Transformaciones Demograficas y Su Cia en El Desarrollo de America Latina

Distr. GENERAL LC/G.2378(SES.
32/14) 3 de junio de 2008 ORIGINAL: ESPAOL
TRANSFORMACIONES DEMOGRFICAS Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
2008-268
El documento fue elaborado bajo la direccin y coordinacin de Dirk Jaspers-Faijer, Director del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL. Su redaccin estuvo a cargo de Susana Schkolnik, con la colaboracin de Paulo Saad y Tim Miller. Adems contribuyeron Sandra Huenchuan, Ciro Martnez, Daniela Gonzlez, Juan Chackiel, Guiomar Bay y Mauricio Holz. Se agradece el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en la preparacin de este documento.
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NDICE Pgina Introduccin .................................................................................................................................. Captulo I Tendencias de la dinmica demogrfica ..................................................................................... A. Etapas de la transicin demogrfica................................................................................... 1. Transicin muy avanzada ........................................................................................... 2. Transicin avanzada ................................................................................................... 3. Transicin plena ......................................................................................................... 4. Transicin moderada .................................................................................................. B. Los factores determinantes del crecimiento o decrecimiento de la poblacin................... 1. Pautas en la evolucin de la mortalidad ..................................................................... 2. Pautas en la evolucin de la fecundidad..................................................................... 3. La migracin internacional......................................................................................... 4. El potencial de crecimiento de la estructura por edades............................................. C. Algunas consecuencias de las tendencias demogrficas en la estructura y el tamao de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe ................................................. Captulo II Escenarios demogrficos segn diferentes etapas de la transicin: una visin prospectiva hasta el ao 2100 ........................................................................................................................... A. El crecimiento de la poblacin segn momentos del descenso de la fecundidad .............. B. La evolucin de los grandes grupos de edad...................................................................... C. ndice de envejecimiento y edad mediana ......................................................................... D. La relacin de dependencia y el bono demogrfico........................................................... 1. La relacin de dependencia ........................................................................................ 2. El bono demogrfico .................................................................................................. 3. Definiciones alternativas de la relacin de dependencia ............................................ Captulo III El impacto econmico del bono demogrfico en los sectores sociales ...................................... A. El impacto econmico general del bono demogrfico....................................................... 1. Dependencia econmica en las etapas iniciales y finales de la vida .......................... 2. La magnitud econmica del bono demogrfico ......................................................... B. El impacto del bono demogrfico en tres sistemas de apoyo clave ................................... 1. El impacto de los cambios en la estructura por edades en la educacin pblica ....................................................................................................... 2. El impacto de los cambios en la estructura por edades en las pensiones pblicas...................................................................................................... 3. El impacto de los cambios en la estructura por edades en la atencin de la salud .................................................................................................... 1 3 3 6 6 7 7 8 8 11 14 16 17
23 24 28 33 36 36 37 43 49 49 51 53 59 60 66 70
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Pgina Captulo IV El entorno de los cambios demogrficos ..................................................................................... A. Derechos, pobreza y desigualdad....................................................................................... B. Grupos vulnerables y cambios en la familia ...................................................................... 1. Pobreza y personas mayores....................................................................................... 2. Pobreza y gnero ........................................................................................................ 3. Pobreza y pueblos indgenas ...................................................................................... 4. El entorno familiar y los cambios en el rol de la mujer.............................................. Captulo V A modo de sntesis......................................................................................................................... A. Clasificacin de los pases segn las etapas de la transicin demogrfica ........................ B. Los factores del crecimiento de la poblacin..................................................................... C. Grandes hitos de los cambios demogrficos: el envejecimiento, el bono demogrfico y las variaciones en la demanda hacia los sectores sociales ......................... 1. El envejecimiento de la poblacin.............................................................................. 2. La relacin de dependencia demogrfica y el bono demogrfico .............................. 3. Cambios en las demandas hacia los sectores sociales ................................................ D. El entorno de los cambios demogrficos ........................................................................... 1. Las personas de edad avanzada .................................................................................. 2. Las relaciones de gnero ............................................................................................ 3. Las poblaciones indgenas.......................................................................................... 4. Los cambios en la familia y en el rol de la mujer....................................................... Bibliografa .................................................................................................................................... Cuadros, grficos, y recuadros Cuadro I.1 Cuadro I.2 Cuadro I.3 Cuadro I.4 Cuadro I.5 Cuadro II.1 Cuadro II.2 Amrica Latina y el Caribe: pases segn niveles de la tasa global de fecundidad, la esperanza de vida al nacer y la tasa de crecimiento natural, 2005-2010 ............................................................................................................. Amrica Latina y el Caribe: esperanza de vida al nacer por sexo y tasa de mortalidad infantil, 1950-2025......................................................................... Amrica Latina y el Caribe: tasa global de fecundidad y nacimientos, 1950-2050 ............................................................................................................. Amrica Latina y el Caribe: tasas de fecundidad por edad de las mujeres, tasa global de fecundidad, porcentaje de descenso y distribucin relativa, 1950-1955 a 2010-2015 .......................................................................... Amrica Latina y el Caribe: poblacin total y por grupos de edad, 1950, 2005 y 2050 ................................................................................................ Amrica Latina y el Caribe: crecimiento de la poblacin en distintos perodos y etapas de la transicin demogrfica .................................................... Amrica Latina y el Caribe: estructura de la poblacin por pases, grupos de edad y etapas de la transicin demogrfica, 2005, 2025, 2050, 2075 y 2100............................................................................. 77 77 82 82 86 89 91 97 97 98 99 99 100 101 103 104 105 106 106 109
4 9 12 14 17 26 29
Pgina Cuadro II.3 Cuadro II.4 Cuadro II.5 Cuadro II.6 Cuadro IV.1 Cuadro IV.2 Cuadro IV.3 Cuadro IV.4 Cuadro IV.5 Cuadro IV.6 Cuadro IV.7 Cuadro IV.8 Grfico I.1 Grfico I.2 Grfico I.3 Grfico I.4 Grfico I.5 Grfico I.6 Grfico I.7 Grfico I.8 Grfico II.1 Grfico II.2 Amrica Latina y el Caribe: ndice de envejecimiento segn etapas de la transicin demogrfica, 1980, 2005, 2025, 2050, 2075 y 2100 ................... Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): aspectos relativos a la evolucin de la relacin de dependencia........................................................ Amrica Latina: caractersticas de la relacin de dependencia segn distintas definiciones .................................................................................. Amrica Latina (pases seleccionados): nmero de personas econmicamente inactivas por cada 100 personas econmicamente activas, 1990-2050 ................ Amrica Latina y el Caribe: pobres por pases segn etapa de la transicin demogrfica, 1990 y 2006.................................................................... Amrica Latina y el Caribe (15 pases): incidencia de la pobreza entre los adultos mayores, alrededor de 2000 ....................................................... Amrica Latina y el Caribe (16 pases): cobertura de la seguridad social, alrededor de 2000 ...................................................................................... Amrica Latina (16 pases): personas mayores que perciben ingresos por jubilaciones y pensiones, zona urbanas, alrededor de 2005 ........................... Amrica Latina (12 pases): personas mayores que perciben ingresos por jubilaciones y pensiones, zonas rurales, alrededor de 2005 ........................... Amrica Latina y el Caribe: poblacin econmicamente activa femenina por pases, segn etapas de la transicin demogrfica, 1990-2030....................... Amrica Latina y el Caribe: poblacin econmicamente activa femenina con respecto al total de la poblacin activa por pases, segn etapas de la transicin demogrfica, 1990-2030.............................................................. Chile y Amrica Latina: ndice de compromiso cumplido segn tres principales reas, 1995, 2000 y 2003.................................................................... Amrica Latina y el Caribe: pases segn etapas de la transicin demogrfica, 2005-2010 ....................................................................................... Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): esperanza de vida al nacer total y por sexo, 1950-2050......................................................................... Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): esperanza de vida al nacer en distintas etapas de la transicin demogrfica, 1950-2050 ...................... Amrica Latina y el Caribe (algunos pases): tasa global de fecundidad en distintas etapas de la transicin demogrfica, 1950-2050................................ Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento natural y total segn pases, 2005-2010 ....................................................................................... Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento de la poblacin por grandes grupos de edad, 1950, 2005 y 2050................................................... Amrica Latina y el Caribe: distribucin de la poblacin por grupos de edad, 1950-2050 ................................................................................... Amrica Latina y el Caribe: poblacin por grupos de edad, 1950-2050 .............. Amrica Latina y el Caribe: peso relativo de la poblacin por grandes grupos de edad, 2005, 2025, 2050, 2075 y 2100 .............................................................. Cuba, Uruguay y Brasil: poblacin por grandes grupos de edad, 1950-2100....... 34 41 44 46 80 83 84 85 85 87 88 94 5 10 11 13 15 18 19 20 30 31
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Pgina Grfico II.3 Grfico II.4 Grfico II.5 Grfico II.6 Grfico II.7 Grfico II.8 Grfico II.9 Grfico II.10 Grfico II.11 Ecuador, Guatemala y Nicaragua: poblacin por grandes grupos de edad, 1950-2100 ............................................................................................................. Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): ndice de envejecimiento segn etapas de la transicin demogrfica, 1950-2100......................................... Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): edad mediana segn etapas de la transicin demogrfica, 1950-2100................................................... Perodo entre valor mximo y el valor mnimo de la relacin de dependencia .......................................................................................................... Reduccin porcentual de la relacin de dependencia entre sus valores mximo y mnimo ................................................................................................. Perodo en que la relacin de dependencia se mantiene inferior a dos dependientes por cada tres personas en edades activas......................................... Brasil y Cuba: evolucin de la relacin de dependencia, calculada segn dos definiciones distintas, 1950-2050 ........................................................ Amrica Latina (pases seleccionados): evolucin del indicador de dependencia econmica (IDE) entre 1990 y 2050 ................................................ Amrica Latina (pases seleccionados): evolucin del indicador de dependencia econmica (IDE) desglosados segn la contribucin de la inactividad femenina y masculina, 1990-2050.................................................. Amrica Latina (3 pases): ciclo de vida econmica ............................................ Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): tasa de dependencia econmica, 1950-2050..................................................................... Amrica Latina: cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia econmica, 1950-2050.......................................................................................... El Caribe (pases y territorios seleccionados): cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia econmica, 1950-2050 ................................................ Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico, 1998-2008 ....................................................................................... Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico, 2008-2018 ....................................................................................... Amrica Latina (3 pases): promedio de prestaciones de educacin, atencin de la salud y pensiones por edad ............................................................ Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): tasas netas de matrcula y tasas de dependencia en la enseanza secundaria................ Amrica Latina: cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia de la educacin, 1950-2050 .................................................................................. El Caribe: cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia de la educacin, 1950-2050 ........................................................................................... Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico en educacin, 1998-2008 ................................................................. Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico en educacin, 2008-2018 ................................................................. Amrica Latina: cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia de las pensiones, 1950-2050 ................................................................................. El Caribe (pases y territorios seleccionados): cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia de las pensiones, 1950-2050........................................ 32 35 36 38 39 40 45 46 47 51 54 55 56 57 58 60 61 62 63 65 65 67 68
Grfico III.1 Grfico III.2 Grfico III.3a Grfico III.3b Grfico III.4a Grfico III.4b Grfico III.5 Grfico III.6 Grfico III.7a Grfico III.7b Grfico III.8a Grfico III.8b Grfico III.9a Grfico III.9b
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Pgina Grfico III.10a Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico en las pensiones, 1998-2008 ............................................................ Grfico III.10b Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico en pensiones, 2008-2018 ................................................................. Grfico III.11a Amrica Latina: cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia de la atencin de la salud, 1950-2050................................................................... Grfico III.11b El Caribe (pases y territorios seleccionados): cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia de la atencin de la salud, 1950-2050 ......................... Grfico III.12a Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico en atencin de la salud, 1998-2008.................................................. Grfico III.12b Amrica Latina y el Caribe (pases y territorios seleccionados): bono demogrfico en atencin de la salud, 2008-2018.................................................. Grfico III.13 Amrica Latina y el Caribe: recursos de atencin de la salud destinados a las personas mayores, 1970 y 2030.................................................................... Recuadro II.1 Consideraciones metodolgicas............................................................................ 69 70 71 72 73 74 75 25 50
Recuadro III.1 Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social ...................................................................................................
INTRODUCCIN La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en su trigsimo primer perodo de sesiones (Montevideo, Uruguay, 20 al 24 de marzo de 2006), recomend que en la prxima reunin del Comit Especial de Poblacin y Desarrollo del perodo de sesiones de la CEPAL, que tendra lugar en 2008, se analizara el tema de las transformaciones demogrficas con un enfoque de gnero y su influencia en el desarrollo, as como su efecto sobre la pobreza y la desigualdad; se solicit, adems, a la Secretara del Comit Especial que, en colaboracin con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), se encargara de preparar los documentos sustantivos pertinentes. En respuesta a dicho pedido, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL ha elaborado este documento sobre las tendencias pasadas y la situacin actual de la dinmica demogrfica en la regin, as como sobre sus posibles escenarios futuros, informe que se pone a disposicin de los gobiernos de los pases miembros de la CEPAL. Para disear polticas es preciso conocer las dimensiones, caractersticas y evolucin de los grupos destinatarios. En la prctica, sin embargo, el acceso a tal informacin es limitado y quienes toman las decisiones no siempre son, como cabra esperar, los principales demandantes de datos demogrficos. Por consiguiente, la tarea de la CEPAL, por intermedio de su Divisin de Poblacin, el CELADE, consiste en brindar antecedentes para el diagnstico de la situacin actual y orientaciones acerca de los principales procesos que, dadas las caractersticas y tendencias de la dinmica demogrfica de los pases, cabe prever que ocurrirn. Si bien es posible encontrar caractersticas comunes a grupos de pases, tambin presentan una marcada heterogeneidad intra e internacional. Esto pone de relieve la necesidad de identificar los principales retos demogrficos que, por la rapidez e intensidad con que se estn haciendo presentes, exigirn respuestas o soluciones diferentes, incluso innovadoras y poco tradicionales, en el contexto de las polticas de liberalizacin econmica que predominan en la regin. En este documento se procura, asimismo, presentar la informacin demogrfica de un modo acorde con la visin de desarrollo que ha venido planteando la CEPAL, en la cual se promueve la adopcin del enfoque de los derechos humanos para impulsar el desarrollo y disear las polticas pblicas, marco que incluye la perspectiva de gnero, la ampliacin de la proteccin social y el fomento de la cohesin social. El primero de los cuatro captulos del documento est dedicado al proceso de transicin demogrfica, las etapas en que se ubican los pases con respecto a l y los factores que determinan el crecimiento o decrecimiento de sus poblaciones: mortalidad, fecundidad, migracin internacional y potencial de crecimiento de la estructura por edades. Se examinan, asimismo, algunas de las consecuencias que tendrn las tendencias demogrficas en la estructura por edades y el tamao de la poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En el captulo siguiente se procura complementar dicha informacin con el anlisis de indicadores referidos al crecimiento de la poblacin, la evolucin de los grupos de edad, el envejecimiento, la relacin de dependencia y el bono demogrfico. Estos indicadores ilustran las principales repercusiones de los cambios demogrficos en la estructura etaria de la poblacin, as como tambin la heterogeneidad que presentan los pases de la regin.
En el tercer captulo se analizan las implicaciones econmicas y sociales de las tendencias demogrficas, con especial nfasis en los sistemas de educacin, salud y pensiones y en las formas de aprovechar la oportunidad que se presenta para construir una sociedad ms incluyente mediante inversiones en la universalizacin de la educacin secundaria, en el mejoramiento del acceso al empleo productivo y de buena calidad para hombres y mujeres y en la expansin y mejora de los sistemas de pensiones, de manera que se aseguren ingresos adecuados a los adultos mayores y sus familias. Para resaltar el hecho de que los cambios demogrficos se han producido en el curso del proceso de desarrollo econmico y social, en el ltimo captulo se aborda el tema del entorno de los cambios demogrficos, lo que lleva a sealar que actualmente el desarrollo tiene lugar en un contexto caracterizado por una profunda y persistente falta de equidad en todos los aspectos de la vida econmica y social, situacin que, de diversas maneras, incidir en la evolucin demogrfica futura de los pases.
Captulo I TENDENCIAS DE LA DINMICA DEMOGRFICA A. ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA Se define la transicin demogrfica como un proceso durante el cual se pasa de una dinmica de bajo crecimiento de la poblacin, con altos niveles de mortalidad y fecundidad, a otra tambin de bajo crecimiento, pero con mortalidad y fecundidad reducidas; en el estadio intermedio se observan elevadas tasas de aumento de la poblacin como resultado del desfase entre los inicios del descenso de la mortalidad y de la fecundidad. Con el propsito de comparar los pases de la regin desde el punto de vista de la transicin demogrfica, en el CELADE se han elaborado tipologas de las etapas de la transicin, basadas principalmente en los niveles y evolucin de las tasas de natalidad y de mortalidad (CEPAL, 1993). Estas tipologas se sustentaban en la comparacin de las tasas brutas de mortalidad y natalidad debido a que estos indicadores expresaban tambin la situacin del crecimiento de la poblacin. El proceso de cambio de esta ltima variable es consecuencia de los cambios en los niveles de fecundidad y mortalidad, pero ello ocurre con cierto desfase por el factor de inercia de la estructura por edades de la poblacin (Chackiel, 2004). En efecto, mientras el cambio de las estructuras por edades no era tan notorio, ni su influencia en las tasas tan importante, estos indicadores permitan identificar las diferencias entre pases. En la actualidad, sin embargo, debido a los grandes cambios en las estructuras por edades y, en especial, al avance del proceso de envejecimiento, la comparacin basada en las tasas de natalidad y mortalidad hace difcil identificar la situacin demogrfica de los pases y encubre diferencias considerables entre ellos. Por ejemplo, si en el perodo 2005-2010, Argentina, Cuba y Uruguay se midieran segn la tasa bruta de mortalidad apareceran con una mortalidad similar a la de Bolivia y Hait, pero en realidad la esperanza de vida en los primeros tres pases, medida que refleja el nivel de la mortalidad sin el efecto de la estructura por edades, es superior a los 75 aos, mientras que en los dos ltimos se sita en 60 y 65 aos, respectivamente. Por consiguiente, en este trabajo se opt por adoptar la tasa global de fecundidad y la esperanza de vida al nacer como indicadores para identificar las etapas de la transicin demogrfica. Estos indicadores no solo estn libres del efecto de la estructura por edades, sino que, a la vez, muestran con mayor precisin los desafos a los que se enfrentan los pases en estas dos importantes reas. Un primer paso fue determinar las categoras ms relevantes para cada variable. En el cuadro I.1 se pueden ver los niveles de la tasa global de fecundidad y la esperanza de vida al nacer que corresponden a los pases de la regin en el perodo 2005-2010 de acuerdo con estas categoras. Los lmites de las categoras se determinaron, en forma aproximada, a partir de los niveles promedio prevalecientes en la regin, de modo que las categoras baja y alta pueden considerarse relativas con respecto a esos promedios. Las categoras puras son las que se encuentran en la diagonal del cuadro, lo que indica que en ellas coinciden los niveles de ambas variables. En los casilleros a la izquierda de la diagonal se ubican los pases en los que, segn las categoras utilizadas aqu, el descenso de la fecundidad fue mayor que el de la mortalidad.
Cuadro I.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PASES SEGN NIVELES DE LA TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER Y LA TASA DE CRECIMIENTO NATURAL, 2005-2010
Niveles de mortalidad Niveles de fecundidad Alto TGF=>4,5 Moderadamente alto 4,5>TGF=>3,5 Intermedio 3,5>TGF=>2,5 Hait 1.85 Guatemala 2,76 Bolivia 2,01 Honduras 2,27 Nicaragua 2,02 Guyana Francesa 2,02 Paraguay 1,92 El Salvador 1,77 Rep. Dominicana 1,75 Venezuela (Rep. Bol. de) 1,63 Ecuador 1,62 Panam 1,57 Per 1,47 Suriname 1,26 Guyana 0,87 Trinidad y Tabago 0,67 Colombia 1,32 Brasil 1,28 Jamaica 1,28 Argentina 0,97 Santa Luca 1,25 Antillas Neerlandesas 0,46 Bahamas 0,11 Alto Eo<66 Moderadamente alto 66=<Eo<71 Intermedio 71=<Eo<76 Bajo 76=<Eo<81 Muy bajo Eo=>81
Belice 2,14
Bajo 2,5>TGF>1,5
Mxico 1,44 Costa Rica 1,36 Chile 0,96 Guadalupe 0,84 Uruguay 0,57 Puerto Rico 0,57 Martinica 0,48
Muy bajo TGF=<1,5
Barbados 0,40 Cuba 0,29
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision. Population Database [base de datos en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
En otras palabras, habra un cierto rezago del descenso de la mortalidad con respecto al de la fecundidad, por lo que estos pases deberan reorientar sus estrategias en materia de salud. Es probable que, dado cierto nivel de fecundidad, la inercia misma pueda acelerar su descenso, lo que no parece ocurrir en el caso de la mortalidad, posiblemente por tratarse de una variable que demanda un incremento sostenido del gasto pblico y un acceso creciente a la atencin de salud y a la utilizacin de los ms nuevos avances de la ciencia mdica. Por su parte, en los casilleros a la derecha de la diagonal aparecen aquellos pases en los que el descenso de la mortalidad ha sido ms rpido que el de la fecundidad.
Para el perodo 2005-2010 se definieron cuatro grandes grupos o etapas de la transicin: moderada, plena, avanzada y muy avanzada, de acuerdo con la terminologa ya acuada en la CEPAL (CEPAL, 1993; Chackiel, 2004).1 Para ubicar los pases en cada etapa, dada la gran diversidad de situaciones existentes (vase el cuadro I.1), se decidi que haba que considerar la relativa coherencia entre los avances respecto de ambas variables, lo que llev a reunir pases provenientes de diversos casilleros, como se muestra en el grfico I.1.
Grfico I.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PASES SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 2005-2010
4,5 G Moderada 3,5 H B H GF P BC D NI S E P V P J C A BR SLM C B UY AN Plena
4,0
Tasa global de fecundidad
3,0
2,5 X = 2,4 2,0 Avanzada G
C C BB
TT
PR C
G M
1,5
1,0
Muy Avanzada
0,5
0,0 50 55 60 65 70
X = 73,3
75
80
85
Esperanza de vida al nacer
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision. Population Database [base de datos en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
Las diferencias que se observan entre pases y dentro de cada etapa pueden atribuirse a su evolucin demogrfica pasada. Aunque se hayan clasificado en la misma fase de la transicin segn los niveles de sus tasas globales de fecundidad y de esperanza de vida al nacer, sern ms jvenes los pases en los que el descenso de las variables demogrficas haya sido reciente, mientras que en aquellos donde se han registrado bajas tasas de fecundidad y mortalidad ms tempranamente y durante perodos ms largos ya muestran mayor envejecimiento. Tambin se observan diferencias considerables entre pases de un mismo grupo con respecto a la tasa de crecimiento de la poblacin. Las diferencias entre los pases tambin se relacionan con el mayor o menor nfasis que los respectivos gobiernos hayan puesto, a lo largo de los aos, explcita o implcitamente, en la promocin de polticas conducentes al descenso de la fecundidad o de la mortalidad. Algunas de estas especificidades se sealan a continuacin.
Sin embargo, cabe sealar que en los trabajos mencionados (CEPAL, 1993; Chackiel 2004), la clasificacin se basa en otros criterios, tales como tasas brutas de natalidad y mortalidad.
1. Transicin muy avanzada Se ha clasificado a Cuba y Barbados como los pases de la regin en etapa de transicin muy avanzada. En el caso de Cuba, su tasa de fecundidad ya poda considerarse algo baja hacia 1950-1955, segn los estndares del momento (alrededor de cinco hijos por mujer), pero la caracterstica que lo volvi especial fue que la tasa global de fecundidad alcanz el nivel de reemplazo muy precozmente para los estndares de la regin entre fines de los aos setenta y comienzos de los ochenta, perodo en que se observa una tendencia descendente muy acentuada, presente hasta nuestros das, que situ la tasa bajo el nivel de reemplazo de la poblacin (1,5 hijos por mujer en 2005-2010), con un crecimiento demogrfico natural de 0,29%, lo que configura una situacin de avanzada totalmente atpica en la regin. En cuanto a su nivel de mortalidad, Cuba ha sido, por muchos aos, el pas que iba a la vanguardia en trminos del aumento de la esperanza de vida de su poblacin, escalando posiciones hasta ocupar el primer lugar de la regin 1970-1975. En el perodo actual, la esperanza de vida al nacer es de 78,3 aos, precedida por Costa Rica (78.8) y Chile (78.5), lo que acusa su retraso relativo en el ulterior descenso de la mortalidad. Tambin en Barbados la mortalidad se ha reducido a un ritmo algo menor que la fecundidad. 2. Transicin avanzada Entre los pases en etapa de transicin avanzada tambin se puede apreciar ms de una situacin especial en cuanto a los actuales niveles de fecundidad y mortalidad. En Amrica Latina, un primer subgrupo es el integrado por Argentina y Uruguay, que se caracterizaron por un descenso temprano de las tasas vitales, ya que en ambos se registraron transiciones tanto de la fecundidad como de la mortalidad en la primera mitad del siglo pasado y ya a partir de 1950 exhiban niveles de fecundidad cercanos a los tres hijos por mujer. En particular, en el caso de Argentina se ha estimado que el descenso habra comenzado al iniciarse el siglo veinte, pero es a partir de 19151920 cuando se habra producido una baja ms pronunciada que llev la tasa global de fecundidad de 6,2 hijos en esas fechas a 3,2 en 1947 (Pantelides, 1996, citado por Guzmn y otros, 2006). En segundo lugar se ubica Chile, que si bien en 1950-1955 mostraba un nivel de fecundidad similar al de Cuba, este no tuvo un descenso tan acentuado. Aunque actualmente su tasa no es tan baja como la de Cuba, es el segundo pas que ya se encuentra por debajo del nivel de reemplazo de su poblacin. Tanto Argentina como Uruguay y Chile tienen tasas de crecimiento demogrfico inferiores a un 1%. El tercer subgrupo dentro de la categora de transicin avanzada lo integran Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico. A diferencia de los dems pases pertenecientes a este mismo grupo, ya en el perodo 1960-1965 estos tenan tasas globales de fecundidad que oscilaban entre seis y ocho hijos por mujer, pero avanzaron en la transicin de la fecundidad de tal modo que esta se redujo a la mitad o menos hacia fines de la dcada de 1980 y comienzos de los aos noventa; por lo tanto, en la actualidad sus tasas de crecimiento natural oscilan entre un 1,3% y un 1,4%. Brasil y Colombia, por su parte, son los que muestran menores logros en trminos del aumento de la esperanza de vida (72,4 y 72,8 aos, respectivamente), con valores inferiores al promedio de la regin, mientras que en los dems pases del grupo este indicador ya supera los 75 aos. Los pases del Caribe incluidos en este grupo se encuentran relativamente ms dispersos: los casos extremos son Trinidad y Tabago, por una parte, y Guadalupe, Martinica y Puerto Rico, por la otra. Trinidad y Tabago es el pas en el que ms ha bajado la fecundidad, pero la mortalidad se mantiene an
por debajo del promedio de la regin, lo que impide clasificarlo como de transicin muy avanzada. Los otros tres pases mencionados son destacables por el hecho de que, junto con Costa Rica y Cuba, han logrado los mayores aumentos de la esperanza de vida de sus habitantes, en trminos comparativos, dentro de la regin. 3. Transicin plena En el caso de Amrica Latina, en esta fase coinciden dos grupos de pases con trayectorias diferentes. Por un lado estn los que ya haban logrado considerables descensos de la fecundidad a comienzos de los aos ochenta (Ecuador, El Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela) y, por otro, aquellos que la redujeron significativamente en los ltimos aos (Honduras, Nicaragua y Paraguay). En la actualidad, ambos grupos de pases se han equiparado en un nivel de fecundidad caracterizado como intermedio. Las tasas de crecimiento en este grupo son an heterogneas y van del 1,47% en Per al 2,27% en Honduras. De los pases del Caribe, figuran en este grupo Guyana, Suriname, Jamaica, Guyana Francesa y Belice, con grandes diferencias entre sus respectivas trayectorias. Mientras Jamaica muestra tasas similares al promedio de la regin en ambas variables, Guyana y Suriname tienen la fecundidad ms baja del grupo, pero la mortalidad ms elevada, bastante superior a dicho promedio. En el otro extremo, los niveles de fecundidad de Guyana Francesa y Belice son los ms altos del grupo, pero en esperanza de vida superan a todos los dems pases. 4. Transicin moderada Finalmente, en esta fase de la transicin se encuentran Bolivia, Hait y Guatemala, pases en los que si bien la fecundidad ha bajado, presentan casos como el de Guatemala, que tiene la tasa global de fecundidad (4,2 hijos) y la de crecimiento demogrfico (2,8%) ms elevadas de la regin. Este pas ha mostrado una evolucin singular dentro de la regin. Si bien su fecundidad fue inferior a la de Honduras, Nicaragua y Mxico hasta 1970-1975, se estabiliz durante un decenio y luego, recin a partir de 1985, reinici su curso descendente, a un ritmo mucho ms lento que los pases que se encontraban a su mismo nivel en esas fechas, tales como Hait, Honduras y Nicaragua; Mxico, por su parte, que tuvo una fecundidad superior a la de Guatemala durante un perodo relativamente largo, entre 1950-1960 y 19701975, ha llegado al perodo 2005-2010 con un nivel de fecundidad prcticamente de reemplazo. En cuanto a Hait y Bolivia, sus tasas de mortalidad son las ms altas de la regin, con esperanzas de vida al nacer para ambos sexos de 60,6 y 65,5 aos en 2005-2010, lo que representa una diferencia de 12,7 y 7,8 aos, respectivamente, con respecto a los promedios de la regin. En resumen, la regin ha experimentado un rpido proceso de transicin demogrfica en comparacin con la experiencia de los pases actualmente industrializados (CEPAL/CELADE/BID, 1996). En ellos, el proceso tuvo ms de un siglo de duracin, mientras que en los pases de Amrica Latina y el Caribe apenas supera el medio siglo, debido a que ya estaban disponibles los medios para controlar tanto la mortalidad como la fecundidad. Entre 1940 y 1970 los ndices reproductivos de la regin, que se contaban entre los ms altos del mundo, bajaron a niveles inferiores a la media mundial. Sin embargo, este no fue un fenmeno que abarcara a la sociedad en su conjunto, sino que en cada pas la transicin se inici en los estratos sociales ms favorecidos y urbanizados, con mayor acceso a la educacin, a la atencin de salud y al uso de mtodos anticonceptivos de planificacin familiar (como
principales factores directos del cambio), y luego se extendi al conjunto de la sociedad, en mayor o menor medida y en forma irregular en los diversos pases de la regin, segn las posibilidades de acceso y la oferta disponible para el resto de la poblacin. B. LOS FACTORES DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO O DECRECIMIENTO DE LA POBLACIN Segn la propuesta de Bongaarts y Bulatao (1999), las variables de la dinmica demogrfica y, por lo tanto, del crecimiento o decrecimiento de la poblacin, son cuatro: i) la mortalidad; ii) la fecundidad; iii) las migraciones y iv) el potencial de crecimiento de la poblacin. A continuacin se presenta una breve resea acerca de la situacin y tendencias de estas variables. 1. Pautas en la evolucin de la mortalidad Tal como en los pases actualmente desarrollados de Europa, la transicin demogrfica en Amrica Latina y el Caribe se inici con el descenso de la mortalidad, lo que provoc el primer desequilibrio demogrfico a gran escala y permiti la supervivencia de un gran nmero de personas que hubieran muerto en la etapa previa al descenso de la mortalidad. El aumento del nmero de nios dio un primer impulso al crecimiento de la poblacin, en tanto que el mejoramiento de la salud y la mayor supervivencia de mujeres en edades frtiles permiti que se elevara el nmero de nacimientos. Sin embargo, cuando la mortalidad infantil llega a niveles bajos y la esperanza de vida al nacer se acerca al mximo promedio actual, los declives de la mortalidad ya son menores y ms lentos e inciden poco en el incremento de la poblacin. El descenso de la mortalidad ha ido acompaado de un conjunto de procesos que se ha denominado de transicin epidemiolgica, cuyo rasgo principal es el cambio de la incidencia de determinadas enfermedades y causas de muerte (OPS, 1990). El elemento ms caracterstico de la transicin epidemiolgica ha sido el desplazamiento desde el predominio de las enfermedades infecciosas y parasitarias al de los tumores y enfermedades de tipo degenerativo (en especial del aparato circulatorio), y de las causas externas (accidentes, homicidios, suicidios). En el caso de Amrica Latina y el Caribe, en la mayora de los pases este fenmeno se ha dado en un contexto socioeconmico caracterizado por el mejoramiento de las condiciones de vida, el aumento de la poblacin radicada en reas urbanas, la elevacin del nivel educativo de la poblacin, la reduccin de la fecundidad y la expansin de la cobertura urbana de servicios sanitarios, en particular de agua potable y alcantarillado. Estos factores, asociados a los adelantos de la medicina, la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud y la implementacin de programas especficos de atencin de la salud materno-infantil, han sido preponderantes en el descenso de la mortalidad, que inici el proceso de transicin demogrfica. Durante la primera mitad del siglo pasado se observ una reduccin de la mortalidad, lenta a comienzos de siglo y ms intensa a partir de la dcada de 1930, aproximadamente. En 1950-1955, la esperanza de vida al nacer en la regin era solo de 52 aos y la tasa de mortalidad infantil llegaba a 127,7 por mil (vase el cuadro I.2). En las siguientes dos dcadas se lograron avances, y la esperanza de vida super los 60 aos en el decenio de 1970. En esa etapa, en algunos pases se registr incluso un
ligero aumento de la fecundidad, probablemente como resultado de las mejores condiciones de nutricin y salud, que favorecieron un incremento de la procreacin, mientras que la mortalidad infantil ya haba empezado a descender. La mortalidad masculina es siempre superior a la femenina, lo que se expresa en una mayor esperanza de vida de las mujeres. Como muestran las cifras, la diferencia se acrecienta a medida que se prolonga la esperanza de vida (vase el cuadro I.2), debido a que ha disminuido la mortalidad por causas que afectaban en especial a las mujeres (relacionadas con su salud reproductiva) y ha aumentado la mortalidad por causas relacionadas principalmente con los hombres (accidentes y violencia).
Cuadro I.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESPERANZA DE VIDA AL NACER POR SEXO Y TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, 1950-2025 Perodos quinquenales 1950-1955 1970-1975 1990-1995 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2020-2025 Aos de esperanza de vida Hombres Mujeres 50,1 53,5 58,9 63,6 65,9 72,5 69,1 75,4 70,4 76,6 71,4 77,7 73,3 79,5 Mortalidad infantil (por mil) 127,7 81,5 38,3 25,6 21,7 18,6 13,8
Total 51,8 61,2 69,1 72,2 73,4 74,5 76,3
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.
Al comienzo, el aumento de la esperanza de vida al nacer obedeci fundamentalmente al descenso de la mortalidad infantil, atribuible al efecto cada vez menor de las causas de muerte por enfermedades infecciosas, parasitarias y respiratorias; en etapas posteriores, la baja de la mortalidad se extendi hacia las otras edades, como consecuencia del cambio epidemiolgico. Un resultado de este proceso, desde el punto de vista de la prolongacin de la vida, es que en los ltimos 60 aos la poblacin de Amrica Latina y el Caribe ha ganado 21,6 aos, en promedio, lo que significa que la esperanza de vida al nacer pas de 51,8 aos en 1950-1955 a 73,4 aos, para ambos sexos, en el sexenio 2005-2010, promedio ocho aos mayor que el del total de las regiones en desarrollo, y solo 1,2 aos menor que el de Europa. Es un hecho bien conocido que la esperanza de vida de las mujeres supera la de los hombres en todas las sociedades, lo que tambin ocurre en el caso de la regin. Adems, la mayor vulnerabilidad masculina ante la muerte se ha incrementado de 3,4 aos en 1950-1955 a 6,2 aos en 2005-2010, y las proyecciones de poblacin tienden a asumir el supuesto de que esta diferencia se mantendr al menos hasta el perodo 2045-2050, aunque podra variar si hubiera un cambio de las causas de muerte tanto de hombres como de mujeres (vase el grfico I.2).
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Grfico I.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): ESPERANZA DE VIDA AL NACER TOTAL Y POR SEXO, 1950-2050
85
80
Esperanza de vida al nacer
75
70
65
60
55
50 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-1900 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045 2045-2050
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
El grfico I.3 ilustra la esperanza de vida promedio entre 1950-1955 y 2045-2050 en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe que se encuentran en distintas etapas de la transicin demogrfica, con el fin de visualizar las marcadas diferencias que an existen entre ellos y que, para ambos sexos combinados, van de 70,2 aos en Guatemala a 78,3 en Cuba. Las esperanzas de vida ms bajas todava corresponden a Hait (60,6) y Bolivia (65,5). Esto saca a la luz dos grandes temas. Por un lado, las grandes diferencias que existan entre los pases al comienzo del perodo de estudio (1950-1955) y, por el otro, el hecho de que si bien ha habido una trayectoria convergente hacia el aumento de la esperanza de vida al nacer en todos los pases, persisten diferencias significativas en el logro de una mayor longevidad para las poblaciones en su conjunto, lo que pone de manifiesto que an hay un amplio campo de accin para aumentar la supervivencia de las personas en la regin, especialmente si se considera que el nivel de la mortalidad en ella es similar al que exhiban los pases ms desarrollados hace ya 25 aos, lo que indica que todava se pueden lograr avances significativos en este plano y que hay experiencia acumulada sobre la manera de hacerlo (CEPAL, 2007b).
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Grfico I.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN DISTINTAS ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1950-2050
85 80 75 Esperanza de vida al nacer 70 65 60 55 50 45 40 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045 2045-2050
Amrica Latina Ecuador
Cuba Nicaragua
Uruguay Guatemala
Brasil
2. Pautas en la evolucin de la fecundidad Pese a la impresionante reduccin de la mortalidad, el protagonista del gran cambio demogrfico ha sido el descenso de la fecundidad, por ser esta la variable que ms ha incidido en la estructura por edades de la poblacin de los pases. El cuadro I.3 da una idea de la evolucin de la fecundidad entre 1950 y 2050, de acuerdo con las hiptesis implcitas en las proyecciones de poblacin (CEPAL/ CELADE, 2007). En Amrica Latina y el Caribe la tasa global de fecundidad baj de 5,9 hijos por mujer en 19501955 a 2,4 en 2005-2010 y, segn la hiptesis media de la evolucin futura de esta variable (CEPAL/CELADE, 2007), se mantendr hasta el final del perodo de la proyeccin a un nivel inferior, pero cercano, al de reemplazo (vase el cuadro I.3). Como puede observarse, el gran aumento del nmero anual de nacimientos en la regin tuvo lugar entre 1950-1955 y 1990-1995, cuando pas de 7.409.000 a 11.534.000. A partir de ese perodo, y por efecto del descenso de la fecundidad, de cumplirse las hiptesis previstas, el nmero anual de nacimientos ir disminuyendo en forma sostenida. Un descenso de la fecundidad mayor que el previsto lo cual no es improbable provocar, como es de suponer, una baja ms acentuada del nmero de nacimientos en la regin.
