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ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN URBANAProyecto y Gestión de Asentamientos Periféricos en América Latina. - Un Enfoque Transdisciplinario
 
SEMINARIO
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN URBANA
Proyecto y Gestión de Asentamientos Periféricos en América LatinaUn Enfoque Transdisciplinario
Jorge Mario Jáuregui
Día 1: Miércoles 26 de Junio, 2002 FADU / Ciudad Universitaria 
ESTRUCTURACIÓN URBANÍSTICA, SOCIAL, ECONÓMICA Y SU INTERSECCIÓN CON LAS PROBLEMÁTICASDEL SUJETOQuisiera primero agradecer la invitación de la FADU - UBA y de su Secretaría de Investigación que juntocon la Cátedra Lestard han organizado este evento, esta posibilidad de dialogar y de intercambiar expe-riencias que tienen mucho en común con todo lo que pasa en este continente que, desde México hastael Cono Sur, comparte los problemas estructurales que hoy dilaceran nuestras sociedades.Hoy verificamos la necesidad de una modificación sustancial en los modos de
concepción
, de
realización
 y de
gestión
de nuestras grandes ciudades del Continente. La evolución de formas de pensar y de ac-tuar, la modificación de los lazos sociales y el cambio de naturaleza y escala de los desafíos colectivosque se expresan en las grandes metrópolis, dan nacimiento poco a poco a un nuevo abordaje de lourbano.La rapidez de desplazamiento de bienes, de informaciones y de personas está modificando las nocionesde límite, de continuidad y de distancia.Las cuestiones que hoy se nos colocan son:¿Cómo pensar y viabilizar ciudades equipadas con espacios públicos democráticos de calidad, en el mar-co del capitalismo mundial interconectado?¿Cómo concebir los equipamientos colectivos y los servicios urbanos, por ejemplo, en ese marco?¿Cómo decidir y actuar sobre el interés colectivo en una sociedad en constante cambio y muy diversifi-cada?Para tener efectividad en las intervenciones, es necesario al mismo tiempo articular el largo plazo (visiónestratégica de los problemas), con el corto plazo (definición táctica de las intervenciones); la gran escala(la ciudad considerada en sus conectividades), con la pequeña escala (los proyectos localizados); losintereses más generales (el bien público), con las acciones más particulares.Las intervenciones de escala urbana demandan hoy un pensamiento que debe ser simultáneamente
estratégico, pragmático
y tener 
sentido de la oportunidad
.El proyecto urbano hoy es un utensilio de elaboración, expresión y desarrollo para la puesta en obra,revelando las potencialidades y las restricciones que imponen de un lado la sociedad, los actores enpresencia, y del otro los sitios, las circunstancias y los eventos.Por eso los proyectos son, al mismo tiempo, un
instrumento de análisis y de negociación
. Buscan explo-rar, investigar e incorporar a las fuerzas más diversas, de forma positiva, en relación con objetivos estra-tégicos.El urbanismo actual privilegia los objetivos, las performances a realizar y busca paralelamente estimular los actores públicos y privados a encontrar modalidades de realización de esos objetivos, los más efica-ces posibles, para la comunidad y para el conjunto de los participantes.Esto demanda nuevos caminos tanto para la formulación de proyectos cuanto nuevas metodologías deabordaje.Hoy es necesario hacer la revisión crítica de un sistema mundial donde la desigualdad y la exclusión sonmás la regla que la excepción.
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ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN URBANAProyecto y Gestión de Asentamientos Periféricos en América Latina. - Un Enfoque Transdisciplinario
 
