Carboni et al.

Consideraciones iniciales sobre el surgimiento y la implementacin de la TDT en Argentina

Consideraciones iniciales sobre el surgimiento y la implementacin de la TDT en Argentina: El rol del Estado a partir de la TV pblica
Ornela Vanina Carboni UNQ ocarboni@unq.edu.ar Norberto Leonardo Murolo UNQ UNLP - CONICET nlmurolo@unq.edu.ar Jorge Luis Nez UNQ jnunez@unq.edu.ar

BIOGRAFA

Ornela Vanina Carboni, Jorge Luis Nez y Norberto Leonardo Murolo son licenciados en Comunicacin Social y docentes investigadores de la Universidad Nacional de Quilmes. Integran el programa de Investigacin Espacio pblico y polticas: representaciones, prcticas y actores. Argentina a partir de la dcada del 80.
ABSTRACT

El presente trabajo se propone analizar la implementacin de la TDT en Argentina a partir de los siguientes ejes: generacin de polticas pblicas en el sector, democratizacin de las comunicaciones, acceso y participacin (inclusin/exclusin), interactividad (no vinculadas al sistema broadcasting-punto masa), la reapertura de la Red de Radiodifusin Nacional y su nueva relacin con las Empresas de Telecomunicaciones y finalmente, se intentar pensar acerca de la eleccin de la norma vinculada a estrategias comerciales y de intercambios entre aquellos pases que en Sudamrica han optado por la norma ISDB-T como Brasil, Chile, Argentina y otros como Ecuador, Bolivia y Paraguay que estn en pleno debate, en post de una Soberana Tecnolgica Regional.
Keywords

Televisin digital terrestre, Polticas de Comunicacin en Argentina, Televisin Pblica.

INTRODUCCIN

Asistimos, en la actualidad, a un momento en el cual la Televisin Digital Terrestre (TDT) constituye uno de los ejes, entorno a los cuales gira el debate internacional y regional, distintos tericos han sealados tanto sus potencialidades como los desafos que su implementacin acarrea, sobre todo en aquellos pases como Argentina que cuentan con sistemas extendidos de televisin de pago (televisin por cable y televisin satelital, entre otras posibilidades tcnicas) con tasas de abono cercanas al 50 por ciento de los hogares. En un proceso paralelo, tambin se ha configurado por estos tiempos una nueva configuracin de la convergencia digital que estn experimentando, sobretodo en el sector privado de las telecomunicaciones junto a los sectores financieros y los medios de comunicacin masivos. En Argentina, el 28 de agosto de 2009, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la eleccin de la norma niponabrasilera por la cual se puso en marcha la TDT en nuestro pas. Mediante el Decreto 1148/09 publicado en el Boletn Oficial del primero de septiembre de ese ao, se cre el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T), basado en el estndar denominado ISDB-T, esto implica la adopcin de una serie de patrones tecnolgicos para la transmisin y recepcin de seales digitales terrestres, radiodifusin de imgenes y sonido. El Decreto adems prev, entre otras cuestiones: promover la inclusin social, la diversidad cultural y el idioma del pas a travs del acceso a la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin; facilitar la creacin de una red universal de educacin a distancia; fomentar la expansin de las industrias relacionadas con la informacin y comunicacin; planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios, optimizar el uso del espectro radioelctrico y contribuir a la convergencia tecnolgica.

N: Proceedings of the 4th ACORN-REDECOM Conference Brasilia, D.F., May 14-15th, 2010

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En este sentido cobra vital importancia la formulacin de polticas estatales vinculadas especficamente al campo de la comunicacin. Ozslak y ODonell (1984) definen las polticas estatales como el conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que concita la atencin, el inters o movilizacin de otros actores de la sociedad civil. Los autores denominan cuestiones a aquellos asuntos, necesidades y demandas socialmente problematizadas, es decir, cuando entran dentro de la agenda de problemas vigentes, en torno a los cuales los distintos actores se van posicionando y estableciendo alianzas y acuerdos para la resolucin de la cuestin. Graziano (1988) seala la importancia de las polticas nacionales de comunicacin en tanto que el Estado debe considerar la dimensin cultural y comunicacional como reas prioritarias de trabajo para la consolidacin de la democracia y agrega brindar al ciudadano no slo el acceso a la informacin necesaria par la formacin de opiniones sino tambin el garantizar los mecanismos efectivos para la libre expresin de su pensamiento (Graziano, 1988:3). Es por esto que la eleccin de la norma en nuestro pas deber leerse en el marco de una serie de modificaciones que el Estado Nacional est realizando en relacin al sector audiovisual, sobre todo a partir de la reciente sancin de la Ley de Servicios Comunicacin Audiovisual (LSCA) que establece nuevas reglas de juego para un mercado que actualmente se encuentra hperconcentrado. Asimismo y en trminos regionales, dicha regulacin ha establecido un hecho indito en materia de legislaciones: se ha reservado un tercio del espectro radioelctrico para las organizaciones no gubernamentales, frente a porcentajes mucho ms bajos que existen en pases de Amrica Latina, como por ejemplo en Chile, con slo el 5 por ciento y con varias restricciones para este tipo de operadores a la hora de jugar en el mercado.

