Fundamentos de Politica Publica.

Adolfo Rodrguez Bernal
Polticas Pblicas en Escenarios Globales. La Accin Pblica en el Siglo XXI
POLTICAS PBLICAS EN ESCENARIOS GLOBALES

La Accin Pblica en el Siglo XXI
ADOLFO RODRGUEZ BERNAL
Escuela Superior de Administracin Pblica

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POLTICAS PBLICAS EN ESCENARIOS GLOBALES La Accin Pblica en el Siglo XXI

Primera edicin, 2010. ISBN: 978-958-652-358-5
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Director Nacional, Honorio Miguel Henrquez Pinedo. Subdirector Acadmico, Mauricio Villalobos Rodrguez. Subdirector Administrativo y Financiero, Germn Insuasty Mora. Coordinacin Edicin: Teresa Gonzlez Velsquez Concepto grco y diagramacin: Libardo Jimnez Lpez Impresin: William Gabriel Castillo Jimnez Impresin y acabados: Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos. ESAP. Bogot D.C., mayo de 2010. Todos los derechos son reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso escrito de la Escuela Superior de Administracin Pblica. La responsabilidad de las opiniones expresadas en este documento compete exclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno, el pensamiento ocial de la Escuela Superior de Administracin Pblica, salvo en aquellos casos en que expresamente as se indique.
POLTICAS PBLICAS EN ESCENARIOS GLOBALES

La Accin Pblica en el Siglo XXI
ADOLFO RODRGUEZ BERNAL
2010
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CONTENIDO
PREFACIO
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE POLTICA PBLICA Captulo I NUEVO ESCENARIO GLOBAL Relaciones Centro/Periferia Tendencias Dinmicas Globales Reorganizacin Territorial de los Flujos Econmicos Multiniveles Territoriales 1. MONOPOLIZACIN DE LOS FLUJOS ECONMICOS Flujos Financieros. Telecomunicaciones. Biotecnologa Acceso a los Recursos Naturales. Armas de Destruccin Masiva. 2. SOCIEDAD DEL RIESGO GLOBAL Soberana del Consumidor y Masicacin Social Industria Cultural y Democracia Cosmopolita Protagonistas de la Accin Pblica Global Movimientos Sociales y Emancipacin Global Ciudades Globales y Redes de Control Social 3. TRANSNACIONALIZACIN DEL PODER PBLICO Poltica Meditica de Mercado Accin Colectiva y Capacidades Tecnolgicas Redes de Polticas y de Comunidades de Poltica Gobierno Mundial y Buen Gobierno Gestin de Mercado y Management
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17 21 23 23 24 24 25 29 30 30 30 31 31 32 33 34 37 38 39 41 43 44 45 46 48
Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos Captulo II FUNDAMENTOS DE ANLISIS DE POLTICA PBLICA 1. CAMBIOS EPISTEMOLGICOS DESDE EL MERCADO Pluralismo de Mercado Individualismo Metodolgico Cambios operados en la Teora de la Accin Colectiva Teora de la Eleccin Pblica A. COMPONENTES DE TEORA Y MTODO 2. TEORAS POLTICAS DE TRANSICIN Modelo de Mercado Enfoque Social Perspectiva Estatal 3. CICLO GLOBAL DE POLTICA PBLICA Crticas al Ciclo de Polticas Pblicas Alternativas Tericas de Transicin Globalizacin del Ciclo de Poltica Pblica B. COMPONENTES DEL OBJETO Y LA PRCTICA SOCIAL 4. PROBLEMTICA PBLICA Problemas Pblicos Relaciones Causa-Efecto Inclusin en la Agenda Poltica 5. PRCTICA SOCIAL GLOBAL Origen de la Accin Pblica Actores, Intereses y Contradicciones Interrogantes a la Accin Pblico/Privada Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos
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51 52 57 60 63 65 65 66 68 68 70 71 72 76 83 87 87 88 89 90 91 91 94 95 97 97 98 100 102 103 110 117
SEGUNDA PARTE
POLTICAS PBLICAS EN EL ESCENARIO GLOBAL Captulo III POLTICA PBLICA POLICNTRICA Pases del Atlntico Norte 1. PREFERENCIA DE LITE DEL PODER GLOBAL lite del Poder y Sociedad de Masas Estado Transnacional Estado Mnimo Neoliberal Referencial Global y Poltica Pblica Sistema Poltico de USA y Forma de Operar 2. ENFOQUE COGNITIVO EUROPEO Socialdemocracia y Desarrollo Social Estado Supranacional Estado Social de Derecho Construccin de Referenciales y Poltica Pblica de la UE Sistema Poltico de la UE y Forma de Operar 3. PERSPECTIVA GESTIN PBLICA DE MERCADO El Tringulo de hierro: PLD, Keidanren y MITI Estado Nacional Japons Estado Econmico-Social Referencial Global y Poltica Pblica Japonesa Sistema Poltico Japons y Formas de Operar Conclusiones Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos Captulo IV POLTICA PBLICA MONOCNTRICA Pases Perifricos del Sur 1. POLTICA PBLICA EN EL SISTEMA MUNDO Economa Mundo Reproduccin Social Global Sistema Poltico Mundial Actores y Protagonistas Transnacionales Conguracin del Sistema Mundo
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121 123 123 125 126 127 133 135 136 138 139 139 142 143 146 150 152 153 154 155 156 158 162 163 174 175 177 177 180 181 182 183 184 185
Conclusiones 2. POLTICA PBLICA EN LA SOCIEDAD RED Red de Redes Redes Econmicas Redes Sociales y Movimientos Sociales Red de Polticas Ciudad Global Sociedad Global y Teora de Redes Conclusiones 3. POLTICA PBLICA EN EL SOCIALISMO DE MERCADO Socialismo de Mercado Actores y Protagonistas Construccin de la Sociedad Socialista Conclusiones Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos Captulo V MOVIMIENTOS SOCIALES ALTERGLOBALIZACIN 1. RACIONALIDAD SOCIAL GLOBAL ALTERNATIVA Movimiento Alter-Mundista Estudios Culturales Estudios Subalternos Modernidad Colonialidad Construccin Social de Democracia 2. ACTORES SOCIALES Y ALTERMUNDISMO Movimiento Medioambiental Global Movimiento Feminista Sin Fronteras Movimiento Social Global de Trabajadores 3. CARTA DE PRINCIPIOS DEL FORO SOCIAL MUNDIAL Conclusiones Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa
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186 187 190 191 193 195 196 197 198 199 201 204 205 206 207 208 226 228 231 233 233 236 240 243 244 249 249 250 250 253 255 257 258 271
Glosario de Trminos Captulo VI PODER GLOBAL Y BUEN GOBIERNO A. ESTRUCTURA DEL PODER MUNDIAL 1. ESTADO TRANSNACIONAL Y SUPRANACIONAL Sociedad de Consumo Masivo Global Gobierno Mundial y Dimensiones del Poder Democracia Cosmopolita 2. RED ESTATAL DEL PODER MUNDIAL Redes de Informacin Planetaria Redes del Gobierno Mundial y Buen Gobierno Redes de Poder en la Periferia B. EL MODELO BUEN GOBIERNO 1. NATURALEZA DEL BUEN GOBIERNO Poltica Pblica Transnacional Ciclo Global de Poltica Pblica Gobernabilidad y Poltica Pblica Gobernanza y Democracia 2. FUNDAMENTOS DE LA ACCIN DEL BUEN GOBIERNO Actores Gubernamentales, Ociales y No Ociales Participacin de los Actores Sociales Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos CAPTULO VII NUEVA GESTIN PBLICA A. CAMBIOS GLOBALES Y TENDENCIAS HISTRICAS Monopolizacin de los Flujos Econmicos Transnacionalizacin del Poder y de las Polticas Pblicas Transformaciones Sociales y Gestin del Riesgo Global B. FUNDAMENTOS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA, NGP Modelo de Gestin y Gerencia de Mercado
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277 281 281 284 285 285 287 288 288 288 289 290 291 292 293 295 296 298 299 302 305 306 314 316 319 320 320 320 321 323 323
1. ACCIN PBLICA GLOBAL EN EL MODELO DE GESTIN Modelo de Mercado Desregulacin Descentralizacin 2. PLURALISMO DE MERCADO EN LA NUEVA GESTIN PBLICA Gerencializacin Agencializacin Externalizacin C. COMPONENTES Y MODALIDADES DE LA NGP 1. COMPONENTES TERICO-TCNICOS Objetivos Principios Estrategias Planeacin Estratgica Tcnicas de Gestin 2. MODALIDADES DE GESTIN Gestin Contractual Gestin del Recurso Humano Gestin Financiera Gestin de Servicios Pblicos Control de Gestin Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos
325 325 327 327 329 329 330 331 332 333 333 334 335 336 337 338 338 338 339 339 340 343 344 346 350
TERCERA PARTE
CICLO GLOBAL DE POLTICA PBLICA Captulo VIII REFERENCIALES DE LA ACCIN PBLICA GLOBAL 1. FOROS DE DECISIN DE LA LITE DEL PODER GLOBAL Foros Econmicos Foros de Poltica Social Foros Poltico - Militares 2. ORGANIZACIN DE LA LITE DEL PODER GLOBAL
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355 356 360 362 370 377 381
Estructura de la lite del Poder Global Clubes de Reexin de la lite Global Prospectiva Poltica Global 3. FOROS DE ADOPCIN, ADAPTACIN Y AJUSTE DE POLTICA Foros Supra-Nacionales Foros Nacionales Foros Antiglobalizacin Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos Captulo IX GOBERNAR POR CONTRATO 1. NUEVOS ESCENARIOS PARA LA EJECUCIN DE POLTICA Cambios Operados en el Poder Pblico Poltica Contractual y Rol de Mediacin Gobernar por Contrato 2. EJECUCIN CONTRACTUAL DE POLTICAS PBLICAS Ejecucin de Polticas en el Marco del Mercado Decisin y Ejecucin de Poltica Implementacin como Problema Poltico Ejecucin de Poltica en Escenarios Descentralizados Mtodos y Tcnicas de Ejecucin de Poltica Conclusiones Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos Captulo X EVALUACIN GLOBAL DE POLTICAS PBLICAS Dimensin Poltica de la Evaluacin, Responsabilidad Social y Rendicin de Cuentas 1. ESCENARIOS DE EVALUCIN DE POLTICA PBLICA Evaluacin multinivel de poltica pblica en y entre pases desarrollados Evaluacin de polticas de cooperacin entre pases del centro y la periferia Evaluacin multinivel de polticas pblicas en y entre pases perifricos Evaluaciones nacionales
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382 388 390 395 395 399 399 405 407 410 412 415 418 418 420 426 435 435 436 436 437 438 440 441 442 444 445 447
449 449 449 449 449
Evaluaciones regionales y locales 2. PLURALIDAD DE ACTORES EN LA EVALUACIN DE LA ACCIN PBLICA Evaluacin Gestin Gerencial Evaluacin Agencial Evaluacin Privada Concurrencia de Evaluaciones Pblico/Privadas Qu es un Reporte Social? 3. CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIN ESQUEMA Centro: rentabilidad, responsabilidad, sostenibilidad e integracin Centro/periferia: responsabilidad social, sostenibilidad y cooperacin Periferia: eciencia, ecacia, responsabilidad social y sostenibilidad Gobernabilidad en la Agenda de Gobierno Eciencia y ecacia en la gestin contractual 4. TIPOLOGAS DE EVALUACIN Evaluacin exante viabilidad, factibilidadEvaluacin Concomitante Evaluacin Expost 5. TCNICAS DE ANLISIS Y EVALUACIN Tcnicas de anlisis econmico Tcnicas de anlisis social Tcnicas de evaluacin de sostenibilidad Referencias Bibliogrcas Reseas Bibliogrcas Bibliografa Glosario de Trminos
449 452 452 452 453 454 457 458 460 460 460 460 460 461 461 462 462 463 463 463 463 468 469 472 474
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AGRADECIMIENTOS
A la Comunidad Acadmica de las universidades donde he realizado mi prctica como investigador y docente, en especial, a los estudiantes que han trabajado con inters por el conocimiento de los cambios econmicos sociales y polticos en los escenarios nacionales, latinoamericanos y globales. A los colegas que en el transcurso de la vida universitaria han sido consecuentes con sus responsabilidades y que no han escatimado esfuerzos por cumplir su funcin social, como intelectuales, independientes de los condicionamientos institucionales y que saben conservar su dignidad en coyunturas difciles de la vida profesional. A los egresados de las distintas universidades que he podido orientar en su proceso de formacin hacia las urgentes transformaciones que requiere el pas, sin comprometer sus responsabilidades con nes egostas y particulares y que rescatan el conocimiento permanente como fuente transformadora de la realidad. A la actividad colectiva de los distintos intelectuales, expertos y estudiosos que han hecho grandes aportes al desarrollo de las Ciencias Sociales, fuente inagotable de conocimiento y cuyas contribuciones han sido incorporadas a la bibliografa de esta obra, entendiendo el sentido colectivo de la construccin social del conocimiento. A Teresa Gonzlez Velsquez, por su inters y esfuerzo que ha ido ms all del sentido tcnico de una publicacin, hacia la comprensin de la estructura y proyeccin del texto en el marco de los procesos de adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas pblicas en el pas. A Libardo Jimnez Lpez que articul de manera adecuada la dimensin artstica y tcnica con los contenidos del texto. Al personal de la imprenta de la ESAP por el cuidado y dedicacin tcnica demostrada al producir este resultado investigativo. A la ESAP por la decisin de publicar la presente obra. El autor
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PREFACIO
El comienzo del siglo XXI ha estado marcado por los resultados de los profundos cambios operados con el derrumbe del Estado del Bienestar en la dcada de los 70 y el trnsito hacia el dominio pleno del mercado global, para los pases desarrollados a partir de la dcada de los 80 y para los pases dependientes en la dcada de los 90 del pasado siglo. Las tendencias dominantes del nuevo siglo se traducen en la consolidacin de la economa global en red; la conguracin de la sociedad del riesgo global y la transnacionalizacin del poder pblico global, transformando el panorama de relaciones entre los pases desarrollados del Atlntico Norte y los Pases Perifricos del Sur. En estos escenarios globales, los actores del poder dominante, construyen los nuevos referenciales de la accin pblica que servirn de fundamento al proceso de adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas pblicas por los gobiernos multinivel: mundial, supranacional, nacional, regional y local, en torno a sus problemas y niveles de desarrollo. En el contexto de la megapoltica, las polticas pblicas se convierten en la expresin de un doble proceso contradictorio: transnacionalizacin de la poltica pblica en el escenario global y, la simultnea, desnacionalizacin de la poltica estatal con privatizacin de la produccin normativa, (re)direccionando la globalizacin del derecho. La visibilidad de la accin pblica global de los escenarios dominantes y su ocultamiento en los espacios perifricos, subalternos y dependientes, ha puesto de relieve la profunda crisis en que se han sumido las ciencias sociales, enraizadas, en la historia del Estado Nacin en pases desarrollados y en su contrapartida, los Estados Nacionales Perifricos. Los antiguos patrones de disciplinariedad, caractersticos de la ciencia en la modernidad, deben ceder paso a la interdisciplinariedad y a la transnacionalizacin del conocimiento; el individualismo metodolgico en la indagacin y en la ciencia debe hacer el trnsito hacia la accin colectiva, proyectando la investigacin en la sociedad del conocimiento. La primaca metodolgica de la accin colectiva ha cambiado el rol de la investigacin en ciencias sociales y, hoy, se rescata los inmensos aportes colectivos al desarrollo del conocimiento cientco, apoyado en las redes del saber humano, ligadas entraablemente a la sociedad de la informacin y del conocimiento.
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En ese sentido, este libro es producto de los aportes colectivos en los diversos campos trabajados, lo que se traduce en la bibliografa como una pequea muestra del potencial de la tarea colectiva para la reconstruccin de la ciencia social y la cimentacin de una sociedad global desarrollada, pacca y democrtica. El texto ha sido estructurado a partir de tres ejes fundamentales: la historicidad de las tendencias de poltica pblica que orientan o pretenden orientar la accin pblica global; el desdoblamiento de los roles de polticas pblicas en escenarios globales dominantes y subalternos; y proyeccin de los cambios operados en el ciclo global de polticas pblicas. En la Parte I Fundamentos de Poltica Pblica: se hace un esfuerzo por avizorar los nuevos escenarios globales de la sociedad del riego global, con el n de vislumbrar el conjunto de condiciones econmicas, polticas y sociales que han servido de fundamento a la construccin de los referenciales o matrices cognitivas de la accin pblica global. El Captulo I en el nuevo escenario global de las polticas pblicas, se ocupa del proceso de transformacin global expreso en: la expansin y monopolizacin de los ujos econmicos; las mutaciones sociales en la sociedad del riesgo global; y, la transnacionalizacin del poder poltico que pregura un nuevo orden mundial. El Captulo II examina cinco dimensiones esenciales de anlisis de poltica pblica: los cambios epistemolgicos desde el mercado; las tendencias de las polticas pblicas en transicin; los cambios en el ciclo global de polticas pblicas; el redimensionamiento de los problemas pblicos; y, la prctica social global. En la Parte II las Polticas Pblicas en el Escenario Global: se examina el rol de la historia, como parte de la esencia humana, la que nunca termina sino que se proyecta y recomienza, presentando una doble contradiccin: entre la modernidad triunfante en los escenarios dominantes que ha engendrado su anttesis, la historia de la colonialidad en escenarios dependientes, que, a su vez, tiende a negar la modernidad, y una sntesis expresa en los movimientos sociales alter-mundistas acerca de otro mundo es posible. El Captulo III se ocupa de las polticas pblicas en el escenario global, al caracterizar las tendencias dominantes de los pases del Atlntico Norte, a saber: la teora de la lite del Poder Global con la hegemona de los Estados Unidos; el Enfoque Cognitivo de las Poltica Pblicas, dominante en los pases de la Unin Europea; y la racionalidad poltica de la Gestin Pblica de Mercado. El Captulo IV sobre Poltica Pblica Global en la Periferia, trata de aproximar la reexin sobre las tendencias desde una racionalidad distinta, esto es, desde los intereses de la periferia. Aqu se resaltan tres grandes enfoques tericos: la teora del Sistema Mundo; la Conguracin de la Sociedad Red; y, el Socialismo de Mercado. El Captulo V examina la Perspectiva de los Movimientos Sociales Alter-Globalizacin al describir el estado de los movimientos sociales globales y su compromiso frente a otro
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mundo es posible, destacando, tanto desde el centro como de la periferia, cinco tendencias alternativas fundamentales: movimiento alter-mundializacin, estudios culturales, estudios subalternos; programa modernidad/decolonialidad; y, la cuestin de la construccin de la democracia cosmopolita. De manera complementaria y secuencial en esta Parte II se hace una anlisis de la universalizacin del proceso de dominacin global que crea la ilusin del alcanzar el n de la historia, sobre todo, cuando se consolida el Gobierno Mundial y se formulan estrategias ecaces de dominacin, expresas en el Modelo de Buen Gobierno y en la Nueva Gestin Pblica de Mercado que pretenden generalizar y profundizar, an ms, el proceso de acumulacin global del capital. El Captulo VI, en el marco del Poder Global y Buen Gobierno, analiza el proceso de transnacionalizacin del poder pblico y con l de las polticas pblicas y la conguracin de la nueva estructura del poder global con la conformacin de redes estatales de poder y avances en el modelo de Buen Gobierno para mejorar los procesos de gobernabilidad, legitimidad y estabilidad poltica. El Captulo VII sobre el Paradigma de la Nueva Gestin Pblica, se ocupa de la responsabilidad que le cabe a la Nueva Gestin Pblica en la gestin de los procesos de mercado y de las condiciones de la acumulacin global, explicando sus fundamentos y las modalidades que hacen posible la accin pblica en el contexto global. La Parte III sobre el Ciclo Global de Poltica Pblica: se ocupa de la responsabilidad complementaria y subsidiaria que deben asumir los gobiernos multinivel, global, supraregional, nacional, subregional y local, respecto de la accin pblica, transformando la esencia del ciclo global de poltica pblica: construccin de referenciales de la accin pblica con la adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas pblicas en los distintos niveles de gobierno; ejecucin de las polticas pblicas mediante la gura de Gobernar por Contrato; y, evaluacin no solo econmica sino de la responsabilidad social de los gobiernos corporativos que colonizan los espacios pblicos. El Captulo VIII se ocupa de la Construccin de Referenciales de la Accin Pblica Global, distinguiendo entre foros y cumbres de decisin de la lite del Poder Global, de los foros supranacionales y nacionales de adopcin, adaptacin y ajuste de la poltica pblica y de los foros de ejecucin e implementacin regional y local. El Captulo IX, avanza en la Implementacin Contractual de la Poltica Pblica Global, destacando la nueva forma de Gobernar por Contrato, ante los cambios operados en el poder pblico, la nueva estructura del gobierno y su rol en la mediacin contractual. La implementacin contractual implica toma de decisiones para la resolucin de problemas pblicos, ejecutando polticas pblicas con la adopcin de mtodos, lgicas y tcnicas deductivas, sin ningn control democrtico.
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El Captulo X analiza la Evaluacin Global de las Polticas Pblicas, realizada en: distintos escenarios, con participacin de pluralidad de actores, cambiando los criterios y los objetivos de la evaluacin tradicional, estableciendo nuevas tipologas de evaluacin y utilizando nuevas tcnicas de anlisis de evaluacin e impacto de las polticas pblicas. El Autor
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PRIMERA PARTE FUNDAMENTOS DE POLTICA PBLICA

