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Lunecke- Chile Comunas Seguras

Lunecke- Chile Comunas Seguras

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CIUDAD Y SEGURIDAD EN AM\u00c9RICA LATINA
151
LA\ue000PREVENCION\ue000LOCAL\ue000DEL\ue000DELITO\ue000EN\ue000CHILE:\ue000\ue000\ue000
EXPERIENCIA\ue000DEL\ue000PROGRAMA\ue000COMUNA\ue000SEGURA
Alejandra Lunecke
I. Introducci\u00f3n

Las siguientes p\u00e1ginas tienen por objeto describir y analizar la pol\u00edtica del gobierno orientada a \ue000ortalecer el rol del gobierno local y la participaci\u00f3n comunitaria en la prevenci\u00f3n del delito y la violencia en Chile. El Programa Comuna Segura, es una iniciativa que, inspirada en el modelo ingl\u00e9s de prevenci\u00f3n (modelo safer cities), se ha implementado en setenta comunas del pa\u00eds, en un contexto que evidencia una tendencia al alza en materia de delincuencia y sensaci\u00f3n de temor, y que, a la luz de sus principales resultados, muestra tanto importantes avances como desa\ue000\u00edos en la materia.

Con el objeto de entregar una mejor comprensi\u00f3n de esta pol\u00edtica p\u00fablica, en una primera parte se describe el en\ue000oque desde el cual se aborda esta experiencia y se presenta, de manera muy resumida y general, el contexto en el cual se implementa el programa.

En una segunda parte se describen los principales componentes del modelo, estrategias y etapas de desarrollo. Por \u00faltimo, se analizan, a partir de una mirada refexiva, cu\u00e1les son las principales lecciones, logros y desa\ue000\u00edos del programa.

Con este art\u00edculo, se espera contribuir al debate y refexi\u00f3n t\u00e9cnica y pol\u00edtica de una de las principales pol\u00edticas p\u00fablicas de gobierno en materia de seguridad ciudadana.

II. El rol del gobierno local en materia de prevenci\u00f3n del delito

La experiencia internacional evidencia que los gobiernos locales tienen un rol \ue000undamental en la prevenci\u00f3n de la violencia y, especialmente, de la violencia delictual. Experiencias exitosas han demostrado que la prevenci\u00f3n de la violencia ayuda a una mejor gobernabilidad de las ciudades,porque donde los sujetos no tienen

miedo y donde la seguridad es parte de las ciudades y de los barrios, la interacci\u00f3n
y asociaci\u00f3n entre la gente es posible (Crawford, 1998). Ello produce asimismo

una sinergia, puesto que no s\u00f3lo mejora la calidad de vida de las personas sino que tambi\u00e9n se crea un ambiente que permite una mayor igualdad y un mejor desarrollo econ\u00f3mico en el nivel local.

LA PREVENCI\u00d3N LOCAL DEL DELITO EN CHILE: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA COMUNA SEGURA
Alejandra\ue000Lunecke
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Lo anterior se sustenta en la idea que los gobiernos locales presentan ventajas comparativas en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de programas de prevenci\u00f3n de la violencia. Una de las principales razones para postular esto, es que existe una mayor proximidad con la comunidad y con ello, una mejor comprensi\u00f3n de los problemas y una m\u00e1s e\ue000ciente coordinaci\u00f3n multisectorial (Vanderschueren y

Prettela, 2003).

En este marco, la experiencia muestra un mayor grado de \u00e9xito de aquellas estrategias que involucran la descentralizaci\u00f3n de las pol\u00edticas de seguridad y de prevenci\u00f3n de la inseguridad a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n comunitaria, la coordinaci\u00f3n policial, los di\ue001erentes servicios del gobierno local y la dinamizaci\u00f3n de los recursos y competencias de todas las administraciones p\u00fablicas (Estado, Comunidad Aut\u00f3noma y Municipio) y de los servicios y organizaciones privadas

(Lahosa, 2000).

Por otra parte, el trabajo orientado a nivel local o\ue001rece la posibilidad de asegurar la participaci\u00f3n comunitaria y priorizar las necesidades de las personas, puesto que este tipo de estrategias son capaces de integrar y coordinar a la comunidad organizada en el proceso de diagn\u00f3stico, dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de los programas, permitiendo una pol\u00edtica de proximidad (Garc\u00eda-Pablos, 2003).

