8A8 I

LNDAnULUAN


11Latar be|akang
eslslr adalah wllayah yang unlk karena dalam konLeks benLang alam
wllayah peslslr merupakan LempaL berLemunya daraLan dan lauLan (kay ooJ
Alder 1999) Leblh [auh wllayah peslslr merupakan wllayah yang penLlng dlLln[au
darl berbagal suduL pandang perencanaan dan pengelolaan 1ranslsl anLara
daraLan dan lauLan dl wllayah peslslr Lelah membenLuk ekoslsLem yang beragam
dan sangaL produkLlf serLa memberlkan nllal ekonoml yang luar blasa Lerhadap
manusla Se[alan dengan perLambahan penduduk dan penlngkaLan keglaLan
pembangunan soslalekonoml nllal wllayah peslslr Lerus berLambah
konsekuensl darl Lekanan Lerhadap peslslr lnl adalah masalah pengelolaan yang
Llmbul karena konfllk pemanfaaLan yang Llmbul aklbaL berbagal kepenLlngan
yang ada dl wllayah peslslr
ul masa lalu paradlgma pembangunan leblh memprlorlLaskan
masyarakaL perkoLaan dan perLanlan pedalaman sedangkan masyarakaL peslslr
kurang dlperhaLlkan Sudah saaLnya memang paradlgma LersebuL dlrubah
dengan memberlkan perhaLlan yang sama Lerhadap masyarakaL peslslr karena
mereka [uga adalah warga negara lndonesla konsekuenslnya [usLru masyarakaL
peslslr perlu mendapaLkan perhaLlan khusus karena keLerLlnggalan mereka
aklbaL paradlgma masa lampau ?ang perlu dllakukan adalah pemberdayaan
masyarakaL peslslr karenanya arah kebl[akan sekarang lnl unLuk pemberdayaan
masyarakaL umumnya bukan lagl dlLekankan pada pembangunan (developmenL)
dalam arLl memberlkan barang aLau uang kepada masyarakaL LeLapl dengan
pelaLlhan dan pendamplngan selama beberapa wakLu


121u[uan
,engeLahul program pengelolaan sumber daya perlkanan berbasls
masyarakaL yang Lelah dllakukan oleh pemerlnLah

13,anfaat
,emberlkan lnformasl kepada pembaca mengenagl program pengelolaan
perlkanan berbasls masyarakaL kepada pembaca






















