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DECÁLOGO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR(Documento de trabajo y discusión)
La reforma de la ley 30 tenía
tres objetivos básicos: formar el “capital humano” que
requiere el mercado laboral, financiar la ampliación de la oferta por medio de laliberalización del mercado académico y finalmente atar al crecimiento económicoel aporte estatal a la educación pública. Este proyecto ignora los criterios deequidad social, protección financiera estatal y excelencia académica que debenmarcar el desempeño de las instituciones dedicadas a la educación superior (=IESy universidades). Carente de estos criterios la nueva ley 30 pospone el deber quetiene el Estado de proporcionar un modelo educativo fuerte del que dependa elfuturo del país. A continuación se presenta el decálogo sobre el que se debe diseñaruna nueva propuesta de ley para la educación superior que responda a los criteriosde equidad, financiación y excelencia que la situación del país requiere. Cada unode estos puntos ha sido extractado de estudios comparativos acerca de los modelosde financiación de la educación pública en América Latina y Europa, de informessobre la relación costo-beneficio y el impacto social de una reforma universitaria, yde los proyectos que ejecuta a nivel global la Asociación Internacional deUniversidades:
1.
La Igualdad de oportunidades.
El principal problema de la educación superior es el de la inclusión de lossectores menos favorecidos de la sociedad dentro de la oferta académica. Elprimer aspecto a discutir son las estrategias de inclusión social de lossectores más empobrecidos del país en el sistema educativo. Es necesarioobservar que un modelo de educación superior condicionado por la
“gratuidad para todos” no es real en la actual situación de crisis económica
global. También debe observarse la dependencia que tiene el país delmercado de materias primas, la carencia de un tejido industrial sólido y lafalta de infraestructuras para el desarrollo. Por lo tanto, es necesariodefender la educación gratuita en primaria y secundaria para favorecer elacceso al sistema de educación superior. Este sistema será
“gratuito”
según
el criterio de inclusión social, de “pago simbólico” y/o “parcial” parasectores sensibles a la marginación y de “pago por matricula” para
otrossectores. Esta distinción no es una estratificación de la educación superior,puesto que todos deberán acceder a la misma formación. Le corresponde alEstado promocionar este modelo de solidaridad social (
el compromiso nacional en el punto 2
) con el que se busca que cada vez más ciudadanosaccedan a niveles superiores de calidad de vida, y con ello, a quepaulatinamente las familias puedan reforzar con su crecimiento económicoel mismo sistema educativo del que fueron beneficiarios.
2.
El Compromiso nacional con la educación.
El Estado, las instituciones de educación superior, la empresa privada, losrepresentantes del capital extranjero y la sociedad en general debenrealizar
un “compromiso nacional por la educación” en el que todos pongan
de su parte para garantizar la sostenibilidad y los objetivos de un modeloinclusivo de educación superior. La reforma de la ley 30 condicionaba laexpansión de la oferta académica a la liberalización del mercado y los
aportes estatales a una supuesta prosperidad económica. Uno de losprimeros puntos de este compromiso es blindar los aportes estatales a lainversión educativa y facilitar que los demás sectores de la sociedad seintegren a la sostenibilidad del modelo educativo con sus propios aportes.La educación superior privada puede integrase al sector público por mediode programas de cooperación académica; la empresa privada conprogramas de becas, patrocinio de cátedras y donaciones para proyectos yel capital extranjero con una tasa específica dedicada al desarrollo humano.Todas estas iniciativas dependen de un Estado que promueva estecompromiso y explique los beneficios socio-económicos que tiene para elfuturo del país.
3.
La Autonomía académica y su integración en la sociedad.
El autogobierno de las instituciones de educación superior debe serfundamental como ejemplo de cómo la ciudadanía puede crear espacios departicipación política. Las universidades privadas son organizacionesverticales en las que la mayoría de los cargos se eligen sin procesodemocrático alguno. Las instituciones deben motivar procesos dedemocratización de elección y ejecución de sus proyectos para obtener asíuna convergencia con el modelo político que gobierna la sociedad. Elfundamento del autogobierno será la transparencia. Las institucionesdeberán difundir sus presupuestos, balances y hojas de ruta para que lascomunidades educativas entiendan hacia dónde va su institución. Estaautonomía también debe cobijar a los profesores que tendrán la libertad, yel deber, de desarrollar proyectos dentro de la universidad que conlleveninnovación, investigación y creación de conocimiento. Otra forma deautonomía es el diseño de los programas académicos que se adapten a lasnecesidades de la sociedad, el mercado laboral, la cultura y la innovación. La
ley 30 habla de “capital humano”
, mientras la autonomía académicapropone una
“comunidad
de recursos humanos” orientados hacia el mundo
laboral, el servicio social, la investigación, el estudio y la creación cultural.Un objetivo muy importante es la obligación de
“
desalambrar
”
nuestrasinstituciones de educación superior. Debemos integrar la universidad a lasociedad y expandir la primera en la segunda.
