Decreto supremo 28.

701 de nacionalizacin "Hroes de Chaco"

El 1 de mayo del 2006, el Presidente Evo Morales aprueba el D.S. No. 28701 Hroes del Chaco mediante el cual el Estado recupera la propiedad, posesin y el control total de los hidrocarburos como una medida de Nacionalizacin de YPFB modificando los contratos firmados con las empresas petroleras reajustando a favor del Estado los porcentajes de pago de regalas. Tambin, dispone realizar las auditorias petroleras de los contratos de produccin compartida firmados con las compaas en Octubre de 2006, contratos que permitieron a las empresas ser dueas de un porcentaje de la produccin, razn por la que se consideraban propietarias de partes sustanciales de las reservas del pas. Dando cumplimiento al D.S. No. 28701 el Ministerio de Hidrocarburos conform la Unidad de Fiscalizacin como contraparte del Estado para fiscalizar el proceso de auditoras mediante consultoras especializadas, habiendo sido nombrado como responsable el Ing. Enrique Mariaca Bilbao, ex Ministro de Hidrocarburos. La promulgacin del decreto genera reacciones por la ratificacin de la no expropiacin y algunas medidas contempladas que buscan mejores condiciones en el papel del Estado dentro de la cadena productiva hidrocarburfera. Nacionalizacin en el marco de la ley 3058: concrecin del programa de gobierno de Evo Morales. La nacionalizacin sin expropiacin de la que hablara Evo Morales y que estuviera explicada en gran medida en su propuesta de gobierno durante la campaa electoral, se ha dado como era previsible, sin afectar el patrimonio de las empresas petroleras. Ha quedado claramente establecido el espritu de la nacionalizacin que se anunciara en febrero(2006): recuperacin de las acciones del FCC en manos de las AFPs que garantiza una participacin mayoritaria de YPFB y le permite el acceso a la administracin de las empresas. Participacin del Estado en la cadena productiva de hidrocarburos; obligatoriedad de la suscripcin de nuevos contratos en el marco de la ley 3058. Todas estas medidas, eran ya esperadas a raz de inferencias hechas de la Ley, del programa del MAS y ratificadas por declaraciones de funcionarios de gobierno en el sentido que lo importante era la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos y no la expropiacin de los activos de las empresas. Si bien es cierto, que el Decreto est acuado en el marco de la aplicacin, modificacin y reglamentacin de la Ley 3058; no se ha dejado de lado medidas que van en contraposicin con lo establecido en dicha Ley, como por ejemplo, la transferencia de las competencias detentadas por la Superintendencia de Hidrocarburos, a YPFB y el alcance - ms all de la ley- del derecho propietario del Estado sobre toda la produccin de hidrocarburos del pas, medida que no estaba dentro de los clculos de los menos optimistas respecto del Decreto y que, en el caso especfico de la referida norma legal estaba restringida a boca de pozo. Otros alcances del Decreto resultan importantes: el control sobre los destinos de la produccin ahora en manos de YPFB es un avance significativo que le otorga una posicin de direccin en la comercializacin interna y externa de los hidrocarburos.

El Estado no llega a tener el monopolio sobre los recursos hidrocarburferos; monopolio demandado por los sectores movilizados en torno a la nacionalizacin en octubre del 2003 y en mayo- junio 2005, pero s llega a tener una participacin importante en una parte integrada de la cadena productiva y se asegura la administracin a travs de YPFB de las cinco empresas privilegiadas con la capitalizacin y la privatizacin hecha en los gobiernos de Gonzalo Snchez de Lozada y Banzer -Quiroga. La compra de acciones hasta alcanzar la mayora del paquete accionario de las capitalizadas parece ser la forma en que se nacionalizarn acciones hasta obtener un 50,1%. An cuando en el Decreto no se dice que la va de obtencin de esa mayora accionaria es la compra - y dado que la confiscacin directa est descartada -, lo previsible es la obligatoriedad para las empresas a aceptar una venta forzada. Pero el Decreto tiene alcances an mayores en este aspecto, ya que la obtencin de esa mayora accionaria rige tambin en el caso de las empresas privatizadas como Petrobras y la Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia con lo que se rompe el Monopolio hasta ahora detentado por las transnacionales. En todo caso, si el mecanismo llegara a concretarse en la compra de acciones, estamos hablando de un monto cercano a los 47 millones de dlares en el caso de las capitalizadas y en el de las privatizadas - dado que no hay participacin accionaria del Estado boliviano en ellas -, el monto deber ser mucho mayor. La limitacin mayor del Decreto, est referida a los contratos. Por un lado es comprensible la decepcin de muchos respecto de la ausencia de acciones ms decididas contra las empresas petroleras que han operado con ilegalidad, amparadas en contratos que violan la CPE y que de acuerdo con un fallo del Tribunal Constitucional debieron ser autorizados y aprobados por el congreso de la Repblica. El Decreto Supremo de nacionalizacin voltea la pgina haciendo borrn y cuenta nueva sobre el tema. Ms an concede 6 meses ms a las petroleras para suscribir otros contratos. No hay sanciones para el enriquecimiento ilcito que - con elloshicieron durante aos; no hay castigo por el desacato a la Ley 3058 que les haba dado un plazo (vencido en noviembre del 2005) para regularizar su situacin y tampoco hay decisin de querellarse contra las petroleras por los delitos cometidos: delitos ambientales, desfalco al Estado, contrabando, etc. Se consciente la impunidad y esto no tiene atenuante. Las declaraciones gubernamentales se refieren a la suscripcin de nuevos contratos en los que las petroleras asumiran el papel de prestadoras de servicios y ms all de las declaraciones hechas por algunas como Petrobras en el sentido que ese papel no lo asumirn, lo que aqu est en tela de juicio es la modalidad de esos contratos que, segn lo que se infiere del decreto, sern los mismos establecidos en la Ley 3058. En este punto debemos detenernos a aclarar que de acuerdo a esa Ley se deber optar (segn el caso) por tres tipos de contratos: de Produccin Compartida (en el que la empresa obtiene una parte de la produccin) que en realidad es un contrato de concesin con similares alcances a los actualmente vigentes de Riesgo Compartido, de Operacin (que es en realidad el que contempla la prestacin de servicios) y el de Asociacin al que el Estado puede recurrir cuando una empresa con contrato de Operacin explota un yacimiento con alta rentabilidad. En todo caso, ste es el tema objeto ya de negociacin con las empresas y en el que incide fuertemente el tema del precio a fijarse a los hidrocarburos producidos. El tira y afloja en estos dos aspectos se ha iniciado pero estar definido al trmino de los 180 das fijados como plazo. Las implicaciones econmicas del Decreto son en realidad todava poco claras. El gobierno habla de cerca de 300 millones de dlares/ao adicionales, que se