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Cuadro I.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y NACIMIENTOS, 1950-2050 Perodos quinquenales 1950-1955 1970-1975 1990-1995 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Tasa global de fecundidad 5,9 5,1 3,0 2,5 2,4 2,2 2,1 Nacimientos anuales (en miles) 7 409 10 548 11 534 11 424 11 271 11 017 10 715 Perodos quinquenales 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045 2045-2050 Tasa global de fecundidad 2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 Nacimientos anuales (en miles) 10 462 10 188 9 855 9 582 9 321 9 087
La fecundidad ha desempeado el papel ms importante en la dinmica demogrfica de la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe. La influencia de esta variable se extender, adems, ms all del momento en que llegue al nivel de reemplazo, a travs de la estructura por edades de la poblacin, que es principalmente producto de los niveles anteriores de fecundidad. Las distintas situaciones que se pueden encontrar son las siguientes: Pases con tasas de fecundidad al nivel de reemplazo o inferiores (2,1 hijos y menos), que son: Cuba (1,5) y Barbados (1,5) de transicin muy avanzada y Antillas Neerlandesas (1,9); Bahamas (2,0); Chile (1,9); Costa Rica (2,1); Guadalupe (2,1); Martinica (1,9); Puerto Rico (1,8); Trinidad y Tabago (1,6) y Uruguay (2,1) entre los de transicin avanzada. Pases con tasas de fecundidad superiores al nivel de reemplazo pero solo por menos de un hijo (2,2 a 3,1 hijos), que son: Argentina (2,3); Brasil (2,2); Colombia (2,2); Ecuador (2,6); El Salvador (2,7); Guyana (2,3); Jamaica (2,4); Mxico (2,2); Panam (2,6); Per (2,5); Repblica Dominicana (2,8); Santa Luca (2,2); Suriname (2,4) y Repblica Bolivariana de Venezuela (2,5) y que corresponden todos a la fase de transicin avanzada. Pases con tasas de fecundidad superiores al nivel de reemplazo por ms de un hijo (3,2 hijos y ms) que corresponden a la fase de transicin avanzada como Guayana Francesa (3,3); Honduras (3,3) y Paraguay (3,1); y a la fase de transicin moderada como Bolivia (3,5); Guatemala (4,2) y Hait (3,5).
En el grfico I.4 se presenta la evolucin de las tasas globales de fecundidad en algunos pases en distintas etapas de la transicin demogrfica, entre 1950 y 2050. Como en el caso de la esperanza de vida al nacer, se observan en el grfico ejemplos de las distintas trayectorias seguidas por algunos de estos pases, mientras que el curso de la tasa global de fecundidad para el promedio de la regin resulta prcticamente definido por la evolucin registrada en Brasil, el pas ms populoso. Aunque se supone que todos los pases tienden a converger en torno del nivel de reemplazo en el perodo de la proyeccin, en el actual, 2005-2010, los valores extremos corresponden a Cuba y Guatemala (ambos en el grfico), con tasas globales de 1,5 y 4,2 hijos por mujer, respectivamente.
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Grfico I.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALGUNOS PASES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD EN DISTINTAS ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1950-2050
8
6 Tasa global de fecundidad
0 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045 2045-2050
Amrica Latina Guatemala
Bolivia Mxico
Brasil Nicaragua
Cuba Uruguay
En lo que respecta al comportamiento de la fecundidad de las mujeres por grupos de edad, se ha observado que las tasas bajaron en todos ellos, pero en distinto grado (vase el cuadro I.4); tambin se ha constatado que el porcentaje de descenso aumenta a la par con la edad de las mujeres, aunque su efecto real sobre la fecundidad en su conjunto depende del aporte de cada uno de los grupos de edad, que se refleja en la distribucin relativa de las tasas. De hecho, la fecundidad siempre ha estado concentrada principalmente en las edades ms jvenes, con las tasas ms elevadas entre los 20 y los 34 aos de edad, pero en trminos de descenso, este ha sido mayor en las edades ms avanzadas de la fecundidad, entre los 35 y los 49 aos de edad. En suma, los principales rasgos del descenso de la fecundidad por edad son los siguientes: concentracin de la fecundidad en las edades ms frtiles (entre 20 y 34 aos); un considerable descenso entre las mujeres mayores de 35 aos y, por ltimo, un aumento del peso de la fecundidad entre las adolescentes, cuyo aporte a la fecundidad total prcticamente se duplic de 8,5% en 19501955 a 14,3 en 2000-2005, aun cuando hubo una baja de las tasas en virtud de la disminucin del aporte de las mujeres de 35 aos y ms. El hecho de que la fecundidad de las adolescentes sea la que registra los descensos menos pronunciados configura una situacin que debe ser analizada y monitoreada por los servicios de salud de cada pas, debido a los problemas sanitarios y sociales que trae aparejados.
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Cuadro I.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE FECUNDIDAD POR EDAD DE LAS MUJERES, TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, PORCENTAJE DE DESCENSO Y DISTRIBUCIN RELATIVA, 1950-1955 A 2010-2015
Perodos 1950-1955 1970-1975 1990-1995 2000-2005 2005-2010 2010-2015 1950-1955/2010-2015 1950-1955 1970-1975 1990-1995 2000-2005 2005-2010 2010-2015 Tasas especficas de fecundidad por grupos de edad 15-19 100,1 91,0 83,0 72,0 69,0 63,0 37,1 8,5 9,0 14,0 14,3 14,5 14,5 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 264,0 289,0 241,0 173,0 84,0 234,0 251,0 206,0 144,0 68,0 165,0 150,0 105,0 63,0 24,0 145,0 129,0 87,0 49,0 17,0 138,0 122,0 82,0 45,7 16,0 127,0 112,0 74,0 41,0 14,0 Porcentaje de descenso de las tasas de fecundidad 51,9 61,3 69,3 76,3 83,3 Distribucin relativa de las tasas por edades 22,3 24,5 20,4 14,6 7,1 23,1 24,8 20,4 14,3 6,7 27,7 25,2 17,6 10,6 4,1 28,8 25,7 17,3 9,8 3,5 29,0 25,7 17,2 9,6 3,4 29,2 25,8 17,1 9,5 3,3 45-49 30,0 18,0 4,5 3,2 2,9 2,5 91,7 2,5 1,7 0,8 0,7 0,6 0,6 TGF 5,9 5,1 3,0 2,5 2,4 2,2 62,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Aunque el tema no se ha tratado aqu debido a que existe mucha literatura al respecto, las cifras provenientes de diversos estudios realizados en la regin sobre la fecundidad en relacin con variables socioeconmicas acusan un descenso sostenido, aunque a ritmos dispares, de la tasa global de fecundidad segn pases y grupos sociales dentro de ellos, por lo que, en general, el nivel de fecundidad promedio no revela las desigualdades internas (Chackiel y Schkolnik, 1992; Schkolnik y Chackiel, 1998; CEPAL, 2005). En particular, las encuestas de fecundidad efectuadas en la regin desde la dcada de 1970, as como los censos de poblacin, permiten seguir la evolucin de esta variable en el tiempo segn algunas caractersticas de las mujeres, lo que confirma la hiptesis de las desigualdades en este plano. Por ejemplo, las estimaciones de la tasa global de fecundidad muestran grandes variaciones segn las regiones del pas, la residencia urbana o rural, el nivel de instruccin, el tramo de ingresos, la pertenencia tnica y otras variables segn las cuales se puede clasificar a las mujeres, y que reflejan principalmente la falta de equidad que las afecta en cuanto a ingresos, acceso a la educacin, a la salud, a los servicios y a la informacin, entre otros aspectos. 3. La migracin internacional En Amrica Latina y el Caribe, la emigracin y la inmigracin internacionales han desempeado y continan hacindolo un papel importante en relacin con el tamao, crecimiento y caractersticas sociales y econmicas de los pases, efectos que se manifiestan de diferentes maneras a travs de los aos. Las migraciones, por ser en general selectivas, adems de modificar el tamao de las poblaciones de origen y de destino, inciden en la estructura por edades y la composicin por sexo, el nivel educativo, la oferta de trabajo, la demanda de bienes y servicios y el entorno social y cultural. Tambin los
15
inmigrantes pueden tener pautas de fecundidad y condiciones sanitarias diferentes, por lo cual, dependiendo del efecto que esto ejerza en la poblacin de destino o de origen, es posible que alteren los niveles promedio de las variables demogrficas, segn cules sean las condiciones socioeconmicas prevalecientes en los pases de destino o de origen. El grfico I.5 permite comparar el crecimiento natural y el crecimiento total de cada pas y de la regin en su conjunto en el perodo 2005-2010, observndose que Amrica Latina y el Caribe como un todo muestran un crecimiento total inferior a su crecimiento natural y esta es la situacin de la mayora de los pases, como se constata en los casos de Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
Grfico I.5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO NATURAL Y TOTAL SEGN PASES, 2005-2010
30
25
Tasa de crecimiento por mil
20
15
10
0 Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Ecuador Honduras Paraguay Uruguay Brasil Bolivia Hait Amrica Latina Repblica Dominicana Guatemala Argentina Costa Rica Mxico Nicaragua Chile Per Colombia Panam Cuba -5
Crecimiento natural
Crecimiento total
Los pases cuya poblacin crece debido a la migracin son Chile (con inmigrantes procedentes en su mayora de Per), Costa Rica (debido principalmente a la considerable afluencia de nicaragenses, que hasta hace pocos aos constituan el 8,3% de la poblacin) (Corts, 2005, citado por Guzmn y otros, 2006) y, en menor medida, Panam. Los pases en los que el saldo migratorio compensa el crecimiento natural son Argentina, Bolivia, Brasil y Repblica Bolivariana de Venezuela. En Argentina, la inmigracin europea de comienzos del siglo pasado contribuy a su poblamiento y fue considerada como un factor clave del inicio temprano del descenso de la fecundidad. Actualmente contina recibiendo migrantes, en especial provenientes de pases vecinos, lo que le permite contrarrestar en gran parte el efecto de la emigracin de argentinos hacia el exterior (Guzmn y otros, 2006). La Repblica Bolivariana de Venezuela, por su parte, constituye
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tambin un caso en el que el crecimiento en la dcada de 1970 se increment alrededor de un 40% debido a la inmigracin. Finalmente, las tasas de Cuba ilustran la situacin de un pas que pierde poblacin por emigracin y muestra un crecimiento total negativo. Sin embargo, pese a que en algunos casos esta variable puede tener profundos efectos en perodos determinados de la historia, dada su ntima relacin con la situacin econmica de los pases, es muy difcil prever su evolucin futura a largo plazo. No obstante, es posible que la migracin internacional est destinada a cumplir en el futuro un papel ms importante que el actual en la dinmica poblacional de los pases, especialmente a mediano y largo plazo, en vista de la creciente globalizacin de las economas, el mayor acceso a los mercados de trabajo, las ms amplias facilidades para la movilidad espacial de las personas, la creciente internacionalizacin de las redes familiares y no menos importante el efecto econmico que tiene la migracin sobre la situacin de las personas y de las economas de la regin. 4. El potencial de crecimiento de la estructura por edades La estructura por edades de la poblacin, denominada factor momentum por Keifitz (1971) y otros autores (Goldstein, 2002; Feeney, 2002; Bongaarts, 1994, citado por Feeney, 2002), ha sido explcitamente reconocida como el factor ms relevante del crecimiento de la poblacin una vez que la fecundidad ha alcanzado niveles bajos y se ha estimado el efecto que ejerce cada uno de los factores del crecimiento sobre la evolucin de la poblacin en grandes regiones del mundo (Bongaarts y Bulatao, 1999; Naciones Unidas, 2005), as como en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe (Fgoli y Wong, 2003). Resulta as que, aun cuando la fecundidad haya llegado al nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer) o, incluso, se encuentre por debajo de dicho nivel, eso no significa que el crecimiento de la poblacin sea automticamente cero o negativo. Como sealan Feeney y Mason (2002), llegar a una elevada esperanza de vida al nacer y a una fecundidad de nivel de reemplazo es un gran logro de nuestras sociedades, pero la transicin demogrfica en estos pases est lejos de estar completada. Todas continan experimentando crecimiento de sus poblaciones y cambios sustanciales en sus estructuras por edades. Esto resalta el hecho de que la estructura por edades de una poblacin no solo debe verse como una consecuencia de los cambios demogrficos, sino que, durante el proceso de transicin, se convierte en un factor causal del crecimiento de la poblacin. Existe, por lo tanto, un potencial de crecimiento de la estructura por edades de la poblacin, el cual determina que la tendencia del crecimiento de la poblacin para continuar ms all del momento en que se logra el nivel de reemplazo de la fecundidad se debe a una relativamente alta concentracin de personas en edades reproductivas proveniente de perodos en que la fecundidad era ms elevada que hace que los nacimientos excedan al nmero de muertes (Banco Mundial, 2003). Este ya es el caso de algunos pases de Amrica Latina y el Caribe en los que, si bien la fecundidad ha llegado al nivel de reemplazo o ms abajo an (Cuba, Chile y Costa Rica), la poblacin contina creciendo (salvo en Cuba), debido a la acumulacin a lo largo del tiempo de una mayor proporcin de poblacin joven y en edades reproductivas. Incluso si cada una de las mujeres producto de las generaciones con ms altos niveles de fecundidad tuviera solamente dos hijos, en conjunto habr ms que suficientes nacimientos para mantener el crecimiento demogrfico en los prximos decenios (Bongaarts y Bruce, 1998).
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En suma, si bien la fecundidad ha descendido a tasas cercanas a las de reemplazo, la esperanza de vida aumenta a un ritmo lento debido a que ya se han alcanzado niveles relativamente elevados y las migraciones no aportan diferencias apreciables, la poblacin total de la regin continuar creciendo en forma ininterrumpida, al menos hasta el fin del perodo de la proyeccin, a causa del gran impulso de la fecundidad pasada que est presente en la estructura por edades de su poblacin. C. ALGUNAS CONSECUENCIAS DE LAS TENDENCIAS DEMOGRFICAS EN LA ESTRUCTURA Y EL TAMAO DE LA POBLACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Segn las estimaciones del tamao de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe, el nmero de sus habitantes pas de 161 millones en 1950, a aproximadamente 547 millones en 2005, lo que significa que la poblacin aument tres veces y media en un perodo de 55 aos. Si se cumplen los supuestos implcitos en las proyecciones, en 2050 el total llegar a 763 millones de personas de ambos sexos, con una ligera superioridad numrica de las mujeres a partir de mediados de la dcada de 1980, lo que denota que, en los siguientes 45 aos del perodo, la poblacin total todava se incrementar aproximadamente un 40%. En los distintos grupos de edad se advertirn cambios de tamao notables: los ms jvenes aumentaron 2,5 veces entre 1950 y 2005, pero disminuirn aproximadamente un 17% entre 2005 y el final del perodo; el incremento de los adultos fue de 3,8 veces en el primer perodo y su nmero seguir creciendo, pero solo un 32% a fines del perodo. El mayor protagonismo corresponder a los adultos mayores, que aumentaron 5,4 veces entre 1950 y 2005 y prcticamente se cuadruplicarn entre 2005 y 2050, hasta superar a la poblacin joven por un margen del 30% (vase el cuadro I.5).
Cuadro I.5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN TOTAL Y POR GRUPOS DE EDAD, 1950, 2005 Y 2050 (En miles) Grupos de edades Total 0 a 14 15 a 59 60 aos y ms 1950 167 626 67 449 90 843 9 334 Poblacin 2005 558 818 166 479 342 111 50 228 2050 776 631 138 146 451 764 186 721
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
La regin registra en el presente tasas de crecimiento demogrfico que pueden considerarse moderadas en el contexto mundial actual, y que bajaron de un 2,8% en 1950-1955 a un 1,3% en 20052010. Para el fin del perodo de las proyecciones se espera una tasa de crecimiento de la poblacin cercana a cero, de un 0,3% medio anual. Sin embargo, en lo que respecta al crecimiento de los distintos grupos de edad se observan tendencias contrarias (vase el grfico I.6).
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Grfico I.6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 1950, 2005 y 2050
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 2010-2020 2020-2030 2030-2040 2040-2050
Tasa de crecimiento por cien
0 a 14
15 a 59
60 aos y ms
Total
Mientras la poblacin joven decrece a un ritmo acelerado y la poblacin adulta ms lentamente, la tasa de crecimiento de la poblacin de 60 aos y ms va en aumento y se prev que esta tendencia se mantendr hasta el perodo 2010-2015, aproximadamente, cuando podra comenzar a declinar, aunque siempre continuara superando con holgura el crecimiento de los restantes grupos de edad, en especial del ms joven, que ya registrara una disminucin absoluta a partir del decenio 2000-2010. Si se produjeran cambios que incidieran an ms en la supervivencia de las personas mayores, el crecimiento de este grupo podra ser todava ms acentuado, mientras que es dudoso que se pueda modificar el actual curso de la fecundidad, en el sentido de invertir la tendencia decreciente del nmero de nacimientos. La disminucin del nmero de hijos que tienen las mujeres influye poderosamente en el nmero de nacimientos y el peso relativo de los nios, lo que se traduce en una notoria disminucin de la poblacin menor de 15 aos. A su vez, este efecto se traslada gradualmente a las siguientes generaciones, lo cual determina que la tasa de crecimiento de la poblacin en edades potencialmente activas (15 a 59 aos) tome tambin un ritmo declinante. Por otro lado, el creciente nmero de personas que llegan a las edades mayores (60 aos y ms), a lo que se suma la prolongacin de sus vidas, redunda en un aumento en su gravitacin relativa dentro de la poblacin total, que se potencia por la reduccin del peso de los otros dos grupos de edad. Si se analiza a la poblacin desde el punto de vista de los tres grandes grupos etarios se observa que los de edades extremas son los que mostrarn los cambios ms significativos, ya que mientras la proporcin de los menores de 15 aos en el total ir disminuyendo, la de los adultos mayores se
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incrementar gradualmente hasta que, hacia 2040, ambos grupos se equipararan en niveles del 20%. Por su parte, el segmento de edades activas es el que muestra los cambios menos notables de su peso relativo durante los 100 aos considerados, ya que permanece estable en niveles cercanos al 60% (vase el grfico I.7), aunque se producen modificaciones internas provocadas por el envejecimiento dentro del grupo.
Grfico I.7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD, 1950-2050 (En porcentajes)
70
60
50
40
30
20
10
0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
0 a 14
15 a 59
60 aos y ms
Desde el punto de vista de las tendencias, la poblacin joven muestra un ascenso entre 1950 y 1970, para luego iniciar, a partir de esa fecha, un persistente descenso; la trayectoria de la poblacin adulta mayor es sostenidamente ascendente durante todo el perodo y la poblacin en edades econmicamente activas registra una disminucin entre 1950 y 1970, un aumento entre 1970 y 2020 y una nueva baja de su peso relativo entre 2020 y 2050. En trminos absolutos, sin embargo, la poblacin joven continuar incrementndose hasta el ao 2020, la poblacin en edades activas har lo mismo hasta el ao 2045, mientras que la poblacin adulta mayor seguir en ascenso ms all del perodo considerado (vase el grfico I.8). En suma, el perodo 1950-1965 se caracteriz por un crecimiento del tamao de la poblacin total basado en el aumento de todos los grupos de edad, aunque con un bajo aporte de los adultos mayores.
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Grfico I.8 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD, 1950-2050
500 000 000 450 000 000 400 000 000 350 000 000 300 000 000 250 000 000 200 000 000 150 000 000 100 000 000 50 000 000 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Poblacin
0 a 14
15 a 59
60 aos y ms
Durante el perodo siguiente, 1965-2020, si bien el crecimiento persiste, se pueden observar dos fenmenos: en los 30 aos que van de 1965 a 1995 aumentan los efectivos de los tres grupos poblacionales; entre 1995 y 2020, sin embargo, la poblacin menor de 15 aos ya se estabiliza, como un preaviso de su ulterior descenso, que comenzar aproximadamente en 2020, mientras los otros dos grupos continan en sus respectivas trayectorias ascendentes. Finalmente, entre 2020 y 2050 la poblacin en edades activas tiende a estabilizarse y, eventualmente, a disminuir; la tendencia descendente de la poblacin joven se mantendr y la poblacin adulta mayor seguir creciendo e incluso superar a la poblacin joven a partir del ao 2040, cuando esta volver a exhibir magnitudes similares a las registradas entre 1975 y 1980. Un elemento adicional es que en 2040, segn las estimaciones y proyecciones de las Naciones Unidas, la poblacin infantil en descenso y la de adultos mayores en ascenso convergeran, para continuar, a partir de esta fecha, con sus tendencias divergentes. De acuerdo con lo anterior, en el perodo actual (2005-2010), la regin muestra una poblacin joven estabilizada, una poblacin en edades activas an creciente, pero a un ritmo que tiende a declinar, y una poblacin adulta mayor que aumenta hasta el final del perodo. Esto, sin duda, confirma el hecho, indiscutiblemente reconocido, de que el envejecimiento de la poblacin es el principal fenmeno demogrfico de esta poca y que adquirir especial relevancia en los aos futuros por sus perspectivas tanto a la sociedad como un colectivo (envejecimiento poblacional), como a la situacin de las personas de edad avanzada (envejecimiento individual), cuyo peso relativo y absoluto presenta un incremento mucho mayor que el de los dems grupos.
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La regin se encuentra, no obstante, en una etapa en que el envejecimiento tiene una magnitud aparentemente razonable, que no revela en todas sus dimensiones la situacin que se avecina en los prximos 40 aos. Las cifras actuales son engaosas si se toman como una anticipacin del futuro, ya que el desenlace del proceso vendr con mayor velocidad que en el pasado y el nmero de personas cuyas necesidades debern ser satisfechas para lo cual la sociedad no se encuentra preparada sobrepasar todas las expectativas. En efecto, entre 1950 y 2000 la poblacin de 60 aos y ms subi del 5,5% al 8,8%, mientras que en los siguientes 50 aos aumentar de 8,8% a 23,6%; en nmeros absolutos, esto significa que el incremento ser, aproximadamente, de 9 millones a 180 millones en el lapso de un siglo. Sin embargo, el crecimiento de la poblacin adulta mayor no tendr el mismo efecto en todos los casos ni ser perceptible en el mismo perodo de tiempo. En algunos pases o grupos de pases, las poblaciones infantil y juvenil, as como la poblacin en edades activas, tendrn todava un gran protagonismo y seguirn planteando una demanda de vasta magnitud a los sectores sociales y un difcil desafo a las polticas pblicas. Aun cuando es un fenmeno de tremenda importancia, poner el nfasis solo en el envejecimiento puede conducir a que la atencin se desve de estos otros grupos de personas, cuya situacin en la sociedad no est, de ninguna manera, asegurada.
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Captulo II ESCENARIOS DEMOGRFICOS SEGN DIFERENTES ETAPAS DE LA TRANSICIN: UNA VISIN PROSPECTIVA HASTA EL AO 2100 1 En este captulo se presentan y analizan los escenarios demogrficos de acuerdo con las etapas de la transicin demogrfica en que se encuentran los distintos pases y el comportamiento de indicadores tales como el porcentaje de crecimiento de la poblacin en distintos momentos del descenso de la fecundidad, la evolucin de los grandes grupos de edad, el ndice de envejecimiento, la edad mediana de la poblacin, la relacin de dependencia y el bono demogrfico. El horizonte temporal para analizar estas variables es el ao 2100, bajo el supuesto de que a partir de 2050 los niveles de fecundidad y mortalidad se mantendran constantes y el saldo migratorio internacional sera nulo. Se han elaborado proyecciones a largo plazo debido a que las actualmente disponibles por su cercano lmite cronolgico no permiten evaluar adecuadamente el desenlace de algunos procesos vinculados a las estructuras por edades que presentan los pases. Las estimaciones hasta 2100 muestran los cambios que podran experimentar las estructuras por edades en los pases si permanecieran constantes los niveles de las variables demogrficas que se estimaron para el ao 2050. En el punto de partida de esta nueva proyeccin (2045-2050), las tasas globales de fecundidad (TGF) de todos los pases seran iguales o inferiores al nivel de reemplazo, entre 1,85 y 2,10 hijos por mujer, y la esperanza de vida al nacer fluctuara entre 74,2 y 82,9 aos, de acuerdo con los supuestos implcitos en las proyecciones (CEPAL/CELADE, 2007). Es necesario advertir que, si bien estas tendencias son consideradas las ms probables a partir de las actuales condiciones, tanto demogrficas como sanitarias imperantes en la regin, estn sujetas a cambios futuros que es necesario prever desde el punto de vista conceptual. Respecto de la fecundidad, en estas proyecciones se ha supuesto que, una vez que un pas alcanza el nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer), permanecer en l o levemente por abajo (1,85 hijos por mujer), dadas las tendencias observadas en algunos pases de la regin en los ltimos aos. Sin embargo, hay factores que podran acelerar este descenso, entre los que figuran, por ejemplo, la mayor disponibilidad de mtodos de control de la natalidad o la ampliacin del acceso a ellos de la poblacin adolescente y de las mujeres que an tienen un nivel de fecundidad observado superior al deseado, la permanencia ms prolongada de las mujeres en el sistema educativo y el aumento de la participacin femenina en la fuerza de trabajo. En cuanto a la mortalidad, an podran lograrse mayores descensos, especialmente de la mortalidad infantil en los sectores ms desaventajados de la sociedad, aunque su efecto sobre la estructura por edades sera mnimo. Por otra parte, las posibles reducciones de la mortalidad a edades avanzadas, con la consecuente prolongacin de la vida, redundaran en un envejecimiento ms acelerado de la poblacin.
No se dispone de proyecciones de poblacin al 2100 para los pases del Caribe.
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No obstante, pese al posible cambio o la agudizacin que puedan experimentar en el futuro las tendencias demogrficas previstas en las proyecciones que se trabajan en este captulo, los supuestos actuales proporcionan un marco de referencia til para prever eventuales escenarios futuros. A. EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN SEGN MOMENTOS DEL DESCENSO DE LA FECUNDIDAD Los pases de Amrica Latina y el Caribe han alcanzado logros notables en cuanto al descenso de la fecundidad y, a partir del perodo 2025-2030, la mayora de ellos habr llegado al nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer) o estar por debajo de l. Una disminucin de tal magnitud de la fecundidad no conduce automticamente a la estabilizacin o decrecimiento de la poblacin, que continuar aumentando entre 45 y 80 aos ms aunque a un ritmo ms lento que el actual por el efecto combinado de otras tres variables: la mortalidad, las migraciones y la estructura por edades de la poblacin, en la cual influirn las altas tasas de fecundidad del pasado.2 Para evaluar las posibilidades de desarrollo de los pases es importante identificar el momento en que la poblacin dejar de crecer, ya sea para permanecer estacionaria o para iniciar una tendencia declinante. Independientemente de los cambios que experimente la estructura por edades, esto permite estimar la poblacin mxima que alcanzar un pas y el momento en que una gran parte de las demandas de la poblacin llegar a su punto culminante. Sobre la base de las estimaciones y proyecciones de poblacin extendidas hasta el ao 2100, es posible identificar para cada pas el perodo aproximado durante el cual la poblacin continuar aumentando, su crecimiento futuro y los principales factores que incidirn en su tamao en las distintas etapas. Las consideraciones metodolgicas que subyacen tras este clculo se presentan en el recuadro II.1; la informacin bsica y los clculos correspondientes, en el cuadro II.1. En las primeras dos columnas aparecen los pases agrupados segn las etapas de la transicin demogrfica en que se encuentran. En las columnas 3 a 7 se muestran los datos bsicos sobre la poblacin en el ao 2005 para todos los pases (columna 3), el ao en que cada pas llega a la TGF=2,1 (columnas 4 y 5) y el ao del crecimiento mximo (columnas 6 y 7). En las siguientes tres columnas se presenta el nmero de personas en que aumenta la poblacin de cada pas entre 2005 y el ao de mximo tamao (columna 8) y en dos perodos dentro de este total: entre 2005 y el momento en que la TGF=2,1 (columna 9), y entre ese momento y el perodo de mximo tamao (columna 10). Finalmente, en las ltimas columnas se muestra el porcentaje del crecimiento total (columna 11) y, dentro de este, los correspondientes al primero y al segundo perodo, respectivamente (columnas 12 y 13).
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El efecto de la estructura por edades en el crecimiento de la poblacin es denominado factor momentum (vase el captulo I), que define el potencial de crecimiento de la estructura por edades como el porcentaje al que crecer una poblacin hasta un momento dado por el solo efecto de su estructura por edades, libre de la influencia de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones; se deriva de un ejercicio metodolgico en el que se calcula el cociente entre la poblacin estacionaria lmite y la poblacin al momento en que se comienza la proyeccin con una tasa neta de reproduccin igual a uno (Keyfitz, 1971; Chackiel, 1981). La poblacin se proyecta tambin con un nivel de mortalidad constante y un saldo migratorio igual a cero, precisamente para aislar el efecto de la estructura por edades.
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Recuadro II.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS Al tomar como punto de partida el ao 2005 cabe preguntarse hasta cundo continuar aumentando la poblacin o, en otras palabras, en qu ao alcanzar cada pas el tamao mximo de su poblacin, cules sern la magnitud y el peso relativo de dicho aumento y, finalmente, cmo se descompondr ese incremento en cada pas o grupo de pases, si la fecundidad acta a favor del aumento de la poblacin (si TGF>2,1) o solo es un factor de reemplazo (si TGF=2,1) o de decrecimiento (si TGF <2,1). Esto ltimo, a su vez, hace surgir otros interrogantes, tales como cunto crecer la poblacin entre 2005 y el ao en que la TGF=2,1, o entre este ltimo ao y aquel en que la poblacin alcance su tamao mximo. La primera pregunta apunta a identificar, para cada pas, el momento en que en el crecimiento de la poblacin incidirn los siguientes cuatro factores: fecundidad ms alta que el nivel de reemplazo; mortalidad en descenso; estructura por edades determinada por cohortes provenientes de pasadas etapas de mayor fecundidad e inmigracin y emigracin, como nico factor que podra contribuir a la disminucin de los efectivos de una poblacin. La segunda pregunta, en cambio, busca determinar el momento en el que la fecundidad ya no ser un factor de aumento de la poblacin, sino de estabilidad (si se mantiene en 2,1 hijos por mujer) o de decrecimiento (si es menor que la de reemplazo). Estos clculos permiten distinguir dos situaciones diferentes. En la primera, el crecimiento de la poblacin es el resultado del efecto conjunto de la fecundidad, la mortalidad, la migracin y la estructura por edades. En la segunda, el efecto de la fecundidad en el aumento de la poblacin se elimina, pues el clculo se realiza en el momento en que en el pas esta variable ya no es un factor que contribuya al crecimiento de la poblacin, sino solo al reemplazo de sus efectivos o, incluso, a su disminucin si contina descendiendo ms all del nivel de reemplazo, como podra ocurrir en los pases que estn a la vanguardia de la transicin.a
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL. a En las proyecciones oficiales del CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL, realizadas conjuntamente con los pases de la regin, se ha supuesto que la fecundidad no bajara de 1,85 hijos por mujer (supuesto que se mantuvo en las proyecciones extendidas hasta 2100). Sin embargo, dada la evolucin de la fecundidad en Cuba y en otros pases del mundo, puede considerarse probable que ese supuesto deba modificarse en el futuro.
Segn los datos del cuadro II.1, a partir del ao 2005 la poblacin continuar creciendo en todos los pases, excepto en Cuba, donde el aumento ces a partir de 2005. En este pas, la fecundidad lleg a 2,1 hijos por mujer en 1975-1980, una evolucin demogrfica completamente atpica en comparacin con los dems pases de la regin tal como fue su evolucin social, econmica y poltica desde los aos sesenta en adelante, marco en el que la conducta reproductiva de las personas se modific como resultado del amplio e irrestricto acceso a mtodos anticonceptivos y a la legalizacin del aborto en 1965. En el resto de los pases, el horizonte temporal para el comienzo del decrecimiento absoluto de la poblacin es ms lejano y vara entre los aos 2050 y 2085. En los pases en etapa de transicin avanzada, la poblacin seguir aumentando hasta los aos 2050 y 2055. En Argentina, sin embargo, la tendencia persistir hasta 2060. Para la mayora de los pases en transicin plena las proyecciones indican que el incremento de sus efectivos no se detendr hasta los aos 2065 y 2070. Las excepciones son dos: Per en un extremo (2060) y Paraguay en el otro (2075). En el caso de los pases en fase de transicin moderada, las situaciones lmite se dan en Guatemala y Hait, cuyas poblaciones seguirn creciendo hasta 2080 y 2085, respectivamente.
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Cuadro II.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DE LA POBLACIN EN DISTINTOS PERODOS Y ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
Datos bsicos
Etapa transicin demogrfica Poblacin en 2005 4 1975-1980 2005-2010 2000-2005 2015-2020 2015-2020 2010-2015 2005-2010 2010-2015 2025-2030 2025-2030 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2030-2035 2030-2035 2025-2030 2030-2035 2045-2050 2030-2035 2035-2040 33 038 12 227 9 652 8 544 6 827 10 414 15 529 14 115 23 546 2065 2070 2070 2075 2070 2070 2085 2070 2080 42 114 13 925 11 608 10 771 8 238 13 262 18 040 17 732 31 971 15 558 4 570 4 735 4 872 2 781 6 369 8 748 8 305 19 272 6 482 2 872 2 779 2 645 1 370 3 521 6 237 4 688 10 847 9 076 1 698 1 956 2 227 1 411 2 848 2 511 3 617 8 425 5 9 628 3 317 15 398 42 403 211 284 47 859 4 322 110 056 33 765 4 219 16 189 6 2005 2050 2050 2060 2055 2055 2055 2050 2060 2065 2065 7 11 242 3 731 20 195 50 937 257 283 62 765 6 243 131 586 39 683 5 077 20 700
Pases
Poblacin Poblacin Quinquenio Ao de en en ao de en que mximo quinquenio mximo TGF=2,1 tamao TGF=2,1 tamao
1 2 3 Muy avanzada Cuba 11 242 Uruguay 3 317 Chile 16 267 Argentina 38 592 Avanzada Brasil 187 601 Colombia 44 907 Costa Rica 4 322 Mxico 104 159 Per 27 254 Panam 3 228 Ecuador 13 211 Venezuela (Rep. Bol. de) 26 556 Plena Rep. Dominicana 9 355 El Salvador 6 873 Paraguay 5 899 Nicaragua 5 457 Honduras 6 893 Hait 9 292 Moderada Bolivia 9 427 Guatemala 12 699
Nmero de personas en que aumentar la poblacin en distintos Porcentaje en que aumenta la poblacin perodos (en miles) Entre Entre Entre 2005 y TGF=2,1 Total (entre 2005 Entre TGF=2,1 Entre 2005 mximo y mximo 2005 y y ao y ao y TGF=2,1 tamao mximo tamao) TGF=2,1 mximo tamao tamao 8 9 10 11 12 13 14 n.a. a n.a. a n.a. a n.a. a n.a. a n.a. a n.a. a 414 n.a. a 414 12,5 100,0 n.a. a 100,0 a 3 928 n.a. 3 928 24,1 100,0 n.a. a 100,0 12 345 3 811 8 534 32,0 100,0 30,9 69,1 69 682 23 683 45 999 37,1 100,0 34,0 66,0 17 858 2 952 14 906 39,8 100,0 16,5 83,5 1 921 n.a. a 1 921 44,4 100,0 n.a. a 100,0 27 427 5 897 21530 26,3 100,0 21,5 78,5 12 429 6 511 5 918 45,6 100,0 52,4 47,6 1 849 991 858 57,3 100,0 53,6 46,4 7 489 2 978 4 511 56,7 100,0 39,8 60,2 58,6 48,9 68,9 82,6 51,0 92,4 94,1 88,1 151,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 41,7 62,8 58,7 54,3 49,3 55,3 71,3 56,4 56,3 58,3 37,2 41,3 45,7 50,7 44,7 28,7 43,6 43,7
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm. a n.a. significa que no se aplica a los pases en los que la TGF=2,1 antes o durante el perodo que comprende el ao de partida (2005).
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Debido a que sus tasas de crecimiento son ms bajas, la poblacin de los pases en etapa de transicin avanzada se incrementar entre un 12,5% (Uruguay) y un 44,4% (Costa Rica). En aquellos en transicin plena el aumento ser de un 45% (Per) y un 92,4% (Honduras), en tanto que en los del grupo en fase de transicin moderada los porcentajes fluctuarn entre un 88,1% y un 151,8%. Finalmente, al descomponer el crecimiento en los perodos antes y despus del momento en que la TGF=2,1, se observa que la poblacin de los pases seguir creciendo aun despus de alcanzar la tasa de reemplazo, un aumento que, en general, no ser insignificante. Dado que los pases en fase de transicin avanzada estn ya muy cerca del nivel de reemplazo o levemente por debajo de l, la mayor parte del aumento de la poblacin o incluso la totalidad, como en los casos de Cuba, Uruguay y Costa Rica se producir despus de que la TGF llegue a 2,1 (vase la columna 14). En los pases actualmente en transicin plena, el peso de la expansin demogrfica est repartido entre ambos perodos en proporciones ms o menos iguales, mientras que en aquellos en transicin moderada la mayor parte del aumento de la poblacin (hasta llegar al momento del tamao mximo) depender todava del efecto de la fecundidad, combinado con el de la estructura por edades vigente. En suma, aun cuando en los aos sesenta y setenta las altas tasas de crecimiento de la poblacin imperantes en Amrica Latina y el Caribe hacan prever un aumento prcticamente indefinido de sus efectivos, en la actualidad las proyecciones ya permiten vislumbrar el trmino de dicha tendencia. Ms aun, en todos los pases, excepto en Cuba incluidos aquellos como Brasil y Mxico, que tienen las poblaciones ms vastas de la regin esta frontera cronolgica aparece a partir del ao 2050. En el caso de los pases latinoamericanos y caribeos, a partir del ao 2005 solo la fecundidad y la estructura por edades de la poblacin han tenido, y continuarn teniendo, gran influencia en el crecimiento demogrfico. Los cambios en la mortalidad y las migraciones (salvo en algunos casos de excepcin), nicamente podran incidir marginalmente en el tamao de las poblaciones si en el futuro las tendencias actuales se mantuvieran ms o menos dentro de los mrgenes de variacin conocidos. En consecuencia, es posible afirmar que, en general, antes de que la tasa global de fecundidad sea igual a 2,1, los factores que influyen en el crecimiento de las poblaciones son fundamentalmente la fecundidad y la estructura por edades. Cuando el clculo se realiza aislando el efecto de la tasa de fecundidad, es decir, cuando esta es de 2,1 o menos, prcticamente el nico factor que contribuye al aumento de la poblacin es la estructura por edades, mientras que la fecundidad puede inducir incluso su disminucin. En otras palabras, a medida que se avanza en el proceso de transicin demogrfica se reduce gradualmente el efecto fecundidad en el crecimiento, pero su incidencia no se perder del todo hasta que la fecundidad llegue al nivel de reemplazo. Ms all de dicho momento, como se muestra en el caso de los pases ms avanzados en la transicin, el aumento de la poblacin se origina sobre todo en la estructura por edades de los pases, en la que persiste una proporcin an ms o menos importante de mujeres en edades frtiles que sostienen este crecimiento. Como es evidente, las implicaciones derivadas de estas cifras pueden ser muy importantes para tomar decisiones a mediano y largo plazo, as como para evaluar las variaciones de las demandas sociales a lo largo del tiempo, sin descuidar por ello el proceso de ajuste por el que habrn de pasar las proyecciones en la medida en que los futuros cambios reales de las variables demogrficas se alejen de las tendencias proyectadas.
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B. LA EVOLUCIN DE LOS GRANDES GRUPOS DE EDAD A medida que el crecimiento de la poblacin total sea menor, los cambios demogrficos ms considerables se producirn en las estructuras por edades. La evolucin de los tres grupos etarios y, en particular, la de los dos grupos extremos de edad que experimentarn las transformaciones ms importantes, posiblemente tenga las principales consecuencias para el funcionamiento de la vida social y econmica de los pases, segn se vayan modificando las demandas de cada uno de los grupos (vanse el cuadro II.2 y el grfico II.1). Lo ms sobresaliente es el creciente peso de la poblacin de 60 aos y ms y la disminucin de la poblacin joven que acompaan el trnsito de los pases hacia etapas ms avanzadas de la transicin, mientras la poblacin en edades potencialmente activas se mantiene casi sin variaciones en torno al 60%, con una tendencia descendente debido al gran incremento de las personas mayores. Tambin se producen profundos cambios dentro de los grupos de edad, en su distribucin por edad y tambin por sexo. Entre estas transformaciones, las ms notables son las relacionadas con el envejecimiento, tanto en las edades activas como en la poblacin adulta mayor. En efecto, la poblacin en edades activas envejece debido a que el peso relativo en el total del grupo entre 35 y 59 aos va en aumento. Por otra parte, debido al efecto de la creciente participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, esta dejar de ser eminentemente masculina. En cuanto a la poblacin adulta mayor, tambin aumentar el peso relativo de la de 75 aos y ms en el total del grupo de las personas de 60 aos y ms, lo que se traducir en un incremento de los costos de atencin de salud, as como de las demandas de cuidado y de arreglos residenciales especiales para brindar asistencia a este segmento de la poblacin de edad avanzada. Por consiguiente, se ver disminuida la proporcin de personas de la tercera edad que tienen la capacidad para ser autnomos, tener una participacin en las actividades econmicas y una mayor integracin social (Chackiel, 2000). En 2005, el peso relativo de las personas mayores no sobrepasaba el de la poblacin joven en ningn pas de la regin, aunque en Cuba ambos grupos ya se encontraban cercanos (vanse el cuadro II.2 y el grfico II.1). En 2025 no solo se habrn aproximado los pesos relativos de ambos grupos en todos los pases, sino que en Chile y Uruguay ya estarn equiparados y, en Cuba, la proporcin de personas mayores casi duplicar la de menores de 15 aos. En el ao 2050 sern escasos los pases en los que la importancia relativa de las personas de edad sea menor que la de los jvenes (Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras y Repblica Dominicana). Llegando al 2100, la evolucin de estos grupos de edad muestra una inversin de las curvas correspondientes a los grupos extremos, que tienden a alejarse progresivamente el uno del otro, fenmeno que configura un modelo etario opuesto, desde este punto de vista, al que predomina en la actualidad. En 2005 la proporcin de personas mayores en la mayora de los pases era inferior al 10% y la de jvenes se situaba entre el 20% y el 40%. En 2050 las proyecciones ya muestran importantes cambios: en la mitad de los pases (los menos avanzados en la transicin), ambos grupos se equipararn en torno al 20%, mientras que en la otra mitad (los ms adelantados), las personas mayores superarn a los jvenes, pero con pesos relativos todava inferiores al 30% (salvo en Cuba). Si se cumple la evolucin gradual de la fecundidad y la mortalidad prevista en las proyecciones de poblacin, en 2100 la situacin relativa de los grupos de edad cambiar nuevamente, para volverse ms parecida entre pases. En casi todos ellos las proporciones fluctuarn alrededor de las siguientes cifras: un 15% los ms jvenes, un 30% las personas de edad y las personas en edades econmicamente activas, entre un 50% y un 55%.
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Cuadro II.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR PASES, GRUPOS DE EDAD Y ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 2005, 2025, 2050, 2075 Y 2100
0-14 15-59 60 y ms
Etapa transicin demogrfica 2005 2025 2050 2075 2100 2005 2025 2050 2075 2100 2005 2025 2050 2075
Pases
2100
Muy avanzada Cuba
19,3
14,2
12,6
12,7
12,9
65,2
59,7
49,9
49,3
49,5
15,6
26,1
37,5
38,0
37,6
Ao aproximado en que se equipara el tamao de 0-14 y 60 y ms 2010
Avanzada
Uruguay Chile Argentina Brasil Colombia Costa Rica Mxico 31,8 30,4 32,4 31,4 33,5 34,0 37,9 37,9 39,8 38,0 38,0 43,2 30,3 29,0 34,4 22,3 20,3 22,6 19,4 17,0 17,8 18,7 16,2 16,4 55,7 55,4 50,8 61,5 62,0 58,4 24,7 27,4 26,1 28,1 28,1 29,6 18,7 20,3 19,5 19,8 19,8 19,9 16,5 17,3 16,9 18,1 16,9 16,7 16,0 16,5 16,1 17,5 16,1 15,9 61,2 58,5 58,5 56,5 56,5 54,4 62,1 60,1 63,4 62,1 62,1 61,8 59,5 60,3 60,4 60,6 60,6 62,9 62,0 63,1 64,4 24,6 24,1 24,5 18,5 18,6 18,5 16,6 16,4 16,4 16,2 15,8 15,9 60,2 60,9 59,4 62,8 61,7 62,3 59,7 58,9 59,6 55,5 55,1 54,4 55,2 56,3 55,9 56,3 56,0 56,2 57,7 56,9 58,4 53,7 52,8 52,6 53,2 54,0 53,5 54,6 53,5 53,1 55,4 54,0 53,6 8,0 8,7 8,2 7,4 7,9 7,5 5,6 5,6 5,8 6,3 6,5 6,1
23,8 24,9 26,4 27,8 30,3 28,4 30,8
19,8 19,5 22,0 22,2 22,3 20,9 21,5
17,0 16,6 17,8 17,8 17,7 16,8 16,7
16,0 15,9 16,3 16,3 16,3 15,7 15,8
15,8 15,8 16,0 15,9 16,1 15,6 15,8
58,5 63,6 59,8 63,4 62,2 63,4 60,9
59,2 60,4 61,1 62,6 63,1 63,3 63,6
56,5 55,2 57,6 57,6 58,4 56,6 56,5
53,1 52,7 54,0 54,1 54,2 52,5 52,2
52,6 52,3 53,2 53,0 53,3 52,1 52,6
17,7 11,5 13,8 8,7 7,5 8,2 8,3
21,0 20,1 16,9 15,2 14,6 15,8 14,9 12,6 14,2 13,2 13,2 12,5 10,4 9,8 9,8 8,6 8,3 9,0 7,2
26,5 28,2 24,7 24,6 23,9 26,6 26,8 21,8 22,5 21,9 21,8 19,5 20,1 19,6 19,6 17,2 15,7 16,7 13,0
30,9 31,4 29,6 29,7 29,5 31,8 31,9 27,9 28,5 29,2 28,2 26,4 27,2 25,6 27,1 27,1 22,9 26,1 23,8
31,5 31,9 30,8 31,0 30,7 32,3 31,6 30,1 31,4 31,5 30,8 29,5 30,4 27,9 30,4 31,0 25,9 29,8 30,0
2020-2025 2025 2035 2035 2035 2035 2035 2045 2040 2045 2045 2050 2050 2055 2050 2055 2065 2055 2065
Plena
Per Panam Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras
Moderada
Hait Bolivia Guatemala
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, y proyecciones al 2100.
Porcentaje de poblacin
10 20 30 40 50 60 70 0
10
Guatemala Bolivia Hait
20
30
40
50
60
70
0 Guatemala Bolivia Hait Honduras Nicaragua Paraguay El Salvador

