espacio y el sentido de éste su globalidad. Éstos deben ser proyectados
para los usuarios. recoger el sentido que la comunidad le dio
a la solución en las instancias previas. de forma realista para no generar
• Las ventajas y desventajas de propuestas impaciencia de los participantes.
alternativas de diseño que pudiesen haber. • La presentación del prediseño a la
d) Recursos: el costo total debe estar
desglosado según tipos de gastos, tales
6. Ejecución 7. Evaluación
como:
Además de las acciones propias de la La evaluación de la intervención urbana se
- Materiales (árboles, cemento, etc.).
ejecución de una obra y el cumplimiento de puede realizar en tres niveles:
- Gastos de gestión (locomoción, talonarios,
los plazos y presupuestos establecidos con
etc.).
anterioridad, en la etapa de la ejecución es a) La evaluación del proceso
- Gastos corrientes (agua y luz, por ejemplo).
importante considerar: 61
- Gastos en insumos (lápices, papel, etc.).
La evaluación del proceso debe contemplarse
• La posibilidad de que la comunidad asuma durante el desarrollo de todo el proyecto y no
La forma de participación de la comunidad
todo o parte de los costos en recursos únicamente después de terminado. Es deseable
dependerá de la envergadura de la obra.
humanos, es decir, que sean los propios que ésta incorpore la opinión de la comunidad.
Sin embargo, la participación de la comunidad
vecinos los que realicen la obra. Para dichos Interesa conocer si hubo una adecuada
puede expresarse mediante el financiamiento
efectos, resulta necesaria la organización administración y ejecución de la acción.
de parte de los costos del proyecto. Dicho
de grupos y turnos de trabajo. Algunas preguntas que pueden orientar la
aporte no tiene que ser necesariamente
• La participación comunitaria en la ejecución evaluación de proceso son:
monetario, sino que puede constar de aportes
no impide que se destine parte del
de recursos humanos para la ejecución de la
presupuesto al pago de mano de obra • ¿Se cumplieron los plazos previstos?
obra, o, en su defecto, en la organización de
especializada. • Las personas y organizaciones
las actividades anexas a la obra.
• En el caso de que la obra deba ser licitada, comprometidas, ¿cumplieron con sus tareas?
Por último, no deben olvidarse las actividades
se recomienda que las bases de la licitación • ¿Los gastos efectivos tuvieron relación con
complementarias y/o de mantención posterior
establezcan que la empresa debe designar los gastos presupuestados?,
que se requerirán. La obra material por sí
a un encargado de relacionarse con el • ¿Qué factores facilitaron y/o dificultaron la
misma puede no tener impacto si no va
equipo de gestión o con un representante ejecución del proyecto?
acompañada de actividades para que la
de la comunidad con la función de recibir
comunidad se apropie del espacio recuperado,
reclamos y sugerencias. La obra debiera
tales como campeonatos deportivos,
ser recepcionada por el equipo de gestión.
organización de eventos culturales, entre otros.
b) La evaluación de resultados i) El problema puede terminar: por ejemplo, viables. Algunas preguntas que pueden orientar
La evaluación de resultados confirma si se es posible generar actividades permanentes la evaluación de impacto son:
obtuvieron los cambios en el diseño urbano en un espacio que terminen con el uso
• ¿Se cumplieron los objetivos propuestos
que se habían planificado, tanto en términos conflictivo de éste, o con el temor con el que
inicialmente?
de cantidad como calidad. Por ejemplo, es percibido.
• ¿Qué logros se obtuvieron que no estaban
establece el número de luminarias colocadas, ii) El problema puede desplazarse: la
previstos originalmente?
la cantidad de metros cuadrados de pasto iluminación de un espacio puede motivar que
62 • ¿Cómo ha cambiado el barrio o comunidad
plantado, o el número de bancos o juegos las actividades conflictivas de un espacio se
a partir de la iniciativa?
infantiles instalados. trasladen a otro.
iii) El problema puede reducirse: el problema
c) La evaluación de impacto puede no desaparecer completamente pero
disminuir en términos de la frecuencia e
Se evalúa el impacto que tuvo la modificación intensidad con que se da o las molestias
del diseño urbano sobre el problema inicial asociadas.
de inseguridad. Para ello, es posible observar
la evolución de los indicadores de impacto Por ejemplo, si el objetivo era erradicar o
definidos en la fase de toma de decisiones. disminuir el número de focos de venta de
Aquí, el cumplimiento del objetivo no depende drogas por medio de la puesta de luminarias,
del nivel de ejecución de la obra en sí, sino el éxito de la estrategia será indicado por la
que si la intervención efectivamente mejora efectiva disminución, desaparición o
las condiciones de seguridad de la comunidad. desplazamiento de dichos focos.