4.
La financiación estatal sostenible.
Es fundamental reformar la Constitución para hacer realidad el derecho a laeducación. Es función del Estado respetar y proteger los aportes a laeducación pública. La ley 30, irresponsable y carente ética social, pretendíaatar los aportes estatales al imprevisible rendimiento de la economía. Elprincipal logro de la educación en otros lugares del mundo -cuyaprosperidad va en aumento- ha sido la protección constitucional de losaportes a la educación por medio de la asignación fija de un porcentaje delPIB. Una propuesta es pasar el 0.5% de aportes a la educación superior al1.5% en cinco años y al 2.5% en los diez años posteriores. La meta es que enquince años los aportes estatales a la educación aumenten 2 puntosporcentuales del PIB. Con la aprobación de la ley los gobiernos estaránobligados a mantener esta cifra y no la podrán cambiar bajo ningunacircunstancia. Estos aportes no podrán ser desperdiciados por los órganos
administrativos de la educación superior, porque se crearán las condicionesy los procedimientos de control al interior de las instituciones quegaranticen la transparencia y la eficiencia en la gestión del gasto de estosrecursos. Si la ley consigue blindar los recursos para la educación superior,con esa misma ley debem
os borrar la “corrupción académica”
deldesempeño de las instituciones educativas.
5.
La cofinanciación y coparticipación del sector privado.
El sector privado tiene el deber de participar en la sostenibilidad de laeducación superior y lo hará por medio de aportes como: patrocinio decátedras, donaciones para financiación de proyectos (bibliotecas, aularios,laboratorios). A cambio el Estado deberá otorgar exenciones fiscales. Se
creará la tasa del “desarrollo humano” al capital extranjero y a las
operaciones especulativas financieras que ayudará al incremento y laestabilización de los aportes estatales a la educación superior. Otro ejemplode cofinanciación será el modo de tratar el pasivo pensional de lasinstituciones de educación superior. Deberán reformase los fondos quepagan esas pensiones de dos manera, por medio de la evaluación del montode las pensiones y del aumento de la edad de jubilación. Asimismo, debenestudiarse los casos de duplicidad en el ingreso, porque hay profesores quecobran una pensión del Estado y además reciben un sueldo del sectorprivado.
6.
El sistema de préstamos y becas.
El Estado y las instituciones de educación junto con el sector bancariodeben establecer un sistema de préstamos para la educación superior.Serán créditos blandos, con tasas de interés mínimas y/o inexistentes,pagables después del término de los estudios. El estado y el sector privadose comprometen a emplear el mayor número de personas con este tipo depréstamo para que la cantidad de acreedores sea mínima. Las becas seránofrecidas por instituciones estatales, gobiernos locales y empresa privada.Será necesario establecer una reglamentación para multiplicar la oferta debecas en los organismos públicos y un régimen de exenciones fiscales paraaquellos empresarios que ofrezcan programas estables de becas.
7.
La excelencia académica.
Sólo el 13% de los profesores que trabajan en la educación superior tienenun doctorado y sólo el 0.9% de los graduados en el país tiene el título deDoctor. Esto quiere decir que la ley 30 de 1992 ha sido aplicada, en sumayor parte, por profesionales sin posgrados o experiencia internacional eninvestigación. Es prioritario resolver esta situación, porque no puedeaumentarse la oferta educativa bajo unas condiciones mínimas deexperiencia docente e investigadora. Se requiere un estatuto docente queexija a todos los profesores formación o suficiente experienciainvestigadora: la publicación de por lo menos dos artículos por año (uno deellos en una revista extranjera); la ejecución de un proyecto deinvestigación por ciclos de 2 y 5 años, proyectos que deberán serinterdisciplinarios y emplear al mayor número de estudiantes, graduados yprofesores de otras universidades tanto nacionales como extranjeras. Debe
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