PAN Rio 2007: Manifestaes e Manifestantes.

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Danielle Barros Benedicto e Guilherme Marques Soninho

Resumo:
Os XV Jogos Pan Americanos foram uma oportunidade para a cidade do Rio de Janeiro demonstrar a sua capacidade de organizar e sediar grandes eventos. Eventos deste tipo associado a grandes projetos urbanos tem como perspectiva, muitas vezes, promover uma renovao urbana e atrair investimentos. Para tanto, faz-se necessrio limpar essas reas valorizadas e vender a imagem de uma cidade sem conflitos. Aes de despejo e aes policiais com objetivos de intimidar e impedir a ocorrncia de manifestaes foram, assim, realizadas antes e depois do PAN. Neste contexto de violncia social, oramentos astronmicos e legados sociais fictcios, emerge uma resistncia a este tipo de projeto. O Comit Social do Pan foi, no 1 momento, o porta-voz destas denncias. Com a aproximao do evento, o conjunto dos movimentos (sindical, popular, comunitrio, estudantil, de direitos humanos etc) tambm passou a se manifestar. Neste estudo apresentado um levantamento das 45 manifestaes organizadas pelos diversos movimentos sociais cariocas que tiveram o PAN como arena ou objeto, classificando-as conforme os atores envolvidos e o objeto da luta. Por fim, analisa-se o conjunto dessas aes e, entre seus resultados a construo de uma ampla rede de articulao entre movimentos e lutas: a Plenria de Movimentos Sociais RJ.

Benedicto arquiteta e Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ. Marques historiador, Mestre em Planejamento Urbano e Regional e Doutorando do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ.

1- Introduo
Eventos esportivos como os XV Jogos Pan Americanos, realizados na cidade do Rio de Janeiro em julho de 2007, esto associados, muitas vezes, execuo de grandes projetos de interveno urbana. A organizao desses grandes eventos passam a fazer parte de um tipo de modelo de planejamento urbano, o empresariamento urbanoii, para o qual a venda e/ou a reconstruo da imagem da cidade moldada de acordo com as necessidades de acumulao de capital, um dos aspectos centrais.iii Intervenes pontuais capazes de estimular uma renovao urbana em diferentes reas e a construo de uma imagem de cidade sem conflitos so algumas das estratgias necessrias para a implementao do empresariamento urbano. Essas reas da cidade, valorizadas por obras de infra-estrutura e pela proximidade de equipamentos esportivos, para atrair investimentos e novos negcios, tornam-se palco de despejos e remoes dos moradores pobres, de rua e de habitaes irregulares, da represso aos trabalhadores de rua, ambulantes etc. A cidade tambm precisa ser livre de conflitos e, para tanto, a represso policial objetiva intimidar e impedir a ocorrncia de manifestaes dos crticos e atingidos por essas mudanas. No caso dos Jogos Pan Americanos de 2007 no Rio de Janeiro, ocorreram manifestaes contra diversas obras relacionadas ao evento, contra os despejos em reas valorizadas por essas obras, contra a violncia policial e contra a represso aos movimentos sociais, dentre outras. Diante deste quadro: o que se pode aprender com essas manifestaes e protestos ocorridos no Rio de Janeiro? Esse estudo busca, a partir do levantamento e anlise das manifestaes relacionadas ao Panamericano 2007 no Rio de Janeiro, iluminar como emerge e se desenvolve a resistncia a esses grandes eventos. Pretende, assim, contribuir para a discusso acerca do modelo urbanstico e de planejamento urbano baseado em grandes projetos e para o estudo acerca dos movimentos sociais, em particular os urbanos.

2- De Barcelona ao Rio de Janeiro

Os Jogos Olmpicos de Barcelona (1992) so considerados um paradigma na realizao de grandes eventos esportivos como parte de um modelo de interveno urbanaiv. A experincia das manifestaesv ocorridas na mesma Barcelona, quando da realizao do Frum Universal das Culturas em 2004vi, pode, neste estudo, ser considerada tambm como um paradigma. A partir do reconhecimento da realizao de uma srie de manifestaes relacionadas com o Frum Universal das Culturas, que envolveram sindicatos; associaes de moradores (como a Federao das Associaes de Moradores da Catalunha); movimentos de luta pela moradia e de ocupao, ONGs locais, nacionais e internacionais, partidos de esquerda; movimentos

culturais, universidades; e o Frum Social Europeu entre outros, pode se dizer, que foi constituda em Barcelona uma espcie de rede de movimentos sociais. Durante o evento, essa rede realizou em Barcelona uma srie de manifestaes que criticavam a organizao do Frum, as prioridades dos gastos pblicos, as obras e demais intervenes urbanas realizadas em funo do evento. Foram responsveis pela suspenso de uma srie de atividades do frum, pelo fechamento de ruas, e por uma farta distribuio de materiais crticos divulgando os efeitos perversos do evento. Mas o que talvez possa ser considerado mais significativo que essa rede continuou funcionando aps o trmino do evento. H relatos de manifestaes organizadas por essa rede de movimentos sociais at o ano de 2007. Desta forma, se a realizao desses grandes eventos estimula um processo de renovao urbana em determinadas reas da cidade que acontece antes e tambm depois do trmino do evento, pode-se supor que entre a resistncia organizada aos eventos ocorre uma situao similar. O objetivo desse trabalho foi reconhecer e classificar algumas das manifestaes que ocorreram no Rio de Janeiro relacionadas aos Jogos Pan Americanos de 2007 e verificar, se aqui, como em Barcelona, constituiu-se uma rede de articulao entre distintos movimentos sociais.