Repblica Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras
0 a 14
0 a 14
Repblica Dominicana
Venezuela (Rep. Bol. de)
2050
Ecuador Panam Per
2005
10
20
30
40
50
60
0
Ecuador Panam Per
Mxico
15 a 59
15 a 59
Guatemala
Bolivia
Hait
Mxico
Costa Rica
Grfico II.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PESO RELATIVO DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2005, 2025, 2050, 2075 Y 2100
0 a 14
Costa Rica
Colombia
Honduras
Colombia
Brasil Argentina Chile Uruguay
Nicaragua
Brasil Argentina Chile Uruguay
Cuba
60 y ms
Paraguay
60 y ms
El Salvador
Repblica Dominicana

Cuba Porcentaje de poblacin
30
2100
Ecuador
10 20 30 40 50 60 70 0
15 a 59
Guatemala Bolivia Hait Honduras Nicaragua Paraguay
Porcentaje de poblacin 10 20 30 40 50 60 70 0
Panam
Per
Guatemala Bolivia Hait
Mxico
Costa Rica
0 a 14
0 a 14
Honduras Nicaragua Paraguay
Colombia
Brasil
El Salvador
Argentina
Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de)
El Salvador Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de)
60 y ms
Ecuador Panam Per Mxico Costa Rica Colombia Brasil
Chile
Uruguay
15 a 59
15 a 59
2075
2025
Ecuador Panam Per Mxico Costa Rica Colombia Brasil
Cuba
60 y ms
60 y ms
Argentina Chile Uruguay Cuba
Argentina Chile Uruguay Cuba
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Un aspecto fundamental de la evolucin de los grupos de edad es la modificacin del tamao absoluto de cada uno de ellos, que da una idea bastante exacta de la presin de las demandas que se pueden esperar, pese a los posibles sesgos de las estimaciones hacia el futuro. A continuacin se analiza la evolucin de dos grupos (0 a 14 aos y 60 aos y ms), en trminos de sus magnitudes absolutas en pases seleccionados. Para mostrar las diferencias entre pases segn su posicin en el proceso de transicin demogrfica se han seleccionado algunos de ellos para poner de manifiesto las disparidades actuales y las distintas trayectorias futuras de las demandas sociales y econmicas asociadas a la dinmica demogrfica. Los pases seleccionados han sido Cuba (transicin muy avanzada), Uruguay y Brasil (transicin avanzada). Las diferencias en el inicio del descenso de la fecundidad y los niveles de esta hasta el presente determinan el cruce de los grupos de edad extremos en diferentes momentos del tiempo (indicados por las flechas en el grfico II.2). Cuba no solo es el pas ms envejecido de la regin y tambin lo ser al llegar a 2100, sino que ser tambin all donde ya en 2010 el nmero de personas mayores se igualar al de las menores de 15 aos, con alrededor de 2 millones de personas (cerca del 17,5% de la poblacin total) en cada grupo etario. Desde ese ao en adelante, el nmero de personas adultas superar con creces el de nios; en 2050 el primer grupo llegar a 3,73 millones y el segundo a 1,25 millones.
Grfico II.2 CUBA, URUGUAY Y BRASIL: POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 1950-2100
80 000 000 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 50 000 000 2 500 000 40 000 000 2 000 000 30 000 000 1 500 000 20 000 000 1 000 000 500 000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 Poblacin de Cuba y Uruguay
70 000 000
60 000 000 Poblacin de Brasil
10 000 000
Brasil 0-14 Cuba 60 y ms
Brasil 60 y ms Uruguay 0-14
Cuba 0-14 Uruguay 60 y ms
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio del 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm y proyecciones al 2100.
En el caso de Uruguay, el cruce de edades se producir 10 aos ms tarde que en Cuba, pues la transicin en el pas se inici mucho ms temprano (al igual que en Argentina) y la fecundidad nunca alcanz niveles tan sostenidamente bajos. En efecto, hacia el ao 2020 ambos grupos de edad tendrn el mismo nmero de personas y sumados no superarn 1,5 millones de personas.
32
Finalmente, en Brasil, donde la fecundidad comenz a descender de modo significativo en un perodo relativamente reciente comparado con los otros pases en una fase similar de la transicin demogrfica, ambos grupos de edad se equipararn en nmero recin entre los aos 2035 y 2040, con aproximadamente 50 millones de personas cada uno. Tambin es interesante comparar la evolucin del grupo de 0 a 14 aos en pases como Cuba y Brasil. En el primer caso, como resultado de la rpida y abrupta baja de la fecundidad, la poblacin de nios comenz a descender a partir de 1975, con la consiguiente disminucin de su peso en la demanda de servicios educativos y de salud. En Brasil, en cambio, este grupo prcticamente se estabiliz entre 1990 y 2005 y se mantendr relativamente invariable hasta las proximidades del ao 2015, momento en que recin entrar en una tendencia descendente y ejercer, al contrario de lo expuesto en el caso anterior, una presin constante sobre los servicios bsicos del Estado. En el caso de la poblacin de 60 aos y ms, su crecimiento no sera indefinido, sino que en Cuba llegara a un mximo en 2040, en Uruguay en 2070 y en Brasil en 2080. El grfico II.3 ilustra los casos de transicin plena (Ecuador y Nicaragua) y moderada (Guatemala). Los dos primeros llegarn a valores similares de sus grupos de edad extremos entre los aos 2040 y 2050. En el tercero, en cambio, tal coincidencia se producir entre 2055 y 2065.
Grfico II.3 ECUADOR, GUATEMALA Y NICARAGUA: POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 1950-2100
10 000 000 9 000 000
8 000 000
7 000 000
6 000 000
Poblacin
5 000 000
4 000 000
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2075 2080 2085 2090 2095 2100
Ecuador 0-14 Nicaragua 60 y ms
Ecuador 60 y ms Guatemala 0-14
Nicaragua 0-14 Guatemala 60 y ms
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio de 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, y proyecciones especiales.
Cabe mencionar que en Ecuador habr casi 4 millones de personas en cada uno de estos grupos en 2045 y en Nicaragua, 1,5 millones de menores de 15 aos y un nmero similar de personas mayores en 2050. Por su parte, en Guatemala ambos grupos se equipararn en alrededor de 6 millones de personas cada uno en 2065, debido a las altas tasas de fecundidad que imperaban hasta el pasado reciente. En estos pases se observa que el perodo en que el grupo de 0 a 14 aos comienza a descender se ubica entre 2010 y 2030, mientras que en el caso de la poblacin de 60 aos y ms esto se producir recin despus del ao 2090.
33
C. NDICE DE ENVEJECIMIENTO Y EDAD MEDIANA Hacia el ao 1980, en todos los pases de la regin ya se haba iniciado el proceso de transicin demogrfica. Las grandes diferencias entre ellos en cuanto a tipo de poblacin se manifiestan a travs del ndice de envejecimiento y de la edad mediana de la poblacin. El ndice de envejecimiento (IE) expresa la forma en que vara el crecimiento de la poblacin adulta mayor con respecto a la ms joven y se calcula como la relacin entre las personas de 60 aos y ms y las menores de 15 aos. Este ndice muestra tambin la capacidad de renovacin de una poblacin, ya que mientras ms alto es su valor, ms acentuado es el descenso de la capacidad de una poblacin para renovar sus efectivos y las personas mayores van reemplazando a los nios y jvenes, lo que proporciona informacin sobre la velocidad con que debe ajustarse la oferta de bienes y servicios a las necesidades generadas por una nueva y creciente demanda. Este ndice muestra claras diferencias segn las etapas de la transicin demogrfica y los diferentes perodos (vanse el cuadro II.3 y el grfico II.4). Aunque el sentido de la evolucin del ndice es el mismo, ya que en todos los casos va en aumento, los pases difieren tanto en su nivel actual como en sus proyecciones futuras. Los pases en transicin muy avanzada y avanzada temprana son los que tienen mayor proporcin de poblacin adulta mayor en relacin con la poblacin joven, con Cuba y Uruguay a la vanguardia del proceso. En Cuba, el ndice de envejecimiento en 2005 era de 80,9 personas mayores por cada 100 jvenes, el ms elevado de toda la regin. Asimismo, en este pas se espera un desenlace ms drstico: el ndice tendr un valor de 420% en el ao 2100 y sus mayores porcentajes de aumento se observan entre 1980 y 2005 (139%), as como entre 2005 y 2025 (128%). De ah en adelante los incrementos irn disminuyendo significativamente (vase el cuadro II.3). Uruguay sigue de cerca a Cuba, con un ndice de 74,2% en 2005. Sin embargo, no presenta una evolucin del envejecimiento similar a la de Cuba, ya que desde 2025 en adelante su ndice tendr un valor prximo a la mitad del correspondiente a dicho pas. Argentina y Chile se encuentran en niveles inferiores de envejecimiento (52,2% y 46,1%, respectivamente) y el incremento del ndice previsto para el futuro no ser tan considerable como en Cuba, aunque en Chile subir ms que en Uruguay, con el mayor incremento entre 2005 y 2025, es decir, en los prximos 20 aos (123,6%); en Argentina, el ndice tender a crecer ms rpidamente en el perodo 2025-2050 (80%) y luego el ritmo de aumento ir en declinacin. En los restantes cuatro pases del grupo en fase de transicin avanzada, cuya evolucin ha sido ms reciente, los ndices de envejecimiento eran ms bajos en 2005 (entre 25% y 31%, aproximadamente), pero se elevarn con rapidez hacia 2050, ao en que todos ellos sern superiores al 100%. En el caso de los pases que se encuentran en la etapa de transicin plena tambin se observan diferencias internas. En 2005, Per, Panam, Ecuador, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y El Salvador tenan ndices de envejecimiento entre 22% y 29%, aproximadamente, mientras que en Paraguay, Nicaragua y Honduras los valores fluctuaban del 15% al 19%, niveles similares a los registrados en los pases de transicin moderada (Hait, Bolivia y Guatemala), que se ubican entre el 14% y el 17%. En 2050 se mantienen las diferencias entre los grupos de pases, pero en niveles ms elevados.
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Cuadro II.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICE DE ENVEJECIMIENTO SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1980, 2005, 2025, 2050, 2075 Y 2100
Etapa transicin Pases demogrfica 1980 33,8 2005 80,9 2075 359,4 2100 420,3
Muy avanzada
Cuba
ndice de envejecimiento 2025 2050 184,6 298,6
Porcentaje de aumento 1980-2005 2005-2025 2025-2050 2050-2075 2075-2100 139,3 128,2 61,7 20,4 16,9
Avanzada
Uruguay Chile Argentina Brasil Colombia Costa Rica Mxico 13,3 16,5 13,8 12,4 11,2 11,4 13,6 9,1 10,1 15,3 10,2 12,9 16,6 14,0 17,2 27,3 20,8 31,0 70,6 57,5 82,1 153,6 133,5 162,6 23,7 23,7 22,1 19,2 14,8 14,5 53,6 45,6 39,9 39,4 34,9 29,1 116,4 96,1 103,1 87,7 99,2 86,3 170,8 152,4 159,3 117,9 160,9 142,0 192,5 179,3 184,6 138,7 188,8 159,5 183,8 183,6 195,3 25,2 28,5 25,1 51,0 58,7 53,8 117,5 120,5 118,2 167,4 173,1 178,3 185,4 195,8 198,6 89,5 72,7 81,9 91,1 111,6 93,9 41,2 62,6 43,6 8,5 37,3 33,3 102,4 106,0 114,3 126,2 92,4 80,5 105,2 135,8 100,7 64,5 48,5 80,2
54,5 24,7 39,0 17,1 14,2 18,8 12,1
74,2 46,1 52,2 31,3 24,6 28,8 27,1
106,3 103,1 77,0 68,6 65,4 75,5 69,4
155,7 170,0 138,6 138,7 134,7 158,4 160,4
193,1 197,3 181,3 182,5 181,2 202,7 201,4
199,2 202,6 192,0 194,8 191,1 207,6 200,4
36,1 86,6 33,8 83,0 73,2 53,2 124,0
43,3 123,6 47,5 119,1 165,9 162,2 156,1
46,4 64,9 80,0 102,2 106,0 109,8 131,1 130,4 105,3 119,8 117,2 110,7 158,4 122,6 184,1 196,6 158,6 176,7 164,8
24,0 16,1 30,8 31,6 34,5 28,0 25,6 42,5 43,7 50,8 46,7 58,6 54,5 96,5 62,2 61,9 87,1 132,1 88,4
3,2 2,7 5,9 6,7 5,5 2,4 -0,5 10,8 13,1 13,1 12,7 17,7 15,9 17,6 17,4 12,3 19,7 37,5 20,1
Plena
Per Panam Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras
Moderada
Hait Guatemala Bolivia
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En el ao 2100, prcticamente en todos los pases de la regin los niveles de envejecimiento sern altos, en torno al 200% (dos personas mayores por cada menor de 15 aos). En Cuba, por su parte, el ndice de envejecimiento alcanzar un 400% (cuatro personas mayores por cada nio), como puede verse en el grfico II.4.
Grfico II.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): NDICE DE ENVEJECIMIENTO SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1950-2100
450 400 350 ndice de envejecimiento por cien 300 250 200 150 100 50 0 1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
Cuba
Uruguay
Brasil
Ecuador
Nicaragua
Guatemala
En consonancia con el incremento del ndice de envejecimiento, la edad mediana, es decir la edad que divide a una poblacin en dos grupos con igual nmero de personas, tambin muestra una relacin con las etapas de la transicin demogrfica (vase el grfico II.5). En 1950, el rango de variacin de la edad mediana entre los pases era de 10 aos, aproximadamente, con valores extremos de 17,5 en Guatemala y 27,9 en Uruguay. Hacia 1980 este rango se ampli a cerca de 14 aos, con extremos de 16,3 aos en Nicaragua y 30,1 en Uruguay, para luego aumentar an ms en 2005, a casi 18 aos de diferencia entre pases, con extremos de 18,1 en Guatemala y 35,6 en Cuba. A partir del ao 2005, Cuba comienza a diferenciarse notoriamente y la edad mediana de su poblacin se ubica muy por encima de la de los dems pases. Entre 2040 y 2045 llega a los 50 aos, para mantenerse en dicho nivel hasta el final de la proyeccin. En cuanto a los dems pases, si se mantienen las hiptesis sobre la evolucin futura de la fecundidad en cada uno de ellos, la edad mediana de sus poblaciones ir convergiendo hasta estabilizarse alrededor de los 45 aos en 2100.
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Grfico II.5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): EDAD MEDIANA SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1950-2100
60
50
40
30
20
10
0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Brasil
Cuba
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Uruguay
D. LA RELACIN DE DEPENDENCIA Y EL BONO DEMOGRFICO 1. La relacin de dependencia Las transformaciones demogrficas provocan cambios importantes en la estructura etaria de la poblacin y estos, a su vez, repercuten con fuerza en el proceso de desarrollo, ya que tienden a alterar el equilibrio entre grupos de poblacin en edades econmicamente activas e inactivas. Es comn utilizar indicadores calculados sobre la base de rangos etarios para comparar la situacin de los pases y evaluar la manera en que las condiciones demogrficas se relacionan con otros aspectos del desarrollo socioeconmico. En este sentido, la relacin de dependencia indicador que vincula a la poblacin en edades potencialmente inactivas (menores de 15 aos y personas de 60 aos y ms, en el numerador) con la poblacin en edades potencialmente activas (entre 15 y 59 aos, en el denominador) es un valioso indicador para medir los posibles efectos de los cambios demogrficos en el desarrollo socioeconmico.3
Al final de esta seccin se utiliza una definicin alternativa de la relacin de dependencia, en la que se considera como edades activas las comprendidas en el rango de 15 a 64 aos.
37
Sin embargo, es importante tener en cuenta las limitaciones asociadas a las relaciones de dependencia expresadas en trminos de rangos etarios. Por una parte, en la mayora de las poblaciones las personas no dejan de ser econmicamente activas de manera automtica a los 60 aos. Por la otra, no todas las personas entre 15 y 59 aos de edad son econmicamente activas, sobre todo en el caso de las mujeres, pese a su creciente participacin en el mercado de trabajo. De la misma manera, a medida que se prolonga el perodo de entrenamiento para la vida laboral, un nmero creciente de adolescentes y adultos jvenes permanece ms tiempo en el sistema educativo y fuera del mercado de trabajo, lo que extiende el perodo de dependencia joven mucho ms all de los 15 aos. Estas observaciones sugieren que las tendencias de las relaciones de dependencia que se consideran en esta seccin solo son indicativas del efecto econmico que ejercen los cambios en grupos etarios clave de la poblacin.4 La relacin de dependencia para cada grupo etario muestra la carga demogrfica relativa de los jvenes y de las personas de edad respecto de la poblacin en edades activas. Por lo general se consideran tres tipos de indicadores: i) la relacin de dependencia joven, que considera el nmero de jvenes entre 0 y 14 aos con respecto al de personas entre 15 y 59 aos; ii) la relacin de dependencia en edades avanzadas, que considera el nmero de personas de 60 aos y ms con respecto al de personas entre 15 y 59 aos y iii) la relacin de dependencia total, que es la suma de las dos anteriores. Las relaciones de dependencia se expresan en trminos del nmero de jvenes, de personas mayores, o de ambos, por cada 100 personas entre 15 y 59 aos de edad. 2. El bono demogrfico Durante la transicin demogrfica hay un perodo en que la proporcin de personas en edades potencialmente productivas crece de manera sostenida en relacin con la de personas en edades potencialmente inactivas. En este perodo, durante el cual la relacin de dependencia desciende a valores nunca antes observados, se genera una situacin particularmente favorable para el desarrollo, ya que aumentan las posibilidades de ahorro y de inversin en el crecimiento econmico, en tanto que, al mismo tiempo, disminuye la presin sobre el presupuesto en educacin. Para describir este perodo se han creado diversos trminos, como por ejemplo bono demogrfico o ventana demogrfica de oportunidades, que hacen referencia a las posibilidades que dicho perodo ofrece para elevar las tasas de crecimiento econmico per cpita y los niveles de bienestar de la poblacin. Sin embargo, aunque el bono demogrfico abre una oportunidad para acelerar el desarrollo, su materializacin depende de la adopcin de polticas macroeconmicas que incentiven la inversin productiva, aumenten las oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econmico estable, propicio al logro de un desarrollo sostenido (Bloom, Canning y Sevilla, 2003; Adioetomo y otros, 2005; Wong y Carvalho, 2006). Para que se traduzca en ventajas reales para la sociedad es preciso realizar considerables inversiones en capital humano, sobre todo en los jvenes; adems se requerir dar respuesta, en particular, a la oferta laboral de una poblacin activa creciente y simultneamente, disminuir la inseguridad, la precariedad y la informalidad tpicas del mercado laboral (CEPAL, 2004 y 2006b). Aunque el perodo del bono demogrfico pueda durar varias dcadas, finalmente la relacin de dependencia vuelve a aumentar como resultado del incremento continuo de la proporcin de personas
4
Una forma alternativa de estimar este efecto incorpora factores ms all de los puramente demogrficos y consiste en calcular la relacin de dependencia sobre la base de la actividad econmica de las personas, como se muestra al final de esta seccin. Asimismo, en el captulo siguiente se utilizan instrumentos ms sofisticados para analizar las repercusiones de los cambios de la estructura etaria en relacin con algunas demandas sectoriales especficas.
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mayores. Esto conlleva nuevos desafos para la sociedad, que debe adaptarse a una situacin sin precedentes e implementar polticas que faciliten los ajustes necesarios en diversas reas del quehacer pblico. La necesidad de tales ajustes implica cuestiones de equidad intergeneracional, en la medida en que se deben satisfacer las necesidades de personas en diferentes etapas del ciclo vital, y define el papel que cabe desempear en este proceso al Estado, el sector privado y la familia. De ah la importancia de aprovechar el bono demogrfico, incluso como una forma de crear las condiciones para hacer frente al desafo que plantea el aumento de las personas mayores en la poblacin. Si a lo largo del perodo del bono los pases avanzan en materia de proteccin social, invierten en educacin y salud y promueven la creacin de empleos productivos y bien remunerados, los logros econmicos que resulten de tales polticas pueden contribuir a reducir la carga que va a implicar el futuro incremento de la poblacin dependiente. Los pases de Asia sudoriental ofrecen un ejemplo interesante al respecto, ya que han sabido obtener ventajas de este bono demogrfico, fundamentalmente mediante la inversin en salud y educacin, as como del incremento de la demanda de fuerza de trabajo a fin de absorber la oferta de mano de obra proveniente de la poblacin en edades activas (UNFPA, 1998; Mason, 2002). La definicin de los lmites exactos del bono demogrfico suele variar. En este documento se consideran tres aspectos especficos para efectuar un anlisis comparativo de los pases de la regin en cuanto a la extensin y magnitud del bono demogrfico: i) el perodo en que la relacin de dependencia decrece desde su valor mximo hasta su valor mnimo; ii) la magnitud de esta reduccin, medida a travs del declive proporcional de la relacin de dependencia y iii) el perodo en el que la relacin de dependencia se mantiene en valores relativamente bajos, en este caso menos de dos dependientes por cada tres personas en edades activas. La informacin relativa a estos tres aspectos para diferentes pases de la regin se muestra en los grficos II.6, II.7 y II.8. La informacin contenida en ellos se resume en el cuadro II.4.
Grfico II.6 PERODO ENTRE VALOR MXIMO Y EL VALOR MNIMO DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA (En aos) a) Amrica Latina (20 pases)
2008 Paraguay Brasil Rep. Dominicana Nicaragua Ecuador Costa Rica Colombia Venezuela (Rep. Bol. de) Mxico Chile Per Panam El Salvador Hait Honduras Cuba Bolivia Guatemala Argentina Uruguay 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007.
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b) Caribe (13 pases y territorios)

