MINISTERIO DE SALUD

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Visto: El Expediente N 11-005808-001, que contiene el Memorando N 350 - 2011-DG
OGEI/MINSA de la Oficina General de Estadstica e Informtica, relacionado con el proyecto de
Directiva Administrativa que Establece los Criterios Tcnicos para la Incorporacin de
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en Salud; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se
declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor
participacin del ciudadano;
Que, con Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, del 25 de julio de 2006, la Presidencia
del Consejo de Ministros, aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, que establece
como polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico, acercar los servicios de informacin y/o
servicios en lnea que proporcionan las instituciones pblicas a los ciudadanos, mejorar los
procesos y marco legal de la Administracin Pblica que permita hacerlos ms eficientes,
transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su informatizacin, promover y disponer de
infraestructura de telecomunicaciones adecuada; administrar el proceso de induccin,
administracin del cambio, aprendizaje y capacitacin a la poblacin excluida del uso de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin de forma que permita su insercin como
potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el Estado; y generar capacidades en el
uso de las nuevas tecnologas, en colaboracin con empresas privadas, que permitan potenciar la
generacin de recursos humanos calificados, mediante la investigacin, planificacin y desarrollo
de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin;
Que, la Oficina General de Estadstica e Informtica, como rgano responsable de la
produccin, anlisis y difusin de la informacin estadstica del Sector Salud, del desarrollo de
tecnologas y sistemas de informacin y comunicaciones, as como, de la administracin de los
recursos informticos del Ministerio de Salud, ha elaborado el proyecto de Directiva Administrativa
que Establece los Criterios Tcnicos para la Incorporacin de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones en Salud, que tiene como finalidad, orientar y determinar el rumbo que deber
seguir el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el Sector Salud;
Que, la Directiva Administrativa que Establece los Criterios Tcnicos para la Incorporacin
de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en Salud se sustenta en, el desarrollo de la
Plataforma de Gobierno Electrnico que, busca establecer herramientas de tecnologas e
infraestructura que facilite la interaccin e intercambio de informacin entre el Sector Salud, los
ciudadanos y las empresas que intervienen en el proceso de informacin en su calidad de
usuarios, proveedores, cooperantes u otros; promover el a<bceso a la informacin, a fin que el
usuario pueda contar con las facilidades para acceder a la informacin de su salud procesada por
los establecimientos de salud (pblicos o privados) gratuitarnente a travs de la historia clnica
electrnica, en forma segura, confiable y confidencial; as como, aplicar la interoperabilidad en el
sector, a travs del procesamiento de informacin en los kstablecimientos de salud y dems
instituciones del Sector Salud a fin que, se encuentre aliheada a estndares sectoriales de
identificacin e intercambio de datos; \
Que, la aplicacin de las Tecnologas de la lnformacirn y Comunicacin en el Sector Salud
permitir mejorar los servicios que brinda el Ministerio de SalJd, logrando maximizar los resultados
a travs de las distintas instancias comprometidas, la gestin, aumentando la
eficiencia, productividad, oportunidad y optimizando la atencin al ciudadano en los servicios de
salud; as como, el intercambio fluido de informacin con JI sector privado, sociedad civil y la
ciudadana, con la finalidad de promover la en la gestin y el acceso a la
informacin;
Que, los Criterios Tcnicos para la Incorporacin de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones en el Ministerio de Salud, lograrn que el Sictor Salud se integre funcionalmente
a una red de servicios y de informacin que conlleve al bienestar general de sus usuarios, toda
vez que les acercar los servicios de informacin o serviciosl en lnea, reduciendo tiempo y costo
en los diferentes procesos, propiciando con esto, la administrativa, en dichos
procesos; por lo que, resulta necesario aprobar la Administrativa que Establece los
Criterios Tcnicos para la Incorporacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en
Salud, la misma que forma parte de los objetivos estratgibos institucionales del Ministerio de
salUd;con el visado del Director General de la Oficina GenJal de Estadstica e Informtica, del
Director General de la Oficina General de Asesora Jurdica y la Viceministra de Salud; y,
I
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1) del artculo 8de la Ley N27657, Ley del
Ministerio de Salud;
SE RESUELVE:
H. Ramrez Artculo 1._ Aprobar la Directiva Administrativa NI .1 80 - MINSAlOGEI- V.01
Directiva Administrativa que Establece los Criterios Tcnicos p'ara la Incorporacin de Tecnologas
de Informacin y Comunicaciones en Salud, la misma que en adjunto forma parte integrante
de la presente Resolucin. I
Artculo 2._ Disponer que la Oficina General de Comunicaciones publique la presente
Resolucin Ministerial con su respectivo anexo adjurpto, en la direccin
http://www.minsa.gob.pe/transparencia/dge normas.asp del P.ortal de Internet del Ministerio de
Salud.