3- A conjuntura dos movimentos sociais no Rio de Janeiro

Para analisar as conseqncias dos Jogos Pan-americanos de 2007 entre os movimentos sociais no Rio de Janeiro e perceber a influncia das lutas de resistncia ao evento para esses atores sociais, preciso compreender a realidade desses movimentos antes das lutas relacionadas ao PAN. H alguns anos os movimentos sociais do Rio de Janeiro se caracterizam por uma conjuntura de extrema fragmentao (diviso, disperso). Essa fragmentao de lutas e movimentos percebida quando comparamos a realidade atual com outros momentos histricos e, particularmente, quando olhamos as dcadas de 1980 e 1990 em comparao com a atual. No movimento estudantil, por exemplo, j h algum tempo estudantes ligados a diversos grupos polticos saram da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e da Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES), sendo um desses casos, os estudantes ligados Coordenao Nacional de Lutas Estudantis (CONLUTE). Entre os que continuaram atuando nessas entidades, alguns se organizam especificamente em frentes de oposio, como a Frente de Oposio de Esquerda (FOE-UNE). No Rio de Janeiro, entidades que fizeram histria entre os estudantes, como a Associao Municipal dos Estudantes Secundaristas (AMES), no existem mais. Muitos estudantes hoje se organizam em movimentos (em teoria) temticos, como o

Movimento pelo Passe Livre (MPL) ou o Movimento Direito para Quem? (DPQ). Vrios diretrios centrais de estudantes (DCEs), grmios ou centros acadmicos, continuam existindo, mas o quadro de diviso inegvel. No movimento sindical o quadro semelhante. At a poucos anos atrs, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) reunia praticamente todo o sindicalismo chamado combativo, alm de contar com um grande poder de articulao com os outros movimentos sociais. Hoje, a CUT no mais a mesma. Foram vrios os sindicatos e militantes que se desfiliaram da CUT e buscaram como alternativa organizarem novas centrais, como a Coordenao Nacional de Lutas (CONLUTAS) e a INTERSINDICAL. Essas novas centrais, por sua vez, ainda vivem hoje um momento de estruturao, de definio de projetos etc. Nesse quadro, so vrios os sindicatos que saram da CUT e (ainda?) no entraram nas novas centrais.vii Entre os movimentos sociais urbanosviii, h tambm uma profunda fragmentao. O caso dos movimentos de luta por moradia ilustra bem essa conjuntura. Alm dos quatro principais movimentos nacionais - Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM), Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), Central de Movimentos Populares (CMP) e Unio Nacional por Moradia Popular (UMP) - existem, no Rio de Janeiro, uma srie de outros movimentos de lutas ligadas questo da moradia. So movimentos que promovem ocupaes de prdios, vilas e casares abandonados, como a Frente Internacionalista dos Sem Teto (FIST); movimentos de luta contra as remoes foradas de loteamentos e favelas, como o Movimento de Unio Popular (MUP) etc. H ainda um grande nmero de ONGs que atuam nessa rea, grupos como a Pastoral das Favelas; alm de grupos anarquistas, como a Federao Anarquista do Rio de Janeiro (FARJ); defensores do poder popular, como a Frente de Luta Popular (FLP)ix, que tambm promovem ocupaes de prdios etc. Entre os movimentos e entidades culturais, ligados luta dos direitos humanos, pela educao, sade, em defesa do meio ambiente, movimento de pr-vestibulares etc o quadro no muito diferente dos descritos acima. Cabe ainda ressaltar outro aspecto marcante ligado conjuntura de fragmentao nos movimentos sociais no Rio de Janeiro: a ocorrncia de uma srie de iniciativas buscando aproximar diferentes movimentos e entidades, atravs da construo de campanhas e fruns temticos de luta. Frum Popular de Acompanhamento do Plano Diretor (FPAPD), Frum Popular de Acompanhamento do Oramento (FPAO), Frente de Luta Contra as Remoes, Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana do Rio de Janeiro (FELRU-RJ), Conselho Popular, Campanha Contra o Caveiro, Frum de Resistncia Contra as Fundaes Estatais,

Rede de Movimentos e Comunidades Contra a Violncia, alm de fruns com uma demarcao espacial mais definida, como o Frum Social de Manguinhos ou o Reage Baixada. Esses fruns tm como objetivo a articulao de diferentes movimentos, vrios desses caracterizados por serem como frentes de minsculos grupos e movimentos. Se, por um lado, pode-se dizer que a existncia desses fruns indica uma perspectiva ou uma vontade poltica dos movimentos de atuarem de forma mais unificada, por outro lado, comprova a realidade de fragmentao entre os movimentos sociais. Cabe lembrar que h vrios fruns que renem movimentos das mesmas reas de atuao, como no caso dos fruns de lutas ligadas moradia: Conselho Popular, Frente Contra as Remoes, Frum Popular de Acompanhamento do Plano Diretor, Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana etc. Essa diviso, mesmo entre fruns de articulao de lutas e movimentos, reflete tambm a dificuldade de relacionamento entre os diferentes movimentos: sindical, estudantil, de direitos humanos, ligados questo ambiental, de moradia etc. Em resumo, pode-se dizer que h uma profunda fragmentao dentro e entre os diferentes movimentos sociais no Rio de Janeiro.

4- Metodologia: registro e classificao das manifestaes

A partir de 2006x, comeam a ocorrer uma srie de manifestaes relacionadas aos Jogos Panamericanos de 2007. Considerou-se aqui manifestaes relacionadas ao PAN: os atos de rua, passeatas, lanamento de manifestos pblicos, dentre outros, que tiveram o PAN como objeto, ou seja, aqueles que reclamavam a respeito das obras e seus impactos sociais e ambientais, prioridades de investimentos, denunciavam corrupo referentes as verbas direcionadas aos jogos, contra as remoes foradas em reas a serem utilizadas pelo evento, crticas poltica de segurana pblica para o perodo do PAN etc. Registrou-se tambm as manifestaes que pudessem indicar a construo de rede(s) de articulao de entidades e movimentos sociais, conforme observado na experincia de Barcelona. Entre essas, alm das manifestaes que tiveram o PAN como objeto, esto tambm manifestaes que tiveram o PAN como arena, isto , manifestaes realizadas durante o PAN, buscando espao na mdia nacional e internacional presente, ou em busca de maior presso sobre rgos pblicos e empresas comprometidos com os Jogos xi.No perodo pesquisado pelos autores, foram registradas 45 (quarenta e cinco) manifestaesxii: a 1 em 23 de abril de 2006 e a ltima em 10 de outubro de 2007xiii. Paralelamente, procurou-se construir um breve histrico dessas manifestaes, resultando na classificao/diviso destas manifestaes em 03 perodos temporais distintos. Tais classificaes/divises permitem identificar os diferentes momentos do processo de articulao entre os movimentos sociais no Rio de Janeiro. Uma manifestao em cada um desses

