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LAS COMUNICACIONES Y VISITAS DE LOS INTERNOS

LAS COMUNICACIONES Y VISITAS DE LOS INTERNOS

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LAS COMUNICACIONES Y VISITAS
DE LOS INTERNOS
Carlos Garc\u00eda Casta\u00f1o.
Coordinador del Servicio de Orientaci\u00f3n Jur\u00eddica
Penitenciaria del I. Colegio de Abogados de Madrid.
Mar\u00eda Jos\u00e9 Millares Lenza.
Coordinadora adjunta del Servicio de Orientaci\u00f3n Jur\u00eddica
Penitenciaria del I.C. Abogados de Madrid.
A los efectos de determinar el \u00e1mbito normativo de la materia que vamos a tratar en la
presente trabajo es preciso, con car\u00e1cter previo, indicar las normas que lo contienen:
\u00c1mbito internacional.
\u2022
Art\u00edculo 12 de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos del Hombre.
\u2022
Art\u00edculo 17 del Pacto de Derechos Civiles y Pol\u00edticos.
\u2022
Art\u00edculo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
\u2022
Reglas 37 y 38 de las Reglas m\u00ednimas para el tratamiento de reclusos, cuya \u00faltima
revisi\u00f3n se llevo a cabo en 1984.
\u2022
Regla 43.1 del Comit\u00e9 de Ministros del Consejo de Europa de 12 de febrero de
1987.
\u00c1mbito normativo nacional.
\u2022
Art\u00edculo 25.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978.
\u2022
Art\u00edculo 18.1 y 3 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978.
\u2022
Art\u00edculo 51 y ss. de la LOGP. (Comunicaciones y visitas), art\u00edculo 23 LOGP
(cacheos y registros), y 45 LOGP (medios coercitivos)
\u2022

Arts. 41 a 49 del Nuevo Reglamento Penitenciario (NPR) que desarrollan los referidos arts. 51 y ss. de la LOGP.; y 64 a 72 del NRP que desarrollan los arts. 23 y 45 de la LOGP.

\u2022

M\u00faltiples Circulares, Instrucciones y Ordenes que se dictan en el seno de la Secretaria de Estado para Asuntos Penitenciarios, o desde los equipos directivos de los propios Centro Penitenciarios y que delimitan o desarrollan el contenido del Reglamento Penitenciario

\u00c1mbito Jurisprudencial.
\u2022

Jurisprudencia Internacional del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, donde cabe destacar los casos: GOLDER, SILVER, BOYLE Y RICE, SCHONENBERGER Y DUMAZ, KLASS Y KRUSLIN.

\u2022
Sentencias del Tribunal Constitucional.
\u2022
Resoluciones de distintos Tribunales: Tribunal Supremo, Audiencia Nacional,
Audiencias Provinciales.
\u2022
Autos de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
I.
INTRODUCCION.

Es criterio un\u00e1nime que la estancia de las personas en los Centros Penitenciarios no tiene como finalidad excluirlas de la sociedad, muy al contrario, durante la privaci\u00f3n de libertad se tiene continuamente en cuenta el regreso, la integraci\u00f3n del preso, al \u00e1mbito social del que procede. En este sentido la Ley Org\u00e1nica General Penitenciaria (en adelante LOGP), en su Exposici\u00f3n de Motivos, refiere que \u201c...al defender en primer t\u00e9rmino la finalidad resocializadora de la pena, la ley pretende significar que el penado no es un ser eliminado de la sociedad, sino una persona que continua formando parte de la misma.\u201d.

Con tal finalidad se establece en la legislaci\u00f3n penitenciaria, como derecho de los
presos, la facultad de mantener comunicaciones peri\u00f3dicas.

El art\u00edculo 37 de la Reglas M\u00ednimas para el tratamiento de reclusos, Resoluci\u00f3n 1984/1947 del Consejo Econ\u00f3mico y Social de las Naciones Unidas, dice que \u201clos reclusos estar\u00e1n autorizados para comunicarse peri\u00f3dicamente, bajo la debida vigilancia, con su familia y con amigos de buena reputaci\u00f3n, tanto por correspondencia como mediante visitas\u201d. Y el art\u00edculo 79 se\u00f1ala que se \u201cvelar\u00e1 particularmente por el mantenimiento y mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando estas sean convenientes para ambas partes\u201d.

A su vez, la Recomendaci\u00f3n del Comit\u00e9 de Ministros a los Estados miembros del Consejo de Europa, sobre normas penitenciarias europeas, en su punto 43.1 refiere que \u201clos reclusos deber\u00e1n poder comunicarse con su familia y, sin perjuicio de las exigencias de su tratamiento, de la seguridad y del orden del centro, con las personas o representantes

de organismos externos; deber\u00e1n asimismo poder recibir a intervalos regulares visitas de
dichas personas\u201d.
Nuestra LOGP en su art\u00edculo 51 viene a reproducir \u00edntegramente el punto 43.1 de
la referida Recomendaci\u00f3n, utilizando el t\u00e9rmino \u201cestar\u00e1n autorizados\u201d.

Por fin, el Reglamento Penitenciario (en adelante RP), se refiere a las relaciones de los internos con el exterior, en lo que se ci\u00f1e a las comunicaciones (tambi\u00e9n se relacionara con el exterior mediante los permisos de salidas, la libertad condicional y a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n de las organizaciones no gubernamentales, pero estos tres temas no ser\u00e1n objeto de tratamiento en estas l\u00edneas), en el Capitulo IV (Relaciones con el exterior), que a su vez se encuadra dentro del Titulo II que se refiere a la organizaci\u00f3n general de los centros penitenciarios. En el art\u00edculo 41.1 del RP se utiliza el t\u00e9rmino \u201ctienen derecho\u201d. Y el art\u00edculo 4.2.e) del mismo texto refiere el derecho de los internos a mantener relaciones con el exterior. Por \u00faltimo, la Exposici\u00f3n de Motivos de este nuevo Reglamento Penitenciario, en su punto II c), habla de la \u201cApertura de las prisiones a la sociedad -que formula crecientes demandas de participaci\u00f3n y se implica cada vez m\u00e1s, en la actividad penitenciaria- para potenciar la acci\u00f3n de la Administraci\u00f3n con los recursos existentes en la sociedad y para fortalecer los v\u00ednculos entre delincuentes y sus familias y la comunidad, en l\u00ednea con las conclusiones de la reuni\u00f3n de Tokio de 1990\u201d.

Con car\u00e1cter general, del nuevo dise\u00f1o que se da a las comunicaciones y visitas, lo que m\u00e1s destaca es la utilizaci\u00f3n del t\u00e9rmino derecho en el art\u00edculo 43.1 del RP, ya que como hemos mencionado tanto en la LOGP y en los textos internacionales que nos deben servir de base para legislar e interpretar lo legislado se utiliza el t\u00e9rmino autorizar. Con ello, entendemos que no se pretende configurar el derecho a las comunicaciones como algo condicionado al r\u00e9gimen o tratamiento. Es decir, los m\u00ednimos de comunicaci\u00f3n, que se establecen reglamentariamente, no depender\u00e1n del comportamiento o de la clasificaci\u00f3n del interno. Durante los a\u00f1os de vigencia de la LOGP y de funcionamiento de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria se han presentado, por los internos, multitud de quejas relativas a que las comunicaciones eran utilizadas por la Administraci\u00f3n Penitenciaria como moneda de cambio para exigir determinadas conductas a los internos: no solo buen comportamiento, sino tambi\u00e9n otras como no ser reivindicativos ni plantear excesivos

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