W. ft Regstrese, comunquese y publiquese
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N 180 -MINSAlOGEI-V.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA QUE ESTABLECE LOS CRITERIOS
TCNICOS PARA LA INCORPORACiN DE TECNOLOGAS DE
INFORMACiN Y COMUNICACIONES EN SALUD
1. FINALIDAD
Propiciar el desarrollo de condiciones para el intercambio de informacin sectorial en salud,
entre los diferentes prestadores de servicios y otros actores del Sector Salud.
2. OBJETIVO
Establecer los criterios tcnicos que permitan integrar la informacin institucional y articular
la informacin sectorial en salud.
3. MBITO DE APLICACiN
La presente Directiva Administrativa es de aplicacin en las entidades prestadoras de
servicios de salud pblicas, privadas y mixtas, a nivel nacional, as como en las Direcciones
de Salud, Direcciones Regionales de Salud o las que hagan sus veces en el nivel regional.
4. BASE LEGAL
Ley 27657, Ley del Ministerio de Salud.
Decreto Supremo N013-2002-SA, Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud.
Decreto Supremo N 023-2005-SA, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud y sus modificatorias (Decreto Supremo, N 007-2006-SA,
Decreto Supremo N011-2008-SA y Decreto Supremo N003-201 O-SA).
Decreto Supremo N 031-2006-PCM, Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana.
Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico del 25 de julio del 2006.
Resolucin Ministerial N 437-2009/MINSA, que oficializa Documento Tcnico
"Plan Estratgico Institucional 2008 2011 del Ministerio de Salud - Pliego 011"
del 11 de Julio del 2009.
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1. DEFINICIONES OPERATIVAS
Buenas prcticas en TIC: Las buenas prcticas son marcos de referencia que
establecen un conjunto coherente de acciones que han permitidos obtener buenos
resultados en un determinado contexto, y que, aplicadas en contextos similares, se
espera rindan similares resultados.
Estandarizacin e Identificacin de datos: La estandarizacin en aspectos de
informacin, en cualquier mbito o sector, busca lograr capacidad de dilogo entre
los componentes que lo conforman, a fin de lograr un intercambio efectivo de
informacin, en base a la definicin de criterios comunes de identificacin
aplicables a los datos que se manejan en tal mbito o sector.
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H. Ramlrez
. I
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA NJBO-MINSAlOGEI-V.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA QUE ESTABLECE LOS CRITERIOS TCNICOS IpARA LA INCORPORACiN DE
TECNOLOGAS DE INFORMACiN YCOMUNICACIONESIEN SALUD
En el Per se han establecido estndares de identifiLcin de datos (D.S. N
Q
024
2005-SA), los cuales tendrn estndares para Ila identificacin de datos
complementarios (correspondiente a datos de menor relevancia pero no
prescindibles en el historial de salud de una persona). Para ciertos estndares es
necesario implementar catlogos sectoriales y informticas que
permitan su administracin y publicacin. I
Gobierno Electrnico: Segn la Organizacin de las Naciones Unidad (ONU), es
el uso de las TIC por parte del Estado, para los servicios e informacin
ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y de la gestin pblica e
incrementar sustantivamente la transparencia del se11ctor pblico y la participacin
ciudadana.
