OTONOMI DAERAH

DALAM KONTEKS PENGELOLAAN

SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP


KONSEP OTONOMI

Oionomi DacraI dimalsudlan uniul mcndclailan roscs cngamlilan lcuiusan lcada
lclomol masyaralai yang aling lawaI, dcngan mcmcrIaiilan ciri lIas ludaya dan
linglungan scicmai, scIingga lclijalan ullil daai lcliI diicrima dan roduliif dalam
mcmcnuIi lcluiuIan scria rasa lcadilan masyaralai alar rumui.

Oionomi diangga jauI lcliI dcmolraiis dilanding sisicm yang icrusai, laIlan lcliI
mcnjamin adanya luraliias (iidal mcnggunalan cndclaian yang scragam sccrii ada
masa ordc laru}, larcna mcngIindari dominasi suaiu lcluasaan lcrdasarlan ludaya
aiau agama aiau lccrcayaan/idcologi icricniu. Dcngan oionomi mala dacraI dilcrilan
lcscmaian scluas-luasnya uniul mcngcmlanglan lclijalan scndiri scsuai dcngan
lcluiuIannya.

Dalam Didang Linglungan Hidu, oionomi dacraI lcrarii.
a. cnycsuailan lclijalan cngclolaan sumlcr daya alam dcngan closisicm
scicmai.
b. cngIormaii lcarifan iradisional yang sudaI dilcmlanglan masyaralai didalam
cngclolaan sumlcr daya alam dan linglungan Iidu sccara lcsiari.
c. %idal lcrdasarlan laias adminisiraiif, iciai lcrdasarlan laias clologi
(lioccorcgion}.
d. cninglailan lcmamuan daya dulung linglungan scicmai dan lulan
mcngIancurlan daya dulung closisicm dcngan clsloiiasi yang mclcwaii daya
dulung.
e. !clilaian sccara aliif masyaralai adai dan cndudul scicmai sclagai iIal yang
aling lcrlccniingan (mcncniulan} dalam cmluaian lclijalan cngclolaan
sumlcr daya alam dan linglungan Iidu.

PRASYARAT OTONOMI

Agar lclijalan cmcriniaI dan cnyclcnggaraan lcluasaan dacraI daai mcmcnuIi rasa
lcadilan, lcluiuIan dan lcadilan masyaralai scicmai, mala clalsanaan oionomi
Iarus mcmcnuIi rasyarai sclagai lcrilui .


