26 Mai 2011

La gnrosit des Franais : les effets de la crise

Ccile BAZIN Jacques MALET

Les Franais dclarent en ce moment leurs revenus de lanne 2010 et, cette occasion, les dons quils ont effectus en faveur des associations : une opportunit pour faire le point de ce sujet, notamment en publiant le bilan des dons quils ont dclars il y a tout juste un an. Pour la deuxime anne conscutive, le nombre des foyers fiscaux dclarant un don na pas augment et la progression de la collecte a t divise par 2 entre 2007 (+ 7%) et 2009 (+ 3%). La crise conomique est passe par l. Elle a eu un deuxime effet, trs significatif : les Franais se sont montrs beaucoup plus motivs pour dclarer fiscalement leurs dons. A nombre de dclarants constant, les foyers imposables ont dclar des montants suprieurs de prs de 5%, et les foyers non imposables de 11%.

De nouveaux rflexes, consistant sappuyer sur les dispositifs fiscaux pour construire, voire amplifier sa gnrosit, semblent sinstaller. Sils perdurent la crise conomique passe, le bnfice pour les associations devrait tre substantiel. Au moment de boucler leur dclaration de revenus, les Franais ne doivent donc pas hsiter dclarer tous leurs dons. Cela permet de rduire son impt des deux tiers de leurs montants et c'est une manire efficace de s'appuyer sur cette incitation fiscale pour tre gnreux. Encore faut-il bien penser conserver tous ses reus fiscaux. Pour certains, un nouveau rflexe acqurir ds aujourd'hui !

Ce bilan se construit partir dune coopration que lquipe de Recherches & Solidarits dveloppe avec les services fiscaux depuis plus de 15 annes. Il est exhaustif et comporte tous les dons dclars, dans chacune des directions dpartementales des services fiscaux. Il est cohrent au fil des annes, puisque la mthode dobservation est constante.

Un coup darrt la progression des donateurs

Pour la deuxime anne conscutive, le nombre des foyers fiscaux dclarant un don ne progresse pas : le graphique suivant, construit en base 100 partir de lanne 2002, permet de le constater.
Evolution du nombre de foyers dclarant au moins un don (base 100 en 2002)

Source : Direction gnrale des finances publiques Traitement Recherches & Solidarits.

La tendance gnrale de cette volution est de 3% par an, sur une dizaine danne. Elle est illustre dans ce graphique par lvolution entre 2002 et 2003 (2,7%), sensiblement identique lvolution entre 2006 et 2007 (3,4%). Cette progression a connu rcemment deux exceptions : en 2004 et 2005, avec un bond significatif li llan de gnrosit de la part des Franais, en dcembre 2004 et janvier 2005, en faveur des sinistrs de lAsie (Tsunami), depuis deux ans, dans les circonstances de crise conomique que nous connaissons.

Le tassement est en effet perceptible : la progression du nombre total de foyers dclarant au moins un don na t que de 0,3% au titre de lanne 2008 (dclaration de revenus de mai juin 2009), et que de 0,5%, au titre de lanne 2009 (dclaration de revenus de mai juin 2010). Ce tassement correspond ce que nous avons observ en matire de collecte : en effet, aprs avoir enregistr une forte progression de prs de 8% du montant des dons reus par les associations en 2007, nous avons valu cette hausse un peu moins de 5% en 2008, et environ 3% en 2009.1 Ainsi, la crise a provoqu une moindre augmentation du montant des dons reus par les associations, et en mme temps une stagnation du nombre de foyers fiscaux dclarant un don.

A partir dun panel comportant 120 associations, pour un montant total de plus dun milliard deuros, et de lobservation des dons lEglise catholique et lEglise rforme.

Lapproche territoriale de ce tassement

Source : Direction gnrale des finances publiques Traitement Recherches & Solidarits.