ASPECTOS CENTRALES DE LA TELEVISIN PBLICA EN LA ERA DIGITAL.

En el contexto actual, los Estados Nacionales son los garantes de mantener el equilibrio en el desarrollo de la comunicacin, sobretodo en el campo de la regulacin de los sistemas de comunicacin en sus dos grandes facetas: la pblica y la privada. Como sealan de Moragas y Prado (2009), la iniciativa pblica tiene un rol y una responsabilidad especial: hacer, y prever para el futuro, todo lo que sea necesario para el desarrollo democrtico y del bienestar social, y que no quedara cubierto por las iniciativas reguladas nicamente por el mercado.

EL CAMINO HACIA LA ELECCIN DE LA NORMA ISDB-T: ENTRE LA TV ANALGICA Y LA TV DIGITAL. BREVE RESEA HISTRICA.

La primera transmisin de televisin en Argentina se realiz el 17 de octubre de 1951 mediante la televizacin del acto conmemorativo del Da de la Lealtad Peronista. La antena estaba instalada en el Ministerio de Obras Pblicas y se estima que en un primer momento ingresaron al pas entre 400 y 5000 aparatos receptores. Varela (2005) seala que la llegada de la televisin es vivida como una especie de trauma nacional porque la primera emisin es posterior a varios pases del continente. Fueron Jaime Yankelevich y el Ingeniero Max Koeble quienes estimulados por el gobierno peronista emprendieron rumbo hacia Estados Unidos en busca de la primera antena transmisora y los aparatos receptores. Es preciso destacar que hasta finales de la dcada del 50 el Canal 7 era el nico que funcionaba, con una programacin acotada a determinadas franjas horarias. Recin en la dcada del 60 se produjo el despegue de la televisin con la apertura de las emisoras comerciales 9, 11 y 13 que rpidamente lograron asociarse con las principales productoras estadounidendenses NBC, ABC y CBS, respectivamente. Para esa poca la cantidad de aparatos receptores rondaba el medio milln y a finales de esa dcada la cifra superara los tres millones de equipos. Una vez que la televisin logr consolidarse, desplazar del lugar hegemnico a la radio y hasta alcanzar una programacin estable y permanente, se suceden una serie de innovaciones tecnolgicas que permitirn garantizar el continuum ininterrumpido de imgenes, sobre todo a partir de la irrupcin del videotape. Desde la aparicin del nuevo medio encargado de transmitir imgenes a distancia, el segundo gran cambio estuvo ligado a la llegada de la televisin a color, donde Argentina adopta la norma alemana Pal-N en el ao 1978, previo al inicio del Mundial de Ftbol que ese ao se desarroll en el pas, aunque la primera transmisin a color fronteras adentro, se realiz el 1 de mayo de 1980.

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El tercer cambi podramos asociarlo al desarrollo de la TDT. Actualmente tres estndares han logrado expandirse a escala mundial: el Advanced Television System Committee (ATSC) estadounidense; el Digital Video Broadcasting (DVB) europeo y el Integrated Services Digital Broadcasting (ISDB-T) japons.

Grfico N 1. Distribucin geogrfica de los sistemas de TDT.

Grfico 2. Cuadro comparativo de las prestaciones por Norma.