} Oionomi lulan Ianya mcnyanglui cnyclcnggaraan lcluasaan cmcriniaI aiau
un lcgislaiif, iciai yang lcliI cniing lagi adalaI mcrualan crwujudan
lcdaulaian ralyai. OlcI larcna iiu, cngaliIan lcluasaan dari cmcriniaIan yang
sclama ini icrusai Iarus mcnjadi lagian dari roscs dcmolraiisasi yang dicirilan
olcI adanya cngcmlangan lcmamuan (caaciiy} dan sisicm crianggung-
jawalan sccara oliiil mauun Iulum (ianggung-gugai} sccara icrlula olcI ara
cjalai dacraI; scria cngcmlangan lcmamuan dan cluang ralyai scicmai
dalam mclalulan cngawasan.
2} Uniul mcnjamin adanya dcmolraiisasi dan crianggung-jawalan cmcriniaI
cmcriniaI dacraI dan D!#D mala sangailaI cniing uniul mcngulaI sisicm
cmiliIan umum . !cmiliIan umum Iarus dilalulan dcngan sisicm disiril,
scIingga ara anggoia D!#D yang diiliI langsung olcI ralyai alan lcliI
lcrianggung-jawal lcada ara cmiliInya dan lulan lcada ariai sccrii yang
icrjadi saai ini. Sclain iiu, sisicm cmiliIan lcala dacraI (Culcrnur, Duaii,
Waliloia, dan Kcala Dcsa/LuraI} Iingga cmcriniaI yang ada ada unii icrlccil
Iarus dilalulan dcngan cara cmiliIan langsung. Ini alan mcngIindari
munculnya crsolonglolan aniara ariai aiau D!#D dcngan lcala dacraI,
laIlan mcmlula cluang lagi ralyai uniul mcmcrsoallan aiau mcnggugai
lclijalan cmcriniaI scicmai yang mcrugilan lccniingan ralyai.
3} Oionomi yang aling dasar IaruslaI ada ada iinglai lomuniias masyaralai yang
icrlccil sccrii dcsa aiau scjcnis. Disini ralyailaI yang mcmuiuslan dalam
cngamlilan lcuiusan yang mcnyanglui lcIiduannya. #alyai dilcri Ial dan
jaminan Iulum uniul ilui mcncniulan lclijalan cngclolaan sumlcr daya alam
di dcsanya, misalnya soal cnaiaan ruang aiau lawasan, cmlcrian ijin invcsiasi,
laIlan Ial uniul mcmcrolcI rioriias dalam mcmanfaailan aiau mcnilmaii
Iasil cngclolaan sumlcrdaya alam scicmai.
4} Agar oionomi icrIindar dari sisicm ncgara di dalam ncgara, mala cngclolaan
dacraI-dacraI oionom Iarus dilandaslan ada lonsiiiusi nasional mauun ada
craiuran crundangan lainnya yang lcrlalu sccara nasional dan univcrsal yaiiu
craiuran crundangan yang mcngaiur linglungan Iidu, Ial azasi manusia,
moncicr, lclijalan luar ncgcri, dan criaIanan.
5} DacraI oionom juga Iarus mcngIormaii Iulum inicrnasional yang iclaI
discalaii olcI lanyal ncgara, misalnya lonvcnsi icniang Ial-Ial luruI; icniang
anal-anal dan crcmuan; icniang lcanclaragaman Iayaii; icniang crdagangan
laIan lcracun lcrlaIaya aiau D3 (lonvcnsi Dascl}; icniang crdagangan saiwa
(CI%S}; icniang Ial azasi manusia; icniang Ial uniul lcrindaI dan mcncia;
dislriminasi cinil dan ras, dan sclagainya.
6} OlcI larcna iiu, oionomi mcmcrlulan adanya masyaralai siil (civil sociciy} yang
icrdiri dari lcrlagai unsur yang ada di dalam masyaralai, yang luai, solid, sclalu
lcrilir lriiis, dan mamu mclalulan lonirol aiau cngawasan icrIada
cnyclcnggaraan lcluasaan dacraI yang lcrada di iangan clscluiif, lcgislaiif dan
yudilaiif.
7} Oionomi IaruslaI mcngulaI andangan dan crilalu cnyclcnggara lcluasaan di
dacraI uniul lcnar-lcnar mcnjadi clayan masyaralai. Ariinya cmcriniaI lcnar-
lcnar mclciallan lccniingan dan suara masyaralai sclagai ijalan dari scmua
lclijalan ullil yang diluai.

KRITIK TERHADAP UNDANG-UNDANG NO.22 TAHUN 1999

WALHI sudaI mclalulan advolasi icrIada lclijalan oionomi scjal iaIun , namun
crlcmlangan icralIir sangai iidal mcmuaslan. UU No.22 %aIun icniang Oionomi
DacraI misalnya, icrnyaia masiI mcnamallan lcrlagai lclcmaIan yang alan
mcngIamlai clalsanaan oionomi sclagai lagian dari roscs dcmolraiisasi. KclcmaIan
icrsclui aniara lain mcncalu .

