UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

AES AFIRMATIVAS E A POLTICA DE EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: IMPLICAES NO ENFRENTAMENTO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO PERODO 1999 2008 Pr-projeto de pesquisa apresentado ao programa de ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Santa Maria, em nvel de mestrado, com rea de concentrao Instituies, Cultura e Globalizao, na linha de Pesquisa Conhecimento, Conflito e Desigualdade na Sociedade Contempornea Alcir Luciany Lopes Martins

Santa Maria Outubro de 2011

RESUMO Linha de pesquisa: Conhecimento, Conflito e Desigualdade na Sociedade Contempornea Possvel orientador: Fabrcio Monteiro Neves Este projeto de pesquisa pretende avaliar o aumento da presena da populao negra e parda no ensino superior brasileiro nos ltimos anos (1999-2008) e as implicaes no processo de enfrentamento das desigualdades raciais historicamente constadas na sociedade brasileira. Abarcando um espao de tempo em que os indicadores quantitativos do acesso universidade sensivelmente apresentam mudanas como o incremento do nmero de negros e pardos no bancos universitrios, o projeto deseja pesquisar, coletar, sistematizar e analisar dados e informaes acerca desta presena, a fim de mensurar a construo de um novo padro de relaes sociais ou a manuteno de um status quo, apenas sobre outras bases. Desta maneira, pretende desmistificar a ideia de que existe um movimento linear no sentido da reduo das desigualdades atravs das oportunidades de acesso ao Ensino Superior. JUSTIFICATIVA A presente proposta de pesquisa inscreve-se na perspectiva da anlise das desigualdades, pelo vis da sociologia da relaes raciais, buscando a compreenso das assimetrias ainda expressas entre a populao branca e a populao negra/parda quanto ao acesso, permanncia e concluso dos cursos de nvel superior no Brasil. Busca verificar tambm, como se constroem e se manifestam tais diferenas. Para tanto, este estudo pretende estabelecer parmetros de anlise para a compreenso da situao de negros e pardos no contexto de relativa euforia nacional com o implemento das polticas de expanso universitria (REUNI, PROUNI, UAB, entre outras) e de aes afirmativas em particular as cotas raciais na universidades e, a partir destes parmetros mensurar o grau de alterao no padro das relaes raciais ao longo deste processo de expanso do acesso ao ensino superior at a finalizao dos cursos (concluso ou abandono), ou seja, no momento da internalizao de recursos e da autonomizao do status1, em que a concluso de um curso

Categorias de anlise dentro do Modelo de Realizao Econmica proposto por Carlos Hasenbalg para aferir o processo de desvantagens que marca as desigualdades raciais no Brasil, mas se expressa e explica por variveis que extrapolam o quesito raa/cor. Ver HEILBORN, ARAJO e BARRETO (orgs.), 2010

superior e a ocupao de espaos no mundo do trabalho, ainda hoje remetem significativos contrastes a partir do quesito raa-cor. Com isso, este projeto soma-se na busca de superao de um olhar estreito que ganha repercusso na sociedade que aponta para uma relativa equalizao da situao de segmentao racial. Se, por um lado existem inegveis avanos no que tange a oferta de educao em todos os nveis, por outro, um rpido olhar percebe uma situao que persiste discriminatria e excludente, mesmo com as iniciativas dos ltimos anos incluindo a criao da SPPIR-Secretaria de Polticas Pblicas para Igualdade Racial (Lei N 10.678, de 2003) as diferenas nas trajetrias pelas quais passam a populao preta e parda ainda so sensivelmente marcadas por piores ndices no que diz respeito formao escolar, qualidade de vida, insero no mundo do trabalho, etc, considerando a comparao com os ndices da populao branca, nor mesmos critrios. O recorte temporal delimitado emblemtico justamente por conter significativos movimentos do Estado brasileiro no sentido de reconhecer e enfrentar alguns dos problemas h muito discutidos pelos Movimentos Negros no Brasil desde a FNB2 (Frente Negra Brasileira) nos anos 30, por exemplo, a educao3 j era pensada como fator de ascenso social para a populao negra que, dcadas antes ainda vivia sob o estatuto da escravido no Brasil. Na linha de pesquisa apresentada; Conhecimento, Conflito e Desigualdade na Sociedade Contempornea, este projeto insere-se oportunamente na discusso sobre a sociedade brasileira, abordando a questo do conhecimento, em especial com a discusso sobre a Universidade e raa no Brasil, verificando a existncia de conflitos e a manuteno de desigualdades conforme descreveremos em nossa discusso sobre o problema, a seguir. APRESENTAO Via de regra, destacam-se duas grandes matrizes sociolgicas para a anlise das questes raciais no Brasil. Primeiro a matriz baseada no clssico Casa Grande e Senzala, de Gylberto Freire. Esta tendncia aponta para o mito da democracia racial no Brasil, afirmando que as relaes inter-raciais teriam se constitudo de forma harmnica, pouco conflituosa e, sob alguns