Asimismo, los modelos de prevenci\u00f3n de car\u00e1cter local son capaces de organizar las acciones de manera co-producida, es decir con una coalici\u00f3n de actores e instituciones (organizaciones sociales locales, empresariales locales, representantes de la polic\u00eda a nivel local, entre otros) y permiten relacionar la prevenci\u00f3n con un proyecto pol\u00edtico que expresa un gobierno local leg\u00edtimo. As\u00ed por ejemplo, un alcalde o un consejo comunal elegidos tienen esta legitimidad y pueden articular su pol\u00edtica de seguridad al proyecto pol\u00edtico que impulsan, pudiendo coordinarse con las \ue001uerzas locales de polic\u00eda y \ue000scalizarlas leg\u00edtimamente.

Lo anterior da cuenta de la necesidad de que los municipios sean los actores claves para la implementaci\u00f3n de las estrategias de prevenci\u00f3n, debiendo promover pol\u00edticas de seguridad globalizadoras, que no s\u00f3lo integren respuestas penales, sino que tambi\u00e9n incorporen, como elemento central de los criterios de prevenci\u00f3n, la participaci\u00f3n comunitaria y la solidaridad, tanto con v\u00edctimas como con victimarios (Shaw, 2001).

Esta perspectiva entrega un importante rol a la administraci\u00f3n local en la plani\ue000caci\u00f3n urbana del territorio, la que infuye de manera signi\ue000cativa sobre la percepci\u00f3n de inseguridad urbana. Se parte de la premisa que el urbanismo interviene en la delincuencia por cuanto multiplica o, al contrario, reduce la posibilidad de ocurrencia del delito y por otro lado, interviene en la promoci\u00f3n o disminuci\u00f3n de los \ue001en\u00f3menos de segregaci\u00f3n y marginalizaci\u00f3n socio-espacial, en los procesos de apropiaci\u00f3n social del espacio p\u00fablico, y sobre los problemas de convivencia en los edi\ue000cios de vivienda colectivas. Por ello, la plani\ue000caci\u00f3n urbana

CIUDAD Y SEGURIDAD EN AM\u00c9RICA LATINA
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es central, por cuanto sus objetivos principales son o\ue000recer espacios p\u00fablicos, que entre otras \ue000unciones, posibiliten la convivencia entre los di\ue000erentes sectores de poblaci\u00f3n y eviten la aparici\u00f3n de \ue000ronteras urbanas y sociales (Lahosa, 2000).

1. La funciones del Municipio en materia de prevenci\u00f3n y control del
delito

Por lo general, las \ue000unciones b\u00e1sicas de gobierno local incluyen la entrega y mantenimiento de servicios de in\ue000raestructura, como caminos, agua, alcantarillado y electricidad; la administraci\u00f3n y planifcaci\u00f3n del desarrollo urbano; y la protecci\u00f3n de la in\ue000raestructura y las instalaciones, como parques y bienes recreativos, al igual que construcciones y propiedades. En algunos casos, el gobierno local tambi\u00e9n entrega servicios de salud, educaci\u00f3n y bienestar. Muchas de estas \ue000unciones b\u00e1sicas desempe\u00f1an un papel clave en la reducci\u00f3n de la delincuencia y la violencia, sin embargo, varios elementos importantes de la prevenci\u00f3n de estos \ue000en\u00f3menos sociales no siempre son \ue000unciones b\u00e1sicas del gobierno local (por ejemplo, salud, transporte, polic\u00eda) por lo que resulta \ue000undamental la coordinaci\u00f3n entre el nivel local y nivel regional o nacional.

Niveles de acci\u00f3n de un municipio (Foro Europeo de Seguridad 1996):
Nivel 1: Basarse en las funciones existentes

El punto de partida m\u00e1s \ue000\u00e1cil son las actividades tradicionales del gobierno local. El cumplimiento de reglamentos, control del tr\u00e1fco vehicular, otorgamiento de patentes de alcoholes, programas sociales y seguridad local son \ue000unciones b\u00e1sicas de la mayor\u00eda de los gobiernos locales. Las iniciativas municipales pueden incluir todas estas \ue000unciones y se podr\u00eda comenzar con los gobiernos locales que ya cuentan con los recursos necesarios. Al promover una estrategia, ser\u00e1 \ue000\u00e1cil obtener la aceptaci\u00f3n de estas actividades y encontrar apoyo para ellas.

Nivel 2: Ajustar las funciones del gobierno local a los principios de prevenci\u00f3n de la
delincuencia

La tarea es lograr que las actividades del gobierno local ayuden a la prevenci\u00f3n de la delincuencia. Esto requiere ajustar e integrar las \ue000unciones, es decir, poner a los departamentos a trabajar en conjunto y considerar en sus actividades los principios de prevenci\u00f3n de la delincuencia y la violencia, por ejemplo, la inversi\u00f3n en obras municipales que puede ser defnida y ejecutada en con\ue000ormidad con criterios de dise\u00f1o ambiental seguro.

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