El carcter histrico de los modelos, paradigmas, teoras, escuelas y tendencias en las polticas pblicas conduce a una reexin previa sobre los fundamentos para su anlisis en dos direcciones: identicar los cambios operados en el nuevo escenario global y sealar la reconstruccin de los componentes bsicos del anlisis de poltica pblica. El captulo I, en el nuevo escenario global de las polticas pblicas, se ocupa del proceso de transformacin global con la expansin y monopolizacin de los ujos econmicos; las mutaciones sociales expresas en la sociedad del riesgo global; y, la transnacionalizacin del poder pblico que pregura un nuevo orden mundial. El captulo II se ocupa de los componentes del anlisis de polticas pblicas: los cambios epistemolgicos desde el mercado; las tendencias de las polticas pblicas en transicin; cambios en el ciclo global de polticas pblicas; el redimensionamiento de los problemas pblicos; y, la prctica social global, sus actores y protagonistas.
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Fundamentos de Poltica Pblica
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Nuevo Escenario Global
CAPTULO I NUEVO ESCENARIO GLOBAL

Relaciones Centro/Periferia
El proceso de acumulacin global del capital acelera, en forma vertiginosa, la generacin de enormes ujos nancieros, productivos y mercantiles que han sido canalizados por el mercado y que han desbordado las fronteras nacionales, transformando, en forma radical, las relaciones locales, regionales, nacionales y globales. La mundializacin de la acumulacin de capital transciende el proceso gestado en las naciones desarrolladas del Atlntico Norte, rebasando sus connes y poniendo en crisis la hegemona poltica consolidada en los Estados del Bienestar, lo que explica el trnsito del poder estatal hacia el dominio y expansin del mercado global. La acumulacin de capital modica las relaciones territoriales Centro/Periferia, ms no las relaciones de dominacin entre: el centro que constituye el mundo desarrollado, industrializado, democrtico, el primer mundo y la periferia, con pases subdesarrollados, dependientes o tercer mundo, exportadores de materias primas, parte pobre del mundo. La mundializacin espacial del mercado y de las relaciones econmicas forjan la globalizacin de relaciones polticas hacia la transnacionalizacin del poder poltico y de la sociedad hacia el consumo y la cultura de masas con sujecin plena al dominio del mercado, nanciero, productivo y comercial. La globalizacin de la economa, la poltica y la cultura es una de las macro-tendencias que estn redeniendo el contexto mundial a principios de este siglo. Se maniesta en la emergencia de un nico espacio global de interdependencias, ujos y movilidades, que cubre el planeta entero y se superpone al viejo territorio estructurado como un mosaico de continentes, pases y regiones. En este espacio se despliega un conjunto de sistemas globales, cuyos componentes funcionan altamente integrados a pesar de la dispersin y la distancia. Las nuevas dinmicas globales tienen a su vez una creciente incidencia en los territorios y sociedades singulares. Como consecuencia, aumenta la complejidad de cada territorio, y crece la incertidumbre en relacin a su futuro desarrollo. (Bervejillo, F., 1995).
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Tendencias Dinmicas Globales

La economa opera como su locomotora. Sistema nanciero transnacional, internacionalizacin de los mercados de consumo y de factores, globalizacin de las empresas y de los procesos productivos, todo ello asociado a la expansin del nuevo paradigma tecnolgico y la emergencia de nuevos modos de acumulacin post-fordistas. (Bervejillo, F., 1995). El Estado nalidad que cede paso al Estado Mediador en la globalizacin, cambiando de roles al verse precisado a crear las condiciones para la libre circulacin de estos grandes ujos econmicos que estn en la base de la acumulacin del capital y de la produccin, a la vez que, debe garantizar en su territorio, estabilidad poltica y legitimacin social. La dimensin poltico-institucional e ideolgica esta asociada a la cada del mundo de bloques, la nueva multipolaridad en un nico espacio de jerarquas y dominios, la progresiva construccin de nuevas regulaciones globales, la interdependencia de los movimientos de opinin, etc. (Bervejillo, F., 1995). La sociedad ingresa, de manera masiva, al mercado mundial como consumidora de productos, bienes y servicios, aportados por tales ujos, opacando y marginando la relacin del ciudadano, sujeto de derechos respecto del Estado y rescatando la relacin de consumo sociedad-mercado y con ella el principio de soberana del consumidor. Esta dimensin social, remite a los cambios de las organizaciones sociales nacionales y la simultnea construccin de la estructura social mundial, predominio del consumo sobre las relaciones ciudadanas, la cultura de masas, la expansin de accin pblica global, los nuevos movimientos sociales, las ciudades globales y las redes de control social. El espacio cultural, que se sostiene sobre la cobertura total de los medios masivos electrnicos -los mismos relatos e imgenes llegando a la vez a todo el planeta-, y a la vez, sobre la movilidad acrecentada de la poblacin, migratoria y turstica, que lleva consigo culturas y las mezcla en las metrpolis postmodernas de n de siglo. (Bervejillo, F., 1995).
Reorganizacin Territorial de los Flujos Econmicos

La internacionalizacin de los mercados, especialmente, a partir de la I y II Guerra Mundial, profundiza el desarrollo desigual y desequilibrado que caracteriza al sistema capitalista, lo que se traduce en el establecimiento de relaciones diversas y desiguales entre los pueblos frente a esos ujos nancieros, productivos y comerciales: Primero, mientras los ujos nancieros en los pases desarrollados consolidan poderosos grupos de inversionistas, prestamistas, rentistas y especuladores que requieren espacios ms all de sus fronteras nacionales por la relativa saturacin de estos; los pases subdesarrollados se ven precisados a acceder a ellos, ante la escasez de capital nanciero con el crecimiento de su deuda externa, con prdida de su autonoma econmica y de soberana poltica, al rebasar lmites de acumulacin de capital nacional.
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Segundo, la concentracin de la produccin industrial y manufacturera en los pases del centro fortalece el desarrollo de las Empresas Transnacionales, ETN que acceden a distintos espacios pblicos, habilitando la produccin de bienes, prestacin de servicios y responsabilidades sobre asuntos pblicos, lo que precipita la lucha por los mercados; mientras la debilidad de la industria, incluso privada, en los pases del Sur, expresada en el estancamiento de sus industrias, permite el crecimiento de la transferencia de tecnologas, provocando la importacin de productos extranjeros para la produccin y el consumo. Tercero, el comercio de los pases industrializados tiene la capacidad de invadir con sus productos a los mercados a los pases pobres, en el proceso de produccin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza; y por tanto, los mercados de stos pases son penetrados por la diversidad y multiplicidad de productos de las ETN que ven estimulada su produccin industrial; mientras los pases poco desarrollados pierden enormes espacios en su mercado interno ante la falta de productividad y competitividad Estos ujos afectan el medio ambiente, demandan la construccin infraestructuras en el nuevo espacio global y establece una relacin uida entre lo territorial y lo sectorial: Medio Fsico-Ambiental: como instrumento del proceso de acumulacin global del capital, el medio fsico-ambiental se hace ms interdependiente para garantizar el monopolio de acceso a los recursos naturales; fuente de materias primas para la produccin industrial y manejo de la fuerza de trabajo por las corporaciones transnacionales. La globalizacin incluye, a un tiempo: construccin de la infraestructura en el nuevo espacio global, apoyada en nuevas tecnologas de telecomunicaciones y transportes; constitucin de sistemas globales de accin econmica, cultural y poltica, incluyendo la constitucin de nuevos actores globales, la creacin de cdigos y reglas, y la denicin de mbitos y mercados; progresiva integracin de componentes territoriales preexistentes en los nuevos sistemas globales (ciudades y regiones altamente integradas en los circuitos globales); y, progresiva incidencia de las dinmicas globales sobre cada territorio local, integrado o no, y la interdependencia de los territorios sin importar su distancia. (Bervejillo, F., 1995). Gestin Territorial Sectorial: La gestin capitalista del espacio global articula las dimensiones territoriales globales, nacionales y locales con el referencial sectorial que no solo expresa la divisin del trabajo global sino que actan como canales por los cuales circulan los distintos ujos econmicos.
Multiniveles Territoriales
La reorganizacin territorial multinivel obedece a relaciones de dominacin-subordinacin establecidas entre pases del centro y de la periferia. Los niveles espaciales mundial y supranacional estn asociados a la expansin de los cinco monopolios estratgicos: nanzas, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales y armas de destruccin masiva. El nivel espacial nacional, reservado a los pases de la periferia, se
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limita a permitir el acceso a sus recursos naturales, a las materias primas, a ofrecer su abundante fuerza de trabajo y a demandar productos bsicos en el mercado. Los espacios regionales y locales tienen como misin albergar los proyectos multinacionales en cadena para disminuir los costos de produccin de las industrias globales. El escenario mundial para la ejecucin de la poltica pblica tiene como referenciales espaciales la relacin mundial-sectorial, regional-macro-micro y mundial-sectorial-regional. El escenario del Estado-nacin tiene en cuenta el referencial global-sectorial, globalterritorial y, global-sectorial-territorial. Esta estructura conduce al diseo de estrategias, de sistemas de planeacin y de evaluacin del impacto en todos sus niveles. La prospectiva territorial, asociada a las prcticas de planicacin y gestin estratgica en las que el sujeto es el propio territorio organizado, se inscriben en una gama de respuestas que tambin incluye polticas de promocin de medios innovadores, orientadas a complementar las trayectorias productiva y sociocultural, y polticas explcitas hacia la formacin de redes interterritorios. (Bervejillo, F., 1995) Planeacin del mercado global, estableciendo las diferencias entre planeacin mundial a travs de la gestin de agencias, la regional: macro y micro y, la gestin administrativa llevada a cabo por agencias ociales o privadas o ambas. En los pases Latinoamericanos prevalece la planeacin determinstica nacional que implica administracin nacional y territorial, regional y local con administracin territorial.
Mundial, Supra-Nacional
El monopolio de las telecomunicaciones sirve de base a la construccin de redes mundiales y supranacionales que aceleran la circulacin de los ujos nancieros, productivos y comerciales a partir de una serie de estrategias, tales como: liberacin de los mercados, libre circulacin de los factores de la produccin, desregulacin y procesos de privatizacin, descentralizacin de la produccin global para reducir costos y garanta de seguridad desde el monopolio de las armas de destruccin masiva. Las redes telemticas, pblicas o corporativas, se constituyen en el sistema nervioso de todos los nuevos sistemas globales: sean de tipo cientco-tecnolgico, econmico-nanciero, poltico o cultural. Adems de comunicacin, las nuevas tecnologas permiten la accin a distancia y el control centralizado, en tiempo real, de procesos altamente complejos y geogrcamente dispersos. Las redes telemticas no slo aportan la base material de los sistemas globalizados: tambin proveen la versin ms neta del nuevo paradigma organizativo basado en la idea de exibilidad y descentralizacin integrada. Las empresas y otras organizaciones humanas copian la nueva geometra de las redes, en particular cuando se globalizan. En esta nueva geometra organizacional, la autonoma de las partes y la coordinacin del conjunto aumentan a la vez, y se refuerzan en la bsqueda de la mayor productividad y exibilidad. (Bervejillo, F., 1995)
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El diagnstico territorial constituye un elemento esencial, no slo en la formulacin y articulacin de las polticas pblicas y de sus instrumentos, sino en general en la denicin de mecanismos para su seguimiento y evaluacin, y en los procesos de toma de decisiones a nivel global, regional, nacional, subregional y local. Frente a estos interrogantes, resulta necesario acudir a conceptos como competitividad sistmica, mesonivel territorial, redes urbanas, regiones virtuales, y otros, que al permitirnos pensar las nuevas relaciones local-global se constituyen en el soporte conceptual de las nuevas estrategias. (Bervejillo, F., 1995)
Nacional
Por su parte, las redes a nivel territorial Nacional y las integraciones Supranacionales en la Periferia se orientan a los procesos de adopcin, adaptacin y ajuste de los modelos y polticas, lo que demanda la transformacin del rol del Estado Finalidad al Estado Mediador en la recepcin de los ujos econmicos y la creacin de condiciones para facilitar a las corporaciones transnacionales el acceso a los recursos naturales, a las materias primas y a preparar la fuerza de trabajo para estas mismas corporaciones. La interpenetracin de las economas nacionales se realiza al nivel del capital, del trabajo, de los mercados y del proceso de produccin, en un espacio econmico de geometra cada vez ms variable. Empresas, gobiernos e individuos, todos se incorporan a la nueva dinmica de la economa internacional. Los pases y naciones dejaron de ser las unidades econmicas de nuestra realidad histrica. (Castells, 1985). El concepto de ventajas comparativas de los pases, basadas en la dotacin de recursos naturales, perdi signicacin con el paso a un mundo en el cual la informacin y la tecnologa cambiantes se volvieron los factores ms relevantes en la cadena de valor de los procesos productivos. Estos cambios justican un desplazamiento conceptual: de las ventajas comparativas, estticas, a las ventajas competitivas, dinmicas y sistmicas. En la formulacin ms difundida acerca de las ventajas competitivas de las naciones, los factores que contribuyen a crear estas ventajas estn referidos a la vez a sectores y a entornos geogrcos determinados, y estn adems integrados bajo el concepto de medio ambiente domstico de las empresas. (Porter, 1991) En sntesis, la competitividad tiene una base territorial especca, y se construye socialmente mediante la articulacin de los niveles local y global dentro de cada pas. En otras palabras, ni las polticas nacionales por s mismas pueden generar el medio ambiente competitivo requerido por las empresas, ni las iniciativas o acciones de promocin empresarial en el nivel micro son sucientes para ello. La articulacin local-global, o micromacro, en el seno de un pas, requiere una atencin especca a las estructuras y dinmicas interinstitucionales en el nivel meso. (Sthr, 1992)
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Regional y Local
Las redes urbanas de las ciudades globales permiten la integracin de las regiones y localidades que ofrecen las condiciones a la produccin mundial del capital. Los centros urbanos a travs de las redes brindan mano de obra barata para los proyectos transnacionales; recursos naturales en sus suelos y cuencas hidrogrcas; materias primas de bajo costo y demanda de productos a las empresas transnacionales. El signicado y la dinmica de las regiones vendrn determinada por su posicin en dicho espacio de los ujos, dominado y modelado por intereses globales cuyas estrategias cambiantes interactan constantemente con los intereses sociales y polticos territorialmente enraizados en localidades histricamente estructuradas. Es en esa dialctica entre la dominacin global del espacio de los ujos y las aspiraciones segmentadas de las sociedades locales en donde se teje la nueva problemtica del desarrollo regional. (Castells, 1989) En relacin con esta revalorizacin del mesonivel, los procesos de descentralizacin poltico administrativa hacia gobiernos regionales o locales, que son quienes directamente inciden en el mesonivel, pueden leerse como una exibilizacin de la regulacin, en coherencia con la simultnea exibilizacin en el rgimen de acumulacin y en la organizacin de la produccin. (Vzquez Barquero, 1992) Las redes de ciudades y las regiones virtuales constituyen dispositivos privilegiados de la nueva geografa econmica en el espacio globalizado. Las redes de ciudades en sentido estricto se contraponen a las jerarquas rgidas, y estn pautadas por la coexistencia de competencia y cooperacin, en una tensin pactada. (Camagni, 1994)
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1. MONOPOLIZACIN DE LOS FLUJOS ECONMICOS

