LAS CIFRAS DE POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN ESPAA DE CARA A EUROPA 2020 EAPN Madrid

LAS CIFRAS DE POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN ESPAA DE CARA A EUROPA 2020

La Estrategia Europa 2020 da un marco general y directrices para las polticas de la UE y de sus estados miembros para los prximos diez aos; pretende coordinar un modelo de crecimiento econmico y social para los 27 pases miembro, teniendo en cuenta sus respectivas particularidades y situaciones iniciales. El objetivo es converger en un modelo comn que haga de Europa una economa inteligente, sostenible e integradora. El ncleo de Europa 2020 est constituido por tres prioridades1: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin. Crecimiento sostenible: promocin de una economa que utilice ms eficazmente los recursos, que sea verde y ms competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economa con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesin econmica, social y territorial.
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Este ltimo eje nos va a interesar especialmente. Para evaluar el crecimiento integrador, la Estrategia Europa 2020 define un nuevo indicador agregado de personas que viven en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social. El nuevo indicador agregado de pobreza y exclusin social agrupa tres factores: Renta: poblacin bajo el umbral de la pobreza -con umbral nacional-: se consideran en riesgo de pobreza a las personas que viven en hogares con una renta inferior al 60% de la renta mediana equivalente. Anteriormente, ste era el nico factor que compona el indicador de referencia de personas en riesgo de pobreza. Privacin Material Severa (PMS): esta variable trata de concretar la definicin de la pobreza ms all de la cantidad de dinero que se ingresa y de profundizar en las implicaciones que tiene la renta sobre la forma de vida. Podemos decir que la PMS agrupa a personas que viven en hogares que declaran no poder permitirse 4 de los 9 tems seleccionados a nivel europeo. Estos tems son: pagar el alquiler o una letra; mantener la casa adecuadamente caliente; afrontar gastos imprevistos; una comida de carne, pollo o pescado (o sus equivalentes vegetarianos) al menos 3 veces por semana; pagar unas vacaciones al menos una semana al ao; un coche; una lavadora; un televisor en color; un telfono (fijo o mvil). Intensidad de trabajo, poblacin con baja intensidad de trabajo por hogar (BITH): esta variable comprende la relacin entre el nmero de personas por hogar que estn
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Comisin Europea, Comunicacin de la comisin, EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, Bruselas, 3.3.2010COM (2010) 2020 final

en edad de trabajar y el de las que efectivamente trabajan. A modo de ejemplo de este indicador podra decirse que, en un hogar con dos adultos en el que slo trabaja uno a jornada completa, la intensidad del trabajo es de 0.5, mientras que si trabajan los dos, la intensidad del trabajo es de 1; si uno de los adultos trabajara a media jornada y el otro a jornada completa, la intensidad de trabajo de este hogar es de 0,75. Teniendo en cuenta todo esto, se consideran personas en situacin o riesgo de pobreza o de exclusin social aquellas personas que viven con bajos ingresos (60% de la mediana del ingreso equivalente), y/o las personas que sufren de privacin material severa (4 de los 9 tem definidos) y/o las personas que viven en hogares con una intensidad de empleo muy baja o nula (por debajo del 0.2). Este grupo de personas se denomina ERPE personas En Riesgo de Pobreza y Exclusin o AROPE, en sus siglas en ingls At Risk Of Poverty and/or Exclusion. Segn Eurostat, el ao 2009 el ndice de pobreza y exclusin para Europa es del 23,1%; Espaa se encuentra sobre esa media, con un 23,4%, lo que lo deja en el puesto nmero 11 de la Europa de los 27 con mayor pobreza. Cabe sealar que Espaa presenta la cifra ms alta de los ltimos 3 aos (23,1 en 2007 y 22,9 en 2008)
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Fuente: Eurostat

