Primjena ICT-a i uspostavljanje

interoperabilnosti u poslovanju drave

UMREENA UPRAVA
Tomislav Vrai, zamjenik dravnog tajnika
Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku
tomislav.vracic@e-hrvatska.hr
UVOD
Definicije, strateke odrednice i pravni okvir
Interoperabilnost: sposobnost zasebnih i razliitih organizacija da meusobno
djeluju u smjeru zajedniki korisnih i dogovorenih ciljeva, to ukljuuje razmjenu
informacija i znanja kroz poslovne procese koje podravaju i razmjenu podataka
izmeu njihovih IKT sustava.
Umreena uprava: predstavlja realizaciju sustava interoperabilnosti javne uprave
na pravnoj, organizacijskoj, semantikoj i tehnikoj razini i predstavlja preduvjet za
uspostavu korisniki usmjerene uprave.
Korisniki usmjerena uprava: objedinjeni sustav javne uprave iji je cilj podrka
korisniku u jednostavnom, transparentnom i brzom ostvarenju legislativom
definiranih interesa, prava i obveza te sudjelovanja u drutvenom odluivanju, uz
stalnu prilagodbu usluga i djelovanja njegovim potrebama, ivotnim
situacijama, statusima, pripadnosti, dobi, lokaciji i drugim privremenim ili trajnim
okolnostima.
Cilj ostvarenja vizije korisniki usmjerene uprave, ali i svakog koraka na tom
putu, jest svrhovita, pozitivna i stalna promjena i prilagodba potrebama te
stvaranje dugoronih uvjeta za prosperitet, napredak, uspjeno upravljanje
kljunim drutvenim izazovima na individualnoj i kolektivnoj razini, uz jaanje
meunarodne pozicije Republike Hrvatske.
Ope definicije i odrednice
Javna usluga je ishod nekog poslovnog procesa unutar jednog ili vie
dravnih tijela ili javnih slubi, koji rjeava neko korisniko pitanje koje
spada u okvire zakonske nadlenosti i odgovornosti javnog sektora
Moderni kriteriji oblikovanja javnih usluga su:
Opravdana potreba i svrsishodnost za korisnike;
Sutinska promjena pristupa (usluga je isplatiti djeji doplatak a ne podnoenje zahtjeva
za ostvarivanje prava na doplatak za djecu);
Usluge planirati u kontekstu cjeline ciljnog sustava radi izbjegavanja preklapanja ili
paralelnih usluga s istom ili slinom svrhom, odnosno funkcionalnou te radi koritenja
ve razvijenih rjeenja;
Usluge graditi u kontekstu ivotnih dogaaja ili situacija (life events ili life situations)
meusobno povezivati i optimizirati procese u raznim tijelima;
Modele procesa i procjene uinaka oblikovati u kontekstu ukupnog sustava i za svaku
pojedinu uslugu, razmatrajui financijske, vremenske i drutvene koristi za korisnika i
sustav u odnosu na dosadanji nain obavljanja tog posla.
Definicija i strateke odrednice
javne usluge
Opim konceptualnim modelom javnih usluga (GPSCM) definirani su
gradivni elemente za paneuropske usluge
GPSCM (General Public Service Conceptual Model) je sastavni dio
prijedloga specifikacije EIF-2 objavljene od strane Europske komisije
Opi konceptualni model javnih
usluga
Upravljanje
sigurnim
komunikacijama
Usluge
interoperabilnosti
Temeljni registri Vanjske usluge
Opi
konceptualni
model
javnih
Usluga
(GPSCM)
Preuzeto iz Draft document as basis for EIF 2.0. European Communities, 2008
Boje prilagoene prikazu elemenata realizacije vizije.
Osnovne javne funkcije
Objedinjene javne usluge
Korisniki pristup (portal, radni tijek, itd.)
Uprava, gospodarstvo, graani
Sigurna razmjena podataka (potpisano, potvreno,
kriptirano i zabiljeeno) putem javnog interneta i/ili
privatnih mrea
Odluka Vlade Republike Hrvatske o ciljevima e-Uprave za
razdoblje od 2011. do 2015. godine
Odluka Vlade Republike Hrvatske o uspostavi Hrvatskog okvira
za interoperabilnost
Zakon o sustavu dravne uprave
Zakon o opem upravnom postupku
e-Government Action plan 2011- 2015
Digital Agenda for Europe
Pravni i provedbeni okvir
E-UPRAVA PRETHODNICA
UMREENE UPRAVE
Razvoj i koritenje elektronikih javnih usluga