El sistema global de mercado para el manejo de la expansin de los ujos econmicos globales: nancieros, productivos y comerciales ha venido forjando cambios al interior de la organizacin de los tres grandes bloques supra-nacionales: EE.UU. y rea de inuencia (NAFTA y TLC), la Unin Europea, UE (27 pases) y, Japn en el sureste asitico. Los intereses comunes de estos tres grandes bloques se expresan en el mantenimiento y ampliacin de los procesos de monopolizacin de cinco sectores globales estratgicos: ujos nancieros, medios de comunicacin y telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales, y, armas de destruccin masiva. (Amn, S., 2001).
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Flujos Financieros.
Los capitales nancieros, uyen a travs de una compleja red institucional compuesta por cuarenta y tres (43) Bolsas de Valores en EE. UU., Europa y Suramrica; sesenta y una (61) organizaciones con funciones regionales en el Pacco, Asia y Amrica Latina; quince (15) instituciones nancieras internacionales y 146 bancos centrales emisores.
Telecomunicaciones.
Diversos estudios y anlisis realizados a los medios de comunicacin han arrojado que la concentracin econmica de los mismos est representada por los monopolios y oligopolios, siendo estos ltimos los de mayor escala. Los grandes propietarios, a travs de sus empresas emiten su ideologa econmica dominante en la sociedad hacia una audiencia determinada. La forma ms prctica de transmitir esa ideologa dominante es a travs del monopolio de la informacin y de las comunicaciones que redundan en el incremento de sus ganancias, as: (Lasswell, H., 1985). De las 300 primeras rmas de informacin y comunicacin, 144 son norteamericanas, 80 son de la Unin Europea, 49 son japonesas. De las primeras 75 empresas de prensa, 39 son americanas, 25 son europeas, 8 son japonesas. De las 88 primeras rmas de informtica y telecomunicaciones, 39 son americanas, 25 son europeas, 8 son japonesas. De las 158 primeras empresas fabricantes de material de comunicacin, 75 son americanas, 36 son europeas y 33 son japonesas. Y el resto -cuando hay restos-tampoco es del Sur. El resto es de Canad, Australia, Suiza, Taiwan, Singapur, es decir, al Norte, al n y al cabo, independientemente de su ubicacin puramente geogrca (Ramonet, 2001). Las tres grandes agencias mundiales AP, Reuter y AFP, tienen sus sedes centrales en las capitales de los pases del Norte. Los medios de comunicacin social de los pases del Tercer mundo se encuentran en una clara situacin de dependencia informativa en lo que respecta a las fuentes primarias de informacin que son las agencias, teniendo que utilizar sus servicios para saber lo que ocurre tanto en el mundo como, a veces, dentro de sus propias fronteras. (Corominas, 1999, citado por Herrera V., M., 2004).
Biotecnologa.
Las empresas que desarrollan semillas y plantas transgnicas mediante la biotecnologa son grandes transnacionales. Estn a la cabeza de esta tecnologa en el mundo: Monsanto, Aventis (AgrEvo y Rhne Poulnec), Novartis, DuPont, Bayer, Hi-Breed, Pioneer y Astra-Zeneca.
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La biotecnologa se ha convertido en un multimillonario negocio de unas cuantas empresas constituidas por sociedades annimas, que a travs de la venta, fusin o absorcin, pueden desaparecer o aparecer convertidas en otras, por tanto, de esta forma si hay daos en el mediano y largo plazo para el ambiente o la salud, tambin pueden ser empresas de responsabilidad annima.
Acceso a los Recursos Naturales.

Arquitectura institucional de la industria petrolera. La Asociacin Internacional de Productores de Petrleo y Gas (OGP) -es una organizacin que consiste aproximadamente de 45 compaas petroleras involucradas en operaciones a nivel mundial. Las siete ms grandes empresas petroleras: Exxon Mobil (EE UU), Shell (UK-NL), BP (UK), ChevronTexaco (EEUU), Agip (Italia), Total Fina Elf (Francia) y Repsol (Espaa). Las cinco mayores reneras son: Cosmo Oil Company Ltd (Japn), Nippon Oil Corp (Japn), Showa Shell Sekiku KK (Japn), Toen General Sekiku KK (Japn) y Valero Energy Corp. (EE UU).
Armas de Destruccin Masiva.

Las armas de destruccin masiva son aquellas capaces de infringir bajas y destruccin en masa: armas nucleares, qumicas y biolgicas y sus medios de lanzamiento (Departamento de Defensa de los EEUU, 2001). Documentos recientes agregan a las anteriores aquellas armas radiolgicas, convencionales o no, que puedan producir tales efectos.
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2. SOCIEDAD DEL RIESGO GLOBAL

Los cambios operados en las organizaciones sociales nacionales y la simultnea construccin de la estructura social mundial, estn asociados al predominio del consumo, la cultura del mercado, la accin pblica global, los nuevos movimientos sociales, las ciudades globales y las redes de control social: La Sociedad Mundial, concebida como tejido de relaciones sociales, se reconstruye, en forma simultnea y paulatina en los estados nacionales y en las mltiples organizaciones transnacionales, con participacin de actores, grupos e individuos, conectados en red. Es una sociedad multidimensional con una cultura global heterognea en la que se denen identidades y es estructurada como sistema global en torno a relaciones de consumo transnacionales. Por tanto, La Sociedad Mundial debe entenderse de manera multidimensional, policntrica, contingente y poltica (Beck, U., 1998). En la Sociedad Global, las relaciones sociales ya no se limitan a los individuos que viven en el contexto de tal o cual cultura, sino que se presentan cada vez ms como desterritorializadas, o como realidades mundializadas. Contrariamente al argumento antropolgico que jaba la cultura en un lugar geogrcamente denido, o a las premisas nacionales que arraigaban a las personas en el suelo jo de un territorio, ahora tenemos un -desencaje- de las relaciones sociales en el mbito planetario. (Octavio I., citado por Ortiz, R., 1998). La sociedad red es una sociedad cuya estructura social est construida en torno a redes de informacin a partir de la tecnologa de informacin microelectrnica estructurada en Internet. Pero Internet en ese sentido no es simplemente una tecnologa; es el medio de comunicacin que constituye la forma organizativa de nuestras sociedades, es el equivalente a lo que fue la factora o la gran corporacin en la era industrial. Internet es el corazn de un nuevo paradigma socio-tcnico que constituye en realidad la base material de nuestras vidas y de nuestras formas de relacin, de trabajo y de comunicacin. (Castells, Manuel, 2006).
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Soberana del Consumidor y Masicacin Social

El dominio del mercado se traduce en la universalizacin del consumo, relacin global bsica, que explica la, soberana del consumidor global, con menoscabo y sumisin de la ciudadana como expresin que fue central y dominante, en la vinculacin de la sociedad y el Estado. La asociacin Sociedad-Estado, donde ciudadano y sociedad civil constituan el fundamento de la democracia representativa, debe ceder espacio al vnculo sociedad-mercado con el pleno dominio del consumidor como relacin social que servir de soporte a la masicacin y a nuevas formas de organizacin social.
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El mercado mediante el consumo forja la Sociedad de Masas. Las lites del poder al producir, masican el consumo con base en la monopolizacin de cinco grandes sectores: ujos nancieros, nanciamiento y crditos de consumo; medios de comunicacin, expansin de los mass media; biotecnologa, consumo masivo de tecnologa; acceso a los recursos naturales; y, armas de destruccin masiva. La sociedad de masas es una coleccin abstracta de individuos que reciben impresiones proyectadas por los medios de comunicacin de masas; las comunicaciones estn organizadas de tal modo que es difcil o imposible que el individuo pueda replicar en seguida o con ecacia; la opinin en la accin esta gobernada por las autoridades que organizan y controlan los cauces de dicha accin; la masa no es independiente de las instituciones, al contrario, los agentes de la autoridad penetran en esta masa, suprimiendo toda autonoma en la formacin de opiniones por medio de la discusin. No obstante, el dominio del consumidor en el mercado global se encuentra con su contradictora inmediata, la creciente pobreza y exclusin social que impera en menor escala en el mundo desarrollado y en forma dramtica en el mundo dependiente, negando la ley bsica de mercado, esto, es la demanda por la incapacidad de consumo de la mayora de la poblacin pobre del mundo.
Industria Cultural y Democracia Cosmopolita

El proceso gradual de conformacin de la cultura global, ha girado en torno al desarrollo del mercado nanciero y del consumo mercantil, desplazando, de manera parcial y simultnea, a la produccin capitalista industrial, eje central en la conguracin de la cultura nacional, para dar paso a reconstruccin de la cultura de mercado global. Las principales tendencias de cambio cultural global se presentan en tres direcciones: conformacin de la industria cultural para el consumo de masas; proceso de glocalizacin, como nueva dimensin de las relaciones culturales globales/locales; y, el vertiginoso desarrollo de la institucionalidad global. Las culturas nacionales son integradas, desde la perspectiva de mercado, a la cultura global, atendiendo la demanda de bienes de consumo bsico, como aquellos que ofrece la industria cultural para satisfacer necesidades de ocio y descanso, esto es, articulando la industria basada en el trabajo y la industria cultural para el consumo de masas. El concepto de glocalizacin que articula lo global y lo local, comienza a sustituir la nocin de globalizacin cultural. La glocalizacin expresa al mismo tiempo, la teora cultural, pues, parece absurda la idea de que se puede entender el mundo actual, sus colapsos y sus arranques, sin aprender al mismo tiempo los sucesos de polticas culturales, acervo cultural, diferencia cultural, homogeneidad cultural, etnicidad, raza y gnero. (Robertson, R., citado por Beck, U., 1998).
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El gigantesco avance de la institucionalidad global que combina la accin pblica y privada, ms all de las fronteras nacionales, cambia los escenarios sociales al incorporar nuevos actores y protagonistas, trazando el rumbo de dichas instituciones, habilitando su capacidad en la orientacin de la accin y generando nuevos espacios para la prctica poltica y social. En el escenario social nacional e internacional, emergen grupos de inters colectivo que crean asociaciones culturales, minoras tnicas, polticas y religiosas, que en general, se agrupan en crculos de inters en red, en torno a la industria cultural, al consumo de masas y a la articulacin cultural global / local, esto es, alrededor del proceso de glocalizacin. Los movimientos sociales de carcter cultural y la red de grupos de inters que los componen, elaboran referenciales para la accin pblica que sirven de marco a su lucha por la emancipacin social, por el respeto a la multiculturalidad, a la soberana social, a la autonoma inclusiva en el proceso de glocalizacin y a la consolidacin de la lucha por la proteccin del medio ambiente y de la biodiversidad. En este escenario, las estructuras institucionales tienen grandes repercusiones en la transformacin de la accin pblica y vinculan a distintas instituciones relativas a la cultura, pregonando el respeto a la pluriculturalidad. Las instituciones tnicas, religiosas y polticas estn subsumidas en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual, OMPI, y muchas ms. El pensamiento institucional destaca el papel desempeado por las estructuras institucionales en la imposicin de elementos ordenadores sobre u mundo potencialmente informe...Creemos que es posible identicar al menos seis de estas concepciones sobre las que un poco de trabajo terico dara resultados: orden histrico, orden temporal, orden endgeno, orden normativo, orden demogrco y orden simblico. (G. March, J. y P. Olsen, J., 1984). Aparecen as, tres arreglos institucionales que tienen consecuencias en los cambios de la accin pblica. Las instituciones para la organizacin social, cuentan con una serie de organismos, programas y fondos entre los que se destacan la: Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, Organizacin Mundial de la Salud, OMS, Organizacin Mundial Internacional, OMI, Organizacin Mundial del Turismo, OMT; el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, Programa Mundial de Alimentos, PMA; los fondos de la UNICEF (para la niez), el FNUAP (para la poblacin), el UNIFEM (para la mujer), entre otros. La democracia cosmopolita, imaginada en el contexto del mercado, quiere garantizar el respeto del derecho internacional humanitario, rescatando valores pluriculturales que coneren sentido a la movilizacin y a la participacin de los consumidores en todos los mbitos de la vida social.
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La democracia cosmopolita que tiene como eje la universalizacin del mercado y del consumo, se orienta por el derecho internacional humanitario con nfasis en valores colectivos, superando valores propios de la democracia burguesa en el marco del Estado y sustentada en el respeto a los derechos del hombre y el ciudadano, con gran acento en conductas individualistas. Las principales tendencias en la construccin de la democracia cosmopolita, hacen relacin a: cambios operados en las relaciones civiles nacionales, en trminos de garantizar el respeto tanto de los derechos fundamentales en el mbito nacional como del derecho internacional humanitario en el contexto global; al despliegue de los movimientos cvicos nacionales como movimientos sociales globales; y, al papel jugado por los procesos de descentralizacin y privatizacin en la cimentacin de la democracia. La sociedad civil transnacional se fundamenta en el acatamiento de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario y, en general, del derecho internacional y sirve de soporte a los ajustes realizados y por realizar en las sociedades civiles nacionales, dirigidos garantizar el respeto de los derechos fundamentales en el Estado Social de Derecho vinculado al contexto global. El despliegue y proyeccin de los movimientos cvicos nacionales hacia movimientos cvicos transnacionales, contribuye a la construccin de nuevas identidades y al surgimiento de multiplicidad actores y protagonistas, conectados en red, dotando de mayor capacidad de accin a los ms diversos movimientos sociales del planeta. La tendencia a la privatizacin de asuntos pblicos en la globalizacin, altera la relacin pblico-privado y los fundamentos mismos de la libertad, convirtindola en democracia de mercado, con inuencia decisiva de la privatizacin y descentralizacin nacionales. La descentralizacin territorial que buscaba democratizar al acercar el Estado a la sociedad, a la postre, ha sido sustituida por la acelerada privatizacin de los asuntos pblicos. En la esfera de la democracia cosmopolita los grupos de inters colectivo, forjan alianzas por el respeto democrtico de los derechos de trabajadores migrantes, desplazados, refugiados y turistas, luchas integradas a comunidades internacionales y a grupos de inters social, que pretenden consolidar la democracia cosmopolita y pregonan la observancia de la justicia internacional inspirada en el derecho internacional humanitario. Las disposiciones institucionales que afectan la transformacin de la accin pblica para la democracia estn articuladas en el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, PNUAH, la Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, La Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, OACDH, los polarizados foros sociales mundiales, entre otras. En sntesis, actores, intereses e instituciones, concurren en el foro social de las disciplinas sociales con el n de controvertir la globalizacin cultural, las desigualdades entre riqueza y pobreza y las aquezas de la democracia, abriendo nuevas perspectivas a la construccin
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de una sociedad mundial, inspirada en procesos de respeto a la multiculturalidad, al logro de la igualdad y equidad social en una democracia cosmopolita.
Protagonistas de la Accin Pblica Global