Verificamos en la sociedad la necesidad de una crítica emancipadora del totalitarismo global de la eco-nomía, junto con la necesidad de instauración de una amplia negociación política que modifique la si-tuación mundial de una manera no cosmética, en que las diversas partes tengan la posibilidad de pre-servar sus modos de ser, buscando reducir la opresión, la miseria y la discriminación.En lo urbanístico-arquitectónico-social, es necesario viabilizar potentes núcleos de urbanidad con calidadespacial y formal en las entrañas de la ciudad partida, dividida, fragmentada, actual. Concebir y realizar nuevas conexiones en el interior de la ciudad existente, nuevos centros de vida concebidos como cen-tros de convivencia en torno a espacios públicos calificados. Agujeros de creatividad, anudamientos delo público y de lo privado, de lo individual y de lo colectivo, de interior y de exterior. Lo que nos obligaa revisar nuestras concepciones de
desarrollo
, de vida urbana y nuestros conceptos de valor para juzgar.El desafío continúa siendo, en América Latina en particular, contribuir para disminuir las distancias entreintegrados y excluidos de los beneficios de la vida urbana, entre conectados y desconectados, entre loformal y lo informal, buscando provocar la
conectividad del sistema urbano como un todo
, al mismotiempo que poder anudar todos los fragmentos.
¿Cuáles son los principales problemas a ser enfrentados?
Hoy es necesario repensar la relación de las periferias con el centro (o los centros, en el caso de estruc-turas multicentralizadas), en las grandes ciudades de nuestro Continente.
¿Cómo puede modificarse positivamente esta relación, este contacto entre periferia y centro, muchasveces no querido?
La cuestión de la frontera entre lo formal y lo informal coloca el problema del diseño de los bordes. Esnecesario repensar hoy el tema del
borde
, del margen, del límite. El desafío es el de tratar el tema delmargen simultáneamente como cuestión real y metafórica en la ciudad contemporánea, lo que exigediseñar cuidadosamente los
puntos de anudamiento
.
¿Cómo leer y proyectar la ciudad hoy?
Caracterizada por bipartición (formal / informal), movimientos intensos (de vehículos, de personas, demercaderías, de ideas) y por movimientos sociales y flujos - de informaciones, de capital; flujos natura-les y electrónicos.
¿Cómo articular la gran dimensión (que implica abstracción, para su manejo) con la dimensión media yla pequeña dimensión (el espacio de la vida cotidiana), esto es, la forma concreta que tiene que ver conla necesidad de crear raíces?
Por un lado la globalización desterritorializa, pero por otro lado verificamos un movimiento reterritoriali-zante que implica intentar fundar o refundar raíces. Precisamos de las dos descripciones, la concreta y laabstracta, para poder operar.Precisamos articular los fragmentos y colocar en relación varios tipos de espacios, varias “especies deespacios”, de acuerdo con George Perec.Conocer la forma urbana de un sector de la ciudad implica describir sus elementos de estructura.
¿Qué es una estructura?
Una estructura es algo que funciona, algo que mantiene relaciones lógicas entre sus partes; relacionesde necesidad, sea en la totalidad o en un fragmento; en la ciudad o en una villa, en un barrio o encualquier otro sector.La descripción de la forma urbana exige reconocer los sistemas de acceso con sus vías principales y susconexiones (internas y con el entorno); sus elementos infraestructurales (de circulación, de drenajes, defluidos, etc.); sus especificidades sociales, culturales, económicas y jurídicas; sus características topográ-ficas, paisajísticas, ambientales y de suelos; sus elementos formales y espaciales fuertes (es decir, todolo que emerge). Todo esto sintetizado en lo que llamo
esquema de lectura de la estructura del lugar
,que es la base para la formulación del
Partido Urbanístico
, es decir, la propuesta de estructuración ur-banístico-social-económica.Las Ciudades precisan tener sus diversas partes componentes articuladas entre sí. Para eso es necesarioutilizar estructuras institucionales y de pensamiento que se abran al experimentalismo, que faciliten laactividad revisora y que nos liberten de la falsa elección entre aceptar la estructura dada o esperar lacrisis final que va a permitir resolver 
todo
de una sola vez.
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ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN URBANAProyecto y Gestión de Asentamientos Periféricos en América Latina. - Un Enfoque Transdisciplinario
 