2008
Islas Vrgenes de los Estados Unidos Trinidad y Tabago Puerto Rico Antillas Neerlandesas Guyana Aruba Suriname Barbados Bahamas San Vincente y las Granadinas Santa Luca Jamaica Belice 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision. Population Database [base de datos en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
Grfico II.7 REDUCCIN PORCENTUAL DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA ENTRE SUS VALORES MXIMO Y MNIMO a) Amrica Latina (20 pases)
Costa Rica Honduras Colombia Mxico Paraguay Nicaragua Guatemala El Salvador Rep. Dominicana Ecuador Cuba Chile Per Brasil Bolivia Panam Hait Venezuela (Rep. Bol. de) Argentina Uruguay 0 10 20 30 40 50 60
40

Santa Luca San Vincente y las Granadinas Barbados Trinidad y Tabago Belice Suriname Jamaica Guyana Bahamas Aruba Antillas Neerlandesas Islas Vrgenes de los Estados Unidos Puerto Rico 0 10 20 30 40 50 60 70
Grfico II.8 PERODO EN QUE LA RELACIN DE DEPENDENCIA SE MANTIENE INFERIOR A DOS DEPENDIENTES POR CADA TRES PERSONAS EN EDADES ACTIVAS a) Amrica Latina (19 pases)
2008
Cuba Chile Brasil Costa Rica Colombia Venezuela (Rep. Bol. de) Panam Mxico Per Ecuador Argentina El Salvador Rep. Dominicana Nicaragua Paraguay Hait Honduras Bolivia Guatemala 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
41

2008
Aruba Antillas Neerlandesas Barbados Islas Vrgenes de los Estados Unidos Bahamas Puerto Rico Trinidad y Tabago Guyana Suriname Santa Luca San Vincente y las Granadinas Jamaica 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Cuadro II.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA
Perodo de reduccin de la RD Pases Valor mximo (VMA) 77,7 94,6 96,7 92,3 108,7 114,7 90,7 105,3 104,1 103,0 91,9 110,9 110,0 113,6 101,6 112,5 98,9 113,5 73,8 103,5 95,0 91,4 98,5 100,9 Ao del VMA 1989 1974 1964 1966 1965 1965 1974 1965 1968 1988 1970 1972 1966 1965 1968 1962 1967 1965 1989 1966 1959 1961 1966 1966 Valor mnimo (VMI) 63,0 56,6 57,5 54,4 55,7 53,3 52,9 60,5 57,4 55,2 57,4 55,5 56,7 58,6 61,1 58,0 58,7 63,3 67,4 60,8 54,7 50,2 53,8 45,6 Ao del VMI 2032 2041 2007 2011 2017 2014 1991 2025 2028 2050 2039 2040 2022 2035 2020 2038 2017 2027 2016 2020 2010 1995 2014 2007 Perodo en que la RD se mantiene inferior a 2/3
Duracin Intensidad Duracin Ao inicial Ao final (aos) (%) (aos) 43 67 43 45 52 49 17 60 60 62 69 68 56 70 52 76 50 62 27 54 51 34 48 41 18,9 40,2 40,5 41,1 48,8 53,5 41,7 42,5 44,9 46,4 37,5 50,0 48,5 48,4 39,9 48,4 40,6 44,2 8,7 41,3 42,4 45,1 45,3 54,9 2011 2021 1996 1985 2000 2000 1983 2010 2013 2031 2021 2021 2005 2015 2003 2018 2006 2015
a
Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Caribe Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados
2037 2060 2038 2024 2039 2038 2024 2045 2047 2067 2057 2057 2034 2050 2031 2053 2046 2042
a
26 39 42 39 39 38 41 35 34 36 36 36 29 35 28 35 40 27
a
2003 1978 1976 1989 1985
2045 2023 2020 2033 2023
42 45 44 44 38
42
Cuadro II.4 (conclusin)

Perodo de reduccin de la RD Pases Valor mximo (VMA) 117,2 115,7 101,7 124,9 102,6 135,3 133,5 118,5 95,9 Ao del VMA 1974 1960 1956 1971 1959 1968 1970 1963 1959 Valor mnimo (VMI) 56,3 59,1 60,7 63,2 64,6 56,7 55,8 58,6 45,5 Ao del VMI 2035 2018 1992 2017 2004 2019 2011 2017 2007 Perodo en que la RD se mantiene inferior a 2/3
Duracin Intensidad Duracin Ao inicial Ao final (aos) (%) (aos) 61 58 36 46 45 51 41 54 48 52,0 48,9 40,3 49,4 37,1 58,1 58,2 50,6 52,6
b b b
Belice Guyana Islas Vrgenes de los Estados Unidos Jamaica Puerto Rico San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago
1996 1988 2010 1992 2003 2002 2002 1995
2025 2002 2028 2015 2036 2043 2031 2037
29 14 18 23 33 41 29 42
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, para Amrica Latina y Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision. Population Database [base de datos en lnea] http://esa.un.org/unpp/, para el Caribe. a El cuadro no incluye datos de Uruguay debido a que en este pas la relacin de dependencia ha variado muy poco durante el perodo del estudio, mantenindose casi todo el perodo por debajo de 2 dependientes por cada 3 en edades activas. b El cuadro no incluye datos de Belice debido a que en este pas el perodo en que la relacin de dependencia estuvo por debajo de 2 dependientes por cada 3 en edades activas no ha sido continuo.
Los pases de la regin muestran una gran heterogeneidad en cuanto a la extensin y magnitud de la reduccin de la relacin de dependencia, as como tambin respecto de la duracin del perodo en que este indicador permanece en niveles relativamente bajos. Aunque en general el ao en que la relacin de dependencia alcanza su valor mximo no vara mucho entre pases, la duracin del perodo en que la relacin decrece en valor desde el mximo hasta el mnimo, as como la magnitud de esta reduccin, vara de manera significativa.5 Con respecto al perodo de descenso, las diferencias son particularmente notorias, con variaciones desde un mnimo de 17 aos en el caso de Cuba hasta un mximo de 76 aos en el de Paraguay (vase el grfico II.6a). Entre los pases del Caribe, el rango es un poco menor desde 34 aos en Aruba hasta 61 aos en Belice aunque sigue siendo considerable (vase el grfico II.6b). Excepto en Cuba y Brasil, donde la relacin de dependencia ya ha llegado a su valor mnimo en el primero alrededor de 1991 y en el segundo ms recientemente, en 2007, en todos los dems pases de Amrica Latina y el Caribe la relacin de dependencia est todava en su perodo de decrecimiento. En el caso de algunos pases, como Chile y Costa Rica, se estima que el valor mnimo de la relacin de dependencia se alcanzar dentro de pocos aos, mientras que en otros, como Bolivia y Honduras, esto ocurrira a partir de 2040 (vase el grfico II.6a). En cuanto a Guatemala, las estimaciones indican que la relacin de dependencia seguir disminuyendo hasta mediados de este siglo. El perodo de reduccin de la relacin de dependencia en los pases del Caribe es menos extenso. Por consiguiente, en general se encuentran ms prximos al umbral del valor mnimo de la relacin. De hecho, en cinco de ellos esto ya sucedi, mientras que en los dems, excepto en Belice, se llegar a ese lmite entre 2010 y 2020 (vase el grfico II.6b).
5
Con la excepcin de Argentina, Guatemala y Uruguay en Amrica Latina, pases en los que el valor mximo se alcanz cerca del ao 1990, y Antillas Neerlandesas, Islas Vrgenes de los Estados Unidos, Puerto Rico y Trinidad y Tabago en el Caribe, que registraron los valores mximos poco antes de 1960, en todos los dems pases se lleg a ese umbral entre 1960 y 1975.
43
En lo que respecta a la magnitud del bono, se estima que en la mayora de los pases la relacin de dependencia se reducir entre un 40% y un 50%. Entre los casos extremos figuran Argentina y, especialmente, Uruguay, por la baja magnitud de la relacin de dependencia, que no ha sobrepasado el 78% y el 74%, respectivamente. En Argentina, la reduccin ser inferior al 20%, mientras que en Uruguay ser de algo menos del 10% (vase el grfico II.7a). En el otro extremo, con disminuciones de la relacin de dependencia superiores a 53%, aparecen Costa Rica, Barbados, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca, los dos ltimos con valores cercanos al 60% (vase el grfico II.7b). Es interesante constatar que no existe una relacin precisa entre la extensin y la magnitud de la reduccin de la relacin de dependencia en los pases de la regin. El contraste entre Argentina y Cuba ilustra bien esta diversidad: mientras en el primero el descenso dur 2.5 veces ms que en Cuba, en este ltimo pas la magnitud fue 2.2 veces mayor que en el primero (vanse el cuadro II.4 y los grficos II.6a y II.7a). El perodo en que la relacin de dependencia se mantiene en valores inferiores a dos dependientes por cada tres personas en edades activas an no ha comenzado en aproximadamente la mitad de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En Bolivia, Honduras, Guatemala y Hait, donde la reduccin de la relacin de dependencia ha sido un proceso ms reciente en comparacin con el resto de la regin, este perodo tardar ms en iniciarse, particularmente en Guatemala (vase el grfico II.8a). En estos cuatro pases, adems de Paraguay, el perodo favorable durante el cual la relacin de dependencia permanecer relativamente baja se extender hasta ms all de mediados de este siglo. En el Caribe, donde la transicin hacia niveles ms bajos de fecundidad se inici antes que en Amrica Latina, prcticamente todos los pases ya se encuentran en el perodo favorable y, por lo general, lo finalizarn antes que los de Amrica Latina. Asimismo, la duracin del perodo propicio suele variar ms en los pases del Caribe que en los latinoamericanos. Entre los primeros flucta desde un mnimo de 14 aos en las Antillas Neerlandesas, donde el perodo ya ha finalizado, hasta un mximo de 45 aos en Suriname (vase el grfico II.8b). En Amrica Latina, el rango del perodo va desde un mnimo de 26 aos en Argentina a un mximo de 42 aos en Brasil y en Repblica Bolivariana de Venezuela. En el caso particular de Cuba, el largo perodo en que la relacin de dependencia se mantiene baja (41 aos) contrasta fuertemente con la corta duracin del perodo en que el valor de la relacin de dependencia decrece de su mximo a su mnimo (17 aos). Por lo general, en Amrica Latina el perodo favorable se extiende hasta ms all de 2030 y, en el caso del Caribe, termina antes de ese ao en la mayora de los pases. 3. Definiciones alternativas de la relacin de dependencia a) Con el grupo de edades activas en el tramo de 15 a 64 aos
Hasta aqu se ha definido como grupo en edades econmicamente activas el de 15 a 59 aos. Sin embargo, para el clculo de la relacin de dependencia se utiliza con frecuencia el tramo de 15 a 64 aos como econmicamente activo, tomando en cuenta el aumento de la longevidad y la tendencia generalizada a posponer la edad de jubilacin en la regin. En el cuadro II.5 se presenta, para los pases de Amrica Latina, el nmero de aos en que se posterga el trmino del perodo de reduccin de la relacin de dependencia al utilizar esta definicin alternativa.
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Cuadro II.5 AMRICA LATINA: CARACTERSTICAS DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA SEGN DISTINTAS DEFINICIONES
Definicin 1 Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Ao del valor mximo (1) 1989 1974 1964 1966 1965 1965 1974 1965 1968 1988 1970 1972 1966 1965 1968 1962 1967 1965 1966 Ao del valor mnimo (2) 2032 2041 2007 2011 2017 2014 1991 2025 2028 2050 2039 2040 2022 2035 2020 2038 2017 2027 2020 Definicin 2 Ao del valor mximo (3) 1988 1974 1964 1965 1964 1965 1974 1965 1967 1986 1990 1971 1966 1965 1968 1962 1966 1964 1966 Ao del valor mnimo (4) 2035 2046 2023 2013 2020 2018 2011 2033 2033 2050 2044 2044 2024 2040 2024 2043 2034 2036 2039 Extensin del perodo de reduccin (aos) (4) - (2) 3 5 16 2 3 4 20 8 5 0 5 4 2 5 4 5 17 9 19
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007. Nota: Definicin 1: RD1 = ((0-14) + (60+)/(15-59))*100. Definicin 2: RD2 = ((0-14) + (65+)/(15-64))*100.
Se observa que, en general, no hay cambios muy significativos en cuanto al inicio de la reduccin de la relacin de dependencia al utilizar una u otra definicin; excepto en el caso de Hait, en el que la reduccin se inicia 20 aos ms tarde, en todos los dems pases el comienzo del perodo de reduccin prcticamente no vara al utilizar la definicin alternativa. Sin embargo, en la extensin del perodo de descenso se observan diferencias algo ms marcadas: en general, el aumento es pequeo, con variaciones de entre 0 y 5 aos (vase el cuadro II.2), pero un poco ms considerable en los casos de Ecuador y Repblica Dominicana (8-9 aos), y bastante significativo en los de Brasil, Cuba, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela (16-20 aos). El grfico II.9 ilustra, para Brasil y Cuba, el aumento del perodo de reduccin de la relacin de dependencia si se considera como econmicamente activo, en vez de inactivo, al grupo de 60 a 64 aos. Pese a que la disminucin de la tasa de dependencia en este perodo adicional no es de gran magnitud, es importante tener en cuenta el efecto positivo que puede tener una prolongacin del tramo productivo en la duracin del perodo favorable del bono demogrfico.
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Grfico II.9 BRASIL Y CUBA: EVOLUCIN DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA, CALCULADA SEGN DOS DEFINICIONES DISTINTAS, 1950-2050
100
90
80
70
60
50
40
30 1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Cuba (RD1)
Cuba (RD2)
Brasil (RD1)
Brasil (RD2)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) DIVISIN DE POBLACIN DE LA CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007. Nota: Definicin 1: RD1 = ((0-14) + (60+)/(15-59))*100. Definicin 2: RD2 = ((0-14) + (65+)/(15-64))*100.
b)
Relacin entre las poblaciones econmicamente inactiva y activa
Una manera de estimar con mayor precisin el efecto econmico de los cambios en la estructura etaria es a travs de la relacin entre el grupo de personas que no participa en actividades econmicas poblacin econmicamente inactiva (PEI) y el de aquellas que efectivamente realiza actividades econmicas poblacin econmicamente activa (PEA). En este caso, adems de los factores demogrficos (la estructura etaria de la poblacin), la estimacin del perodo favorable para el desarrollo toma igualmente en cuenta factores no demogrficos, como la insercin de la poblacin en el mercado de trabajo. En el cuadro II.6 y el grfico II.10 se presenta, para algunos pases de Amrica Latina, la evolucin entre 1990 y 2050 del indicador de dependencia econmica, definido como la razn entre la poblacin econmicamente inactiva y la poblacin econmicamente activa. Con fines ilustrativos, los pases seleccionados Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Mxico y Panam son aquellos en los que el perodo de reduccin de la relacin de dependencia calculada nicamente sobre la base de factores demogrficos termina antes que en los dems pases.
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Cuadro II.6 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): NMERO DE PERSONAS ECONMICAMENTE INACTIVAS POR CADA 100 PERSONAS ECONMICAMENTE ACTIVAS, 1990-2050
Pases Amrica Latina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Mxico Panam 1990 166 134 174 168 170 152 219 167 1995 147 119 162 138 160 149 185 150 2000 131 106 148 117 148 151 156 138 2005 120 99 134 108 130 141 140 128 2010 111 94 121 99 117 129 126 120 2015 103 90 111 91 107 120 113 112 2020 96 86 105 85 100 116 102 106 2025 91 83 102 82 95 116 94 100 2030 86 80 99 79 91 119 88 96 2035 82 77 95 77 88 123 85 93 2040 79 76 92 75 85 123 82 89 2045 76 74 89 73 83 121 79 86 2050 74 73 86 71 82 118 77 83
Grfico II.10 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DEL INDICADOR DE DEPENDENCIA ECONMICA (IDE) ENTRE 1990 Y 2050
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50 1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Mxico
Panam
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007. Nota: (PEI total/PEA total)*100. Poblacin econmicamente inactiva; PEA= poblacin econmicamente activa.
Se observa que, para todos estos pases, el indicador de dependencia calculado a partir de la PEA tiene un perodo de reduccin que se extiende ms all del correspondiente al mismo indicador calculado a partir de definiciones puramente demogrficas. De hecho, con excepcin de Cuba, en todos los dems pases la relacin de dependencia basada en la PEA sigue reducindose por lo menos hasta 2050 (vase el grfico II.10), mientras que la relacin de dependencia demogrfica termina su fase decreciente antes de 2030 (vase el cuadro II.5).
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Entre 1990 y 2005 en Mxico, por ejemplo, se pas de 220 a 140 inactivos por cada 100 activos, y se estima que esta relacin seguir disminuyendo hasta llegar a 77 inactivos por cada 100 activos en 2050 (vase el cuadro II.6). En el caso de Cuba, el indicador basado en la PEA decrece hasta cerca del ao 2025 (vuelve a descender ligeramente despus de 2040), mientras que la dependencia demogrfica se reduce hasta 2011, segn la definicin alternativa, o hasta 1991, segn la definicin original (vase el cuadro II.5).
Grfico II.11 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DEL INDICADOR DE DEPENDENCIA ECONMICA (IDE) DESGLOSADO SEGN LA CONTRIBUCIN DE LA INACTIVIDAD FEMENINA Y MASCULINA, 1990-2050 (En porcentajes) Cuba
160 250 140 200 120
Mxico
100 150 80
60
100
40 50 20
0 1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
0 1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Inactividad masculina
Inactividad femenina
Brasil
160 200 140 180
Chile
160 120 140 100 120 80
100
60
80
60 40 40 20
20
0 1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
0 1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007. Notas: IDE = (PEI total / PEA total)*100 PEI = Poblacin econmicamente inactiva; PEA= poblacin econmicamente activa Contribucin de la inactividad femenina= (PEI femenina / PEA total)*100 Contribucin de la inactividad masculina= (PEI masculina / PEA total)*100
48
Esta situacin ilustra la posibilidad de potenciar el bono demogrfico a travs del efecto de factores distintos de los estrictamente demogrficos. En el grfico II.11, por ejemplo, se muestra claramente el papel decisivo de la creciente participacin femenina en actividades productivas en lo que respecta a la extensin del perodo de reduccin de la dependencia econmica ms all del indicado por los cambios demogrficos. En el grfico se presentan, para cuatro pases seleccionados (Brasil, Chile, Cuba y Mxico), las tendencias recientes y futuras del indicador de dependencia basado en la PEA, desglosado conforme a la contribucin de la inactividad femenina y la inactividad masculina. En los cuatro casos se observa que la disminucin de la inactividad femenina (vale decir, el aumento de la proporcin de mujeres que forman parte de la PEA) contribuye significativamente ms que la de los hombres a la reduccin de la dependencia econmica. Esto significa que, si bien la reduccin de la dependencia econmica se asocia al perodo en que el nmero de personas en edades activas sigue aumentando como resultado de la transicin demogrfica, la magnitud de tal reduccin es reforzada, y su extensin prolongada, por la participacin creciente de las mujeres en la actividad econmica. Lgicamente, las proyecciones futuras del indicador de dependencia econmica utilizado en este ejercicio se basan en hiptesis que apuntan al aumento de la participacin femenina en la actividad econmica. Por consiguiente, la concrecin de este perodo favorable ms prolongado depender en gran medida de que tales hiptesis se cumplan o se superen en el futuro, lo que presupone, adems, la puesta en prctica de polticas econmicas y sociales que faciliten el acceso de las mujeres al mercado laboral.
49
Captulo III EL IMPACTO ECONMICO DEL BONO DEMOGRFICO EN LOS SECTORES SOCIALES A. EL IMPACTO ECONMICO GENERAL DEL BONO DEMOGRFICO En el captulo anterior se ha analizado el bono demogrfico a travs de la tasa de dependencia demogrfica. En el presente captulo se analiza el bono demogrfico desde la perspectiva de las tasas de dependencia econmica (cociente entre los consumidores y los productores) empleando informacin sobre los patrones por edad del consumo y la produccin. Gracias a estas relaciones es posible cuantificar el impacto del cambio demogrfico y establecer una comparacin con el ingreso y el consumo, el crecimiento del PIB y las tasas fiscales. El anlisis realizado se basa en los datos disponibles de tres economas latinoamericanas Chile, Costa Rica y Uruguay que se utilizan para definir un patrn de edad generalizado de la actividad econmica, y, de esta manera, se centra en el impacto del cambio demogrfico manteniendo constantes las diferencias en la estructura econmica de los pases. El presente captulo toma como fundamento el debate del captulo II sobre las oportunidades econmicas y los retos resultantes de los cambios radicales en la estructura por edades que acompaan a la transicin demogrfica. En las etapas iniciales de la transicin demogrfica, a medida que disminuye la fecundidad, se reduce el nmero de nios respecto de los adultos en edad de trabajar, lo que crea condiciones favorables para el crecimiento econmico. En trminos econmicos, el nmero de consumidores disminuye respecto del nmero de productores y, en igualdad de condiciones, esto provoca un aumento de los ingresos laborales respecto del consumo. Esta liberacin de recursos se ha denominado bono demogrfico y este perodo, que puede durar varias dcadas, se conoce como ventana demogrfica de oportunidades. En ltimo trmino, el nmero de personas mayores respecto de los adultos en edad de trabajar empieza a aumentar de manera pronunciada debido a la baja fecundidad sostenida y al incremento de la esperanza de vida. De este modo termina el perodo de bono demogrfico y comienza una etapa de envejecimiento acelerado de la poblacin. En la medida en que las personas mayores no hayan ahorrado para cubrir sus necesidades durante la jubilacin, el creciente cociente entre personas mayores y adultos en edad de trabajar supone una carga cada vez mayor para los adultos en edad de trabajar que han de apoyar a la poblacin mayor ya sea a travs de cuidados individuales para sus propios padres o de manera colectiva a travs del pago de impuestos. En este caso, el bono demogrfico funciona de manera contraria, ya que el nmero de consumidores crece respecto del nmero de productores. El envejecimiento de la poblacin provocara una disminucin de los ingresos laborales por consumidor que, si no se compensa con ingresos no provenientes del trabajo (como el aumento del ahorro), producira un descenso del bienestar econmico y el perodo de bono demogrfico dara paso a un perodo de desventaja demogrfica. Pero la demografa no es tan predecible. Las medidas de poltica de los gobiernos y los cambios de comportamiento de las personas determinarn el impacto econmico a largo plazo de estos cambios demogrficos. Los gobiernos y las personas pueden aprovechar el bono demogrfico para prepararse para el surgimiento de sociedades ms envejecidas. Alternativamente, el bono demogrfico puede consumirse, provocando un aumento temporal del consumo per cpita, o puede invertirse en capital humano o fsico, provocando un aumento permanente del consumo per cpita a largo plazo. Adems, gracias a la previsin
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y la planificacin es posible lograr un segundo bono demogrfico. En la medida en que los gobiernos y las personas sean previsoras y ahorren para cubrir sus necesidades durante la jubilacin, el envejecimiento de la poblacin en vez de conducir a una disminucin del bienestar econmico puede ser una fuerza econmica positiva que aumente de manera significativa y permanente el ahorro, la riqueza y los ingresos (Lee y Mason, 2006). Sin embargo, estos resultados positivos no son automticos. El hecho de que el bono se consuma o invierta y cules sern los beneficios a largo plazo de esas inversiones dependen de las opciones de poltica y del comportamiento de las personas.
Recuadro III.1 TRANSFERENCIAS INTERGENERACIONALES, ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN Y PROTECCIN SOCIAL La informacin utilizada en el presente captulo procede del proyecto del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL sobre Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canad. En el marco del envejecimiento de la poblacin, las reformas de los sistemas de proteccin social y la persistente inequidad entre generaciones y dentro de ellas, el proyecto trata de medir la magnitud y el impacto de las transferencias intergeneracionales para aprovechar las oportunidades que ofrece el bono de la transicin demogrfica de manera sostenida, justa e incluyente. Con este propsito, el proyecto est elaborando un sistema comn para supervisar la actividad econmica por edades, basado en las cuentas de transferencias nacionales. El proyecto sobre cuentas de transferencias nacionales es una iniciativa internacional de colaboracin destinada a monitorear y anticipar el impacto del envejecimiento de la poblacin en el bienestar econmico basndose en las cuentas nacionales (Mason y otros, 2008). Las cuentas de transferencias nacionales presentan dos caractersticas distintivas. La primera es que aaden la dimensin de la edad a las cuentas nacionales. Por ejemplo, las cuentas nacionales dan informacin sobre los ingresos laborales y el consumo de manera agregada en una economa nacional, mientras que las cuentas de transferencias nacionales dan informacin sobre la distribucin de los ingresos laborales y el consumo por edades. La informacin sobre la actividad econmica por edades procede de los censos nacionales y de las encuestas socioeconmicas. La segunda caracterstica distintiva de las cuentas de transferencias nacionales es que incluyen informacin sobre las transferencias econmicas realizadas por las familias, tanto dentro de los hogares como entre ellos. Las transferencias familiares son la principal forma de apoyo a los nios y en muchos pases representan tambin una fuente de apoyo fundamental para las personas mayores. Uno de los principales objetivos del proyecto es poder establecer una comparacin entre las transferencias de las familias y los gobiernos, midindolos en un marco comn. Actualmente cinco pases de Amrica Latina participan en el proyecto global (Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay). La informacin de las cuentas de transferencias nacionales, una vez completada, ofrecer estimaciones con la suficiente profundidad histrica y amplitud internacional para analizar la evolucin de los sistemas de transferencias familiares y gubernamentales en distintos contextos sociales y econmicos, as como las consecuencias de las polticas pblicas alternativas en relacin con las pensiones, la atencin de la salud, la educacin y las instituciones sociales y, por ltimo, las implicaciones sociales, polticas y econmicas del envejecimiento de la poblacin.
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina [en lnea] http://www.eclac.org/celade/transferencias_intergeneracionales.
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1. Dependencia econmica en las etapas iniciales y finales de la vida Los posibles beneficios econmicos del bono demogrfico y los posibles aspectos negativos del envejecimiento de la poblacin surgen del ciclo de vida econmica (un patrn de actividad econmica por edades que es muy similar en todos los pases, con algunas variaciones significativas). En el grfico III.1 se muestra el ciclo de vida econmica de las personas basndose en informacin de tres economas latinoamericanas (Chile, Costa Rica y Uruguay). La actividad econmica se mide respecto del promedio de los ingresos laborales entre los 30 y los 49 aos en cada una de las economas para uniformar la medida en todos los pases. La lnea discontinua representa el promedio de los ingresos laborales por edades. Estos se refieren a los ingresos medios por persona, no por trabajador, y el promedio se calcula incluyendo a todas las personas de una determinada edad. Por lo tanto, los perfiles reflejan los efectos de las tasas de participacin laboral y de las tasas de desempleo. Los ingresos laborales son cero en el caso de los nios y registran un aumento pronunciado alrededor de los 20 aos, debido al ingreso al mercado laboral y al trmino de la escolaridad formal. Los ingresos laborales permanecen relativamente estables en el grupo de edad de los 35 a los 50 aos. Esta tendencia es muy distinta de la de Estados Unidos y los pases europeos (Lee, Lee y Mason, 2007), cuyos perfiles suelen mostrar un aumento de los ingresos laborales con la edad, lo que refleja en parte la retribucin de la experiencia y la educacin. Los ingresos laborales empiezan a disminuir a una edad ms avanzada como consecuencia de la jubilacin y la salida del mercado laboral. En los pases con niveles ms altos de cobertura de pensiones, suele observarse una disminucin mucho ms acentuada de la actividad laboral, centrada en edades obligatorias de jubilacin. En estas economas de Amrica Latina las personas mayores siguen dependiendo de los ingresos laborales y muchas trabajan mientras su estado fsico se lo permite.
Grfico III.1 AMRICA LATINA (3 PASES): CICLO DE VIDA ECONMICA
1.2
Respecto de los ingresos medios del trabajo (entre 30 y 49 aos)
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0 0 20 40 Edad del individuo 60 80
Consumo
Ingresos
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe, 2007 e informacin econmica del proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
52
La lnea continua del grfico indica los niveles de consumo medio por edad. Esta medida de consumo incluye tambin el consumo de bienes y servicios pblicos, sobre todo la atencin de la salud y la educacin pblica. Los niveles de consumo son bajos en el caso de los nios y aumentan de forma casi lineal durante la niez. Los efectos de los gastos de educacin de los nios pueden apreciarse en el aumento ms rpido del consumo en torno a los 5 y 6 aos, a medida que los nios comienzan la educacin preescolar y la escuela primaria. El consumo aumenta lentamente durante la etapa adulta y alcanza su punto mximo antes de llegar a los 60 aos para disminuir posteriormente en edades ms avanzadas, con un notable aumento en las personas muy mayores (80 aos y ms), debido principalmente al incremento de los gastos de salud en este grupo de edad. Este patrn de consumo entre las personas mayores contrasta marcadamente con el observado en Estados Unidos y Japn, donde el consumo entre las personas mayores aumenta de manera muy acentuada con la edad, lo que refleja un mayor consumo de atenciones en la salud pblica y privada en esos pases (Lee, Lee y Mason, 2007). Como se aprecia en el grfico III.1, existen tres perodos distintos de vida econmica. Los nios y los adultos jvenes, antes de formar parte de la fuerza laboral, dependen de las transferencias de los padres o del gobierno para cubrir sus necesidades de consumo. Este perodo de dependencia econmica dura alrededor de 25 aos. La dependencia econmica de los jvenes alcanza su punto mximo a los 15 aos.1 La ayuda a estos adolescentes equivale a casi la mitad de los ingresos anuales del trabajo de los adultos de mediana edad. Tras el mximo alcanzado a los 15 aos, la dependencia econmica desciende de manera constante con el trmino de la escolaridad y el ingreso a la fuerza laboral. Alrededor de los 25 aos la mayora de las personas gozan de independencia econmica. En el otro extremo, las personas mayores, que en su mayora han dejado de formar parte de la fuerza laboral, dependen de las transferencias de sus hijos adultos o del gobierno para atender sus necesidades de consumo. Por otro lado, las personas mayores pueden utilizar los ahorros acumulados para financiar el consumo durante los aos de la jubilacin. El perodo de dependencia econmica de las personas mayores se inicia poco antes de llegar a los 60 aos y aumenta de forma constante para alcanzar un nivel mximo en el ltimo intervalo de edad, a partir de los 80 aos. En esta edad avanzada, los individuos alcanzan un nivel mximo de dependencia econmica, que exige una ayuda equivalente a dos tercios de los ingresos laborales anuales de los adultos de mediana edad. Entre estos dos perodos de dependencia econmica existe un perodo de independencia de unos 30 aos, que abarca de los 25 a los 55 aos aproximadamente, en el que los ingresos laborales superan al consumo. La dependencia econmica en estos dos perodos, al principio y final de la vida, es posible gracias al perodo de 30 aos de excedente de produccin durante las edades ms productivas. Existen tres mecanismos principales de ayuda a travs de los cuales se reasignan los recursos: las transferencias familiares, las transferencias gubernamentales y las transferencias intertemporales, a travs de mercados financieros en forma de ahorro y prstamos. Las transferencias familiares pueden realizarse dentro de un mismo hogar, por ejemplo cuando los padres proporcionan alimento, vestido y cobijo a sus hijos. Tambin pueden realizarse entre hogares, por ejemplo cuando un trabajador migrante enva remesas a su familia o, tras el fallecimiento de los padres, a travs de una herencia a los hijos adultos. Las transferencias gubernamentales suponen el pago de impuestos por parte de un grupo de la poblacin (generalmente los trabajadores) para sufragar los recursos ofrecidos a otras personas. Estas transferencias de recursos pueden adoptar la forma de pagos en efectivo, como pensiones, prestaciones sociales y prestaciones de desempleo, o de beneficios en especie, como educacin pblica, hospitales pblicos y formacin laboral. Si bien los impuestos se aplican principalmente a la poblacin en edad de trabajar, las
1
Actualmente, las cuentas de transferencias nacionales, al igual que las cuentas nacionales, carecen de informacin sobre el empleo del tiempo. Se cree que la incorporacin de informacin sobre esa variable aumentar el nivel de dependencia de los bebs y los nios de corta edad respecto de los adolescentes.
53
prestaciones de los gobiernos se dirigen sobre todo a los jvenes y las personas mayores. El ltimo mecanismo de ayuda es la utilizacin de los mercados financieros para el ahorro y el prstamo. El ahorro para la jubilacin por parte de la poblacin en edad de trabajar (mediante planes de pensiones privados o programas impuestos por el gobierno) conduce a la creacin de una gran cantidad de riqueza financiera que se utiliza posteriormente durante los aos de la jubilacin.2 Las transferencias (de familias o gobiernos) funcionan por lo general como sistemas de reparto, en los que el monto total de las transferencias de beneficios recibidas por los individuos es igual al monto total de las transferencias realizadas. Ceteris paribus, los cambios en la estructura por edades modifican el nmero relativo de receptores y donantes en la sociedad. Esta variacin en la proporcin de receptores y donantes genera el bono demogrfico. 2. La magnitud econmica del bono demogrfico Es posible medir la magnitud econmica del bono demogrfico segn el efecto de la variacin de la estructura por edades en el cociente entre consumidores y productores. Este cociente se conoce como tasa de dependencia econmica y mide la relacin entre el nmero efectivo de consumidores y el nmero efectivo de productores. El nmero efectivo de consumidores se calcula ponderando la distribucin etaria de la poblacin de cada pas por un perfil de edad estndar de consumo (basado en el promedio simple de Chile, Costa Rica y Uruguay). De igual manera, el nmero efectivo de productores se calcula utilizando los perfiles de edad estndar de los ingresos laborales. De esta forma, utilizando la demografa especfica del pas con esos perfiles de edad estndar de la actividad econmica, el anlisis se centra exclusivamente en el impacto econmico surgido a partir de las diferencias demogrficas entre pases. Tasa de dependencia econmica: C(t,i) / P(t,i) =
{c(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)}
Siendo C(t,i) = Nmero efectivo de consumidores en el ao t y el pas i; P(t,i) = Nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i; c(x) = Consumo medio en la edad x del perfil estndar; l(x) = Ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estndar, y n(x,t,i) = Poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i. Si se presupone que las necesidades de consumo de los nios y las personas mayores se financian mediante transferencias de la poblacin en edad de trabajar, la disminucin de esta tasa de dependencia econmica representa una liberacin de recursos para su uso en consumo e inversiones. A esta liberacin de recursos se le denomina bono demogrfico. En el grfico III.2 se observa la tendencia general de la tasa de dependencia econmica de la regin en su conjunto. El cociente entre consumidores y productores aument entre 1950 y 1971, lo que refleja una proporcin creciente de nios (consumidores netos) en la poblacin. Este cociente alcanz un mximo en 1971 de aproximadamente 1,5 consumidores por productor. Desde 1971, el cociente entre consumidores y productores ha disminuido de manera constante, lo que refleja una proporcin decreciente de nios en la poblacin. Basndose en las proyecciones de poblacin del CELADE que prevn una disminucin constante de la fecundidad, se espera que la tasa de dependencia econmica alcance su punto ms bajo en 2025 con aproximadamente 1,2 consumidores por productor, una disminucin de alrededor del 20% respecto de 1971. Esto representa el volumen del primer bono demogrfico: un aumento del 20% de los ingresos laborales por consumidor (que podra utilizarse para aumentar el consumo o la inversin) durante un perodo de 54 aos, o el equivalente a un
2
Este es el segundo bono demogrfico al que se refieren Lee y Mason (2006).
54
crecimiento medio anual de aproximadamente el 0,4% del consumo por persona. Se prev que a partir de 2025 el cociente entre consumidores y productores aumente como consecuencia del notable incremento de la proporcin de personas mayores en la regin. En la medida en que la poblacin en edad de trabajar apoye a las personas mayores, los cambios en la estructura por edades en este nuevo perodo de envejecimiento de la poblacin provocarn una disminucin del consumo por persona.
Grfico III.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): TASA DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050
1,50
Cociente entre consumidores y productores
1,45
1,40
1,35
1,30
1,25
1,20 1950
1970
1990
2010
2030
2050
Ao
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe, 2007 e informacin econmica del proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) sobre Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
Esta tendencia regional esconde profundas diferencias de un pas a otro. En el grfico III.3 se resumen cuatro tendencias distintas de la tasa de dependencia econmica en Amrica Latina.3 La lnea discontinua representa la tendencia regional general para Amrica Latina y el Caribe. La mayora de los pases se ajustan a la tendencia I, que es similar a la tendencia general, con la salvedad de que la tasa de dependencia econmica entre 1960 y 1990 en esos pases es algo superior debido a su estructura por edades inicial ms joven. En la tendencia II, que corresponde a Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay, se observa la misma trayectoria que en la tendencia regional pero con una demora de una o dos dcadas debido al retraso de esos pases en la transicin demogrfica respecto de otros pases de la regin. Los pases de la tendencia III (Cuba y Chile) registran una disminucin mucho ms rpida de la tasa de dependencia econmica y alcanzan antes un nivel mnimo, debido al rpido envejecimiento de su poblacin. En todos los pases se producir un aumento de las tasas de dependencia econmica a medida que la proporcin de personas mayores se incrementa, a pesar de que ese aumento ya es ms
3
Los datos se dividieron en cuatro grupos utilizando el algoritmo k-medias de Hartigan y Wong (1979) aplicado en el software estadstico R (The R Project for Statistical Computing, s/f).
55
pronunciado en los pases que se encuentran muy avanzados en la transicin demogrfica, como Cuba y Chile. La tendencia IV representa a Argentina y Uruguay. En ella se observa muy poca variacin en la tasa de dependencia econmica a lo largo del tiempo debido a que en esos pases la poblacin era relativamente ms envejecida al inicio del perodo.
Grfico III.3a AMRICA LATINA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050
a) Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Venezuela (Rep. Bolivariana de)
1,6 1,6
b) Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay
1,5
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
1,2
1,1 1950
1970
1990
2010
2030
2050
1,1 1950
1970
1990
2010
2030
2050
Tasa global de dependencia econmica en Amrica Latina y el Caribe
c) Chile, Cuba
1,6 1,6
d) Argentina, Uruguay
1,5
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
1,2
1,1 1950
1970
1990
2010
2030
2050
1,1 1950
1970
1990
2010
2030
2050
56
La tendencia I del grfico III.3b muestra el impacto econmico del cambio en la estructura por edades de la regin del Caribe en su conjunto. Esta tendencia es muy parecida a la de Amrica Latina y el Caribe en general. Sin embargo, existen algunas tendencias subregionales diferenciadas. Los pases de la tendencia II (Granada, Jamaica, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas) muestran un aumento pronunciado de la tasa de dependencia econmica en la dcada de los sesenta y una posterior disminucin hacia la tendencia regional. La mayora de los pases del Caribe se ajustan a la tendencia III, en la que los efectos econmicos del envejecimiento de la poblacin aparecen antes. Unos pocos pases (Antillas Neerlandesas, Aruba y Barbados) siguen la tendencia IV, con tasas de dependencia ligeramente inferiores a las del resto de la regin, que aumentan de forma acentuada como consecuencia del envejecimiento de la poblacin.
Grfico III.3b El CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA ECONMICA, 1950-2050
a) Subregin del Caribe
1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1950 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1950
b) Granada, Jamaica, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas
1970
1990
2010
2030
2050
1970
1990
2010
2030
2050
c) Bahamas, Guadalupe, Martinica, Puerto Rico, Trinidad y Tabago, Islas Vrgenes de los Estados Unidos
1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1950 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2
d) Aruba, Barbados, Antillas Neerlandesas
1970
1990
2010
2030
2050
1,1 1950
1970
1990
2010
2030
2050
57
Los grficos III.2 y III.3 presentan 100 aos de cambio en la tasa de dependencia econmica en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Tambin resulta til observar en qu situacin se encuentra actualmente cada pas en este proceso de cambio de un siglo de duracin. Para ello se mide la magnitud del bono demogrfico en cada pas en la ltima dcada y las previsiones para la prxima. En el pasado decenio, el cambio demogrfico contribuy positivamente al crecimiento del bienestar econmico en casi todos los pases de la regin. En el grfico III.4a se presentan estimaciones de la magnitud del bono demogrfico durante ese perodo. El bono demogrfico para la regin en su conjunto fue equivalente a un aumento de aproximadamente el 6% de los ingresos laborales por consumidor entre 1998 y 2008, lo que represent ms de una tercera parte del volumen de crecimiento general del PIB per cpita en ese perodo (con un porcentaje estimado del 16% (CEPAL, 2008)). Pese a la modesta cantidad de recursos liberados por el bono demogrfico durante la pasada dcada, estos fueron sumamente importantes en el contexto del lento crecimiento econmico que caracteriz a buena parte de la regin. Los pases con un mayor bono demogrfico en la pasada dcada fueron, en Amrica Latina, Nicaragua (+10%), El Salvador (+8,6%) y Mxico (+8,6%) y, en el Caribe, San Vicente y las Granadinas (+13,4%), Santa Luca (+10,0%), y Trinidad y Tabago (+9,2%). Los pases de Amrica Latina que registraron un menor bono demogrfico en ese mismo perodo fueron Cuba (+1,3%), Uruguay (+1,6%) y Chile (+2,5%); el bono demogrfico fue negativo en dos pases del Caribe: Islas Vrgenes de los Estados Unidos (-8,5%) y Aruba (-1,7%).
Grfico III.4a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO, 1998-2008 (Aumento estimado de los ingresos laborales por consumidor, en porcentajes)
15
10
Aumento porcentual respecto de 1998
-5
Antillas Neerlandesas
El Salvador
Uruguay
Barbados
Paraguay
Bahamas
Ecuador
Honduras
Brasil
Islas Vrgenes de los Estados Unidos
San Vicente y las Granadinas
Repblica Dominicana
Trinidad y Tabago
Santa Luca
Argentina
Guadalupe
Puerto Rico
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Panam
Bolivia
Granada
Chile
Per
Jamaica
Hait
Martinica
Colombia
Mxico
Aruba
Cuba
-10
58
En la dcada posterior a 2008 (vase el grfico III.4b) se observa un bono demogrfico notablemente inferior para la regin en su conjunto, con un aumento de los ingresos laborales por consumidor equivalente a menos del 3% durante todo ese perodo. No obstante, existe una considerable heterogeneidad entre los pases de la regin, como consecuencia de sus distintas etapas de transicin demogrfica. En la prxima dcada se prevn bonos demogrficos bastante grandes para varios pases, que provocarn un aumento de los ingresos laborales por consumidor de aproximadamente el 10%. Los pases con mayor bono demogrfico sern, en Amrica Latina, Honduras (+8,9%), Nicaragua (+8,4%) y Hait (+7,8%) y, en el Caribe, Granada (+11,7%). Por otro lado, las proyecciones indican que el perodo de bono demogrfico est llegando a su fin en muchos pases y que, ceteris paribus, el envejecimiento de la poblacin provocar una disminucin de los ingresos laborales por consumidor durante el prximo decenio: Aruba (-8,4%), Islas Vrgenes de los Estados Unidos (-4,6%), Barbados (-4,2%), Guadalupe (-3,7%), Martinica (-3,0%) y Cuba (-1,2%).
Grfico III.4b AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO, 2008-2018 (Aumento estimado de los ingresos laborales por consumidor, en porcentajes)
15
10 Aumento porcentual respecto de 2008
-5
-10 Islas Vrgenes de los Estados Unidos Venezuela (Rep. Bol. de) Antillas Neerlandesas Puerto Rico San Vicente y las Granadinas Honduras Uruguay Barbados Bahamas Paraguay Brasil Colombia Chile Martinica Jamaica Mxico Bolivia Aruba Per Argentina Guadalupe Repblica Dominicana Santa Luca El Salvador Guatemala Costa Rica Trinidad y Tabago Nicaragua Granada Cuba Ecuador Panam Hait
Este anlisis muestra que existen diferencias considerables en la magnitud del bono demogrfico entre pases, que refleja sus distintas etapas de transicin demogrfica. Sobre la base de este anlisis, se puede afirmar que el bono demogrfico ha contribuido positivamente al bienestar econmico general de la regin durante la ltima dcada. Las previsiones para la prxima dcada son buenas en la mayora de los casos, pero algunos pases, sobre todo en la subregin del Caribe, han entrado en una etapa de envejecimiento de la poblacin en la que el cambio demogrfico reduce las posibilidades de consumo al aumentar la presin fiscal sobre las transferencias.
59
B. EL IMPACTO DEL BONO DEMOGRFICO EN TRES SISTEMAS DE APOYO CLAVE En la presente seccin se analiza el impacto del cambio demogrfico en tres sistemas de apoyo econmico: la educacin, la salud y las pensiones. Si bien los cambios en la estructura por edades han tenido en general efectos econmicos modestos, su impacto en ciertos sistemas de transferencia, como la educacin, la salud y las pensiones, ha sido muy amplio. Prcticamente todos los pases de la regin se enfrentan con problemas para ampliar la cobertura de sus sistemas. En la presente seccin se analiza en qu medida los cambios demogrficos estn disminuyendo o aumentando esos retos. Para medir el impacto del bono demogrfico en cada uno de esos sistemas de transferencia se utilizan tasas de dependencia similares a las empleadas en el mtodo analizado en la seccin anterior. Se presupone que cada uno de los sectores se financia mediante sistemas de transferencia de reparto (independientemente de que las contribuciones procedan directamente de las familias o de los impuestos) y la tasa de dependencia del sector se define de forma anloga a la tasa de dependencia econmica. Al igual que en ese cociente, el denominador se refiere al nmero efectivo de productores en la poblacin (que proporcionan los recursos para las transferencias), mientras que el numerador se refiere al nmero efectivo de beneficiarios de ese sector (educacin, salud o pensiones). Los beneficiarios efectivos se miden utilizando la informacin sobre el gasto medio en educacin, atencin de la salud y prestaciones de pensiones por edades, procedente de las cuentas de transferencias nacionales de Chile, Costa Rica y Uruguay. Utilizando estos perfiles econmicos estndar, en la presente seccin se mide el impacto econmico de los cambios demogrficos entre los pases. Tasa de dependencia del sector: B(t,i) / P(t,i) =
{b(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)}
Siendo B(t,i) = Nmero efectivo de beneficiarios en el ao t y el pas i; (t,i) = Nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i; (x) = Beneficios medios en la edad x del perfil estndar; (x) = Ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estndar, y (x,t,i) = Poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i. La tasa de dependencia del sector representa el porcentaje de ingresos laborales que han de transferirse (o los impuestos que han de aplicarse) para financiar el programa de beneficios (educacin, salud o pensiones), con los niveles actuales de cobertura y prestaciones. La disminucin de la tasa de dependencia del sector supone una liberacin de recursos. Este bono puede utilizarse dentro del sector para aumentar los beneficios (mediante la ampliacin de la cobertura o las prestaciones por beneficiario) o reducir la carga impositiva. El bono tambin puede utilizarse en otros sectores. En el grfico III.5 se muestra el promedio de educacin, atencin de la salud y pensiones recibidas por edades en tres economas de Amrica Latina (Chile, Costa Rica y Uruguay). Por supuesto, los niveles de estos programas variarn de un pas a otro en funcin de las distintas coberturas y la generosidad de los programas sociales, pero el patrn general por edad es una caracterstica comn en muchos pases. Como la estructura por edades es muy similar entre pases, pueden utilizarse los promedios de las tres economas de Amrica Latina para proyectar los efectos de los cambios en la estructura por edades de la poblacin en la educacin, la salud y las pensiones. Se presupone que esos programas se financian con los ingresos laborales (mediante contribuciones familiares o imposiciones estatales). Por lo que respecta a los grupos de edad, el consumo en educacin se concentra en los jvenes de entre 5 y 20 aos; las prestaciones de jubilacin se dirigen a las personas mayores y la atencin de la salud muestra por lo general la forma de una U con un gran consumo en los bebs, un menor consumo en la adolescencia y un mayor consumo entre las personas mayores.
60
Grfico III.5 AMRICA LATINA (3 PASES): PROMEDIO DE PRESTACIONES DE EDUCACIN, ATENCIN DE LA SALUD Y PENSIONES POR EDAD
0.4
Respecto de los ingresos medios del trabajo (entre 30 y 49 aos)
0.3
0.2
0.1
0 0 20 40 Edad 60 80
Educacin
Pensiones
Salud
1. El impacto de los cambios en la estructura por edades en la educacin pblica Como se ha sealado en el captulo II, la disminucin de la fecundidad en la regin est provocando un descenso a largo plazo de las tasas de dependencia juvenil. En la presente seccin se analiza la relacin entre las tasas de dependencia juvenil y la escolarizacin en los pases de la regin. La fuerte relacin negativa observada en los datos sugiere una limitacin fiscal del gasto en educacin debido a factores demogrficos. Se demostrar, ms adelante, que esta limitacin fiscal va disminuyendo con el tiempo mediante proyecciones de la tasa de dependencia de la educacin. Esto representa el bono demogrfico desde la perspectiva del sistema de transferencias en el sector de la educacin: la misma carga fiscal permite un aumento de la inversin en los nios. En el grfico III.6 se observa la relacin negativa entre las tasas netas de matrcula y las tasas de dependencia en la enseanza secundaria en algunos pases de la regin. El promedio regional de la matrcula neta en las escuelas secundarias es del 68%. Cuba se sita a la cabeza de la regin con un 87% de matrcula neta en la enseanza secundaria y Guatemala ocupa el ltimo lugar con un porcentaje del 34%. Para analizar los posibles efectos de la estructura por edades, la tasa de dependencia juvenil secundaria se mide como el cociente entre la poblacin en edad de recibir enseanza secundaria (de los 12 a los 17 aos) y la poblacin en edad de trabajar (considerada de los 20 a los 64 aos). Como se aprecia en el grfico III.6, existe una correlacin negativa muy marcada entre la tasa de dependencia demogrfica y las tasas de matrcula en la enseanza secundaria, con una correlacin simple de -0,67. Cuba, que registra la mayor tasa neta de matrcula en enseanza secundaria de la regin, tiene
61
tambin la tasa de dependencia de la poblacin en edad de recibir educacin secundaria ms baja, que se sita en 0,13. En Guatemala, que ocupa el ltimo lugar de la regin en matrcula neta en enseanza secundaria, esta tasa de dependencia se eleva a 0,33. Esta relacin negativa sugiere una limitacin fiscal del gasto en educacin debido a factores demogrficos. No obstante, cabe sealar que esto no es un obstculo insuperable, como se pone de manifiesto en el caso de pases como Bolivia donde, con una situacin demogrfica relativamente desfavorable, se estn logrando niveles de educacin relativamente altos.
Grfico III.6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): TASAS NETAS DE MATRCULA Y TASAS DE DEPENDENCIA EN LA ENSEANZA SECUNDARIA
90 CUB BHS 80 ANT ABW
Tasa neta de matrcula
ARG BRA
JAM BOL
GRD
70
TTO
LCA MEX PAN VCT VEN
PER
60 COL 50 ECU RDO ELS
NIC 40 GUA 30 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35
Cociente entre poblacin en edad de recibir enseanza secundaria y poblacin en edad de trabajar
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe, 2007 y sobre la base de cifras de la Base de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) [base de datos en lnea] http://www.eclac.cl/badeinso/Badeinso.asp
Esta relacin puede estudiarse ms detenidamente analizando los hipotticos costos financieros de la enseanza secundaria. La lnea discontinua del grfico III.6 muestra las diferentes combinaciones posibles de tasas de matrcula neta y tasas de dependencia, suponiendo que la enseanza secundaria se financie mediante un impuesto fijo (del 1,5% aproximadamente) sobre los ingresos laborales. Los programas educativos de Cuba, Colombia y Guatemala se sitan en la misma lnea hipottica, lo que indica que en principio el mismo programa de financiamiento puede apoyar los programas de educacin en esos pases pero con resultados muy distintos. En Guatemala, un programa de ese tipo nicamente ofrecera un bajo nivel de cobertura, mientras que en Cuba, con el mismo programa de financiamiento, la enseanza secundaria sera prcticamente universal.
62
A continuacin se analiza el impacto del cambio demogrfico en las transferencias en el sector de la educacin a travs de la tasa de dependencia de la educacin, es decir el cociente entre el nmero efectivo de estudiantes y el nmero de productores. El nmero efectivo de estudiantes se calcula aplicando el perfil de edad estndar del gasto en educacin (basndose en los datos de Chile, Costa Rica y Uruguay) a la distribucin de la poblacin en cada pas. El nmero de productores se calcula de manera similar utilizando el perfil de edad estndar de los ingresos laborales. En el grfico III.7a se muestra la tendencia regional (lnea discontinua) durante un siglo (1950-2050) junto con cuatro tendencias subregionales de Amrica Latina (lnea continua). La tasa de dependencia de la educacin en la regin de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto se situ en el 10% en 1950, lo que significa que se necesitara un impuesto del 10% sobre los ingresos laborales para ayudar a los estudiantes con los actuales niveles de matrcula. La tasa de dependencia de la educacin en la regin se increment en los aos cincuenta y sesenta, al aumentar el volumen de la poblacin en edad escolar respecto de la poblacin en edad de trabajar. En 1971 alcanz un nivel mximo del 11,7%. Posteriormente se inici una regresin a largo plazo como consecuencia de la transicin de la fecundidad en la regin. La tasa de dependencia de la educacin se sita actualmente en el 6,8%, lo que supone una disminucin del 40% respecto del valor mximo. En otras palabras, el mismo nivel de escolarizacin por nio puede ahora lograrse utilizando un 40% menos de recursos, debido a la reduccin de la poblacin en edad escolar respecto de la poblacin en edad de trabajar. Se prev que la fecundidad siga descendiendo en la regin y lleve a una tasa de dependencia de la educacin del 4,2% para 2050, lo que representa una disminucin adicional del 40% respecto de los valores actuales. La tasa de dependencia de la educacin en Amrica Latina sigue cuatro tendencias distintas. La mayora de los pases se ajustan a la tendencia I, que coincide con la tendencia regional. Los pases de la tendencia II (Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana) muestran una tendencia similar a la de la regin, aunque con valores notablemente superiores debido a que la fecundidad es ms alta en esos pases. La tendencia III, que corresponde a Guatemala y Hait, muestra niveles sistemticamente elevados de dependencia de la educacin entre los aos cincuenta y noventa, debido a los altos niveles de fecundidad. En los pases de la tendencia IV (Argentina, Chile, Cuba y Uruguay), la tasa de dependencia de la educacin en los aos cincuenta es mucho ms baja que la de la regin, debido a que la fecundidad ya era bastante inferior a la de los dems pases.
Grfico III.7a AMRICA LATINA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA DE LA EDUCACIN, 1950-2050
a) Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Venezuela (Rep. Bolivariana de)
0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 1950
b) Bolivia, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana

0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 1950
1970
1990
2010
2030
2050
1970
1990
2010
2030
2050
63
Grfico III.7a (conclusin) c) Guatemala, Hait

0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 1950
d) Argentina, Chile, Cuba, Uruguay

0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 1950
1970
1990
2010
2030
2050
1970
1990
2010
2030
2050
En el grfico III.7b se muestran las tendencias de la subregin del Caribe. En conjunto, la tasa de dependencia de la educacin sigue muy de cerca la de Amrica Latina. En los pases de la tendencia II (Granada, Jamaica, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas) se observa un notable aumento de la tasa de dependencia de la educacin en los aos sesenta, muy por encima de la tendencia regional. Los dems pases y territorios del Caribe tienen tasas de dependencia inferiores a la media y en los pases de la tendencia IV (Antillas Neerlandesas, Aruba, Barbados, Islas Vrgenes de los Estados Unidos y Puerto Rico) se observa una disminucin especialmente temprana.
Grfico III.7b EL CARIBE: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA DE LA EDUCACIN, 1950-2050
0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 1950

0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04
1970
1990
2010
2030
2050
0,02 1950
1970
1990
2010
2030
2050
64
Grfico III.7b (conclusin) c) Bahamas, Guadalupe, Martinica, Trinidad y Tabago

0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 1950 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 1950
d) Aruba, Barbados, Antillas Neerlandesas, Puerto Rico, Islas Vrgenes de los Estados Unidos
1970
1990
2010
2030
2050
1970
1990
2010
2030
2050
Al analizar las tendencias nacionales durante la dcada pasada se observa un bono demogrfico sustancialmente positivo en la educacin en todos los pases de la regin, que refleja la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de la poblacin en edad de trabajar. El bono demogrfico en educacin (grfico III.8a) fue muy amplio (con un aumento superior al 25%) en Mxico y Nicaragua en Amrica Latina y especialmente elevado (aumento superior al 30%) en varios pases del Caribe: Trinidad y Tabago, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca. En toda la regin, la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de la fuerza laboral supuso un bono en educacin del +19% durante la dcada pasada, lo que indica que la escolaridad pudo haber aumentado un 19% entre 1998 y 2008 sin un aumento de la carga financiera. En el grfico III.8b se muestran las perspectivas futuras hasta 2018 y se prev que se sigan registrando amplios bonos demogrficos en el sistema educativo, con un valor de +16% para la regin en su conjunto. En Amrica Latina, los pases con bonos en educacin especialmente amplios son Nicaragua (+25%) y Honduras (+24%) y en el Caribe, destaca Granada (+37%). Estos amplios bonos demogrficos en educacin podran utilizarse para ampliar la cobertura de los sistemas educativos o mejorar su calidad aumentando los gastos por estudiante sin necesidad de incrementar la carga fiscal.
65
Grfico III.8a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO EN EDUCACIN, 1998-2008 (Aumento estimado de los recursos por beneficiario, en porcentajes)
40 35 30 Aumento porcentual respecto de 1998 25 20 15 10 5 0
Islas Vrgenes de los Estados Unidos Martinica Bahamas Granada Uruguay Honduras Colombia Brasil Per Antillas Neerlandesas Jamaica Repblica Dominicana Paraguay Guatemala Barbados Costa Rica Argentina Guadalupe Puerto Rico Nicaragua Mxico Aruba Bolivia Cuba Chile San Vicente y las Granadinas
Nicaragua
Fuente:
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe, 2007 e informacin econmica del proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
Grfico III.8b AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO EN EDUCACIN, 2008-2018 (Aumento estimado de los recursos por beneficiario, en porcentajes)
35 30 25 Aumento porcentual respecto de 2008 20 15 10 5 0
Brasil Bahamas Hait San Vicente y las Granadinas Antillas Neerlandesas Uruguay Barbados Paraguay Repblica Dominicana El Salvador Honduras Bolivia Aruba Chile Per Martinica Panam Jamaica Mxico Cuba Puerto Rico Islas Vrgenes de los Estados Unidos Colombia Venezuela (Rep. Bol. de) Trinidad y Tabago Santa Luca Costa Rica Guadalupe Argentina Guatemala Granada Ecuador
Fuente:
Trinidad y Tabago
Santa Luca
Panam
Hait
El Salvador
Ecuador
66
2. El impacto de los cambios en la estructura por edades en las pensiones pblicas Como se ha observado, los cambios demogrficos provocarn una reduccin sustancial de la carga fiscal asociada al financiamiento de la educacin y permitirn ampliar significativamente la cobertura en ese sector. Sin embargo, estos cambios tambin estn dificultando de manera creciente el financiamiento de sistemas de pensiones de reparto. En muchos pases de la regin, esta inquietud sobre la sostenibilidad fiscal a largo plazo de los sistemas pblicos hizo que se reformaran los sistemas de pensiones, con la privatizacin total o parcial de los sistemas de reparto. En la presente seccin se examinan los distintos efectos del cambio demogrfico en dichos sistemas, utilizando un perfil estndar de prestaciones de jubilacin (basado en Chile, Costa Rica y Uruguay) y haciendo abstraccin de las diferencias en las polticas sobre pensiones de los pases de la regin. La tasa de dependencia de las pensiones mide la relacin entre el nmero de pensionados y el nmero de productores. En el grfico III.9a se muestra la tendencia regional (lnea discontinua) durante un siglo (1950-2050) junto con cuatro tendencias subregionales (lnea continua). En la regin de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, la tasa de dependencia de las pensiones se situ en el 7% en 1950, lo que significa que en 1950 habra sido necesario un impuesto del 7% de los ingresos laborales para apoyar a la poblacin jubilada con los actuales niveles de cobertura y prestaciones. La presin demogrfica sobre los sistemas de pensiones de reparto fue casi imperceptible durante la mayor parte del ltimo siglo. La tasa de dependencia de las pensiones en la regin registr solo un ligero aumento durante las ltimas seis dcadas, para situarse en el 9% en 2008. Recientemente, los efectos del envejecimiento de la poblacin en la regin han empezado a hacerse evidentes y se prev que la tasa de dependencia de las pensiones aumente bruscamente y se site para 2050 en el 20%. Es decir, sin tener en cuenta el impacto adicional de la ampliacin de la cobertura de las pensiones, el envejecimiento de la poblacin hara que los impuestos destinados a las pensiones aumentaran ms del doble, pasando del nivel actual del 9% de los ingresos laborales, al 20% para mediados de siglo. En el grfico III.9a se presentan cuatro tendencias subregionales distintas de Amrica Latina. La mayora de los pases se ajustan a la tendencia I, que sigue de cerca la tendencia regional general. Los pases de la tendencia II (Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras y Paraguay) siguen una tendencia similar a la regional pero con un retraso de dos o tres dcadas debido a que la transicin demogrfica est menos avanzada en esos pases. Los pases de la tendencia III (El Salvador, Nicaragua, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana) siguen la tendencia regional pero, debido a su estructura por edades ligeramente ms joven, las tasas de dependencia de las pensiones son inferiores a la media regional. Los pases de la tendencia IV (Argentina, Cuba y Uruguay) estn varias dcadas ms avanzados que la tendencia regional. La subregin del Caribe (grfico III.9b) sigue la tendencia general de la tasa de dependencia de las pensiones observada en la regin de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. No obstante, como en el caso de Amrica Latina, varios pases del Caribe estn varias dcadas ms avanzados que la regin y registran un aumento muy significativo en las tasas de dependencia de las pensiones a medida que la poblacin envejece.
67
Grfico III.9a AMRICA LATINA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA DE LAS PENSIONES, 1950-2050
a) Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per
0,25 0,25
b) Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras, Paraguay
0,20
0,20
0,15
0,15
0,10
0,10
0,05 1950
1970
1990
2010
2030
2050
0,05 1950
1970
1990
2010
2030
2050
c) El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Venezuela (Rep. Bolivariana de)

0,25 0,25
d) Argentina, Cuba, Uruguay
0,20
0,20
0,15
0,15
0,10
0,10
0,05 1950
1970
1990
2010
2030
2050
0,05 1950
1970
1990
2010
2030
2050
68
Grfico III.9b EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA DE LAS PENSIONES, 1950-2050
0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 1950 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 1950
b) Bahamas, Granada, Jamaica, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago
1970
1990
2010
2030
2050
1970
1990
2010
2030
2050
c) Aruba, Guadalupe, Puerto Rico, Islas Vrgenes de los Estados Unidos

0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 1950 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10
d) Barbados, Martinica, Antillas Neerlandesas
1970
1990
2010
2030
2050
0,05 1950
1970
1990
2010
2030
2050
Al analizar la experiencia de los pases durante la dcada pasada (grfico III.10a), se observan bonos demogrficos negativos en los sistemas de pensiones en todos los pases de la regin, con la excepcin de Hait (+3%), Santa Luca (+9,7%), San Vicente y las Granadinas (+9,7%) y Granada (+13,9%), donde el cambio demogrfico favoreci la expansin del sistema de pensiones. Chile tuvo el
69
bono ms negativo de Amrica Latina, con una prdida del 15% durante el pasado decenio, seguido de la Repblica Bolivariana de Venezuela (-13%) y Cuba (-12%). En esos pases la poblacin jubilada aument mucho ms rpido que la poblacin en edad de trabajar. El bono en sistemas de pensiones de reparto para la regin en su conjunto fue de -9% durante la dcada pasada, lo que implica que los impuestos destinados a financiar las pensiones tendran que haber aumentado un 9% aproximadamente para apoyar a la creciente poblacin de personas jubiladas con los actuales niveles de prestaciones y cobertura. En el Caribe, las Islas Vrgenes de los Estados Unidos registraron la mayor prdida (-44%). Desde luego, el sistema de pensiones en esas islas no opera de forma independiente del territorio continental de Estados Unidos, por lo que en este caso estas prdidas aparentes no reflejan la presin demogrfica real en el sistema de pensiones.
Grfico III.10a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO EN LAS PENSIONES, 1998-2008 (Aumento estimado de los recursos por beneficiario, en porcentajes)
10 0 -10 Aumento porcentual respecto de 1998 -20 -30 -40 -50
Brasil El Salvador Puerto Rico Venezuela (Rep. Bol. de) Ecuador Nicaragua Hait Islas Vrgenes de los Estados Unidos San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tabago Martinica Costa Rica Guatemala Colombia Repblica Dominicana Antillas Neerlandesas Santa Luca Guadalupe Honduras Argentina Barbados Paraguay Bahamas Granada Cuba Mxico Uruguay Jamaica Aruba Chile Per Panam Bolivia
Al analizar la prxima dcada (grfico III.10b), se observa que el aumento de la tasa de dependencia de las pensiones provoca un bono demogrfico negativo cada vez mayor en los sistemas de pensiones de reparto. En Amrica Latina, Colombia soporta la presin demogrfica ms fuerte en este sistema, con prdidas del 24%. Se prevn prdidas de aproximadamente el 20% para el final de la prxima dcada en Brasil, Cuba, Chile, Costa Rica, Mxico y Repblica Bolivariana de Venezuela. En el Caribe, muchos pases superan las previsiones negativas de Colombia, entre ellos, Aruba (-40%), Barbados (-35%) y las Islas Vrgenes de los Estados Unidos (-29%).
70
Grfico III.10b AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO EN PENSIONES, 2008-2018 (Aumento estimado de los recursos por beneficiario, en porcentajes)
10 0 Aumento porcentual respecto de 2008 -10 -20 -30 -40 -50
Brasil Venezuela (Rep. Bol. de) Islas Vrgenes de los Estados Unidos San Vicente y las Granadinas Antillas Neerlandesas El Salvador Bahamas Ecuador Honduras Barbados Paraguay Uruguay Puerto Rico Mxico Panam Jamaica Repblica Dominicana Santa Luca Chile Guadalupe Trinidad y Tabago Nicaragua Bolivia Costa Rica Argentina Martinica Hait Colombia Guatemala Granada Aruba Cuba Per
3. El impacto de los cambios en la estructura por edades en la atencin de la salud El gasto en la atencin de la salud suele concentrarse en los nios y las personas mayores. Cuando baja la fecundidad y la proporcin de nios disminuye, las fuerzas demogrficas contribuyen a reducir sustancialmente la presin financiera en los sistemas de salud durante un perodo de varias dcadas. Pero cuando la poblacin empieza a envejecer y la proporcin de personas mayores se incrementa de forma rpida y sostenida, las fuerzas demogrficas aumentan bruscamente la presin fiscal en el sistema de atencin de la salud. La tasa de dependencia de la atencin de la salud mide la relacin entre el nmero de consumidores de atenciones de salud y el nmero de productores totales en la economa (quienes se supone financian la atencin de la salud). En el grfico III.11a se muestra la tendencia regional (lnea discontinua) durante un siglo (1950-2050) junto con cuatro tendencias subregionales (lnea continua). La tasa de dependencia de la atencin de la salud para la regin en su conjunto se situ en el 15,6% en 1950, lo que significa que para proporcionar el nivel de atencin de la salud registrado actualmente en Chile, Costa Rica y Uruguay, habra sido necesario aplicar un impuesto del 15,6% a los ingresos laborales. La tasa de dependencia de la atencin de la salud aument ligeramente durante los aos cincuenta y sesenta, al aumentar la proporcin de nios en la regin (los nios suelen utilizar muchos ms recursos para la atencin de la salud que la poblacin en general). La tasa de dependencia de la atencin de la salud en la regin alcanz un mximo del 16,8% en 1967, antes de iniciar un largo perodo de declive, correspondiente al aumento de la proporcin de personas en edad de trabajar (que suelen utilizar menos recursos para la atencin de la salud que los nios y las personas mayores). La tasa de dependencia se sita actualmente en el 13,3% y se prev que alcance su nivel
71
ms bajo a largo plazo hacia 2015. A partir de ese momento, se prev un aumento de la tasa de dependencia de la salud en la regin, que se situar en el 15,2% en 2050.
Grfico III.11a AMRICA LATINA: CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA DE LA ATENCIN DE LA SALUD, 1950-2050
a) Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Venezuela (Rep. Bolivariana de)
0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 1950 0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 1950
b) Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay
1970
1990
2010
2030
2050
1970
1990
2010
2030
2050
c) Chile, Cuba
0,18 0,17 0,16 0,15 0,14 0,13 1950 0,18 0,17 0,16 0,15 0,14
d) Argentina, Uruguay
1970
1990
2010
2030
2050
0,13 1950
1970
1990
2010
2030
2050
Fuente:
Como se ha observado anteriormente, esta tendencia regional esconde una gran heterogeneidad demogrfica entre pases. En el grfico III.11a se muestran cuatro tendencias distintas de la tasa de dependencia de la salud en Amrica Latina. La mayora de los pases se ajustan a la tendencia I, que sigue de cerca la tendencia regional pero con tasas de dependencia de atenciones de salud ms elevadas en los aos cincuenta y sesenta debido a la estructura por edades ms joven de esas poblaciones. Los pases de la tendencia II (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay) siguen un patrn similar al de la regin pero con un retraso de unas dos dcadas debido a que la transicin demogrfica est menos avanzada en esos pases. La tasa de dependencia de la salud en Chile y Cuba (pases de la tendencia III) sigue una tendencia similar a la regional (pero con niveles inferiores) de 1950 a 2000 y a partir de entonces empieza a ascender bruscamente debido al rpido envejecimiento de la poblacin en
72
esos pases. Argentina y Uruguay destacan como pases de la tendencia IV con crecientes tasas de dependencia de la salud, que registran niveles relativamente bajos al inicio del perodo (inferiores a la media regional) y relativamente elevados al final del perodo (superiores a la media regional). Los cambios demogrficos en la subregin del Caribe han tenido por lo general el mismo impacto en el financiamiento de la atencin de la salud que el observado en Amrica Latina, aunque se distinguen algunas caractersticas singulares. En los pases de la tendencia II (Granada, Jamaica, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas), la carga del financiamiento de atenciones de la salud fue mayor y mostr un nivel mximo superior al de la tendencia regional en los aos sesenta y setenta. En los pases de las tendencias III y IV el cambio demogrfico fue ms favorable para los costos en materia de salud que en la regin en su conjunto, pero se prev que durante las prximas dcadas esos costos superen el promedio regional.
Grfico III.11b EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): CUATRO TENDENCIAS TPICAS DE LA TASA DE DEPENDENCIA DE LA ATENCIN DE LA SALUD, 1950-2050
0,22 0,22
0,20
0,20 0,18
0,18
0,16
0,16 0,14
0,14
0,12 1950
1970
1990
2010
2030
2050
0,12 1950
1970
1990
2010
2030
2050
c) Aruba, Bahamas, Puerto Rico, Trinidad y Tabago

