Schma dpartemental de coopration intercommunale du Val-dOise

Arrt par le prfet, le 11 novembre 2011

Sommaire

Prsentation
Un dpartement aux multiples facettes

A Lintercommunalit fiscalit propre dans le Val-dOise

I - Ltat des lieux II - Le devenir de lintercommunalit III - Description dEst en Ouest des EPCI

B - Les syndicats intercommunaux et syndicats mixtes du Val-dOise

I Ltat des lieux II Les objectifs et moyens de la loi III Limpact du projet de schma sur les syndicats

Annexes cartographiques

Prsentation
Le Val-dOise : Un dpartement aux multiples facettes

Le dpartement du Val-d'Oise est le moins tendu des dpartements de la grande couronne parisienne, mais l'un des plus peupls de France (1 181 322 habitants, deux fois plus qu'en 1962) et le plus jeune de France mtropolitaine (30 % de la population ayant moins de 20 ans).
Situ au Nord de l'Ile de France, dlimit l'Ouest par l'Epte et au Sud par les coteaux qui dominent la Seine, le dpartement est travers par la valle de l'Oise. Les paysages que lon y rencontre sont constitus de plateaux (le Vexin, Le Pays de France, la plaine de Pierrelaye) et de valles (Epte, Viosne, Sausseron, Petit Rosne et Croult). Deux grandes catgories de territoires caractrisent le Val-dOise: des ples urbains correspondent aux territoires exerant des fonctions centrales ; ils sont la fois des lieux demploi et dhabitat (Argenteuil, Cergy-Pontoise, Roissy...) ; des espaces urbaniss en continu sans centres trs structurs (Valle de Montmorency, la Valle de lOise).

En dehors des territoires urbains, le Vexin et le Pays de France conservent leurs caractristiques agricoles et naturelles prdominantes malgr lafflux de populations citadines. Les axes de communication ont souvent provoqu un dveloppement linaire de l'urbanisation (RD 1, RD 14) permettant l'accs ais vers les dpartements de lOise et de lEure. La croissance rapide de lurbanisation au cours de la deuxime moiti du XXme sicle a conduit prendre des mesures de protection des paysages et des ressources naturelles: sites inscrits et classs, Parcs Naturels Rgionaux, mesures de protection des lisires de forts et des coupures vertes dans le schma directeur de la Rgion Ile-de-France, Zones Naturelles dIntrt cologique, Faunistique et Floristique. Les caractristiques de ce territoire rsultant de la gographie et de lapplication des politiques publiques ont jou un rle contraignant pour l'urbanisation par la prise en compte des risques lis aux sols (mouvement de terrains, prsence de gypse, retrait et gonflement des sols argileux...), aux inondations, qui aboutissent encadrer, voire interdire, les constructions nouvelles dans les zones les plus exposes. Par ailleurs, le souci de prserver les populations des nuisances sonores impose de rduire l'exposition au bruit des avions. Deux dispositifs rglementaires (Plan dExposition au Bruit et Plan de Gne Sonore) tendent rduire l'impact de ces nuisances sur les riverains et visent matriser l'urbanisation au voisinage des arodromes.

A - LINTERCOMMUNALIT A FISCALITE PROPRE DANS LE VAL-DOISE

I LETAT des LIEUX au 1er janvier 2011

Un dveloppement rcent de la coopration intercommunale

Si lintercommunalit dans le Val-dOise prexistait la cration du dpartement en 1964, sous la forme de syndicats intercommunaux, lintercommunalit fiscalit propre a fait son apparition avec la cration de la Ville Nouvelle de Cergy-Pontoise et la cration du Syndicat communautaire damnagement (SCA) de CergyPontoise, en 1972. Le SCA est devenu en 1984 le Syndicat d'agglomration nouvelle (SAN), puis une communaut d'agglomration en 2003. Hormis cette cration, l'intercommunalit fiscalit propre dans le Val-d'Oise a dmarr dans le sillage de la loi du 6 fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique avec la cration de deux communauts de communes:

la communaut de communes du Pays de France (le 20 dcembre 1993); la communaut de communes Roissy - Porte de France (le 24 mai 1994).

Le mouvement de cration des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI) fiscalit propre s'est acclr avec la publication de la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, dite Loi Chevnement. Si l'on excepte la cration de deux communauts de communes Val-de-France et Val-et-Fort en 1996, qui sont devenues depuis des communauts d'agglomration, cest partir de 2001 que l'intercommunalit fiscalit propre s'est vritablement dveloppe avec la cration de 13 EPCI fiscalit propre entre 2001 et 2005.

Une couverture gographique complter

A ce jour, on dnombre 18 EPCI fiscalit propre dans le Val-d'Oise avec 6 Communauts d'Agglomration et 12 Communauts de Communes:

156 communes du dpartement sur 185 appartiennent un EPCI fiscalit propre (84,3 % des communes); 1 000 668 habitants du dpartement sur 1 181 322 vivent au sein d'un EPCI fiscalit propre (84,7 % de la population).

Au niveau national, au 1er janvier 2010, 94,8 % des communes et 89,1 % de la population appartiennent lun des quatre types de groupements fiscalit propre (communaut urbaine, communaut d'agglomration, communaut de communes, syndicat d'agglomration nouvelle).

Le Val-dOise fait partie du groupe leader en Ile-de-France, la fois en nombre de communes et de population regroupes, mais aussi en nombre dEPCI fiscalit propre (source IAURIF).