Existen varias formas en que las estrategias La evaluación de impacto debe considerar una
pueden impactar al problema de inseguridad: evaluación al corto plazo de terminada la obra
y a un plazo de un año o más. Evaluaciones
posteriores son aconsejables pero no siempre
III.2. Experiencias de intervención
urbana con participación de
la comunidad
A continuación se exponen tres experiencias
de intervención urbana para el mejoramiento
de la seguridad desarrolladas en Chile en las
ciudades de Linares, Valdivia y en la comuna
de Puente Alto, en la ciudad de Santiago.
63
A. Comuna de Linares general del problema. En una segunda
instancia los dirigentes se comprometieron a
modo, en dicho lugar se registraba consumo
de alcohol y drogas, además de frecuentes
invitar a todas las personas interesadas en asaltos y agresiones a los vecinos del sector.
1. Constitución del equipo de participar de las actividades del programa.
gestión 4. Toma de decisiones
Esta intervención se enmarcó dentro del Se realizó una nueva marcha exploratoria En el mismo taller se proyectaron posibles
programa “Comuna Segura Compromiso que contó con la participación de los dirigentes soluciones, dentro de las cuales se consideró
100”. Se creó un “Consejo Comunal de de la Junta de Vecinos, los representantes de una intervención integral de recuperación del
Seguridad Ciudadana”, entidad integrada tres agrupaciones de adultos mayores, de dos sector identificado.
por diversos representantes del municipio, los clubes deportivos del barrio, de agrupaciones
vecinos y las policías. También se designó al de jóvenes, de centros de padres, de
encargado de las iniciativas de prevención. establecimientos educacionales de la zona,
5. Diseño
Mediante entrevistas a carabineros y líderes de la parroquia y otros vecinos interesados. La propuesta de diseño fue discutida por
vecinales, grupos focales y encuestas se dirigentes y maestros de la construcción y sus
confeccionó un mapa de vulnerabilidad socio- Luego se realizó un taller en el cual se presentó avances eran revisados por técnicos
delictual, en el que la Unidad Vecinal N°9 se el Programa Comuna Segura, se expusieron municipales, quienes realizaban observaciones
presentaba como altamente vulnerable. los resultados de la marcha exploratoria al proyecto.
64 realizada, algunas estadísticas de La propuesta de solución de la comunidad
incluyó la instalación de una reja transparente,
2. Convocatoria vulnerabilidad y algunos de los proyectos
que permitiera efectuar vigilancia natural
propuestos en el nivel municipal.
A través del presidente de la junta de vecinos desde el entorno hacia el terreno municipal,
se convocó a otros representantes de y una vereda que definía un recorrido
Fue posible precisar que uno de los puntos de
organizaciones locales de vecinos a una alrededor del estadio. Al mismo tiempo, se
mayor inseguridad estaba radicado junto al
asamblea, a la cual concurrieron representantes decidió incluir la construcción de un área
Estadio Municipal. Uno de sus muros de
de grupos de adultos mayores, grupos verde (mediante instalación de pasto y
contención estaba en tal estado de deterioro
juveniles, de la escuela y del jardín infantil. plantación de árboles nativos) y la instalación
que era usado como vía de paso por los
En esta ocasión se explicó a la comunidad de luminarias en el lugar.
vecinos, pues les evitaba tener que rodear el
los alcances de la iniciativa y se le invitó a
estadio. Se constató, además, que por carecer
participar de las de consultas comunitarias y
de iluminación se había transformado en un
de las actividades del programa.
espacio altamente inseguro en las noches, ya
que se presumía la existencia de grupos
3. Diagnóstico dedicados al consumo de alcohol y drogas. El
En una primera instancia se realizó una marcha terreno no era percibido como propio por parte
exploratoria de seguridad y un taller de de la comunidad, lo que favorecía el descuido
diagnóstico con los dirigentes mencionados y abandono de los jardines, que se habían
anteriormente, de modo de tener una idea convertido en un micro-basural. Del mismo
Adicionalmente se programaron actividades
anexas a la obra para sumar a la comunidad,
B. Valdivia 2. Convocatoria
como talleres formativos para niños y jóvenes. Luego de que se identificaron las áreas locales
1. Constitución del equipo de
vulnerables, se convocó a la comunidad a
6. Ejecución gestión través de los dirigentes vecinales del sector.
La responsabilidad de la ejecución fue asumida Esta iniciativa también se inscribió en el marco Se fijó una reunión en la cual se hizo una
por una agrupación juvenil, la cual se hizo de las actividades del programa “Comuna breve exposición para orientar a los asistentes
Segura Compromiso 100”. Para constituir el 65
cargo de la licitación correspondiente al cierre acerca del propósito de la reunión y la
del muro del estadio. El resto de la obra fue equipo de gestión, el encargado del programa importancia de la prevención del delito a
asumida por la propia comunidad: los jóvenes realizó acciones de sensibilización en el nivel través del diseño urbano.