0,22 0,22
d) Barbados, Guadalupe, Martinica, Antillas Neerlandesas, Islas Vrgenes de los Estados Unidos
0,20
0,20
0,18
0,18 0,16
0,16
0,14
0,14
0,12 1950
1970
1990
2010
2030
2050
0,12 1950
1970
1990
2010
2030
2050
Fuente:
73
Al analizar en el grfico III.12a la experiencia de los pases de la regin durante la ltima dcada, se observa que la mayora registraron bonos demogrficos positivos. En Amrica Latina, el mayor bono en atencin de la salud correspondi a Nicaragua (+12%) y, en el Caribe, a San Vicente y las Granadinas (+13%). El bono en atencin de la salud de la regin en su conjunto fue modesto (+5%) y equivali a una cuarta parte del observado en la educacin.
Grfico III.12a AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO EN ATENCIN DE LA SALUD, 1998-2008 (Aumento estimado de los recursos por beneficiario, en porcentajes)
15 10 5 0 -5 -10 -15
Repblica Dominicana Panam Guadalupe Guatemala Jamaica Granada Brasil Santa Luca Cuba Chile Argentina Puerto Rico Colombia Martinica Mxico Aruba Per Trinidad y Tabago Nicaragua Islas Vrgenes de los Estados Unidos San Vicente y las Granadinas Costa Rica Barbados Bahamas Bolivia Paraguay Antillas Neerlandesas Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Honduras Uruguay Ecuador Hait
Al analizar la prxima dcada (grafico III.12b), se observan considerables diferencias en los efectos de los cambios en la estructura por edades en el financiamiento de las atenciones de salud. En Guatemala, Granada, Hait y Honduras la disminucin del nmero de nios como proporcin de la poblacin, reducir considerablemente la carga de las atenciones de salud en esos pases, con un bono demogrfico de +10% durante la prxima dcada. En cambio, en pases como Aruba, Brasil, Chile y Cuba se prev un aumento de la tasa de dependencia de la salud. Si no se realiza un mayor esfuerzo, los recursos por beneficiario registrarn durante la prxima dcada una contraccin del 12% en Aruba, el 5% en Cuba, el 3% in Chile y el 1% in Brasil debido al envejecimiento de la poblacin en esos pases.
Aumento porcentual respecto de 1998
74
Grfico III.12b AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES Y TERRITORIOS SELECCIONADOS): BONO DEMOGRFICO EN ATENCIN DE LA SALUD, 2008-2018 (Aumento estimado de los recursos por beneficiario, en porcentajes)
15 10 Aumento porcentual respecto de 2008 5 0 -5 -10 -15
Trinidad y Tabago Colombia Martinica El Salvador Guadalupe Nicaragua Argentina Chile Jamaica Aruba Cuba Bahamas Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Guatemala Barbados Costa Rica Paraguay Islas Vrgenes de los Estados Unidos San Vicente y las Granadinas Puerto Rico Santa Luca Antillas Neerlandesas Honduras Granada Panam Per Uruguay Mxico Bolivia Ecuador Brasil Hait
A medida que envejece la poblacin, las necesidades de atencin de la salud de la poblacin mayor representan un porcentaje ms elevado de todo el gasto en atenciones de salud en la sociedad, sobre todo porque las personas mayores utilizan, en promedio, muchos ms recursos para la salud que las personas en edad de trabajar. En Amrica Latina las estimaciones de las cuentas de transferencias nacionales indican que una persona mayor consume en promedio el doble de atencin de la salud que un adulto en edad de trabajar. En el grfico III.13 se presentan las estimaciones del porcentaje de recursos de atenciones para la salud utilizados por la poblacin mayor en 1970 (barras grises) y en 2030 (barras negras), basndose en un perfil de edad estndar de utilizacin de recursos a partir de los datos de las cuentas de transferencias nacionales de Amrica Latina. Durante este perodo de 60 aos se observan grandes incrementos en todos los pases. El gasto en salud de las personas mayores en la regin en su conjunto habra representado una dcima parte aproximadamente de todo el gasto en salud en 1970, y estara previsto que para 2030 aumentara a una cuarta parte. Segn las previsiones, los pases que ms gasto en salud destinarn a las personas mayores en 2030 sern, en Amrica Latina, Cuba (37%), Uruguay (32%) y Chile (30%) y, en el Caribe, las Islas Vrgenes de los Estados Unidos (44%), Martinica (42%) y Barbados (32%).
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Grfico III.13 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RECURSOS DE ATENCIN DE LA SALUD DESTINADOS A LAS PERSONAS MAYORES, 1970 Y 2030 (En porcentajes)
40
30 Porcentajes
20
10
0
Brasil Guatemala Santa Luca Guadalupe Mxico Jamaica Cuba Argentina Repblica Dominicana Trinidad y Tabago Colombia San Vicente y las Granadinas Puerto Rico Costa Rica Paraguay Honduras Nicaragua Antillas Neerlandesas Barbados Bahamas Martinica Granada Per Panam Chile Uruguay Bolivia Aruba Islas Vrgenes de los Estados Unidos El Salvador Venezuela (Rep. Bol. de) Ecuador Hait
2030
1970
El cambio demogrfico, adems de afectar al financiamiento de la salud, repercutir notablemente en el tipo de necesidades de atenciones de salud que tendr la poblacin. A medida que vaya envejeciendo la poblacin, los sistemas de salud tendrn que centrarse cada vez ms en enfermedades crnicas como el cncer y las cardiopatas. Esto significa que el sistema pblico de atenciones de salud tendr que modificar sus estrategias de monitoreo, prevencin, deteccin y curacin. Por ejemplo, en el caso del cncer, es necesario reforzar los sistemas de vigilancia para recopilar datos estadsticos bsicos sobre la incidencia del cncer. Es preciso aplicar estrategias destinadas a combatir el tabaquismo y limitar as el pronunciado aumento del cncer que se producir en las prximas dcadas a medida que la poblacin envejezca. Puesto que el xito del tratamiento contra el cncer radica en la deteccin precoz de esa enfermedad, ser necesario intensificar los programas de deteccin (como la realizacin de mamografas). Por ltimo, la adopcin de estrategias teraputicas para hacer frente al aumento de las tasas de cncer lleva aparejada, por ejemplo, la necesidad de ampliar los centros para el tratamiento con radiacin. Debido a la rapidez con la que est envejeciendo la poblacin en Amrica Latina, las sociedades con niveles de desarrollo econmico relativamente modestos tendrn que hacer frente a los mismos problemas que los pases ricos para ayudar a la poblacin mayor. En el mbito de la salud, esto significa que adems de enfrentarse a los nuevos problemas que suponen las enfermedades crnicas provocadas por el envejecimiento de la poblacin, los pases tendrn que lidiar con la gran carga que suponen las enfermedades infecciosas e infantiles tpicas de las etapas tempranas de transicin epidemiolgica. Los sistemas de atencin de la salud de la regin tendrn que encarar la doble carga del rezago
76
epidemiolgico y el envejecimiento de la poblacin, y sern objeto de una gran presin para ampliarse (CEPAL, 2006a). En resumen, en el presente captulo se ha investigado el impacto econmico de los cambios en la estructura por edades en la regin. En trminos de bienestar econmico general, el cambio demogrfico ha provocado, y sigue provocando, efectos moderadamente positivos. El bono demogrfico para la regin en su conjunto represent aproximadamente un incremento del 6% de los ingresos laborales por consumidor durante la pasada dcada y se prev que siga aportando beneficios con un incremento de alrededor del 3% en la prxima dcada. Como se ha indicado en el captulo II, la regin es bastante heterognea a este respecto y mientras algunos pases registran bonos demogrficos muy amplios, otros muestran los efectos iniciales de desaceleracin del crecimiento provocados por el envejecimiento de la poblacin, a travs del aumento de las presiones fiscales sobre los sistemas de reparto. Si bien los efectos demogrficos de los cambios en la estructura por edades son moderadamente beneficiosos en general, pueden ser muy amplios en determinados sistemas de ayuda. En el caso de la educacin, se observaron bonos demogrficos muy positivos. En la pasada dcada, el bono demogrfico en educacin se tradujo en un incremento medio del 19% de los recursos disponibles por estudiante en toda la regin; se prev que durante la prxima dcada sigan producindose notables incrementos (+15% en promedio). Estos amplios bonos hacen pensar que aumentarn las iniciativas para ampliar la cobertura de la educacin a nivel secundario y terciario. En definitiva, el bono demogrfico puede utilizarse para impulsar el nivel de educacin y transformar el bono demogrfico a corto plazo en un crecimiento sostenido a largo plazo. Y lo que es ms importante, esas inversiones en educacin sirven para construir sociedades ms incluyentes que apoyen la participacin plena y activa de todos. En el caso de los sistemas de salud, el cambio demogrfico ha tenido un efecto relativamente modesto en la carga financiera. En las etapas iniciales de la transicin demogrfica, la presin financiera aumenta a medida que asciende la proporcin de nios en la poblacin. No obstante, a medida que la poblacin en edad de trabajar aumenta proporcionalmente, disminuye la carga financiera que suponen los sistemas de atencin de la salud. La mayora de los pases se encuentran actualmente en este perodo de disminucin de la carga de atenciones de salud. Pero cuando la poblacin envejezca, el financiamiento de los sistemas de salud ser cada vez ms oneroso. El principal impacto del cambio demogrfico en los sistemas de salud en la regin es el aumento de la proporcin de gasto destinado a las personas mayores. Las estimaciones realizadas indican que hace 20 aos el porcentaje de recursos de salud destinados a las personas mayores fue en promedio del 9%, pero dentro de 20 aos este porcentaje se duplicar con creces para situarse en el 23%. Esta variacin del gasto sugiere que los sistemas de salud tendrn que transformarse ampliamente en relacin con el monitoreo, la prevencin y el tratamiento de enfermedades crnicas como el cncer o las enfermedades cardiovasculares. En el caso de los sistemas de pensiones, se ha constatado que, aunque los pases se encuentran en medio de un bono demogrfico, ya se aprecian los efectos negativos del envejecimiento de la poblacin en los sistemas de pensiones de reparto de casi todos los pases de la regin. Durante la dcada pasada, el costo de los sistemas de pensiones de reparto se increment un 9% debido a que el crecimiento de la poblacin jubilada fue ms rpido que el de la poblacin en edad de trabajar. Esos efectos se estn acentuando en la regin y se prev que el costo del financiamiento de las pensiones aumente en torno al 17% en la prxima dcada debido a los efectos del envejecimiento de la poblacin.
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Captulo IV EL ENTORNO DE LOS CAMBIOS DEMOGRFICOS A. DERECHOS, POBREZA Y DESIGUALDAD El derecho al desarrollo se remonta a la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), firmada en Filadelfia, Estados Unidos, en 1944, en la que se estableca la relacin entre los derechos humanos fundamentales y los derechos sindicales (Umozurike, s/f; Marcos-Snchez, 2007; OIT, 1944). En ese manifiesto se afirmaba que todos los seres humanos tienen el derecho a procurar su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y con igualdad de oportunidades y que la pobreza en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad en todas partes. Tambin se sealaba que los principios de la Declaracin, incluida la lucha contra la escasez en el seno de cada nacin y por esfuerzos internacionales continuos y concertados, se aplicaban plenamente a todos los pueblos, en todas partes, tanto en los territorios independientes como dependientes (OIT, 1944). En el mismo sentido, en un estudio del Secretario General de las Naciones Unidas, elaborado a pedido de la ex Comisin de Derechos Humanos, se concluy que en numerosos principios contenidos en la Carta de la Organizacin y en los textos y declaraciones sobre los derechos humanos se confirmaba la existencia legal del derecho al desarrollo (Naciones Unidas, 1979, citado por Umozurike, s/f). Asimismo, en 1997 el Secretario General, en el contexto del Programa de Reforma de las Naciones Unidas, hizo un llamado a todas las entidades del sistema para solicitarles que disearan y ejecutaran sus actividades y proyectos desde la perspectiva de los derechos humanos (PNUD, s/f), dado que en el desarrollo basado en un enfoque de los derechos humanos se determina la relacin entre individuos y grupos con reclamos vlidos (titulares de derechos) y actores estatales y no estatales con obligaciones correlativas (titulares de deberes). En este enfoque se identifica a los titulares de derechos y de deberes con el fin de fortalecer las capacidades de las personas y promover la ampliacin de su ciudadana. En la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986 (Naciones Unidas, 2002), artculo 2, se establece lo siguiente: 1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. 2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como sus deberes para con la comunidad, nico mbito en que se puede asegurar la libre y plena realizacin del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y proteger un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo. 3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste. En concordancia con esta perspectiva, la visin estratgica del desarrollo sustentada por la CEPAL se basa fundamentalmente en un enfoque de derechos que, desde este punto de vista, constituye un marco
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conceptual para el proceso de desarrollo que est basado normativamente en estndares internacionales de derechos humanos y operacionalmente est dirigido a promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Un enfoque de este tipo integra la normativa, principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la legislacin, programas, planes y procesos del desarrollo (Artigas, 2005). En efecto, el enfoque de los derechos humanos adoptado por las Naciones Unidas, si bien se basa en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, incluye toda una serie de adiciones posteriores, incorporadas en las disposiciones vinculantes de los tratados sobre derechos humanos, en las cuales se delimitan las obligaciones de los Estado frente a los derechos econmicos, sociales y culturales, as como civiles y polticos de los individuos (CEPAL, 2007c). En el enfoque de derechos se vincula el desarrollo y la reduccin de la pobreza no solo a cuestiones de caridad, sino a cuestiones de derechos y obligaciones (ACNUDH, 2004). Desde esta perspectiva, las personas y los grupos son titulares de derechos. Esto implica la obligacin jurdica de crear las condiciones que permitan a los titulares tener acceso y disfrutar de sus derechos, mediante la implantacin de mecanismos tales como la rendicin de cuentas, la participacin activa, libre y significativa de la poblacin y la no discriminacin y la atencin a los grupos vulnerables, lo que significa que debe darse atencin particular a los temas de discriminacin, equidad y vulnerabilidad a partir de gnero, edad, religin, etnicidad y otras posibles categoras, como los migrantes o los reclusos (Artigas, 2003). En el marco de los derechos humanos son primordialmente los Estados los que deben encargarse de asegurar su vigencia. Adems, como legtimos titulares de derechos, las personas y los grupos pueden reivindicarlos y participar en los procesos de adopcin de decisiones en que se sustentan los programas y las polticas que les ataen. En resumen, el enfoque de derechos humanos cambia la lgica de la elaboracin de leyes, polticas y programas, ya que el punto de partida ya no es la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino la de sujetos con derechos que obligan al Estado y tambin al resto de la sociedad (Abramovich y Courtis, 2006; ACNUDH, 2004; CEPAL, 2006b). Como corolario, se reconoce que la persona es el sujeto central del desarrollo y que las garantas consagradas en el rgimen universal de derechos humanos configuran el marco conceptual, aceptado por la comunidad internacional, apto para ofrecer un sistema coherente de principios y reglas que lo guen (Abramovich, 2006; CEPAL, 2006b (CEPAL, 2007c) El inicio de los cambios demogrficos en Amrica Latina y el Caribe no ha sido ajeno a las transformaciones econmicas y sociales que se produjeron en la regin en las dcadas de 1950 a 1970. El desarrollo econmico que recibi un fuerte impulso a partir de la segunda guerra mundial sent las bases para que aumentara el ingreso real de amplios estratos de poblacin, se intensificara la urbanizacin y se expandiera la educacin, lo que en muchos pases dio lugar al surgimiento o a la ampliacin de los sectores medios. Al mismo tiempo, se extendi la cobertura de salud y se mejor el estado nutricional de la poblacin, se difundieron los nuevos avances de la medicina, se increment el conocimiento sobre mtodos anticonceptivos y tambin su disponibilidad, y se multiplic el alcance de los medios de comunicacin, incluida la informacin sobre temas sexuales y reproductivos. La transicin demogrfica se inici en los sectores sociales ms favorecidos y urbanizados, a raz de la apertura de mayores oportunidades de acceso a la educacin, a la atencin de salud y al uso de mtodos anticonceptivos de planificacin familiar (como principales factores directos del cambio), para luego extenderse al conjunto de la sociedad, aunque con diferencias de ritmo entre los pases de la regin. Esto no solo contribuy a prolongar la vida y a mejorar la salud, sino que tambin provoc cambios en los valores, las creencias y los comportamientos relacionados con el cuidado de la salud, la formacin de las
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familias y el nmero deseado de hijos, que se tradujeron en la disminucin de la mortalidad infantil y de la fecundidad (Schkolnik y Chackiel, 1998; Schkolnik, 1999). Los hechos mencionados indican que, si bien la transicin demogrfica puede considerarse como un producto del desarrollo econmico y social de la poca, ha ido adquiriendo cierta independencia de los factores que actuaron en el momento de su inicio y actualmente sigue avanzando en un contexto caracterizado por una profunda y persistente falta de equidad en todos los aspectos de la vida econmica y social, que la afecta de diversas maneras. En efecto, la conjugacin de las desigualdades socioeconmicas con las condiciones demogrficas hace ms visibles los viejos problemas y crea nuevos y ms especficos focos de atencin y de necesidades que deben ser atendidos por las polticas econmicas y sociales. En este sentido hay que tener dos aspectos en cuenta: uno es el de los rezagos y deudas derivados de las diferentes trayectorias histricas de los grupos sociales y tnicos, que se relacionan principalmente con brechas en materia de ingresos y de acceso a bienes y servicios, y que se manifiestan en diferencias en cuanto a niveles de mortalidad, as como en fecundidad no deseada y aborto ilegal, entre otras. El segundo aspecto est ms vinculado a los temas que se denominan emergentes, como la superacin de la discriminacin de gnero, los derechos de los pueblos indgenas, el envejecimiento de las poblaciones, el embarazo entre los adolescentes y las condiciones de vida de las personas mayores, situaciones que, aun cuando no son totalmente novedosas, han adquirido ms preponderancia, tienen mayor visibilidad y plantean un desafo ineludible en el camino hacia la creacin de una sociedad inclusiva en que impere el respeto a los derechos humanos. En muchos de los pases y en los sectores ms pobres dentro de ellos, el menor acceso al desarrollo ha hecho que la transicin demogrfica sea ms lenta, que persistan sus rezagos o que se den transiciones paralelas, con dinmicas de poblacin ms y menos aceleradas segn los casos (Schkolnik y Chackiel, 1998; Guzmn y otros, 2006). A su vez, por la forma en que los fenmenos demogrficos influyen y potencian los aspectos sociales y econmicos, tambin contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de personas y grupos. Si bien actualmente las oportunidades educacionales se han expandido, la cobertura de salud es amplia, el acceso a la vivienda ha mostrado grandes cambios positivos y el ingreso por habitante ha aumentado considerablemente en los pases de la regin, todava hay un vasto nmero de personas que vive con ingresos bajos y muy bajos; tambin existen sectores de la poblacin que an no pueden llegar a los niveles de mortalidad reducidos que deberan garantizarse a toda la poblacin, que estn marginados de la informacin necesaria para ejercer sus derechos econmicos, sociales, sexuales y reproductivos y que no logran acumular durante sus vidas los recursos que necesitarn para sustentar su vejez. El Estado, por su parte, no se organiza eficazmente para satisfacer estas necesidades y llevar a su poblacin a un nivel de vida adecuado. Por lo tanto es evidente que si bien los avances mdicos y sanitarios hacen posible alcanzar bajos niveles de mortalidad y disfrutar de lapsos de esperanza de vida impensables hace algunas dcadas atrs, en tanto que la amplia disponibilidad de medios permite planificar la familia y controlar la fecundidad segn los deseos y necesidades de las personas, las desigualdades demogrficas son un reflejo de las disparidades socioeconmicas. Las carencias en materia de equidad han evolucionado, pero siguen ah, y los pases se encuentran ante desafos que ya son ineludibles. La persistencia de las brechas de pobreza y de la desigualdad en la distribucin del ingreso es un tema en permanente observacin (CEPAL 2007a). Aun cuando el crecimiento de las economas ha
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permitido mejorar las condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin, no todos los grupos sociales se han beneficiado en la misma medida. Las disparidades socioeconmicas, que se traducen en diferencias de ingreso y de oportunidades, limitan el campo de accin de las personas de bajos ingresos en trminos de educacin, salud, empleo, participacin social, poltica y cultural, entre otros. Un tema central del desarrollo y de los derechos humanos es la lucha contra la pobreza mediante la aplicacin de polticas globales y la puesta en funcionamiento de diversos mecanismos cuya finalidad sea garantizar la igualdad de oportunidades a las personas y grupos de poblacin afectados por la pobreza. Como se seala en el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD (2005), la extrema desigualdad de oportunidades y posibilidades de vida incide de manera directa en el desarrollo del potencial como ser humano. El hecho de heredar desventajas en cuanto a oportunidades viola preceptos bsicos de justicia social. Asimismo, las profundas disparidades fundadas en la riqueza, as como en el gnero, la edad, el origen tnico o religioso son perjudiciales tanto para el crecimiento como para la democracia, la gobernabilidad y la cohesin social. Como se puede apreciar en el cuadro IV.1, existe una relacin entre el nivel de pobreza, expresado en el porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza (definida por cada pas), y la etapa de la transicin demogrfica, dado que, en general, los pases ms avanzados en este ltimo proceso muestran niveles de pobreza ms bajos.
Cuadro IV.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBRES POR PASES SEGN ETAPA DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1990 Y 2006 (En porcentajes)
Etapa transicin Pases demogrfica Muy avanzada Cuba Uruguay Chile Argentina Brasil Colombia Costa Rica Mxico Per Panam Ecuador (urbano) Venezuela (Rep. Bol. de) Repblica Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras Hait Bolivia Guatemala Poblacin bajo la lnea de pobreza Alrededor de 1990 1990 1990 1990 1990 1994 1990 1989 1997 1991 1990 1990 2000 1995 1990 1993 1990 ... 1989 1989 17,9 38,6 21,2 48,0 52,5 26,3 47,7 47,6 32,7 62,1 39,8 46,9 54,2 43,2 73,6 80,8 ... 52,6 69,1 Alrededor de 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2004 2005 2001 2006 ... 2004 2004 ... 18,5 13,7 21,0 33,3 46,8 19,0 31,7 44,5 30,8 43,0 30,2 44,5 47,5 60,5 69,4 71,5 ... 63,9 60,2 Porcentaje de cambio ... 3,4 -64,5 -0,9 -30,6 -10,9 -27,8 -33,5 -6,5 -5,8 -30,8 -24,1 -5,1 -12,4 40,0 -5,7 -11,5 ... 21,5 -12,9
Avanzada
Plena
Moderada
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los pases y Panorama social de Amrica Latina 2007 (LC/G.2351-P/E), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.124.
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La situacin difiere segn los pases. Si bien en todos ellos la transicin demogrfica ha avanzado, en algunos la proporcin de personas en condicin de pobreza ha aumentado o ha disminuido muy poco. Esto es especialmente grave en aquellos pases donde alrededor del 50% de la poblacin (Colombia, Per, Ecuador, Repblica Dominicana y el Salvador) o una proporcin aun mayor (Paraguay, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Guatemala) se encuentra bajo la lnea de pobreza. En Uruguay, Paraguay y Bolivia, dicho porcentaje ha aumentado, mientras que en Argentina, Colombia, Per, Panam, Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Honduras y Guatemala la disminucin ha sido inferior a un 13%. En el otro extremo, los pases que muestran ms avances en la superacin de las brechas de pobreza son, segn la magnitud del descenso, Chile (-64,5%), Mxico (-33,5%), Brasil (-30,6%), Costa Rica (-27,8%), Repblica Bolivariana de Venezuela (-24,1%) y las zonas urbanas de Ecuador (-30,8). Por lo tanto, en los ltimos 15 aos los logros de la regin en trminos de superacin de la pobreza han sido magros, si se considera el escaso nmero de pases que pueden mostrar resultados significativos. Adems, al menos en los casos de Ecuador urbano y Mxico (y tambin de algunos pases que registran menos avances), parte importante del xito en la lucha contra la pobreza debe atribuirse al efecto econmico de las remesas desde el exterior, vale decir, de las enviadas por aquellos que precisamente emigraron por falta de oportunidades econmicas en sus propios pases, que es la causa misma de la generacin de la pobreza. A esto debe agregarse el hecho de que, aparte de las personas situadas bajo la lnea de pobreza,muchos ms viven en una situacin de vulnerabilidad, con ingresos apenas superiores a esa lnea, lo que no les permitira hacer frente a situaciones de crisis, o que los haran caer inmediatamente ms all de esa lnea, sobre todo si se considera que en ningn pas de Amrica Latina el quinto decil de la distribucin posee un ingreso medio igual o superior a, al menos, dos veces la lnea de pobreza (CEPAL, 2007a). La situacin del empleo y de la oferta de puestos de trabajo es el factor crtico. Segn un diagnstico de la OIT (2000, citado por Silveira, 2006), algunas de las principales caractersticas del empleo en la dcada de 1990 en la regin fueron: la privatizacin del empleo (95 de cada 100 nuevos puestos de trabajo se generaron en el sector privado), la disminucin de la demanda de trabajadores especialmente de los no calificados en el sector formal, y la progresiva terciarizacin, informalizacin y precarizacin de los empleos (de cada 100 nuevos empleos, 83 se generaron en el sector terciario y 55 carecen de proteccin social). Todos estos son factores que inciden negativamente en diversos logros, como niveles de vida dignos, salarios decentes, estabilidad en las ocupaciones, cobertura de seguridad social, jubilaciones y pensiones suficientes, entre otros. Para combatir la pobreza desde el punto de vista del avance en la transicin demogrfica y del espectacular cambio que se espera que experimentar la estructura por edades en los prximos decenios un aspecto clave en la condicin econmica de las personas, adems del empleo y de la remuneracin del trabajo, es la seguridad social. En un contexto de creciente envejecimiento de las poblaciones y de indita prolongacin de la vida de los individuos, los ingresos provenientes de la seguridad social, en especial de jubilaciones y pensiones, pueden convertirse en el nico sustento de las personas durante el ltimo tercio de sus vidas, aproximadamente.
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B. GRUPOS VULNERABLES Y CAMBIOS EN LA FAMILIA En su trigsimo primer perodo de sesiones (Montevideo, Uruguay, marzo de 2006), la CEPAL plante la necesidad de construir un nuevo pacto para la proteccin social (CEPAL, 2006b). En esa ocasin se seal que el principal elemento que lleva a repensar los mecanismos existentes de solidaridad en el mbito de la proteccin social es el mercado de trabajo que no ha demostrado una capacidad incluyente ni en trminos de generacin del trabajo decente ni de niveles contributivos; tambin se sostuvo que no cabe esperar que el empleo sea el nico mecanismo de acceso a la proteccin para la mayora de la poblacin a corto o mediano plazo, y que la transicin demogrfica y epidemiolgica y los cambios de la estructura y las relaciones familiares agudizan la presin sobre los sistemas de proteccin social (CEPAL, 2006a). En esta misma lnea de argumentacin, en las secciones siguientes se analizan los aspectos relevantes de tres tipos de conglomerados o segmentos de la poblacin que, aunque definidos a partir de diferentes criterios, tales como la edad (personas mayores), el gnero (las mujeres) y la etnia (los pueblos indgenas), se caracterizan por su vulnerabilidad y por requerir la implementacin de mecanismos que les aseguren equidad, solidaridad y ejercicio pleno de sus derechos humanos. 1. Pobreza y personas mayores Para el creciente nmero de personas mayores, la mayora de las cuales est retirada de la actividad econmica y del trabajo remunerado, la seguridad social es la opcin ms viable para obtener ingresos que permitan subsistir y combatir la pobreza. Sin embargo, esta opcin es socavada por la baja cobertura de la seguridad social en la regin y por el reducido monto de las pensiones y jubilaciones en comparacin con el gasto mnimo que exige la subsistencia y con los ingresos obtenidos del trabajo. Esto no significa que la totalidad de las personas mayores se encuentre en una situacin desfavorable en trminos de pobreza, pero s que es muy probable que ms personas caigan en esta situacin en el futuro. La condicin econmica de las personas de edad est ligada a la trayectoria propia y a la de sus familias, as como tambin a las oportunidades que tengan los miembros del hogar ms jvenes y econmicamente activos de acceder a un trabajo relativamente estable, a un ingreso adecuado, a la educacin, a la salud y a la vivienda, entre otros apoyos. En efecto, las personas de edad no constituyen un estamento separado de la sociedad, sino que su situacin es el resultado, por una parte, de su propia historia pasada y de cules y cuntos sean los activos que hayan logrado acumular y, por la otra, de la poblacin econmicamente activa, de la cual estas personas dependen, en mayor o menor medida, en la mayora de los hogares. En este sentido, la precariedad del empleo, el subempleo, el desempleo y la depresin de los salarios de la poblacin econmicamente activa pueden hacer ms insostenible la situacin econmica de los adultos mayores (Bajraj, 2000). Por otra parte, estas personas tambin pueden tener dependientes a su cargo, en especial en los estratos de menores ingresos (hijos, nietos, cnyuge, padre/madre, otros familiares), debido a lo cual sus ingresos, aun cuando sean escasos a nivel individual, pasan a ser tambin transferencias intra o intergeneracionales. La medicin de la pobreza a partir de la informacin proveniente de las encuestas de hogares de los pases permite concluir que esta es menor entre las personas de edad que en el resto de la poblacin.
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De acuerdo con este criterio, los pases se pueden clasificar en tres grandes grupos: baja incidencia de la pobreza (menos del 20%); incidencia media (entre el 20% y el 39%), y alta incidencia (40% y ms), como se muestra en el cuadro IV.2.
Cuadro IV.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (15 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA ENTRE LOS ADULTOS MAYORES, ALREDEDOR DE 2000
Pases Argentina, Brasil, Chile y Uruguay Costa Rica, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela (urbano). Bolivia, Colombia, Ecuador (urbano), El Salvador, Honduras y Mxico Incidencia de la pobreza entre los adultos mayores Baja: menos del 20% Media: 20% a 39% Alta: 40% y ms
Fuente: Fabiana Del Popolo, Caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas de las personas de edad en Amrica Latina, serie Poblacin y desarrollo, N 19 (LC/L.1640-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2001. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.178.
Sin considerar las posibles limitaciones de la informacin que muchas veces puede tener un fuerte sesgo urbano y el bajo nivel de las lneas de pobreza fijadas oficialmente en los pases, se puede concluir que aunque la poblacin adulta mayor puede no ser ms pobre que el resto, tambin es afectada por dicha situacin. Entre los factores que llevan a la pobreza, o mantienen en ella, a las personas mayores y, en ocasiones, a quienes dependen econmicamente de ellas, figura la precariedad de sus ingresos, sea porque no se lograron acumular activos, porque estos son insuficientes o porque las posibilidades de generar nuevos ingresos resultan prcticamente nulas. Esto hace que un factor importante en tal etapa de la vida sea la cobertura de la seguridad social y la posibilidad de recibir pensiones o jubilaciones que hagan posible permanecer fuera de la pobreza en la vejez. Sin embargo, en los pases de la regin la cobertura de la seguridad social es, en general, reducida. Segn un estudio de la CEPAL (2006b), basado en las encuestas de hogares de 16 pases, el porcentaje de trabajadores y trabajadoras ocupados que aportan a esquemas de seguridad social contributiva es relativamente bajo. Por ejemplo, en el ao 2000, Bolivia, Paraguay y Per apareca con coberturas de seguridad social inferiores al 15%; Guatemala y Nicaragua, entre el 15% y el 29%; Ecuador (urbano), El Salvador y Repblica Dominicana, entre el 30% y el 44%; Argentina (urbana), Brasil, Mxico y Panam, entre el 45% y el 59%, y Chile, Costa Rica, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela, entre el 60% y el 79%, con porcentajes considerablemente menores en las zonas rurales (vase el cuadro IV.3). En ese mismo estudio se resalta tambin el hecho de que, pese a que la tasa de cobertura contributiva es similar para hombres y mujeres, encubre una notable diferencia segn gnero debido a que las mujeres presentan mayores lagunas previsionales, atribuibles a su dedicacin al cuidado de nios, de adultos mayores y de personas con discapacidades. Incluso se ha detectado un gradual aumento de la brecha de gnero asociado a la realidad de que las mujeres se insertan con mayor frecuencia que los hombres en sectores de baja productividad del mercado de trabajo que suelen estar ligados a actividades con escasa proteccin por parte de la seguridad social contributiva (CEPAL, 2006b), lo que las deja en una situacin desventajosa dentro de los sistemas de seguridad social (CEPAL, 2004).
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Cuadro IV.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PASES): COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2000 (En porcentajes)
Etapa transicin demogrfica Pases Uruguay (urbano) Chile Argentina (urbana) Brasil Costa Rica Mxico Per Panam Ecuador (urbano) Venezuela (Rep. Bol. de) Repblica Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Bolivia Guatemala Total nacional 64,9 47,8 65,3 55,1 a 13,0 53,8 61,5 a 44,7 a 32,9 13,5 18,3 14,5 17,8 Total urbano 63,8 67,0 56,0 a 54,3 68,2 64,8 a 18,7 66,6 32,3 48,0 a 43,4 20,2 25,1 21,2 31,1 Total rural 48,8 17,4 60,5 30,8 a 2,6 29,3 32,7 a 14,5 5,0 7,6 4,6 8,5 Hombres 63,6 66,6 59,0 a 48,4 68,5 52,9 a 15,0 48,6 32,4 58,0 43,4 a 30,9 13,1 16,3 13,8 18,4 Mujeres 64,0 62,1 52,5 47,0 59,3 59,1 a 10,4 63,4 32,0 67,1 a 46,6 a 35,9 14,2 21,9 15,4 16,7
Avanzada
Plena
Moderada
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La proteccin social de cara al futuro. Acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294(SES.31/3)/E), Santiago de Chile, febrero de 2006. a La tasa corresponde al aporte a la seguridad social de los asalariados, excluidos los trabajadores por cuenta propia, los familiares no remunerados y los dueos de empresas.
Alrededor de 2005, el porcentaje de personas mayores que perciba ingresos por jubilaciones y pensiones variaba mucho entre pases y se ubicaba predominantemente muy por debajo del 50%, considerando zonas urbanas y rurales (vanse los cuadros IV.4 y IV.5). Por ejemplo, solo en Brasil, Chile y Uruguay esa proporcin superaba el 60% en 2005, mientras que en el resto de los pases era inferior (Argentina, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam), o muy inferior (Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana, Repblica Bolivariana de Venezuela). En las zonas rurales, por lo general, las personas mayores que perciben jubilaciones o pensiones representan proporciones nfimas del total, sin contar el hecho de que los montos de esas prestaciones pueden ser muy bajos, como en Ecuador, por ejemplo, donde el Seguro Social Campesino otorga una jubilacin de 3 dlares mensuales (Schkolnik, 2007).
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Cuadro IV.4 AMRICA LATINA (16 PASES): PERSONAS MAYORES QUE PERCIBEN INGRESOS POR JUBILACIONES Y PENSIONES, ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes)
Etapa transicin Pases demogrfica Uruguay Chile Argentina Brasil Colombia Costa Rica Mxico Panam Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras Bolivia Guatemala Porcentaje de personas mayores 65-69 aos 70 aos y ms Hombres Mujeres Total Hombres 74,2 72,3 92,0 95,4 72,7 57,6 81,9 89,1 49,9 46,2 77,3 83,0 84,6 75,1 88,7 93,6 34,9 18,3 24,1 32,5 38,0 40,0 44,0 57,0 44,7 19,8 31,8 45,1 68,7 46,4 56,2 66,2 20,1 15,1 29,7 35,1 21,0 24,2 36,8 24,1 22,0 12,3 32,5 23,6 3,0 11,2 15,9 33,8 9,0 20,9 8,6 12,3 13,0 14,9 21,7 26,2 22,0 17,2 19,9 18,8 26,0 21,8 32,7 28,5 36,0 20,9 34,7 29,1
Avanzada
Total 73,1 64,4 47,8 79,3 25,6 39,0 31,5 57,5 17,4 12,0 16,8 25,1 29,9 14,0 17,1 19,4 17,2
Mujeres 89,9 77,2 73,9 85,6 18,1 33,0 21,0 48,6 25,1 3,0 9,1 14,1 24,9 12,0 14,3 8,9 9,6
Plena
Moderada
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Cuadro IV.5 AMRICA LATINA (12 PASES): PERSONAS MAYORES QUE PERCIBEN INGRESOS POR JUBILACIONES Y PENSIONES, ZONAS RURALES, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes)
Etapa transicin demogrfica Pases Chile Brasil Colombia Costa Rica Mxico Panam Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Honduras Bolivia Guatemala Total 69,7 88,9 8,4 20 10,4 28,1 6,4 3,6 1,9 2,3 7,1 3,9 Porcentaje de personas mayores 65-69 aos 70 aos y ms Hombres Mujeres Total Hombres 76,1 63,1 89,7 92,1 87,9 89,9 94,8 96,7 11,9 4,7 6,8 8,4 27 11 22 28 14,3 6,8 12,0 16,2 8,7 18,4 18,4 22,4 11,3 2,1 7,8 10,4 6,3 1,1 5,0 6,1 0,7 3,3 7,3 9,9 2,9 1,6 2,6 2,6 14,5 0,9 2,8 5,4 5,8 1,4 9,1 14,3
Avanzada
Plena
Moderada
Mujeres 87,3 92,8 5,2 14 8,5 13,0 4,5 3,9 4,8 2,7 1,1 2,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
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2. Pobreza y gnero La pobreza se agudiza por las brechas de gnero, que han adquirido una visibilidad social mucho mayor que en el pasado gracias al impulso dado a su inclusin en las agendas de la sociedad civil y de los organismos internacionales, as como a la promocin de su reconocimiento a todos los niveles. Algunos indicadores muestran la relacin entre gnero y situacin de pobreza. En primer lugar, se ha constatado que hay ms mujeres pobres que hombres pobres. En la mayora de los pases hay predominio femenino en los hogares pobres, que se manifiesta con mayor intensidad en el grupo de 20 a 59 aos de edad, tanto en reas urbanas como rurales. Por consiguiente, la vulnerabilidad de las mujeres en edad activa es alta. Adems, segn el ndice de feminidad, entre los pobres hay un mayor nmero de mujeres solas para las cuales no existe una poblacin masculina equivalente. Estas mujeres son, en su mayora, separadas, viudas y madres solteras, entre las que figuran las jefas de hogar y jefas de ncleo familiar sin cnyuge (CEPAL, 2003). En segundo lugar, los hombres y las mujeres experimentan la pobreza de manera diferente, sobre todo por el carcter subordinado de la participacin de las mujeres en la sociedad que les resta la posibilidad de acceder a la propiedad y al control de los recursos econmicos, sociales y polticos (Arriagada, 2005). En el marco de la perspectiva de gnero se reconoce que existe una predominante y considerable desigualdad en la distribucin de los recursos y en las relaciones de poder, en los mbitos tanto domstico como pblico, lo que da lugar a disparidades de gran magnitud entre hombres y mujeres, en perjuicio de estas ltimas (CEPAL, 2003). El avance de la participacin econmica de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe es un hecho innegable. Segn estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa (CEPAL/CELADE, 2007), entre 1990 y 2005 esta participacin prcticamente se duplic en nmeros absolutos para el conjunto de la regin y aumentar hasta un 70% ms entre ese ao y 2030 (vase el cuadro IV.6), lo que permite formular una hiptesis sobre la futura demanda femenina de trabajo. En trminos relativos, el incremento no sera tan espectacular, aunque implicar que para el fin del perodo de estas proyecciones (ao 2030), la participacin femenina en el trabajo total de la poblacin econmicamente activa bordee el 50%. Esto significa que las mujeres estarn muy cerca de equiparar la participacin numrica de los hombres en el mercado de trabajo (vase el cuadro IV.7). A pesar de que ya en el ao 2005 la participacin femenina en el mercado de trabajo en la regin era muy considerable (entre un 43% en Uruguay y Hait y un 31% en Honduras), en el mercado laboral persisten deficiencias como la segmentacin, la brecha de ingresos a favor de los hombres y las ms altas tasas de desempleo entre las mujeres que, independientemente de su nivel de educacin, tienen menores posibilidades de formacin profesional que los hombres y siguen siendo mayora en los bolsones ms precarios de la economa (CEPAL, 1997 y 2003).
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Cuadro IV.6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA FEMENINA POR PASES, SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1990-2030 (En miles)
Etapa transicin demogrfica Pases 1990 53 544 1 380 515 1 414 4 184 23 375 4 548 313 6 808 2 569 278 882 2 091 821 528 487 385 365 1 089 1 017 496 1995 68 353 1 482 591 1 768 5 104 28 924 6 111 395 9 574 3 637 348 1 332 2 520 1 095 701 605 507 476 1 140 1 253 790 2000 85 271 1 537 666 2 156 6 096 35 182 7 929 503 12 838 4 856 424 1 818 3 010 1 395 907 751 648 606 1 203 1 553 1 193 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Amrica Latina y el Caribe Muy avanzada Cuba Uruguay Chile Argentina Avanzada Brasil Colombia Costa Rica Mxico Per Panam Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Plena Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras Hait Moderada Bolivia Guatemala
98 963 112 923 127 145 141 397 155 323 168 614 1 695 689 2 527 7 188 39 871 9 118 628 15 338 5 542 509 2 143 3 717 1 622 1 099 919 789 786 1 416 1 817 1 551 1 848 724 2 931 8 052 44 242 10 350 762 18 113 6 279 597 2 519 4 474 1 861 1 304 1 109 951 1 009 1 676 2 126 1 996 1 973 763 3 324 8 920 48 518 11 579 891 20 966 7 020 687 2 935 5 255 2 113 1 522 1 317 1 125 1 269 1 970 2 470 2 529 2 056 800 3 666 9 763 52 801 12 746 1 014 23 784 7 734 779 3 381 6 049 2 378 1 758 1 540 1 300 1 555 2 290 2 846 3 155 2 098 836 3 963 10 595 56 955 13 803 1 131 26 448 8 435 870 3 832 6 852 2 651 1 997 1 772 1 478 1 864 2 633 3 243 3 868 2 116 868 4 243 11420 60 795 14 750 1 240 28 871 9 128 957 4 278 7 655 2 927 2 226 2 009 1 658 2 191 2 989 3 648 4 646
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio del 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm .
En el ao 2002, un anlisis de las zonas urbanas de 14 pases de la regin mostr que el ingreso que perciban las mujeres ocupadas en los sectores de baja productividad era significativamente inferior al de los hombres. La diferencia salarial entre hombres y mujeres contina siendo apreciable, aunque en los ltimos aos muestra una evolucin positiva. La mujer gana menos que el hombre en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. En 1998 los ingresos femeninos promedio correspondan al 64% de los masculinos, en el sector informal solo al 52%, e incluso a menos en el caso de las trabajadoras por cuenta propia, que son las ms afectadas; por otra parte, estas distancias se vuelven mayores a medida que aumenta el nmero de aos de estudio (CEPAL, 2003). Las mujeres reciben, en promedio, poco ms del 50% del ingreso percibido por los hombres, situacin que se agrava con la edad, ya que dicha proporcin disminuye aun ms de los 45 aos en adelante. Tal estado de cosas se observa con mayor o menor gravedad en todos los pases de la regin (CEPAL, 2007a).
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Cuadro IV.7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA FEMENINA CON RESPECTO AL TOTAL DE LA POBLACIN ACTIVA POR PASES, SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1990-2030 (En porcentajes)
Etapa transicin Pases demogrfica Amrica Latina y el Caribe Muy avanzada Cuba Uruguay Chile Argentina Avanzada Brasil Colombia Costa Rica Mxico Per Panam Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) Plena Rep. Dominicana El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras Hait Moderada Bolivia Guatemala 1990 32,8 32,8 38,0 29,4 33,1 36,5 34,9 27,4 25,9 32,5 30,8 25,5 30,3 29,6 30,4 30,4 29,7 23,7 42,4 39,0 19,6 1995 35,7 33,7 40,4 32,1 36,3 39,1 38,1 29,6 29,7 37,6 32,7 30,8 32,1 33,8 33,7 32,9 31,8 26,3 42,4 41,2 25,9 2000 38,5 34,7 42,5 34,8 39,2 41,4 41,4 31,7 33,0 42,0 34,3 35,2 33,8 37,7 36,6 35,3 33,6 28,8 42,5 43,2 32,0 2005 39,8 36,3 43,2 36,4 41,4 42,2 42,2 33,5 35,4 42,7 36,0 36,7 35,8 39,1 38,2 37,0 35,5 31,3 43,4 43,6 35,2 2010 40,9 37,6 43,8 37,9 42,4 43,0 42,9 35,1 37,1 43,4 37,5 38,1 37,5 40,2 39,6 38,4 37,3 33,6 44,2 44,1 37,8 2015 41,9 38,7 44,4 39,2 43,2 43,7 43,6 36,7 38,7 44,1 38,9 39,4 39,0 41,3 40,7 39,8 38,9 35,8 44,8 44,6 39,8 2020 42,8 39,6 44,9 40,5 44,1 44,5 44,3 38,1 40,1 44,7 40,1 40,7 40,4 42,3 41,8 41,1 40,5 37,7 45,4 45,1 41,4 2025 43,8 40,7 45,4 41,8 44,9 45,2 45,0 39,6 41,5 45,3 41,3 41,9 41,8 43,3 42,8 42,3 41,9 39,4 46,0 45,6 42,8 2030 44,7 41,9 45,9 43,0 45,7 45,9 45,7 41,0 42,8 45,9 42,5 43,1 43,0 44,2 43,6 43,4 43,2 41,1 46,5 46,2 44,0
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de las poblaciones de Amrica Latina y el Caribe actualizadas en julio del 2007, Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.
Entre los factores que contribuyen a generar esta brecha figura la mayor participacin de la mujer en actividades de servicio, trabajo que, por lo general, es mal remunerado, adems del hecho que las mujeres cumplen las funciones relacionadas con el cuidado de otros miembros de la familia, por lo cual su participacin en el mercado laboral presenta ms entradas y salidas, adems de preferencia por trabajos de tiempo parcial (Silveira, 2006). Asimismo, en comparacin con los hogares de jefatura masculina, los encabezados por mujeres cuentan individualmente con menos ingresos monetarios. En 2002, el ingreso per cpita de los hogares con jefatura femenina (promedio de 17 pases) equivala al 94% del de aquellos con jefatura masculina. En 9 de 18 pases, la proporcin de jefas de hogar en situacin de indigencia supera claramente la de los jefes de hogar bajo esa lnea y, en las zonas urbanas, casi en el 90% de los hogares con jefatura femenina no haba cnyuge, en comparacin con un 13% en el caso de los encabezados por hombres (CEPAL, 2003).
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En tercer lugar, las mujeres deben satisfacer una demanda de trabajo no remunerado que se relaciona con la procreacin, la crianza y el cuidado de personas de edad avanzada, enfermas o con discapacidades, situacin que no tiene equivalente en el caso de los hombres. La carga del trabajo domstico femenino, como se realiza en el propio hogar, no es remunerada ni imputada como gasto e incide negativamente en los ingresos de los hogares y de las propias mujeres, tanto a corto plazo, porque impide o dificulta su incorporacin a la fuerza de trabajo remunerada, el logro de ms altos niveles educacionales y la posibilidad de asumir responsabilidades en la vida pblica, entre otros aspectos, como a largo plazo, porque genera lagunas previsionales que redundan en pensiones y jubilaciones ms bajas. Segn Calfio y Velasco (2006), las mujeres de los pueblos indgenas, en particular, son objeto de una doble presin, la de ser mujer y la de pertenecer a una poblacin diferente a la dominante, lo que hace que los derechos de muchas mujeres sean ms vulnerados y sus libertades ms coartadas por el hecho de ser indgenas. Adems, se sienten discriminadas no solamente por los hombres indgenas de su propio pueblo (sea padre, hermano o pareja), sino tambin por otro grupo de actores de su vida cotidiana, como profesores, transportistas, comerciantes, personal mdico e, incluso, agentes promotores de programas de desarrollo. El anlisis y la superacin de la pobreza requieren, por lo tanto, el enfoque de gnero, lo que implica asumir que la posicin social y de poder de las mujeres es desigual y que estn sujetas, estructuralmente, a diferentes modos de exclusin basados en la forma en que estn construidas las relaciones de gnero y en las vas por las que estas se reproducen generacionalmente. Para ello sera necesario corregir las causas de la demanda invisible, pero insoslayable, de trabajo domstico no remunerado y rescatar su valor econmico, as como el de la labor reproductiva de las mujeres y de cuidado de nios y ancianos, lo que supone repensar la sociedad en su conjunto con un enfoque de gnero (Valenzuela, 2003; Feres, 2005; Arriagada, 2005). Sin este enfoque, las estrategias de lucha contra la pobreza difcilmente podrn ser una solucin viable y a largo plazo. Esto no significa que la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo remunerado sea siempre una medida privilegiada para la superacin de la pobreza. Como bien seala Valenzuela (2003) la existencia de ms de un ocupado por hogar constituye la opcin ms viable en el corto plazo para lograr cubrir dichas necesidades. Sin embargo, el hecho de que ambos cnyuges en los sectores ms pobres por ejemplo tengan trabajos poco calificados, improductivos, mal remunerados y altamente inestables, no hace ms que paliar momentneamente los casos de pobreza extrema y no resuelve el problema de la transmisin y reproduccin intergeneracional de la pobreza a mediano y largo plazo, debido a lo cual todos los gobiernos deben enfrentar los mismos problemas. 3. Pobreza y pueblos indgenas La poblacin indgena constituye una categora especial de grupo vulnerable, en el sentido de que a sus desaventajadas condiciones socioeconmicas se suman la exclusin y discriminacin de que ha sido objeto en el mbito de la sociedad nacional por su pertenencia tnica; es por ello un hecho comprobable que los pueblos indgenas, en su mayor parte, viven en la extrema pobreza (Psacharopoulos y Patrinos, 1994; Plant, 1998, citado por Bello y Rangel, 2000) y se encuentran en situaciones crticas de marginalidad, exclusin y empobrecimiento (CEPAL, 2006a). Como seala la CEPAL (2006a) los pueblos indgenas han estado secularmente ubicados en los quintiles ms pobres de cada pas. Las transformaciones econmicas y sociales operadas a fines del siglo XX y los procesos de globalizacin econmica han incidido en antiguas y nuevas brechas de desarrollo
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social entre indgenas y no indgenas. Este hecho ha sido demostrado empricamente en diversos estudios de organismos multilaterales (Machinea y Hopenhayn, 2005; Hall y Patrinos, 2006; Busso, Cicowiez y Gasparini, 2005; Plant, 1998; Montenegro y Stephen, 2006). Segn diferentes estimaciones, a principios del siglo XXI los pueblos indgenas en todo el mundo suman entre 350 y 400 millones de personas, que representan ms de 6.000 lenguas y culturas, ubicadas en alrededor de 70 pases. De esta poblacin, se ha estimado que viven en Amrica Latina y el Caribe entre 30 y 50 millones de indgenas, cifra que vara segn la fuente de informacin (Pando, 1990; Stavenhagen, 1996; Deruteyrre, 2001; PNUD, 2004), que hablaran alrededor de 860 idiomas y variaciones dialectales (Toledo, 2006). En cuanto a las condiciones de vida de estos pueblos, en un estudio reciente, cuya finalidad era evaluar la dcada 1995-2004 para esa poblacin, se indica que, desde el punto de vista de sus condiciones de vida, se ha avanzado poco en la reduccin de la pobreza entre los indgenas. Hall y Patrinos (2006) hacen hincapi en la desaventajada situacin de los pueblos indgenas en comparacin con los no indgenas. En relacin con la pobreza se seala en este estudio que: (1) los logros en materia de reduccin de la pobreza de ingresos durante la dcada de los pueblos indgenas (1994-2004) fueron escasos; (2) los pueblos indgenas se recuperan de las crisis econmicas con ms lentitud; (3) la brecha de pobreza indgena es ms profunda y disminuy de manera ms lenta durante el decenio de 1990; (4) ser indgena aumenta las probabilidades de un individuo de ser pobre, relacin aproximadamente idntica a comienzo y a fines del decenio; y (5) que las pruebas que confirman la desventaja en cuanto a ganancias laborales son poderosas en toda la regin, pero tambin indican una probable disminucin. En relacin con el desempeo en el plano educativo, el acceso a salud y las polticas pblicas tambin se ha constatado en dicho estudio que: (1) la poblacin indgena sigue contando con menos aos de educacin, pero la brecha se est acortando; (2) las ganancias laborales que la poblacin indgena obtiene de cada ao de escolaridad son menores y esta brecha se ampla en los niveles ms altos de educacin; (3) los resultados de educacin son sustancialmente peores para las poblacin indgena, lo que pone en evidencia problemas en la calidad de la educacin; (4) las altas tasas de trabajo infantil tambin podran estar limitando los resultados en materia de aprendizaje entre los nios indgenas; (5) los pueblos indgenas, particularmente las mujeres y los nios, siguen contando con menos acceso a los servicios bsicos de salud; por ello, siguen existiendo tambin importantes diferencias entre los indicadores de salud de la poblacin indgena y no indgena y (6) algunos programas de focalizacin de la pobreza llegan con xito a las comunidades indgenas, pero otros no. Segn los autores, todo esto conspira en muy alto grado contra el cumplimiento del objetivo del Milenio de reducir a la mitad los ndices de pobreza para el ao 2015 (Hall y Patrinos, 2006). Desde el punto de vista demogrfico, la poblacin indgena de Amrica Latina tiene una estructura por edades ms joven que la poblacin no indgena, lo que refleja principalmente las diferencias de fecundidad entre de ambas poblaciones. Los pases con poblacin indgena joven, o incluso muy joven, son Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam y Paraguay. Como excepciones a esta regla se destacan los pueblos indgenas de Brasil, con estructuras por edades ms maduras, y los de Chile, que muestran una estructura envejecida similar a la de la poblacin no indgena (CEPAL, 2006a). Los pueblos indgenas exhiben las mayores desventajas en cuanto a niveles de mortalidad infantil y desnutricin. Las brechas relativas con respecto a la poblacin no indgena se mantienen aunque se ha observado una tendencia descendente en los ltimos 15 aos y las muertes de nios, en su gran mayora, son consideradas evitables. Sin embargo, en la regin la mortalidad infantil entre los indgenas