8A8 II
LNGLLCLAAN LkIkANAN 8Lk8ASIS ,ASAkAkA1


21 enge|o|aan W||ayah es|s|r 8erbas|s ,asyarakat
engelolaan 8erbasls ,asyarakaL aLau blasa dlsebuL olty 8oseJ
Moooqeeot (C8,) menuruL nlkl[uluw (1994) merupakan salah saLu
pendekaLan pengelolaan sumberdaya alam mlsalnya perlkanan yang
meleLakkan pengeLahuan dan kesadaran llngkungan masyarakaL lokal sebagal
dasar pengelolaannya engelolaan 8erbasls ,asyarakaL dapaL dlarLlkan sebagal
susLu sysLem pengelolaan sumberdaya alam dl suaLu LempaL dlmana masyarakaL
lokal dl LempaL LersebuL LerllbaL secara akLlf dalam proses pengelolaan
sumberdaya alam yang Lerkandung dl dalamnya
ul lndonesla engelolaan Sumberdaya berbasls ,asyarakaL sebenarnya
Lelah dl LeLapkan dalam asal 33 undangundang uasar 1943 yang menyebuLkan
bahwa buml dan alr dan kekayaan alam yang Lerkandung dl dalamnya dlkuasal
oleh negara dan dlpergunakan sebesarbesarnya bagl kemakmuran rakyaL
keLenLuan LersebuL secara Legas menglnglnkan agar pelaksanaan penguasaan
negara aLas sumberdaya alam khususnya sumberdaya peslslr dan lauLan
dlarahkan kepada Lercapalnya manfaaL yang sebesarbesarnya bagl kemakmuran
rakyaL banyak dan [uga harus mampu mewu[udkan keadllan dan pemeraLaan
sekallgus memperbalkl kehldupan masyarakaL peslslr serLa mema[ukan desa
desa panLal
ualam lmplemenLaslnya pola pengelolaan sumberdaya peslslr dan lauLan
yang selama lnl sangaL berLenLangan dengan apa yang Lelah dlgarlskan dalam
pasal LersebuL pelaksanaannya maslh berslfaL t Jo arLlnya semua keglaLan
pengelolaan sumberdaya peslslr dan lauLan mulal darl membuaL kebl[akan
perencanaan pelaksanaan evaluasl dan monlLorlng dllakukan sepenuhnya oleh
pemerlnLah Lanpa mellbaLkan parLlslpasl masyarakaL lokal padahal apablla
dlllhaL karakLerlsLlk wllayah peslslr dan lauLan balk darl segl sumberdaya alam
maupun darl masyarakaLnya sangaL kompleks dan beragam sehlngga dalam
pengelolaan wllayah peslslr dan lauLan seharusnya secara langsung mellbaLkan
masyarakaL local
ALas dasar LersebuL dan dengan adanya kebl[akan pemerlnLah 8epubllk
lndonesla LenLang CLonoml uaerah dan desenLrallsasl dalam pengelolaan
sumberdaya wllayah peslslr dan lauLan maka sudah semesLlnya blla pengelolaan
dan pemanfaaLan sumberdaya peslslr secara langsung mellbaLkan parLlslpasl
masyarakaL lokal balk dalam perencanaan lmplemenLasl monlLorlng dan
evaluasl sehlngga mampu men[amln kese[ahLeraan dan kelangsungan hldup
masyarakaL lokal serLa kelesLarlan pemanfaaLan sumberdaya peslslr LersebuL
,enuruL Parblnson dan ,yers2 dalam bukunya ,anpower and
LducaLlon otty 5tJles lo colc ueveleot menyaLakan bahwa lo tbe
flool ooolysls tbe eoltb f o cotty ls boseJ o lts et t Jevel ooJ t
effectlvely tlllze tbe looote coocltles f lts ele ,eru[uk darl asumsl LersebuL
dalam rangka menganLlslpasl penyelenggaraan CLonoml uaerah yang mandlrl
dan berLanggung [awab maka dlperlukan masyarakaL yang memlllkl kemampuan
unLuk mendayagunakan secara efekLlf kekayaan alam bagl kemakmuran rakyaL
ualam kalLan lnl pengembangan masyarakaL panLal merupakan baglan lnLegral
darl pengelolaan sumber peslslr dan lauL bagl kemakmuran masyarakaLnya
sehlngga perlu dlgunakan suaLu pendekaLan dlmana masyarakaL sebagal obyek
sekallgus sebagal subyek pembangunan

22 enge|o|aan W||ayah es|s|r 8erbas|s ,asyarakat dengan ,engupayakan
engembangan ,asyarakat anta|
SLraLegl pengembangan masyarakaL panLal dapaL dllakukan melalul dua
pendekaLan yalLu yang berslfaL sLrukLural dan non sLrukLural endekaLan
sLrucLural adalah pendekaLan makro yang menekankan pada penaLaan slsLem
dan sLrukLur soclal pollLlk endekaLan lnl menguLamakan peranan lnsLansl yang
berwewenang aLau organlsasl yang dlbenLuk unLuk pengelolaan peslslr lauL
ualam hal lnl peranan masyarakaL sangaL penLlng LeLapl akan kurang kuaL karena
aspek sLrukLural blasanya leblh efekLlf blla dllakukan oleh plhakplhak yang
mempunyal kewenangan pallng Lldak pada Lahap awal ullaln plhak pendekaLan
non sLrukLural adalah pendekaLan yang subyekLlf endekaLan lnl menguLamakan
pemberdayaan masyarakaL secara menLal dalam rangka menlngkaLkan
kemampuan anggoLa masyarakaL unLuk lkuL serLa dalam pengelolaan dan
persoalan peslslr lauL kedua pendekaLan LersebuL harus sallng melengkapl dan
dllaksanakan secara lnLegraLlf