Un mouvement ingalement rparti sur lensemble du territoire dpartemental

a. Des communes encore isoles Le dpartement compte au 1er janvier 2011, 29 communes non couvertes par un EPCI fiscalit propre. Ces communes sont rparties de la manire suivante : . b. Un cas particulier de discontinuit territoriale La commune de Ronquerolles est spare du territoire de la CC du Haut Val-dOise , dont elle est membre, par la commune de Champagne sur Oise qui est lune des communes associes au sein de la CC Valle de lOise et des trois Forts. c. Une disparit dans les tailles et primtres des EPCI Une certaine disparit peut tre constate entre les EPCI, induisant des carts parfois importants de population. Ainsi, la Communaut d'Agglomration de Cergy-Pontoise compte 192 451 habitants, tandis que la Communaut de communes du Plateau du Vexin nen comprend que 2 858. Sur la base du seul critre dmographique, les EPCI fiscalit propre peuvent tre classs en 3 catgories: les six communauts d'agglomration situes dans les zones urbaines, regroupant une population se situant entre 84 000 et 192 000 habitants. Elles forment une continuit territoriale dans la partie sud du dpartement autour de ples importants (Cergy, Le Parisis, Argenteuil, Ermont, Valle de Montmorency, Sarcelles); six communauts de communes de taille intermdiaire avec une population comprise entre20 000 et 55 000 habitants. Elles se situent dans les secteurs pri-urbains du centre et de l'est du dpartement (Valle de l'Oise, Plaine de France); six communauts de communes de petite taille regroupant moins de 12 000 habitants pour la plus importante et dont deux natteignent pas 4 000 habitants. Il sagit dEPCI des secteurs ruraux du dpartement (le Vexin et le nord-est de la Plaine de France). le Vexin: 19 communes; l'est du Val-d'Oise: 5 communes (Enghien, Goussainville, Gonesse, Bonneuil-en-France, Attainville) ; le centre du Val-dOise: 5 communes (Nerville-la-Fort, Bessancourt, Taverny, Franconville, Sannois).

II - LE DEVENIR DE LINTERCOMMUNALIT
La loi du 16 dcembre 2010 relative la rforme des collectivits territoriales 1 Les objectifs et orientations de la loi
La loi du 16 dcembre 2010 entend poursuivre lessor de lintercommunalit tout en veillant sa rationalisation. La loi vise trois objectifs : assurer la couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre; supprimer toutes les enclaves et discontinuits territoriales; rationaliser les primtres des EPCI et syndicats mixtes existants. Les orientations de la loi conduisent : constituer des EPCI fiscalit propre capables de porter des projets communs de dveloppement. A ce titre, ils doivent regrouper au moins 5 000 habitants; amliorer la cohrence spatiale en veillant ce que le primtre des EPCI recouvre un territoire pertinent, apprhend notamment partir des bassins de vie, des units urbaines au sens de lINSEE et des schmas de cohrence territoriale (SCoT); accrotre et rquilibrer la solidarit financire entre les communes; rationaliser les structures comptentes en matire damnagement de lespace, de protection de lenvironnement et de respect des principes de dveloppement durable.

2 Les moyens
La loi prvoit llaboration dun nouveau schma dpartemental de coopration intercommunale respectant les principes prcdemment noncs. Pour sa ralisation et sa mise en oeuvre, la loi a prvu: un calendrier contraint devant aboutir ce quun nouveau schma soit arrt par le prfet, dici le 31 dcembre 2011; sa rvision ultrieure se faisant a minima tous les 6 ans; des pouvoirs accrus de la CDCI qui peut amender le projet de schma par des propositions qui simposent au prfet ds lors quelles respectent les principes et orientations poss par la loi, et quelles sont adoptes par la CDCI la majorit des 2/3 de ses membres; des dispositifs temporaires permettant lachvement et la rationalisation de lintercommunalit; Ces dispositifs prvoient, au plus tard le 31 dcembre 2012, la dfinition des primtres prvus au SDCI devant aboutir pour les EPCI au 1er juin 2013 : la cration ex nihilo de nouveaux EPCI fiscalit propre; la modification du primtre pour des EPCI existants; ou la fusion dEPCI fiscalit propre.

3 Les consquences juridiques de lvolution des primtres intercommunaux

Sur les comptences Deux cas sont distinguer. Cas n1 : intgration dune ou plusieurs communes dans un EPCI fiscalit propre. La ou les communes qui intgrent lEPCI transfrent celui-ci lensemble des comptences communales prises par lEPCI existant, telles quelles figurent dans ses statuts. La seule latitude de la commune rside dans la dfinition de lintrt communautaire, sachant qu dfaut de dfinition dans un dlai dfini, le transfert de la totalit de la comptence est opr doffice. Cas n2 : fusion de plusieurs EPCI fiscalit propre. Le nouvel EPCI est dot de lensemble des comptences prcdemment dtenues par les EPCI fusionns. Dans le domaine financier Les ressources des collectivits locales connaissent des volutions majeures avec la rforme de la taxe professionnelle dont les pertes de ressources ont t intgralement compenses par un nouveau panier de recettes fiscales et le gel des concours financiers de lEtat aux collectivits dans le cadre de leffort de rduction des dficits et de matrise des dpenses publiques. Ces mesures saccompagnent toutefois dun dveloppement sans prcdent de la prquation, tant verticale avec, notamment, une progression de plus de 6% des dotations de solidarit urbaine et rurale, quhorizontale avec le fonds de solidarit de la rgion dIle de France qui retrouve un niveau satisfaisant de redistribution avec environ 190 M. Sans pouvoir chiffrer lincidence dans le fonctionnement des EPCI des changements introduits par le nouveau schma de la coopration intercommunale, ceux-ci entraneront ncessairement: une modification des taux de fiscalit qui devront converger, en cas dintgration dune commune au sein dun EPCI fiscalit professionnelle unique (FPU) et en cas de fusion dEPCI ayant adopt ce rgime de fiscalit; une modification du coefficient dintgration fiscale (CIF) qui samliorera par lexercice effectif de comptences accrues. Cet lment dpendra des choix et modalits de gestion que retiendront les organes dlibrants des EPCI ainsi que des constats et dcisions que prendra chaque commission dvaluation des charges transfres, constitue auprs de chaque EPCI fiscalit propre.