del sector realizaron el despeje del terreno y municipal, lo que resultó en la creación de un
Mesa Técnica en el área Espacios Públicos,
la plantación de árboles a lo largo del cierre.
integrada por la Dirección de Obras, Dirección
3. Diagnóstico
El proyecto se ejecutó en cinco meses. Se utilizó la técnica de marcha exploratoria
de Aseo y Ornato, el Departamento de
Alumbrado y el Departamento de Inspección para recoger las impresiones de los vecinos,
7. Evaluación Municipal. Para detectar situaciones de que en dicha oportunidad contó con la
En un taller con residentes que viven en los vulnerabilidad del diseño urbano, el equipo de presencia del Director de Aseo y Ornato y el
alrededores del estadio, éstos evaluaron gestión realizó salidas a terreno en conjunto Jefe del Departamento de Alumbrado de la
positivamente la intervención, manifestando con el Jefe del Departamento de Organizaciones municipalidad. El barrio que se recorrió es
que se sentían más seguros. Mediante Comunitarias, de modo de obtener una un punto de alto tránsito peatonal, tanto para
observación directa, se logró establecer que impresión general de los problemas de los residentes como para personas de paso. En
el uso de la vereda había aumentado, diversos sectores. De esta forma, se seleccionaron el centro del barrio se encuentra una plaza y,
especialmente de noche. Al permitir mayor aquellas juntas vecinales cuyas dificultades eran adyacente a ésta, una escuela y tres sedes
permeabilidad visual del espacio y mejorar posibles de abordar mediante soluciones de comunitarias. La marcha exploratoria despertó
la percepción de seguridad, la reja estimuló diseño urbano. En este contexto se seleccionó la curiosidad de los vecinos, quienes
la circulación peatonal. al barrio correspondiente a una junta de vecinos espontáneamente se plegaron a la actividad.
en particular.
Se determinaron varios lugares que se
encontraban deteriorados, descuidados y
evaluaron distintas soluciones y aspectos
ecológicos y sentimentales, la comunidad
C. Puente Alto
carentes de alumbrado. En dichos lugares se comprendió que el bien jurídico que se
consumía alcohol. Producto de la marcha, se pretendía beneficiar era superior a los ya 1. Constitución del equipo de
seleccionó a una de las plazas como el lugar nombrados, entendiéndose que era necesario gestión
más inseguro del sector, ya que además se cautelar la seguridad de la comunidad. Pero, Esta iniciativa fue desarrollada por el municipio
registraban “asaltos al bulto”, es decir, asaltos a fin de preservar el entorno ecológico, se de Puente Alto con la asesoría de Fundación
perpetrados por delincuentes que se decidió derribar sólo ciertos árboles, Paz Ciudadana. Para formar el equipo de
descolgaban de grandes árboles con discriminando entre aquellos cuya tala era gestión, la municipalidad de Puente Alto
abundante follaje. estrictamente necesaria y los que no. Tanto la convocó a sus funcionarios a una charla sobre
determinación de los árboles en cuestión como Prevención del Crimen Mediante Diseño
los puntos de ubicación o mejoramiento de Ambiental (CPTED) que congregó cerca de
4. Toma de decisiones y alumbrado, la validación de senderos naturales 100 personas. Al concluir la reunión, el Alcalde
planificación de soluciones mediante su demarcación y el mejoramiento invitó a las personas interesadas a conformar
La actividad concluyó con una priorización de superficie quedaron plasmados en mapas el equipo de gestión. Se integraron a éste los
de las temáticas a abordar y la propuesta de sectoriales. encargados de la Dirección de Desarrollo
soluciones a las mismas. También se evaluó Comunitario, de la Dirección de Obras
66 cuál era el camino más idóneo para financiar Municipales, de Marketing, de Asesoría
o implementar la solución planeada. 5. Ejecución Urbana, de Alumbrado, de Planificación y
La ejecución quedó a cargo del municipio. una representante local. En casi todas las
La única solución viable consistía en derribar reuniones estuvo presente el Alcalde.