En la construccin del paradigma Sociedad Mundial, global o en red, actan como sujetos de accin pblica en el escenario mundial, los estados nacionales, las organizaciones internacionales, las empresas transnacionales, las organizaciones sociales y las ONG. El sentido de la accin pblica se centra en la consolidacin de una cultura global, el predominio de las organizaciones sociales trasnacionales con imperio de lo privado, no-estatal, y cimentacin de una democracia cosmopolita. La construccin de organizaciones internacionales, en las que priman formas no estatales y privadas sobre antiguas conguraciones estatales, con base en la globalizacin del referencial sectorial en la divisin internacional del trabajo. La prctica poltica de los nuevos actores globales frente a la accin pblica, rompi el presupuesto del Estado como sujeto nico, permitiendo la comprensin de lo pblico ms all de lo estatal, esto es, el giro de las relaciones pblico-privado, y de las estatales hacia las no estatales en el escenario global. El avance terico de la sociologa poltica, ha aportado importantes elementos de anlisis de la accin pblica global; la sociologa de redes transnacionales ha enfatizado el estudio de nuevas formas de organizacin y la conformacin de redes de poltica; la sociologa de grupos y de la accin social han estimulado estudios de impacto de acciones individuales y grupales en la accin colectiva. Cmo pensar el hecho de que los actores actan, deenden sus estrategias, eligen sus preferencias, movilizan sus recursos, en resumen, son libres, en el marco de unas estructuras de orden global sobre las cuales no tienen sino la posibilidad de actuar marginalmente? La accin estatal es desbordada por la accin pblica global, la cual es interpretada desde el pluralismo de los actores del mercado, creando los presupuestos del individualismo metodolgico que concibe a toda accin colectiva como la suma de acciones individuales, impugnando los supuestos de la teora clsica de la accin colectiva. El Individualismo Metodolgico es la tesis segn la cual todos los fenmenos sociales deben ser explicados en trminos de individuos, propiedades de esos individuos (tales como creencias, deseos, otros estados mentales o acciones) o relaciones entre esos individuos. Dicho de otro modo, cualquier explicacin sociolgica, para ser inteligible, debe poder ser reducida o entendida en trminos de esos tres tipos de entes, y nicamente de ellos. (Elster, J., 1982).
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La teora econmica de la eleccin pblica introduce con xito, el individualismo metodolgico como fundamento y propone restablecer, en la medida de lo posible, los mecanismos de mercado, en especial, en el campo de los bienes pblicos sin propugnar an, la sustitucin de las organizaciones pblicas por el mercado. Tres son los fundamentos de esta teora: primero, los individuos toman sus decisiones y se comportan de manera racional, nicamente en consideracin a sus intereses personales y buscando optimizar los benecios de sus decisiones; segundo, la teora del public choice insiste en la distincin entre los bienes privados, que son producidos por el mercado, y los bienes pblicos, que emanan de los servicios pblicos y de las administraciones; y, tercero, la escuela del public choice se une a la cuestin fundamental de la asignacin de recursos, por denicin, limitados. (Mac. Lean, 1987, citado por Thoenig et Meny, 1992). Esta teora ha tenido un gran peso en el avance de las teoras de transicin nacional/ global, del anlisis de polticas pblicas, en especial, sobre los enfoques Neo-institucionalista, Neo-corporativista y de las Asociaciones de Defensa (Sabatier, A., Jenkins, S., H., 1993).
Movimientos Sociales y Emancipacin Global

El papel central de los movimientos sociales en estas transformaciones, frente a las crisis de la sociedad moderna, ha llevado a consolidar a este espacio como el de la lucha social por la emancipacin de la sociedad en su conjunto y a profundizar el conicto entre la libertad econmica y el crecimiento de la desigualdad y la pobreza. (De Souza S., B, 1998). Los movimientos sociales globales, como formas de emancipacin social, aportan a la construccin de referenciales para la accin pblica, sobre la base de su lucha contra la desigualdad, la pobreza, el desempleo y el abismo, cada vez ms profundo, entre centro y periferia, es decir, entre la estructura de la dominacin global y la dependencia. El avance de los movimientos sociales globales, promueve la capacidad para incorporar nuevos actores, grupos e individuos a los procesos de emancipacin, buscando rescatar sus autonomas, lo que facilita construir nuevos referenciales de la accin pblica y la conquista de novedosas formas de participacin social en la toma de decisiones, manejo de conictos, concertacin, negociacin y generacin de consensos. Los movimientos sociales promotores de la democratizacin mundial, exigen el respeto de los derechos humanos y la aplicacin de la justicia internacional; luchan por una slida participacin democrtica e identidad de los movimientos sociales nacionales y globales; fortalecimiento de la democracia, descentralizacin y ampliacin de la misma al mercado; garanta de seguridad y defensa de los derechos ciudadanos y de masas de consumidores.
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La pobreza en medio de la abundancia, el dramtico crecimiento en la globalizacin de las desigualdades socioeconmicas y de la miseria humana en casi todos los pases y regiones del mundo, una consecuencia de la desenfrenada operacin del capital transnacional, es mundial y generalizada. La desigualdad en los ingresos, en el nanciamiento y los gastos globales se traducen en macro problemas globales en materia de riqueza, pobreza y desempleo. La globalizacin y la localizacin no-solo son dos momentos o caras de la misma moneda; son al mismo tiempo fuerzas impulsoras y formas de expresin de una nueva polarizacin y estraticacin de la poblacin mundial en ricos globalizados y pobres localizados. (Zygmunt, B. citado por Beck, U., 1992). La doble tendencia est a favor de la concentracin de riqueza entre una capa privilegiada que abarca a alrededor de un 20 por ciento de la humanidad, en la cual la diferencia entre ricos y pobres se hace mayor dentro de cada pas, del norte y el sur, simultnea a un agudo incremento de las desigualdades entre el norte y el sur. La desigualdad mundial en la distribucin de la riqueza y el poder es una forma de violencia estructural permanente contra la mayora del mundo. Este es un fenmeno ampliamente observado, pero es necesario vincularlo ms explcitamente a la globalizacin. Solo en Amrica Latina, el nmero de personas que viven en la pobreza creci de 183 millones en 1990 a 230 millones en 1996, segn cifras divulgadas por la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (ECLAC). Tomando en cuenta el crecimiento demogrco, el porcentaje de la poblacin que vive en la pobreza, segn ECLAC, aumento de 40 por ciento de la poblacin total en 1980 a 44 por ciento en 1990 y 48 por ciento en 1996. (Robinson, W., 1993).
Ciudades Globales y Redes de Control Social

La organizacin mundial comprende un conjunto de estructuras y formas estatales, noestatales y privadas, centrales y dominantes frente a otras marginales y dependientes.La economa mundial capitalista consiste, segn Wallerstein, en que la apropiacin del plus trabajo se da en unas condiciones de explotacin, que no comprende dos clases, sino tres fases: espacios centrales, semiperiferia y pases y regiones perifricos, lo que, por supuesto, ha introducido cambios sustanciales en la organizacin estatal tradicional. (Wallerstein, I., citado por Beck, U., 1992) Las principales tendencias en la organizacin global estn referidas al trnsito de lo sectorial nacional a lo sectorial transnacional, respecto de la divisin internacional del trabajo; la reproduccin y profundizacin de la desigualdad, traducida en riqueza globalizada y pobreza localizada; y, el paso de relativa certidumbre nacional hacia una sociedad del riesgo mundial. La globalizacin sectorial consolida, sin duda, la divisin internacional del trabajo y fortalece la creacin de la sociedad de consumo transnacional, basada en la emergencia
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actores, protagonistas, pares y redes globales. La intensicacin de la interaccin global en las tres ltimas dcadas, ha expandido enormemente las migraciones transnacionales. De acuerdo con algunos estimativos, en un da promedio ms de siete millones de personas cruzan las fronteras nacionales por avin, carro o a pi. Sohn y Buergenthal, 1992, citado por De Sousa, S., B., 1998) (El grueso de estos terceros mundos transnacionales est concentrado en migraciones laborales, refugiados y desplazados y el movimiento internacional de turistas. Estos migrantes dejan una impronta especial en la cultura global a travs de los paisajes tnicos o de personas, ya sean paisajes tcnicos, nancieros, mediticos o de ideas. (Appardurai, Arjaun, citado por Beck, U., 1992). Estos cambios redimensionan las relaciones entre lo sectorial y lo espacial, en trminos de las articulaciones entre: deslocalizacin nacional y (re)localizacin global; micro-regiones subnacionales y macro-regiones supranacionales; centralismo / descentralismo nacional respecto a las relaciones centro / periferia en el nivel internacional y la cuestin de las regiones ecolgicas nacionales y globales. La incertidumbre y la volatilidad se apoderan de las instituciones generando la sociedad del riesgo en razn de la insostenibilidad ecolgica, las preocupaciones por los efectos del consumo de productos transgnicos, el monopolio y uso de las armas de destruccin masiva que ciertamente transforman el panorama de certidumbre de la sociedad nacional. En este escenario, los de grupos de inters colectivo, crean mutualidades y congregaciones de grupos de inters social para hacer prevalecer el inters colectivo sobre el privado y pblico estatal, tanto en el campo poltica social sectorial como en el de servicios pblicos territoriales, proponiendo superar el abismo entre riqueza globalizada y pobreza localizada, el desempleo y, problemas inherentes a la sociedad del riesgo global.
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3. TRANSNACIONALIZACIN DEL PODER PBLICO

Los cambios producidos en la naturaleza del poder pblico, en la globalizacin del derecho y de las ideologas, estn asociados a nuevas tendencias en el sistema mundo: elecciones desde el mercado, representacin de la accin colectiva, redes de comunicacin y control poltico, estructura del poder y gestin pblica global. La dominacin poltica plena del mercado global ha transformado la naturaleza transnacional del poder en la sociedad del consumo, al recomponer las relaciones polticas entre gobiernos nacionales con nuevos actores globales de regulacin y en relacin a los actores de emancipacin social. La estructura transnacional de poder se expresa a travs de formas operativas funcionalmente diferenciadas, que tomadas en su conjunto representan un instrumental complejo cuyo objetivo central es consolidar y expandir su capacidad de accin e inuencia a travs del mundo. Utiliza como carta de presentacin un conjunto de valores y aspiraciones que pretende representar: la estabilidad poltica, la eciencia econmica, la creatividad tecnolgica, la lgica del mercado, las bondades del consumismo y la defensa de la libertad; entre otros (Somava, J., 1976). En primer lugar, las relaciones de dominacin permiten diferenciar a los actores polticos anes al ejercicio del poder que ejercen funciones de regulacin y actan como gobiernos ociales y/o corporativos, respecto de los actores sociales de resistencia y emancipacin del poder global en el mercado mundial: Las empresas transnacionales (ETN) estn detrs del 85 por ciento de la Inversin Extranjera Directa (IED) y del 66 por ciento del comercio mundial. Estas cifras nos indican que las ETN son el actor econmico ms relevante del sistema global actual. Adems, este poder econmico se traduce en poder e inuencia poltica, lo que es utilizado por las ETN para moldear el contexto en funcin de sus intereses. (Tabasco, C., Verger, J., Planeis, T., 2006) Los actores sociales de resistencia y emancipacin estructuran movimientos sociales de comunidades, consumidores, ciudadanos, entes no gubernamentales, sindicatos de profesionales y coaliciones de defensores frente a la regulacin social y al poder global del
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mercado, presentando alternativas, resumidas en otro mundo es posible. En segundo lugar, el mercado tiende a borrar las fronteras entre lo pblico y lo privado. El cdigo de Buen Gobierno no diferencia la entidad pblica de la corporacin privada en la accin pblica. Gobernar ya no es solo una funcin del gobierno ocial sino del sector empresarial. Se intensican las interacciones entre gobierno ocial y privado en todas las instancias: global, nacional, regional y local, en la sociedad del consumo. (Rodrguez A., 2007). Reciprocidad de estrategias de cambio global: mediante la privatizacin de lo pblico, el Estado cede soberana compartiendo funciones de gobierno con la Comunidad Internacional, las corporaciones globales y las organizaciones no gubernamentales; mientras mediante la publicacin las corporaciones privadas, al colonizar lo pblico, hacen visible su misin, al asumir funciones de gobierno en la produccin de bienes, prestacin de servicios y encargos pblicos. En tercer lugar, en la perspectiva de la gobernabilidad, el concepto de Buen Gobierno es una categora de mercado que compendia en sus respectivos cdigos la accin pblica, privada y de organismos internacionales. Es decir, el Buen Gobierno ocial direcciona y hace mediacin poltica de la accin pblica desde estos distintos sectores y organismos. La naturaleza transnacional del poder conlleva la estructuracin del rol de mediacin del Estado-nacin, al convertirlo en sujeto central de la accin pblica en la sociedad del consumo, con capacidad de concurrir a la toma de decisiones con otros actores globales: corporaciones transnacionales, la comunidad internacional y los estados de carcter transnacional y supranacional.
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Poltica Meditica de Mercado

Se ha ido pasando a otro tipo de poltica, de la electoralista al marketing poltico, donde el partido es sustitudo por los expertos electores y la movilizacin por la comunicacin poltica. Lo pblico por antonomasia ha pasado a tener su sede en los medios de comunicacin. Con su auge y creciente protagonismo, no slo ha cambiado el concepto mismo de lo pblico, sino tambin el de la poltica. Con la consolidacin de los medios de comunicacin en el espacio pblicoy su vnculo poder con el sector empresarial y el adelgazamiento del estado-, lo pblico tiene mayor auge en los medios de comunicacin. Lo que s es cierto es que, los medios de comunicacin cada da dictan la agenda poltica, y deciden por la ciudadana lo que es pblico o lo que se queda marginado en lo privado. Descontextualizan, a travs de programas hablados o noticiarios, lo pblico y lo privado, de acuerdo a los intereses de los grupos hegemnicos en el poder. A menos que se trate de un ciudadano educado que tenga inuencia dentro de la clase poltica, la agenda poltica social se les ha dejado a los periodistas. Tales profesionales pueden dialogar en los medios de comunicacin con los polticos, los cuestionan, se alan
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con ellos o desfavorecen su carrera poltica. Les dan voz de acuerdo a su conveniencia, incluso imponen la agenda poltica en la medida que se alan con grupos de poder, convirtindose as en un poder poltico. Pero la mayora de la ciudadana queda fuera de la toma de decisiones. Es preponderantemente en la microesfera pblica en donde las acciones polticas cobran sentido, en donde grupos sociales tienen ms cercana con los polticos, o bien, se organizan autnomamente para lograr arreglar un problema que les aqueja, y lo extrapolan a un nivel regional, nacional e incluso internacional. A medida que la clase poltica ha perdido la dimensin de lo que es su tarea como gobernante y el ciudadano se ha alejado de la poltica, los medios de comunicacin, particularmente a travs de los empresarios y periodistas han sustituido el papel del ciudadano para negociar con el poltico. El periodista, entonces, cumple con una doble funcin, por una parte informa a la sociedad sobre el trabajo de los polticos, y por el otro hace alianzas con el poltico y establece intereses de poder. (Martell, L., 2007). Los actores sociales y polticos tienen como desafo al mundo y sus problemas, en esa medida tienden a organizarse en cada uno de los niveles espaciales y a travs de stos, desde el nivel local hasta el nivel global, posiblemente conformando redes sociales y polticas de naturaleza transnacional. Para abarcar el mundo los actores sociales polticos se organizan por niveles espaciales y a escala planetaria. Todo lo cual trae consigo problemas culturales sumamente complejos y, sobre todo, de identidades, que posiblemente se procesarn de manera especca en cada forma poltica general por niveles. Posiblemente un sujeto individual pueda poseer una identidad mltiple: local, posnacional, regional supranacional y global. La accin poltica tambin se vuelve accin poltica transnacional. La accin poltica que desarrollan los sujetos socio-polticos no se detiene en el lmite de una forma poltica general, la sobrepasa, desde las formas polticas del nivel espacial local hasta el global, de abajo hacia arriba y viceversa. En este sentido es transnacional, aunque es menester precisar que tendr rasgos muy especcos que estarn determinados por la forma poltica general del nivel espacial. As siempre se tendr polticas local, posnacional, supra-regional y global, cada una con sus objetivos bien denidos y delimitados por la forma especca en la que se desenvuelve en cada nivel espacial.
Accin Colectiva y Capacidades Tecnolgicas