Sur la composition des organes dlibrants La loi renforce la reprsentation des communes au sein du conseil communautaire et fixe des rgles pour sa composition. Ces nouvelles rgles sappuient sur les quatre principes gnraux suivants : - la rpartition doit tenir compte de la population de chaque commune; - chaque commune doit disposer dau moins 1 sige; - aucune commune ne peut disposer de plus de la moiti des siges; - le nombre de siges total dpend de leffectif du conseil communautaire prvu par la loi en fonction de la population de lEPCI. Un accord des conseils municipaux sur la base de ces rgles permet dappliquer une majoration allant jusqu 10%. A dfaut daccord des conseils municipaux des communes membres de lEPCI, les siges sont attribus la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne.

III - Le Schma dpartemental de coopration intercommunale

Ce schma tient compte dlments physiques, financiers, historiques et culturels du Val-dOise et de ses collectivits. Son projet a fait lobjet dune prsentation devant les membres de la Commission dpartementale de la coopration intercommunale, le 27 avril 2011. Il a t adress, pour consultation, lensemble des collectivits territoriales concernes: communes, EPCI fiscalit propre, syndicats intercommunaux et syndicats mixtes. A la suite de cette consultation et au vu des avis recueillis, le projet modifi par le prfet a t soumis lavis de la CDCI, lors de sa runion du 10 novembre 2011, qui a mis un avis favorable. La carte du schma dpartemental de coopration intercommunale figure en annexe 1 et fait apparatre le primtre des 16 EPCI fiscalit propre qui dessineront le futur paysage intercommunal du dpartement du Val-dOise.

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Description dOuest en Est des EPCI fiscalit propre

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La communaut de communes Vexin Val-de-Seine tendue aux 18 communes isoles de louest du Vexin

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La communaut de communes Vexin Val de Seine tendue aux 18 communes isoles de louest du Vexin 16 853 habitants 26 communes - superficie 199 km soit 84,9 hab/km

Une obligation lgale Avec une population infrieure 3 500 habitants, la communaut de communes du Vexin Val-de-Seine avait lobligation lgale de sagrandir pour atteindre le seuil minimum de 5 000 habitants, les 18 autres communes isoles de louest du Vexin devant rejoindre une intercommunalit. 25 des 27 collectivits territoriales consultes ont mis un avis favorable au projet.

Un territoire homogne

Cette nouvelle communaut de communes forme un territoire homogne, rural et en grande partie agricole. Ce territoire est fortement maill, avec deux axes de transport structurants, la RD 14 et la RD 983 et des axes secondaires qui irriguent le territoire du nord au sud (par la RD37 et la RD86). Magny-en-Vexin constitue un bassin de vie qui couvre la quasi totalit du territoire, avec une zone d'activit industrielle et commerciale et des quipements structurants. Cette intercommunalit, compose de 17 000 habitants, sera de taille suffisante pour porter des projets communs structurants et valoriser le patrimoine naturel et architectural (tels un rseau de voies vertes et la mise en valeur de la valle de lEpte, des buttes dArthies, des chteaux de la Roche Guyon et de Villarceaux et du site archologique de Genainville)

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Fusion des communauts de communes Plateau du Vexin , Val-de-Viosne , et Trois Valles du Vexin

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Fusion des communauts de communes Plateau du Vexin , Val-de-Viosne , et Trois Valles du Vexin 23 534 habitants 34 communes superficie 234 km soit 100,6 hab/km

Une obligation lgale : Avec une population infrieure 5 000 habitants, la communaut de communes Plateau du Vexin (2 800 habitants) avait lobligation lgale de se regrouper avec une autre intercommunalit. 33 des 37 collectivits territoriales consultes ont mis un avis exprs favorable au projet.

Un territoire homogne et une identit partage au cur du Vexin Ces trois communauts de communes prsentent une identit partage en termes de bassin de vie (Marines et Vigny), et un territoire homogne, au cur du Vexin. Elles forment un territoire rural et agricole, aux portes de lIle de France. Il est couvert par des infrastructures routires (les RD 14, RD 915, RD 43) et ferroviaires (voie ferre Paris-Gisors, qui dessert 5 gares). Ce territoire est organis autour de ples de dveloppement : zones dactivits de Marines, Vigny, Nucourt et Boissy-lAillerie. Il forme une intercommunalit de taille significative (23 000 habitants) permettant dengager des projets, notamment dans le domaine du tourisme rural (voies vertes). La cration de ce nouvel EPCI fiscalit propre ncessitera la mise en place dun nouveau conseil communautaire, selon les dispositions de larticle 83 de la loi du 16 dcembre 2010, dans les trois mois de la publication de larrt de cration.

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La communaut de communes Valle du Sausseron aprs adhsion de Frouville

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La communaut de communes Valle du Sausseron aprs adhsion de Frouville 9 254 habitants 13 communes - superficie 109 km soit 84,9 hab/km

Une obligation lgale La commune de Frouville, enclave dans la CC de la Valle du Sausseron , a lobligation lgale de rejoindre cette communaut de communes pour respecter le principe de continuit territoriale. Un territoire homogne et des atouts Ce territoire rural prsente une homognit socio-dmographique (petites communes comprenant majoritairement entre 300 et 600 habitants et prsentant des similarits en termes de revenu fiscal, de rpartition quilibre des classes dge et de rapport actifs / inactifs) et forme un espace aux grandes qualits paysagres et caractre rsidentiel. Ce territoire dispose dun atout: la zone dactivits dEnnery, offrant des possibilits dimplantation dentreprises, porteuses dun dveloppement conomique, aux portes de lagglomration de Cergy Pontoise. Dautres projets sont en cours de rflexion, notamment la cration dune crche communautaire et d'un centre de loisirs.