obtendran a travs del 82% de participacin en los campos San Alberto y Sbalo. En realidad de ese 82% solo un 32% seran recursos adicionales pues el 50% restante est constituido por el IDH y las regalas ya en vigencia con la Ley 3058. Resulta al menos, dudoso, que se reciban en 180 das de vigencia que tiene la medida un monto tan elevado por concepto de ese 32% adicional. Pero el gobierno sostiene que los clculos son serios y responsables y no nos queda sino aguardar a conocer los datos en los que sus estimaciones tienen respaldo. En todo caso la medida aunque transitoria da pie para presumir que hay una intencin del gobierno a proceder en ese sentido de incremento (aunque el monto no necesariamente sea el mismo) de la participacin, pero por otro lado esto es tambin susceptible a las presiones tanto internas como externas. Dar pie atrs sobre la medida, resultara polticamente inconveniente para el gobierno. Lo que queda claro es que ste es un golpe sensible sobre todo para Petrobras y debe ser interpretado dentro de las acciones en bsqueda de fuerza que ejecuta el gobierno para entrar ms holgadamente a una negociacin que todava deber pasar por los momentos ms difciles. YPFB repondra - segn el decreto -, los dividendos destinados al FCC para el pago del Bonosol. Es de esperar que los dividendos en las empresas petroleras capitalizadas se incrementen, no solo porque el paquete accionario boliviano aumentara, sino tambin porque la administracin de YPFB en estas empresas habra de ser efectiva y transparente. Lo que es preocupante, sin embargo, es la decisin que se extrapola de esa obligacin asumida por el Estado de no modificar, ni abordar (al menos momentneamente) el pago del Bonosol que es claramente insostenible y que ha reportado un dficit de hasta 75 millones de dlares por ao. Los dividendos aportados por las petroleras no han superado hasta ahora los 20 millones de dlares y en reiteradas ocasiones simplemente se han dejado de aportar aducindose prdidas en las empresas (o cuando menos no se han reportado utilidades). Aunque el tema no est directamente relacionado con la nacionalizacin, nos parece importante hacer referencia a l debido a que en el decreto s hay un artculo relacionado a este pago, pero habremos de convenir con que el asunto Bonosol amerita un tratamiento particular dentro de un anlisis ms estricto. Ciertamente, los alcances ms all de la Ley suponen la necesidad de proceder a modificaciones dentro de la Ley de Hidrocarburos en vigencia, pero tales modificaciones suponen exactamente eso: modificaciones. Otras leyes como la 1600 que estn en franca contradiccin con el Decreto debern recibir un tratamiento especial pues dentro del rango jurdico, el decreto es menor que una ley de la Repblica. Y en el caso especfico de la Ley 3065, el gobierno habr de asumir la voluntad poltica necesaria para abrogarla pues de no hacerlo, el Decreto Supremo sera un instrumento ms, en manos de las oligarquas regionales al servicio del capital transnacional. Conclusiones En resumen, el Decreto supremo 28701 que nacionaliza los hidrocarburos dista mucho del concepto de nacionalizacin que los bolivianos hemos construido a lo largo de la historia. No es una nacionalizacin en el sentido estricto pero no deja de ser una medida significativa que incluye avances importantes respecto de la problemtica de los hidrocarburos en el pas y que -menos mal- trasciende algunos aspectos que preveamos en el programa poltico del MAS.

Estamos, sin embargo hablando de una nacionalizacin que tiene como fundamento la participacin del Estado en la industria de hidrocarburos a travs de sociedades mixtas, en las que conviven e interactuan los intereses pblicos (de la nacin) y los privados (de las empresas). El socio que asumimos no es poca cosa, hablamos de empresas transnacionales, las mismas que tanta oposicin encuentran en la poblacin y que impunemente han saqueado nuestros recursos; Las mismas que han usurpado la soberana del Estado y que, indudablemente, habrn de presionar para no perder las sobreganancias que les dan razn de ser. Seramos ingenuos si esperramos que sus intereses correspondan a los de obtener ganancias razonables. Dejaran de ser transnacionales si as fuera. Por ello, conscientes que con el Decreto esa coexistencia est ya definida, habremos de no bajar la guardia y estar decididos a enfrentarlas. ANALISIS DEL DECRETO 28701 HEROES DEL CHACO(01.05.2006) ARTICULO 1. En ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo al mandato del pueblo boliviano expresado en el Referndum vinculante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburferos del pas. El estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos. Anlisis e Implicaciones: El artculo tiene un nfasis declarativo: nacionaliza hidrocarburos del pas, asumiendo el Estado la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de los mismos. El anlisis de las implicaciones del resto de artculos ser el que permita inferir si el control de los hidrocarburos es -como dice el artculo- total y absoluto por parte del Estado: El artculo reafirma parte del artculo 139 de la constitucin Poltica del Estado respecto de la propiedad estatal sobre los recursos hidrocarburferos: CPE. Artculo 139:Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al estado. Este derecho lo ejercer mediante entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operacin conjunta o a personas privadas conforme a Ley. El artculo va un poco ms all de la ley 3058 de Hidrocarburos (vigente) en el sentido que no limita esta propiedad a Boca de Pozo ni punto de fiscalizacin, sostenido en los artculos 5, 16 y 22 inciso 1 de la ley 3058 . Ley 3058.Artculo 5.(Propiedad de Hidrocarburos).Por mandato soberano del pueblo boliviano, expresado en la respuesta a la pregunta nmero 2 del Referndum vinculante de 18 de julio, y en aplicacin al artculo 139 de la Constitucin Poltica del estado, se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de Pozo para el estado Boliviano. El Estado ejercer a travs de YPFB, su derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos.