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es, en promedio, un 60% ms alta que la de los no indgenas (48 por mil frente a 30 por mil, respectivamente). Segn estudios realizados por la CEPAL los nios y nias indgenas que logran sobrevivir pasan a formar parte de la poblacin desnutrida en mayor proporcin que la poblacin no indgena. Segn datos de las encuestas de demografa y salud, en Bolivia, Ecuador, Guatemala y Per, la incidencia de desnutricin global y crnica de nios menores de 5 aos es algo ms del doble que la de los no indgenas y la desnutricin crnica vara de un 48% a un 68% entre los primeros y de un 23% a un 37 % entre los segundos (CEPAL, 2006a). Aunque comparten esta situacin social y econmicamente ms desfavorecida en el marco de la sociedad nacional, los pueblos indgenas no constituyen un grupo homogneo. Su heterogeneidad se relaciona tanto con la diversidad de situaciones en trminos de apego a sus culturas y valores ancestrales, de su territorio de origen y de su grado de conciencia de pertenencia a un pueblo indgena, como con las condiciones concretas y materiales de vida, entre las que figuran la residencia urbana, rural o selvtica, las ocupaciones y actividades que desempean, las relaciones de dependencia econmica con los no indgenas, el grado de integracin en la economa nacional, el entorno familiar y comunitario y el uso de la lengua materna, entre otros factores. Asimismo en los pases no existe una nica poltica para todos los pueblos, ni estos gozan del mismo estatus (CEPAL, 2006a). Esta heterogeneidad en el seno de los pueblos indgenas hace necesario que las polticas para apoyar su desarrollo no sigan una regla general, sino que se adapten a sus condiciones especficas de vida y a sus proyectos como pueblos. Esto significa que ellos mismos deben ser los principales protagonistas del diseo de las polticas que les ataen, en el marco que actualmente brindan los estndares universales de derechos humanos y los especficamente referidos a los pueblos indgenas, tanto a nivel internacional como nacional (CEPAL, 2006a). 4. El entorno familiar y los cambios en el rol de la mujer Los cambios demogrficos han propiciado la transformacin de la estructura y el tamao de las familias, adems de desempear un papel importante, conjuntamente con muchos otros factores sociales, econmicos, culturales y polticos, en la evolucin del rol de la mujer en la sociedad. Inversamente, tambin los nuevos modelos familiares y la integracin ms plena de las mujeres en los mbitos nacionales econmicos, sociales, culturales y polticos inciden y continuarn incidiendo en la profundizacin de los procesos demogrficos y en el futuro curso probable de la fecundidad hacia niveles inferiores al de reemplazo de la poblacin, fenmenos que a mediano y largo plazo influirn profundamente en la estructura por edades de la poblacin y afectarn, en formas sin precedentes en Amrica Latina y el Caribe, las relaciones sociales y de sostenimiento econmico entre generaciones. Los cambios que se han constatado en la estructura y tamao de las familias se relacionan con el hecho de que estas son ms reducidas, menos estables y adoptan nuevas formas. Como consecuencia de esto hay menos personas disponibles para atender y brindar cuidados a los miembros de la familia, sean estos nios o personas de avanzada edad y con discapacidades. Asimismo, el nuevo rol de la mujer en la sociedad promueve su participacin en la fuerza laboral y en la vida poltica, social y cultural, lo que la retiene ms tiempo fuera del hogar y genera cambios en su entorno familiar derivados del tiempo de que dispone para cumplir funciones domsticas. En esta seccin se examinarn brevemente dos tipos de cambios: los ocurridos dentro de las familias y los experimentados por los roles de las mujeres, as como los efectos de estos en el mbito familiar.
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a)
Cambios dentro de las familias i) Nupcialidad y caractersticas de las uniones
En la regin, las dos dimensiones que ms claramente han mostrado evidencias de cambios en relacin con la nupcialidad son la duracin de las uniones y el aumento del peso de las uniones consensuales con respecto al total de las uniones. En el primer caso se trata de la menor duracin de las uniones, con el consiguiente aumento de la inestabilidad conyugal, lo que se reflejara en un mayor nmero de separaciones y divorcios. Aunque en muchos pases hay problemas asociados a la confiabilidad de las estadsticas, es evidente que la tendencia de los ltimos aos apunta al incremento de las separaciones y divorcios, en particular de los segundos. Segn Garca y Rojas (2004) los patrones de disolucin conyugal en la regin empiezan a mostrar importantes cambios, aunque los diferenciales entre pases an son pronunciados, y la herencia cultural e institucional en cada caso puede desempear un papel especialmente relevante en su explicacin. El otro fenmeno que cabe mencionar es el incremento de las uniones consensuales con respecto al total de las uniones. Aunque las uniones de este tipo forman parte de un patrn antiguo y conocido en los sectores rurales y marginales de Amrica Latina y el Caribe, se han extendido a otros estratos sociales, lo que puede significar que esta alternativa est siendo elegida como una opcin que permite mayor independencia y libertad a sus integrantes. Segn Garca y Rojas (2004) los estudios existentes permiten constatar un incremento de las uniones consensuales desde la segunda mitad del siglo XX, as como una clara diferenciacin a este respecto en el interior de Amrica Latina. Tradicionalmente, las proporciones de mujeres en unin consensual han sido mucho ms altas en gran parte de los pases centroamericanos y del Caribe en los que este tipo de vnculo puede adquirir incluso mayor importancia que los matrimonios en contraste con lo que ocurra en varios pases de Amrica del Sur, donde las uniones consensuales siempre han sido menos relevantes (Camisa, 1977; Naciones Unidas, 1990; Rossetti, 1993; Ramrez, 1995; Castro Martn,1997; Quilodrn, 1999, citadas por Garca y Rojas, 2004). Las mismas autoras indican que segn las evidencias estadsticas ms recientes lejos de perder mpetu, las uniones consensuales han seguido incrementndose en la regin en los aos noventa. Este ascenso es especialmente digno de atencin en aquellos pases en los que tales uniones han sido tradicionalmente menos relevantes (Argentina, Chile, Brasil). No obstante lo anterior, Garca y Rojas (2004) sealan que la unin y el matrimonio siguen siendo una alternativa central en la vida de mujeres y hombres jvenes latinoamericanos, y que la postergacin de esta opcin de gran trasfondo cultural es an paulatina. ii) Cambios en la estructura de las familias
Se ha sealado que el modelo de familia nuclear con padre proveedor, madre ama de casa e hijos ya no es el mayoritario en la regin (Arriagada, 2007), lo cual apunta al hecho de que el modelo de familia estara cambiando. Esto se manifiesta en los siguientes fenmenos detectados: leve descenso del peso relativo de las familias extendidas (del 23% al 21,7%); disminucin de las familias nucleares (del 63,1% a 61,4%), debido al aumento de los hogares no familiares;
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incremento de la diversidad de tipos dentro de las familias nucleares; reduccin de las familias nucleares biparentales con hijos (del 46,3% al 41,1%), lo que se explica en parte por su transformacin en familias monoparentales con hijos, en particular con jefatura femenina; aumento de los hogares no familiares (del 11,5% al 14,8%), entre los cuales los hogares unipersonales, integrados principalmente por poblacin joven que se independiza y poblacin adulta mayor sola o con recursos econmicos, subieron de un 6,7% a un 9,7%; efectos de la migracin (de todo tipo) en la estructura de la familia (por ejemplo, mayor fragmentacin familiar, envejecimiento en las zonas rurales y permanencia de los nios con los abuelos, pero con ausencia de los padres) (Arriagada, 2007). Cambios en el tamao de las familias
iii)
El tamao medio de la familia se ha reducido debido a la declinacin del nmero de hijos y al mayor espaciamiento entre ellos (Arriagada, 2001). Ramrez (1995) indica que es posible sostener que en la mayora de los pases el tamao de la familia se ha reducido, puesto que un alto porcentaje de los hogares alberga a una sola familia. Los datos de algunos pases para los que se cuenta con informacin muestran que esta reduccin ha oscilado entre 0.5 y 1 persona. De acuerdo con Sunkel, entre 1987 y 1999 esta tendencia [a la disminucin del tamao de los hogares] se registra en todos los pases latinoamericanos aunque con variaciones significativas [entre ellos]. Uruguay es el que registra el menor tamao promedio por hogar (3,2 personas en 1999) mientras que Honduras y Guatemala se sitan en el extremo opuesto (4,8 personas en 1999) (Sunkel, 2006). Con el aumento de la disolucin de las uniones han surgido otras formas de familia, tales como, por ejemplo, las familias ensambladas, definicin que corresponde a aquellas formadas por una pareja que convive con al menos un hijo de uno solo de los cnyuges por lo que el curso de la vida de hombres y mujeres se caracteriza, de manera cada vez ms frecuente por una sucesin de trayectorias en contextos familiares diversos (Street, 2007). Sin duda, el descenso de la fecundidad ha desempeado un papel fundamental en este fenmeno, pero tambin hay otros factores que influyen. Por ejemplo, la tendencia hacia la proliferacin de los hogares nucleares y la disminucin de los extendidos, as como el incremento de las separaciones y divorcios. Incluso las migraciones, especialmente aquellas motivadas por causas econmicas, pueden redundar en reducciones del tamao de las familias, as como en significativos cambios en su composicin, tanto en los lugares de origen como de destino. Un indicador que acompaa la disminucin del tamao de las familias es el del cambio del tamao deseado de familia, registrado en los aos noventa, que prefigura la tendencia continua y a largo plazo a favor de familias ms pequeas. En muchos pases, las encuestas de fecundidad realizadas en los aos 1980, 1990 y 2000 mostraron considerables descensos en las preferencias de las mujeres respecto del nmero deseado de hijos, sobre todo en los grupos con ms alta fecundidad y menor nivel de instruccin (Schkolnik y Chackiel 1998 y 2004). Incluso, pese al aumento del uso de anticonceptivos, muchas mujeres an no han logrado sus metas en materia de fecundidad, lo que implica que al estrecharse la brecha entre el deseo de reducir el nmero de hijos y el acceso a los mtodos anticonceptivos modernos, la fecundidad tender a descender y el tamao de las familias disminuir an ms.
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b)
Cambios del rol de la mujer y sus repercusiones en el mbito familiar
Si bien, como seala Arriagada (2001) la incorporacin masiva de las mujeres al mercado de trabajo ha modificado los patrones habituales de funcionamiento de los hogares latinoamericanos, las mujeres han ingresado a la vida pblica en muchos mbitos que antes eran casi exclusivamente masculinos (como la educacin, la poltica, la funcin pblica y hasta el consumo), han diversificado sus actividades y, posiblemente, dado origen a un conflicto de roles entre lo pblico y lo privado que, aunque crea tensiones es, a la vez, un generador de nuevos cambios. Como seala Sen (1990 y 1991, citado por Arriagada, 2001), La reparticin de co-beneficios de la familia, probablemente, sea menos desfavorable para las mujeres si: a) ellas pueden ganar un ingreso fuera de casa; b) sus trabajos se reconocen como productivos (esto es ms fcil de lograr con el trabajo hecho fuera del hogar); c) son dueas de algunos recursos econmicos y tienen algunos derechos a los cuales recurrir; y d) hay una comprensin perspicaz de las formas en que las mujeres son privadas y un reconocimiento de las posibilidades de cambiar esa situacin. Ha sido difcil medir el aumento de la participacin femenina en un buen nmero de reas. Una iniciativa puesta en prctica con el objeto de vigilar la implementacin de los acuerdos internacionales y en respuesta a una propuesta de la Coordinacin Regional de organizaciones no gubernamentales de Amrica Latina y el Caribe, fue la elaboracin del ndice de Compromiso Cumplido Latinoamericano (ICC) (Valds, Muoz y Donoso, 2005), por el Grupo Iniciativa Mujeres de Chile, sobre la base de un conjunto seleccionado de indicadores (vase el cuadro IV.8).
Cuadro IV.8 CHILE Y AMRICA LATINA: NDICE DE COMPROMISO CUMPLIDO SEGN TRES PRINCIPALES REAS, 1995, 2000 y 2003
Indicadores Logro de metas promedio de todas las reas rea de participacin ciudadana y acceso al poder (promedio) Paridad en cargos de Ministras de Estado o Secretaras Ministeriales Paridad en cargos parlamentarios nacionales o federales Paridad en cargos directivos de poder local rea de autonoma econmica y pobreza (promedio) Igualdad de ingresos medios de mujeres y hombres a Hogares con jefatura femenina en categora de no pobres b Alfabetismo en mujeres de 15-24 aos b rea salud de la mujer y derechos sexuales y reproductivos (promedio) Mujeres en edad frtil usuarias de anticonceptivos modernos c Nacidos vivos de madres de 20 o ms aos b Atencin institucional del parto a 1995 61,2 16,6 16,7 19,0 13,9 71,9 64,8 55,7 91,8 75,7 62,6 88,2 74,4 2000 60,4 23,1 28,9 25,8 14,6 74,9 67,2 67,3 93,1 78,5 70,7 87,2 77,1 2003 66,4 24,4 27,1 30,3 15,8 76,3 69,2 67,1 94,5 73,6 73,0 87,7 81,9
Fuente: Teresa Valds, Ana Mara Muoz y Alina Donoso (coords.), 1995-2003: Han avanzado las mujeres? ndice de Compromiso Cumplido Latinoamericano, Santiago de Chile, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)/Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), 2005. a Meta, 100%. b Meta, 95%. c La meta es que el 60% de las mujeres de 15-49 aos use mtodos anticonceptivos modernos. Lo indicado como logro corresponde al porcentaje respecto de esa meta y comprende solo a mujeres atendidas en el sector pblico.
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La Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe (RSMLAC/UNFPA, 2002), tambin ha elaborado un ndice de desarrollo humano ajustado por gnero (IDG), que mide la equidad de gnero en tres dimensiones del desarrollo humano: vida larga y saludable, informacin pertinente y nivel de vida decoroso. Segn un ejemplo de siete pases para los cuales se calcul este indicador, el ndice de desarrollo humano (IDH) es ms alto que el IDG, lo que acusa la persistencia de la falta de oportunidades y de equidad de gnero en perjuicio de las mujeres. No obstante, independientemente de la escasez de avances en muchos campos y del tiempo que tome el logro de una verdadera equidad de gnero e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, tanto en la esfera pblica como en la privada, es un hecho que el proceso est en marcha y ocupa un lugar en las agendas de desarrollo de los pases. Un buen nmero de los cambios mencionados apunta a la redefinicin de los roles dentro de las familias y de las funciones que el Estado debe estar dispuesto a asumir para conciliar el desarrollo personal de todos los miembros de la familia con la propia supervivencia de esta como institucin, lo cual significa que el tema de la equidad de gnero desde el punto de vista de las familias supone cambios sustanciales en las polticas de los gobiernos y en las personas, es decir, de los propios protagonistas que debern asumir la responsabilidad de las tareas por cumplir.
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Captulo V A MODO DE SNTESIS El objetivo del presente documento ha sido ofrecer un diagnstico de la situacin sociodemogrfica actual y algunas orientaciones sobre los principales retos que se prev enfrentarn los pases en las prximas dcadas, dadas sus caractersticas y tendencias demogrficas. En este sentido, convendra que al abordar los temas y desafos en materia de poblacin los gobiernos tomaran en cuenta la etapa del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran, las perspectivas de cambio de las variables demogrficas que inciden en el crecimiento poblacional y el grado en que, directa o indirectamente, estas pueden ser objeto de polticas pblicas. A. CLASIFICACIN DE LOS PASES SEGN LAS ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA En este trabajo se presenta un panorama actualizado de la situacin demogrfica de los pases de la regin en el quinquenio 2005-2010 y se los clasifica de acuerdo con cuatro etapas de la transicin demogrfica: muy avanzada, avanzada, plena y moderada. Etapa muy avanzada: incluye a los pases de muy baja fecundidad y mortalidad. Aunque en ninguno de ellos se cumplen ambos requisitos a cabalidad, se consider que solo Barbados y Cuba pertenecen a esta categora en forma condicional, ya que pese a satisfacer la caracterstica de fecundidad muy baja ms de medio hijo por debajo del nivel de reemplazo, la mortalidad todava puede calificarse solamente de baja. Etapa avanzada: incluye a los pases de baja fecundidad y mortalidad, entre los cuales se cuentan Chile, Costa Rica, Guadalupe, Martinica, Mxico, Puerto Rico y Uruguay. Los dems pertenecen al grupo en forma condicional, puesto que no cumplen el requisito pertinente de mortalidad. Se trata de Colombia, Brasil, Jamaica, Argentina, Santa Luca y Antillas Neerlandesas, cuya mortalidad es intermedia, y Trinidad y Tabago, en que ella es moderadamente alta. Cabe sealar que estos pases deben hacer especiales esfuerzos por aumentar la esperanza de vida de sus habitantes. Etapa plena: comprende a los pases y territorios de fecundidad y mortalidad intermedias. En calidad de plenamente representativos de la categora se incluy a Ecuador, El Salvador, Guyana Francesa, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana. Entre los que pertenecen al grupo en forma condicional se cuentan Suriname y Guyana, cuyo nivel de mortalidad es moderadamente alto, y Belice, en que ella es baja, lo cual indica que, contrariamente a lo que ocurre en otros pases, el descenso de la mortalidad ha superado al de la fecundidad. Etapa moderada: incluye a los pases de fecundidad y mortalidad moderadas. En esta categora se encuentran Bolivia, Guatemala y condicionalmente Hait, puesto que fue el nico pas cuya mortalidad se calific de alta, con ms de diez aos de esperanza de vida por debajo del promedio regional.
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El anlisis de la transicin demogrfica en funcin de la tasa global de fecundidad y de la esperanza de vida al nacer pone de manifiesto que en algunos pases habra un cierto rezago en el descenso de la mortalidad respecto al de la fecundidad. En efecto, es probable que dado cierto nivel de fecundidad, la misma inercia del proceso puede acelerar su descenso, lo que parece no ocurrir en el caso de la mortalidad por tratarse de una variable altamente sensible. Para mejorar su comportamiento se requiere un acceso creciente a la atencin de salud y a los nuevos avances en tecnologa y servicios mdicos, lo que se traduce a su vez en un incremento sostenido del gasto pblico en este sector. B. LOS FACTORES DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Cuatro son las variables que inciden en el crecimiento o descenso de la poblacin: la fecundidad, la mortalidad, las migraciones y el potencial de crecimiento de su estructura por edad. Hasta mediados del siglo pasado, el mantenimiento de tasas elevadas de fecundidad, equivalentes a seis o ms hijos por mujer, y el descenso de la mortalidad fueron los principales factores que impulsaron el crecimiento de la poblacin. A ello se sumaron en algunos casos los fuertes movimientos migratorios de origen esencialmente extrarregional, que tambin afectaron la estructura por edad de los pases receptores. En la actualidad, el panorama demogrfico ha variado mucho en la mayora de los pases de la regin. El nmero promedio de 2,4 hijos por mujer en Amrica Latina y el Caribe indica que la fecundidad ha disminuido bastante ms de lo previsto, en las dcadas de 1970 y 1980, y la tasa de mortalidad equivalente a 73,3 aos de esperanza de vida al nacer para ambos sexos tambin revela que, a menos que se produzcan variaciones significativas en las condiciones de vida o descubrimientos en las ramas ms avanzadas de la medicina, los logros futuros ya no sern tan espectaculares como lo fueron en los ltimos 20 aos. Tambin se han reducido las migraciones, cuyos efectos en el tamao total de la poblacin son muy moderados. En este contexto, cuando la fecundidad que con excepcin de Cuba ha sido el principal factor de crecimiento de la poblacin alcance el nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer) en todos los pases de la regin, el nmero de habitantes continuar aumentando durante varias dcadas ms producto del potencial de crecimiento de la estructura por edad, precisamente a causa de la elevada fecundidad del pasado. El porcentaje de crecimiento de la poblacin de los pases en el futuro (entre 2005 y el ao de mximo tamao) ser muy variable. Entre los de transicin avanzada, en Uruguay es donde crecer menos, solo un 12,5% en relacin con la poblacin actual, mientras que en Chile y Mxico aumentar un 24,1% y un 26,3%, respectivamente, en Argentina, Brasil y Colombia entre el 30% y el 40 % y en Costa Rica un 44,4%. El incremento relativo ser mayor en los pases de transicin plena, aunque con grandes diferencias entre s. Los integrantes de este grupo en que la poblacin crecer menos son Per, Repblica Dominicana y Nicaragua (45,6%, 48,9% y 51%, respectivamente), seguidos de Ecuador, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela y El Salvador (56,7%, 57,3%, 58,6% y 68,9%, respectivamente), mientras que en Paraguay (82,6%) y Honduras (92,4%) ocurrir lo contrario. La poblacin que ambos tenan en 2005 prcticamente se duplicar cuando alcance su mximo tamao, al igual que en dos de los pases de transicin moderada: Hait (94,1%) y Bolivia (88,1%). En Guatemala, por su parte, el porcentaje de incremento relativo ser el ms elevado (151,8%).
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Si bien es cierto que a medida que avanza la transicin demogrfica se va perdiendo el efecto fecundidad en el crecimiento, este no se diluye totalmente hasta que ella alcanza el nivel de reemplazo. Posteriormente, como se observa en el caso de los pases en que la transicin es ms avanzada, el incremento depende ms que nada de la estructura por edad de la poblacin en aquellos que an conservan una proporcin ms o menos significativa de mujeres en edad frtil. Como es evidente, las implicaciones de estas cifras pueden ser muy importantes para la toma de decisiones a mediano y largo plazos, as como para evaluar las variaciones de la demanda a lo largo del tiempo, sin descuidar por ello el proceso de ajuste que habrn de experimentar las proyecciones en la medida en que los cambios reales de las variables demogrficas se alejen de las tendencias previstas. C. GRANDES HITOS DE LOS CAMBIOS DEMOGRFICOS: EL ENVEJECIMIENTO, EL BONO DEMOGRFICO Y LAS VARIACIONES EN LA DEMANDA HACIA LOS SECTORES SOCIALES 1. El envejecimiento de la poblacin A medida que los pases van alcanzando las etapas ms avanzadas de la transicin demogrfica, lo ms sobresaliente ser el peso creciente de las personas mayores y la disminucin de la poblacin joven, mientras que la de edad potencialmente activa se mantiene en niveles no muy cambiantes y con una tendencia al descenso. En la regin en su conjunto, la tasa de crecimiento de la poblacin adulta mayor va en aumento y no comenzar a disminuir antes del perodo 2010-2015, aunque de todas maneras superar con creces la correspondiente a los otros dos grandes grupos de edad. En la actualidad (perodo 2005-2010), Amrica Latina y el Caribe presenta un volumen estable de poblacin joven, un nmero an creciente de personas en edad activa, aunque su ritmo de crecimiento tiende a disminuir, y una poblacin adulta mayor que ir aumentando hacia fines del perodo. Esto confirma, sin duda, el hecho de que el envejecimiento de la poblacin es el principal fenmeno demogrfico de la poca y que en los prximos aos alcanzar especial relevancia, tanto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto (envejecimiento poblacional) como de la situacin de las personas de edad avanzada (envejecimiento individual), cuyos pesos relativo y absoluto son superiores a los del resto de la poblacin. La regin se encuentra, no obstante, en una etapa en que la magnitud del envejecimiento parece ser razonable y no refleja en todas sus dimensiones la situacin que se avecina en los prximos 40 aos. Las cifras actuales no deben considerarse un anticipo de lo que ocurrir en el futuro, ya que el proceso de envejecimiento ser ms acelerado que en el pasado y el nmero de personas mayores sobrepasar todas las expectativas. En efecto, entre 1950 y 2000 la poblacin de 60 aos y ms aument del 5,5% al 8,8%, mientras que en los siguientes 50 aos se elevar del 8,8% al 23,6%. En nmeros absolutos, esto representa un incremento de aproximadamente 9 a 180 millones de personas de edad avanzada en el curso de un siglo. Pese a la tendencia regional, el crecimiento de la poblacin adulta mayor no afectar de la misma manera a todos los pases ni ser perceptible en el mismo perodo de tiempo. En algunos, la poblacin infantil y juvenil, as como aquella en edad activa, tendrn todava gran protagonismo y seguirn representando una demanda importante para los sectores sociales y un reto difcil desde el punto de vista de las polticas pblicas. Por ello, aun cuando el envejecimiento de la poblacin es un fenmeno de marcada importancia, el hecho de centrarse solamente en esta variable puede conducir a que se desve la atencin de los dems grupos de personas cuyo bienestar no est plenamente asegurado.
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Los pases deberan disear estrategias especficas para enfrentar las consecuencias del envejecimiento de la poblacin, teniendo en cuenta la creciente debilidad de las redes de apoyo familiares, la falta de servicios sociales y la necesidad de prever nuevas estrategias que permitan garantizar condiciones aceptables de vida para las personas de edad avanzada en el futuro, sin descuidar la satisfaccin de las necesidades de otros grupos sociales. 2. La relacin de dependencia demogrfica y el bono demogrfico Durante la transicin demogrfica, debido al descenso de la poblacin joven y al todava incipiente aumento de las personas mayores, hay un tiempo en que la proporcin de poblacin en edades potencialmente productivas crece de manera sostenida en relacin con la de la poblacin en edades potencialmente inactivas. En este perodo se produce una situacin especialmente favorable para el desarrollo, ya que aumentan las posibilidades de ahorro y de inversin en el crecimiento econmico, al tiempo que disminuye la presin sobre el gasto en educacin. Es comn referirse a este perodo como el bono o dividendo demogrfico o ventana demogrfica de oportunidades, en referencia a las posibilidades que ofrece esta etapa para aumentar las tasas de crecimiento econmico per cpita y los niveles de bienestar de la poblacin. Aunque el perodo del bono demogrfico puede durar varias dcadas, finalmente la relacin de dependencia vuelve a aumentar por el incremento continuo de la proporcin de personas mayores. Los beneficios que se pueden derivar del bono demogrfico no son automticos. Si bien ofrece una oportunidad para acelerar el desarrollo, su xito depende de la adopcin de polticas macroeconmicas que incentiven la inversin productiva, aumenten las oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econmico estable, propicio para un desarrollo sostenido. Si a lo largo del perodo del bono demogrfico los pases avanzan en la esfera de la proteccin social, invierten en educacin y salud y promueven la creacin de empleos productivos y bien remunerados, los logros econmicos de tales polticas pueden contribuir a reducir la carga que implicar en un perodo posterior el aumento del nmero de personas mayores en la poblacin. La relacin de dependencia demogrfica es considerada una aproximacin a la verdadera carga econmica sobre las personas en edades activas. Alternativamente, si se observa la relacin de dependencia desde una ptica que toma en cuenta la efectiva participacin econmica de las personas (la relacin entre la poblacin inactiva y activa), se advierte que el perodo del bono demogrfico, que est vinculado a la fase en que la proporcin de personas activas contina aumentando, se ve reforzado y su duracin se prolonga, a causa de factores distintos de los estrictamente demogrficos. Por ejemplo, el anlisis revela que la creciente participacin femenina en actividades productivas tiene un papel decisivo en la extensin del perodo de reduccin de dependencia econmica, ms all del que ofrecen los cambios demogrficos. Tambin seala el efecto positivo que puede tener una extensin del perodo productivo en la duracin del perodo favorable del bono demogrfico. En general, en relacin con el perodo del bono demogrfico, se ha observado que: i) en la mayora de los pases la relacin de dependencia se reducir entre un 40% y un 50%;
ii) hay grandes variaciones de un pas a otro en la duracin del perodo, que oscila entre el valor mximo y mnimo de la relacin de dependencia; el promedio de variacin flucta entre 40 y 65 aos. Los casos extremos por debajo del rango son Cuba (17 aos); Uruguay (27 aos) y Aruba (34 aos); los casos extremos por encima del rango son Hait (69 aos), Honduras (68 aos), Nicaragua (70 aos) y Paraguay (76 aos);
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iii) el perodo de estabilidad del bono demogrfico (cuando la relacin de dependencia se mantiene en valores inferiores a 2 personas dependientes por cada 3 personas en edades activas) an no ha comenzado en aproximadamente la mitad de los pases de Amrica Latina y el Caribe, precisamente los que se encuentran en las etapas menos avanzadas de la transicin demogrfica; iv) el lapso durante el cual los pases se mantienen en este nivel relativamente bajo de la relacin de dependencia perodo potencialmente beneficioso para impulsar el desarrollo econmico y social es muy variable y en Amrica Latina oscila entre 26 aos en Argentina y 42 aos en Brasil y, en el Caribe, entre 14 aos en Antillas Neerlandesas y 45 en Suriname; v) si se define como lo hacen algunos pases al grupo de edades demogrficamente activas como el de 15 a 64 aos de edad, se observa en la mayora de los pases solo un aumento de hasta 5 aos en la extensin del perodo del bono demogrfico que, aunque pequeo, no deja de tener un efecto positivo sobre el perodo favorable asociado al bono demogrfico. Excepciones a esta situacin son Brasil, Cuba y Repblica Bolivariana de Venezuela, con extensiones de entre 16 y 20 aos en el perodo del bono demogrfico. Ante la diversidad de situaciones demogrficas que se aprecia en los diferentes pases de la regin, es preciso aplicar polticas pblicas diferenciadas a fin de aprovechar las oportunidades para el desarrollo que ofrece la dinmica demogrfica. 3. Cambios en las demandas hacia los sectores sociales En secciones anteriores se observ el impacto de los cambios en las estructuras por edades de los pases de la regin a travs del bono o dividendo demogrfico, que refleja los cambios en la relacin de dependencia entre grupos de edades. En esta seccin se presentarn los beneficios econmicos que podran obtenerse de estos cambios en tres reas sectoriales clave para el desarrollo econmico y la expansin de los esquemas de proteccin social: educacin, sistemas de pensiones y salud. Con este fin, el comportamiento del bono demogrfico se analizar a travs de las relaciones de dependencia econmica o, dicho en otros trminos, la relacin entre consumidores y productores efectivos. La estimacin de consumidores y productores se realiz aplicando un modelo estndar que combina patrones de edad de consumidores y productores de tres pases latinoamericanos, lo que permiti comparar las diferencias demogrficas entre pases y su impacto en los sectores sociales. As, el bono demogrfico es producto de la interaccin entre la estructura por edades de la poblacin y la estructura por edades de la produccin y del consumo y se mide a travs del cociente entre el nmero de consumidores efectivos y el nmero de productores efectivos. Si se parte del supuesto de que las necesidades de consumo de los nios y de las personas mayores se solventan con transferencias provenientes de la poblacin econmicamente activa, la cada de la relacin de dependencia representa una liberacin de recursos econmicos para su uso alternativo en inversin o consumo. Esta liberacin de recursos es el llamado bono demogrfico. Por ejemplo, entre 1971 y 2025 el cociente de consumidores sobre productores tendr una declinacin en la regin del 20%. Este 20%, en un perodo de 54 aos, implica un 0,37% anual de recursos econmicos. En otras palabras, para la regin en su conjunto el bono demogrfico (o recursos econmicos liberados) entre 1971 y 2025 ser de aproximadamente un 0,4% anual. Esta pauta regional calculada por un perodo tan prolongado oculta importantes diferencias entre pases, relacionadas con la etapa de la transicin demogrfica. Asimismo, el tamao del bono
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demogrfico depender del perodo analizado. Para fines prcticos en este trabajo se consideraron dos perodos especialmente cercanos a la poca actual: por una parte el que corresponde a la dcada pasada, 1998-2008, y por otra el de la prxima dcada, 2008-2018. En el perodo 1998-2008 el bono demogrfico para la regin en su conjunto fue de aproximadamente un 6% de recursos econmicos liberados por consumidor, lo que puede compararse, para su mejor evaluacin, con un tercio del aumento del PIB per cpita en el mismo perodo. Si bien este puede entenderse como un dividendo potencial relativamente modesto, no deja de ser un aporte significativo en un contexto de escaso crecimiento econmico en la mayora de los pases de la regin. Los pases con dividendos superiores al promedio en la ltima dcada registraron los descensos ms pronunciados de sus niveles de fecundidad, siendo Nicaragua (10%), El Salvador (8,6%) y Mxico (8,6%) los casos ms extremos. Los pases con dividendos inferiores al promedio regional registraron el mayor nivel de envejecimiento y menor potencial para disminuir su poblacin infantil, cuyos casos extremos son Cuba (1,3%), Uruguay (1,6%) y Chile (2,5%). Por su parte, en el perodo 2008-2018 se observar un dividendo demogrfico sustancialmente ms bajo, equivalente a menos del 3% de recursos econmicos liberados por consumidor. Los mayores dividendos corresponden a pases todava ms jvenes como Honduras (8,9%), Nicaragua (8,4%) y Hait (7,8%) y los ms reducidos a los ms envejecidos como Chile (0,6%), Brasil (1,2%), Panam (1,4%) y Uruguay (1,5%). El caso de Cuba es emblemtico para la regin, dado que el perodo del bono demogrfico claramente habr terminado en el perodo considerado por el incremento de la poblacin de personas mayores, por lo que el dividendo ser negativo (-1,2%). En suma, podra decirse que el bono demogrfico, aunque modesto, ha sido positivo para los pases en la ltima dcada y tambin lo ser en la prxima, especialmente para aquellos que an tienen potencial para el descenso de la fecundidad y donde el envejecimiento es todava incipiente. Para los pases ms envejecidos, en cambio, el bono o dividendo demogrfico habr de reducirse o incluso desaparecer. En cuanto a los sectores sociales, en la educacin, la disminucin de largo plazo de la fecundidad llev a grandes reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar y la poblacin en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos financieros que posibilitara una mayor inversin en la cobertura y calidad de la educacin; un bono demogrfico en la educacin. Este hecho se observ en todos los pases de la regin y represent, en promedio, un 19% de aumento en los recursos disponibles por nio en edad escolar durante la ltima dcada en toda la regin. Del mismo modo, se prev un aumento sustancial (del 15% en promedio) para la prxima dcada, lo cual permitira sostener econmicamente los esfuerzos encaminados a ampliar la cobertura educativa en los niveles secundario y terciario. En gran contraste con el caso de la educacin, el cambio demogrfico impone mayores dificultades para el financiamiento de los sistemas de pensiones de reparto. El efecto del envejecimiento de la poblacin en dichos sistemas es evidente en casi todos los pases de la regin. La preocupacin por la sostenibilidad fiscal a largo plazo de los sistemas pblicos llev a algunos pases a la privatizacin de una parte o de la totalidad de sus sistemas de pensiones de reparto. Se espera que, en la prxima dcada, la carga de financiamiento de estos regmenes aumente, en promedio, un 17% por contribuyente. El impacto es especialmente sensible en los pases ms avanzados en la transicin demogrfica. Por ejemplo, mientras en pases como Colombia y Guadalupe la carga del financiamiento de un sistema de reparto aumentara casi una cuarta parte en la prxima dcada, en pases como Bolivia, cuya poblacin es relativamente joven, sera mucho ms baja. En el caso de los sistemas de salud, los pases que se encuentran en las etapas menos avanzadas de la transicin demogrfica estn en una situacin particularmente favorable, ya que su poblacin se concentra cada vez ms en las edades econmicamente activas, las que suelen hacer menos uso de los servicios mdicos. En
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Granada, Honduras y Guatemala, por ejemplo, se prev un aumento de recursos disponibles para la salud por consumidor de aproximadamente un 10% en la prxima dcada (el bono demogrfico en la salud), resultante de los cambios en la estructura por edades. Por otra parte, en los pases ms avanzados en la transicin demogrfica, donde la poblacin se concentra cada vez ms en las personas mayores que tienden a utilizar los servicios mdicos de manera ms intensiva se proyecta ms bien una desventaja demogrfica. En Barbados, por ejemplo, se espera que los cambios en la estructura por edades redunden en una disminucin del 9% de los recursos de salud disponibles por consumidor antes de 2018; en Cuba, la disminucin sera del 5%. De hecho, el impacto ms importante del cambio demogrfico sobre los sistemas de salud de la regin es el aumento del gasto que se prev ser necesario dedicar a los adultos mayores y a las transformaciones de los sistemas de salud para responder a las demandas crecientes para el cuidado de enfermedades crnicas no transmisibles y discapacidades. Este cambio ya es evidente en todos los pases de la regin, particularmente en los que se encuentran en fases ms avanzadas de la transicin demogrfica. Se estima hace 20 aos un 9% de los recursos de salud, en promedio, se destinaba a las personas mayores. Esta proporcin prcticamente se triplicar dentro de las prximas dos dcadas, alcanzando el 23% antes de 2030. D. EL ENTORNO DE LOS CAMBIOS DEMOGRFICOS Los temas analizados deben apreciarse en el contexto de dos grandes problemas actuales: la expansin del ejercicio de los derechos humanos y la superacin de la pobreza. Ambos tienen sus propias especificidades, pero estn relacionados entre s. El desarrollo supone respetar los derechos de las personas y grupos sociales, as como garantizar que todos los individuos tengan condiciones dignas de vida, independientemente de la posicin que ocupan en la sociedad y de las oportunidades de acceso a los beneficios sociales que les ofrecen los mecanismos de insercin en el mercado de trabajo formal. La evolucin social y econmica del siglo pasado influy de manera decisiva en el inicio de los cambios demogrficos. El desarrollo econmico que se impuls notablemente a partir de la segunda guerra mundial sent las bases para el aumento del ingreso real de amplias capas de la poblacin, una mayor urbanizacin y la expansin de la educacin, lo que dio lugar al crecimiento de los sectores medios en muchos pases. Al mismo tiempo, aument el rango de cobertura de la salud y se mejor el estado nutricional de la poblacin, se difundieron los nuevos descubrimientos de la medicina, se increment la disponibilidad y el conocimiento de los mtodos anticonceptivos y se ampli el alcance de los medios de comunicacin, incluida la informacin sobre temas sexuales y reproductivos. Sin embargo, el nuevo panorama demogrfico caracterizado por una poblacin total todava creciente pero con un progresivo envejecimiento se da en un contexto de grandes brechas de pobreza e inequidad en la distribucin de los ingresos, en que ambos factores presentan una marcada resistencia al cambio. Las diferencias socioeconmicas, que se traducen en diferencias de ingreso y de oportunidades, limitan el campo de accin de las personas de bajos ingresos en la educacin, la salud, el empleo y la participacin social, poltica y cultural, y comprometen seriamente la convivencia y la cohesin social. En el marco del desarrollo econmico y social de los pases de la regin, caracterizados por la gran inequidad en la distribucin del ingreso, el descenso de la mortalidad y de la fecundidad tuvo efectos positivos en la salud de la poblacin y contribuy a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Sin embargo, la forma en que se dieron estos procesos, privilegiando a los sectores con mayores posibilidades de acceso de la sociedad, gener un nuevo panorama poblacional en que las inequidades y desigualdades
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demogrficas estn estrechamente relacionadas con la situacin socioeconmica de las personas, creando nuevos focos de atencin ms especficos para la accin social y las polticas econmicas y sociales. En este documento se han destacado los aspectos relevantes de tres tipos de conglomerados o segmentos de la poblacin definidos a partir de diferentes criterios, pero que se caracterizan por su marcada vulnerabilidad debido a la falta de implementacin de mecanismos polticos, econmicos y sociales que aseguren la equidad econmica, la solidaridad social y el ejercicio de los derechos humanos. Estos son las personas mayores, las mujeres y los pueblos indgenas. 1. Las personas de edad avanzada A nivel global, el reto ms novedoso de los cambios demogrficos que se han producido en los ltimos aos ha sido el envejecimiento creciente de la poblacin provocado por el descenso de la fecundidad y acentuado por el incremento de la esperanza de vida de las personas de 60 aos y ms. La poblacin de 60 aos y ms tiende a aumentar a un ritmo cada vez mayor, conformando un estrato progresivamente numeroso de personas envejecidas con nuevas y crecientes demandas en materia de seguridad social, salud, trabajo, educacin, participacin social y poltica y otros. Las personas mayores representarn una proporcin muy importante de la sociedad y, dado el aumento de la esperanza de vida, tambin vivirn durante mayor nmero de aos. Ello plantea dos grandes desafos. Por una parte, crear condiciones de vida adecuadas para la supervivencia de la poblacin de edad avanzada, sea mediante la transferencia de ingresos a travs de la seguridad social universal contributiva o no contributiva o la absorcin de estas personas en ocupaciones remuneradas, adems de favorecer su inclusin en la sociedad. Por otra, dado que un nmero creciente de ellas podr desempear actividades con pleno dominio de sus capacidades fsicas e intelectuales, el reto consiste en ser capaces de aprovechar sus potencialidades para promover el desarrollo, generar mayor riqueza y fomentar las relaciones entre las distintas generaciones. Dentro del desafo que representa el envejecimiento de la poblacin en su conjunto, el de los ms pobres hace necesario aplicar polticas ms especficas de proteccin social mediante acciones explcitas por parte del Estado. Los problemas identificados en relacin con las personas mayores tienen que ver con su relativa incapacidad de generar ingresos a partir de una actividad remunerada, la baja cobertura y calidad de las pensiones, jubilaciones, o ambas, la precariedad de los arreglos familiares y la falta de un entorno adecuado (familiar o institucional) para satisfacer sus necesidades, tanto desde el punto de vista econmico como social. A ello debe agregarse la vulnerabilidad de las condiciones ocupacionales de la poblacin en edad activa (hijos o familiares de las personas de edad), que dificulta su capacidad de aportar o mantener econmicamente a los ms viejos, sobre todo cuando estos carecen de una situacin que les permita llevar una vida independiente. Desde el punto de vista institucional, el envejecimiento de la poblacin constituye un reto para los sistemas de salud, puesto que los obliga a encarar problemas mdicos de carcter degenerativo y crnico cuya solucin requiere tcnicas de diagnstico y tratamiento de mayor complejidad y costo que los que afectan a las personas ms jvenes. Adems, a medida que se acentan los cambios demogrficos y epidemiolgicos, se incrementan la magnitud y la gravedad de las enfermedades crnicas no transmisibles. La supervivencia femenina se traduce en una mayor cantidad de mujeres solas. Asimismo, su posicin ms desventajosa en el mercado laboral (salarios inferiores, ms participacin en el mercado informal, mayor precariedad del empleo y menor acceso al crdito, entre otros) limita la calidad de la proteccin a la que pueden acceder en los sistemas de pensiones.
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En este mbito, los pases enfrentan los siguientes retos: Adaptar los sistemas previsionales, incorporando el enfoque de gnero y adecundolos a las diferentes condiciones de vida prevalecientes en el pas, con especial hincapi en los sectores ms pobres, cuando las personas no han podido acumular los recursos necesarios para subsistir en la vejez durante su vida laboral, especialmente en el caso de las mujeres. Adecuar la oferta de los servicios de salud a las variaciones en la estructura por edad de la poblacin y a los cambios epidemiolgicos en funcin de las necesidades de los grupos ms vulnerables y, dada la feminizacin del envejecimiento, incorporar el enfoque de gnero en las polticas de salud de modo que se considere la mayor longevidad de las mujeres. Crear las condiciones sociales y econmicas necesarias para prever el surgimiento de una poblacin ms envejecida y adecuar la oferta de los sectores sociales a los cambios etarios de la demanda. Generar un entorno que permita una mayor participacin de las personas mayores en el mercado de trabajo, las redes y organizaciones sociales y el plano comunitario. 2. Las relaciones de gnero El tema de la equidad de gnero se inscribe en el marco de los derechos humanos y del pleno ejercicio de la ciudadana de todas las personas con igualdad de oportunidades, y refleja el grado de avance en el desarrollo humano de un pas determinado. Las desigualdades en la distribucin del poder y de los recursos entre los individuos y segn el gnero constituyen el mejor indicador de rezago en materia de desarrollo humano. En el marco de la perspectiva de gnero, se reconoce asimismo que hombres y mujeres experimentan la pobreza de manera diferente, que la magnitud de las disparidades en perjuicio de las mujeres es considerable y que predomina una desigualdad importante en la distribucin de los recursos y en las relaciones de poder, tanto en el mbito domstico como pblico. Por lo tanto, para el anlisis y la superacin de la pobreza se requiere un enfoque de gnero, lo cual implica asumir que la posicin social y de poder de las mujeres no solo son desiguales, sino que dependen estructuralmente de diferentes formas de exclusin basadas en la manera de construir las relaciones de gnero y en cmo se reproducen a nivel generacional. Para ello es imprescindible corregir las causas de la demanda invisible pero insoslayable del trabajo domstico no remunerado y rescatar su valor econmico, as como el del trabajo reproductivo de las mujeres y del cuidado de nios y ancianos que no son reconocidos por el mercado, lo que implica repensar la sociedad en su conjunto desde una perspectiva de gnero. Sin un enfoque de gnero, ser difcil encontrar una solucin viable y de largo plazo para superar la pobreza. En este sentido, la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo remunerado no constituye siempre una medida privilegiada. El hecho de que en los sectores ms pobres haya empleos poco calificados, improductivos, mal remunerados y altamente inestables no es ms que un paliativo momentneo de los casos de pobreza extrema y tampoco resuelve el problema de la transmisin y reproduccin intergeneracional de la pobreza a mediano y largo plazos. Entre los retos en este mbito se cuentan los siguientes: Fomentar la aplicacin de polticas de equidad de gnero en el mbito laboral y en las remuneraciones para promover la apertura de nuevas oportunidades de trabajo en los sectores en que tradicionalmente se ha excluido a las mujeres y propender al equilibrio en los roles productivos y reproductivos.
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Estimular la capacitacin de las mujeres en los sectores de baja escolaridad a fin de elevar su capacidad productiva en el mercado de trabajo, lo cual implica aplicar polticas de recursos humanos para las mujeres de menores ingresos, lo que a su vez contribuir a disminuir las brechas entre s. Eliminar la discriminacin en los sistemas de pensiones, a fin de que las mujeres no se vean perjudicadas por su menor insercin en el mercado de trabajo, las remuneraciones inferiores y el tiempo que deben destinar al trabajo no remunerado dentro del hogar. Incorporar la dimensin de gnero en el sector de la salud a fin de promover la igualdad de responsabilidades en esta materia en el mbito familiar, para que este no sea un campo exclusivo de las mujeres y puedan disponer de tiempo para realizar otras actividades productivas. 3. Las poblaciones indgenas
Las poblaciones indgenas constituyen un conglomerado especial de grupo vulnerable, puesto que la mayora de las personas indgenas viven en la extrema pobreza. A ello se agrega que a causa de su pertenencia tnica diferenciada son objeto de discriminacin y exclusin en el mbito de las sociedades nacionales. Debido a las presiones que comenzaron a ejercer las agrupaciones indgenas, a la notoriedad que adquiri esta temtica en la ltima dcada a causa de los problemas territoriales y de las reivindicaciones culturales y a la reciente aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, se ampli el campo de accin social de estas poblaciones. Tambin se han reforzado las obligaciones de los Estados en el sentido de reconocer, promover y garantizar los derechos humanos tanto individuales como colectivos de los pueblos indgenas. Sin embargo, aparte de adquirir un nuevo estndar internacional, se trata tambin de superar las brechas en la aplicacin de los derechos as establecidos, incluso tomando en cuenta los desafos que ello representa. Los retos en este mbito incluyen los siguientes: Superar las brechas en la aplicacin de los derechos establecidos por los instrumentos internacionales y nacionales. Incorporar la problemtica de los pueblos indgenas en las polticas pblicas, asegurando la pertinencia cultural de las mismas y tomando en cuenta la heterogeneidad y complejidad de las dinmicas locales. Garantizar la participacin activa de los pueblos indgenas en las polticas, planes y programas orientados a su desarrollo. Avanzar en la creacin de un dilogo intercultural mediante la capacitacin y la formacin de recursos humanos en diferentes reas de actividad (educacin, salud, trabajo, cultura y otros). 4. Los cambios en la familia y en el rol de la mujer Los cambios demogrficos han favorecido cambios en la estructura y tamao de las familias y, conjuntamente con otros factores, han influido en el rol cambiante de la mujer en la sociedad.
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Las variaciones que se observan en la estructura y tamao de las familias tienen que ver con el hecho de que estas son ms reducidas, menos estables y han adoptado nuevas modalidades. Por lo tanto, hay menos personas disponibles para atender y cuidar a los miembros de la familia, sea nios o personas ancianas o discapacitadas. Sin duda, el descenso de la fecundidad ha desempeado un papel fundamental en ese sentido, pero tambin han influido otros factores. Incluso las migraciones, especialmente las motivadas por causas econmicas, pueden traducirse en la disminucin del tamao de la familia tanto en los lugares de origen como de destino, as como en importantes cambios en la composicin de las mismas. Adems del tamao, los dos rasgos destacados son una menor duracin de las uniones y la consiguiente mayor inestabilidad conyugal, que se reflejara en el aumento de las separaciones y los divorcios y de la proporcin de uniones consensuadas en relacin con el total. Tambin se han producido cambios en la estructura de las familias en cuanto a la modificacin del modelo nuclear tradicional basado en un padre proveedor, una madre ama de casa e hijos en favor de hogares no familiares, hogares unipersonales y una gran diversidad de arreglos que no se ajustan al concepto tpico de familia nuclear. Asimismo, el nuevo rol de la mujer en la sociedad, en virtud del cual se promueve su participacin en la fuerza laboral y en la vida poltica, social y cultural, ha contribuido a retenerla fuera del hogar y a generar cambios en el entorno familiar relacionados con el tiempo disponible para el cumplimiento de las funciones tradicionales. Pero a la inversa, las nuevas modalidades de familia y la integracin ms plena de las mujeres en el mbito econmico, social, cultural y poltico de los pases han afectado y continuarn afectando la profundizacin de los procesos demogrficos y el curso probable de la fecundidad en el futuro. Esta tender a situarse en niveles inferiores a los de reemplazo, lo que a mediano y largo plazos tendr efectos marcados en la estructura por edad de la poblacin e incidir, en formas no experimentadas previamente en la regin, en las relaciones sociales y de sostenimiento econmico entre las distintas generaciones. Entre los retos identificados al respecto se cuentan los siguientes: Reconocer la heterogeneidad de los arreglos familiares y el surgimiento de nuevas necesidades tanto de las familias en s como de sus integrantes. Ofrecer igualdad de oportunidades a los miembros de las familias para su realizacin personal y, paralelamente, construir y mantener un entorno familiar que ofrezca apoyo y cohesin a sus integrantes. Superar la exclusin de gnero al interior de la familia, integrando a hombres y mujeres en un proyecto comn de realizacin personal y social que contemple los mbitos pblico y privado. Fortalecer el rol de las familias en la sociedad mediante polticas orientadas especficamente a ellas. Reconocer que para lograr un desarrollo econmico y social equitativo y el respeto de los derechos de las personas se requiere la participacin concertada y en igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, lo cual se origina a partir del mbito familiar.
En suma, el hecho de no avanzar en todos los aspectos mencionados implica un retroceso, fundamentalmente porque se ir abonando el camino de la reproduccin y transmisin intergeneracional de la pobreza, incluso con niveles reducidos de fecundidad.
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Transformaciones Demograficas y Su Cia en El Desarrollo de America Latina