221 endekatan struktura|
Sasaran uLama pendekaLan sLrukLural adalah LerLaLanya sLrukLur dan
slsLem hubungan anLara semua komponen dan slsLem kehldupan balk dl wllayah
peslslr dan lauL maupun komponen pendukung yang LerkalL Lermasuk
komponen soslal ekonoml dan flslk uengan penaLaan aspek sLrukLural
dlharapkan masyarakaL mendapaLkan kesempaLan leblh luas unLuk dapaL
memanfaaLkan sumber daya alam secara berkelan[uLan Selaln lLu penaLaan
sLrukLur dan slsLem hubungan soslal dan ekonoml LersebuL dlharapkan dapaL
menclpLakan peluang bagl masyarakaL unLuk lkuL serLa mellndungl sumber daya
alam darl ancaman yang daLang balk darl dalam maupun darl luar Langkah lnl
dlharapkan dapaL mengurangl bahkan menghllangkan masalahmasalah soslal
dan ekonoml yang uLama yang selama lnl secara Lerus menerus menempaLkan
masyarakaL (lokal) pada poslsl yang sullL endekaLan sLrukLural membuLuhkan
langkahlangkah sLraLegl sebagal berlkuL
O engembangan Akses|b|||tas ,asyarakat pada SumberDaya a|am
AkseslblllLas masyarakaL Lerhadap sumber daya alam adalah salah saLu lsu
penLlng dalam rangka membangun perekonomlan masyarakaL Langkah LersebuL
dlharapkan dapaL membanLu masyarakaL unLuk dapaL menlkmaLl peluang
pemanfaaLan sumber daya alam secara berkelan[uLan (susLalnable)
O engembangan akses|b|||tas masyarakat terhadap proses pengamb||an
keputusan
keberhasllan pengembangan masyarakaL sebagal baglan darl pengelolaan
peslslr dan lauL sangaL LerganLung pada keLepaLan kebl[akan yang dlambll
kebl[akan yang dlkembangkan dengan mellbaLkan dan memperhaLlkan
kepenLlngan masyarakaL dan men[amln keberhasllan pengelolaan sumber daya
alam dan wllayah keLerllbaLan masyarakaL sangaL dlperlukan karena akan
menghasllkan kebl[akan yang dlsesualkan dengan poLensl asplrasl dan
kepenLlngan masyarakaL kebl[akan yang berbasls pada poLensl masyarakaL akan
mendorong keLerllbaLan masyarakaL dalam pemanfaaLan dan perllndungan
sumber daya alam Selaln lLu [uga memberlkan keunLungan ganda perLama
dengan mengakomodasl asplrasl masyarakaL maka pengelolaan peslslr dan lauL
akan menarlk masyarakaL sehlngga akan mempermudah proses penaLaan
kedua memberlkan peluang bagl masyarakaL unLuk lkuL berLanggung [awab aLas
keamanan peslslr dan lauL Selaln lLu yang leblh penLlng lagl adalah adanya upaya
unLuk menlngkaLkan kepenLlngan haklkl masyarakaL yalLu kese[ahLeraan
O en|ngkatan akseb|||tas masyarakat terhadap |nformas|
lnformasl merupakan salah saLu aspek penLlng dalam pengembangan
masyarakaL panLal sebagal baglan darl pengelolaan peslslr dan lauL kesedlaan
lnformasl mengenal poLensl dan perkembangan kondlsl wllayah dan sumber
daya alamnya sangaL berharga unLuk penyusunan kebl[akan program dan
keglaLan dl wllayah LersebuL
O engembangan kapas|tas ke|embagaan
unLuk menlngkaLkan peran masyarakaL dalam perllndungan wllayah dan
sumber daya alam dlperlukan kelembagaan soslal unLuk mendorong peranan
masyarakaL secara kolekLlf SemangaL kolekLlf akan mendorong upaya
pemberdayaan masyarakaL unLuk mellndungl wllayahnya darl kerusakan yang
dapaL mengancam perekonomlan emberdayaan masyarakaL melalul
pengembangan lembaga soslal dlharapkan unLuk memperkuaL poslsl masyarakaL
dalam men[alankan fungsl mana[emen wllayah peslslr dan lauL
O engembangan s|stem pengawasan berbas|s masyarakat
keberadaan slsLem pengawasan yang efekLlf merupakan syaraL uLama
keberhasllan pengembangan masyarakaL sebagal baglan darl pengelolaan
wllayah peslslr dan lauL
SlsLem pengawasan LersebuL harus mampu men[alankan fungslnya dengan
cara memoblllsasl semua unsur LerkalL Salah saLu pendekaLan yang efekLlf
adalah pengembangan slsLem pengawasan berbasls pada masyarakaL SlsLem
pengawasan yang berbasls pada masyarakaL adalah suaLu slsLem yang dllandasl
oleh kepenLlngan poLensl dan peranan masyarakaL lokal unLuk lLu slsLem
pengawasan yang berbasls pada masyarakaL LersebuL selaln memberlkan
peluang bagl masyarakaL unLuk lkuL mengawasl sumber daya alam dan wllayah
LempaL mereka Llnggal dan mencarl makan [uga memperkuaL rasa kebersamaan
masyarakaL dalam mengembangkan poLensl daerahnya Pal lnl dapaL dllakukan
melalul lembaga soslal masyarakaL panLal (nelayan)
O engembangan [ar|ngan pendukung
engembangan koordlnasl LersebuL mencakup pembenLukan slsLem [arlngan
mana[emen yang dapaL sallng membanLu koordlnasl mellbaLkan seluruh unsur
LerkalL (sLakeholders) balk [arlngan pemerlnLah masyarakaL maupun dunla
usaha
222 endekatan Subyekt|f
endekaLan subyekLlf (non sLrukLural) adalah pendekaLan yang
menempaLkan manusla sebagal subyek yang mempunyal keleluasaan unLuk
berlnlslaLlf dan berbuaL menuruL kehendaknya endekaLan LersebuL berasumsl
bahwa masyarakaL lokal dengan pengeLahuan keLerampllan dan kesadarannya
dapaL menlngkaLkan peranannya dalam perllndungan sumber daya alam
dlseklLarnya karena lLu salah saLu upaya unLuk menlngkaLkan peran masyarakaL
lokal dalam pengelolaan sumber daya alam dan wllayah peslslr dan lauL adalah
dengan menlngkaLkan pengeLahuan keLerampllan dan kesadaran masyarakaL
unLuk berbuaL sesuaLu deml mellndungl sumber daya alam engeLahuan dan
keLerampllan LersebuL Lldak harus berkalLan langsung dengan upayaupaya
penanggulangan masalah kerusakan sumberdaya alam LeLapl [uga halhal yang
berkalLan dengan usaha ekonoml LeruLama dalam rangka membekall
masyarakaL dengan usaha ekonoml alLernaLlf sehlngga Lldak merusak llngkungan
anLara laln yalLu
O enlngkaLan pengeLahuan dan wawasan llngkungan
O engembangan keLerampllan masyarakaL
O engembangan kapaslLas masyarakaL
O engembangan kuallLas dlrl
O enlngkaLan moLlvasl masyarakaL unLuk berperanserLa
O enggallan pengembangan nllal Lradlslonal masyarakaL