En Argentina, las cmaras empresariales ATA (Asociacin de Teleradiodifusores Argentinos) y CAPER (Cmara Argentina de Proveedores y Fabricantes de Equipos de Radiodifusin) tuvieron la iniciativa sobre la TDT. En 1997 se cre dentro de la Secretara de Comunicaciones, la Comisin de Estudio de Sistemas de Televisin Digital. La misma qued conformada por representantes de ambas cmaras, el poder ejecutivo y los entes reguladores Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) y la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) (Galpern, 2004). En octubre de 1998 mediante la resolucin de la Secretara de Comunicaciones N 2357/98 y sin previas pruebas tcnicas, Argentina se convirti en el cuarto pas en adoptar la norma norteamericana ATSC detrs de Canad, Taiwan y Corea del Sur. Como sealan Albornoz, Hernndez y Postolski (2000), Argentina fue el primer pas latinoamericano en adoptar el estndar tecnolgico; sin embargo, esta actitud provoc tensiones con los socios del MERCOSUR, sin duda no se constituy como una medida geopoltica estratgica y esa adhesin

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se vincul a la presin ejercida por los telerradiodifusores privados y a la reafirmacin de las relaciones carnales que hasta ese momento unan a la Argentina con el pas norteamericano. En ese entonces, el gobierno otorg permisos a las emisoras para realizar pruebas de TDT pero nunca llegaron a efectivizarse completamente. Desde una perspectiva histrica, esta medida es consecuente con la estrecha vinculacin que ha mantenido el desarrollo del medio televisivo argentino con la industria estadounidense, siendo la eleccin de la norma PAL-N para la transmisin en color en 1978, la discontinuidad ms perceptible (Albornoz y Hernndez, 2005: 273). En mayo de 2000, el gobierno de Fernando De la Ra dej sin efecto la medida y en abril de 2006 el entonces primer mandatario, Nstor Kirchner, inici un proceso de revisin formal. Finalmente, el 28 de agosto de 2009, casi una dcada despus de la primera eleccin y tras la finalizacin de la Cumbre de Unasur (Unin de Naciones Suramericanas) cuya sede fue la ciudad de San Carlos de Bariloche (Argentina), la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la adopcin de la variante brasilea del estndar tcnico japons ISDB-Tb para la Televisin Digital Terrestre (TDT). Ante la presencia del presidente de Brasil, Luiz Inacio Lula Da Silva y del enviado del Primer Ministro de Japn, Hiroya Masuda, se proceda a la firma de dos convenios, reafirmando el Acuerdo sobre Cooperacin en el rea de TDT, suscripto entre las naciones sudamericanas, hacia noviembre de 2005 en la ciudad misionera de Puerto Iguaz. En uno de los convenios mencionados, Japn se comprometi a transferir tecnologa, capacitar recursos humanos y equipar a la emisora estatal Canal 7, para que pueda empezar con las transmisiones; en el otro, Argentina y Brasil establecieron las pautas para desarrollar conjuntamente el nuevo dispositivo en la regin, sobre todo en el mutuo desarrollo del Ginga, que es el nombre del Middleware Abierto que traen los receptores de la TDT. Luego del anunci oficial, el Decreto 1148/09 publicado en el Boletn Oficial del primero de septiembre de 2009, sell la suerte de la TDT en Argentina mediante la creacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T), basado en el estndar denominado ISDB-T, implicando la adopcin de una serie de patrones tecnolgicos para la transmisin y recepcin de seales digitales terrestres, radiodifusin de imgenes y sonido. El Decreto adems prev, entre otras cuestiones: promover la inclusin social, la diversidad cultural y el idioma del pas a travs del acceso a la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin; facilitar la creacin de una red universal de educacin a distancia; fomentar la expansin de las industrias relacionadas con la informacin y comunicacin; planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios, optimizar el uso del espectro radioelctrico y contribuir a la convergencia tecnolgica. En concreto, la variante brasilea de la norma japonesa ISDB-T permite reutilizar el mismo ancho de banda de un canal analgico (6Mhz), pudiendo ofrecer hasta ocho canales digitales de definicin estndar y una seal para telfonos celulares (one seg) en el mismo ancho de banda, al utilizar una tecnologa de compresin de imgenes y sonido, denominada MPEG4. (Krakoviak, 2009) Otra de las innovaciones que trae aparejada la TDT est ligada a la interactividad, entendida como una potencialidad propia de los medios de comunicacin, que permiten al usuario ejercer algn tipo de influencia sobre el contenido y/o la forma de la comunicacin enviada, segn Jensen (1999). A travs de estas innovaciones, se pondrn pensar en el futuro una amplia serie de aplicaciones ligadas tanto al Gobierno Abierto como al T- Learning, en la variante interactiva de la educacin a distancia.