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La communaut dagglomration de CERGY-PONTOISE (CACP) aprs adhsion de Maurecourt (Yvelines)

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La communaut dagglomration de Cergy-Pontoise (CACP) aprs adhsion de Maurecourt (Yvelines) 196 138 habitants 13 communes superficie 84,16 km soit 2.330 hab/km

Un primtre correspondant un bassin de vie La communaut dagglomration de Cergy-Pontoise bnficie dune exprience de projet collectif de prs de 40 ans, depuis la cration du Syndicat communautaire damnagement (SCA) de Cergy-Pontoise en 1972. Ville-paysage implante au sein de la boucle de lOise, le territoire de la CACP revt une grande cohrence gographique. Il est riche dune population mixte, occupant un parc de logements comptant environ 30% de logements sociaux. La communaut dagglomration a permis Cergy-Pontoise de saffirmer comme le principal ple conomique de louest francilien et le second ple demploi du Val-dOise, avec 4 000 entreprises, 100 000 emplois, limplication des acteurs conomiques dans 8 ples de comptitivit rgionaux ou interrgionaux. Avec 20 000 tudiants, Cergy-Pontoise est galement devenu lun des grands ples denseignement suprieur en Ile-de-France. La communaut dagglomration labore un projet de territoire concert : SCoT, programme local de lhabitat (PLH), Agenda 21 et, avec lEtat, un contrat de dveloppement territorial autour de la Confluence Seine - Oise. De son ct, commune isole, situe dans le dpartement des Yvelines, Maurecourt avait lobligation de rejoindre une intercommunalit. Maurecourt a prsent une demande dadhsion la Communaut dAgglomration de Cergy-Pontoise, par dlibration de son conseil municipal, le 14 avril 2011. Cette demande a t accueillie favorablement lunanimit des collectivits concernes. Territoire adjacent celui de Cergy-Pontoise et notamment de la commune de Jouy-leMoutier avec laquelle Maurecourt entretient des liens traditionnels, Maurecourt et la CACP prsentent une cohrence gographique, sur la mme rive de lOise que Jouy-le-Moutier et Vaural. Maurecourt et la CACP participent un mme bassin de vie, qui se matrialise de manire multiple : utilisation de la gare du RER A de Neuville-Universit, frquentation par la population locale des quipements et services prsents dans lagglomration (ples commerciaux, universits, services du centre de lagglomration). Faiblement structure en termes de services administratifs, Maurecourt souhaite rejoindre une intercommunalit dont lassise repose sur une solide exprience et une capacit de dveloppement. Cette vision partage devrait trouver stendre lavenir, notamment dans le cadre de llaboration du contrat de dveloppement territorial autour de la Confluence Seine-Oise, sur lequel la commune de Maurecourt et la CACP travaillent dores-et-dj conjointement.

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La communaut de communes de la Valle de lOise et des Impressionnistes (CCVOI)

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La communaut de communes de la Valle de lOise et des Impressionnistes (CCVOI) 26 963 habitants 6 communes superficie 39,7 km soit 671 hab/km

Un primtre inchang et un territoire homogne Cest un territoire homogne, compos dun tissu priurbain, ancien et de qualit, transition entre l'agglomration dense et urbanise de Cergy-Pontoise et les espaces ruraux au nord et louest. Une ville la campagne , avec lOise comme trait dunion, et une identit culturelle hrite du mouvement impressionniste.

Des projets dj engags La communaut de communes a la volont dassurer un quilibre habitat emploi en sappuyant sur un rseau ferroviaire et routier structurant (compos de lA115/N184 et de deux voies de chemin de fer). Le maintien de lintercommunalit dans son primtre actuel lui permet de poursuivre les projets dans lesquels elle sest dj engage : ladoption dun projet de schma de cohrence territoriale (SCoT), la rflexion sur un programme local dhabitat et un plan local de dplacement.

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Le nouveau primtre de la communaut de communes de la Valle de lOise et des Trois Forts

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La communaut de communes de la Valle de lOise et des Trois Forts dans son nouveau primtre
aprs retrait de Champagne-sur-Oise et adhsion de Nerville-la-Fort

23 325 habitants 7 communes superficie 60 km soit 388 hab/km

Une obligation lgale Le primtre de cette intercommunalit volue avec lintgration de Nerville-la-Fort, commune isole, qui avait lobligation de rejoindre une intercommunalit et le retrait de Champagne-sur-Oise qui intgre celle du Haut Val-dOise . Ce retrait a fait lobjet davis favorables unanimes de la Communaut de communes et de ses communes membres.

Un territoire rduit, une cohrence certaine Le territoire est irrigu par de nombreuses dessertes routires, notamment lA16, la N184 et la Francilienne et par un rseau ferroviaire, compos de deux lignes, desservant deux gares, Parmain et Presles. Nerville-la-Fort, commune rurale et forestire, intgre par ailleurs, une intercommunalit qui a la volont de prserver et de valoriser les forts domaniales et dassurer la continuit de la trame verte. La commune pourra tirer parti des quipements et des services de proximit dj existants (quipements sportifs et de sant et centre commercial du Grand Val lIsle Adam). La communaut de communes pourra largir le champ de ses comptences en dveloppant notamment le tourisme fluvial.

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La communaut de communes du Haut Val-dOise aprs adhsion de Champagne-sur-Oise

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La communaut de communes du Haut Val-dOise aprs adhsion de Champagne-sur-Oise 33 000 habitants 8 communes - superficie 44 km soit 750 hab/km

Le rtablissement dune continuit territoriale La loi du 16 dcembre 2010 impose des primtres intercommunaux continus et sans enclave. Aussi, lintgration de Champagne-sur-Oise dans la communaut de communes du Haut Val dOise permet-elle de rtablir la continuit territoriale entre Ronquerolles et le reste de lEPCI. Ladhsion de Champagne-sur-Oise a fait lobjet davis favorables unanimes de la communaut de communes du Haut Val-dOise et de ses communes membres.

