TD1 - Ladministration et son droit

Administration = institution charge de faire fonctionner une catgorie de service. 1) identification sur le plan organique (sur le plan hirarchique) : pvr excutif ; 2) identification sur le plan matriel (concerne son activit) : permet de dfinir le droit applicable. DA = branche du droit public, cest le droit qui rgit les rgles de fonctionnement de ladministration. - tude de lorganisation administrative - tude des activits des organes administratifs - tude des moyens juridiques et matriels - tude du contrle juridictionnel - veille lobservation de lquilibre des rapports entre Administration et administrs - concilie le pouvoir de lAdministration avec respect des droits et liberts (des administrs) Identification contextuelle du DA = volution ? 1) Les 16 et 24 aot 1790 (juste aprs la Rvolution) LOI : principe de sparation des autorits administratives et judiciaires (viter toute forme dempitement organisation judiciaire). Le juge judiciaire ne doit pas avoir connaissance des affaires administratives 2) 16 Fructidor an III (raffirme de faon solennel linterdiction prcdente) DECRET : interdiction faite au juge judiciaire de juger ladministration // interdiction aux tribunaux civils de simmiscer dans les affaires administratives. 3) 22 Frimaire an VIII : cration du Conseil dEtat ; thorie du ministre-juge 28 Pluvise an VIII : cration des conseils de prfecture. CONSTITUTION 4) 24 mai 1872 (article 9) LOI : consacre la justice dlgue au CE qui peut prendre des dcisions souveraines (sans laccord du chef dEtat). 5) TC, 8 fvrier 1873, BLANCO ARRET : pose la responsabilit de lEtat. Reconnat le caractre autonome du DA. Dfinition de la comptence des juges administratifs. 6) CE, 13 dcembre 1889, CADOT ARRET : met un terme au ministre juge. Met en place le CE comme droit commun du DA. 7) 23 janvier 1987 LOI CONSTITUTIONNELLE : les solutions administratives ont bnficies dune conscration constitutionnelle. Le Conseil Constitutionnel reconnat lexiste du DA et de ses textes. Identification organique de lAdministration Organe = institution charge de faire fonctionner une catgorie de service Adm = organe en charge du fonctionnement des services dintrts publics (ne concerne que les institutions publiques dpendants du pouvoir excutif) Constitution du 4 octobre 1958 (article 20) = le gouvernement dispose de ladministration et de la force arme. Les institutions dpendantes du pouvoir lgislatif et juridictionnel ne sont pas prises en compte dans lidentification organique puisquils ne participent que de faon indirecte dans ladm.

1/6

Identification matrielle de lAdministration Activit de ladm : se distingue de celle des personnes prives, elle est dsintresse et satisfait lintrt gnral qui est lunique justification de laction publique selon le CE. Le droit qui sapplique ladm est un droit particulier (contrairement la Common Law qui sapplique au Royaume Uni). Adm droit administratif Adm : se voit opposer des rgles juridique, elle est soumise ses propres rgles et obit aux normes (fondements, cadres et limites de son action) met en place des rgles de juridiction de limitation, dencadrement de sa puissance. Le juge administratif veille la bonne observation de ces rgles La soumission de ladministration entrane interrogations : - soumission = respect du droit - combinaison de droit spcial avec droit commun (comme au Royaume Uni) Le champ dapplication du DA (caractre spcial et non exclusif) - Pas le seul droit applicable lAdm. - Seules des activits de lAdm (quelque soit lorgane qui exerce lactivit). - Activit dintrt gnral - Application dans tous les litiges concernant ladministration - Application peut chouer dans le contentieux de certaines activits de ladm - Application du droit priv (alors que lactivit en jeu est administrative) Droit priv // droit administratif limite difficile a dterminer