los árboles, lo cual generó la inmediata
reacción contraria de muchos vecinos. Ante 6. Evaluación Una vez constituido el equipo de gestión, éste
esta situación, el equipo técnico y la Junta de La observación directa del lugar permitió procedió a identificar los espacios comunales
Vecinos, partidarios de la solución, acordaron establecer una notable disminución del uso que, de acuerdo a la experiencia de sus
celebrar una actividad masiva destinada a del espacio para beber alcohol, lo que fue integrantes, tenían problemas importantes de
analizar y resolver el tema puntual. El fin de percibido por los residentes del sector, quienes delincuencia e inseguridad.
semana siguiente, y tras una citación “puerta sintieron que “ahora pueden llegar tranquilos”
a puerta” de los vecinos por parte de la al hogar. En opinión de algunos funcionarios
dirigencia, un centenar de vecinos se reunió de Carabineros de Chile, la intervención había
en la sede social a fin de debatir sobre el facilitado su labor al mejorar los campos
tema, contando con la asistencia del alcalde visuales del lugar.
de Valdivia. Correspondió al encargado del
programa comentar la situación desde criterios
técnicos, para posteriormente abrir el debate
a los vecinos. Finalmente, tras un interesante
intercambio de opiniones en el que se
2. Convocatoria y Diagnóstico 4. Ejecución
Se seleccionó una villa de viviendas sociales facilitador circuló entre las mesas, conversando La ejecución fue realizada mayoritariamente
que se caracterizaba porque la ubicación de con los asistentes e indagando sobre los por la municipalidad, mientras que la
los edificios dejaba al medio un patio que no motivos detrás de los elementos dibujados. comunidad colaboró en la plantación de
tenía uso definido, iluminación, o acceso La idea era lograr que las personas se árboles.
directo desde las viviendas. Esta situación “soltaran” de modo de evitar el dibujo de
originaba que en las noches estos lugares se soluciones “cliché” y permitir la expresión de 5. Evaluación
convertían en basurales en los cuales se vendía sus emociones. En forma inmediata cambiaron los usos del
droga y que eran evitados por la comunidad espacio, y fue posible apreciar a niños jugando
que se encontraba atemorizada. Posteriormente, y previo a la ejecución, se en él hasta altas horas de la noche (ver
convocó a los vecinos a una fiesta comunitaria 67
fotografía). Seguimientos posteriores del lugar
Se convocó a los vecinos de la comunidad en el espacio que se iba intervenir. En ésta se han puesto de manifiesto que la comunidad
por medio de volantes en lugares públicos, proyectaron sobre un bloque de vivienda las se ha hecho espontáneamente cargo del riego
además de realizar un recorrido por la villa imágenes de los dibujos hechos por las de los árboles.
en el cual se invitó abiertamente a los vecinos personas, para luego mostrar una propuesta
por medio de un megáfono. Se contó con la de diseño. La gente reaccionó de manera
ayuda de una persona con profundo espontánea, aprobando o rechazando
conocimiento del sector y de sus residentes. aquellas propuestas que más la representaban.
En la ocasión se les explicó el problema
percibido por el municipio y se les invitó a un
taller de dibujos.
3. Planificación y diseño de
soluciones y toma de decisiones
En dicho taller se les invitó a dibujar una
alternativa para recuperar un espacio
vulnerable y abandonado. Al taller asistieron
personas de todas las edades y se organizaron
en grupos de 4 en torno a una cartulina. Un Antes Después
ANEXO
ANEXO A
TALLER DE DIAGNÓSTICO EN
SEGURIDAD CIUDADANA
Se pueden definir los talleres de diagnóstico quiere, la motivación que lo hizo integrarse estimado de duración de la actividad, el cual
como encuentros de trabajo. Es aconsejable al trabajo (conviene llevar registro de los no debería exceder las dos horas (puede ser
que el número de participantes por grupo no asistentes a cada jornada). más de una sesión). También se deben sentar
supere los 15 o 20, y que éstos sean • Es importante que el facilitador dé inicio a las reglas básicas que enmarquen la discusión,
representativos de organizaciones locales (juntas las presentaciones, especialmente como no interrumpirse, escuchar todas las
de vecinos, agrupaciones juveniles y de mujeres, considerando que es él quien orienta la opiniones, aceptar las diferencias en las
comerciantes, entre otros) y de los residentes discusión delimitando los temas que se formas de ver el problema, entre otras.