Une observation trs fine, au niveau de chacun des dpartements, permet de prsenter lvolution du nombre de foyers imposables2 dclarant au moins un don, entre lanne 2008 et lanne 2009. Cette carte comporte trois groupes de dpartements : - un premier dune vingtaine dunits correspond ceux qui ont enregistr une hausse que nous avons juge significative dans le contexte actuel, - un deuxime groupe comporte une soixantaine de dpartements qui connaissent une quasi stagnation du nombre de leurs donateurs dclarants, - et un troisime groupe est compos dune vingtaine de dpartements enregistrant une baisse significative du nombre de leurs donateurs. On constate un lien significatif dans 41 dpartements3, en rapprochant lvolution de lemploi priv, dans chacun dentre eux, entre 2008 et 2009, et lvolution du nombre de foyers dclarant un don. De plus, parmi les douze dpartements qui ont connu la plus forte rosion, en termes demplois, il sen trouve 9 en toute fin de classement quant la baisse du nombre de leurs donateurs.
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Pour viter un biais li aux diffrences conomiques entre les dpartements, nous ne travaillons que sur les foyers imposables, pour notre approche territoriale. 3 Pratiquement tous situs en milieu rural.

Au-del de cette carte, nous avons observ sept rgions ayant la fois connu des difficults particulires en matire demplois privs, et une rosion de leur nombre de foyers fiscaux imposables dclarant un don : Bourgogne, Centre, Champagne, Franche-Comt, Limousin, Lorraine, Picardie.

Des donateurs manifestement beaucoup plus motivs

Dans nos enqutes annuelles A lcoute des donateurs, nous avons constat que les donateurs donateurs ne dclarent pas tous leurs dons. La proportion de ceux qui prsentent tous leurs reus fiscaux varie de 55% chez les moins de 40 ans 75% chez les plus de 60 ans. Sajoutent les donateurs qui dclarent peu prs un don sur deux (environ 9% quel que soit lge), voire moins encore (environ 5% quel que soit lge galement). La marge de progression est donc importante et elle a t pour partie rduite sous leffet de plusieurs facteurs, depuis 2 ans et tout particulirement pour les dons de 2009 dclars, rappelons-le, en mai juin 2010. Deux lments se sont avrs dterminants : 1 - Ds le printemps 2010, soit avant les dclarations de revenus pour 2009, un dbat trs vif sest dvelopp dans la presse, le gouvernement ayant indiqu son dsir de revoir lensemble des niches fiscales . Mme si la rduction dimpt lie au don nest en aucune manire ce que lon peut appeler une niche fiscale 4, le monde de la collecte sest mu, et a obtenu la confirmation que les dispositions lies aux dons ne seraient pas touches. Il nempche, pendant que les contribuables prparaient leurs dclarations de revenus, les chos de ce dbat leur ont rappel que ces dispositifs existent, dune part, et en ont sans doute encourags certains en profiter ds lors quils pouvaient paratre menacs. 2 - Si la crise ne les incite pas donner significativement plus, elle a manifestement conduit les Franais prendre en plus grande considration les incitations fiscales de lEtat. Plusieurs facteurs concordants permettent de laffirmer. Les associations ont fait de gros efforts pour communiquer positivement en direction des Franais, pour les inciter mettre profit les dispositions fiscales, notamment pour tre plus gnreux.5 La crise conomique a frapp durement les foyers les plus modestes, et psychologiquement les foyers les plus aiss. Ces encouragements ont trouv un cho particulirement favorable auprs deux. Si le nombre des donateurs dclarants na pratiquement pas volu (0,5% entre 2008 et 2009), les montants dclars ont progress respectivement de 4,9% chez les donateurs imposables, et surtout de 11% chez les donateurs non imposables6. Et ce sont parfois les dons dclars qui ont permis ces donateurs de devenir non-imposables. Les contribuables donateurs ont sans doute plus soigneusement conserv et class leurs reus fiscaux, apprciant mieux leur valeur, dans un environnement conomique tourment : non seulement les montants dclars sont en hausse, nombre de dclarants sensiblement quivalent, mais le nombre de doubles dclarants a explos. Il sagit l des personnes qui
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Une niche fiscale correspond un avantage que retire un contribuable, par rapport une dpense quil ralise son profit (conomie dnergie, investissements divers). En loccurrence, le don ne constitue en aucune manire un profit pour le contribuable , et la rduction dimpt correspondante est une incitation la gnrosit. 5 Notamment sous limpulsion de France Gnrosits, syndicat runissant et accompagnant 73 associations collectrices. 6 Alors que leur nombre tait en baisse de 1%.