Se trata de una concepción que busca actuar en el intervalo, en la diferencia entre la superficie de lavida social, las rutinas de las prácticas y del pensamiento (los discursos) y los elementos estructurales,rescatando la concepción de una discontinuidad estructural en la ciudad contemporánea, pero no sujetaa ningún determinismo, ni sociológico, ni económico. Lo que está ahí, es necesario modificarlo.El objetivo es contribuir para la solución de un problema que se tornó crucial para la humanidad, estoes, la división entre los sectores avanzados, integrados, privilegiados, de la sociedad y de la economía,y el
resto
, resto que en América Latina es mucha gente... 30, 40, 50 y en algunos casos hasta el 60% dela población, como en Caracas (o sea que la ciudad formal es en esos lugares una anomalía y lo normales lo informal), pero sabiendo que “ningún viento ayuda a quien no sabe a qué puerto navega”, estoes, sin la concepción de las alternativas no se consiguen identificar los caminos para elaborar solucionesde fondo, no apenas paliativos.
¿Cuál es el objetivo de los trabajos en Río?
1. Abrir el camino para
democratizar el disfrute de la urbanidad
, tornándola accesible a todos losciudadanos;2. Favorecer la
conectividad
de la estructura urbana en su conjunto, combatiendo la ciudad dividi-da, esto es, el déficit de ciudad, especialmente en los nichos de pobreza, pero no sólo en ellos;3.
 
Garantizar la
accesibilidad
a cada sitio y aumentar sus conexiones con el entorno, desenclavan-do el área4.
No retirar a nadie de su lugar
para no cortar lazos sociales existentes (exceptuando las áreas deriesgo o aquellos casos en que es necesario crear vacíos para permitir la convivencialidad);5. Respetar 
la historia de la constitución
 
de cada lugar
y de las inversiones hechas por cada habi-tante con su esfuerzo propio;6. Abrir 
claros
en el tejido existente introduciendo espacios y edificaciones como re-articuladores yre-calificadores urbanístico-ambientales;7. Buscar la
participación
de la comunidad a través de la “escucha” de las demandas establecien-do las diferencias entre demandas manifiestas y demandas latentes.8. Dar lugar a
nuevas centralidades
y potencializar las existentes, aumentando su conectividad.9. Provocar un cambio drástico en la
imagen del área
, posibilitando una re-subjetivización de supercepción, afirmando una posición de enunciación de un pensamiento.10. Producir 
cohesión
articulando lógicas heterogéneas uniendo la ciudad sin homogeneizarla, bus-cando la coexistencia de la ciudad de los flujos con la ciudad de los lugares.Y a partir de esto, garantizar una condición de ciudadanía para poblaciones que no tienen registro (in-clusive catastral), en los ámbitos oficiales, lo que demanda la regularización de la situación de la tenen-cia de la tierra y la elaboración de normas específicas para cada caso o local de intervención.Desde la materialización de las primeras urbanizaciones, iniciamos un proceso de reflexión crítica sobreeste tipo particular de intervención urbana, que busca articular lo físico con lo social y lo económico, yla cultura profesional con la cultura popular.Lo físico comprende lo urbanístico-infraestructural-ambiental.Lo social comprende lo cultural-económico-existencial, esto es, lo que se refiere a la existencia concretade la vida de cada persona, al esfuerzo físico de vivir en un determinado lugar.Lo ecológico comprendiendo las relaciones entre las tres instancias que Félix Guattari denominó ecologíamental (esto es, la eliminación de los preconceptos en las formas de pensar las cuestiones, de aproxi-marnos al enfoque de los problemas), ecología social (vale decir, la reconsideración del conjunto de lasrelaciones sociales, del “socius”) y la ecología ambiental, que envuelve el concepto de sostenibilidad.Lo jurídico es una cuestión central en las políticas de urbanización, que implica pensar nuevas instanciasde articulación público-privado y que constituye normalmente una trabazón, un problema, un obstáculobastante difícil de remover. La elaboración de normativas específicas para estas áreas forma parte com-ponente de los proyectos de intervenciones que comprenden lo urbanístico-social como un todo.Cuando finalizamos una intervención (cuando se concluyen las obras), junto con el “as built” tenemosque entregar un proyecto de ley, una pequeña ley específica elaborada para ese lugar, que consiste en
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