Une situation stratgique Ladhsion de Champagne (4 000 habitants) renforce le poids dmographique de lintercommunalit Cette intercommunalit sorganise autour dun bassin de vie, celui de Persan/ Beaumont, qui comprend notamment des quipements de sant et des services la petite enfance. Travers par lOise douest en est, le territoire prsente une situation stratgique pour un dveloppement des changes intermodaux, fdrateurs dun dveloppement conomique, en lien avec lamnagement du canal Seine-Nord-Europe. De mme, la requalification des sites industriels de Persan et Champagne-sur-Oise offre des perspectives de dveloppement. Ce territoire prsente une continuit cologique, des espaces naturels et agricoles valoriser

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La communaut de communes Carnelle Pays de France

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La communaut de communes Carnelle Pays de France 21 238 habitants 10 communes superficie 56 km soit 379 hab/km

Un primtre inchang, une communaut de communes quilibre Ce territoire concilie prservation de l'environnement et du paysage ainsi que le dveloppement conomique. Des projets communs conomiques et environnementaux

Territoire structur autour des ples de Montsoult et de Viarmes, celui-ci est couvert par des infrastructures routires et ferres nombreuses, notamment la Francilienne, la prolongation de l A 16 et cinq gares du Transilien. La communaut de communes porte des projets conomiques communs: la ZAC de l'Orme, destination des PME et PMI, la friche Vulli qui accueillera activits et habitat, et accompagne les retombes de l'amnagement du secteur de la Croix-Verte. Ce territoire se caractrise par une agriculture productive autour du ple coopratif de Villaines-sous-Bois. La communaut de communes soutient galement des actions en matire d'environnement, portes par le parc naturel rgional Oise Pays de France. Elle dveloppe des services adapts la population, notamment dans le secteur de la petite enfance. Un patrimoine touristique et paysager

La communaut de communes dispose, enfin, dun patrimoine touristique et paysager valorisant, avec labbaye de Royaumont, la ceinture forestire du massif cantilien et de Carnelle autour du Pays de France, qui se prte aux loisirs et la frquentation culturelle et touristique.

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La communaut de communes du Pays de France

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La communaut de communes du Pays de France 9 505 habitants 10 communes superficie 56 km soit 170 hab/km

Un primtre inchang, un territoire rural prserv Il sagit dun ensemble fdr autour: - de la qualit protge de son environnement forestier et rural ; - dun peuplement en village, lexception de lensemble Luzarches Chaumontel plus important.

Des projets communs

La communaut de communes sest investie dans la promotion du dveloppement conomique avec la cration de zones dentreprises notamment Chaumontel et dans des projets de services aux personnes (bibliothque communautaire de Luzarches, action sociale envers les personnes ges, actions de solidarit). Cette communaut de communes demeure en ltat, ce stade, mais il est probable quau vu des volutions venir sur les territoires limitrophes (Grand Roissy, A16, extension du primtre du PNR dans le Val dOise), elle devra envisager, dans une prochaine tape, un largissement de son primtre.

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La communaut de communes de Roissy - Porte de France (CCRPF) aprs adhsion de Goussainville

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La communaut de communes de Roissy - Porte de France (CCRPF) aprs adhsion de Goussainville 85 732 habitants 19 communes superficie 126 km soit 680 hab/km

La CCRPF a t cre en 1994 par les communes voisines de laroport Paris Charles de Gaulle, pour fdrer les efforts de dveloppement autour de ce grand ple dactivit.

La fin dune situation denclavement Quasi-enclave dans la communaut de communes de Roissy Porte de France , Goussainville avait lobligation lgale de rejoindre une intercommunalit fiscalit propre. 19 collectivits sur les 20 concernes ont exprim un avis favorable cette adhsion.

La constitution dune intercommunalit homogne la priphrie immdiate de laroport permettant de valoriser les grands projets lis au ple de Roissy De nombreux facteurs militent pour lintgration de Goussainville (31 000 habitants) dans cette communaut de communes : - sa situation gographique la priphrie immdiate de la plate-forme aroportuaire ; - sa participation aux dynamiques conomiques de Roissy, renforce par la ligne D du RER (qui traverse Goussainville et remonte vers le nord de lintercommunalit); - son intgration au projet du Grand Paris via le contrat de dveloppement territorial de Roissy ; - laccueil, sur son sol, dun grand quipement structurant pour laroport, savoir la gare CAREX et sa participation des projets communs (transports, accessibilit de la plateforme aroportuaire) ; - son intgration au mme schma de cohrence territoriale (SCoT) et aux mmes grands syndicats de service que les communes voisines.

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La communaut dagglomration de Val-de-France aprs adhsion de Gonesse et Bonneuil-en-France

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La communaut dagglomration de Val-de-France aprs adhsion de Gonesse et Bonneuil-en-France 167 920 habitants 6 communes superficie 49 km soit 3 427 hab/km

Gonesse et Bonneuil-en-France, deux communes isoles, ont lobligation lgale de rejoindre une intercommunalit.

Des solidarits de fait et des solidarits de projets sur lun des territoires stratgiques du Grand Paris Ce nouvel ensemble territorial prsente des solidarits de fait, quil sagisse : des caractristiques urbaines et sociales avec de lourdes difficults et les politiques mobilises pour y remdier; du voisinage aroportuaire (Roissy et le Bourget) avec ses contraintes environnementales (Plan dExposition au Bruit PEB) mais aussi ce quil induit en termes dactivits et demplois.

Il runit aussi une solidarit de projet sur des perspectives trs importantes: En termes de transport, avec le mtro automatique, la gare du Triangle, le barreau de Gonesse facilitant la liaison entre le RER D et le RER B, le boulevard du Parisis, le T5, qui structurent le territoire. En termes de grands projets, savoir : - lamnagement du triangle de Gonesse avec, notamment, Europa city; - le Dme de Sarcelles; - les projets lis au dveloppement des plateformes aroportuaires; - la rnovation urbaine. Lensemble sinscrit dans un cadre : celui de la dmarche du Grand Paris , avec un contrat de dveloppement territorial (CDT) Gonesse Val-de-France auquel est associe la commune de Bonneuil galement partie prenante au CDT du Bourget.

