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Proyecto de Ley 514/2011 LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN LABORAL CAS

Proyecto de Ley 514/2011 LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN LABORAL CAS

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08/30/2013

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ProyectodeLeyquederogaelDecretoLegislativoN°1057,RegimendeContrataci6nAdministrativadeServiciosCAS.
LosCongresistasdelaRepublicaquesuscriben,integrantesdelGrupoParlamentarioFujimorista,apropuestadelCongresistadelaRepublicaJulioGaqoPerez,ejerciendoelderechodeiniciativalegislativaquelesconfiereelarticulo
10r
delaConstituciony76°delReglamentodelCongresodelaRepublicaproponenelsiguienteproyecto:LEYQUEDEROGAELDECRETOLEGISLATIVON°1057,QUECREOELREGIMENESPECIALDECONTRATACIONADMINISTRATIVADESERVICIOS-CASArticulo1.-DerogaseelDecretoLegislativoW1057ydejesesinefectolasdisposicionesqueseoponganalapresenteley.Articulo2.-IncorporasealpersonalcontratadoporelEstadobajoelregimendeContrataci6nAdministrativadeServicios-CASalosregimenesreguladosporlosDecretosLegislativosN°276yW728sequncorrespondaencadaentidad.Enlasentidadesendondeexistanlosdosregimenesmencionados,selncorporaranalregimendelDecretoLegislativo728.Articulo3.-PorDecretoSupremorefrendadoporelMinisteriodeTrabajoyPromoci6ndelEmpleosedlctaranlasmedidasreglamentariasycomplementariasparalaaplicaci6ndelapresenteLey.
Lima,
7
de
noviembre
de2011
 
I.
EXPOSICI6NDEMOTIVOS
1.
DESCRIPCI6NDELPROBLEMA
Enel2008seaprobaroncincodecretoslegislativosrespectoalostrabajadoresdelEstado,enelmarcodelafirmadelTratadodeLibreComercioconlosEstadosUnidosdeNorteamerica:elDecretoLegislativoN°1023,sobreelserviciocivilconunaentidadrectoradelsistemaderecursoshumanos;elDecretoLegislativoN°1024,quecreauncuerpodegerentespublicosprofesionalesparaasignarlosalosgobiernosregionalesasectoresquelossoliciten;elDecretoLegislativoN°1025,queestableceelregimendecapacitaclony
evaluacion:
elDecretaLegislativoN°1026,queestableceunregimenespecialderecursoshumanosparalosgobiernosregionalesylocales;y,finalmente,elDecretoLegislativoN°1057,quecreoelRegimenEspecialdeContratacionAdministrativadeServicios
1.
Esteultimodecretolegislativohaprovocadoserioscuestionamientosjuridicosdelosespecialistasenlamateriacomodelospropiostrabajadoresdelsector.Enrealidad,elRegimenEspecialde
contrateclon
AdministrativadeServicios(enadelanteCAS)notieneantecedentesennuestropais,porquesurgeparatratarderesolverlosefectosperniciososdeloscontratosdeserviciosnopersonales(masconocidoscomoSNPqueespartedelasltuacloncaoticadelempleopublicoenelpais).Esdecir,alosdispositivoslegalesyaexistentes(DecretoLegislativoN°276,DecretoLegislativoN°728YlaLeyN°28175),sesumounonuevo,elDecretoLegislativoN°1057,quecreounregimenlaboralmasconunaregulaci6nlegalespecificayespecial.Enefecto,elDecretoLegislativoN°1057,publicadoel28dejuniodel2008,regulaelRegimenEspecialseContrataci6nAdministrativadeServicios(articulo1°)2ytienecomoobjetivocontarconunmarcojuridicoparalosmilesdetrabajadoresdelasentidadesdelEstadoquelaboranbajoelsistemadeSNP.LomasgraveesquelasdiferenciasestablecidasporelDecretoLegislativoN°1057vulneraunderechoconstitucionalbasico:"Alaigualdadantelaley"(articulo.2delaConstituci6n)delostrabajadores.Enprimerlugar,porquesecreaunsistemadecontrataci6nmuyespecialquesesumaalprivadoyalpublicoparalaadministraci6npublica;ensegundolugar,sehacediferenciasmarcadasdelosderechoslaboralesyprevisionalesdelostrabajadoresquerealizanlasmismasprestaciones.Asimismo,noobstante
10
establecidoporenTribunalConstitucionalenSentenciarecaidaenelExpedienteN°2008-1703,consideramosquesevulneranlosartlculos23°y2de
"Loscuatroprimerosdecretoslegislativossepublicaroneneldiariooficial
EIPeruano
el21dejuniode2008yelultimoel28delmismomes
y
ario.2Cuentaconlossiguientesdispositivos:DecretaSupremo075-2008-PCM,ReglamentodelDecretoLegislativoN°1057,defecha25de
noviembre
de2008)ylaResoluci6nMinisterialN°417-2008-PCM,Aprobaci6ndelModelodeContratoAdministrativodeServicios,defecha30denoviembrede2008).
2
 
