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Tema 18

Tema 18

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18.1 CONFIGURACI\u00d3N
CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO
CONSEJO DE MINISTROS

El Gobierno se configura como un \u00f3rgano de importancia central
en el sistema constitucional. Se estructura, por definici\u00f3n,
como un \u00f3rgano pluripersonal, pero con una destacada
caracter\u00edstica: Junto a las funciones del Gobierno como
collegixim, sus miembros tienen tambi\u00e9n, funciones propias, que
se les atribuyen constitucionalmente. Resulta por tanto
necesario diferenciar por un lado el Gobierno en cuanto
colectivo, y por otro, los \u00f3rganos unipersonales, con entidad
propia que en \u00e9l se integran: el Presidente, el o los
Vicepresidentes, los ministros y los no definidos "dem\u00e1s
miembros a los que gen\u00e9ricamente se refiere el Art.98. 1.

En cuanto al r\u00e9gimen de funcionamiento, el Gobierno se
configura constitucionalmente como un \u00f3rgano colegiado, esto es,
un \u00f3rgano cuya voluntad es resultado del acuerdo de las
voluntades de sus miembros tras la oportuna deliberaci\u00f3n.

PRESIDENTE

Por su origen y designaci\u00f3n, el Presidente del Gobierno se caracteriza por ostentar, \u00fanico entre los miembros del Consejo de 14inistros, una investidura parlamentaria. En consecuencia es el Presidente del Gobierno, y no \u00e9ste \u00f3rgano colegiado como taL quien goza de W confianza parlamentaria; y los ministros, por su parte,

encuentran
su
legitimaci\u00f3n
en
la
confianza

del Presidente, de quien dependen para su nombramiento y permanencia en el cargo.

Al presidente le encomienda la Constituci\u00f3n la direcci\u00f3n de la
acci\u00f3n del Gobierno y la coordinaci\u00f3n de las funciones de sus
miembros.

Finalmente, la Constituci\u00f3n encomienda al Presidente del Gobierno un conjunto de funciones espec\u00edficas, en cuanto \u00f3rgano individualizado, funciones que son competencia del Presidente. Estas funciones espec\u00edficas se configuran en relaci\u00f3n con el propio Consejo de Ministros con las Cortes, con el Tribunal Constitucional y con la propuesta de sometimiento de una decisi\u00f3n a refer\u00e9ndum.

La diferencia de plano entre Presidente y ministros se traduce tambi\u00e9n en el nivel de la legislaci\u00f3n ordinaria, tanto en lo relativo a protocolo y precedencias, como en cuanto al Estatuto de los ex Presidentes de Gobierno

JOAQU\u00cdN G\u00d3MEZ OJEDA
P\u00c1GINA:1
VICEPRESIDENTE

Como \u00f3rgano de apoyo previsto en la Constituci\u00f3n, ha de considerarse la figura del Vicepresidente o Vicepresidentes. La pr\u00e1ctica pol\u00edtica espa\u00f1ola post-constitucional ha supuesto la presencia de al menos un Vicepresidente en el Gobierno, y hasta tres en alguna ocasi\u00f3n. Por lo que se refiere a sus funciones, no vienen enumeradas en la Constituci\u00f3n. En la pr\u00e1ctica la funci\u00f3n del Vicepresidente se ha centrado fundamentalmente en la coordinaci\u00f3n gubernamental y en la programaci\u00f3n de las tareas del Gobierno, presidiendo a estos efectos, como prev\u00e9 la Ley del Gobierno, las sesiones de la Corr\u00fasi6n General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

18.2 COMPOSICI\u00d3N, FORMACI\u00d3N
Y CESE DEL GOBIERNO. EL
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS
DEL GOBIERNO