e-Uprava predstavlja nain koritenja informacijske i
komunikacijske tehnologije na nain koji omoguuje
poveanje efikasnosti javne uprave, potie razvoj i smanjuje
birokratske prepreke.
Svatko tko je proveo sate ekajui u redovima u uredima dravne
uprave tono zna o emu je rije
Izvor: Europska komisija
Podruja djelovanja elektronike uprave su:
1. Upravljanje (governance),
2. Informacijska i komunikacijska tehnologija (ICT),
3. Reinenjering poslovnih procesa (BPR) i
4. e-Graani (e-citizen).
Izvor: Wikipedia
e-Uprava o emu je zapravo rije?
Zrelost e-Uprave
Izvor: Method paper 2010, Preparing the 9th Benchmark Measurement |June 2010, PREPARED BY:
CAPGEMINI, RAND EUROPE, IDC, SOGETI AND DTI FOR: EUROPEAN COMMISSION, DIRECTORATE GENERAL
FOR INFORMATION SOCIETY AND MEDIA
Izvor: Smarter, Faster, Better eGovernment , 8th Benchmark Measurement , November 2009, European Commission Directorate
General for Information Society and Media
twice as good, in half the time, for
half as much
1992. Zavod za informatiku djelatnost Hrvatske
Digitalizacija prostornih podataka
Digitalizacija trgovakog registra
2000. Ured za internetizaciju Vlade Republike Hrvatske
ICT strategija, Hrvatska u 21. stoljeu
Raunalno-komunikacijska mrea TDU HITRONet
2003. Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku
Strategija One Stop Shop HITRO.HR
Portal Moja uprava
Strategija e-Uprave
Hrvatski okvir za interoperabilnost
Koncept arhitekture umreene uprave
2011. -
Povijest organizacijske podrke
e-upravi u Hrvatskoj
Usvojena 22. sijenja 2009. godine na sjednici Vlade
Republike Hrvatske
Cilj: pokretanje procesa izgradnje korisniki usmjerene,
dostupne, odgovorne i uinkovite e-Uprave
Metode:
Primijeniti jedinstveni sustav normi i standarda za razmjenu u okviru
zajednike arhitekture informacijskih sustava tijela dravne uprave.
Omoguiti dostup do svih informacijskih resursa (bez obzira na to u
kojem se oni TDU nalaze, na kakvoj su platformi implementirana i na
kakvom raunalu rade)
Usklaivati i koordinirati daljnje aktivnosti
Uklapanjem u zajedniki sustav poboljati kvalitetu, efikasnost,
smanjiti trokove i ubrzati realizaciju elektronikih usluga
Strategija e-Uprave
to donosi Strategija e-Uprave?
Za vanjske korisnike (graane i poduzetnike):
Uprava po mjeri korisnika
Smanjenje administrativnih prepreka
Za korisnike iz sustava dravne uprave (dravne slubenike):
Jednostavniji rad, smanjenje rutinskih poslova, pristup svim
nunim resursima
Transformaciju i modernizaciju poslovnih procesa
Za IKT trite:
Standardizaciju modela i rjeenja te otvorenost sustava u
uporabi
Uspostavljeni pojedinani informacijski sustavi u TDU
Uspostavljeni fiziki kanali komunikacije HITRO.HR
Uspostavljen sredinji portal uprave Moja uprava
Uspostavljena raunalno-komunikacijska mrea - HITRONet
Poboljana dostupnost elektronikih javnih usluga
Uspostavljen osnovni regulatorni okvir (Zakon o elektronikom potpisu,
Zakon o elektronikoj ispravi, Zakon o zatiti osobnih podataka, Zakon o
informacijskoj sigurnosti)
Usvojena Odluka Vlade Republike Hrvatske o uspostavljanju Hrvatskog
okvira za interoperabilnost (NN 84/2010)
Usvojena Odluka Vlade Republike Hrvatske o ciljevima e-Uprave za
razdoblje od 2011. do 2015. godine
Trenutna situacija
Izvor: Dravni zavod za statistiku, 2011. g., www.dzs.hr
0
10
20
30
40
50
60
70
80
26
73
80
46
45
70
31
46
37
8
30
46
38
31
42 42
19
77
70
38
34
76
31
55
35
14
36
56
34
48
45
44
Namjena uporabe interneta kod pojedinaca
2010. 2009.
Moja uprava: jedinstveno mjesto pristupa upravi
Isporuka integriranih sadraja i usluga po mjeri korisnika
Po pristupu razvoju portala orijentiranost prema korisniku - meu prvih
15 u EU na maksimalnoj razini (8. Benchmarking izvjetaj, studeni 2009.)
Moja uprava