Debido a las diferencias entre los pases de la regin, el objetivo de disminuir la pobreza no representa el mismo reto para unos pases que para otros, as como al interior de los pases la poblacin en situacin o riesgo de pobreza y exclusin no se distribuye de manera uniforme. La media espaola se sita con un 23,4% de la poblacin en situacin o riesgo de pobreza y exclusin, aunque las diferencias entre comunidades varan en ms de 30 puntos porcentuales

entre el valor mnimo y el mximo. Los datos dan cuenta de la enorme desigualdad existente entre unos territorios y otros. A continuacin presentamos los resultados del indicador AROPE aplicado a las comunidades autnomas. Grfico 1. Tasa de Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin por Comunidades Autnomas

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Comunidad Foral de Navarra Pas Vasco Aragn Catalua Cantabria Comunidad de Madrid Principado de Asturias Comunidad Valenciana Castilla y Len Galicia Espaa Islas Baleares La Rioja Castilla-La Mancha Regin de Murcia Andaluca Canarias Ceuta Extremadura Melilla

9,7% 12,6% 14,2% 16,5% 17,0% 17,3% 18,4% 22,1% 22,3% 23,3% 23,4% 23,6% 26,5% 30,2% 32,5% 33,0% 35,2% 37,8% 38,5% 40,5%

Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base al algoritmo facilitado por el INE y los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2009.

Las razones que explican las diferencias entre unos territorios y otros son de largo alcance y escapan al objeto de este documento; sin embargo, s podemos observar que en la distribucin de cada una de los factores del Indicador AROPE tienen un peso distinto para cada uno de los territorios; la tasa de pobreza por renta en Melilla, Extremadura y Ceuta tienen una incidencia muy significativa en comparacin con los otros territorios; pero si tomamos en consideracin la PMS, Canarias tiene claramente un factor de mayor peso que el resto de las comunidades autnomas. En relacin a la BITH, Ceuta nuevamente presenta una incidencia mucho mayor que el resto de los territorios, a ms de 15 puntos de la media nacional. Es importante sealar que los datos de privacin material severa, dado que son nmeros relativamente pequeos (el 3,3% a nivel nacional), al descender a nivel autonmico las cifras

pueden estar sujetas a errores muestrales, especialmente para aquellas Comunidades Autnomas con una poblacin menor. La siguiente tabla muestra el peso que cada una de las variables aporta a los resultados del indicador por comunidad autnoma.

Tabla 1. Distribucin de variables del indicador AROPE a nivel de Comunidades Autnomas % poblacin AROPE Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla-La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ceuta Melilla Canarias Total nacional 23,3% 18,4% 17,0% 12,6% 9,7% 26,5% 14,2% 17,3% 22,3% 30,2% 38,5% 16,5% 22,1% 23,6% 33,0% 32,5% 37,8% 40,5% 35,2% 23,4% % Poblacin bajo el umbral de la pobreza 19,1% 12,8% 13,9% 9,4% 7,4% 22,7% 12,7% 13,6% 19,3% 27,5% 36,2% 13,0% 17,3% 17,3% 29,3% 28,6% 35,8% 37,6% 27,6% 19,5% % poblacin que sufre PMS 3,3% 1,4% 0,6% 2,3% 1,6% 2,0% 0,2% 3,0% 1,8% 2,7% 1,4% 2,0% 3,6% 6,4% 4,3% 6,3% 4,6% 1,1% 13,1% 3,5% % poblacin con BITH 5,3% 6,8% 5,1% 3,5% 3,3% 5,0% 2,1% 3,9% 5,1% 4,9% 7,0% 4,1% 6,2% 3,5% 7,8% 5,8% 20,7% 9,6% 9,8% 5,5%
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Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base al algoritmo facilitado por el INE y los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2009.