Frente Negra Brasileira (1931-1937)

Ver DOMINGUES, 2008.

aspectos, at complementar4. Por este prisma, o racismo e a desigualdade racial, ainda presentes na sociedade brasileira, derivariam fundamentalmente de resqucios do perodo escravista de mais de 300 anos e, por esta perspectiva, existe um forte apelo de valorizao ao processo de miscigenao. Em segundo lugar, temos um outro grupo, a Escola Paulista de Sociologia, formado em torno da reflexo de Florestan Fernandes, para quem o que marca as relaes raciais no pas , sim, a tenso e a presso exercidas pela conformao da sociedade industrial brasileira, num contexto de consolidao do capitalismo5. Pretende-se pautar a abordagem desta pesquisa por um outro vis, retomado por TELLES(2003) mas, de certa maneira, originalmente apresentado por HASENBALG(1979), que apresenta uma anlise da discriminao racial e das desigualdades oriundas da como um fenmeno de maior complexidade e que cruza ambas teorias miscigenao e tenso e apresenta um instrumental analtico integrado para a leitura do processo de realizao socioeconmica dos indivduos e grupos sociais. Por processo de realizao econmica entendemos a integrao e inter-relao de cinco itens ou situaes que compe a trajetria de vida de cada pessoa, a saber: origem familiar, internalizao dos recursos, autonomizao do status, realizao do status e renda familiar e pobreza6. Nesta pesquisa enfatizaremos a relao do acesso ao ensino superior e s fases de autonomizao e realizao do status, buscando elementos que nos permitam verificar que mudanas no padro das desigualdades raciais no Brasil ocorreram nos ltimos anos. Em linhas gerais, a questo-problema que guia este projeto avaliar se a expanso do ensino superior brasileiro atinge efetivamente o problema racial no pas ou, se, de alguma maneira continua renovando ou cristalizando mecanismos discriminatrios pelos quais passa a populao preta e parda ao longo da sua trajetria? Afinal de contas, o que pode estar embutido no crescimento de aproximadamente quatro vezes no nmero de universitrios pretos e pardos entre 1999 e 2008 de 7,5% para 28,3% e de 7,9% para 29,4% das matrculas no ensino superior7, respectivamente?

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TELLES, 2003, p. 23-25. TELLES, 2003, p. 27 6 HEILBORN, ARAUJO e BARRETO (orgs.), 2010. P.129. 7 Dados levantados pela PNAD / 2008.

Esta pesquisa visa descortinar estatsticas e descobrir em que cursos, modalidades e instituies tem ocorrido predominantemente o ingresso da populao negra e parda. Haver uma disperso e distribuio homognea entre instituies ou os ditos centros de excelncia acadmica permanecem espaos majoritariamente ocupados pela populao branca? Os cursos que do acesso s carreiras tidas como nobres receberam negros e pardos em proporo equivalente aos dados gerais desta presena nos bancos universitrios? E quanto s modalidades, EaD e presencial, h diferenas no que diz respeito ao quesito raa-cor ou uma proporo correspondente aos nmeros gerais de presena branca, negra e parda no ensino superior? Note-se que so questes relativamente pouco abordadas pela prpria Universidade Brasileira enquanto instituio. Apesar do prprio SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, apresentar, desde suas bases, uma proposta de avaliar indicadores de qualidade de vida estudantil e examinar a situao de trabalho dos egressos8 no existem dados precisos sobre as relaes raciais e as trajetrias acadmicas de brancos, negros e pardos. Desta maneira a prpria funo do SINAES de promover valores democrticos e respeito diversidade 9 ficam comprometidos. O prprio MEC comemorava a ampliao do numero de negros na universidade brasileira10 na razo de 5% entre o segundo semestre de 2004 e o primeiro de 2005, perodo em que se implantava o Programa Universidade para Todos (PROUNI) 11; ainda sem detalhar onde e como essa parcela da populao est sendo recebida para a vida acadmica e sem maiores informaes sobre a trajetria universitria nem sobre os egressos. Desta maneira, ficam comprometidas as afirmaes de que o simples incremento quantitativo da populao negra e parda nas instituies de ensino superior signifique debelar as desigualdades histricas identificadas, entre outras maneiras, pelos dados do IBGE.

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SINAES, 2004, p. 120-121. SINAES, 2004, p. 83. 10 Notcia veiculada no Portal do MEC em 1 de maro de 2005. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1869&catid=212> . Acesso em: 16 out. 2011. 11 O Programa Universidade para Todos (PROUNI) foi criado pela Lei N 11.096, em 13 de janeiro de 2005. Alvo de diversas crticas, em particular a de direcionar recursos para o ensino privado, at o primeiro semestre de 2011, 919 mil estudantes haviam sido beneficiados pelo programa. <http://prouniportal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=124&Itemid=140> Acesso em: 16 out. 2011.