- Meu najboljima u Europi
Benchmarking usporeivanje s EU
Izvor: eGov Benchmark 2010, 9th Benchmark Measurement , January 2011, European Commission Directorate General
Information Society and Media
Benchmarking usporeivanje s EU
Izvor: eGov Benchmark 2010, 9th Benchmark Measurement , January 2011, European Commission Directorate General
Information Society and Media
UMREENA UPRAVA
Prelazak iz klasine e-Uprave u Umreenu upravu
Izbori
Program
Vlade RH
Redovne
aktivnosti
Razvoj
1.god.
2.god.
4.god.
3.god.
Poetkom novog mandata nema jasnog uvida u raniji razvoj (segmentiran pogled).
Razvoj se zato esto resetira svake 4 godine u svakom tijelu
Klasina organizacija upravnog
poslovanja
Koordinirani rezultati ne mogu se ignorirati
Povezanost procesa jami kontinuitet djelovanja i razvoja
Koordinirana provedba -
interoperabilnost
Izvor: Smarter, Faster, Better eGovernment , 8th Benchmark Measurement , November 2009, European
Commission Directorate General for Information Society and Media
Orijentiranost prema korisniku
Klasina e-uprava
ID
Umreena uprava
Personalizirane proaktivne informacije, usluge i kontakti
Javne integrirane informacije, usluge i kontakti
Provjera identiteta, provjera ovlasti
Interoperabilnost, sigurnost, upravljanje, koordinacija
zajedniki IKT resursi i infrastruktura
Sustav komunikacije, informiranja i edukacije djelatnika
Dijeljeni podatkovni i poslovni resursi, funkcije i rjeenja
ARHITEKTURA UMREENE UPRAVE
Komponente i servisi
Korisniki pristup
Moja uprava
NIAAS
Usluge
interoperabilnosti
eUred Temeljni registri Vanjske usluge
Sustav za meusobnu komunikaciju i razmjenu podataka izmeu javnopravnih tijela
(Government Service Bus)
Arhitektura sustava umreene uprave
Upravljanje
sigurnim
komunikacijama
Usluge
interoperabilnosti
Temeljni registri Vanjske usluge
Opi
konceptualni
model
javnih
Usluga
(GPSCM)
Preuzeto iz Draft document as basis for EIF 2.0. European Communities, 2008
Boje prilagoene prikazu elemenata realizacije vizije.
Osnovne javne funkcije
Objedinjene javne usluge
Korisniki pristup (portal, radni tijek, itd.)
Uprava, gospodarstvo, graani
Sigurna razmjena podataka (potpisano, potvreno,
kriptirano i zabiljeeno) putem javnog interneta i/ili
privatnih mrea
Moj pretinac
Gospodarstvo Uprava Graani
Prosinac 2010 +
Primjedbe/prijedlozi >
Korisniko ime
English
Kako koristiti pretinac
Aktivacija korisnikog pretinca
X
O aktivaciji
Aktivacijom svog pretinca
omoguavate prijem, pregled i
upravljanje porukama o:
vaim zahtjevima prema
javnoj upravi
koritenju vaih osobnih
podataka u javnoj upravi
statusu i rezultatima vaih
predmeta
osobnim
obvezama, datumima i
terminima
drugim uslugama
raspoloivim kroz Moju
upravu.
Kroz svoj pretinac imat ete
mogunost pregleda poruka
drugih fizikih i pravnih osoba
za koje imate ovlatenje i
punomo.
Vie o pretincu
Aktivacija vaeg pretinca
Aktivacijom svog pretinca dobivate mogunost
prijema poruka o osobno relevantnim dogaajima
zabiljeenim u sustavu javne uprave
Za aktivaciju vam je potreban aktivacijski broj koji Vam je
dostavljen potom.
Molimo da ga upiete u sljedee polje:
Aktivacijski broj
Ako nemate pri ruci aktivacijski broj, a kod registracije na Moju
upravu ste prijavili broj svog mobitela, s njega moete na broj
09X XXXX
SMS-om poslati poruku pretinac. Povratno ete SMS-om dobiti
aktivacijski broj koji upiite u sljedee polje:
SMS aktivacijski broj
Aktiviraj pretinac odustani
Moj pretinac
Gospodarstvo Uprava Graani
Prosinac 2010 +
Primjedbe/prijedlozi >
Ovlatenja
< Pretraivanje
< Vrste statusa
Pregled poruka
Pregled arhive
Postavke
Dozvole pristupa
Odjava pretinca
Obitelj
Jasna Horvat
Marija Horvat
Poslovno
Firma d.o.o.
Punomo
Milan Bender
< Prilozi i dostava
< Vrste usluga i poruka
< Organizacije/ovlatenici