Los partidos polticos pierden, en forma paulatina, legitimidad ante sus electores frente a la emergencia de nuevas formas de participacin directa de la poblacin, de las comunidades, consumidores y ciudadanos que en el mediano plazo son vinculados al Movimiento Social. A medida que estos movimientos han crecido, un cuerpo igualmente variado de obras acadmicas en las ciencias sociales ha empezado a analizar, emprica y tericamente, las posibilidades de que un movimiento contra-globalizacin pudiera beneciarse de las capacidades tecnolgicas asociadas con la globalizacin general, y pudiera volver contra s mismas las estructuras organizativas e ideolgicas de las globalizacin neoliberal, sub44
virtiendo sus normas excluyentes de gobernabilidad y su lgica de asignacin de recursos. De todas formas, como caba esperar, ese trabajo acadmico no ha experimentado un crecimiento similar al de los movimientos sociales.
Redes de Polticas y de Comunidades de Poltica

El sistema transnacional de comunicaciones es un todo: agencias de noticias, empresas de publicidad, programas de radio y televisin, pelculas, revistas e historietas de difusin internacional, radiofotos, comics. Sus distintos componentes, que tienen su origen mayoritario en los pases desarrollados, se refuerzan los unos a los otros, estimulando en su conjunto aspiraciones hacia formas de organizacin social y estilos de desarrollo imitativos de los pases capitalistas desarrollados, que la experiencia ha demostrado slo se pueden aplicar en los pases del Tercer Mundo sobre la base de una alta y creciente concentracin de ingresos en pocas manos e inaceptables desigualdades sociales. Las principales agencias a que nos referimos tales como UPI, AP, Reuters, France Presse, no son empresas internacionales sino transnacionales, teniendo todas sus casas matrices en los pases capitalistas desarrollados. Su accin trasciende las fronteras de su lugar de origen con impacto e inuencia en un elevado nmero de pases extranjeros. Sus actividades estn entrelazadas con un sinnmero de otras expresiones del sistema transnacional de produccin en particular, la publicidad, las ediciones de revistas y programas de televisin y las empresas transnacionales clsicas. En ese contexto, el marco conceptual desarrollado para analizar y controlar el desempeo de las empresas transnacionales es aplicable - con determinadas modicaciones - a las agencias de noticias. Dentro de este enfoque, resulta ser uno de los aspectos menos investigados del fenmeno transnacional. (Martell, L., 2007). Y la capacidad por parte de las estructuras del poder para heterodeterminar la subjetividad humana, nuestras conciencias, a travs de los mass media, y la realidad virtual, alcanza cotas difciles de imaginar. El capital transnacional productivo y, en concreto, el nanciero especulativo, son los nuevos seores que operan, ntimamente relacionados y casi sin restricciones, en todo el planeta, diseando un entorno institucional supraestatal (FMI, BM, OMC, OCDE, G-7, UE, TLC, APEC, Mercosur...) acorde con sus necesidades de acumulacin y benecio (Fernndez D., R., 2000). En la sociedad del espectculo los individuos se relacionan entre s a travs del espectculo, y en funcin de ste, congurndose una sociedad de masas, crecientemente atomizada y pasiva. La banalidad y el hedonismo insolidario de la sociedad del entretenimiento se consolidan, al mismo tiempo que progresa la decrepitud moral individual y colectiva. Lo cual crea el caldo de cultivo idneo para la proliferacin de toda suerte de comportamientos asociales, individuales y colectivos. (Debord, 1990). Tenemos entonces que Foucault distingue tres niveles de generalidad en el ejercicio del poder: un nivel microfsico en el que operaran las tecnologas disciplinarias y de produccin de sujetos, as como las tecnologas del yo que buscan una produccin autnoma de
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la subjetividad; un nivel mesofsico en el que se inscribe la gubernamentalidad del Estado moderno y su control sobre las poblaciones a travs de la biopoltica; y un nivel macrofsico en el que se ubican los dispositivos supraestatales de seguridad que favorecen la libre competencia entre los Estados hegemnicos por los recursos naturales y humanos del planeta (Castro-Gmez, S., 2007).
Gobierno Mundial y Buen Gobierno

Estas nuevas condiciones demandan la construccin de un nuevo orden global en torno al desarrollo desigual y desequilibrado del capitalismo mundial, lo que ha generado profundos cambios en la reorientacin de roles y funciones del Estado, organismos y empresas transnacionales, actores centrales de la estructura del poder mundial. Los pases desarrollados han estructurado, el estado transnacional norteamericano, el supranacional de la Unin Europea y el Estado Japons (el estado Chino e Indio) sobre tres pilares bsicos: poder econmico basado en las empresas transnacionales y organismos que establecen los referenciales de la poltica econmica global -FMI, el BM y la OMC-; poder social ejercido desde Naciones Unidas y organismos internacionales que se ocupan del desarrollo social; poder poltico de directorios, partidos y organizacin militar en la OTAN. En este contexto, los pases pobres y en vas de desarrollo se organizan en la red mundial del poder, como estados reguladores, bajo la apelativo de Estados Mnimos o Estados Sociales de Derecho, donde el Buen Gobierno-mediador, asume roles y funciones para garantizar libre movilidad de ujos nancieros, econmicos y mercantiles, a la vez, que han de responder en precarias condiciones territoriales a garantizar estabilidad poltica y legitimacin social. En este marco se explica la crisis del Estado del Bienestar en la dcada del 70 en los pases desarrollados, pues, en los pases perifricos poco desarrollados no podramos hablar del tpico Estado del Bienestar, sino ms bien en un remedo del primero. En sntesis, mientras en los Estados Providencia desarrollados, el dcit scal por alto gasto social limita la acumulacin del capital, existen capitales para invertir, prestar y hasta para especular; en los pases pobres el dcit nanciero esta acompaado de deuda externa, esto es, de escasez de capital. Mientras en los primeros existe una industria manufacturera sedienta de mercados en los segundos, la debilidad de la industria impide la competencia y productividad industrial, hacindolos vulnerables a la industria externa. Y, nalmente, mientras los primeros tienen una capacidad mercantil para invadir no solo el mercado interno sino muchos externos; los segundos son reducidos a espacios marginales a sus mercados internos. El sistema poltico mundial, integra el conjunto de los estados nacionales concurrentes y a mltiples organizaciones transnacionales, lo que supone, desintegracin de las soberanas nacionales e integracin o inclusin de las soberanas en el nuevo orden poltico mundial,
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con pleno predominio de los estados transnacionales en el escenario internacional. Al efecto, la gobernabilidad democrtica global en el sistema poltico mundial, esta soportada en la integracin, en red, del conjunto de estados transnacionales, estados sociales de derecho o estados mnimos neoliberales y de la diversidad y multiplicidad de los organismos internacionales concurrentes. La creacin de condiciones de gobernabilidad est en relacin directa con el respeto y garanta de los derechos humanos y apoyo a los avances de la justicia y la seguridad social global; con los avances en la descentralizacin de carcter social y la imposicin de lmites a los procesos de privatizacin. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones tienen una importancia sin igual para la creacin de condiciones de la gobernabilidad mundial democrtica, al superar distancias geogrcas y establecer dependencias internacionales. En una palabra, esta tecnologa ha reforzado las interdependencias entre comunidades locales, nacionales e internacionales como no se haba visto en ninguna poca histrica anterior. Los estados, verdaderos nodos de poder estn en contacto permanente con organizaciones transnacionales que actan de manera paralela o por mutuo acuerdo; en la resolucin de problemas transnacionales de cambio climtico, drogas, etc.; eventos transnacionales como guerras, mundiales de football, etc.; el surgimiento de comunidades transnacionales como el Islam, de expertos, organizaciones polticas, etc.; y, con estructuras transnacionales de la produccin, el trabajo, bancos, conocimientos y cooperacin. (Rosenau, citado por Beck, U., 1992). La accin de los estados globalizados, en la perspectiva de la gobernabilidad, implica la conquista del derecho a la integracin regional y a la cooperacin internacional en el manejo de los terceros mundos transnacionalizados, esto es, procesos de migracin internacional de fuerza laboral, desplazados, refugiados y turistas. En esta esfera los grupos de inters dominante y colectivo, se organizan en coaliciones de inters colectivo, alrededor del logro de equilibrios en el poder poltico, econmico y social nacional y global, la estructuracin de un adecuado orden mundial, estabilidad poltica internacional y democracia cosmopolita. Las instituciones del nuevo orden mundial comprenden regionales internacionales en torno a tres ejes de cooperacin: nanciera, de mercados, comercio y militar; sectorial, en medio ambiente, transporte, comunicaciones, energa, electricidad y agrcola; y, desarrollo social, en derechos humanos, pobreza, poblacin, racismo, educacin, salud, gnero y niez. El gobierno global implica grados de interconexin e interdependencia que sobrepasan el alcance de las autoridades regionales, nacionales y locales. En el primero, los gobiernos regionales se caracterizan porque necesitan de mediaciones transnacionales a causa de la interconexin de las decisiones nacionales. En el segundo, los gobiernos nacionales son los que se ocupan de los problemas que afectan a una poblacin particular en el mbito de un territorio nacional. Por ltimo, en el tercero, los gobiernos locales se establecen en
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relacin con las cuestiones del trabajo y de la vecindad y tienen que ver ms directamente con la asociacin de las personas para resolver sus problemas bsicos e inmediatos. Todo este orden implica distintos dominios de autoridad, conectados tanto vertical como horizontalmente, lo que bien puede ser un nuevo complejo institucional de alcance global. Es importante anotar que siendo la propuesta de democracia cosmopolita mucho ms compleja, nosotros nos hemos limitado a exponer aqu lo esencial. Resumo, Taylor y Held, con las obras Geografa Poltica y La Democracia y el Orden Global respectivamente, en la investigacin sobre el sistema poltico mundial virtual, nos aportan el anlisis del cruce de las variables poltica/espacio y gobiernos/niveles espaciales, lo cual es esencial para comprender y explicar los nuevos fenmenos polticos de nes de siglo y del siglo XXI. El encuentro con estos dos autores y estas dos obras, permitieron seguir el curso de las investigaciones con mayor certeza, en lo que se reere a la transicin histrica planetaria en curso.
Gestin de Mercado y Management