El Gobierno Electrnico puede ser visto a travs de cwatro tipos de relaciones:
o Gobierno a Ciudadano (G2C). Ejemplo: 1 portales institucionales que
proveen informacin, formatos sobre trmites.
o Gobierno a Empresa (G2B). Ejemplo: port$les referidos a las compras
estatales, en el Per el portal del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Compras del Estado (SEACE). I
o Gobierno a Empleado (G2E). Ejemplo: sistenras orientados a satisfacer las
necesidades de informacin y servicios los empleados, como una
Intranet. .
o Gobierno a Gobierno (G2G): Ejemplo: Sisterl a de Informacin Financiera
(SIAF).
Historia Clnica Electrnica - HCE: Es la Historia Clnica cuyo registro unificado y
personal, multimedia, se encuentra contenida en ua base de datos electrnica,
registrada mediante programas de computacin y con firma digital del
profesional tratante; cuyo almacenamiento, actualikacin y uso se efecta en
condiciones estrictas de seguridad, integridad, confidencialidad,
exactitud, inteligibilidad, conservacin, disponibilidad acceso.
Interoperabilidad: Se define como la habilidad Ide dos o ms sistemas o
componentes de intercambiar informacin, para posteriormente interpretarla y
utilizarla. Es esencial entre ambientes heterognos y comprende desde los
protocolos de redes y medidas de seguridad, a datos, hasta migracin y
acceso a aplicaciones heterogneas distribuidas o erl diferentes plataformas.
La interoperabilidad contempla los aspectos tcniJos para la interconexin de
sistemas de informacin, a travs de la definicin estndares, estructuras de
datos y protocolos para la presentacin, recojo, intetcambio, proceso y transporte
de datos.
Polticas generales de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico:
Las polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico son las siguientes:
a. Acercar los servicios de informacin y/o serviciJs en lnea, que proporcionan
las instituciones pblicas, a los ciudadancbs, desarrollando proyectos
estratgicos de Gobierno Electrnico que sb constituyan en proyectos
emblemticos que demuestren las ventajas de:1 uso de la tecnologa como
medio eficaz para la reduccin de los tiempos YI costos asociados a procesos
de innovacin de prcticas y de simplificacin administrativa.
b. Mejorar los procesos y marco legal de la Pblica que permita
hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar
su informatizacin a travs de las tecnolbgas de la informacin y
comunicaciones, considerando las expectativas requerimientos del ciudadano
as como criterios de optimizacin.
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DIRECTIVA ADMINISTRATIVA QUE ESTABLECE LOS CRITERIOS TCNICOS PARA LA INCORPORACiN DE
TECNOLOGAS DE INFORMACiN YCOMUNICACIONES EN SALUD
c. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada, para
el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de la implementacin de
iniciativas de Gobierno Electrnico en particular, con nfasis en las zonas
actualmente menos atendidas.
d. Administrar el proceso de induccin, administracin del cambio, aprendizaje y
capacitacin a la poblacin excluida del uso de las TIC, de forma que permita
su insercin como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el
Estado, preservando su herencia cultural, lingstica y tradicional autctona y
promoviendo la generacin de recursos y contenidos locales que difundan la
riqueza cultural de nuestros pueblos.
e. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologas, en colaboracin con
empresas privadas, que permitan potenciar la generacin de recursos humanos
calificados, que coadyuven al desarrollo del pas, mediante la investigacin,
planificacin y desarrollo de las TIC, generando agendas de gobiernos,
regionales, y locales en los mbitos, administrativo, educativo y empresarial
como base del proceso de modernizacin de la Gestin Pblica.
TIC: Tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Se refiere a las
tecnologas que permiten procesar y transmitir informacin.
5.2. La emisin del presente documento normativo, obedece a la necesidad de contar con
un instrumento de gestin que establezca los criterios tcnicos a ser considerados
durante el desarrollo y la incorporacin de tecnologas de informacin y
comunicaciones en salud, a fin que stas contribuyan a la integracin de la
informacin institucional y articulacin de la informacin sectorial, y brinden un apoyo
eficaz a la toma de decisiones institucionales y de gobierno en salud.
5.3. Las instituciones involucradas en el mbito de aplicacin de la presente Directiva
Administrativa, durante los procesos de incorporacin de tecnologas de informacin y
comunicacin, ya sea por adquisicin o desarrollo propio, deben tener en cuenta los
Criterios Tcnicos que se establecen en este documento.