68 del sector. Cada reunión es dirigida por un abordan y el tiempo de trabajo.
facilitador y debe tener un objetivo claro. Es 3. Identificación de los problemas
de utilidad contar con elementos como 2. Explicación de la jornada: de seguridad ciudadana:
papelógrafos o pizarras que permitan sintetizar
las conclusiones del taller. Se debe explicar a los participantes: En un primer momento, se busca determinar
Es recomendable grabar la realización de los • En qué consiste el proyecto: es importante cuáles son los principales problemas de
talleres. De este modo es más fácil sistematizar resaltar que la intervención es preventiva, es inseguridad de una comunidad. El facilitador
la información. En muchas ocasiones, el volver decir, que su objetivo es actuar sobre los invita a los participantes a enumerar los diversos
a escuchar la grabación ayuda a prestar factores que influyen en la violencia, el delito problemas relacionados con la seguridad
atención a elementos que en un principio se y la inseguridad, y que en este caso se ciudadana que perciben en el sector. Esto no
pasan por alto. enfatizan los aspectos del diseño urbano. es fácil, por lo que debe tenerse ciertas
La técnica de los talleres involucra la ejecución precauciones.
de 7 pasos: • La finalidad del taller: es necesario explicar
que se busca que la propia comunidad estudie
en profundidad los problemas de inseguridad En primer lugar, es necesario delimitar
1. Presentación de los que la afectan y analice cómo resolverlos. claramente el ámbito de discusión. Existen
participantes: muchas ideas acerca de la seguridad ciudadana
• La operatoria de la jornada: se debe explicar y de cómo se genera la inseguridad. Algunos
• Cada participante se presenta, diciendo su cómo se trabajará (modalidad de grupos y entenderán la inseguridad en forma amplia y
nombre, organización que representa y, si plenario). Es importante fijar un tiempo como algo asociado a diversos ámbitos de la
vida humana, otros entenderán la inseguridad la situación que molesta o preocupa a la problema principal. Existen algunos criterios
desde una perspectiva asociada únicamente comunidad. que pueden orientar la elección:
al control del delito. Es el facilitador quien debe b) Población afectada por el problema: ¿quiénes
• Gravedad: las consecuencias que tiene el
enmarcar la discusión desde un principio. Una se ven afectados directamente por la situación
problema para quienes lo sufren. Por ejemplo,
forma de hacerlo es entregando una definición descrita (jóvenes, mujeres, niños, ancianos,
la violencia física (robo con violencia, agresión
del tipo de seguridad o inseguridad del cual etc.)?; ¿afecta a todo el barrio o sólo a una
sexual, etc.) es considerada como más grave
se pretende conversar. De esta forma se delimita parte de éste?, ¿a cuántos afecta?
que los rayados de murallas debido al daño
el campo de discusión y se filtran los temas no c) Efectos del problema: ¿de qué forma la
que produce a las víctimas.
relevantes a ésta. situación enunciada afecta a los sujetos (por
• Magnitud: la cantidad de personas afectadas
ejemplo, producen sensación de temor,
En segundo lugar, como la inseguridad es un por el problema.
generan menor interacción o desconfianza,
problema complejo, cada participante puede • Posibilidad de ser abordado: medida en que
entre otros)?
aportar al conocimiento de diversos aspectos el diseño del espacio urbano y sus
d) Causas del problema: ¿a qué atribuye la
de una misma situación. Por ello el facilitador características ambientales influye en el
comunidad los problemas descritos? Aquí
debe asegurarse de que todas las opiniones problema.
es importante estimular la discusión de todas
sean escuchadas.
las visiones del problema entre los
Es importante que cada problema sea definido participantes, de modo de considerar factores 6. Propuesta de alternativas de
de manera abordable. Por ejemplo, es más inicialmente no mencionados. solución: 69
adecuado definir un problema como "frecuentes e) Historia del problema: ¿hace cuánto tiempo
A partir de la priorización de problemas
conflictos verbales y físicos entre los vecinos” se manifiesta el problema?, ¿la comunidad,
trabajada por la comunidad se puede identificar
que "malas relaciones en el barrio". La primera ha intentado solucionar la situación descrita?,
aquellos que tienen relación con aspectos
definición es más operativa, lo que facilita la de no haberlo intentado, ¿cuáles son los
urbanísticos o ambientales. Es en relación a
sugerencia de soluciones. motivos para no hacerlo (por ejemplo, temor
éstos que los participantes se deben plantear
a represalias, falta de apoyo, etc.)?, ¿qué
posibles alternativas de solución. En este
4. Análisis de los problemas soluciones previas se han intentado?
ejercicio es muy importante dar cabida a la
identificados: expresión libre del mayor número de ideas;
5. Priorización de los problemas: para lo cual puede ser muy útil la técnica de
Una vez identificadas aquellas situaciones más “lluvia de ideas”.