La compleja relacin entre transformacin del Estado y reforma de la administracin replantea la ya vieja separacin entre poltica y administracin, al evidenciar, ms que disociacin, la articulacin uida y permanente entre una u otra esfera, siendo notorias sus relaciones de inuencia recproca. En principio observamos tres ejes de ejes de correlacin de la administracin con la poltica: uno, la reciprocidad institucional con la justicia, el gobierno, y el legislativo; dos, el trato con el sistema electoral, los partidos polticos y los medios de comunicacin para el control poltico; y tres, la reciprocidad con el gobierno en la ejecucin y gestin de las polticas pblicas. La administracin y polticas no son fenmenos discretos sino que estn efectivamente interrelacionados. Tanto en lo objetivo como en lo subjetivo, la naturaleza del sistema administrativo puede inuir sobre los resultados del sistema poltico. La administracin elabora polticas pblicas, no siempre escritas y promulgadas del mismo modo que las reglas elaboradas por las legislaturas y los ejecutivos. Ms an las reglas operativas elaboradas por los administradores pueden ser ms evidentes en los resultados efectivamente experimentados por los individuos que las reglas formalmente promulgadas. De igual modo, los administradores constituyen el principal contacto personal entre los ciudadanos y su gobierno; en consecuencia denen un gran porcentaje de los resultados objetivos del proceso de las polticas. (Guy Peters, 1999). La accin gubernamental en el marco de las polticas pblicas es uno de los campos privilegiados de relacin entre poltica y administracin y, en especial, permite la comprensin de los estrechos vnculos entre transformacin del Estado y reforma de la administracin pblica. La gestin de las polticas pblicas demanda la adopcin del proceso de planeacin y la disposicin de los recursos pblicos en todas sus etapas y en torno a ello se va congurando la organizacin compleja del sector pblico, comandada, bien, por la
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burocracia ocial, o bien, por la gestin Inter / agencia que articula en red formas de gerencia pblica, privada o social. En el contexto de la OCDE, una amplia gama de polticas de gestin gubernamental, por consiguiente, se vincula con el diseo y la operacin de sistemas administrativos. Estos sistemas administrativos tienen inuencia en el comportamiento organizacional en el interior de la Administracin Pblica, al darle forma a los recursos humanos y nancieros disponibles para que las agencias operen y lleven adelante sus programas, a las condiciones que deben ser cumplidas para la utilizacin de los recursos humanos y nancieros, y en la medida en que se desarrolla y se comunica la informacin acerca del funcionamiento organizacional. En un Estado soberano, las instituciones son valoradas primariamente por su capacidad para implementar la agenda de polticas del gobierno electo. En un Estado corporativo-negociador, las instituciones administrativas son valoradas por la construccin de un consenso acerca de cmo modicar las polticas y los programas. En un Estado de tipo institucional, las instituciones administrativas aparecen como protegiendo al sector pblico de los polticos electos. (March y Olsen, 1984) Con base en los cambios operados en los referenciales de la accin pblica global, en este caso, en el proceso de transformacin del Estado, y las directrices esbozadas en las polticas pblicas, se han venido construyendo paradigmas liberales alternativos para la reforma de la administracin pblica. Veamos las principales alternativas y perspectivas: La Nueva Gestin Pblica, NPM, estructurada en torno del Estado Mnimo Neoliberal, en el marco de la globalizacin, pone el acento en el imperio del mercado con la reduccin al mnimo de las funciones estatales, negando en la prctica, la existencia del Estado Social de Derecho. Los defensores del modelo coinciden en sealar que stas son sus caractersticas: Delegacin de la toma de decisiones en quienes estn ms prximos al problema y tienen claridad en sus objetivos. Orientacin hacia el desempeo, dando nfasis a los resultados y productos ms que a los insumos. Disposicin hacia el cliente: informar y escuchar al pblico permite comprender el querer de los ciudadanos y respuestas adecuadas. Direccionamiento al mercado, mediante contratos de gestin y de personal que estimulen la competencia entre organismos pblicos y privados. La gestin de la poltica pblica es realizada por sujetos plurales y esta orientada por los principios del Estado Mnimo Neoliberal y en su ejecucin el Estado acta como socio en colaboracin con otros agentes pblicos, privados o sociales, mediante la celebracin de contratos Inter / agencia en torno de proyectos pblicos. Gestin poltica en tres campos: La gestin de la poltica econmica esta dirigida a lograr el dominio del mercado sobre el Estado, promoviendo apertura econmica, mercado libre, diseo de una poltica
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macro-econmica y scal que garantice equilibrio presupuestario, libre ejercicio del mercado nanciero y modernizacin del aparato productivo, en concordancia con las decisiones de organismos internacionales especializados al efecto. Gestin marginal de la poltica social al ser reducida al cumplimiento de funciones bsicas en el campo de seguridad, educacin y salud, pues, las dems funciones sociales deben ser privatizadas. La gestin de la poltica internacional se hace en torno a procesos de cooperacin para lo cual se establecen tratados o convenios internacionales de carcter econmico, sujetos a necesidades del mercado y al avance del consumo masivo. Organizacin Inter / agencia. La gestin de las polticas pblicas demanda la existencia de sujetos plurales y la estructura de un sistema en red, donde el Estado Mnimo, como socio principal, planea y coordina la ejecucin y gestin de la poltica pblica, indicando las misiones principales a ser realizadas, contractualmente con agencias pblicas, privadas o sociales, en torno a proyectos especcos. Esta situacin da lugar al desarrollo de la teora de la agencia que rescata la cooperacin pblico / privado / social, en un sistema donde los agentes, como representantes de la casa principal, en cada caso, actan como actores en este escenario, acogiendo un trabajo determinado por misin. La atencin del cliente y la ejecucin de proyectos y resultados, es decir, en el consumidor ms que en el ciudadano. (Bardach, M., 1998) La estrategia de gestin por agencias requiere planeacin concertada, va anlisis de situacin; presupuesto denido por proyectos; uso duciario de recursos; gestin de personal por misin y vinculacin temporal al proyecto; relaciones multi-direccionales con el entorno de los agentes; y, rendicin de cuentas de las responsabilidades del agente. La gestin operativa de proyectos, concertados en forma previa, demandan de la aplicacin de un conjunto de tcnicas gerenciales pblicas, sociales y privadas que permitan la ejecucin eciente de la poltica social, de la prestacin de servicios pblicos o de la gestin de los asuntos pblicos encomendados. Concurrencia en red de la gerencia pblica con la gerencia privada y social entre las distintas agencias que integran la ejecucin del proyecto. Finalmente, la construccin de un nuevo tipo de Estado ha sido una preocupacin permanente y el gran tema en Amrica Latina, como lo muestra la abundante literatura y los procesos de reforma acometidos por los pases miembros del CLAD. Se trata de construir un Estado para enfrentar los nuevos desafos de la sociedad postindustrial, un Estado para el siglo XXI, que adems de garantizar el cumplimiento de los contratos econmicos, debe ser lo sucientemente fuerte como para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada pas en el escenario internacional. Se busca, de este modo, una tercera va entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo social-burocrtico de intervencin estatal. (CLAD, 1998)
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Referencias Bibliogrcas
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Resea Bibliogrca Territorios en la Globalizacin Cambio Global y Estrategias de Desarrollo Territorial Federico Bervejillo
El autor de este trabajo es Consultor en Desarrollo Urbano; arquitecto. Diplomado en Gestin de Desarrollo Regional por el ILPES (Lder 94). Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin. Segn la tesis central de este documento, ningn territorio puede mantenerse al margen de las nuevas corrientes, derivadas en gran parte del proceso de globalizacin. En el artculo se analizan las consecuencias de este fenmeno para el desarrollo territorial de hecho, se reconoce que la globalizacin ofrece diversas posibilidades y, a la vez, plantea amenazas que deben aquilatarse a la luz de las caractersticas especcas de cada territorio, producto de su historia y evolucin. Para responder a los nuevos desafos es imprescindible denir, o redenir, las prioridades de las estrategias de desarrollo territorial, los mtodos que suponen y los actores que deberan participar en su aplicacin. En segundo lugar, convendra describir claramente el marco conceptual de esas estrategias y la justicacin social de la planicacin. La globalizacin tiene una doble faz: por un lado, supone la creacin de un nico espacio mundial de interdependencias, ujos y movilidades, que constituye el mbito de la nueva economa y cultura global, y por otro, comporta la reestructuracin de los territorios preexistentes, una nueva divisin del trabajo internacional e interregional, y una nueva geografa del desarrollo con regiones ganadoras y perdedoras. La globalizacin tambin pide una renovacin en los mtodos y herramientas de las estrategias territoriales. La nueva importancia de la prospectiva territorial, asociada con las prcticas de planicacin y gestin estratgica en las que el sujeto es el propio territorio organizado, se inscriben en una gama de respuestas que tambin incluye polticas de promocin de medios innovadores, orientadas a complementar las trayectorias productiva y sociocultural, y polticas explcitas hacia la formacin de redes interterritorios.
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Resea Bibliogrca Alto a la OTAN. El proyecto imperialista neoliberal de la hegemona de Estados Unidos Samir Amin
Traducido del original francs por ngeles Maestro De su libro LEmpire du Chaos, Editorial LHarmattan, Paris, 1991. I. Condenar las intervenciones de la OTAN La intervencin de la OTAN, en cualquier lugar, sean cuales sean las circunstancias y las razones invocadas, es y ser siempre inaceptable. La OTAN fue creada en 1949 para asegurar -segn decan- la defensa de Europa occidental contra una eventual agresin de la Unin Sovitica. Que esta amenaza fuera real o no (y yo digo que esta amenaza no exista, que la URSS no imagin jams avanzar ms all de las fronteras del Tratado de Yalta), y, en consecuencia, que la existencia de la OTAN haya sido una exigencia incontrovertible o slo el pretexto mediante el cual EEUU ha establecido su hegemona poltica sobre el conjunto del mundo capitalista, complementando la supremaca econmica de la que se beneci desde el nal de la II Guerra Mundial (y yo armo que la tutela de Europa era el nico objetivo verdadero de la OTAN), constituyen cuestiones histricas que no examinar aqu, aunque no sea ms que porque habiendo desaparecido de escena la URSS, la amenaza que hubiera podido representar ya no existe. II. El proyecto imperialista neoliberal de la hegemona de Estados Unidos y el hundimiento del proyecto europeo Las clases dirigentes de los pases de la Trada (Estados Unidos y Canad, Unin Europea, Japn) que constituyen los centros desarrollados del capitalismo mundial, y el conjunto de fuerzas polticas que les representan, desde la derecha clsica a la izquierda mayoritaria (socialista) han diseado y desarrollan desde hace 20 aos una doctrina llamada neoliberal, fundada sobre el principio de la garanta de mxima libertad para los mercados llamados desregulados, tanto en el plano nacional como en el sistema mundial. El proyecto concede prioridad a las estrategias de expansin desplegadas por las fuerzas dominantes del capital -las transnacionales- y se dedica a someter a esta exigencia prioritaria al conjunto de polticas llevadas a cabo en todos los aspectos de la vida social, incluidos, claro est, aquellos que ataen al orden internacional y a la geoestrategia.
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III. El imperialismo, estado permanente del capitalismo Gradualmente, el eje alrededor del cual se organiza el sistema capitalista mundial, el que denir las formas futuras de la polarizacin, se ha constituido alrededor de lo que yo llamo los cinco nuevos monopolios de los cuales se benecian los pases de la Trada dominante, y que son: 1. Los monopolios en el mbito de la tecnologa; monopolios que exigen gastos gigantescos, a los que slo el Estado -el grande y rico Estado- puede hacer frente. 2. Los monopolios que operan en el terreno del control de los ujos nancieros de envergadura mundial. La liberalizacin de la implantacin de las instituciones nancieras mayores, que actan sobre el mercado nanciero mundial, ha dado a estos monopolios una ecacia sin precedentes; y el capital nanciero constituye el segmento ms mundializado del capital. El modelo capitalista angloamericano pone el acento sobre este monopolio, al que intenta dotar de una legitimidad particular. 3. Los monopolios que actan sobre el acceso a los recursos naturales del planeta. 4. Los monopolios que operan en los campos de las telecomunicaciones y de los medios de comunicacin, quienes no solamente uniformizan por la base la cultura mundial que ellos vehiculan, sino que abren nuevos caminos a la manipulacin poltica. 5. Finalmente, los monopolios que actan en la esfera de las armas de destruccin masiva. Limitado por la bipolaridad de la posguerra, este monopolio es de nuevo el arma absoluta cuyo uso exclusivo, como en 1945, se reserva la diplomacia norteamericana. Si la proliferacin comporta peligros de rearme, a falta de un control mundial democrtico y de desarme verdaderamente global, no hay ningn otro medio para combatir este inaceptable monopolio. Tomados en conjunto, estos cinco monopolios denen el marco en el cual la ley del valor mundializada se expresa. Lejos de ser la expresin de una racionalidad econmica pura, que se pudiera separar de su marco social y poltico, la ley del valor es la expresin condensada del conjunto de estos factores. Ellos anulan el esfuerzo de industrializacin de las periferias, devalan el trabajo productivo realizado en estas condiciones, en tanto que sobrevaloran el pretendido valor aadido vinculado a las actividades para las que operan los nuevos monopolios en benecio de los centros. Producen pues una nueva jerarqua en el reparto de los benecios a escala mundial, ms desigual que nunca, subalternizan las industrias de las periferias y las reducen al estatuto de actividades precarizadas. La polarizacin encuentra aqu su nuevo fundamento encargado de dirigir sus formas de desarrollo futuro. A esta visin de un mundo unipolar, es preciso oponer la de una mundializacin multipolar como la nica estrategia que permite un desarrollo social aceptable para las diferentes regiones del mundo, y por lo mismo, la democratizacin de las sociedades y la reduccin de las causas de conicto. La estrategia hegemnica de Estados Unidos y de sus aliados de la OTAN es hoy el principal adversario del progreso social, de la democracia y la paz.
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Resea Bibliogrca La Sociedad del Riesgo Global Ulrich Beck

2006 - Siglo XXI de Espaa Editores -
Jess Albors Rey Simon Pates

Ulrich Beck naci en 1944 en Stolp (hoy, Slupsk), Alemania. Estudi sociologa, losofa, psicologa y ciencia poltica en Friburgo y Mnich. Es catedrtico de Sociologa en la Universidad Ludwig-Maximilian de Mnich y profesor en la London School of Economics. La Sociedad del Riesgo Global: Hacia una nueva modernidad fue publicado en el ao 1986 (la edicin en castellano es de Paids, del ao 1998, con reediciones en el 2002 y en el 2006) y desde su publicacin ha dado lugar a un nuevo enfoque en la disciplina que podramos denominar sociologa del riesgo. Entre sus obras se encuentran: Las polticas ecolgicas en la edad del riesgo (1988), Crisis ecolgica y sociedad (1997), La individualizacin: el individualismo institucionalizado y sus consecuencias sociales y polticas (2003), Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de la globalizacin (2003), Qu es la globalizacin?: falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin (2000, 2004, 2008), La mirada cosmopolita o La guera es la paz (2005), Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de la globalizacin (2007). Ulrich Beck, uno de los principales tericos sociales y polticos contemporneos, rene en esta obra una serie de importantes ensayos en los que deende la necesidad de emplear un nuevo marco de referencia para comprender la sociedad del riesgo global en la que vivimos. Divide su obra en tres partes: En la primera, que llama Sobre el volcn civilizatorio: los contornos de la sociedad del riesgo, estudia la evolucin de la sociedad basada en el reparto de la riqueza a otra basada en el reparto de los riesgos y la teora poltica del conocimiento en la sociedad del riesgo. En la segunda Individualizacin de la desigualdad social: la destradicionalizacin de las formas de vida de la sociedad industrial, se ocupa de las clases y las capas sociales, las desigualdades entre hombres y mujeres, la individualizacin y la desestandarizacin del trabajo productivo. Y, en la tercera, de la Modernizacin reexiva: hacia la generalizacin de la ciencia y de la poltica, muestra de modo conclusivo las relaciones polticas, los riesgos y la ciencia. La sociedad industrial ya ha dado el paso a una sociedad del riesgo, mientras que en el plano normatico, de valores, etc. perviven todava las instituciones y comportamientos correspondientes a un tipo de sociedad basada en el reparto de riqueza. Cuando Beck se reere a los nuevos riesgos atmicos, qumicos o genticos, est sealando que se trata de riesgos imperceptibles (solo la ciencia nos dir si hay radiacin atmica, aunque no
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notamos sus consecuencias), que no se pueden limitar temporal o localmente, es decir son globales, y que suele ser irreversibles, difcilmente cuanticables e indiscriminados (afectan tarde o temprano a todos, ricos o pobres, aunque no de la misma manera). El tema central es la ciencia. El papel que tradicionalmente se le ha asignado a la ciencia ha sido el de dominio y control de la naturaleza, basado en el progreso de la sociedad industrial. Con la crisis medioambiental este papel ha sido modicado y, en realidad, ha pasado a ser el de apaga-fuegos, adaptando y ajustando una natualesza que, previamente, no tena. El abuso poltico de la ciencia ha producido una cienticacin de la poltica pero tambin una politizacin de la ciencia, lo que supone que la ciencia, el progreso, la industrializacin, son objeto de revisin. La ciencia aparece en el fondo, como la causa y el origen de los riesgos de la Modernidad. La ciencia es la causa pero tambin la encargada de denir los riesgos ya que sin su ayuda sera imposible construirlos socialmente. En denitiva, no existen soluciones cientcas al problema del riesgo ya que el conocimiento cientco se ve imposibilitado de evaluar soluciones culturalmente aceptables. En este campo La racionalidad cientca no sirve de nada sin racionalidad social, pero la racionalidad social es ciega sin racionalidad cientca. Su propuesta plantea, en primer lugar, ms democracia participativa para que los ciudadanos de las sociedades de riesgo sean ms autnomos y libres. En segundo lugar habla de la subpoltica, una zona intermedia entre el sistema poltico y la sociedad civil, donde articular los nevos sistemas de lucha en el que tendrn una gran importancia las comunidades de riesgo. Estas comunidades aparecen a partir de la percepcin de un peligro y actan como grupos transversales a las propias clases sociales tradicionales e incluso a los grupos de inters. La Sociedad del Riesgo y la Modernidad Reexiva cuestionan muchas cosas, por ejemplo la teora de los sistemas autorreferenciales y autopoiticos de Luhman. Pero tambin han sufrido duras crticas de todo el conjunto de teoras que se agrupan bajo el nombre de modernizacin ecolgica (entorno a Mol y Spaargaren), y que buscan la salida en el propio conocimiento cientco y tecnolgico, tales como el concepto de post-normal science. (La mayor parte de esta Resea de Jos Faria ha sido seleccionada de la publicacin realizada en su Blog-Web): http://elblogdefarina.blogspot.com/2008/01/ulrichbeck-la-sociedad-del-riesgo.html
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Glosario de Trminos
Mundializacin de la economa (universalizacin). El Consejo Europeo de Turn deni el fenmeno de la mundializacin de la economa como uno de los principales desafos a los cuales la Unin Europea debe enfrentarse en este nal de siglo. Designa un proceso de integracin econmica creciente de la economa mundial cuyos motores principales son los siguientes: La liberacin de los intercambios internacionales y de los movimientos de capitales; La aceleracin del progreso tecnolgico y la llegada de la sociedad de la informacin; La desregulacin. Estos tres elementos se refuerzan recprocamente puesto que el progreso tecnolgico estimula los intercambios internacionales y el comercio mundial permite una mejor difusin de los progresos tecnolgicos. En paralelo, la desregulacin estimula el desarrollo de las nuevas tecnologas y contribuye a suprimir los obstculos a los intercambios. No obstante, algunos reprochan a este progreso tecnolgico que permita a las empresas y a los particulares eludir ms fcilmente las normativas nacionales. Territorio: Campo de encuentro entre los seres humanos y el espacio. En cada caso particular el territorio resulta acogiendo las caractersticas propias de las relaciones entre estos dos componentes. El territorio en la contemporaneidad ha venido sufriendo grandes transformaciones, a tal punto que algunos autores consideran conveniente dejar de hablar de territorio para acoger, ms bien los conceptos de territorialidades, y otros como desterritorializacin y reterritorializacin
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Sociedad del riesgo global: Fase de desarrollo de la sociedad moderna donde los riesgos sociales, polticos, econmicos e industriales tienden cada vez ms a escapar a las instituciones de control y proteccin de la sociedad industrial. (U. Beck) Soberana del Consumidor. Determinacin por parte de los consumidores de los tipos y las cantidades de bienes y servicios que producirn con los recursos escasos de la economa. Caracterstica de un sistema de libre mercado donde los consumidores, a travs de la demanda que generan, orientan la produccin y las inversiones de las empresas. Glocalizacin: Como trmino econmico se reere a la persona, grupo, divisin, unidad, organizacin o comunidad que est dispuesta y es capaz de pensar globalmente y actuar localmente. El concepto implica que la empresa se adapte a las peculiaridades de cada entorno, diferenciando sus producciones en funcin de las demandas locales. (Roland Robertson) Ciudad global o mundial es un concepto promovido por el departamento de geografa en la Universidad de Loughborough, y dene a las ciudades que cumplen con una serie de caractersticas nacidas debido al efecto de la globalizacin y al constante crecimiento de la urbanizacin. Las ms complejas de estas entidades seran las ciudades globales: las que tienen un efecto directo y tangible en los asuntos mundiales a travs de el medio socioeconmico, con inuencia en trminos de la cultura o la poltica.(Saskia Sassen,1992).
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Fundamentos de Anlisis de Poltica Pblica
CAPTULO II FUNDAMENTOS DE ANLISIS DE POLTICA PBLICA

Las profundas transformaciones en los fundamentos del anlisis de poltica pblica, asociadas a la transicin de la racionalidad y de la lgica Estatal al dominio pleno del mercado, exigen una reexin epistemolgica sobre los cambios desde la perspectiva del mercado global con proyecciones en la ciencia poltica. Tan necesaria reexin en momentos de transicin contribuye, de manera decisiva, a formular interrogantes no resueltos por las tendencias nacionales de polticas pblicas, a elaborar crticas a las directrices tericas que han mostrado incapacidad explicativa y a examinar las alternativas tericas de transicin exitosas. Por tal razn, este captulo examina los fundamentos del anlisis de poltica pblica en tres dimensiones esenciales: cambios epistemolgicos desde el mercado; componentes de teora y mtodo, analizando las teoras polticas de transicin y el ciclo global de poltica pblica; y los componentes acerca del objeto y de la prctica social.
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1. CAMBIOS EPISTEMOLGICOS DESDE EL MERCADO