COMPOSICI\u00d3N DEL GOBIERNO

La Constituci\u00f3n se refiere a la composici\u00f3n del Gobierno en forma muy esquem\u00e1tica, en su Art. 98.1 "El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dem\u00e1s miembros que establezca la ley". En cuanto al n\u00famero y denominaci\u00f3n de los ministerios, y la presencia o no de Vicepresidentes, la regulaci\u00f3n constitucional hace posible una amplia flexibilidad. La Constituci\u00f3n permite que

el
n\u00famero
de
departamentos
ministeriales
y

de Vicepresidencias sea fijado por normas de rango reglamentario. La disposici\u00f3n aplicable a este respecto es el art\u00edculo 103.2 de la CE, que establece que "los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley", debe tenerse en cuenta que dicho art\u00edculo no dispone que esos \u00f3rganos hayan de ser creados o regidos por la ley, sino de acuerdo con la ley. La norma legal podr\u00e1, por tanto, limitarse a establecer prescripciones b\u00e1sicas, de manera que la normativa reglamentaria, respetando esas prescripciones, pueda determinar seg\u00fan las necesidades de cada momento, cu\u00e1ntos y cuales han de ser los departamentos ministeriales. Este sistema ha sido el adoptado en la pr\u00e1ctica a partir de 1985. A partir de esta

JOAQU\u00cdN G\u00d3MEZ OJEDA
P\u00c1GINA:2

fecha, diversas disposiciones legales han venido a autorizar a la Presidencia del Gobierno para mediante Real Decreto, determinar

el
n\u00famero,
la
denominaci\u00f3n
y
el
\u00e1mbito

de competencias respectivas de los ministerios y las secretar\u00edas de Estado. Este sistema es m\u00e1s flexible que la fijaci\u00f3n por ley del n\u00famero y denominaci\u00f3n de ministerios. No obstante, tal flexibilidad no ser\u00e1 aplicable a la creaci\u00f3n de categor\u00edas de miembros del Gobierno distintas de Presidente, Vicepresidente o ministros. La Constituci\u00f3n admite la posibilidad de esas categor\u00edas, pero exige que sean establecidas por ley. Debe concluirse que s\u00f3lo la ley puede crear nuevas categor\u00edas de miembros del Gobierno, si bien, una vez establecidas por leyes caracter\u00edsticas b\u00e1sicas, podr\u00e1n fijarse, de acuerdo con la ley, reglamentariamente aspectos como el n\u00famero de entes dentro de cada categor\u00eda, su denominaci\u00f3n, etc...

FORMACION
La
Constituci\u00f3n
prev\u00e9
dos
formas
de
nombramiento

del Presidente: La que pudiera denominarse ordinaria, prevista en el Art.99, y una de car\u00e1cter extraordinario que es la prevista en el Art. 113, mediante la presentaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de una moci\u00f3n de censura.

Por lo que se refiere a la f\u00f3rmula ordinaria, se trata de un
procedimiento complejo, en el que pueden distinguirse tres
fases:

Una - primera de propuesta; a continuaci\u00f3n una fase de investidura parlamentaria; y finalmente el nombramiento y toma de posesi\u00f3n, fases que es conveniente estudiar separadamente.

Propuesta; En los supuestos de celebraci\u00f3n de elecciones, el procedimiento se inicia a partir de la sesi\u00f3n constitutiva del Congreso y la elecci\u00f3n, en \u00e9sta, del Presidente de la C\u00e1mara, que cumple un papel esencial en el proceso. En el supuesto de dimisi\u00f3n el procedimiento comienza una vez presentada la dimisi\u00f3n del Presidente ante el Rey, sin necesidad de cese formal del Presidente. En consecuencia, habr\u00eda de entenderse que las consultas se evacuar\u00e1n con los representantes designados por los partidos pol\u00edticos.

La propuesta del Rey, a partir de tales con se transmite al Congreso "a trav\u00e9s d\u00e9" su presidente. Se trata de un acto por el que debe ser refrendado por el Presidente del Congreso.'En la pr\u00e1ctica, ello se traduce en la pregunta de si el presidente puede negar su refrendo al Rey, si estima que \u00e9ste no refleja en su propuesta la voluntad expresada en las urnas. Si el Presidente niega su refrendo, la propuesta real no puede tramitarse en el Parlamento, ello supondr\u00eda un bloqueo en el funcionamiento

de
las
instituciones
predicadas
en
la
Constituci\u00f3n
La Fase de Investidura; Formalizada la propuesta por el Rey,
corresponde al Congreso de los Diputados pronunciarse sobre
JOAQU\u00cdN G\u00d3MEZ OJEDA
P\u00c1GINA:3

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