dclarent des dons des organismes daide aux personnes en difficult et galement dautres dons dautres organismes. Le systme fiscal comporte en effet deux dispositions qui peuvent se cumuler : une disposition gnrale conduisant une rduction dimpt quivalant 66% du montant des dons, et une disposition spcifique en faveur des associations soutenant les personnes en difficults, conduisant une rduction de 75% du montant des dons. Il y a une dizaine dannes, les catgories fiscales reprsentaient reprsent 19% des donateurs : quinjustifie7, et du soin apport dclaration de revenus. foyers dclarant un don dans chacune de ces deux un peu moins de 5% des donateurs. En 2009, ils ont sous le double effet dune rduction aussi attractive pour ne ngliger aucun reu fiscal, au moment de la

Les chiffres clefs de lanne 2009

Les Franais ont dclar 1,885 milliard deuros de dons, dont 75% de la part des contribuables imposables. Ils ont donn lieu 1,036 milliard deuros de rductions dimpts, soit environ 60% des montants.8 Les dons dclars au titre du dispositif gnral (66% de rduction) se sont levs 83% du total gnral, manant de 4,44 millions de foyers fiscaux. Les dons dclars au titre de laide aux personnes en difficults correspondent 17% du total dclar9, manant de 1,86 million de foyers fiscaux. Dans une proportion de 19% de lensemble des dclarants, 975.000 foyers fiscaux ont dclar simultanment des dons dans les deux catgories fiscales. Ainsi, en vitant soigneusement de compter deux fois ces dclarants, on parvient un total de 5,33 millions de foyers dclarants. Au bilan, on peut estimer 3,3 milliards deuros, le total des montants donns en 2009, la fois par chque, virement ou Internet, ou encore en espces.

Nous navons cess de dnoncer, dmonstration lappui, ce double dispositif, injuste, complexe et finalement peu incitatif, au bnfice dun dispositif unique, simple et dont la prsentation pourrait utilement motiver les Franais. Cf La gnrosit des Franais 2010 en libre accs sur www.recherches-solidarites.org 8 Cette proportion infrieure au taux gnral de 66% sexplique par le fait que des montants non ngligeables ne sont pas pris en compte par ladministration fiscale, ds lors que les contribuables sont demble non-imposables. Et quaucune rduction dimpt ne peut donc leur tre applique. 9 En baisse de prs de 8% en 2009, en lien avec la crise conomique dans la mesure o nombre de ces donateurs sont des contribuables modestes.

RECHERCHES & SOLIDARITES, un rseau dexperts au service de toutes les formes de solidarits.

Association sans but lucratif, R&S sest donn pour objectif dapporter aux acteurs et aux dcideurs les informations les plus rcentes, avec une proccupation de complmentarit intelligente par rapport aux travaux qui sont mens et publis par ailleurs. Elle sappuie sur des donnes provenant dorganismes officiels et sur ses enqutes annuelles pour produire des publications nationales, rgionales et dpartementales qui sont en libre accs sur www.recherches-solidarites.org. Les travaux que son quipe ralise sur la gnrosit des Franais reposent sur : Les dclarations des dons des contribuables ladministration fiscale. Une coopration directe et un dialogue continu depuis plus de quinze ans. Le suivi de la collecte dun panel de plus de 100 associations, pour un montant de plus dun milliard deuros. Des relations directes avec lEglise catholique (Confrence des vques de France) de France et lEglise rforme. Une enqute annuelle A lcoute des donateurs , pour connatre leur tat desprit, leurs satisfactions et ventuelles dceptions, ainsi que leurs attentes. La cinquime vague annuelle sera organise au dbut de lautomne 2011. Un dialogue permanent avec le Comit dexperts du rseau Recherches & Solidarits, et avec toutes nos associations partenaires.

R&S ralise galement, en lien avec des partenaires de plus en plus nombreux (rseaux associatifs, services dconcentrs de lEtat, conseils gnraux, associations nationales) des travaux spcifiques sur le bnvolat, la vie associative ou le don dargent.

Sur ce dernier thme, R&S accompagne les associations qui souhaitent dialoguer avec leurs donateurs pour mieux les connatre et les comprendre et donc mieux les convaincre. Son quipe met leur service son expertise du sujet et sa matrise des mthodes denqutes. Elle dresse le portrait des donateurs et prsente une srie de recommandations en lien avec les enjeux et les objectifs que se sont fixs les associations, en la matire.