laConstitucionqueestablecenclaramenteque"eltrabajo,ensusdiversasmodalidades,esobjetodeatencionprioritariadelEstado"(articulo
23°)
yqueentodarelacionlaboralsedebenrespetarlostresprincipiosfundamentalesdelaConstitucion:"Igualdaddeoportunidadessindlscrlrnlnacion,caracterirrenunciabledelosderechosreconocidosporlaConstitucionylaley,einterpretacionfavorablealtrabajadorencasodedudainsalvablesobreelsentidodeunanorma"(articulo
26°).
2.
REGULACIONLEGALESPECiFICAYESPECIALDELCAS
EIRegimenEspecialdeContratacionAdministrativadeServiciosesunnuevocontratoadministrativo(articulo
1°)
comouna"modalidadespecialpropiadelDerechoadministrativoyprivativadelEstado"(articulo
3°),
noseencuentrasujetoalaLeydeBasesdelaCarreraAdministrativa,alregimenlaboraldelaactividadprivadaniaotrasnormasqueregulancarrerasadministrativasespeciales.EIconceptodeContratoAdministrativodeServiciosesenrealidaddenaturalezainstrumental
y
dependedelinteresgeneralinvolucradoenlacontrataclonencuesti6n.Lascontroversiasenmateriadecontrataci6nadministrativaseresuelvendedistintamanera,sequnlaetapaenlacualnosencontremos,
y
permitenquelaAdministraci6npuedasatisfacernecesidadespublicas.Peronotodosloscontratosdelaadminlstraclonsoncontratosadministrativos
y
ladistinci6nsebasaenelinteresinvolucrado".Porello,sefacultaalosempleadoressustituiralosqueseencuentranencontratosSNP,asuvencimiento,porelnuevocontrato;esdecir,laCuartaDisposici6nComplementaria
y
Final,otorganesafacultadynoestableceunaobligaci6nparagarantizarelderechodelostrabajadores.Laobservaci6nprincipalaestedispositivoesquenoreconoceexpifcitamentequerigeunaprestaci6ndeserviciossubordinados.Porelcontrario,recurreaunadenominaci6nextrafiaenelDerechoLaboral:"contrataclondepersonasqueprestenserviciosnoaut6nomos"(articulo
7°).
Esdecir,esuncontratodeslaboralizadoporimperiodelaley,estableciendoderechosdisminuidosrespectosalosderechoslaboralesyprevisionales
basicos,
Noobstante,elTribunalConstitucionalreconocelanaturalezalaboraldeloscontratossuscritosba]oelmarcodelDecretoLegislativoN°1057
4;
porelio,debengozardederechoscolectivos",
3Noseencuentrandentrodelambitode
apllcaclon
delDecretoLegislativo
1057Y
desureglamento,loscontratosfinanciadosdirectamenteconcargoasuspropiosrecursos;loscontratosqueserealizanatravesdeorganismosinternacionalesque,medianteconvenio,administranrecursosdelEstadoperuanoparafinesdecontrataci6ndepersonalaltamentecalificado,as!comotampocoaloscontratosdelFondodeApoyoGerencial;aquellosquecorrespondenamodalidadesformativaslaborales;nilosdeprestaci6n
0
locaci6ndeservicios,consultoria,asesorfa
0
cualquierotramodalidadcontractualdeprestaci6ndeserviciosaut6nomosqueserealizanfueradellocaldelaentidadcontratante.
4
SentenciarecafdaenelExpedienteW00002-2010-PIITC.
5
Situaci6nquesereconoceatravesdelD.S.W065-2011-PCMdel27dejuliodel2011.
3

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