problemáticas del sector, el facilitador invita a Luego de analizar cada problema, se busca
los participantes a analizar cada una. Para ordenarlos de acuerdo a su importancia. Llegar
a determinar qué problema es más importante
7. Sistematización de la
ello, pueden ser útiles las siguientes preguntas:
a) Formas de manifestación del problema: es complejo y generalmente requiere de una información
¿cómo se expresa el problema?, ¿por qué sesión especial de trabajo. Finalmente, se debe reunir la información.
decimos que hay un problema de ...?, ¿cómo Se recomienda resolver las diferencias de Terminado el taller, el equipo de gestión debe
nos daríamos cuenta de que el problema opinión por consensos más que por votación, ordenar y analizar la información obtenida.
ya no existe? La idea es describir claramente especialmente si se trata de decidir cuál es el Para ello se sugiere transcribir las grabaciones
de las sesiones y luego ordenar las conclusiones personas (dependiendo de la cantidad de se haga una ronda con las respuestas que
por cada tema abordado. La sistematización gente convocada). El tiempo en que deben ha dado cada grupo a una pregunta, para
busca: debatir debe ser limitado (no superior a 30 luego pasar a la siguiente.
• Rescatar la información relevante, es decir, minutos). • En la medida que los grupos exponen, el
aquella que permite describir y fundamentar • La discusión debe ser orientada por medio facilitador va anotando las respuestas en un
la priorización de los problemas. Se pueden de preguntas precisas y claras que ayuden papelógrafo que ha preparado con
incluir citas textuales de los participantes. a delimitar los temas de conversación. En antelación. Cuando se dan respuestas
• Realizar una síntesis hilada y coherente de cada grupo se conversa sobre los mismos similares, no es necesario volver a anotarlas,
la información. puntos, siendo importante que el grupo se puede ir marcando las repeticiones.
identifique sus puntos de acuerdo y de • El facilitador conduce el proceso, consultando
Técnicas para estimular la discrepancia. a los relatores puntos que no queden claros
participación • Cada grupo elige a un relator, quien deberá y parafraseándolos antes de registrar el
anotar los puntos centrales conversados y aporte, es decir, verbaliza lo que ha entendido
Cada facilitador puede utilizar los recursos exponerlos posteriormente en el plenario. de la exposición antes de anotarlo en el
técnicos que mejor maneje o se adapten más Se destacarán los puntos de acuerdo y de papelógrafo.
adecuadamente a las características del taller desacuerdo, los que serán leídos al grupo • Generalmente, las conclusiones de los grupos
(como el número de participantes). antes de pasar al plenario. son similares, siendo conveniente dejar
70 establecidos los puntos de acuerdo. En casos
Hay recursos especialmente aptos para producir El plenario tiene por objetivo intercambiar los de discrepancias también es importante
resultados adecuados: el trabajo en subgrupos resultados del trabajo de cada uno de los consignarlas. El facilitador debe proponer
y plenarios y el uso de papelógrafos. subgrupos y, a partir de ello, identificar algunos verbalmente los puntos de acuerdo.
consensos sobre el tema trabajado. Los
a) Trabajo en subgrupos y plenario: plenarios son especialmente útiles al momento b) El uso de papelógrafos
de priorizar los problemas encontrados y sus
El trabajo en pequeños grupos ofrece un espacio alternativas de solución. El uso de papelógrafos por parte del facilitador
estructurado y eficiente para el análisis. Permite es de utilidad debido a que facilita el registro
democratizar la conversación al ofrecer • En el plenario, cada grupo expone sus de las ideas vertidas dentro de los grupos y su
condiciones que favorecen la expresión de conclusiones y el facilitador registra el listado exposición en el plenario. Permite contar con
opiniones de parte de un mayor número de de ideas, remarcando las que se reiteran. una panorámica gráfica del proceso de
personas (las que en grupos de mayor número • El relator de cada grupo expone las discusión y reflexión del grupo. También sirve
no lo hacen, ya sea por timidez o por conclusiones a las que se llegó; se recomienda para ordenar los resultados del taller. Se puede
inseguridad). que lea lo que aparece en el papelógrafo y presentar a los participantes un papelógrafo
explique muy brevemente a qué se refiere que contenga todos los temas a trabajar. De
Es recomendable: cada punto. este modo se facilita el relato de cada uno de
• Trabajar los contenidos dividiendo al total • Para mayor orden del plenario, se recomienda los grupos en el plenario.