2/6

TD2 - La notion de Police Administrative

PA = activit qui a pour but la protection de lordre public (OP) [ personnel ou forces de police] PA (police de prvention) PJ (police rpressive) police normative (prend lgalit sur les textes) mais certaines activits ne sappuient pas sur les textes. Pouvoir discrtionnaire Parfois elle peut tre une police rpressive Critre dterminant = protection de lOP trilogie classique salubrit : viter les pidmies, plan sanitaire tranquillit : viter les tapages nocturne et les dbordement pendant les manifestations scurit : prvenir les risques daccident moralit juge lgal dans 2 circonstances : o interdiction de projection de film dcide par les maires (CE, 18 dcembre 1959, films Luttia) Caractre immoral + circonstances locales particulires o considration de la dignit humaine (CE, 27 octobre 1995, commune Morsang s/ Orge) protection des mineurs de 13 ans (CE, 9 juillet 2001, Prfet de Loiret) Circulation nocturne rglemente : limite dans le temps et certaines priodes de lanne. Loi du 21 janvier 1995 : la sauvegarde de lOP = objectif valeur constitutionnelle PA vs PJ CE, mai 1951, BAUD [PJ] = pose le critre de distinction : existence ou absence entre activit de police et infraction critre FINALISTE. TC, juin 1951, NOUALEK [PA] = confirmation du premier arrt. PJ = but rpressif // activit administrative si elle est dpourvue de lien avec une infraction. Critre difficile mettre en uvre, le 2me critre est celui de la mthode dapplication. TC, Dlle MOTSCH = lopration de police peut changer en cours dexcution. PAS (Police Administrative Spciale) PAG (Police Administrative Gnrale) PAG = vise au maintient de la trilogie classique (comprend tout une srie de PAS) Autorit en charge critre ORGANIQUE ; But poursuivi (la PG ne poursuit pas le mme but que la PS : comptence propre dans domaine prcis) ; Modalit dexercice : les autorit de PAS sont soumises au respect des procdures spciales ; Le fondement : PAG est fonde sur une norme de ncessit (aucune considration textuelle) alors que la PAS existe par les textes ;

3/6

TD3 - La police administrative

Autorit comptente au niveau national : le 1er ministre (CE, 8 aot 1919, LABONNE : le premier ministre demeure investit dun pouvoir propre de PAG qui sexerce sur lensemble du territoire) au niveau local : pouvoir de police relativement restreint ; o prfet de rgion > prfet de dpartement : sur les route nationales hors agglomration ; comptences gnrales dans le domaine de la scurit, de lOP et du droit des trangers. o prsident du conseil gnral : route dpartementale hors agglomration. au niveau communal : le maire (L 2212-1 du CGCT) investit dun pouvoir de prendre toute mesure propre pour le maintien de lOP. Dans certaines commune, la police est tatise (commune > 20 000 habitants et dans les zones caractristique de dlinquance) Concours de comptence = un mme problme, une mme situation concerne plusieurs autorits voire mme plusieurs polices. La combinaison des comptences de PAG : (CE, 18 avril 1902, commune de Nris-les-bains) les titulaires du pouvoir de PAG ne peuvent aller lencontre des rgles dictes par lautorit suprieures, mais elles peuvent les aggraver si les circonstances locales le justifient. Le concours de comptences de PAG et PAS : lautorit de PAG ne peut intervenir que o pour garantir le respect de lOP, pas dimmiscions possible dans lexercice de la PAS, o pour aggraver les mesures de PAS et non pour les attnuer o son action doit tre justifie Le concours de comptences des PAS : chaque PAS doit agir dans le domaine qui est le sien en vue du but qui lui a t assign et selon les rgles de procdures qui lui ont t fixes. Les autorits se compltent ; une autorit infrieure peut dicter des mesures dans un domaine o des mesures sont dj dictes par des autorits suprieures, dans le sens o elle aggrave ces mesures. La lgalit des mesures de police Les mesures de police doivent maner des autorits comptentes, respecter les rgles de formes et le principe de lgalit. Une mesure est lgale si : elle est justifie (par un trouble ou une menace de trouble de lOP) elle est ncessaire (adapte par sa nature et sa gravit limportance du trouble ou de la menace) elle est proportionne Rgle de ncessit et dadaptation (CE, 1933, BENJAMIN) : Le juge administratif peut mieux contrler la lgalit des mesures de police. Lobligation de prendre des mesures de police dicter les actes ncessaires pour la mise en uvre des rglements existants adopter des mesures gnrales ou individuelles qui savreraient indispensables le refus de prendre une mesure de police na pas tre motiv