POLTICAS DE COMUNICACIN EN ARGENTINA: EL DEBATE EN TORNO A LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL (LSCA) N 26.522.

El ao 2009 estuvo caracterizado por el alto dinamismo en materia de polticas de comunicacin que, a diferencia de perodos y gobiernos anteriores, se desarrollaron en un mbito de tensin permanente entre el gobierno y los principales grupos mediticos. El punto ms significativo fue la sancin de la LSCA que reemplaz al decreto-ley 22.285, sancionado en 1980 durante la ltima dictadura militar cuyas rasgos distintivos fueron: el centralismo, el autoritarismo y su carcter discriminatorio al no permitir que sectores sin fines de lucro accedieran a las licencias. La LSCA establece nuevas reglas de juego para un mercado que actualmente se encuentra hperconcentrado. Becerra, Mastrini y Marino (2009) sealan algunos de los aspectos sobresalientes de la ley al mencionar: a) la reserva del 33% del espectro para el sector privado no comercial; b) la promocin del federalismo, el aliento a la diversidad de voces, al establecer lmites a la concentracin y al dominio del mercado; d) favorecer la descentralizacin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) al escindir la relacin existente entre el Poder Ejecutivo y los organismo de control; e) la creacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA) para la administracin de los medios de gestin estatal, cuyo directorio esta compuesto

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por diferentes actores de la vida poltica, de la sociedad civil y de la comunidad acadmica de los gobiernos de turno. Adems, la ley fija cuotas de pantalla para la produccin de contenidos nacionales, garantiza el acceso universal a todos aquellos contenidos y programacin considerada de inters relevante y estipula cuotas de pantalla destinadas a la promocin del cine nacional. En relacin a los servicios digitales, en la LSCA se expresa que durante la transicin desde lo analgico a lo digital, los titulares de las licencias para servicios abiertos analgicos, conservaran los derechos y obligaciones obtenidas hasta tanto se produzca el apagn analgico. Cabe destacar que actualmente (abril de 2010) la LSCA se encuentra suspendida por un fallo en segunda instancia de la Cmara Federal de la Provincia de Mendoza, que ratific la medida cautelar adoptada por la jueza Olga Pura de Arrabal, de suspender la norma al interpretar que el Congreso incurri en irregularidades reglamentarias, al momento de su sancin. En este sentido, es preciso aclarar que la nueva ley propulsada durante el mandato de Cristina Fernndez de Kirchner no surgi nicamente de la iniciativa del gobierno sino que retom las demandas impulsadas por distintas organizaciones sociales, entre una de las ms destacadas se encuentra la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, de hecho la LSCA incluy varios de los ejes elaborados por este grupo en el documento denominado 21 Puntos Bsicos por el Derecho a la Comunicacin. En resumen, la eleccin de la norma en Argentina se insert en este marco en el cual quedaron develados los intereses econmicos de las corporaciones mediticas, ms all de sus predicas acerca de la libertad de expresin, el periodismo independiente y el compromiso con el pblico. Esto se evidenci en la esfera pblica, manifestandose el doble rol: simblico y econmico de estas empresas culturales.

El Caso del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T).

La implementacin de la TDT argentina est a cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y cuenta con un Consejo Asesor que es el encargado de realizar las recomendaciones respecto a aspectos tcnicos y de contenido para el desarrollo de las transmisiones. El 15 de marzo de 2010 se promulg el decreto N 364/10 complementario del decreto N 1148/09 por el cual se cre el SATVD-T, el fin es declarar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre, la cual estar integrada por los sistemas de transmisin y recepcin de seales digitalizadas. En la citada reglamentacin se recomienda el desarrollo de la Plataforma Nacional de TDT a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima AR-SAT para implementar el SATVD-T. Al igual que en los orgenes de la televisin, es el Estado el que tiene la iniciativa de desarrollar el sistema de televisin digital, este hecho est ligado a que la digitalizacin del espectro permitir un uso ms eficiente del canal de transmisin a partir de la comprensin de las imgenes en digital. El espacio disponible podr ser utilizado para garantizar la participacin a grupos que actualmente se encuentran excluidos de los medios de comunicacin, la movilidad y la existencia de un canal de retorno para que exista interaccin y as romper con el tradicional modelo de broadcast (punto-masa). Sin duda el Estado debe legislar en materia del uso del espectro radioelctrico patrimonio de la humanidad, cuya administracin reviste inters pblico.
DIGITALIZACIN Y DEMOCRACIA: BENEFICIOS DE LA TDT.