Un territoire pivot entre deux aroports Bonneuil est un territoire charnire entre lensemble constitu par la communaut du Bourget (93) et celui form par Val-de-France - Gonesse (95). Le nouveau territoire de la Communaut dagglomration pourra ainsi valoriser, autour dune armature de transport Est - Ouest et Nord - Sud, sa situation de territoire pivot entre les deux grandes infrastructures aroportuaires du Grand Roissy : Charles De Gaulle et Le Bourget. 6 des 7 collectivits consultes ont mis un avis favorable ce projet.

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La communaut de communes Ouest Plaine de France - CCOPF aprs adhsion dAttainville

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La communaut de communes de l Ouest de la Plaine de France (CCOPF) aprs adhsion dAttainville 48 043 habitants 7 communes superficie 37 km soit 1 298 hab/km

Un noyau urbain cohrent La communaut de communes de lOuest Pays de France (CCOPF) se caractrise par : - limportance de son quipement commercial le long de la RD 301, la vitalit de son tissu conomique de PME, des activits minires (carrires de gypse) ; - un habitat rsidentiel de type pri-urbain ; - des quipements de loisirs ; - de riches espaces agricoles toujours prsents et prserver. Une commune isole Attainville, commune isole, avait lobligation lgale de rejoindre une intercommunalit. Son adhsion la CCOPF est la rsultante de plusieurs considrations : - son appartenance plusieurs syndicats composs des communes membres de lintercommunalit existante ; - gographiquement, le village appartient lensemble dhabitat situ au sud de la Francilienne et contigu avec Moisselles et la zone de chalandise de Domont. Des projets communs et des perspectives dvolution Attainville est partie prenante du projet de SCoT de lOuest Plaine de France et des projets damnagement qui concernent les communauts de communes Ouest Plaine de France et Carnelle Pays de France , notamment le projet majeur pour le territoire qui consiste connecter lA16 avec la Francilienne et limpact du projet damnagement de la Croix-Verte. Une prochaine tape permettra de tirer toutes les consquences, en termes dintercommunalit, des progrs de la dmarche SCoT et de lavance du projet CroixVerte qui concernent les communauts de communes Ouest Plaine de France et Carnelle Pays de France . Ladhsion dAttainville a fait lobjet davis favorables de 7 collectivits sur les 8 consultes.

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La communaut dagglomration de la Valle de Montmorency CAVAM aprs adhsion dEnghien-les-Bains

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La communaut dagglomration de la Valle de Montmorency CAVAM aprs adhsion dEnghien-les-Bains 122 332 habitants 9 communes superficie 26,58 km soit 4 602 hab/km

Une enclave territoriale Enghien-les-Bains avait lobligation lgale de rejoindre une intercommunalit. Le dbouch de la valle de Montmorency aux portes de Paris Le rattachement dEnghien-les-Bains la communaut dagglomration de la Valle de Montmorency se justifie par des donnes historiques et gographiques, des raisons conomiques et des infrastructures partages. Des donnes historiques et gographiques multiples : Enghien-les-Bains constitue la terminaison sud de la valle de Montmorency et elle est, de fait, partie intgrante de ce territoire. Des raisons conomiques: ple majeur du tourisme francilien en tant que ville thermale et touristique, dote dun casino, dun thtre, de thermes et dun lac, Enghien-les-Bains est une source dattractivit qui irrigue la valle et doit pouvoir sinscrire, non seulement dans sa relation avec Paris, mais aussi avec le dveloppement du ple aroportuaire. Des infrastructures consistent notamment dans les rseaux de transport existants (ligne H du Transilien) et futurs (Boulevard du Parisis). Le territoire est fortement maill : trois gares au sein de la CAVAM et deux gares Enghien (en centre-ville et Enghien Champ de courses). Un renforcement de la solidarit financire Ladhsion dEnghien-les-Bains la CAVAM, intercommunalit engage dans de nombreux et importants chantiers dquipements et de services, doit permettre de traduire formellement une solidarit dj existante dans les faits et renforcer encore davantage lattractivit de cet ensemble territorial. Ce projet a recueilli lavis favorable de 9 collectivits sur les 10 consultes.

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La communaut dagglomration Argenteuil-Bezons

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La communaut dagglomration Argenteuil-Bezons 133 173 habitants 2 communes superficie 21,38 km soit 6 229 hab/km

Un territoire cohrent La communaut dagglomration dArgenteuil-Bezons porte un projet collectif hrit dune histoire industrielle commune qui lui a permis de devenir un ple conomique majeur. Il faut noter la prsence de plusieurs groupes internationaux tels que Dassault Aviation, Gnral Motors, Le Joint Franais, Otis, Sagem, et rcemment Atos Origin.

Un primtre pertinent Coteau de la Seine, face la boucle Nord des Hauts-de-Seine, son territoire prsente une unit gographique certaine, qui conforte la pertinence de son primtre. La communaut dagglomration se caractrise par la cohrence dmographique et urbaine des anciennes villes industrielles, avec un parc social important et des logements collectifs prpondrants.

Une intercommunalit en plein essor La communaut dagglomration connat une mutation de son tissu industriel et un essor rapide du secteur tertiaire : limplantation de River Ouest sur Bezons, la ZAC des Bords de Seine et un projet de ZAC des deux gares Argenteuil. Le territoire dispose de potentialits en termes de transports, avec des infrastructures routires, ferres et un rseau de bus. Il sera prochainement desservi par le prolongement de la ligne T2 du Tramway et la ralisation de la voie ferre Tangentielle Nord . La communaut porte galement un projet de transformation de la voie sur Berges (RD 311) en boulevard urbain. La population dispose dun rseau de transport commun aux 2 villes. La communaut dagglomration possde une taille suffisante (140 000 habitants) pour porter des projets ambitieux : dveloppement conomique, amnagement dun front de Seine, cration dune antenne de luniversit Paris XIII.