4/6

TD4 - La notion de service public SPA SPIC

Service Public Cest une activit dIG exerce par une personne publique ou par une personne prive rattache une personne publique soumise un rgime juridique particulier : le rgime du droit administratif. -critre finaliste : la satisfaction de lintrt gnral -critre organique : gestion par une personne publique -critre matriel : application du rgime de droit public CE, 13 mai 1935, Caisse primaire Aide et protection : premier SP gr par une personne prive. Lorsque le service est gr par une personne prive, il peut y avoir des problmes de juridiction, en matire de contentieux. SPIC TC, 22 janvier 1921, Bac dEloka : consacre lavnement des SPIC Certaines activits sont apparentes une gestion prive mais ne sont pas soumises une juridiction judiciaire. La jp puis la doctrine ont admis que ladministration peut utiliser les procds du droit priv pour la satisfaction de lIG. SPA SPIC Un part de lactivit des SPA peut tre soumise au droit priv tout comme une part de lactivit des SPIC peut tre soumise au droit administratif. Le caractre administratif ou industriel et commercial du service nest pas le seul critre, il dpend aussi du statut de la personne qui le gre. Distinction de part les textes : Lors de la cration dun service, les textes se prononcent sur le caractre administratif ou IC. Mais ils sont rares et ne concernent que des tablissements publics. Ils sont imposs que sils sont prvus par des dispositions lgislatives, la loi dtermine de faon claire pour certains cas ; mais pour tous les services qui font lobjet dune cration rglementaire, lors dun contentieux, le juge ne prendra pas compte de ce rglement car il est trop subjectif . Distinction de part la jurisprudence : CE, 16 novembre 1956, USIA : pose les critres de distinction -objet du service : -production ou change de biens et de services = SPIC -fonction de police ou amnagement douvrage public = SPA -mode de financement : -redevance provenant des usagers = SPIC -taxe ou subventions = SPA -mode de fonctionnement : (le plus important) -mthodes dorga et de fonctionnement semblable a celles utilises par des entreprise du secteur priv = SPIC -pas de bnfice, gratuit, obligatoire, pas de compte bancaire, soumis aux rgles de la comptabilit publique, gr en rgie = SPA En labsence dun des critres (ou des 3), le juge peut se baser sur la prdominance de lintrt gnral (SPA) ou sur la prsence dun pouvoir exorbitant du droit commun.

5/6

TD5 - Le rgime des services publics

Elments constants : loi de ROLLAND (lois du SP) 1930 -principe de mutabilit : modification possible des rgles dorga et de fonctionnement ds que lIG lexige ; Les usagers (de SPIC ou de SPA) ne peuvent sopposer ou contester les modifications (unilatrales); Les agents nont aucun droit acquis au maintien de leur situation initiale. -principe de continuit : = principe fondamental (CE, 13 juin 1980, Dame BONJEAN) / = principe constitutionnel (CC, 25 juillet 1979). Les services doivent fonctionner de faon continue sans interruption ; Les agents ont donc une limitation de leur droit de grve (1946) ; lois particulires qui permettent ladaptation du principe au service [interdiction de grve dans certains services comme la police, ] ; Etablissement du service minimum (loi du 31 dcembre 1984) ; Avant 1946, la grve = une rupture du contrat de fonction publique (CE, 7 aout 1909, WINKELL). -principe dgalit : galit devant la loi (DDHC de 1789) ; valeur constitutionnelle + principe gnral du droit ; peut tre mis au service de la solidarit sociale (ex : tarif en fonction des revenus des usagers) ; Les usagers gaux devant les prestations du SP si ils sont dans une situation identique (discrimination licite si situation diffrente) ; Les agents sont soumis aux mmes rgles (accs lemploi, ) les diffrences doivent tre justifies ; + Neutralit : respect du pluralisme, respect de la lacit (CE, 27 novembre 1989, le foulard islamique) ; Ces lois sappliquent tous les SP (SPIC ou SPA), elles consistent le noyau irrductible du rgime du SP mais elles ne dterminent pas de manire prcise et concrte les rgles dorganisation et de fonctionnement de ces SP, elles varient selon les secteurs dactivits. lments variables Gr par : SPA SPIC -- Droit priv Usagers + services rgis par le Droit priv. Usagers lis par une situation contractuelle de droit priv. -- Droit priv -Droit public ne concerne que les rgle dictes par les organes dirigeants

-- Droit public -Une personne Agent = fonctionnaire/contractuel publique Droit priv concernant la part de lactivit ayant pour objet la gestion du domaine priv -- Droit priv Une personne Statut priv de la personne gestionnaire prive Droit public appliqu cause de caractres administratifs (3 aspects*)

Tout dpend de la nature et de la fonction de la personne qui gre le service public * juridiction administrative pour 3 aspects de lactivit du service : -actes unilatraux (sil sagit de lexcution du service) -responsabilit (dommage caus par lexcution du SP par lusage de prrogative de puissance publique) -contrat (sil sagit dun ctt administratif et si la prsence dune personne publique nest pas ncessaire)

6/6