de asistentes en grupos de entre 6 y 8 que se trabaje por pregunta, es decir, que
ANEXO B
Marchas Exploratorias de
Seguridad (MES)3
Las marchas exploratorias se originan a 1. Convocatoria El momento más indicado para la realización
principio de los años noventa en la ciudad de una marcha exploratoria de seguridad es
Las marchas exploratorias se realizan por usualmente de noche, momento en que se
de Toronto. Consisten en la evaluación
equipos conformados por 5 a 10 personas. acentúan las características problemáticas de
realizada en terreno que hace un grupo
Una mayor cantidad de personas puede los lugares.
representativo de la comunidad de un espacio
dificultar la sistematización de la información.
sentido como problemático o inseguro.
Se puede considerar la posibilidad de articular Se recomienda llevar una linterna, una cámara
Se realizan recorriendo el lugar en cuestión, más de un grupo de exploración, sobre todo o grabador de vídeo (de ser posible) y una
que es evaluado por medio de una lista de si es que el espacio a recorrer es grande. grabadora de audio en caso que sea difícil
chequeo que busca evocar aquellos tomar notas.
Entre los asistentes puede incluirse a
sentimientos de inseguridad que tienen las
propietarios y miembros de organizaciones
personas con relación a éste. Del mismo modo, 71
buscan facilitar la propuesta de soluciones
sociales, entre otros. Es importante convocar 2. Definición del área de la
a personas que representen a los usuarios
viables de mejoramiento del diseño urbano
habituales de dicho lugar, y que éstas puedan
marcha exploratoria de
que disminuyan el temor de las personas. seguridad
reflejar las opiniones y necesidades de
Las marchas exploratorias pueden ser utilizadas seguridad de los usuarios. No obstante, se Es necesario delimitar el tamaño del área que
para diagnosticar la situación de variados pueden llevar a cabo marchas exploratorias se va a recorrer. Éste puede corresponder a
espacios públicos o semi-públicos como con grupos específicos como mujeres, jóvenes, todo un vecindario, solamente a una calle, a
paraderos de buses, calles, lugares de trabajo, niños, trabajadores de un edificio o estudiantes los alrededores de una escuela, a algún camino
escuelas y sus alrededores, universidades, de una escuela, entre otros. peatonal, a estacionamientos o a baños
estacionamientos de superficie y subterráneos,
públicos.
baños públicos, tiendas comerciales, sistemas Se recomienda prestar especial atención a
de transporte, caminos peatonales y centros las necesidades específicas de seguridad de:
de recreación, entre otros. Básicamente, es • Personas discapacitadas
posible evaluar cualquier lugar en el cual las • Niños y jóvenes
personas se sientan inseguras. • Adultos mayores
La marcha exploratoria de seguridad se • Miembros de etnias minoritarias
desarrolla en 4 etapas: • Analfabetos
3 Adaptado del Instrumento original desarrollado por el “Metropolitan Action Committee on Violence Against Women And Children” o METRAC (www.metrac.org).
3. Realizando la marcha • ¿Qué cambios me harían sentir más seguro? 4. Organización de resultados
• ¿Cómo me sentiría caminado solo por este
exploratoria de seguridad lugar en la noche? Una forma de organizar los resultados es
(1 – 1 1/2 hrs. aprox.) • ¿Cómo me sentiría de tener que esperar a agrupando la información obtenida (tanto de
que alguien me pasara a buscar? la lista de chequeo como de los comentarios
a) Introducción de los participantes (1/2 hr.
aprox) de los participantes) acerca de un factor
72 • Presentación del facilitador y de los Recomendaciones para el particular, como iluminación o mantención.
participantes. facilitador: También es posible agrupar la información
• Explicación del objetivo del recorrido y la • El facilitador debe dar tiempo para que las de acuerdo a un espacio determinado, como
forma de trabajo. personas respondan las preguntas de la por ejemplo, una calle o una plaza. Otra
• Se reparte un cuestionario a cada lista. forma de organizar la información es
participante y se explica brevemente los • El facilitador debe estimular la conversación graficándola en un mapa.
factores que se evaluarán y los tipos de entre los participantes. La experiencia u
respuestas que se pueden colocar (ver lista observaciones de un participante pueden La organización de resultados puede despertar
de chequeo más adelante en este anexo). hacer recordar a otro algo importante a nuevas dudas. Es posible incorporar nueva
• Se pregunta a cada participante si ha tenido decir. información obtenida, por ejemplo, por medio
malas experiencias en el lugar que se • Se recomienda anotar todos los comentarios de entrevistas. Los resultados pueden ser
recorrerá y qué cambios le gustaría observar que hagan las personas. Esto ayudará a discutidos en un taller o comentados en una
en dicho lugar. organizar los resultados de la experiencia. asamblea.