Korisniko ime
English
Poiljatelj Primatelj Opis Od

Prikaz
E Moje poruke (12)
E Obitelj (5)
E Poslovno (13)
E Punomo (1)
O Sve poruke (17)
O Neproitano (4)
O Otvoreno (7)
O Zakljueno (6)
O Oznaeno (3)
O Po uloku (2)
Poruke
Oznai
Spremi u zadatke/kalendar
Ispii
Proslijedi
Zakljui
Arhiviraj poruku
Arhiviraj predmet
Obrii
Prilog
Otvori
Proslijedi
Spremi u moje dokumente
E _ MUP ja Istek putovnice 12:45
E HZZO Jasna H. Porodiljna naknada 2.12.10. : -
E
OS
Krapina
Marija H. Poziv na ostavinsku r.
30.11.10
.
< O
E
Grad
Zagreb
ja
Rjeenje kom.
naknada
27.11.10
.
O
E Jasna H. HZZO Porodiljna naknada 27.11.10. -
E Muzej GZ ja Sudjelovanje u izlobi 23.11.10. C
E MFIN PU Ja Imovinska kartica - hvala 20.11.10. -
E ja MFIN PU Imovinska kartica 20.11.10. ` -
E _ MFIN PU ja Imovinska kartica 16.11.10. ` -
E MU Marija H.
Uvid u matine
podatke
14.11.10
.
O
Kako koristiti pretinac
E Odaberi sve na stranici Stranica 1 od 2 +
Ovime Vas obavjetavamo da ste ostvarili pravo na porodiljnu
naknadu, koja e se isplaivati mjeseno na Va tekui raun.
Molimo Vas da u svojim Postavkama na Mojoj upravi provjerite
ispravnost tekueg rauna.
O pojedinanim isplatama izvijestit emo Vas ovim putem.
Srdano,
Vesna Delale
Referent za porodiljne naknade
U prilogu Vam dostavljamo digitalno rjeenje o koritenju porodiljne
naknade u periodu od do -.
Arhiva Pregled Sve
HZZO Jasna H. Porodiljna naknada 2.12.10. : -
Tekst poruke
Podaci o
poruci
Pregled poruka X
Koritenje elektronikog identiteta u sustavu
elektronike uprave
Tijela dravne
uprave
Tijelo
lokalne/region
alne
samouprave
Javni sektor
Nadlena
registarska
tijela
Vanjski korisnici
sustava
Sredinji dravni ured
za e-Hrvatsku
Podrka sustavu
APIS IT
Ostali
korisnici
Sustav za meusobnu komunikaciju i
razmjenu podataka izmeu javnopravnih
tijela (Government Service Bus)
GSB
Pravosudna
tijela
Zajedniki sustav za evidenciju
informacijskih resursa i projekata (ZIRP)
Modul za evidenciju
informacijskih
resursa
Modul za evidenciju
projekata
Modul za praenje
poslovnih aktivnosti i
izvjeivanje
TDU/ SDUeH
Baza podataka
Modul za autentifikaciju i autorizaciju (NIAAS)
Javnost
Web posluitelj
Komponente arhitekture umreene uprave
objedinjene u privatni oblak javnog sektora RH