Grfico 2 Distribucin de variables del indicador AROPE a nivel de Comunidades Autnomas

9,80% 13,10% 9,60% 37,60% 40,50% 20,70% 35,80%

Canarias Melilla Ceuta Regin de Murcia Andaluca

1,10%

27,60%

4,60%
5,80% 6,30% 7,80% 4,30% 3,50% 6,40% 6,20% 3,60% 4,10% 2,00%

28,60%

6 6

29,30%

Islas Baleares
Comunidad Valenciana Catalua Extremadura Castilla-La Mancha Castilla y Len Comunidad de Madrid Aragn La Rioja Comunidad Foral de Navarra Pas Vasco Cantabria Principado de Asturias Galicia

17,30%

17,30%

13,00%

% poblacin con BITH

36,20%

7,00% 1,40% 4,90% 2,70%

% poblacin que sufre PMS % Poblacin bajo el umbral de la pobreza % poblacin AROPE

27,50%

5,10% 1,80%
3,90% 3,00% 2,10% 0,20% 5,00% 2,00% 3,30% 1,60% 7,40% 3,50% 2,30% 9,40% 5,10% 0,60%

19,30%

13,60%

12,70%

22,70%

13,90%

6,80% 1,40% 12,80% 5,30% 3,30%

19,10%

Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base al algoritmo facilitado por el INE y los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2009.

En nmero absolutos, las cifras son las siguientes: Tabla 2. Distribucin de variables del indicador AROPE a nivel de Comunidades autnomas en nmero absolutos
Poblacin AROPE 638.461 194.330 98.576 266.765 58.751 82.171 184.628 1.083.365 552.940 610.492 412.177 1.194.144 1.098.878 251.560 2.688.682 469.893 27.885 26.705 725.211 10.665.615 Poblacin bajo el umbral de la pobreza 524.626 135.229 80.760 198.639 45.047 70.337 165.212 854.321 478.931 555.203 387.333 937.354 859.059 184.599 2.382.568 413.140 26.412 24.800 567.520 8.891.089 Privacin Material Severa 89.752 14.599 3.429 48.098 9.696 6.191 2.765 187.576 43.695 54.976 15.195 141.249 181.099 67.744 350.510 91.149 3.406 745 270.210 1.582.084 Baja intensidad de trabajo en el hogar 146.576 72.529 29.348 73.852 20.034 15.568 27.205 245.896 126.587 99.479 75.147 298.187 309.094 37.347 634.673 84.123 15.253 6.325 201.229 2.518.452

Comunidad autnoma Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla-La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ceuta Melilla Canarias Total nacional

Total 2.742.854 1.058.912 579.969 2.110.445 608.374 310.239 1.304.472 6.266.782 2.483.291 2.019.486 1.070.638 7.237.142 4.968.673 1.066.551 8.136.500 1.444.167 73.800 66.012 2.059.637 45.607.945

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Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base al algoritmo facilitado por el INE y los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2009.

Comentarios finales Primero debemos reconocer el mrito que el indicador AROPE aporta para elaborar un anlisis mucho ms completo de la dimensin econmica de la pobreza y la exclusin social: los resultados aqu presentados ofrecen la posibilidad de hacer un anlisis interautonmico inicial de la situacin de la pobreza y la exclusin social en Espaa. El AROPE presenta una enorme fortaleza con respecto al indicador anterior, que slo contemplaba renta (y que mide bsicamente la desigualdad en la distribucin de sta) y por tanto desconoca aspectos bsicos de las otras dimensiones econmicas de la exclusin; ofrece pues, una visin ms completa y acabada de la pobreza y la exclusin social. No ha sido objetivo de este documento hacer un estudio detallado, sino tan slo dar una visin general que sirva de acercamiento inicial a la situacin de las comunidades autnomas con