Ley 3058.Artculo 16 (Propiedad de los Hidrocarburos).Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ningn contrato puede conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos ni de los hidrocarburos en boca de Pozo ni hasta el punto de fiscalizacin Ley 3058.Artculo 22. (Estructura y atribuciones de yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos) Inciso I: YPFB a nombre del Estado Boliviano ejercer el derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos y representar al estado en la suscripcin de contratos Petroleros y ejecucin de las actividades de toda la cadena productiva establecido en la presente Ley. ARTICULO 2. Artculo 2 inciso I A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional estn obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos petrolferos fiscales Bolivianos YPFB, toda la produccin de hidrocarburos. Anlisis e Implicaciones: El artculo define la obligacin para las empresas petroleras que actualmente operan en territorio nacional de entregar toda la produccin de hidrocarburos al Estado que para tales efectos estar representado por YPFB: Este artculo es la concrecin de la Ley 3058 en lo referente a los artculos 16, prrafo 3 y 66 que dejan claro que el titular de un contrato de Produccin Compartida, Operacin o Asociacin est obligado a entregar al Estado la totalidad de los hidrocarburos producidos (en los trminos contractuales que sean establecidos). Ley 3058. Artculo 16 prrafo 3.El titular de un contrato de produccin compartida, Operacin o asociacin est obligado a entregar al estado, la totalidad de los hidrocarburos producidos en los trminos contractuales que sean establecidos por ste Ley 3058: Artculo 66 (Retribucin o Participacin al titular. Una vez iniciada la produccin, el titular est obligado a entregar a Yacimientos Petrolferos fiscales bolivianos , la totalidad de los hidrocarburos producidos. Del total producido y entregado a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, el titular tendr derecho a un retribucin bajo el contrato de Operacin y a una participacin en la produccin de hidrocarburos en los Contratos de Produccin compartida y Asociacin, la misma que estar contemplada en el contrato respectivo. Artculo 2 inciso II. II. YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin y la industrializacin Anlisis e Implicaciones

YPFB asume la representacin del Estado para efectos de comercializacin de los hidrocarburos. Lo que supone una decisin de fortalecer a esta institucin estatal y mejorar la posicin del Estado en la real poltica hidrocarburfera del pas: El artculo confiere competencia a YPFB para disponer sobre el destino de la produccin, competencia que hasta este decreto no le era atribuida. Esta competencia posibilitara a YPFB mejorar su capacidad de negociacin con las empresas transnacionales: posibilitara mejorar las condiciones en las que YPFB (y en consecuencia del Estado) habr de negociar con las empresas los precios de exportacin y para el mercado interno; y establece la posibilidad de romper el monopolio sostenido hasta ahora por las empresas productoras y compradoras. El artculo tiene relacin con los artculos 17 del 1 al 5; 18 inciso 4, 5, 6; y artculo 56 de la Ley 3058. Yendo inclusive, ms all de estos artculos pues deja de lado a sociedades mixtas, personas individuales o colectivas del mbito pblico o privado, conforme a Ley que de acuerdo a la ley de hidrocarburos vigente tendran potestad para asumir esta funcin. Ley 3058. Artculo 17. I. La exploracin, explotacin, comercializacin, transporte, almacenaje, refinacin e industrializacin de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado, derecho que ser ejercido por s, mediante entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas o a personas privadas, conforme a Ley. II. La actividad de comercializacin en el mercado interno de los productos derivados de los hidrocarburos, podr realizarse por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), sociedades mixtas o por personas individuales o colectivas del mbito pblico o privado, conforme a Ley. III. La actividad de comercializacin para exportacin de Gas Natural, ser realizada por el Estado, a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como agregador y cargador, por personas individuales o colectivas, pblicas o privadas o asociado con ellas, conforme a Ley. IV. La actividad de comercializacin para exportacin de petrleo crudo, condensado, gasolina natural y Gas Licuado de Petrleo (GLP), ser realizada por el Estado, a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), por personas individuales o colectivas, pblicas o privadas o asociado con ellas, conforme a Ley. V. La actividad de comercializacin para exportacin de productos refinados de petrleo y productos derivados del Gas Natural ser realizada por el Estado, a travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), por personas individuales o colectivas, pblicas o privadas o asociado con ellas, conforme a Ley. El artculo est en cambio, en oposicin a los artculos 24, 25, 67 y 85 de la Ley 3058. que adjudicaban esta competencia de comercializacin al Ente Regulador o Superintendencia de Hidrocarburos. ARTCULO 24 (Ente Regulador). La Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) es el Ente Regulador de las actividades de transporte, refinacin, comercializacin de productos derivados y distribucin de gas natural por redes.

Ley 3058.ARTCULO 25 (Atribuciones del Ente Regulador). Adems de las establecidas En la LeyN 1600, de 28 de octubre de 1994, y en la presente Ley, la Superintendencia de Hidrocarburos tendr las siguientes atribuciones especficas: a) Proteger los derechos de los consumidores. b) Otorgar concesiones, licencias y autorizaciones para las actividades sujetas a regulacin. c) Otorgar permisos para la exportacin de hidrocarburos y sus derivados conforme a Reglamento. d) Autorizar la importacin de hidrocarburos. e) Llevar un registro nacional de las personas individuales y colectivas que realicen actividades hidrocarburferas en el pas. f) Aprobar tarifas para las actividades reguladas y fijar precios conforme a Reglamento. g) Velar por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su competencia. h) Requerir de las personas individuales y colectivas que realizan actividades hidrocarburferas, informacin, datos, contratos y otros que considere necesarios para el ejercicio de sus atribuciones. i) Velar por el abastecimiento de los productos derivados de los hidrocarburos y establecer peridicamente los volmenes necesarios de stos para satisfacer el consumo interno y materias primas requeridas por proyectos de industrializacin del sector. j) Las dems facultades y atribuciones que deriven de la presente Ley y de la economa jurdica vigente en el pas y que sean necesarias para el adecuado cumplimiento de sus responsabilidades. k) Aplicar sanciones econmicas y tcnicas administrativas de acuerdo a normas y Reglamentos. Todas las actividades hidrocarburferas reguladas establecidas en la presente Ley quedan sometidas a las normas y al Sistema de Regulacin Sectorial, contenidas en la Ley N 1600, de 28 de octubre de 1994. Ley 3058. ARTCULO 85 (Autorizaciones de Exportacin de Hidrocarburos). La exportacin de Gas Natural, Petrleo Crudo, Condensado, Gasolina Natural, GLP y excedentes de Productos Refinados de Petrleo, ser autorizada por el Regulador sobre la base de una certificacin de existencia de excedentes a la demanda nacional expedida por el Comit de Produccin y Demanda, verificacin del pago de impuestos e informacin sobre precios y facilidades de transporte en el marco de las disposiciones legales vigentes. ARTICULO 3.Artculo 3 inciso I

I. Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 das desde su promulgacin, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las condiciones y requisitos legales y constitucionales. Al trmino de este plazo, las compaas que no hayan firmado contratos no podrn seguir operando en el pas. Anlisis e Implicaciones Es obligatorio para las empresas petroleras acatar las disposiciones del Decreto y de la ley 3058 establecindose un plazo de 180 das para regularizar su situacin por la va de suscripcin de nuevos contratos. En caso de desacato las empresas debern abandonar sus operaciones en territorio nacional: Se contrapone al artculo 5 de la Ley 3058, porque estando las petroleras actualmente fuera de la Ley debido al in cumplimiento de los plazos que obligatoriamente debieron acatar para efectivizar la migracin de contratos, no solamente no se sanciona la ilegalidad en que ya estn comprometidas, sino que se otorga un plazo de seis meses ms.( En total las petroleras acumulan 11 meses de tolerancia - desde noviembre de 2005- para regularizar sus operaciones, funcionando mientras tanto al margen de la ley sin sancin alguna) Artculo 5 Ley 3058.Los Titulares que hubieran suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido licencias y concesiones al amparo de la Ley de Hidrocarburos, N 1689, de 30 de abril de 1996, debern convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidas en la presente Ley, y adecuarse a sus disposiciones en el plazo de ciento ochenta (180) das calendario computables a partir de su vigencia. (Promulgada 5 mayo 2005) Artculo 3 Inciso II II. Para garantizar la continuidad de la produccin, YPFB, de acuerdo a directivas del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, tomar a su cargo la operacin de los campos de las compaas que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. Anlisis e Implicaciones En caso de desacato por parte de las empresas a las disposiciones del decreto 28701 y a la ley 3058 en lo referido a la migracin de contratos, ser YPFB quien opere los campos y garantice la continuidad de la produccin de los mismos: A diferencia de la ley 3058, el Decreto 28701 establece sanciones para las empresas que no acaten sus disposiciones (no podrn seguir operando) de tal forma que sera YPFB quien asumira el control total de las mismas. Esto en la prctica es una amenaza de expropiacin. (Esta implicacin parece haber quedado clara en las declaraciones hechas el 3 de mayo en el programa tramo final de canal 7 por el Sr. Morales Olivera, asesor de YPFB, quien explicit que el desacato del decreto supone para las petrolera el retirarse del pas, dejando su infraestructura o herramientas como l mismo aclar. ) Artculo 3 inciso III

III. YPFB no podr ejecutar contratos de explotacin de hidrocarburos que no hayan sido individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno cumplimiento del mandato del inciso 5 del Artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado. Anlisis e Implicaciones. YPFB solo ejecutar los contratos de explotacin de hidrocarburos cuando stos hayan sido autorizados (de forma individual) por el Congreso. Lo que impedira la ejecucin de cualquier otro contrato que no haya sido aprobado por el Poder Legislativo (como por ejemplo, los actuales contratos bajo los que las empresas operan al margen de la ley): Este inciso es en estricto cumplimiento del artculo 68 de la ley 3058 y por tanto de los artculos 7 y 59 inciso 5 a. de la CPE que establecen que los Contratos (Produccin compartida, Operacin, Asociacin) y sus modificaciones debern ser autorizados por el Poder Legislativo. Ley 3058 ARTCULO 68 (Autorizacin y Aprobacin de Contratos). Los Contratos de Produccin Compartida, Operacin, Asociacin y sus modificaciones, debern ser autorizados y aprobados, de conformidad a lo dispuesto el Artculo 59, atribucin 5, de la Constitucin Poltica del Estado Por otro lado, los contratos a los que se hace referencia, solo pueden ser los estipulados en la ley 3058 (Produccin compartida, Operacin y Asociacin). Contratos que en s mismos suponen una limitacin del Decreto Supremo, ya que sus trminos, son opuestos al ejercicio de la soberana del Estado: lase el caso del Contrato de Produccin Compartida - por ejemplo-, que es un contrato de concesin en los mismos trminos que los vigentes Contratos de Riesgo Compartido. Y donde solo existe una figura de prestacin de servicios en los Contratos de Operacin. En trminos generales, este artculo 3 legaliza la inconstitucionalidad de los contratos petroleros de Riesgo Compartido que a pesar de ser ilegales, gozan - con la promulgacin del Decreto Supremo- con un plazo adicional de 180 das ms, constituyendo esto un reconocimiento de hecho de los mismos. Se obliga a las empresas a migrar, pero se consiente la ilegalidad en la que ya estn y se descarta de plano las sanciones por haber operado ilegal e inconstitucionalmente todos estos aos en los que han acumulado ganancias exageradas en desmedro de los intereses nacionales y de la ley. A esto se suma - en correspondencia con la 3058- el desconocimiento al fallo del Tribunal Constitucional que ha observado la inconstitucionalidad de los contratos petroleros por no haber sido aprobados en el Congreso. Sobre este aspecto el Decreto Supremo hace borrn y cuenta nueva lo que es, en definitiva, consentir la ilegalidad (ms an cuando la 3058 prev que el estado pague a las petroleras en compensacin por esa migracin). ARTICULO 4.Artculo 4 inciso I I. Durante el perodo de transicin, para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cbicos diarios, el valor de la produccin se distribuir de la siguiente forma: 82% para