Para atender estas questes, esta pesquisa incluir uma anlise da questo racial no Brasil e dos processos que tendem ao apontamento de uma identidade nacional objetiva ou pressuposta; dever apresentar uma sntese histrica da escolarizao no Brasil, com informaes pertinentes incluso/excluso da populao negra e parda no processo de educao formal e os dados educacionais pertinentes a este quadro; abordar as polticas para expanso do ensino superior no perodo de 1999 a 2008 com nfase na participao de negros e pardos no universo de estudantes universitrios e, a partir dos pressupostos tericos e metodolgicos brevemente expostos neste projeto, analisar as estatsticas gerais disponveis e buscar dados mais especficos como da prpria UFSM, para construir um esforo interpretativo da efetiva situao da populao negra e parda dentro do atual contexto. Por fim, com isso, afirmamos a importncia de uma anlise qualitativa que construa e descubra os sentidos e significados na vida concreta da populao brasileira, no que tange as questes de raa-cor, ensino superior e trajetria social; contribuindo, inclusive, na definio de iniciativas e aes dos movimentos sociais e na discusso e formulao de polticas pblicas pelos agentes do Estado. MTODO DE INVESTIGAO O estudo sobre as relaes raciais e o ensino superior brasileiro, para alm das estatsticas e ndices, ser realizado por uma abordagem qualitativa que complemente os dados quantitativos j disponveis, estabelecendo os cruzamentos de informaes para que seja possvel um recorte temtico especfico, que a rea de interesse desta pesquisa. Desta maneira extrairemos elementos particulares que acabam por se perder, escondidos nas generalizaes das estatsticas. Para apresentar um quadro geral que sirva como pano de fundo para as anlises iniciais, contaremos com dados de pesquisa sistematizados pelo IBGE e pelo SINAES. Alm disso, interessa uma observao in loco a partir dos dados do Portal da UFSM (UFSM em Nmeros) que podem ser melhorados com apoio do DERCA-Departamento de Registro e Controle Acadmico e de um acompanhamento, por amostragem, do percurso acadmico de estudantes autodeclarados negros ou pardos. Este acompanhamento de estudantes ser orientado pelos pressupostos da pesquisa scioantropolgica ou pesquisa participante. Outros dados e observaes podem ser obtidos com entidades e organizaes do movimento negro ou de estudo afro-brasileiros. A partir de ento,

com a acuidade necessria a este tipo de abordagem qualitativa, construiremos um panorama da situao atual da populao negra e parda, com destaque para a parcela desta que consegue acessar o ensino superior e tentaremos vislumbrar as perspectivas colocadas para a sociedade brasileira no que diz respeito eliminao das discriminaes no mbito do ensino superior. A fim de analisar as polticas educacionais para o ensino superior no perodo em tela, existem diversas fontes oficiais com dados gerados pelo governo atravs do SINAES e sistematizados pelo INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Alm disso, j existe bibliografia relativamente extensa de anlise destas questes, disponibilizadas por pesquisas de diferentes matizes. Nesta ltima questo tambm sero utilizados dados relativos ao mundo do trabalho que podero ser acessados no MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego), nas Secretarias estaduais e municipais dedicadas ao trabalho e emprego, ao DIEESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos), a FEE (Fundao de Economia e Estatstica RS) e nas diferentes centrais sindicais. Tais informaes, cruzadas com os dados educacionais e pelo suporte terico j referenciado, permitiro o alcance do objetivo central deste projeto: qualificar a ocorrncia de alterao no padro da desigualdade entre brancos, negros e pardos no acesso, permanncia e concluso com xito do ensino superior no Brasil, no contexto de expanso universitria da ltima dcada. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALBERTI, V.; PEREIRA, A.A. Histrias do Movimento Negro no Brasil. Rio d eJaneiro: Fundao Getlio Vargas/Pallas, 2007. BAIRROS, L. et al. Negros e brancos num mercado de trabalho em mudana. Cincias Sociais Hoje. So Paulo, 1992, p. 32-54. CAILLAUX, E. Cor e Mobilidade Social no Brasil. Estudos Afro-Asiticos. Rio de Janeiro, n.26, 1994. p.53-66. DIEESE; INSPIR; AFL-CIO. Mapa da populao negra no mercado de trabalho. Boletim DIEESE. Estudos e Pesquisas, 2. So Paulo, n.216, nov/dez. 1999 DOMINGUES, Petrnio. Um templo de luz: Frente Negra Brasileira (1931-1937) e a questo da educao. Revista Brasileira de Educao. Vol.13, n.39. Rio de Janeiro: 2008.

Disponvel

em:

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