perodos foi destacada para melhor ilustrar as diferenas na organizao e na participao dos movimentos e entidades. Foram registradas tambm as principais reunies e/ou seminrios realizados para organizar essas manifestaesxiv. Essas manifestaes foram ento classificadas como: 1) Objeto; 2) Rede; 3) Objeto, Arena e Rede; 4) Objeto e Rede; e 5) Arena e Redexv. Essa classificao ajuda a perceber a influncia das lutas de resistncia ao PAN e suas conseqncias na articulao dos movimentos sociais no Rio de Janeiro.

5- Breve histrico das manifestaes 5.1- Perodo pr-organizao da rede de movimentos sociais
Em 2005, foi criado o Comit Social do PAN, reunindo entidades e militantes de diferentes movimentos. Quando em 2006 se intensificaram as obras preparatrias para os Jogos, vrias manifestaes crticas organizao do evento comearam a ser realizadas. Desde ento, os Jogos Pan-americanos passaram a fazer parte da pauta de discusso de entidades esportivas, de associaes de moradores de reas atingidas pelas intervenes urbanas, assim como de mandatos de vereadores e deputados no Rio de Janeiro. Entre abril de 2006 e abril de 2007 foram registradas 12 (doze) manifestaes relacionadas ao PAN. Tiveram como caracterstica principal contarem, na grande maioria dos casos, com a participao quase exclusiva de entidades e movimentos diretamente atingidos pelas obras. As obras no Estdio de Remo da Lagoa e da Marina da Glria foram os temas que mais suscitaram manifestaes nesse perodo. As remoes de moradores pobres do Canal do Anil e da Vila Autdromo, programadas para antes e depois da construo da Vila Pan-americana e das obras no Autdromo, tambm foram objeto de manifestaes. A 3 manifestao da Marina da Glria, ocorrida em 17 de dezembro de 2006, um bom exemplo para reflexo: foi organizada por duas entidades, Comit Social do Pan e SOS Parque do Flamengo, e os participantesxvi foram, quase todos, movimentos ou entidades diretamente atingidas pelas obras na Marinaxvii. J a manifestao de 26 de abril de 2007, ltima registrada no perodo aqui chamado de Prrede, teve caractersticas bem distintas. Em meio ao seminrio Cidade um Direito de Todas as Pessoas, promovido por quase vinte entidades, entre as quais o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ) e a Frente Contra as Remoes, foi realizado um ato pelo direito cidade, que envolvia as lutas relativas ao PAN. Nesse seminrio houve, inclusive, uma mesa de discusso exclusiva sobre o PAN e seus futuros legados. A

necessidade de organizao de um amplo ato crtico organizao dos jogos foi uma das deliberaes do seminrio, que identificou os legados do evento como perversos para os setores mais pobres da populao e apontou articulao de um grande nmero de movimentos em torno do debate sobre a cidade, como um entre os poucos possveis legados positivos do PAN para os trabalhadores.
Figura 1

Fonte: Danielle Barros, 2007.

A Figura 2 registra e classifica as 12 (doze) manifestaes ocorridas no perodo. Todas elas tiveram o PAN como objeto, sendo que apenas duas, apresentaram caractersticas diferentes, j expressando o momento inicial de constituio de uma rede de articulao entre movimentos sociaisxviii.
Figura 2

Fonte: Observatrio dos Conflitos Urbanos ETTERN/IPPUR/UFRJ e pesquisa desenvolvida pelos autores.

Assim como no caso do Seminrio Cidade um Direito de Todas as Pessoas, outras reunies e encontros ocorridos em 2007 comearam a identificar o PAN como um momento politicamente favorvel para manifestaes. O Encontro de 25 de maro em So Paulo, que contou com a participao de cerca de 5 (cinco) mil militantes de diversas entidades, entre as quais as centrais sindicais CONLUTAS e INTERSINDICAL, o MST e partidos de esquerda como o PSOL e o PSTU, talvez tenha sido um dos mais representativos entre esses.

5.2- Perodo de formao da rede de movimentos sociais

O ato do 1 de Maio (Dia do Trabalhador), realizado na Vila do PAN, marcou o incio da constituio da rede de articulao entre movimentos e entidades que depois organizaria o ato na abertura dos Jogos. A manifestao, com cerca de um mil e quinhentas pessoas, se concentrou na favela do Canal do Anil (ameaada de remoo) e se dirigiu para frente da Vila Pan-americana.
Figura 3

Fonte: Danielle Barros, 2007.

Esse ato, diferentemente dos anteriores, reuniu um grande nmero de movimentos, principalmente os de luta pela moradia, pela terra, de ocupao de prdios e terrenos, de comunidades ameaadas de remoo e de luta contra a violncia e de defesa dos direitos humanos. A participao de sindicalistas de diferentes sindicatos e centrais sindicais foi significativa. A organizao do ato partiu do Conselho Popular, frum que rene uma srie de entidades de luta por moradia e contra remoes. O apoio dos sindicatos e ONGs foi decisivo para a realizao da manifestao.xix A essa mobilizao seguiram-se mais 11 (onze), no curto perodo de 2 (dois) meses e 12 (doze) dias, at ter-se uma rede de movimentos sociais mais consolidada e organizada na Plenria de Movimentos Sociais (PMS). Entre o incio de maio e o dia 20 de junho, foram realizadas 4 (quatro) manifestaes que fortaleceram as relaes entre os movimentos sociais urbanos, (tanto os nacionais como os locais): audincias pblicas na Cmara Municipal sobre o Plano Diretor da cidade do Rio de