. Dasis oionomi ada iinglai laluaicn/loia dan lulan ada iinglai rovinsi jusiru
mcnimlullan ancaman icrIada cngclolaan sumlcrdaya alam dan linglungan, yaiiu.

a. Kcmunglinan munculnya lclijalan di dacraI icricniu yang alan
mcmcngaruIi aiau mcrugilan dacraI lainnya yang lcrada ada closisicm
yang sama. Ini lisa icrjadi larcna sclama ini cmlagian wilayaI laluaicn
aiau loia lcliI didasarlan ada criimlangan adminisiraiif. !adaIal di
lanyal icmai jusiru wilayaI closisicm sclalu lcliI luas dari laias-laias
wilayaI admnisiraiif. Karcna iiu, sciia lcuiusan mcngcnai cngclolaan
sumlcr daya alam dan linglungan Iidu di saiu laluaicn/loia daai
mcmcngaruIi closisicm yang sama yang lclciulan icrlcial di
laluaicn/loia lain. Ijin Hal !cnguasaan Huian (H!H}, Ijin !cmanfaaian
Kayu (I!K} aiau ijin galian C diIulu sungai misalnya, asii alan lcrdamal
lurul icrIada laluaicn lainnya yang lcrada di Iilir sungai icrsclui.
Dcmilian Ialnya lclijalan cngclolaan aniai dan laui yang dilagi-lagi
dalam wilayaI scluas 4 mil lagi sciia laluaicn/loia.
l. Kcmunglinan munculnya cngclolaan cmcriniaIan dan sumlcr daya
alam yang lcrlasis ada suluismc. Hal ini disclallan laluaicn di
Indoncsia lanyal yang lcrdasarlan wilayaI cinil aiau wilayaI lcrajaan
lccil yang lcrlasis sulu. isalnya wilayaI Kaluaicn Karo, Langlai, %ola
Samosir, %aanuli Uiara dan %aanuli Sclaian di Sumaira aiau wilayaI
laluaicn Coronialo, ongondow dan %oraja di Sulawcsi. Di lclcraa
icmai malaI sudaI muncul lcccndcrungan uniul mcmlaiasi cmlcrian
ijin mcngclola sumlcrdaya alam laIlan ada cngusiran icrIada sulu-
sulu icricniu yang mclalulan cngclolaan sumlcrdaya alam di laluaicn
yang lulan wilayaI asalnya. Hal ini daai mcnimlullan lonflil sosial yang
iinggi aniara saiu laluaicn dcngan laluaicn yang lain, yang lcroicnsi
mcnimlullan lcicgangan aniar sulu, dari lonflil cngclolaan sumlcr daya
alam ini.
c. Daai mcninglailan laju clsloiiasi sumlcr daya alam, larcna mcngcjar
cninglaian !cndaaian Asli DacraI (!AD}. Ini sudaI icrlulii dcngan
lanyalnya Izin !cngclolaan Kayu (I!K} yang dilcluarlan olcI ara Duaii
di lcrlagai dacraI, dcmilian juga dcngan ijin cnamlangan galian C.
d. Daai mcnimlullan gcjala "raja-raja lccil" di dacraI. Ini lisa icrjadi larcna
ada lcccndcrungan clii oliiil di dacraI uniul mcmaniulasi ludaya
fcodalismc aiau aicrnalismc dan sisicm sosial yang Iomogcn di iinglai
laluaicn. Kondisi ini daai mcnimlullan cmcriniaIan yang iidal lisa
dilonirol ralyai. Dcngan modcl sccrii iiu, mala inicralsi oliiil aiau
Iulungan cnyclcnggaraan lcluasaan Ianya alan icrjadi sccara vcriilal
aiau aias-lawaI, di mana ralyai Ianya difungsilan sclagai aldi lagi
cmcriniaI.

2. Oionomi yang iidal dilcrangi dcngan sisicm !cmilu dan mclanismc cngclolaan
cmcriniaIan di dacraI yang lcriumu ada lcdaulaian ralyai jusiru Ianya alan
mcmuncullan cmcriniaIan yang iidal icrlula dan iidal mcmilili ianggung-jawal oliiil
mauun ianggung-jawal Iulum (ianggung-gugai} icrIada ralyai. Ini lisa lcluasa icrjadi
larcna Duaii/Waliloia Ianya diiliI olcI D!#D yang anggoia-anggoianya lulan diiliI
olcI ralyai iciai olcI ariai. OlcI larcna iiu lanyal icrjadi crmainan "oliiil uang"
dalam cmiliIan Duaii. !ara anggoia D!#D un mcrasa mcmunyai lcluasaan yang luar
liasa, lalu mcmluai lcrlagai lcuiusan D!#D iidal mcmcnuIi rasa lcadilan laIlan
lcricniangan dcngan lcluiuIan ralyai scicmai. D!#D lcliI mcmcniinglan lccniingan
ariai dariada lccniingan ralyai laIlan scring lali iidal mcrasa unya lcwajilan
uniul lcrsila icrlula lcada ralyai. D!#D mcmunyai lcluasaan alsolui iana
adanya ianggung gugai.

