ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO PONENCIA

CLAUDIA LILIANA VARGAS

Tutor: HCTOR ALFONSO MARTNEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONMICAS Y DE NEGOCIOS PROGRAMA DE ADMINISTACIN DE EMPRESAS ADMINISTRACIN PBLICA NEIVA 2011

TITULO DE LA PONENCIA: ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO PONENTE: CLAUDIA LILIANA VARGAS TEMA: TEMAS UNIDAD 2 MODULO ADMINISTRACIN PBLICA En el siglo XIX se generaron muchos movimientos polticos alrededor de la organizacin que se le debera dar al Estado colombiano. Durante varios perodos el Estado se organiz como un sistema federal; sin embargo, las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedicin de la nueva Carta Poltica se concibi un sistema de organizacin intermedio mediante una receta conocida como centralizacin poltica y descentralizacin administrativa, la cual fue ratificada con la Constitucin de 1991, al expresar que: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Art. 1. La concepcin de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrtico, en dos sentidos: a travs de una democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes y democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad. En el Estado social de derecho, el Estado no solo regula los procesos econmicos, sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir, el desarrollo econmico, poltico, social y cultural de la ciudadana. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todo de los menos favorecidos. El concepto de unidad emanado de la Constitucin no es un concepto de centralismo; al contrario, fue concebido como un esquema de contrapeso a las tensiones extremas a que se ha visto sometido el pas a causa de la violencia recurrente y el aislamiento y marginamiento de extensas capas de la poblacin. Por lo anterior, la Constitucin asumi la idea de la unidad desde la diversidad, mediante el reconocimiento de la variedad biolgica, poltica, jurdica, territorial, religiosa y cultural. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes.

Otro elemento de la definicin del Estado colombiano es el propsito de pasar de una democracia representativa a una participativa, a partir de la cual el Estado se acerque ms al ciudadano y, por tanto, se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del pas. De igual manera, la Constitucin da como otra de las caractersticas del Estado el reconocimiento del pluralismo social y poltico como uno de los principios rectores del ordenamiento. Esta condicin sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. Pero quiz la principal caracterstica del rgimen constitucional colombiano es el principio de descentralizacin y el reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales. Esta caracterstica de divisin del poder implica, sin embargo, la limitacin de dicha autonoma, la cual se encuentra ceida por el principio de unidad, por medio del cual debe existir uniformidad legislativa en todo lo que tenga que ver con el inters general nacional, ya que la naturaleza de Estado Unitario presume la centralizacin de las funciones polticas del Estado, lo que implica unidad en todos los ramos de la legislacin y en las decisiones polticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional, as como una administracin de justicia comn. Por otra parte, este principio implica que las funciones administrativas del Estado estn descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. A pesar de la existencia del principio de centralizacin poltica, el modelo de descentralizacin adoptado ha avanzado en trminos polticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes, a travs del mecanismo de democracia representativa. De acuerdo con lo establecido en la Constitucin de 1991, el Estado colombiano est constituido por tres Ramas del Poder Pblico: la Ejecutiva o Administrativa; la Legislativa y la Judicial. As mismo, establece la existencia de rganos de control encargados de la vigilancia del inters pblico y del desempeo de los funcionarios pblicos, as como de la gestin fiscal y control de resultados de la Administracin. Adicionalmente, la estructura contempla como otros componentes la organizacin electoral y la organizacin territorial.

A partir del modelo de organizacin estatal desarrollado por la Constitucin de 1886, y ratificado por la Constitucin de 1991, por medio del cual las funciones polticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por este con los niveles seccionales y locales, surge el concepto de descentralizacin territorial, entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Esta frmula de organizacin confiere cierta autonoma a los entes territoriales para que se manejen a s mismos. Uno de los principios centrales de la nueva Carta Poltica es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los rdenes, para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralizacin administrativa en la cual ha estado empeado el Estado colombiano en los ltimos aos, para responder tambin a las urgentes necesidades de democratizacin de nuestra sociedad y de satisfaccin de sus necesidades bsicas. En la bsqueda de estos objetivos se ha configurado, en el marco de la Constitucin, un modelo integral de descentralizacin para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos, entre los niveles territoriales. En lo poltico, este modelo se expresa en la ampliacin de los espacios de participacin, la consulta popular, el referendo, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, el voto programtico y la revocatoria del mandato. Para garantizar el ejercicio de esta redistribucin del poder en los niveles territoriales, tambin se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo econmico, consistente en una redefinicin de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la Administracin (nacional, departamental y municipal), procurando una accin del Estado ms eficiente y equitativa.

EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras pblicas, es posible comparar esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestin que recibe insumos, los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (poblacin del municipio), de acuerdo con las competencias que le han sido atribuidas. Estos productos a su vez generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al pas en general. Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad, es decir la diferencia entre los ingresos y los costos, las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestacin de bienes y servicios sociales que tienen un impacto pblico, en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos. En concreto, se espera que un municipio utilice los recursos a su disposicin y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias, cumplir sus compromisos frente a la prestacin de servicios y garantizar una relacin ptima entre los recursos utilizados (por ejemplo, escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo, coberturas).