Janeiro, sobre as remoes em geral, sobre as remoes no Canal do Anil e Vila Autdromo e o lanamento do relatrio da Anistia Internacional sobre a violncia policial no Rio de Janeiro. Alm das manifestaes citadas acima, foi realizado tambm um grande ato nacional no dia 23 de maio, contra as reformas neoliberais, organizado a partir do encontro de 25 de maro em So Pauloxx. No Rio, o ato reuniu centrais sindicais como a CUT, CONLUTAS e INTERSINDICAL, vrios sindicatos e categorias em greve, o MST e partidos de esquerda entre outros. E, apesar da manifestao no ser diretamente voltada ao PAN, diversos manifestantes lembraram suas conseqncias ao longo do ato portando faixas, cartazes e palavras de luta. No dia 20 de junho houve uma reunio para avaliao do ato do dia 23 de maio. Na vspera (19/06/2007), na reunio ordinria do Conselho Popular, foi aprovada a proposta de realizao de uma grande manifestao na abertura dos Jogos. Um dos participantes da reunio do Conselho Popular compareceu ento reunio de avaliao do ato contra as reformas (ato do 23 de maio) levando essa proposta. Os organizadores do ato do dia 23 de maio (conforme j tinham deliberado no Encontro de So Paulo em 25 de maro) prontamente concordaram e novas reunies para organizao do ato (do PAN) foram marcadas. Foi feita uma 1 reunio no dia 25/06, na sede do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular na Universidade Cndido Mendes. Dois dias depois (27/06), foi realizada uma grande plenria na sede do Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao (SEPE-RJ). Essa plenria reuniu, entre outros, representantes dos movimentos sindical, de luta por moradia, terra, direitos humanos, Ongs, de mandatos parlamentares e partidos de esquerda, dos estudantes e dos diversos fruns e frentes de articulao entre movimentos existentes no Rio de Janeiro. Em meio a primeira plenria para organizao do ato na abertura do PAN, foi passado o informe do massacre policial no Morro do Alemoxxi. Em conseqncia, foi escrito um manifesto e, no dia seguinte, realizado um ato em frente Secretaria de Segurana do Governo do Estado. Essa manifestao j comeava a expressar com nitidez a articulao de movimentos que estava sendo construda. Mesmo sem divulgao (a no ser na prpria plenria de organizao do ato do PAN), o protesto contou com a representao de mais de 20 entidades e movimentos, inclusive de sindicatos, estudantes e movimentos culturais. Se desde o 1 de maio vinha sendo construda uma articulao de movimentos, a partir da plenria do dia 27/6 esse processo deu um salto de qualidade. As reunies de preparao do ato na abertura do PAN continuaram, cada vez contando com um nmero maior de movimentos e entidades (as ltimas reunies chegaram a contar mais de cem militantes de mais de 60 entidades). Paralelamente s reunies, novas manifestaes foram realizadas, nas quais essa rede de movimentos (ainda em construo) teve papel sempre relevante. Cabe destacar que

nessas reunies j se discutia a necessidade de, mesmo aps a realizao da manifestao na abertura do PAN, aquela plenria continuar existindo e organizando novas lutas. A constituio de uma lista de endereos eletrnicos de todos os participantes da plenria, que era acrescida de novos nomes a cada nova reunio, cumpriu um importante papel nesse processo.xxii Atravs da Figura 4, se percebe a diferena entre as manifestaes do perodo prorganizao da rede para as do perodo de formao da rede de movimentos sociais: enquanto no primeiro quase todas as manifestaes tinham o PAN apenas como objeto, no segundo perodo a maioria j expressa a construo da rede e no caso das 2 (duas) ltimas j tm o PAN tambm como arena.
Figura 4

Fonte: Observatrio dos Conflitos Urbanos ETTERN/IPPUR/UFRJ e pesquisa desenvolvida pelos autores.

5.3- Perodo de atuao da rede de movimentos sociais O perodo de pleno funcionamento dessa rede de movimentos sociais comea com a realizao do ato na abertura dos Jogos Pan-Americanos. Esse ato contou com mais de 50 (cinqenta) entidades organizadorasxxiii. Nos dias que precederam o ato, essas mais de 50 entidades produziram um panfleto unificado, que foi distribudo nos pontos de maior circulao da cidade. Organizaram tambm uma entrevista coletiva para expor os objetivos da manifestao, que contou com mais de 20 rgos de imprensa popular, sindical e alternativa. Na vspera do ato, acreditando existir a possibilidade de represso policial ao protesto, os organizadores lanaram um manifesto contra a criminalizao dos movimentos sociais no Rio de Janeiro. Um aspecto importante para reflexo diz respeito s polmicas e disputas ocorridas durante a organizao do ato do PAN. Eventos como os Jogos Pan-Americanos tem consequncias em multiplicas escalas territoriais. Seus efeitos so sentidos na cidade organizadora, no pas sede