Kontrola pristupa i koritenja

Korisnike usluge, informacije
Zajednike funkcije i
resursi
Razmjena i povezivanje
temeljnih usluga
Temeljni
registri
Mreno povezivanje javnog sektora
Zajedniki sustav (privatni oblak)
V
a
n
j
s
k
i

s
u
s
t
a
v
i

(
u
k
l
j
u

i
v
o
j
a
v
n
i

o
b
l
a
k
)
O
u
t
s
o
u
r
c
i
n
g
Gradbene
komponente
Objedinjene javne usluge
Interop.
Javne
usluge
Temeljne javne usluge
Usluge dodane vrijednosti
P
r
o
v
e
d
b
e
n
a

p
o
d
r

k
a

Tijelo
javne
vlasti

Temeljni
zadaci
=
Tehniko
podruje

Direktne vanjske usluge

Postojei
vlastiti
sustavi
Izdvajanje poslova i resursa u komponente
sustava i obrnuto
Isporuka korisniki usmjerenih
usluga i informacija, interakcija,
kolaboracija, podrka korisnicima
Kontrola pristupa i koritenja
Zajednike funkcije i resursi
Razmjena i povezivanje temeljnih
usluga nositelja
Temeljne usluge nositelja
Temeljni registri
Outsourcing
Tijelo
javne
vlasti
Interni korisnik
(djelatnik)
Vanjski korisnik
Postojei
Interni
sustav
Postojei
korisniki
sustav
Gradbene komponente

Tijelo
javne
vlasti

Opcije
insourcinga
Puni
insourcing
eO-uprava
-
ZAKLJUAK
Jednostavnije i bre obavljanje javnih usluga
Poveanje efikasnosti javne uprave u pruanju javnih usluga
Izbjegavanje nepotrebnih obilazaka altera i donoenje nepotrebnih
dokumenata
Utede
Ve sada su ostvarene utede u dravnom proraunu od preko 100
milijuna kuna u 2010. i 2011. godini koje su proizale iz objedinjavanja
projekata razvoja pojedinih komponenata sustava umreene uprave;
Ostvarene su i utede u iznosu 68 milijuna kuna godinje u podruju
koritenja usluga fiksne i mobilne telefonije te usluga pristupa
internetu;
Dodatne utede procijenjene na 400 milijuna kuna godinje
Kompatibilnost i povezivost sa sustavima EU
Usklaivanje s ciljevima EU do 2015. godine
Oekivani rezultati
A. Analiza postojeih propisa i izradu prijedloga novih propisa za
daljnji razvoj elektronike uprave;
B. Izrada prijedloga za uspostavu sustava podrke
interoperabilnosti nacionalne administracije;
C. Uspostava sredinje evidencije informatikih projekata i
resursa tijela dravne uprave;
D. Uspostava sredinjeg kataloga svih evidencija, oevidnika i
drugih skupova podataka koji se vode u tijelima dravne
uprave kao i pripadajuih web servisa te
E. Uspostava sustava za praenje kvalitete informatikih
rjeenja u tijelima dravne uprave.
Plan e-Hrvatske za 2012. godinu
1. Priprema stratekih dokumenata RH za koritenje
strukturnih instrumenata Europske unije za
razdoblje od 2014. do 2020. godine, u cilju
provedbe mjera iz Digitalnog plana za Europu i
Akcijskog plana za elektroniku upravu za razdoblje
od 2011. do 2015.
2. Priprema projekata ulaganja u informacijsko-
komunikacijske tehnologije za financiranje kroz
strukturne instrumente Europske unije za razdoblje
od 2014. do 2020. godine.
Plan za dravnu upravu za 2012.
Pitanja
Tomislav Vrai
Zamjenik dravnog tajnika
Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku
Gajeva 4, 10000 Zagreb
t. 01 6303 355
f. 01 6303 783
e. tomislav.vracic@e-hrvatska.hr
www.e-hrvatska.hr
Facebook (e-Hrvatska)
HRT2 e-Hrvatska emisija o novim
tehnologijama