La TDT se presenta como la salvadora en tanto vendr a redimirnos con la promesa de democratizar las comunicaciones, garantizar niveles de acceso y participacin, reducir la brecha digital, promover el desarrollo tecnolgico nacional y establecer alianzas regionales. En este sentido es preciso sealar que varios pases del Cono Sur han optado por la Norma ISDB-T, entre ellos, Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Per y Venezuela. La implementacin de la TDT implica repensar algunos aspectos vinculados al concepto de servicio pblico en las comunicaciones, sobre todo los ligados a la universalidad, a la igualdad y la continuidad de las emisiones. El desarrollo de un sistema de radiodifusin diverso y democrtico reviste inters nacional y regional desde hace ms de tres dcadas, cuando empezaron las primeras denuncias acerca de los flujos desequilibrados de informacin. La TDT conlleva el desafo de reducir la brecha en cuanto al acceso a fuentes de informacin, educacin y entretenimiento por ello uno de los objetivos que fija el Estado, es garantizar la cobertura del territorio nacional con un servicio de calidad para todos los habitantes. Actualmente en Argentina hay aproximadamente 10 millones de hogares y cerca de 12 millones de televisores. El 48% de esos hogares no paga para recibir seales de TV, sino que las recibe a travs de antenas domiciliarias, de manera libre y gratuita. El resto de las viviendas cuenta con algn servicio de televisin de pago, en este sentido es preciso

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destacar que Argentina es en trminos relativos, uno de los pases con mayor penetracin de televisin de cable en la regin. La necesidad de dejar atrs la TV analgica responde a diversas causas que contemplan, adems de criterios econmicos, tecnolgicos y del entretenimiento, la oportunidad de fortalecer los lazos culturales y profundizar el eje educativo en nuestro pas y en la regin. Con un nueva perspectiva poltica, la Argentina revi la eleccin en 2009, optando por la norma japonesa ya adoptada y modificada por Brasil -socio estratgico de los japoneses en la regin-. Como se expres, est medida forma parte de una poltica estatal que implic extensos debates en torno a una nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. La Televisin Digital Terrestre, en este sentido renovador y obligado que presenta la tecnologa a escala global, nos propone como beneficios:

1- Cobertura total en todo el territorio argentino y condiciones de acceso Ante la situacin de hogares que, por su ubicacin geogrfica, presentan dificultades para acceder a las seales terrestres, el Gobierno Nacional garantizar la recepcin de la misma transmisin digital terrestre a travs del Sistema de Televisin Satelital Nacional. La TDT promueve los valores constitucionales ligados al federalismo de la instalacin por eso es prioritario la puesta en funcionamiento de plantas de transmisin en las ciudades del pas con mayor densidad de poblacin y/o ubicacin estratgica. Para ello se plantea instalar 47 plantas de transmisin de TDT que potencialmente alcanzaran al 75% de la poblacin a finales de 2010. La prioridad es ofrecer contenidos gratuitos, con mejor calidad de imagen y sonido e interactividad, para cuatro millones de hogares que no tienen cable ni satlite. Para captar las seales en los televisores analgicos ser necesario comprar un conversor, el Estado otorgar alrededor de un milln trescientos mil STB a beneficiarios de planes sociales y a los jubilados, como forma de garantizar el acceso a sectores que por su nivel de ingreso estaran excluidos a la nueva televisin digital. 2- Multiplicacin de seales. Ante la posibilidad de multiplicar por cinco la cantidad de seales de aire, se promueve la mayor produccin de contenidos. 3- Generacin de fuentes de empleo. La TDT implica la creacin trabajo en un doble sentido, por un lado es preciso la renovacin de todo el parque de televisores y/o la adquisicin del aparato conversor de seal. Adems de toda la mano de obra que se necesita para montar la infraestructura precisa para garantiza la recepcin de la seal digital. Por otra parte, se traducir en la produccin de nuevos contenidos no slo para la televisin sino para los dispositivos mviles y para las ventajas que supone la generacin de informacin adicional a lo contenidos producidos, en resumen se trata de incrementar el empleo para tcnicos, guionistas, periodistas y artistas. 4- Calidad. Es otro de los tems a considerar en cuanto a la produccin de contenidos se est desarrollando un Manual de Calidad para estipular determinados estndares en la produccin de contenidos. Esta iniciativa est sumada a la idea de crear polos productores. La TDT plantea, primeramente, gratuidad y una mayor cobertura territorial que la televisin analgica. Con ambas variables lo que se propone es una puerta de entrada a la comunicacin social que cohesionar a sectores antes relegados a la posibilidad del acceso televisivo. La televisin pblica analgica, si bien de amplio alcance, no cubre la totalidad del territorio nacional y siendo Argentina uno de los pases con mayor penetracin de la televisin por cable, el acceso televisivo era, para bastos sectores nacionales, solamente de pago. Adems, la oferta de canales de la TDT se ampliar y, concomitante a ello tendr lugar el incremento progresivo de la oferta de contenidos, adems de una mejora en la calidad de imagen. El investigador espaol Enrique Bustamante sostiene que:

Las televisiones pblicas se enfrentarn a una conocida disyuntiva que se resolver con estrategias diferentes en cada pas: o el reforzamiento de las notas y funciones de servicio pblico, con el riesgo de marginalidad del mercado, o la bsqueda de la maximizacin comercial de su oferta que incrementa aun ms su deslegitimacin social y poltica (Bustamante, 2003: 169).

En Argentina el sistema de radiodifusin es definido como de inters pblico. Esto no slo conlleva a diferentes modos de financiamiento sino tambin una lgica competitiva en el terreno de la produccin de contenidos y en la lgica de captar la atencin de la audiencia. En relacin a esto es preciso destacar que Canal 7 integra el Sistema Nacional de Medios Pblicos actualmente presidido por

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Tristn Bauer. Bajo el slogan La Televisin Pblica, la emisora viene experimentando cambios sustanciales en materia de contenidos desde 2003. Usualmente ligada al poder poltico gubernamental, desde la gestin kirchnerista la bsqueda fue de una programacin cultural y entretenida, que explorara las marcas identitarias del argentinismo. Es por estos aos que la Televisin Pblica presenta programas de ficcin (Cuentos de Fontanarrosa, Ciega a Citas) y periodsticos (6, 7, 8) de mayor calidad, como tambin la reformulacin de servicio de noticias (mayor presencia de noticieros en el aire, Visin 7 Internacional considerado por la crtica de periodismo del espectculo argentino como el mejor noticiero de televisin 1 ). En materia de TDT, y teniendo en cuenta las premisas de Bustamante, podemos sealar que los medios pblicos argentinos se multiplicarn. En televisin digital se vern a finales de abril de 2010, la seal de la Televisin Pblica (Canal 7) y de Encuentro (canal educativo del Ministerio de Educacin de la Nacin), luego se sumaran los canales PakaPaka (infantil), Telam (noticias), IncaaTV (cine) y AFA TV (deportivo). Estas emisoras ubicarn a los medios televisivos pblicos argentinos, como los primeros canales digitales en el pas. En este sentido, el Gobierno Nacional autoriz en julio de 2009, mediante el decreto 943/09, a instalar, hacer funcionar y operar un sistema de Televisin Satelital a nivel nacional con un paquete de seales educativas, culturales e informativas con el objeto de permitir el acceso a este servicio a las personas y regiones menos desarrolladas del pas. Fuenzalida (2006) explica que si el Estado garantiza la conexin de modo gratuito o de muy bajo costo a un paquete bsico de 8 a 10 canales sobre todo en las zonas geogrficas no cubiertas por los operadores comerciales, implicara una nueva forma de TV pblica. La generacin de estas seales digitales por parte del Gobierno Nacional, de no ser cooptadas por las necesidades gubernamentales de turno implicara considerar las necesidades de los ciudadanos, teniendo en cuenta sus edades y gustos diferenciales atendiendo a los ejes que estuvieron en la gnesis de las televisoras pblicas. Ante el lanzamiento del paquete de seales digitales, Tristn Bauer (Presidente del Sistema Nacional de Medios Pblicos S.E) afirm que es hora de que todos los argentinos tengan acceso a un sistema de TV universal y de calidad. En la actualidad 22 millones de argentinos tienen la posibilidad de sintonizar por aire la seal de Canal 7 por medio de sus 295 repetidoras, mientras que 13 millones de habitantes slo pueden ver el canal pblico mediante la suscripcin a algn tipo de servicio de televisin paga, estas cifras cubriran alrededor del 80% del total de la poblacin 2 . La TDT masiva es una de las herramientas de democratizacin de la comunicacin, que se plantea como poltica a largo plazo. Uno de sus fines es disminuir la llamada brecha digital. Por brecha digital entendemos las diferencias en cuanto a las posibilidades de acceso y de apropiacin de las industrias culturales digitales por parte de gran parte de la sociedad. Esta brecha, comnmente puede atribuirse a los costos de las mercancas necesarias, hardwares y softwares, pero tambin cabe advertir que la brecha se da en zonas donde no hay conectividad, esto son servidores de Internet, de telefona mvil o de televisin por cable o satelital, y sobre todo, la brecha se da por falta de conocimientos o saberes para maniobrar las tecnologas. Ahora bien: la reduccin de la brecha digital es una meta que los Estados toman como imperativo de inclusin social y, por consiguiente, sistmica. La educacin formal o la asistencia social en cuanto a hardwares son medidas comnmente implementadas en estos tipos de programas integradores. En este sentido, el Estado Argentino lleva adelante proyectos como el programa Mi PC que consta de dotar de computadoras a colectivos sociales a lo largo y ancho del pas, el programa Un alumno, una computadora provee de computadoras porttiles personales a escuelas tcnicas de gestin estatal, y el programa Conectar Igualdad.com.ar que provee de computadoras porttiles personales a todos los estudiantes y docentes del resto de las escuelas secundarias. Adems de la implementacin de la TDT. Con ello, no solamente se est atendiendo la falta de hardwares y softwares, sino que se les plantea que empleen las tecnologas como les sea ms til, es decir, que se focaliza en la apropiacin. As, la TDT llegar a todo el territorio argentino para satisfacer una necesidad comunicacional. De este modo, la TDT no es solamente una implementacin tcnica de avanzada, una receta de globalizacin, un eco de modernidad capitalista que los pases considerados subdesarrollados o en vas de desarrollo adoptan, sino que tambin se procura, mediante polticas acordes a las comunidades donde se van a implementar, que sean de provecho en cuanto satisfaga las necesidades de apropiacin tecnolgica. La comunicacin meditica, muchas veces nula en determinados sectores del territorio, se erigir conectando a toda la repblica propugnando contenidos regionales y la posibilidad de reflejar la propia realidad por los medios masivos. La idea de inclusin sobrevuela. Se trata de una inclusin material, ya que mercancas costosas como el set top box o dems