el Estado (18% de regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin adicional para YPFB), y 18% para las compaas (que cubre costos de operacin, amortizacin de inversiones y utilidades). Anlisis e Implicaciones La medida es- en primer lugar -, transitoria: tiene una vigencia de 180 das. Afecta - en segundo lugar- a la produccin de gas natural de dos campos que generaran 82% de ingresos monetarios para el Estado (se trata claramente, de recursos econmicos). De este 82%, solamente un 32% (el destinado a YPFB) supone un monto adicional, ya que, el 32% de IDH y el 18 % de regalas est contemplado en la ley de Hidrocarburos vigente 3058. Por tanto cuando se habla de ingresos adicionales al Estado se habla de ese 32% para YPFB, nico monto adicional contemplado en el artculo: Solo afecta a 2 campos productores de gas (de 51 en total): San Alberto y Sbalo (San Antonio), que representan de 49% de la produccin nacional de gas. Estos dos campos, han aportado 53 millones de dlares en el 2004 por concepto de regalas y un aproximado de 148 millones de dlares el 2005 por 18% de regalas y 32% de IDH. Segn los datos que son pblicos y sobre los cuales puede hacerse proyecciones y extrapolaciones, estos dos campos podran generar 141 millones de dlares en el 2006 (durante el periodo de transicin), por concepto del 82% que estipula el decreto, cifra bastante inferior a la que, segn declaraciones de funcionarios gubernamentales, se espera. Segn datos del gobierno el monto por un ao alcanzara ms de 300 millones de dlares adicionales (al parecer con un precio de 3.40 que no tiene -hasta ahorarespaldo documental con el cual pueda ser verificado). Este monto adicional sera entonces, en concepto del 32% que con el decreto se destina a YPFB y que es el nico porcentaje que es nuevo ya que, el 32% de IDH y el 18% de regalas ya estn contemplados en la ley 3058. Sin embargo, de acuerdo a las estimaciones mximas que pueden inferirse de los datos de produccin y precios con los que se cuenta, este monto adicional alcanzara a 39 millones de dlares (en 180 das), cifra muy por debajo de lo esperado de acuerdo a declaraciones del gobierno. Estos pozos representan el 87% de la exportacin al Brasil, afectando principalmente a Petrobrs, Repsol (accionista principal de Andina, que en 50% participa de ambos campos gasferos) y Total. Es una medida de gran sensibilidad para la Petrobras operadora de San Alberto y San Antonio. Sin embargo al tratarse de una medida transitoria de 180 das, la apropiacin de mayores recursos y la sostenibilidad de la medida a favor de YPFB se ve limitada por la vigencia de 6 meses de la medida y por afectar a dos (aunque los ms significativos) de 51 campos y a la produccin exclusiva de gas (y no petrleo). Los nuevos recursos, o recursos adicionales, ingresaran por un tiempo no mayor a 180 das (solo durante la vigencia del periodo de transicin) y no generaran recursos adicionales para las arcas del Tesoro General de la Nacin pues ingresaran como recursos para YPFB exclusivamente. Por otro lado la distribucin de Regalas e IDH no es modificada en el decreto Supremo. Segn indican funcionarios de gobierno, el 18% destinado a las empresas es suficiente para cubrir sus costos de operacin y obtener una ganancia promedio del 15 al 20 % de las petroleras afectadas (en especfico Petrobras que es la operadora de

los campos en cuestin), considerando que en aos anteriores las empresas han recuperado sus inversiones y que ms all del 18% que ahora les corresponde lo nico que se generan son ganancias extraordinarias en perjuicio del pas. Dada esta argumentacin del gobierno es necesario preguntarse a que se debe el carcter transitorio de esta medida que incrementa a 82% los ingresos para el pas? La medida afecta solo a la produccin de gas, no afecta a la produccin de petrleo del campo San Alberto (en Sbalo no hay produccin petrolera) que alcanza 1.300,000 millones de barriles anuales y que aportaron 5 millones de dlares en regalas (del 18%) el ao 2004. Si se tratase de un incremento en los impuestos (el gobierno manifiesta que se trata de participacin) esta disposicin estara en clara contraposicin con el Cdigo tributario en los artculos 6 y 9 que establecen que ningn Decreto Supremo puede modificar los montos ya establecidos en el Cdigo referido. Artculo 4 inciso II II. Para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005 haya sido menor a 100 millones de pies cbicos diarios, durante el perodo de transicin, se mantendr la actual distribucin del valor de la produccin de hidrocarburos. Anlisis e Implicaciones. Todos los campos, a excepcin de los dos contemplados en el inciso anterior, no sufren modificacin respecto de la distribucin del valor de la produccin: 49 campos seguiran bajo las reglas de la Ley 3058 sin modificaciones. (6 de esos campos tienen una produccin superior a 50 millones de pies cbicos y 4 se acercan a los 100 millones de pies cbicos/da). Los 49 campos exentos de modificacin han generado el 51% de todas las regalas registradas el 2004 (56 millones de dlares). Es una medida transitoria (180 das) Artculo 4 inciso III III. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa determinar, caso por caso y mediante auditoras, las inversiones realizadas por las compaas, as como sus amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad obtenida en cada campo. Los resultados de las auditorias servirn de base a YPFB para determinar la retribucin o participacin definitiva correspondiente a las compaas en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 3 del presente Decreto Supremo. Anlisis e Implicaciones Durante el periodo transitorio se realizarn auditoras sobre las inversiones, amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad. El fin de tales auditoras es dar insumos a YPFB para determinar retribuciones o participaciones de las petroleras en los nuevos contratos a suscribirse: Contraviene la Primera de las disposiciones transitorias de la Ley 3058 referente a que las Auditoras a las empresas petroleras deberan haber sido realizadas por la