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e suas repercusses se do em nvel internacional. A organizao desses eventos mobiliza distintas esferas do Estado, local, estadual e federal, sendo comum disputas e contradies entre os representantes dessas distintas esferasxxiv. Entre os organizadores da manifestao na abertura do PAN, a diferena de escalas de repercusso do ato e entre entidades locais, nacionais e mesmo internacionais tambm se fez sentir. As polmicas e disputas que expressavam contradies entre entidades e movimentos nacionais e locais, as mais acirradas que ocorreram nesse processo, apareceram desde as primeiras reunies de organizao do ato, por exemplo, na confeco do panfleto unificado. Este devia comear falando das lutas latino-americanas e nacionais na viso de uns, enquanto outros defendiam que o texto devia comear falando das remoes, poltica de segurana e lutas locais. Decidiu-se por comear pelas questes e lutas locais. No entanto, a deciso de quais entidades falariam (no carro de som do ato) no momento mais privilegiado da manifestao, favoreceu as entidades nacionais, com os movimentos locais falando no incio, quando muitos manifestantes ainda chegavam. Essa questo escalar voltou a aparecer de diversas formas no processo de atuao da Plenria de Movimentos Sociais, o que indica ser um tema rico para anlises sobre os movimentos sociaisxxv. Deve ser registrado tambm que, a despeito das polmicas e disputas, na ltima plenria de preparao do ato vrias entidades e movimentos j expressaram sua satisfao e avaliaram como muito positivo todo aquele processo de construo conjunta de uma manifestao e o funcionamento daquela plenria. O esforo de convocao surtiu efeito e o nmero de entidades e movimentos no atoxxvi superou significativamente o de organizadoresxxvii. Alguns dias aps o ato foi realizada uma plenria de avaliao. As diferentes posies polticas a respeito do ato, os problemas da organizao, e a polmica quanto ao itinerrio seguido pela passeata foram amplamente debatidosxxviii. Mas, a despeito de no se ter chegado a uma avaliao comum sobre o ato, decidiu-se pela continuidade da realizao das plenrias dos movimentos sociais. As reunies seguintes da plenria de movimentos sociais comearam a desenhar o carter mais permanente desse frum e uma metodologia prpria de organizao. Se de incio, a organizao do ato na abertura do Pan preenchia praticamente toda a pauta das reunies, a partir de ento as pautas passaram a ser compostas por diferentes questes e lutas. Nada era votado. As informaes eram socializadas e, as entidades interessadas em cada nova atividade, encaminhavam os atos, manifestos etc. A manifestao no dia 23 de julho, aniversrio da chacina da Candelriaxxix, contra a reduo da maioridade penal foi um exemplo dessa prtica que estava sendo construda. Logo depois, nos dias 01, 02 e 03 de agosto de

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2007, ocorreram algumas das manifestaes mais significativas da atuao da plenria de movimentos sociais organizada a partir das manifestaes relacionadas ao Pan-americano. Como desdobramento do projeto de urbanismo de resultado, a prefeitura resolveu demolir um grande nmero de casas da Favela do Canal do Anil, vizinha Vila Residencial do Pan. A regio havia se valorizado e, para a realizao dos objetivos da prefeitura e dos interesses do capital imobilirio, era necessrio remover os pobres e limpar a rea para novos projetos urbanos. Entre as mais de 400 casas que foram marcadas para serem demolidas, a prefeitura comeou a demolio de cerca de 50, as quais os moradores supostamente teriam negociado e vendido o imvel para a prefeituraxxx. Era 1 de agosto, de manh, e a prefeitura, representada pela sub-prefeita de Jacarepagu, os funcionrios responsveis pelas demolies e a Guarda Municipal surpreenderam os moradores do Canal do Anil. Alguns telefonemas dos militantes da localidade foram suficientes para que por volta das 14:00h um grupo de representantes de mais de 15 entidades estivesse no local para protestar contra as remoes/demolies. Com os protestos, alm das 4 (quatro) casas demolidas pela manh, apenas mais 1 (uma) foi demolida na parte da tarde.
Figura 5

Fonte: Centro de Mdia Independente, 2007.

No mesmo dia foi realizada reunio da plenria de movimentos sociais. A reunio j estava marcada, mas a pauta foi alterada e a situao no Canal do Anil passou ao centro da discusso. Essa luta, por todo o simbolismo de enfrentamento ao projeto urbanstico da prefeitura, que beneficiaria a especulao imobiliriaxxxi em detrimento dos trabalhadores foi encaminhada como uma prioridade da plenria. Nova mobilizao para o dia seguinte foi marcada e, dessa vez, contou com um nmero bem maior de militantes e entidades. No dia 02 de agosto, as tentativas de demolies da prefeitura no lograram xito. Os manifestantes, moradores do local e representantes de mais de 30 entidades (sindicais, estudantis, de luta por moradia, terra, etc), enfrentaram a Guarda Municipal e com a ajuda de 2 Deputados Federaisxxxii impediram a demolio de novas casas. A vitria parcial dos

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manifestantes foi amplamente comemorada no local, em meio preparao de uma nova resistncia para o dia seguinte. No dia seguinte, a organizao dos moradores e dos representantes das entidades era muito maior. Barricadas erguidas nas ruas onde se localizavam as casas ameaadas de demolio demonstravam o esprito de resistncia existente. Antes do previsvel confronto, uma liminar obtida por advogados do Conselho Popular suspendeu as demolies. Novamente houve festa. A partir do incio de agosto, aps os atos (e da vitria) no Canal do Anil, a plenria continuou existindo, fazendo reunies peridicas e articulando uma grande diversidade de lutas. A Jornada da educao, a organizao do plebiscito popular da Vale (sobre a anulao do leilo da Companhia Vale do Rio Doce), a luta pela reforma urbana, com o apoio s ocupaes urbanas e contra despejos etc passaram a ser pauta da plenria. Desde ento, as reunies de organizao do ato na abertura do PAN passaram a ser vistas como o incio de um processo de unificao de lutas, de troca de experincias entre os movimentos e entidades e assim de organizao da plenria de movimentos sociais no Rio de Janeiroxxxiii.
Figura 6

Fonte: Observatrio dos Conflitos Urbanos ETTERN/IPPUR/UFRJ e pesquisa desenvolvida pelos autores.

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Analisando a Figura 6, percebe-se que, depois do ato do PAN, ainda ocorreram manifestaes que tiveram o PAN como arena expressando, de certa forma, o funcionamento da rede de movimentos sociais. Observe-se tambm que depois do incio de agosto, quando aconteceram as lutas no Canal do Anil, no houve mais manifestaes que tivessem o PAN como objeto. Desde ento, essas expressam exclusivamente o funcionamento da rede de articulao dos movimentos sociais.