APTRA, la Asociacin de periodistas de la televisin y la radiofona argentina, otorg a Visin 7 Internacional el premio Martn Fierro al mejor noticiero de televisin, galardn ms importante de la televisin argentina.
2

Respighi,

Emanuel

(2009)

Por

una

TV

libre

gratuita.

Disponible

en

http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/espectaculos/8-14740-2009-07-30.html

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hardwares, forman parte de este proyecto, pero tambin de una inclusin simblica al terreno de la informacin, la comunicacin y el entretenimiento, ya que los sectores sociales ms desfavorecidos vern la posibilidad de acceder y participar en la construccin y decodificacin de los contenidos.

CONCLUSION

Como hemos visto, el Estado argentino ha estado a la vanguardia no slo en la implementacin de la TDT sino tambin, de todas las anteriores etapas hacia la constitucin e instauracin de la televisin abierta, ms all de los signos polticos y de las polticas econmicas imperantes en cada uno de los estadios. En trminos de la coyuntura actual, entendemos que por primera vez en la historia latinoamericana, la gran mayora de los Estados Nacionales se han puesto de acuerdo no slo en la adopcin de un estndar tecnolgico, como lo es el ISDBT. Sino tambin en la posibilidad de utilizar la norma para democratizar los espectros de cada pas; garantizar el acceso a la TDT en forma universal y gratuita, pero por sobre todas las cosas, establecer un marco regional de mutua asistencia, desarrollo y expansin de un sinnmero de contenidos audiovisuales ligados a las caractersticas propias de nuestra regin, frente a la histrica penetracin econmica y, sobre todo, simblica que ejercan los productos norteamericanos sobre nuestros pueblos.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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N: Proceedings of the 4th ACORN-REDECOM Conference Brasilia, D.F., May 14-15th, 2010

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