respecto a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, cuyas estrategias de afrontamiento se van a coordinar principalmente desde el nivel autonmico. En este punto debemos recordar que una de las diferencias sustanciales de la Estrategia Europa 2020 fue cuantificar el objetivo de reduccin de la pobreza, aunque se basara en una medicin de pobreza basada nicamente en la renta. Segn este criterio, en Europa existiran 80 millones de personas pobres, por lo que los 20 millones de reduccin propuestos supondran el 25%. Sin embargo, aunque finalmente el objetivo se centrar, en efecto, en reducir el nmero de personas pobres en 20 millones, lo har basndose el indicador AROPE, segn el cual el nmero de personas pobres en la UE es de 115,3 millones (Eurostat)2, por lo que la reduccin de 20 millones para 2020 ya no alcanzara el 25%3. Pero mantengamos en mente el objetivo de reduccin del 25%; en nuestro pas las competencias de la mayor parte de las polticas sociales estn transferidas a las comunidades autnomas, por lo tanto es en ese nivel en el que se van a definir las estrategias de afrontamiento del objetivo de reduccin de la pobreza. Y por lo que los datos sealan, es necesaria una profunda transformacin en la configuracin de las polticas sociales en Espaa para lograr los objetivos propuestos y combatir los efectos ms negativos de la difcil situacin econmica. Aunque slo consideremos el nivel de renta, muchas de las Comunidades Autnomas tienen retos no slo en trminos de la tasa de pobreza, sino en la distribucin de su riqueza. Algunas de ellas a pesar de tener baja pobreza moderada en relacin a los ingresos nacionales, se elevan a un nivel medio cuando consideramos la mediana de los propios ingresos autonmicos; la Comunidad de Madrid por ejemplo pasa del sexto al decimoquinto lugar, o Pas Vasco, que pasa del segundo al sptimo. As tambin, muestra a los territorios que en comparacin a su propia media de ingreso, tienen una tasa de pobreza significativamente menor, como por ejemplo Extremadura, que pasa del puesto 18 al tercero, Galicia del dcimo puesto al segundo, o Castilla y Len, del dcimo primero al quinto.
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Fuente: Eurostat. 190/2010. Income and living conditions in Europe. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-13122010-AP/EN/3-13122010-AP-EN.PDF 3 Centro de Estudios Econmicos Tomillo, La Estrategia Europa 2020, Implicaciones para el plano local en Madrid. EAPN Madrid, 2010.

Tabla 3. Poblacin por debajo del umbral de la pobreza (umbrales autonmicos)

Poblacin por debajo del umbral de la pobreza con umbrales autonmicos % Poblacin bajo el umbral de la pobreza (con umbral nacional)

No

Total

Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla-La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ceuta Melilla Canarias Total

421.910 160.913 114.765 374.907 103.575 72.195 246.080 1.377.227 435.106 442.797 179.180 1.332.253 867.256 237.865 1.661.616 309.738 22.835 17.085 408.793 8.786.094

2.320.944 897.999 465.204 1.735.538 504.799 238.045 1.058.392 4.889.554 2.048.185 1.576.689 891.458 5.904.889 4.101.418 828.687 6.474.884 1.134.429 50.965 48.927 1.650.845 36.821.851

2.742.854 1.058.912 579.969 2.110.445 608.374 310.239 1.304.472 6.266.782 2.483.291 2.019.486 1.070.638 7.237.142 4.968.673 1.066.551 8.136.500 1.444.167 73.800 66.012 2.059.637 45.607.945

15,4% 15,2% 19,8% 17,8% 17,0% 23,3% 18,9% 22,0% 17,5% 21,9% 16,7% 18,4% 17,5% 22,3% 20,4% 21,4% 30,9% 25,9% 19,8% 19,3%

19,1% 12,8% 13,9% 9,4% 7,4% 22,7% 12,7% 13,6% 19,3% 27,5% 36,2% 13,0% 17,3% 17,3% 29,3% 28,6% 35,8% 37,6% 27,6% 19,5%

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Nota: El umbral de la pobreza se calcula como el 60% de la Renta Disponible Equivalente de los Hogares para cada CCAA, incluyendo las transferencias sociales. Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base a la Encuesta de Condiciones de Vida 2009.