6- Concluso
A realizao de grandes eventos como parte do receiturio padro de um modelo de planejamento urbano fundado na realizao de grandes projetos j bastante reconhecida na literatura acadmica. Por outro lado, a resistncia a esse modelo e suas conseqncias para aqueles que resistem ainda parece ser uma questo pouco exploradaxxxiv. Esse estudo, a partir do registro e anlise de 45 (quarenta e cinco) manifestaes, sugere que uma articulao entre movimentos sociais pode ser uma caracterstica tpica da resistncia aos grandes eventos e ao correspondente modelo de planejamento e interveno urbana. Essa articulao de movimentos sociais no Rio de Janeiro se deu atravs da organizao da plenria de movimentos sociais. Essa articulao foi constituda a partir de movimentos que representavam grupos sociais diretamente ou indiretamente atingidos pelo evento. As obras relativas aos Jogos; as prioridades oramentrias das trs esferas do Estado; e a poltica de segurana implementada durante o PAN foram, entre outros, fatores que atingiram diferentes segmentos da populao. Mas, alm desses grupos e movimentos, existiram tambm aqueles que aproveitaram a ocorrncia do PAN para realizarem manifestaes: que usaram o PAN como arena. Foi a articulao desses 2 (dois) grupos de movimentos e entidades que resultou na construo dessa rede. Entre as possveis explicaes para essa continuidade, destacamos que eventos desse porte atingem diferentes grupos e setores sociais da cidade sede, favorecendo a ocorrncia de manifestaes conjuntas, para as quais diferentes movimentos se conhecem, trocam experincias e, assim podem criar laos de solidariedade. O fato de ser um evento multiescalar, por sua vez, favorece a participao de entidades e movimentos nacionais e locais. Todos esses fatores, porm, no explicariam a continuidade dessa experincia e seu desdobramento na organizao da PMS-RJ se no houvesse, em meio a conjuntura de fragmentao dos movimentos sociais, a vontade poltica de construir espaos comuns e permanentes de articulao de lutas.

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Figura 7

Fonte: Observatrio dos Conflitos Urbanos ETTERN/IPPUR/UFRJ e pesquisa desenvolvida pelos autores.

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Como se v na Figura 7, as manifestaes, no incio dessa articulao, eram mais diretamente ligadas ao evento (tendo o PAN como objeto ou arena)xxxv. Com o passar dos meses, as manifestaes articuladas ou apoiadas por essa rede passam a ter outros eixos de luta, sem vinculao com o PAN, mas o fator principal que, mesmo assim, essa articulao continuou existindoxxxvi. Acompanhar a continuidade das aes da Plenria de Movimentos Sociais do Rio de Janeiro e estreitar o dilogo com pesquisadores de cidades que sediaram ou sediaro grandes eventos parece ser mais um importante caminho para a compreenso dos impactos desse modelo urbanstico, alm de contribuir para o estudo sobre os movimentos sociais.

7- Bibliografia
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Os dados presentes neste artigo, em sua maioria, foram inicialmente pesquisados para o estudo A Resistncia que existe e resiste apresentado pelos autores, em parceria com Bruno Lopes, XIII Semana de Planejamento Urbano e Regional, de 05 a 10 de outubro de 2007, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ. ii O conceito de empresariamento urbano usado aqui como por Harvey em Do gerenciamento ao empresariamento urbano: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio, 1996. Sobre o tema, ver tambm: COMPANS, 1997; ARANTES, MARICATO, VAINER, 2000; ALCNTARA, ARAJO, COSTA, MARQUES, MENDES JR, 2003. iii Registra-se que alm dos Jogos Pan-americanos de 2007, o Rio de Janeiro ser uma das cidades sedes da Copa do Mundo de 2014 e, aps a candidatura frustrada s Olimpadas de 2004, ser novamente candidata cidade-sede aos Jogos Olmpicos de 2016. iv Sobre este assunto, ver tambm: NOVAIS LIMA JR et alli, 2007; LPEZ SNCHEZ, 1993; SWYNGEDOUW et alli, 2001, 2002; ROCHE, 2000; SNCHEZ, 2003; JESUS, 2005. v A ocorrncia de protestos e manifestaes durante a realizao de grandes eventos e, particularmente, nos Jogos Olmpicos, no uma experincia recente. Pode-se citar, por exemplo, as manifestaes estudantis ocorridas nos Jogos Olmpicos de 1968, no Mxico, que reprimidas pela polcia acabaram resultando no que foi chamado de Massacre de Tlatelolco. Estes Jogos tambm foram marcados pelo protesto de dois atletas negros norte-americanos Tommie Smith e John Carlos, que aps receberem suas medalhas no pdio, levantaram seus braos esticados com as mos cobertas por luvas negras e punhos fechados, em protesto pela segregao racial e apoio aos movimentos negros em seu pas. Aps seu ato, transmitido ao vivo pela televiso para o mundo todo, os dois foram expulsos da delegao americana e da vila olmpica. Manifestaes e protestos sempre ocorreram ao longo da histria dos Jogos Olmpicos. No entanto, a ascenso do neoliberalismo e a aplicao da gesto estratgica na organizao dos Jogos, determinam um novo momento neste conjunto de protestos. Tais manifestaes passam a ter um carter eminentemente urbano, cujo foco passa a ser, tambm, o questionamento da poltica urbana adotada para a implantao destes grandes eventos e, por isso, apresentam formas de ao e resultados ainda pouco estudados e potencialmente diferentes. vi Sobre o tema, ver tambm: UNI TEMPORAL DESCRIBES, 2004; DELGADO, 2004. Estes trabalhos constituem uma coletnea de textos de diferentes autores expondo todas as contradies existentes no projeto do Frum Universal das Culturas e sua relao direta com os efeitos perversos tambm advindos da realizao das olimpadas de 1992. Sobre os Jogos olmpicos de 1992, ver Lpez Snchez, 1993. vii A conjuntura nacional e, mais especificamente a crise do PT com a chegada de Lula Presidncia da Repblica so fatores explicativos para essa fragmentao. O apoio da CUT, da UNE entre outras entidades e movimentos ao governo gerou muitas contradies, crticas, tentativas de cooptao etc. As mudanas no mundo do trabalho, ocorridas sob o neoliberalismo e a reestruturao produtiva, com o agravamento do desemprego e da precarizao do trabalho tambm podem ser lembrados como fatores explicativos fundamentais para a conjuntura atual dos movimentos sociais. Esse, porm, no o tema desse estudo e, portanto, no ser aqui objeto de anlise. viii Consideramos aqui movimentos sociais urbanos aqueles que promovem lutas ou manifestaes que tem a cidade como arena e objeto, ou seja, alm de terem a cidade como palco, criticam, resistem ou reivindicam determinadas polticas urbanas ligadas a transportes, habitao, segurana, meio ambiente, servios e equipamentos de consumo coletivo urbano, como escolas, hospitais, reas de lazer etc. ix A FLP se dissolveu e deixou de existir em novembro de 2008. x Cabe ressaltar que algumas manifestaes j vinham ocorrendo desde 2005. Estas eram promovidas, em grande parte, pelo Comit Social do Pan, ainda com um carter bem embrionrio. xi No perodo dos Jogos ocorreram diversas manifestaes no Rio de Janeiro, como paralisaes e greve de policiais e professores por aumentos de salrios, de controladores de vo etc que buscavam, em meio ao evento, pressionar o governo e/ou as empresas para obter suas vitrias. Houve tambm manifestaes que aproveitavam do momento do evento para aparecer para a imprensa nacional e internacional. Essas manifestaes, que tiveram o PAN apenas como arena, no foram registradas nesse estudo, a no ser aquelas que expressavam a construo de uma rede de articulao entre entidades e movimentos sociais. xii O registro dessas quarenta e cinco manifestaes no significa que outras, tambm relacionadas ao tema, no tenham ocorrido e no tenham sido registradas nesse estudo. xiii Em 10 de outubro de 2007, ocorreu uma reunio da plenria de movimentos sociais na qual, pela primeira vez, a pauta foi um balano sobre organizao da plenria e um planejamento de funcionamento para o ano de 2008. Considerou-se assim consolidada a plenria de movimentos sociais do Rio de Janeiro, que a partir de ento passou a funcionar regularmente. Por essa razo, essa data serviu como referncia para o corte temporal desse estudo. xiv Essas reunies foram acompanhadas no trabalho de campo dos autores.