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La communaut dagglomration Val-et-Fort

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La communaut dagglomration Val-et-Fort 84.848 habitants 6 communes superficie 27 km soit 3 142 hab/km

Un primtre inchang

Ce territoire de 2 700 hectares environ se prsente sous la forme dune agglomration de 6 communes pour 84 848 habitants, vocation principalement rsidentielle, disposant de nombreuses infrastructures routires et ferroviaires maillant le territoire.

Les nombreuses lignes de transports en commun (RER C, Transiliens) maillent le territoire autour du ple structurant de la gare d'Ermont-Eaubonne et renforcent ses liens avec Paris et la Petite couronne.

Malgr un taux d'emploi faible, ce territoire prsente un taux de chmage infrieur celui du dpartement, un bon niveau de dveloppement socio-conomique, un cadre de vie de qualit et une population homogne.

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La communaut dagglomration Le Parisis tendue aux communes de Bessancourt, Franconville, Sannois et Taverny

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La communaut dagglomration Le Parisis tendue aux communes de Bessancourt, Franconville, Sannois et Taverny. 183.564 habitants 10 communes superficie 67 km soit 2 786 hab/km

Un renouveau intercommunal volontaire et concert qui s'oriente vers une vision prospective Par dlibrations concordantes, la communaut d'agglomration du "Parisis", ses 6 communes membres ainsi que les conseils municipaux de Bessancourt, Franconville, Sannois et Taverny ont exprim leur volont d'laborer et de mettre en uvre un projet de territoire commun autour de trois enjeux: le dveloppement des transports publics et lorganisation de correspondances ou de liaisons avec le rseau existant (lignes de tramways, RER et Transilien) ; lessor de l'activit conomique autour de l'axe RD14 rayonnement rgional, le long duquel s'est dvelopp le plus grand ple commercial du dpartement ; lamlioration du cadre de vie par une meilleure intgration paysagre des zones d'activits et une valorisation des espaces naturels comme les bords de Seine, les buttes boises du Parisis et la plaine de Pierrelaye-Bessancourt o sera plante une nouvelle fort.

Ce projet de territoire s'appuie sur des nombreux atouts:

Proche de Paris et des grands axes routiers et ferroviaires, le dveloppement de la communaut d'agglomration du "Parisis" contribuera la poursuite de l'accessibilit des communes ces infrastructures et au rquilibrage des flux de population. Ses villes prsentent des caractristiques sociales, dmographiques, de revenus ou dhabitats comparables. Le territoire offre un bassin d'emplois dynamique et des zones d'activits attractives. Il a su prserver son patrimoine historique et local (monuments historiques, muses, carrires...). * * *

L'extension du primtre de la communaut d'agglomration du "Parisis" aux communes de Bessancourt, Franconville, Sannois et Taverny n'exclut pas, pour l'avenir, ainsi qu'en ont dlibr les collectivits concernes, la constitution d'une plus grande agglomration.

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LES SYNDICATS INTERCOMMUNAUX et SYNDICATS MIXTES DU VAL-DOISE

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B LES SYNDICATS INTERCOMMUNAUX et SYNDICATS MIXTES DU VAL-DOISE

I ETAT des LIEUX antrieur la publication du prsent schma
Aux EPCI fiscalit propre existants avant la publication du prsent schma s'ajoute un volet trs dynamique de lintercommunalit, celui des syndicats intercommunaux et des syndicats mixtes qui sont au nombre de 133. Comme partout ailleurs, le mouvement de lintercommunalit est n avec eux. Dans le Val-dOise, le syndicat le plus ancien est celui de leau et du gaz cr en 1923. Il regroupe trois communes :Beaumont-sur-Oise, Bernes-sur-Oise et Persan. Jusquen 1972, ils ont fait vivre lintercommunalit dans le dpartement. Dans un premier temps, leurs comptences ont t limites la gestion de leau, de lassainissement et des ordures mnagres. Elles se sont progressivement largies dautres domaines, tels la construction et la gestion dquipements notamment dans les secteurs scolaires et sportifs. Ce dveloppement, li en grande partie la reconstruction et lessor dmographique de laprs-guerre, sest poursuivi aprs les annes 1970, avec la cration de syndicats souvrant dautres problmatiques telles que la gestion dquipements, les transports, lenvironnement, lamnagement, lurbanisme, lnergie, les tlcommunications

II Les objectifs et les moyens de la loi

Pour les structures intercommunales qui ne sont pas fiscalit propre cest dire les syndicats de communes et les syndicats mixtes -, la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a prvu une rationalisation par: la suppression de syndicats devenus sans objet ou dont lactivit est rduite; la dissolution avec transfert de leur comptence un EPCI fiscalit propre; le regroupement par fusion de syndicats entre eux.

Sagissant des moyens, deux cas sont distinguer. Cas n 1 : dissolution dun syndicat La dissolution entrane la prise de comptence par un EPCI fiscalit propre.

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Cas 2 : fusion de syndicats (intercommunaux et mixtes) Si ces syndicats ont le mme objet, il y a largissement du primtre gographique du syndicat fusionn. Sils nont pas le mme objet, mais le mme primtre, le nouveau syndicat devient un syndicat vocation multiple. Sil na ni le mme objet ni le mme primtre, le nouveau syndicat devient un syndicat la carte .