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Distr. GENERAL LC/G.2378(SES.

32/14) 3 de junio de 2008 ORIGINAL: ESPAOL

TRANSFORMACIONES DEMOGRFICAS Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Recuadro III.1 Transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la poblacin y proteccin social ...................................................................................................

Muy bajo TGF=<1,5

Barbados 0,40 Cuba 0,29

Tasa global de fecundidad

2,5 X = 2,4 2,0 Avanzada G

Esperanza de vida al nacer

Total 51,8 61,2 69,1 72,2 73,4 74,5 76,3

Esperanza de vida al nacer

Amrica Latina Ecuador

6 Tasa global de fecundidad

Amrica Latina Guatemala

Tasa de crecimiento por mil

Tasa de crecimiento por cien

No se dispone de proyecciones de poblacin al 2100 para los pases del Caribe.

Muy avanzada Cuba

Ao aproximado en que se equipara el tamao de 0-14 y 60 y ms 2010

23,8 24,9 26,4 27,8 30,3 28,4 30,8

19,8 19,5 22,0 22,2 22,3 20,9 21,5

17,0 16,6 17,8 17,8 17,7 16,8 16,7

16,0 15,9 16,3 16,3 16,3 15,7 15,8

15,8 15,8 16,0 15,9 16,1 15,6 15,8

58,5 63,6 59,8 63,4 62,2 63,4 60,9

59,2 60,4 61,1 62,6 63,1 63,3 63,6

56,5 55,2 57,6 57,6 58,4 56,6 56,5

53,1 52,7 54,0 54,1 54,2 52,5 52,2

52,6 52,3 53,2 53,0 53,3 52,1 52,6

17,7 11,5 13,8 8,7 7,5 8,2 8,3

Hait Bolivia Guatemala

0 Guatemala Bolivia Hait Honduras Nicaragua Paraguay El Salvador

Venezuela (Rep. Bol. de)

Venezuela (Rep. Bol. de)

Guatemala Bolivia Hait

Honduras Nicaragua Paraguay

El Salvador Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de)

Ecuador Panam Per Mxico Costa Rica Colombia Brasil

Argentina Chile Uruguay Cuba

Argentina Chile Uruguay Cuba

60 000 000 Poblacin de Brasil

Brasil 0-14 Cuba 60 y ms

Brasil 60 y ms Uruguay 0-14

Cuba 0-14 Uruguay 60 y ms

Ecuador 0-14 Nicaragua 60 y ms

Ecuador 60 y ms Guatemala 0-14

Nicaragua 0-14 Guatemala 60 y ms

ndice de envejecimiento 2025 2050 184,6 298,6

54,5 24,7 39,0 17,1 14,2 18,8 12,1

74,2 46,1 52,2 31,3 24,6 28,8 27,1

106,3 103,1 77,0 68,6 65,4 75,5 69,4

155,7 170,0 138,6 138,7 134,7 158,4 160,4

193,1 197,3 181,3 182,5 181,2 202,7 201,4

199,2 202,6 192,0 194,8 191,1 207,6 200,4

36,1 86,6 33,8 83,0 73,2 53,2 124,0

43,3 123,6 47,5 119,1 165,9 162,2 156,1

Hait Guatemala Bolivia

b) Caribe (13 pases y territorios)

b) Caribe (13 pases y territorios)

b) Caribe (12 pases y territorios)

2003 1978 1976 1989 1985

2045 2023 2020 2033 2023

Cuadro II.4 (conclusin)