6. DISPOSICIONES ESPECFICAS
H. Ramirez 6.1. CRITERIOS TCNICOS PARA LA APLICACiN DE TECNOLOGAS DE
INFORMACiN Y COMUNICACIONES EN SALUD
6.1.1.DESARROLLO DE LA PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRNICO
1) Las herramientas de TIC deben facilitar la interaccin entre el sector salud y los
ciudadanos y empresas que intervienen en el mismo, ya sea en calidad de
usuarios, proveedores, cooperantes u otros roles.
2) Las condiciones de infraestructura y aplicaciones informticas deben facilitar o
propiciar el intercambio automtico y estandarizado de informacin entre el
MINSA, otros organismos de gobierno y empresas relacionadas con el sector
salud.
3) Las herramientas de TIC deben facilitar la interaccin entre el sector salud y el
personal de salud, mediante el uso de herramientas de colaboracin.
6.1.2.ACCESO DE LAS PERSONAS A SU INFORMACiN DE SALUD
1) Se debe propiciar el uso de la Historia Clnica Electrnica para el registro de los
datos correspondientes a la prestacin de servicios de salud, en los
establecimientos de salud pblicos, privados y mixtos. El uso de registros en
papel para tales efectos debe ser escaso o nulo.
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DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTABLECE CRrrERIOS TCNICOS; PARA LA INCORPORACiN DE
TECNOLOGIAS DE INFORMACION y COMUNICACIONES EN SALUD
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2) Se debe propiciar el uso de herramientas de que ofrezcan al usuario de
salud condiciones adecuadas de seguridad, confidencialidad y disponibilidad
para el acceso a la informacin concerniente a su salud de manera ubicua.
6.1.3.APLlCACIN DE INTEROPERABILlDAD EN EL SECTOR SALUD
1) La informacin en salud, generada o procesadal en las entidades prestadoras
de salud y dems instituciones involucradas en e, sector, debe estar alineada a
estndares sectoriales y nacionales de identificacin e intercambio de datos.
I
2) Los sistemas informticos de soporte a la gestin de informacin en salud,
debern contar con soporte para la disposicin yIconsumo automtico de datos
a travs' de servicios, con base en estndares sectoriales para el intercambio
de informacin.
6.1.4.CONTINUIDAD DE SERVICIOS INFORMTICOS
1) La continuidad de los servicios informticos que brindan soporte a la gestin de
informacin en salud, en los establecimientos salud u otras instituciones
relacionadas, debe estar sustentada en: I
a. Aplicacin de buenas prcticas en el desarwllo, implementacin y soporte
de TIC.
b. Conectividad (mediante acceso a internet u otros medios).
c. Sostenibilidad. Tomando en consideracin la legalidad y financiamiento
para la adquisicin, operacin, manteniminto, soporte y renovacin de
TIC.
H. Ramirez
d. Implementacin de medidas adecuadas de seguridad de la informacin.
e. Implementacin de medidas de respuesta o planes de recuperacin ante
riesgos. I
f. Fortalecimiento de las capacidades (je los recursos humanos
responsables de desarrollar, administrar, o'perar, mantener y dar soporte
a la infraestructura de TIC. I
2) Los sistemas informticos de soporte a la gestin de informacin en salud,
deben contar con el respaldo normativo que garhntiza su uso por parte de los
usuarios.
7. RESPONSABILIDAD
7.1. Nivel Nacional: El Ministerio de Salud, a travs de la Ofieina General de Estadstica e
Informtica, es responsable de difundir hasta el nivel brindar asistencia tcnica y
supervisar el cumplimiento de lo estipulado en la presente Directiva Administrativa.
7.2. Nivel Regional: Las Direcciones de Salud, Direcciones de Salud o las que
hagan sus veces en el mbito regional, en sus jurisdiccione, son responsables de difundir
hasta el nivel regional, brindar asistencia tcnica, iTplementar y supervisar el
cumplirniento de lo estipulado en la presente Directiva Admiffil istrativa.
7.3. Nivel Local: Los Directores, Gerentes o Responsables de las entidades prestadoras de
servicios de salud pblicas, privadas y mixtas, comprendidas en el mbito de aplicacin de
la presente directiva administrativa, son responsables de lo dispuesto.
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