III - Limpact du projet de schma sur les syndicats

Prsentation de la dmarche retenue

La dmarche de rationalisation des syndicats intercommunaux et syndicats mixtes prvue par la loi nest pas entirement nouvelle puisque des syndicats ont rgulirement disparu. Ainsi, depuis 2006, 22 syndicats ont t dissous dans le Val-dOise. Il convient aujourdhui dintensifier cet effort pour viter les doublons et faire disparatre des structures devenues inactives. A partir de lexamen des comptences exerces et des comptes, la liste des syndicats a fait lobjet dun examen au regard de 4 critres: Lobjet du syndicat par rapport aux lois de dcentralisation. Celles-ci ont, en effet, confi des secteurs dintervention larges aux dpartements et aux rgions, notamment en matire dquipements scolaires et de transports. Le niveau dactivit du syndicat, en fonction des mouvements retracs dans les documents budgtaires et comptables. La dtection de doublons par lanalyse des statuts rvlant des missions et objets trs proches. Limportance du service rendu lusager et la ncessit de le maintenir. .

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Au vu des avis recueillis et au terme de la concertation conduite avec les collectivits, les syndicats ne feront lobjet, en dfinitive, dune fusion que pour 9 dentre eux (rduits 4) ou dune dissolution pour 13 autres. Le nouveau paysage dpartemental comportera ainsi, au terme de ces volutions consensuelles, 115 syndicats intercommunaux et syndicats mixtes. Nom du syndicat Syndicat intercommunal d'assainissement de la Patte d'Oie d'Herblay (SIAPOH) Syndicat intercommunal d'assainissement de la rgion de Cormeilles-en-Parisis (SIARC) Syndicat intercommunal pour l'assainissement collectif de la rgion de Courcelles Montgeroult (SIACRCM) Syndicat intercommunal pour l'assainissement de la rgion de Pontoise (SIARP) Syndicat intercommunal pour la construction et la gestion du CES de la rgion de Montsoult Syndicat mixte de ralisation et de gestion des quipements sportifs pour le CES, le LP et la commune de Montsoult Syndicat intercommunal du lyce professionnel Jean Mermoz de Montsoult Syndicat intercommunal d'assainissement de la rgion de Survilliers Syndicat intercommunal d'amnagement du bassin de l'Ysieux Syndicat intercommunal pour l'assainissement de Villiers-Adam (SIAVA) Syndicat intercommunal de Bessancourt-Frpillon pour la construction du centre de secours Syndicat pour l'administration des syndicats intercommunaux de la rgion de Vigny (SASIRV) Objet Assainissement Fusion de ces deux syndicats Assainissement

Assainissement Fusion de ces deux syndicats Assainissement

Equipement scolaire

Equipement scolaire

Fusion de ces trois syndicats

Equipement scolaire

Assainissement Fusion de ces deux syndicats Assainissement Dissolution par consentement de tous les conseils municipaux intresss. Dissolution par consentement de tous les conseils municipaux intresss.

Assainissement Construction du centre de secours de Bessancourt et Frpillon Administration des syndicats intercommunaux de Vigny

Dissolution de plein droit.

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Syndicat intercommunal pour l'tude, la ralisation et la gestion du CES Schweitzer Soisy-sousMontmorency Syndicat intercommunal d'tudes et de ralisation vocation multiple de la rgion de Moisselles Syndicat mixte d'tudes et de ralisation du contrat de rivire de la Viosne Syndicat intercommunal du gymnase Rosa Bonheur

Equipement scolaire Vocation multiple (assainissement principalement) Amnagement de la Viosne

Dissolution de plein droit.

Dissolution de plein droit.

Dissolution de plein droit.

Dissolution par transfert de comptences la future CC de l'Ouest du Vexin issue de l'extension du Construction du gymnase Rosa Bonheur primtre de l'actuelle CC Vexin Val de Seine aux 18 communes isoles du canton de Magny-ende Bray-et-L Vexin. Transport collectif rural Dissolution par transfert de comptences la future CC du centre du Vexin issue de la fusion des CC Plateau du Vexin , Trois Valles du Vexin et Val de Viosne Dissolution par transfert de comptences la CC de la Valle de l'Oise et des Impressionnistes

Syndicat intercommunal pour l'amlioration des transports dans le canton de Vigny (SIATCAV)

Syndicat intercommunal des parcs Entretien et gestion des parcs de stationnement de stationnement de la gare de de la gare de Valmondois Butry - Valmondois Ralisation d'une aire d'accueil pour les gens du voyage pour les communes de Beauchamp et Pierrelaye Equipement sportif

Syndicat intercommunal pour la cration d'une aire d'accueil des gens du voyage

Dissolution par transfert de comptences la CA Le Parisis (CALP)

Centre nautique intercommunal Montmorency

Dissolution par transfert de comptences la CAVAM

Syndicat intercommunal Dissolution par transfert de comptences au SEDIF d'alimentation en eau potable des Distribution d'eau potable (75) communes de la valle de Chauvry Syndicat intercommunal des eaux de la valle du Sausseron Distribution d'eau potable Dissolution par transfert de comptences au SEDIF (75)

Ainsi, la liste des 133 syndicats intercommunaux ou mixtes existants actuellement sera ramene 115.

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ANNEXES

Annexe 1 : Carte de lintercommunalit du dpartement du Val-dOise, en application du prsent schma; Annexe 2 : Carte des Schmas de coopration territoriale (SCoT) approuvs ou en projet et des Parcs Naturels Rgionaux au regard de la nouvelle intercommunalit; Annexe 3 : Carte des units urbaines au regard de la nouvelle intercommunalit; Annexe 4 : Carte des bassins de vie au regard de la nouvelle intercommunalit; Annexe 5 : Carte des syndicats mixtes au regard de la nouvelle intercommunalit.

ANNEXES

CARTOGRAPHIQUES

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ANNEXES

Annexe 1 : Carte de lintercommunalit du dpartement du Val-dOise, en application du prsent schma; Annexe 2 : Carte des Schmas de coopration territoriale (SCoT) approuvs ou en projet et des Parcs Naturels Rgionaux au regard de la nouvelle intercommunalit; Annexe 3 : Carte des units urbaines au regard de la nouvelle intercommunalit; Annexe 4 : Carte des bassins de vie au regard de la nouvelle intercommunalit; Annexe 5 : Carte des syndicats mixtes au regard de la nouvelle intercommunalit.

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