Contralora General de la Repblica en 180 das( plazo que venci hace 5 meses y medio) Por otro lado, lo que resulta preocupante de la medida no es el reemplazo de la Controlara como ente ejecutor de las auditoras (que dicho sea de paso nunca ha cumplido la funcin encomendada), sino que, lo que preocupa es la limitacin del carcter de esa auditoria que antes del decreto era integral ( financiera, operativa, jurdica y tcnica) relativa al cumplimiento de los contratos y que ahora queda circunscrita a la funcin de determinar amortizaciones y participaciones para las empresas. Ley 3058 .disposiciones Transitorias. PRIMERA. A efectos de realizar auditorias especiales, en las reas financiera, operativa, jurdica y tcnica de las empresas petroleras, resultantes del llamado proceso de capitalizacin, contrato de riesgo compartido y del proceso de privatizacin, se encomienda y conmina a la Contralora General de la Repblica a cumplir este cometido, en un plazo no mayor a 180 das, con el objeto de establecer el cumplimiento estricto de las leyes en vigencia, disponindose que para este objetivo sea el Ministerio Pblico, la entidad que apoye en los mbitos que sean de su competencia. La ley 3058 solo establece la auditora bajo responsabilidad de YPFB en el caso de los contratos de Produccin Compartida y para fines de reconocer amortizacin de las inversiones. Por tanto este artculo del Decreto 28701 ampla lo estipulado en el artculo 73, prrafo 2 de la Ley 3058. Ley 3058. Artculo 73, prrafo 2.Para establecer los costos incurridos en la obtencin de los hidrocarburos, el organismo administrador y fiscalizador YPFB efectuar una auditoria externa y el Titular a este propsito presentar la informacin debidamente respaldada. Con base a los resultados de la auditoria el organismo administrador y fiscalizador YPFB reconocer al Titular las inversiones realizadas, regalas y participaciones, y entre partes acordarn un programa de amortizacin de las mismas, pagadera con la produccin del campo. ARTICULO 5.Artculo 5 inciso I I. El Estado toma el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas. Anlisis e Implicaciones A partir del decreto las competencias necesarias para el control de la produccin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos son recuperadas por el Estado quien sera el nico con potestad para ejercerlas: Se restablece el control y la direccin unitaria de la poltica nacional de hidrocarburos en manos del estado en concordancia con el artculo 11, inciso b de la Ley 3058. ARTCULO 11 (Objetivos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos). Constituyen objetivos generales de la Poltica Nacional de Hidrocarburos:

a) Ejercer el control y la direccin efectiva, por parte del Estado, de la actividad hidrocarburfera en resguardo de su soberana poltica y econmica. Artculo 5 inciso II II. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y normar estas actividades hasta que se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a Ley. Anlisis e Implicaciones Ser el Ministerio de Hidrocarburos y Energa quien garantice (transitoriamente hasta aprobacin de nuevos reglamentos), el control unitario del Estado sobre la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas: El control y la direccin unitaria, ser realizada por el Ministerio de Hidrocarburos lo que va ms all de la propia Ley 3058 que establece esa competencia en manos de la Superintendencia de Hidrocarburos (y que est adems en oposicin a la ley SIRESE). Estas actividades de forma transitoria estarn en manos del Ministerio de hidrocarburos hasta que sean reglamentadas. Podra inferirse que tal y como propuso el MAS durante su campaa, la superintendencia deber desaparecer (o - en su defecto- , ser modificada, como han sealado en meses anteriores Ministros de Gobierno) ARTICULO 6 Artculo 6 inciso I I. En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se transfieren en propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva en las empresas petroleras capitalizadas Chaco SA., Andina SA. y Transredes SA. Anlisis e Implicaciones Las AFPs bajo cuya potestad se encuentra la administracin de estos fondos (FCC), transferirn la propiedad de las acciones del FCC a YPFB sin que medie ninguna compensacin econmica para tal efecto. A partir del Decreto, YPFB tiene la propiedad de esa parte del paquete accionario: Esta medida es en estricto cumplimiento del Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos 3058 vigente. Ley 3058. ARTCULO 6 (Refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB). Se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta Empresa Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos, reestructurando los Fondos de Capitalizacin Colectiva y garantizando el financiamiento del BONOSOL.

 Se trata de las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC)en manos de las AFPs que en cada uno de los casos, originalmente era el 50% del paquete accionario de cada empresa pero que a travs de los aos, ha ido reducindose y que actualmente implican: 30.17 % de las acciones de Transredes; 44.84% de las de Andina y 44.88 de Chaco. Composicin Accionaria Petroleras Capitalizadas Transredes Andina Chaco FCC 30.17% 44.84% 44.88% Socio 50.00% 50.00% 50.00% Otros 19.23% 5.16% 5.12% Fuente: Superintendencia de Pensiones, Valores y seguros. Datos al 2006 Artculo 6 inciso II II. Para que esta transferencia no afecte el pago del BONOSOL, el Estado garantiza la reposicin de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban anualmente al Fondo de Capitalizacin Colectiva. Anlisis e Implicaciones Los dividendos (ingresos por utilidades correspondientes al FCC) seguirn destinados al pago del Bonosol, siendo a partir del Decreto, YPFB (ahora propietario de las acciones) quien garantice esos dividendos, sin que el monto y pago del BONOSOL sufra alteraciones: YPFB, en el marco de la empresa SA mixta, asume la obligacin de destinar y entregar los dividendos para el pago del Bonosol. Se trata aproximadamente de un monto de 19.207.372 millones de dlares en dividendos, aportados por las capitalizadas petroleras en el 2004. Aunque es previsible un aumento en las utilidades y por tanto en los dividendos que YPFB destine al Bono, debe recordarse que en el 2004 se pag un total de 101.004.287 millones de dlares en concepto de Bonosol. De ese monto TODAS LAS EMPRESAS CAPITALIZADAS aportaron apenas 27.091.497 millones de dlares y de este ltimo monto las petroleras Chaco, Andina y Transredes han aportado 19.207.372 millones de Dlares. El dficit anual que genera el pago del BONOSOL oscila alrededor de 75 millones de dlares . Artculo 6 inciso III III. Las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva que estn a nombre de las Administradoras de Fondos de Pensiones en las empresas Chaco SA., Andina SA. y Transredes SA. sern endosadas a nombre de YPFB. Anlisis e Implicaciones La forma de transferencia de las acciones a YPFB ser a travs del endoso de las acciones de las 3 petroleras capitalizadas. Se consolida lo definido en el inciso I especificando que las AFP endosarn las acciones del FCC a YPFB. ARTICULO 7. -