En la reconstruccin de los referenciales de la accin pblica y en el diseo de poltica pblica, tres cambios epistemolgicos signicativos, operados desde el mercado, han tenido enorme inuencia y peso, en la generacin de tendencias tericas en la transicin nacional/global, tanto en la perspectiva de mercado, como en el enfoque social y las centradas en el Estado.
Pluralismo de Mercado
La crisis del Estado del Bienestar como sistema cerrado y sujeto nico de la accin pblica conduce al reconocimiento de pluralidad de actores que operan en el mercado que no solo son sujetos de la accin privada sino de la accin pblica, lo que implica una nueva perspectiva de anlisis del Estado concebido como sistema abierto. Los sistemas nacionales cerrados conllevan imposicin y uniformidad. Al contrario, los sistemas abiertos al mercado reconocen la diversicacin del poder traducida en un pluralismo poltico secular, basado en una pluralidad de grupos independientes, aunque no exclusivos, que respetan la multi-culturalidad. Estas nuevas condiciones explican la pluralidad de actores que participan en el ajuste de los referenciales y en la formulacin de polticas que pretenden reorientar la accin pblica, que comprende su carcter contradictorio y circunstancial. Por tanto, el elemento central es la dialctica del disentir, un debate entre el consenso y el conicto. El pluralismo de mercado tiene consecuencias para la accin pblica e impone nuevos roles y funciones a la accin del Estado, tales como: Garantizar el derecho de propiedad que es inviolable. La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones y reciben igual trato en la ley. Facilitar la libre competencia al penalizar las prcticas que la limitan y los abusos de monopolios naturales o legales. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres.
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Garantizar la libertad para contratar. Los trminos contractuales no pueden ser modicados por leyes o disposiciones de cualquier clase. Los conictos contractuales se solucionan va arbitral o judicial, segn lo previsto en el contrato o en la ley. Promover el desarrollo econmico y social, estimular la creacin de riqueza, garantizar la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren desigualdad. Respetar la coexistencia de diversas formas de empresa. La actividad empresarial, cualquiera que fuere la propiedad, la organizacin o nacionalidad de sus propietarios, recibe el mismo tratamiento legal. No ejercer actividades empresariales o productivas. Por excepcin, por ley aprobada por 2/3 de los miembros de cada cmara, puede intervenir en: aplicacin del principio de subsidiariedad cuando la iniciativa privada es inexistente o no alcanza a satisfacer la demanda; o en situaciones de guerra o de calamidad pblica, con medidas extraordinarias de carcter temporal.
Individualismo Metodolgico
Los cambios de mercado giran en torno a las transformaciones de las relaciones sociales. As, la prevalencia y dominio de las relaciones civiles entre la sociedad y el Estado dan paso a la extensin y relevancia de las relaciones de consumo entre la sociedad y el mercado, es decir, el dominio ciudadano cede espacio hacia la soberana del consumidor. En este marco, uno de los puntales bsicos sobre los que se apoya la construccin del pensamiento econmico es el individualismo metodolgico. Todos y cada uno de los seres humanos estamos adoptando continuamente decisiones, es decir, eligiendo entre las alternativas disponibles. Elegir signica sencillamente asignar un valor diferente a cada una de las alternativas posibles. Los economistas parten del supuesto de que el individuo acta racionalmente, es decir, elige la alternativa a la que asigna ms valor. El Individualismo Metodolgico es la tesis segn la cual todos los fenmenos sociales deben ser explicados en trminos de individuos, propiedades de esos individuos (tales como creencias, deseos, otros estados mentales o acciones) o relaciones entre esos individuos. Dicho de otro modo, cualquier explicacin sociolgica, para ser inteligible, debe poder ser reducida o entendida en trminos de esos tres tipos de entes, y nicamente de ellos (Elster, 1982). El individualismo metodolgico tiene una larga tradicin, puesto que es el presupuesto epistemolgico de importantes corrientes de las ciencias sociales, particularmente de la economa, como es el caso de la escuela neoclsica, y la teora de la accin humana, subyacente en los planteamientos de los economistas austriacos.
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En la esencia de este pensamiento se encuentra el hecho que el nico mtodo cientco vlido es el que explica los fenmenos sociales a partir de una reconstruccin de las relaciones e interacciones que existen entre espritus individuales. El individualismo metodolgico se justica por el carcter necesariamente subjetivo de toda percepcin humana en materia de hechos sociales, que impone lmites a nuestro conocimiento y moldea nuestras creencias. A diferencia del anlisis marxista, un enfoque econmico vlido puede consistir perfectamente en asumir que los individuos no estn orientados exclusivamente por motivos egostas o por ganancias materiales. Esto es as porque se trata de un mtodo de anlisis, no de un supuesto acerca de algunas motivaciones particulares, entre otras. La conducta es manejada por una ms rica gama de valores y preferencias. El anlisis asume que maximizar su bienestar tal y como ellos lo conciben, sean las conductas egostas, altruistas, leales, rencorosas o masoquistas. Las conductas que miran hacia delante son tambin asumidas como consistentes a travs del tiempo. En particular, los individuos intentan el criterio de lo mejor como lo que ellos pueden anticipar sern las consecuencias inciertas de sus acciones. La conducta que mira hacia delante, sin embargo, puede todava estar enraizada en el pasado, puesto que el pasado puede ejercer una larga sombra sobre actitudes y valores. (Becker, 1993). En resumen, la racionalidad individual no es suciente para la racionalidad colectiva. El individualismo metodolgico se caracteriza por: Conocer los valores preferidos y sus respectivos pesos Conocer todas las polticas alternativas Conocer las consecuencias de cada poltica alternativa Calcular la razn de logro y de sacricios en cada poltica alternativa Seleccin eciente de cada poltica alternativa Las asociaciones de grupos de inters estn organizadas de manera transparente y cuentan con lderes que movilizan a los nuestros hacia una accin colectiva en torno a una serie nita de objetivos. Se espera que esos grupos [de accin colectiva] acten en favor de sus intereses comunes, as como se espera que los individuos acten en nombre de sus intereses personales. Esa opinin acerca del comportamiento de los grupos se encuentra a menudo no slo en las discusiones populares, sino tambin en los escritos de los eruditos. Muchos economistas, con diversas tradiciones metodolgicas e ideolgicas, la han aceptado implcita o explcitamente. Ese punto de vista ha sido importante, por ejemplo, en muchas teoras de los sindicatos de trabajadores, en las teoras marxistas de la accin de clases, en los conceptos de poder compensador y en diversos estudios de las instituciones econmicas. (Olson, Mancur, 1965).
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Cambios Operados en la Teora de la Accin Colectiva La teora econmica de la eleccin pblica introduce con xito, el individualismo metodolgico como fundamento y propone restablecer, en la medida de lo posible, los mecanismos de mercado, en especial, en el campo de los bienes pblicos sin llegar an a propugnar la sustitucin de las organizaciones pblicas por el mercado. Inspirada en los postulados de la economa, en especial, del modelo neoclsico, toma como supuestos el principio del Homo Economicus, el tipo de empresario de Shumpeter y en la teora del consumidor, como fundamento terico de su enfoque. En situaciones de mercado, la accin colectiva depende de las acciones individuales y, en esos trminos, la tica del mercado le provee de los valores que orientan el comportamiento individual: libertad, igualdad, fraternidad y principio de justicia. Sus objetivos son el logro de mayor racionalidad y eciencia a partir de la eleccin racional de bienes y servicios para lo cual emerge la necesidad de organizacin, entendiendo que en las asociaciones econmicas, la medida del xito es la utilidad marginal denida y comprendida. El problema de la accin colectiva es agregativa: como implicar a la mayor proporcin posible de un grupo en una actividad en aras del bien colectivo del mismo. Pone el acento en los grupos de inters pero no en los movimientos sociales.
Teora de la Eleccin Pblica

La eleccin pblica se propone restablecer en la medida de lo posible los mecanismos de mercado, introducindolos en el campo de los bienes pblicos. Tres fundamentos de esta teora: Los individuos toman sus decisiones y se comportan de manera racional, nicamente en consideracin a sus intereses personales y buscando optimizar los benecios de sus decisiones. Segn Ostrom las organizaciones no son sino una suma de individuos con la vista puesta en la obtencin de ciertas ventajas comunes o para el bien de todos. Por analoga, los polticos, los funcionarios y dems servidores pblicos del Estado toman decisiones y se comportan de manera racional en consideracin a sus intereses personales y no sociales, buscando optimizar los benecios con sus decisiones: votos, reproduccin en el poder, inuencias, acceso a cargos y recursos pblicos, asumiendo un comportamiento tpico de mercado.
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La teora del public choice insiste en la distincin entre los bienes privados, que son producidos por el mercado, y los bienes pblicos, que emanan de los servicios pblicos y de las administraciones. La diferencia esencial reside en que los bienes producidos por el mercado son mensurables, vendibles, y se producen en cantidades determinadas por la oferta y la demanda. Mientras que los bienes pblicos son indivisibles. Los bienes privados no se diferencian sustancialmente de los bienes y servicios pblicos, pues, aunque los primeros los produce el mercado, son mensurables y vendibles, los segundos producidos o gestionados por las administraciones se producen en cantidades y precios determinados por las leyes de la oferta y la demanda, lo que se traduce en relaciones estrechas del mercado, del uso y consumo de los bienes y servicios pblicos. La escuela del public choice (Mac. Lean, 1987) se une a la cuestin fundamental de la asignacin de recursos, por denicin, limitados. Los bienes colectivos constituyen un caso particular de fenmenos de externalidad (spiil over) positivos o negativos, es decir, de efectos que beneciarn o perjudicarn a un grupo. (Thoenig y Meny, 1992) La asignacin y distribucin de los recursos pblicos por denicin limitados, como acontece por analoga con los recursos privados, tambin constituyen un caso particular que afecta a los distintos grupos de la sociedad de manera positiva o negativa, esto es, que sus resultados beneciarn o perjudicarn a diversos grupos. La teora de la eleccin pblica (public choice theory) tiene como fundamento estos tres presupuestos que ligan la economa con la poltica a travs del Estado, articulando las voluntades de polticos y funcionarios que se comportan como individuos, manejando recursos pblicos sujetos a las leyes de mercado y asignando los recursos pblicos con afectaciones positivas y negativas que benecian o perjudican a determinados grupos sociales. El comportamiento del poltico y del burcrata se dirige a optimizar y a maximizar el presupuesto pblico, atendiendo prioritariamente sus propios intereses, haciendo eleccin econmica o social que involucra a los individuos independientemente de su voluntad para tomar decisiones colectivas y pblicas y solo despus buscar el bienestar social.
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A. COMPONENTES DE TEORA Y MTODO

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2. TEORAS POLTICAS DE TRANSICIN

El Estado-Nacin, incluyendo, por supuesto, al Estado del Bienestar, goza del monopolio de la produccin de sentido y, por tanto, en este escenario se combinan dos funciones esenciales: la construccin de marcos generales de interpretacin del mundo y las funciones de cimentacin de un compromiso social sobre el cual reposan los sistemas polticos modernos. Estas dos funciones participan en la construccin de un orden poltico legtimo (Cfr. Muller, 2000) y permiten control social y capacidad de gobernabilidad. El gobierno se constituye en el foro principal y punto de referencia obligada para el futuro de la sociedad. Esta situacin cambia en el marco de la globalizacin, cuando se produce un desdoblamiento de estas funciones, pues, de un lado, los actores que participan en la construccin de matrices cognitivas globales, se reeren cada vez menos, a al status estatal, y ms a la organizacin del Estado Transnacional que opera en grandes bloques econmicos de los pases del Norte; mientras el Estado mediador debe reproducir el orden poltico global y de ven presionados a asumir y traducir en un marco territorial, cada vez ms cuestionado, las consecuencias del referencial de mercado y de asegurar, bien que mal, la reproduccin de los compromisos polticos y sociales con prdida de soberana, legitimidad y gobernabilidad. En el marco de la globalizacin, el Estado Nacional pierde el monopolio de la produccin de sentido y, por tanto, de la construccin de marcos de referencia para la accin pblica, base de interpretacin para la adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas pblicas, pasando tal privilegio al Estado Transnacional y Supranacional en escenarios globales; mientras en el contexto de la red del poder mundial, los Estados Mediadores cumplen la funcin de construir compromiso social, perdiendo soberana, gobernabilidad y capacidad para resolver problemas pblicos. Estos profundos cambios se traducen en la crisis de las ciencias sociales nacionales, cuando se ven abocadas a interpretar las complejas transformaciones globales, lo que demanda de un perodo de transicin de los sistemas explicativos que oscilan entre la prdida de dominio de la racionalidad estatal y el aanzamiento de la supremaca del modelo del mercado. La reconstruccin de los referenciales de la accin pblica y el rediseo de poltica pblica,
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demanda reexin epistemolgica acerca de los cambios operados en el mercado, que han generado tendencias tericas de transicin desde tres escenarios distintos: el modelo de mercado, el enfoque social y la perspectiva estatal.
Modelo de Mercado
La teora econmica de mercado construida a partir del pluralismo de actores, el individualismo metodolgico y la teora de la eleccin pblica, se ha convertido en punto de partida y apoyo al anlisis epistemolgico de las distintas tendencias de las polticas pblicas en las perspectivas del mercado. El trnsito del dominio del Estado al mercado ha generado una vasta produccin intelectual generando las teoras de transicin que no solo introducen un importante debate epistemolgico sino procesos de deconstruccin y construccin terica, abocando el reto que han impuesto los cambios globales a las ciencias sociales. Los marcos tericos clsicos se ven seriamente cuestionados por los hechos, procesos y problemas globales que han venido superando teoras, modelos, paradigmas, matrices cognitivas que venan sirviendo de marcos de referencia de la accin pblica y base de la formulacin y diseo de las polticas pblicas.
a. Teora de la Eleccin Pblica

En los escenarios globales, los supuestos clsicos de la teora de la racionalidad absoluta de los individuos en el mercado, tales como, toma de decisiones, eleccin racional, eciente ejecucin de metas, maximizacin de los valores de logro, se ven severamente limitados por la misma irracionalidad del mercado, con profundas contradicciones que exigen explicacin: La racionalidad del reparto monoplico del mercado por las empresas transnacionales frente a la pregonada libre competencia. Monopolio y libre mercado produce ruptura del presupuesto de eciencia en el equilibrio competitivo, en la unicidad y estabilidad del equilibrio, generando ineciencia de los mercados reales. La racionalidad distributiva del mercado ha conducido a resultados contradictorios: a la concentracin de la riqueza y, en forma simultnea, al crecimiento inmoderado de la pobreza, expreso en superproduccin de bienes y servicios y ampliacin de necesidades insatisfechas en la poblacin mundial, cuando la pobreza niega la ley de la demanda. La racionalidad de la libre eleccin individual en presencia de la universalizacin de los valores de mercado, produce una ruptura del individualismo metodolgico y de la ideologa del individualismo, en cuando este se enmarca el consumismo y al juego de las libres reglas del mercado.
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La racionalidad en las decisiones y eleccin individual es denegada y sustituida por la teora de decisin de las lites. La toma de decisiones de la lite del poder global para el conjunto de la sociedad de masas, pues, a travs del cerebro de los consumidores del mercado, inuidos en su modo de sentir y percibir por lo que se decide en las ocinas publicitarias de las grandes potencias del mercado, sin atender a ms racionalidad que la maximizacin de los benecios del mercado. (Sacristn, M., citado por Lpez A., S., 2009). La dicotoma mercado-democracia El mercado dominante en el proceso poltico impone las decisiones de las lites del poder, mientras la democracia es una expresin simblica que no controla al mercado y cuya libertad se traduce en la libertad del consumo de masas cuando estas cuentan con los recursos para la satisfaccin de sus necesidades. La teora de la eleccin pblica (public choice theory) subsume toda accin pblica del Estado a los supuestos epistemolgicos de mercado y, por tanto, su comportamiento solo se explica en el marco del mercado, asumiendo una actitud de arriba abajo (top down), esto es, una anlisis deductivo que prevalece sobre el anlisis inductivo propio de la racionalidad social. La cautelosa aplicacin de la estrategia econmica deductiva desde los mercados globales, en el anlisis y gestin de los fenmenos polticos, supone que el comportamiento racional del gobierno mundial y nacional son similares en los escenarios de mercado, pues, los polticos, los funcionarios y el electorado son promotores pragmticos de intereses materiales propios de quienes buscan ventajas a travs del poder. En este contexto se produce la superacin de los modelos macro y micro econmico. La poltica macroeconmica nacional es superada por la macroeconoma global, as como la micro economa empresarial privada de carcter nacional ha sido superada por la macroeconoma propia de las corporaciones globales privadas. La soberana absoluta de los pases hegemnicos frente a la soberana limitada de los pases subalternos y dependientes, cobra expresin en el desarrollo de la economa pblica global en manos de los gobiernos ociales en concurrencia con los gobiernos corporativos, incorporando tanto al sector pblico como al sector privado; mientras en los pases subdesarrollados, se recuperan las relaciones del mercado global de manera complementaria y marginal.
b. Equilibrio de Grupos y Teora de Juegos