Esto nos muestra que algunas comunidades generan altos niveles de bienestar, pero distribuido con una alta desigualdad, y otros tienen bajas rentas, pero distribuidas de manera ms uniformes. La diferencia entre las tasas de pobreza medidas tomando la mediana nacional y la autonmica dan pistas para reflexionar sobre la manera en que la desigualdad juega en los niveles de pobreza y en el papel que las propias comunidades tienen en la distribucin de sus rentas. Lo anterior queda graficado a continuacin; al relacionar nivel de renta y tasa de pobreza, es llamativo que algunas comunidades autnomas con un nivel de renta similar, como se puede ser Navarra, Pas Vasco y Madrid, tengan niveles de pobreza que difieren mucho entre s, Madrid tiene un nivel de pobreza notablemente superior. La distancia entre Ceuta y Melilla y Comunidad Valenciana es dramtica. El papel de las transferencias sociales y los recursos de apoyo a las personas en situacin o riesgo de pobreza probablemente tengan un rol sustantivo.

Grfico 3. Relacin Tasa de Pobreza por Renta y Producto Interno Bruto (PIB) per cpita
40,0% 35,0% % Tasa de Riesgo de Pobreza 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% y = -2E-05x + 0,5586 R = 0,6106 19.000 24.000 PIB pc () Ext And C-LM Gal Val Ast Esp CyL Cant Bal Cat Ara Nav Mad PV
10 10

CyM Mur Canr Rio

0,0% 14.000

29.000

34.000

Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base a la Encuesta de Condiciones de Vida 2009. INE.

Tabla 4. Relacin Tasa de Pobreza por Renta y Producto Interno Bruto (PIB) per cpita
PIB a precios corrientes (miles de ) 142.874.209 32.473.353 22.736.137 26.327.368 41.411.271 13.479.588 195.402.673 35.040.473 55.981.738 3.106.978 17.608.711 54.685.978 189.059.610 27.017.880 18.245.546 65.492.549 7.825.018 101.608.347 1.050.377.427 Poblacin 8.302.923 1.345.473 1.085.289 1.095.426 2.103.992 589.235 7.475.420 2.081.313 2.563.521 152.134 1.102.410 2.796.089 6.386.932 1.446.520 630.578 2.172.175 321.702 5.094.675 46.745.807 PIB per cpitac () 17.208 24.135 20.949 24.034 19.682 22.876 26.139 16.836 21.838 20.423 15.973 19.558 29.601 18.678 28.935 30.151 24.324 19.944 22.470 Tasa de riesgo de pobreza 29,3% 12,7% 12,8% 17,3% 27,5% 13,9% 12,9% 27,4% 19,2% 36,6% 36,2% 19,1% 13,6% 28,6% 7,4% 9,4% 22,7% 17,3% 19,5%

Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Catalua Castilla La Mancha Castilla y Len Ceuta y Melilla Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Valencia Espaa

Fuente: Explotacin de EAPN Madrid en base a la Encuesta de Condiciones de Vida 2009.

Existe el riesgo que en un contexto de crisis econmica como el actual, el cumplimiento de los objetivos de reduccin de la pobreza de la Estrategia 2020 queden supeditados al logro de la estabilizacin econmica; sin embargo, este es precisamente el mejor momento de llevas a cabo medidas decisivas en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. Estas medidas tienen adems un carcter de urgente: 10.665.615 de ciudadanos padecen los efectos ms amargos de la crisis y que los niveles de pobreza y exclusin social se amplifican y profundizan. La desigualdad, la pobreza y la exclusin social deterioran la cohesin social y ponen en cuestin los principios y valores de una sociedad democrtica. Tal como se ha venido insistiendo desde el Tercer Sector de Accin Social, la inclusin social debe estar en el centro de la agenda de nuestro pas son necesarios, por tanto, profundos cambios en nuestro modelo econmico y de sociedad, de tal manera que la economa est al servicio del desarrollo social y del bienestar de las personas, optando as por una manera de crecer ms justa y equitativa.4
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Propuestas del Tercer sector de Accin Social para una estrategia de Inclusin Social 2020 en EspaaEAPN ES, Plataforma de ONG de Accin Social, y Plataforma del Voluntariado de Espaa.