8A8 III
kLSI,ULAN


1 engelolaan 8erbasls ,asyarakaL dapaL dlarLlkan sebagal susLu slsLem
pengelolaan sumberdaya alam dl suaLu LempaL dlmana masyarakaL lokal dl
LempaL LersebuL LerllbaL secara akLlf dalam proses pengelolaan sumberdaya alam
yang Lerkandung dl dalamnya
2 SLraLegl pengembangan masyarakaL panLal dapaL dllakukan melalul dua
pendekaLan yalLu yang berslfaL sLrukLural dan non sLrucLural



















Daftar ustaka


CosLanza 8 (Ld) (1991) clqlcol colcs 1be 5cleoce ooJ Moooqeeot f
5stolooblllty Columbla unlverslLy ress new ?ork
Parblnson dan ,yers1963 ,anpower and LducaLlon otty 5tJles lo
colc ueveleo
kay 8 and Alder ! (1999) ostol Moooqeeot ooJ lloooloq L ln SCn
new ?ork
,oh ,anshur PldayaL Surochlem As ArLlkel ,arlLlm okokokok SLraLegl
engembangan ,asyarakaL anLal ualam ,endorong kemandlrlan
uaerah 8ldev lnsLlLuLe Surabaya
8okhlmln u1999 rosldlng erencanaan engelolaan Sumberdaya eslslr
1erpadu 8erbasls ,asyarakaL ker[asama ulrekLoraL !enderal
embengunan uaerah dengan CoasLal 8ecsources ,anagemenL
ro[ecL (C8,/C8Cu8l) !akarLa
8udy C 1arumlngkeng (2001) engelolaan Wllayah eslslr ?ang 8erkelan[uLan