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Na Figura 1 so apresentadas todas as manifestaes registradas nessa pesquisa com sua correspondente classificao. xvi A Manifestao contou com os seguintes participantes: Associaes de moradores da Glria, Associao de Moradores do Catete, Comit Social do Pan, SOS Autdromo, Federao Estadual de Remo, Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), FPAPD, Instituto de Geografia da UERJ, Faculdade de Servio Social da UERJ, Vereadores Eliomar Coelho, Andria Gouveia e Aspsia Camargo, alm de freqentadores do Parque. xvii Destaca-se que essa foi uma luta na qual o movimento conseguiu seu objetivo de impedir a construo de uma grande Marina na Baa de Guanabara na altura da Glria. xviii Alm da passeata Cidade: Direito de Todas as Pessoas, a audincia pblica sobre Remoes, realizada na Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro, contou com a participao de representantes de diversas comunidades ameaadas de remoo, entre as quais comunidades atingidas pelas obras do PAN, alm de associaes e movimentos representativos de moradores de favelas e de luta por moradia. xix Estavam presentes no ato militantes do Conselho Popular, MUP, CMP, MNLM, Conselho de Cidadania do Alto da Boa Vista (CONCA), UMP, MST, FIST, FLP, Pastoral das Favelas, Pastoral do Trabalhador, Frente Estadual de Luta contra a Remoo, FPAPD, FELRU, Ncleo Piratininga de Comunicao (NPC), CONLUTAS, INTERSINDICAL, ANDES, Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP), Federao dos Trabalhadores da Agricultura (FETAG), Ncleo de Assessoria Jurdica Popular (NAJUP), Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro (FAMERJ), Ong Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS), diversas comunidades ameaadas de remoo, ocupaes do Centro do Rio, PSOL, PSTU, Campanha Contra o Caveiro, Mandato dos Deputados Federais Edson Santos e Chico Alencar, Mandato dos Deputados Estaduais Marcelo Freixo e Alessandro Moln, Mandato do Vereador Eliomar Coelho, Comisso de Direitos Humanos da OAB. xx As duas ltimas manifestaes citadas (lanamento do relatrio da Anistia Internacional e o ato contra as reformas neoliberais no 23 de maio), por no terem tido o PAN como objeto e nem serem expresso da rede de articulao de movimentos formada a partir da resistncia ao evento e suas conseqncias, no foram classificadas como as outras, como se v na Figura 2. No entanto, por sua importncia no processo de articulao dessa rede, foram citadas aqui. xxi O massacre do Morro do Alemo foi fruto de uma gigantesca e miditica ao policial que contou com mais de mil policiais da Polcia Militar, Civil e da Fora Nacional de Segurana. Na operao foram mortos, oficialmente, 19 pessoas. Houve apenas uma deteno. Os laudos da percia, elaborados por tcnicos do Governo Federal meses aps o ocorrido, comprovaram o que os moradores afirmaram desde o dia do massacre: a maioria dos mortos fora executada. xxii Desde a primeira plenria essa lista de e-mails comeou a ser montada. As mensagens eram enviadas sempre com os endereos visveis, em lista aberta, de forma que cada um pudesse ter acesso ao e-mail de todos os outros. Hoje, a Plenria de Movimentos Sociais RJ tem uma lista de endereos com mais de mil pessoas, alm de endereo prprio: pmsociais@gmail.com e um blog: www.pmsrj.blogspot.com . xxiii Participaram da organizao do ato: ADUFF-Sind, ANDES-SN/RJ, ASSEMBLIA POPULAR, ASSIBGE-SN, Associao Nossa Amrica, Centro de Promoo da Sade (CEDAPS), Crculo Bolivariano Leonel Brizola (CBLB), Centro de Mdia Independente (CMI/RJ), CMP, CONLUTAS, CONSELHO POPULAR, CUT/RJ, FASE RIO / FELRU, FLP, Fundao Bento Rubio, Grupo Tortura Nunca Mais (GTNM), IBASE, Frente Contra Remoo e Pela Moradia Digna, INTERSINDICAL, JUSTIA GLOBAL, LS/Ns no vamos pagar nada, Coletivo de Hip-Hop Lutarmada, Mandato Chico Alencar/PSOL, Mandato Eliomar Coelho/PSOL, Mandato Marcelo Freixo/PSOL, MNLM, Mov. Juv. Trabalhadora, Movimento Tamoio, MPL, MST, Movimento Unificado dos Camels (MUCA), NAJUP-RJ, NPC, Ncleo de Trab. em Universidades/PSOL, PCB, PCdoB, PSTU, REDE CONTRA A VIOLNCIA, Rede Nacional de Jornalistas Populares (RENAJORP), RENAP, Sindicato Estadual dos Professores de Educao (SEPE), SINDSPREV-RJ, SINTRASEF, SINTUFF, SINTUFRJ, SINTUPERJ, Unio da Juventude Rebelio (UJR), UMP, FOE-UNE. xxiv Para exemplificar essas desavenas, basta lembrar das diferentes propagandas do governo federal e da prefeitura carioca: enquanto o primeiro falava em PAN do Brasil, o segundo falava em PAN do Rio. xxv No seminrio organizado pela Plenria de Movimentos Sociais em maro de 2008 essa questo voltou a ser debatida e foi aprovada resoluo afirmando que a plenria era uma experincia do Rio de Janeiro e no uma esfera estadual de qualquer frum nacional. xxvi Estiveram presentes no dia 13 de julho todos os organizadores do ato mais: FPAPD, FPAO, Comit Social do PAN, MUP, SOS Parque do Flamengo, Centro de Ao Comunitria (CEDAC), FIST, PACS, FAMERJ, FAMRIO, Movimento Terra Trabalho e Liberdade (MTL), Pastoral das Favelas, Pastoral do Trabalhador, Ocupaes do Centro, Campanha Contra o Caveiro, Campanha contra a Reduo da Maioridade Penal, Movimento Direito para Quem?, Comisso de Direitos Humanos da OAB, Sindicato dos Arquitetos do Rio de Janeiro (SARJ) alm de outros sindicatos e diversas entidades estudantis.