3. Kcwcnangan mcncniulan lclijalan alolasi sumlcrdaya alam dan crijinan (ijin H!HH
(Hal !cngclolaan Hasil Huian} , criamlangan Calian C dan crlclunan} icrscniralisasi di
iangan ara Duaii/Waliloia jclas sangai mcmlaiasi Ial ralyai uniul mcncniulan
aalaI lclijalan aiau crijinan icrsclui mcrcla icrima aiau iidal. asyaralai iidal
mcmunyai Ial vcio icrIada lcuiusan yang mcnyanglui Iidu mcrcla. Ini lcrarii yang
icrjadi adalaI iidal lain IanyalaI mcmindaIlan lcluasaan oioriicr cmcriniaI usai
lcada cmcriniaI dacraI.

4. !cmindaIan wcwcnang dan ianggungjawal cngclolaan linglungan Iidu iidal
dilarcngi dcngan lcwajilan uniul mcnycdialan ludgci dan siaf aIli yang lcrlualiias
uniul mclalsanalan ianggungjawal icrsclui. Ini jclas mcnimlullan masalaI icrscndiri
dan lclan laru lagi dacraI. ScIarusnya oioriias cmlcrian ijin cngclolaan sumlcr daya
alam Iarus dilarcngi dcngan lcwajilan uniul mcnycdialan anggaran yang culu scria
icnaga lcrja yang lcrlualiias uniul mcngawasi clalsanaan crlindungan linglungan
Iidu dalam cngclolaan sumlcr daya alam dan cmlangunan clonomi dacraI yang
lcrsangluian.

5. Scmangai rcformasi masiI lclum samai ada lirolrai di dacraI, scIingga ralicl-
ralicl lama KKN masiI lcrlangsung iana ada crulaIan sama sclali. Dcmilian juga
dcngan cngIormaian icrIada HA, icruiama Ial siil dan oliiil, Ial crcmuan scria
Ial sosial-clonomi. !ralicl adu domla masyaralai, ralicl iniimidasi mauun
cndislrcdiian icrIada ioloI-ioloI cnggcral masyaralai masiI lcrlangsung dcngan
sulur. Dcmilian Ialnya dcngan marginalisasi laum crcmuan di dalam lcrlagai sclior
lcIiduan. !cndirian organisasi iandingan icrIada organisasi ralyai yang dilangun
sccara swadaya olcI masyaralai, juga masiI dilalulan olcI ara Duaii uniul mcrcdam
indccndcnsi ralyai.

SOLUSI

Pada Tataran KebIjakan

. !crlu rcvisi UU oionomi dacraI dimana oionomi Iarus dimulai ada iinglai rovinsi dan
ada ada iia lcvcl cmcriniaIan dcngan janglauan oioriias yang lcrlcda-lcda ula.
Dasis oionomi Icndalnya dimulai di lomuniias icrlccil masyaralai aalaI iiu dcsa,
nagari, lanjar aiau lainnya. Dcngan dcmilian mala inicralsi oliiil alan mcnjadi lcliI
Iorizonial dan Icicrogcn, scIingga lcccndcrungan uniul lonflil suluismc dan cnciiaan
raja-raja lccil daai icrIindarlan.