• Se recomienda anotar todas las preguntas
b) Recorrido ( 1/2 hr. aprox.) que surgen durante la experiencia, aunque A continuación se presenta una propuesta de
En términos generales, se busca que cada no se las pueda responder inmediatamente. lista de chequeo a utilizar en las marchas
participante responda: exploratorias de seguridad.
• ¿Por qué no me gusta este lugar? Al concluir la actividad es importante dejar
• ¿Cuándo y por qué me siento incómodo un espacio para la discusión de las impresiones
en este lugar? generales de los participantes ( 1/2 hr. aprox.).
Marchas exploratorias de seguridad II) Iluminación
Lista de Chequeo
Una buena iluminación permite ver el lugar y ver qué es
Esta lista contiene preguntas sugeridas. Se pueden agregar lo que ocurre en él.
o quitar preguntas en la medida que se estime conveniente.
Area General: a) ¿Cómo es la iluminación?
Muy pobre Pobre Satifactoria
Buena Muy Buena
Lugar específico:
b) ¿Es la iluminación pareja a lo largo del lugar?
Si No
Fecha:
c) ¿Hay luminarias apagadas?
Día de la semana: Lu Ma Mi Ju Vi Sa Do
Si No
Hora:
Equipo: ¿Cuántas?
73
d) ¿Qué porcentaje de luminarias se encuentran apagadas?
b) Cinco palabras que describen de mejor forma el lugar a) ¿La iluminación se encuentra obstruida por árboles o
arbustos crecidos?
Si No
III) Señalización
b) De no ser así, las razones son:
Una buena señalización permite saber dónde uno está Esquinas ciegas
y qué recursos se encuentran disponibles (por ej.: acceso Pilares
a ayuda), además de desarrollar cierta familiaridad con Muros
el lugar. Arbustos
Rejas
a) ¿Hay algún signo, cartel o letrero identificando el lugar Otros
donde se encuentra?
Si No c) ¿Existen lugares donde alguien pudiera esconderse?
Si No
b) ¿De no haber, existen letreros de dirección o mapas
que le permitan saber dónde se encuentra?
Si No ¿Cuáles?
V) Aislamiento visual
IV) Campos visuales
Esta unidad permite estimar qué tan lejos se encuentran
Campos visuales despejados permiten ver sin interferencias los lugares desde los cuales una persona puede ser
lo que sucede adelante suyo auxiliada en caso de necesidad.
a) ¿Puede ver con claridad lo que sucede más adelante? a) ¿Al momento de la marcha, el área se veía aislada?
Si No Si No
b) ¿Cuántas personas se encuentran en el lugar? c) ¿Puede ver algún teléfono o señal que oriente hacia
algún servicio de emergencia?
- En la mañana:
Ninguna Algunas Si No
Varias Muchas
d) ¿El lugar es patrullado?
- Durante el día
Si No No sé
Ninguna Algunas
Varias Muchas e) Comentarios
- En la tarde
Ninguna Algunas
Varias Muchas
- En la noche (después de las 10 PM) VII) Predictores de movimiento
Ninguna Algunas
Varias Muchas Se evalúa la facilidad con que las rutas existentes permiten
predecir hacia dónde las personas se moverán.
75
c) ¿Es fácil predecir la presencia de personas?
a) ¿Qué tan fácil es la predicción del movimiento de las
Si No personas?
d) Comentarios Muy fácil
Medianamente obvio
No hay modo de saber
Permite evaluar la existencia de lugares que hacen posible Le permite evaluar el impacto que el uso del espacio tiene
acorralar fácilmente a una persona. sobre la sensación de comodidad y seguridad.
EXTERIORES
76 c) ¿Existen lugares pequeños y confinados donde uno
puede estar escondido de la vista de otros?
b) ¿Es posible identificar a quién pertenece el espacio?
Si No
Si No
¿Cuáles?
c) ¿Cuál es su impresión sobre el uso del suelo en el
lugar?
Muy pobre Pobre Satifactoria
Buena Muy Buena
IX) Rutas de escape
d) ¿Por qué?
Ayuda a evaluar la existencia de rutas de escape en caso
de un incidente.
Ayudan a establecer si existen grupos y organizaciones ¿Qué mejoras quisiera ver en el lugar?
sociales que contribuyan a la sensación de agrado y
seguridad.