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Registra-se que foi de cerca de 1500 o nmero de manifestantes. Levando-se em conta o grande nmero de entidades organizadoras e presentes no ato, esse nmero de manifestantes pode ser considerado pequeno. A fragilidade de diversas dessas entidades e o clima de medo instaurado na cidade, inclusive entre os organizadores do protesto, so algumas das explicaes possveis para esse fato. xxviii O ato foi realizado em frente sede da Prefeitura do Rio de Janeiro. As ruas naquele trecho da cidade, porm, estavam muito vazias, pois o prefeito havia decretado ponto facultativo. Esse fato levou a que os manifestantes resolvessem se deslocar, e a aconteceu uma diviso: a maioria dos manifestantes se dirigiu em passeata para a Cinelndia, enquanto outro grupo foi em direo ao Maracan (local da abertura do evento). xxix Ficou conhecido como Chacina da Candelria o assassinato por policiais militares de um grupo de meninos de rua que moravam em baixo de uma marquise na Candelria, Centro do Rio em 1993. xxx Usamos o termo supostamente, por que a negociao dessas casas foi negada por muitos moradores e a prefeitura no apresentou, no ato das demolies, nenhum documento que comprovasse tal fato. xxxi Optou-se aqui por usar o termo especulao imobiliria como nativo, pois era o termo usado pelos militantes da plenria de movimentos sociais e pelos moradores do Canal do Anil. xxxii Os Deputados presentes eram: Edson Santos (PT) e Brizola Neto (PDT). xxxiii Registra-se tambm que em 10 de outubro de 2007 em uma reunio da PMS de avaliao sobre as lutas em 2007 e de planejamento para 2008, uma primeira verso desse trabalho foi apresentada aos movimentos e entidades presentes. Como resultado, todos concordaram que as lutas relacionadas realizao do PAN no Rio de Janeiro foi um fator decisivo para a construo da rede de articulao de lutas e movimentos, a PMS. Porm, mesmo acreditando que a resistncia realizao do PAN foi fundamental para a organizao da PMS, no se pretende afirmar que esse foi o nico fator nessa construo. Os atos no 1 de maio e em 23 de maio, com um forte componente de unidade, demonstram que mesmo antes do incio da organizao do ato do PAN j existiam movimentaes nesse sentido. xxxiv Diversas matrias de jornais relataram, por exemplo, a ocorrncia de manifestaes durante os Jogos Panamericanos de 2006 na Repblica Dominicana (ver Alcntara et alli, 2003); durante os Jogos Olmpicos de 2004 na Grcia; e atualmente durante a preparao dos Jogos Olmpicos de 2008 na China (ver O Globo, p 42, de 15/03/2008). A despeito disso, apenas no caso do Frum Mundial das Culturas de 2004 em Barcelona parece ter sido feito um estudo sobre os protestos e seus desdobramentos. xxxv A Figura 4 apresenta apenas o contedo das Figuras 1, 2 e 3. A visualizao do conjunto das manifestaes em ordem cronolgica facilita a percepo da mudana nas suas caractersticas. xxxvi Para ilustrar esse fato, registra-se que em 01 e 02 de maro de 2008 foi realizado o 1 Seminrio da Plenria de Movimentos Sociais RJ, com participao de 300 militantes de 92 entidades e movimentos. Nesse seminrio foi aprovado um calendrio de lutas comum para 2008 e deliberou-se pela continuidade dessa experincia, atravs de reunies peridicas, da construo de comisses permanentes de comunicao, formao poltica etc. Durante todo o ano de 2008 a Plenria continuou se reunindo, organizando manifestaes, debates etc.