I. El Estado, recupera su plena participacin en toda la cadena productiva del sector de hidrocarburos. II. Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50% ms 1 en las empresas Chaco SA., Andina SA., Transredes SA., Petrobrs Bolivia Refinacin SA. y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA. III. YPFB nombrar inmediatamente a sus representantes y sndicos en los respectivos directorios y firmar nuevos contratos de sociedad y administracin en los que se garantice el control y la direccin estatal de las actividades hidrocarburferas en el pas. Anlisis e Implicaciones Se establece la participacin del Estado (por medio de la administracin) en una parte de la cadena productiva a travs de obtener la propiedad del 50% ms 1 (no el 51%) de las acciones en 5 empresas (capitalizadas: Chaco, Andina y Transredes. Privatizadas: Petrobrs Bolivia Refinacin SA. y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA). En las capitalizadas, una parte de este porcentaje se consigue con la transferencia prevista en el artculo anterior. Para la obtencin del porcentaje de acciones que hace falta para alcanzar el 50% ms 1 requerido y para el caso de las dos empresas totalmente privadas, se proceder a la nacionalizacin de las acciones: En el caso de las capitalizadas (Chaco, Andina y Transredes) se tratara de la concrecin del Programa de gobierno del MAS en el sentido que las capitalizadas transfieren las acciones del FCC de los bolivianos a YPFB y ste comprar las acciones de los trabajadores y adquirir 1% de acciones en manos de las empresas extranjeras. Eso supondra (si se compran las acciones de los trabajadores) que el Estado nacionalizara el 0.1% de las acciones de cada empresa puesto que el Decreto no habla de 51% sino de 50% ms 1. Lo que no se tiene claro es cul es el mecanismo para nacionalizar esas acciones (compra? o confiscacin?). En el caso de las empresas privatizadas: Petrobrs Bolivia Refinacin SA y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA, se trata de una medida de gran sensibilidad para las compaas extranjeras pues implica- en el mejor de los casosproceder a una venta forzada que se interpreta como una forma de confiscacin. YPFB administrara 5 empresas petroleras (3 capitalizadas y 2 Privatizadas) que seran empresas Mixtas y participara en ellas, como Administrador en una parte integrada de la cadena productiva. Si el mecanismo de nacionalizacin fuera el de la compra (como ha sido declarado por Jorge Alvarado Pdte. de YPFB), en el caso de las capitalizadas supondra, al menos un monto de 47.571.752 millones de dlares (segn el valor nominal de las acciones registradas y el nmero de acciones necesarias para obtener mayora por parte del Estado en cada empresa capitalizada) En el caso de las privatizadas Petrobrs Bolivia Refinacin SA y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia, no existe en la Bolsa de Valores datos sobre los que se pueda hacer estimaciones, pero se prev que supondr un desembolso importante dado que en la composicin accionaria de las mismas no tiene presencia el FCC de los bolivianos administrados por las AFP ni entidad alguna del Estado Nacional. Esto quiere decir que se deber obtener el total del porcentaje previsto (50%

ms 1), mediante compra ya que, el mecanismo alternativo - que sera la confiscacin de acciones -, ha sido de plano descartado en las declaraciones emitidas por funcionarios del Gobierno. ARTICULO 8 En 60 das, a partir de la fecha de promulgacin del presente Decreto Supremo y dentro del proceso de refundacin de YPFB, se proceder a su reestructuracin integral, convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con control social. Anlisis e Implicaciones Se procedera en los siguientes 60 das a la refundacin de YPFB convirtindola en una empresa con control social: Las implicaciones estaran referidas (aunque no lo explicita) a la derogatoria del Decreto Supremo 28324 del 9 de Septiembre del 2005 que define los Estatutos de YPFB (fragmentndolo y hacindolo permeable a intereses polticos y econmicos de poderosas minoras departamentales). Debera suponer la creacin de mecanismos de Control Social por parte de sectores de la poblacin. ARTICULO 9.En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se seguirn aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que sean modificados de acuerdo a ley. Anlisis e Implicaciones Las normas y reglamentos que no entran en contradiccin con el Decreto Supremo siguen en plena vigencia hasta que de acuerdo a Ley sean modificados. Al mantenerse la jerarqua jurdica, el Decreto Supremo de nacionalizacin tiene un rango menor al de cualquier Ley, de lo que se infiere que ninguna de stas ser afectada por el presente Decreto. Por tanto, leyes como la inconstitucional Ley 3065 (respecto de la cual, el vicepresidente ha asumido el compromiso a no modificarla, derogarla o abrogarla), seguira en total vigencia. Lo que supone que la Prefectura de Tarija continuara con la propiedad de los recursos hidrocarburferos departamentales (que incluyen los de los campos Sbalo y San Alberto). El Decreto Supremo no tiene implicaciones sobre la mencionada Ley. En similar relacin de rango estaran otras Leyes, o artculos de Leyes que mantienen un rango superior al del Decreto, tal es el caso de la Ley SIRESE1600 (que est en oposicin a varios artculos del Decreto Supremo) y artculos de la Ley 3058 que tambin estn reidos con artculos de este Decreto Supremo. Cambios respecto de lo mencionado en los prrafos anteriores, solo sern posibles mediante otras acciones jurdicas especiales (abrogaciones, anulaciones,