2. !roinsi juga mcmunyai laias adminisirasi yang lcliI luas, scIingga janglauan
closisicmnya juga lcliI luas. Dan uniul cngclolaan lawasan lioccorcgion, mala
loordinasi aniar lclcraa roinsi icniu lcliI mudaI dariada aniar lclcraa uluI
laluaicn.

3. !crlu rcvisi wcwcnang cmlcrian ijin cngclolaan sumlcr daya alam dan linglungan
Iidu dcngan lcwajilan cnycdiaan anggaran dan sumlcr daya manusia ada iia lcvcl
oionomi dan adanya mclanismc cngawasan dan cngclolaan linglungan Iidu.

4. !crlu rcvisi UU !cmilu dan UU Oionomi DacraI, dimana Culcrnur, Duaii, Waliloia
juga diiliI langsung olcI ralyai, dan !cmilu dilalulan dcngan sisicm disiril.

5. !crlu rcvisi UU Linglungan Hidu dan crlu adanya UU Sumlcr Daya Alam yang
Iolisiil dcngan cndclaian lioccorcgion, scria cnycsuaian UU sclioral dcngan UU SDA
ini.

6. !crlu rcvisi UU invcsiasi, dimana Iarus ada iransaransi lclijalan scria alscs
informasi yang icrlula lagi ullil, dan sciia cmlcri ijin olcI cmcriniaI dacraI Iarus
mcndaai crsciujuan ralyai. !crlu ada Ial vcio yang dilcrilan lcada masyaralai
uniul mcnolal lcgiaian clonomi yang mcrugilan mcrcla.

7. !crlu lonsisicnsi aarai lirolrasi dacraI icrIada asirasi rcformasi di dacraI dan
crlu diicgaslan lomiimcn dacraI icrIada clalsanaan Hal Azasi anusia, UU
Linglungan Hidu, dcmolraiisasi, Ial-Ial crcmuan, Ial-Ial luruI dan Ial-Ial
cniing lainnya. Ini IaruslaI dicaniumlan di dalam UU oionomi yang dircvisi.

Pada Tataran Rakyat


1. Kclomol-lclomol masyaralai di dacraI, icrmasul masyaralai adai, Iarus
mcngorganisir diri dan mcnggunalan lcrlagai lclcmlagaan yang indccndcn dan
dilclola langsung olcI ralyai uniul lccniingan mcngonirol aiau mcngawasi
lclijalan cmcriniaI dan lcgislaiif di dacraI.
2. Kclomol-lclomol ralyai, icrmasul masyaralai adai di dacraI, Iarus lcliI
lcrani mcmcrsoallan dan mcmcrianyalan sciia lcniul lclijalan cmcriniaI
yang mcrugilan lccniingannya.
3. #alyai di dacraI Iarus mamu mcngclola linglungan dan sumlcrdaya alam
lcrdasarlan lcarifan yang dimilili aiau lcrdasarlan ola-ola cngclolaan
linglungan yang lcrlclanjuian dan iana dislriminasi aniar cinil agama.
4. Dcmolrasi, lcsciaraan gcndcr, Ial azasi manusia, dan anii dilsriminasi cinil,
sulu dan agama. !crlu dilcmlanglan mcnjadi rinsi-rinsi dasar organisasi
ralyai, icrmasul masyaralai adai.

PENUTUP

Oionomi lulan lcrarii masyaralai dacraI icrsclui daai lclas mclalulan scsuaiu
scsuai dcngan lcIcndal mcrcla, iana mcngindaIlan iaia cara lcIiduan
lcrmasyaralai yang sudaI dialui sccara univcrsal. Hal-Ial luruI uniul mogol dan
Ial-Ial crcmuan misalnya, IaruslaI diIormaii. Hal luruI uniul lcrgalung
dcngan Scrilai DuruI yang dia iliI IaruslaI diIormaii. Komiimcn icrIada HA,
dcmolraiisasi, lcadilan gcndcr dan cngclolaan LH IaruslaI diuayalan olcI
masyaralai siil dari cmcriniaI dacraI. Kalau iidal mala oionomi alan mcnciialan
"ordc laru lccil" di dacraI-dacraI.