derogaciones y/o modificaciones, segn sea necesario), o en su defecto, mediante una frrea voluntad poltica (como sucedi con el Decreto Supremo 21060 que fue impuesto precisamente apelando a la voluntad poltica de los gobiernos de turno). CONCLUSIONES Y ANALISIS GLOBAL DEL DECRETO SUPREMO HEROES DEL CHACO 28701 DE 1 MAYO DE 2006. Consideramos que los alcances del Decreto Supremo 28701 deben ser analizados en relacin a los efectos e implicaciones que supone sobre: la industria hidrocarburfera, la economa y la poltica nacional. I. EFECTOS EN LA INDUSTRIA PETROLERA Sobre la produccin. Determina que 82% del valor de la produccin de gas natural de San Alberto y San Antonio, por 180 das, sean para el pas. El 32% adicional (ms all del 50% estipulado en la ley 3058) ser a favor de YPFB. A futuro las auditorias realizadas por YBFB en 6 meses determinaran la participacin o retribucin de las compaas. El decreto obliga a las empresas productoras a suscribir nuevos contratos (en aplicacin de la ley 3058). Otorgndoles para el efecto 180 das ms de tiempo, en el cual negociarn con YPFB. Adems de definir el destino de la produccin (condiciones, precios y volmenes), YPFB administrara las empresas Chaco y Andina en virtud de poseer el 50% ms 1 de las acciones de estas empresas productoras. Sobre el almacenaje, comercializacin, transporte y refinacin de hidrocarburos. YPFB al disponer de la produccin (negociando condiciones, precios y volmenes) podra intervenir en defensa de los ingresos del Estado y el mercado interno. La propiedad del 50% ms 1 de las Acciones de Transredes le permite a YPFB asumir la administracin de la empresa, lo que es un cambio respecto de la participacin del Estado en el transporte de Hidrocarburos del que hasta ahora, ha estado, en la prctica, excluido. Con la administracin por parte de YPFB de la CLHB (por medio de la mayora accionara) y Transredes se vera roto el control y la operacin monoplica que estas trasnacionales han tenido sobre el almacenaje y el transporte de hidrocarburos en los ltimos aos. La Administracin de las refineras por YPFB es la medida ms fuerte en el mbito de la industria ya que rompe el monopolio que ha detentado la empresa Petrobrs Bolivia Refinacin (ex EBR) desde 1999. Solo en el caso de desacato de las medidas previstas en el Decreto Supremo, YPFB asumira el control total de las operaciones de la Empresa infractora, hasta tanto esto no suceda, el control y direccin de las 5 empresas involucradas estara sujeta a las ventajas que obtiene YPFB al asumir la administracin. II. - IMPLICACIONES EN LO ECONOMICO

Respecto del incremento del ingreso que con el Decreto se obtendra en beneficio del Estado, la medida afecta a dos - de los 51- campos que existen en territorio nacional y nicamente a la produccin de gas (se excluye el petrleo). Dicha medida generara en concreto, un ingreso econmico de un 32% adicional de los campos San Alberto y Sbalo, que de acuerdo a estimaciones del gobierno reportara cerca de 300 millones de dlares extras. Sin embargo estas estimaciones gubernamentales realizadas al parecer sobre un precio del gas de 3.40 (sin especificar si es precio en boca de pozo) parecen estar referidas al ingreso total del 82% anual. La medida tiene vigencia por 6 meses lo que implica ingresos adicionales por la mitad del monto estimado. Sobre estas estimaciones del gobierno, que no pueden hasta ahora ser respaldadas en este anlisis por falta de datos pblicos, se debe especificar que si bien el Decreto contempla un ingreso del 82% en el caso de los campos afectados, no todo el 82% es un ingreso adicional, ya que un 50% de ste est compuesto por el 32%de IDH y el 18% de regalas que ya est en vigencia de acuerdo a la Ley 3058. En tal sentido, solamente otro 32% es en realidad un ingreso extra (el 32% para YPFB). En todo caso, la medida beneficia la obtencin de esos ingresos adicionales por un tiempo de 180 das, al trmino del cual y en base a las auditoras a realizarse, se tomarn decisiones definitivas. Los montos esperados por el gobierno, todava deben ser respaldados por datos actualizados, ahora no disponibles. Sin embargo, de acuerdo a proyecciones que pueden realizarse en base a los datos oficiales pblicos ms recientes (2004), el 32% adicional alcanzara un monto de 39 millones de dlares que estaran destinados a YPFB. Ningn artculo del Decreto prev una modificacin en la distribucin del 50% en concepto de IDH y regalas estipulado en la Ley 3058. Es previsible que por la administracin de 5 empresas petroleras y la propiedad de la mayora accionaria, el Estado se beneficie con el incremento de los ingresos por utilidades correspondiente a su mayora accionara en cada empresa. Respecto de las implicaciones de una compra de acciones, el Estado tendra desembolsar de cerca de 47 millones de dlares para los casos de Chaco, Andina y Transredes. En el caso de las privatizadas Petrobras Bolivia y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia es de suponer que el desembolso deber ser an mayor. Respecto del Bonosol, el Estado a travs de YPFB (ahora en propiedad de las acciones bolivianas de las empresas petroleras capitalizadas), repondr los aportes por dividendos que las empresas entregaban al FCC. Como referencia, estos aportes han supuesto en el ao 2004, exactamente 19.207.372 millones de dlares, monto importante respecto de los casi 27 millones de dlares que aportaron todas las capitalizadas ese ao; pero claramente insignificante de cara a los casi 101 millones de dlares que debieron desembolsarse a fin de pagar el Bonosol. III. CONNOTACIONES POLITICAS El Decreto esta restringido en materia de contratos a la Ley 3058 que contempla solo una modalidad de prestacin de servicios (Contrato de Operacin) dejando todava abierta la posibilidad de suscribir contratos de Produccin Compartida que para

efectos concretos replican las condiciones (contrarias al inters nacional) de los Contratos de Riesgo Compartido que ejecut Gonzalo Snchez de Lozada. El eje fundamental en el que tiene base la nacionalizacin con control absoluto y total de los hidrocarburos es la conformacin de Sociedades Mixtas con participacin mayoritaria del Estado. Este eje otorga al Estado una posicin cualitativamente diferente en la industria de hidrocarburos del pas (a diferencia de la capitalizacin de Goni). Genera mejores condiciones para negociar con las petroleras, pero los efectos concretos para el pas estn todava supeditados a esa negociacin en el marco de empresas de sociedad mixta. Lo anterior reafirma la voluntad poltica del gobierno para posibilitar la participacin (no mayoritaria) de las empresas transnacionales en toda la cadena productiva de los hidrocarburos en el pas. Reafirmando por tanto, como su poltica hidrocarburfera, la coexistencia entre lo pblico y privado (propiedad pblica y propiedad privada). La medida es importante y expresa un avance significativo en el ejercicio del derecho propietario del Estado sobre los hidrocarburos, aunque no se trata de nacionalizacin de la industria de los hidrocarburos. Su carcter, en varios aspectos, es transitorio y su ejecucin estar sujeta a presiones internas y externas.