La poltica pblica denida, en el marco de los principios de la teora de la eleccin racional, como la bsqueda del logro del equilibrio de grupos, frente a la lucha desplegada entre estos grupos para inuenciar la poltica pblica, sealando al Estado el cumplimiento de un conjunto de roles especcos en tal sentido.
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En el escenario global, la teora de los grupos en el mbito nacional se ve connada por tres hechos fundamentales: la interaccin con los grupos externos dominantes; garantizar equilibrio en un contexto de profundas desigualdades; y, la primaca de la poltica transnacional sobre la nacional en la bsqueda del equilibrio de los grupos en contienda. En primer lugar, cmo garantizar la interaccin equilibrada entre grupos de poder desigual: grupos econmicos internos dominantes, grupos econmicos externos de dominio pleno, en el contexto de las empresas multinacionales, nancieras, productivas y comerciales, de los Organismos Internacionales y de grupos de consumidores internos, mediante tratados, acuerdos, pactos, convenios, consensos, declaraciones, cartas y protocolos. En segundo lugar, la poltica pblica global dominante, en cualquier tiempo, buscar el equilibrio en la lucha de los grupos, aunque el balance tiende a favorecer a los grupos externos cuya inuencia est determinada por su nmero, riqueza, dominio tcnico, fortaleza organizacional, liderazgo, acceso a las decisiones y cohesin interna. En tercer lugar, el sistema poltico nacional pierde el control absoluto frente al equilibrio de los distintos grupos, puesto que en la poltica pblica global, los acuerdos, convenios y tratados se establecen las reglas de juego, se arreglan compromisos y se balancean los intereses y se decretan y ejecutan compromisos para el logro de tales equilibrios entre los grupos. En el mismo sentido, la poltica pblica considerada como teora de juegos, esto es, como la toma de decisiones de eleccin racional en situaciones competitivas, en las cuales dos o ms participantes hacen elecciones racionales y los resultados dependen de la eleccin hecha por cada uno de ellos, se ve transformada en los escenarios globales: De un lado, la teora de juegos como modelo abstracto y deductivo para hacer poltica, en condiciones de competencia externa, ha de concretarse en procesos econmicos reales que comporta la formulacin de estrategias nancieras, productivas y comerciales que favorecen los intereses de los poderosos jugadores externos. De otro lado, el camino de la eleccin no se da en situaciones de conicto sino de dominacin dependencia, lo que cambia la esencia del juego estratgico, convirtindolo en una matriz de suma cero, en la que los pases desarrollados en su eleccin ganan lo que pierden los pases perifricos que deben elegir en condiciones de subalternalidad. Por ltimo, el rol del Estado frente a la poltica como teora de juegos cambia signicativamente cuando, participan los estados desarrollados en el escenario global, en la determinacin de las reglas de juego, orientadas a lograr consensos entre los pases y los grupos poderosos, como actores del juego estratgico en la poltica pblica.
c. Neo-corporativismo
El neocorporativismo, como teora de transicin, alude a situaciones que han tenido lugar durante la segunda posguerra en algunos pases centro y nor-europeos y puede ser visto
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como cuestin estructural, esto es, como un sistema institucionalizado de representacin de los intereses o un aspecto funcional, es decir, como un sistema institucionalizado de formacin, decisin y ejecucin de las polticas y de programas de accin. El aspecto estructural del modelo neocorporativo se reere a un sistema de representacin de los intereses cuyas unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias (de derecho o al menos de hecho), no en competencia entre s, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado que deliberadamente les concede el monopolio de la representacin en el interior de las respectivas categoras a cambio de la observacin de ciertos controles sobre la seleccin de sus lderes y sobre la articulacin de las demandas y de los apoyos a dar. (Schmitter, 1981). En el aspecto funcional, el neocorporativismo postula que en el proceso de formacin, decisin y ejecucin de las polticas-programas de accin, las grandes organizaciones de los intereses deben colaborar entre s y con las autoridades pblicas. Es precisamente por la profunda interpenetracin recproca entre las burocracias del Estado y las grandes organizaciones de intereses que el concepto tradicional de representacin de los intereses se vuelve algo inadecuado para comprender el corporativismo a nivel terico. Se trata ms bien de un sistema integrado de gua social que no debe ser confundido simplemente con mayores consultas y colaboracin entre gobiernos y grupos de inters organizados, fenmeno naturalmente comn a todas las democracias constitucionales con una economa capitalista altamente desarrollada. (Lehmbruch, 1981). Los sujetos de la poltica son el Estado, los empresarios y los sindicatos obreros, lo que excluye a muchos sectores de importancia creciente en las sociedades post-industriales, como los servicios, lo que produce muchas resistencias sociales. Ms que un tipo general de sistema decisional y representativo, el neocorporativismo parece una especie particular que se aplica en un contexto poltico especco: el de los partidos socialistas en el poder, con los que los sindicatos tienen vnculos anteriores, que los inducen a aceptar un intercambio de poltica de ingresos y moderacin sindical a cambio de reconocimientos y privilegios polticos. Con gobiernos no-socialistas, el enfoque neocorporativo no se sostiene porque ni los gobiernos ni los sindicatos aceptan fcilmente esa lgica de intercambio, y los gobiernos suelen preferir soluciones de autoridad, que disminuyan la importancia poltica de los sindicatos. El paradigma neocorporativo implica una estructura poltica en un sistema capitalista avanzado que integra grupos socio-econmicos organizados de productores a travs de un sistema de representacin y de recproca interaccin y colaboracin a nivel del vrtice y de control social a nivel de masa. El modelo asume, por ejemplo, que organizaciones sindicales y empresarias concierten con los poderes pblicos para tomar decisiones, pero decisiones principalmente referidas a la poltica de ingresos y a las decisiones coyunturales: en las decisiones referentes a las bases estructurales de la economa y a las instituciones que la regulan su papel es bastante ms reducido. (Panitch, 1981).
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El neocorporativismo es un modo entre otros para gestionar el capitalismo avanzado, al que se recurre para facilitar la resolucin conjunta de dos funciones vitales: la acumulacin de capital y la legitimacin por va del consenso pblico. El neocorporativismo es considerado idneo para ambos nes porque su poltica de colaboracin interclasista favorece el consenso social y las compensaciones normativo-institucionales acordadas con los sindicatos a cambio de la moderacin de sus demandas econmicas, asegurando a los empresarios la oportunidad de acumulacin.
Enfoque Social
Las tendencias tericas de las polticas pblicas centradas en la sociedad han resultado insucientes para explicar los cambios sociales globales y por tanto, surgen grandes interrogantes a dichas tendencias sobre problemas no resueltos, directrices tericas que han resultado insucientes para dar cuenta de los intereses y de la racionalidad social.Se analizan esfuerzos tericos y prcticos realizados en la etapa de la transicin al dominio del mercado.
a. El Socialismo desde Cada del Muro de Berln

La cada del Muro de Berln en 1989, la desintegracin de la Unin Sovitica y la desaparicin de los pases socialistas europeos se ha interpretado desde ngulos diversos: para sus crticos representa el fracaso del socialismo como teora y como aspiracin de construir un rgimen social ms humano y justo; mientras para sus defensores, es una prueba de que estos pases se haban apartado del socialismo y que, al contrario, existen grandes logros alcanzados por el socialismo en Asia y Amrica Latina, pases que representan el 23% de la poblacin mundial. El anlisis de estas nuevas circunstancias de cambio, de los fracasos y xitos del socialismo, produce un debate y un reujo de las ideas tanto conservadoras como revolucionarias y socialistas que interrogan sobre resultados no alcanzados, formulan criticas a las insuciencias tericas y/o presentan alternativas tericas y prcticas: Fracasos y Retos del Socialismo. El viraje del Socialismo sovitico hacia el capitalismo occidental, muestra el fracaso del socialismo como alternativa al mercado capitalista y su desafo consiste en examinar los medios econmicos, sociales y polticos que permitan encuadrar el mercado en la perspectiva de la reproduccin social. Hacer la autocrtica de dar prelacin al autoritarismo del partido socialista sobre la democracia como factor de fracaso y responder al desafo de construir una democracia cosmopolita que refuerce la democracia poltica, sin escatimar la democracia social basada en los derechos sociales y la democracia econmica en el encuadramiento del mercado. Superar la represin social y responder a las estrategias de resistencia y emancipacin en el ms amplio espectro poltico, garantizando el pluralismo y la multiculturalidad en
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el plano global, nacional y regional, organizando la interaccin y la coexistencia de las comunidades, los ciudadanos y los consumidores cosmopolitas. (Cfr. Amn Samir, en: Vega, R., 1999) Socialismo de Mercado. El Socialismo de Mercado como alternativa presenta varios matices diferenciales que se dirigen desde la posibilidad de una economa mixta de carcter socialdemcrata hasta reconocer una planicacin limitada por parte del Estado, produciendo un ajuste articial de los precios de un conjunto limitado de bienes de produccin. Las crticas simultneas, a las teoras sobre el colectivismo y la planicacin estatal frente al socialismo no conforme con el mercado libre y el rechazo al laissez faire del liberalismo clsico en las tendencias de la economa internacional de mercado, llevaron al concepto de economa social de mercado que tuvo como pionero a Ludwig Erhard en la dcada de los 20 del siglo XX En este contexto se han formulado un conjunto de interrogantes que han servido al debate sobre el mercado socialista mundial, de cuya solucin depende nuevas construcciones tericas y prcticas que pretenden orientar la accin colectiva y que sirven de fundamento a la proyeccin de las polticas pblicas en el campo socialista: Es posible el manejo de informacin y de hacer los clculos que expliquen la viabilidad de las economas mixtas del socialismo del mercado? La produccin mercantil es incompatible con el socialismo? En el socialismo dejan de existir el valor y el dinero? Las decisiones econmicas en el socialismo pueden estar subordinadas a una planicacin centralizada? En el socialismo de mercado no prevalecer, nalmente, el mercado capitalista? Tendencias del Socialismo en el siglo XXI. La contradiccin entre la cada del muro de Berln y la pervivencia del Socialismo de Mercado, es decir, entre los xitos y fracasos del sistema socialista, justican plenamente las inquietudes tericas y prcticas sobre el socialismo en el siglo XXI. Es la continuacin de las reexiones sobre un fenmeno que adquiere actualidad y vigencia, en especial, por los desarrollos del Socialismo en Amrica Latina. El socialismo que ha muerto es el socialismo autoritario orientado hacia el control del ciudadano por una poltica monopolizada o controlada desde el partido nico, que reclamaba un reparto del fruto de la propiedad y de la produccin, pero no un simultneo reparto del poder. Este socialismo s ha muerto. El socialismo como ideal humano de construccin poltica, basado en la participacin del ciudadano, en el control de su vida poltica y econmica, as como en el reparto de los bienes, no ha muerto. Hay que decirlo una y otra vez: un proyecto socialista se hace hoy imprescindible. (De Borbn Parma, Carlos Hugo, 2004). En este contexto, se renuevan las inquietudes, interrogantes, crticas a las teoras del socialismo del Mercado y a las distintas alternativas tericas propuestas, que buscan
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explicar en el perodo de transicin los fenmenos econmicos, sociales y polticos an no explicados y que, nalmente, permitirn la supervivencia del socialismo en la era del mercado global.
b. La Socialdemocracia en el Siglo XXI

Segn, los ejes de trabajo de la Socialdemocracia en el Siglo XXI (Cfr. Pintos C., Jess, 2009) se han venido centrando en los siguientes aspectos: 1. Visin holstica y poltica de la sociedad frente al reduccionismo econmico. Todo el mundo tiene claro que debe de haber ms regulacin de un capitalismo global por parte de las instituciones, como ha quedado reiterado en la crisis econmica actual y que implica una crtica del paradigma estrictamente neoliberal. 2. Democracia cosmopolita: si la sociedad est globalizada, la gestin de la misma no slo debe de ser deudora de una mano invisible, sino de una accin poltica institucionalizada relacionada incluso con un concepto de ciudadana mundial (David Held). Segn la ONU la sociedad debe estar ms interconectada con otros organismos de carcter regional o supra-regional, en aras de la justicia universal, de la ciudadana universal y del derecho internacional. 3. Movimientos sociales: necesidad de inclur las demandas posmaterialistas, como la ecologa, en la agenda poltica (R. Inglehart), sin negar la necesaria defensa de los trabajadores y el humanismo frente a la reicacin del capital trasnacional. La socialdemocracia debe ir de la mano de la ecologa. El feminismo es otro tema de esta agenda, reclamando la lucha por la igualdad efectiva de la mujer en todas las esferas sociales. 4. Superar la idea de la Tercera Va, como va reformista y parlamentaria frente a la disyuntiva capitalismo-socialismo marxista 5. Republicanismo: hablamos de republicanismo en el sentido dado en la Teora Poltica a la bsqueda de una mayor participacin de la sociedad, es decir, la sntesis republicanismo y socialdemocracia. En un mundo dominado por los mercados, signica buscar un concepto cvico de res publica, de ciudadana activa, engarzada en un sistema poltico. 6. Socialdemocracia y posmodernidad: El aporte del pensamiento posmoderno al anlisis de la complejidad social es reconocer la incertidumbre constante en la que nos movemos. (Braudillard, Deleuze, Derrida, Foucault...) La socialdemocracia debe de defender un proyecto moderno, no posmoderno, ilustrado, progresista, y adaptado a las necesidades del nuevo siglo. 7. Democracia y nacionalismo: El debate no slo debe existir entre Estados (y cuantas naciones los forman), sobre todo entre Estados desarrollados, sino entre
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esos Estados y buena parte del mundo que muere de hambre, sobre lo que habitualmente estamos acostumbrados a mirar para otro lado porque lo vemos ms lejos. Qu pasa con los retos de la pobreza mundial, ayudamos a esas naciones perifricas o slo miramos para nuestro ombligo? Giros Neoliberales en la Unin Europea: Se produce un viraje de la socialdemocracia Europea hacia el Neoliberalismo? La oposicin a la Constitucin Europea muestra en el Referndum realizado, cuando en Francia el 79%, en Holanda el 68% y en Irlanda el 64% de las clases trabajadoras en estos pases votaron en contra de la Constitucin, y el 69% en Alemania, el 72% en Dinamarca, el 74% en Suecia y el 62% en Blgica indicaron que habran votado en contra si hubiera habido un Referndum sobre la Constitucin europea en su pas. La poblacin en los pases de la UE considera que: las desigualdades sociales son demasiado grandes (72%); hacen falta medidas redistributivas que reduzcan tales desigualdades (68%); debiera aumentarse la progresividad scal (64%); y debieran expandirse los derechos sociales y laborales (76%) ha alcanzado los niveles ms altos de los ltimos 30 aos. No obstante, en los niveles de las lites polticas y desde el Estado se promueven cambios de los postulados social-demcratas que implican fuertes virajes hacia el modelo del mercado neoliberal, como lo muestra una serie de estudios recogidos bajo la direccin de Jobert en la obra Le Tournant No-Libral en Europe. (Jobert, Bruno, 1994). Construccin de la Democracia Cosmopolita. La renovacin de la socialdemocracia tiene como meta general de la poltica ayudar a los ciudadanos a guiarse en las grandes revoluciones de nuestro tiempo: Plantea una actitud positiva hacia la globalizacin, pero que no signique identicar globalizacin con un apoyo universal al libre comercio. Es decir, hay un rechazo a la globalizacin neoliberal de mercado porque milita contra el bienestar de la sociedad y sus efectos sobre la pobreza. Las transformaciones de la vida personal, abandonando el colectivismo conducen a una nueva relacin entre individuo y comunidad, una redenicin de derechos y obligaciones. No hay fronteras permanentes entre gobiernos y sociedad civil. Estado social de derecho debe garantizar igualdad, libertad, fraternidad y desarrollo de la democracia. La realizacin del hombre con la naturaleza y su vinculacin con los procesos productivos e industriales, conlleva el compromiso y la responsabilidad de los socialdemcratas de luchar por la proteccin ecolgica y medioambiental como fundamento de la sostenibilidad del desarrollo econmico y social.
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c. Movimientos Sociales
En los escenarios globales se pregunta por las tendencias de articulacin de las formas de resistencia y de emancipacin adoptados por los antiguos movimientos sociales en el marco del Estado-nacin hasta la consolidacin de los nuevos movimientos sociales globales, proyectados ms all de las fronteras nacionales, como formas de resistencia hacia otro mundo posible. Movimientos Sociales Nacionales: Se trata de establecer las caractersticas de los procesos de resistencia de los movimientos sociales en el marco del Estado nacional, tales como el movimiento campesino, movimiento obrero, movimiento de clase media y movimiento estudiantil, el populismo y las luchas nacional democrticas; el movimiento indgena y de minoras tnicas, el movimiento de mujeres y jvenes, as como el movimiento medioambientalista buscando conquistas en el orden nacional. Durante los ltimos veinticinco aos los movimientos sociales de la regin estuvieron bajo el impacto de esta situacin crtica, que era posible superar con polticas de preservacin del inters nacional, con la suspensin del pago de una deuda internacional altamente cuestionable y de tasas de inters totalmente insanas. Sin embargo, prevalecieron los intereses ligados al pago del servicio de la deuda y las renegociaciones que incluan inmensas comisiones apropiadas por agentes privados. En este perodo se arm una tpica burguesa compradora en la regin, que se impuso progresivamente sobre los capitales locales afectados por las polticas neoliberales e impedidos de beneciarse de los cambios del comercio mundial que fueron casi totalmente aprovechados por los pases asiticos. Ayudados por reformas agrarias profundas, realizadas en la post-Segunda Guerra Mundial Estos pases no dependan tan directamente de los prstamos internacionales para sostener sus polticas de exportacin y de crecimiento econmico y disponan de mercados internos ms amplios y de polticas educacionales profundas que buscaban neutralizar la inuencia de regmenes socialistas en el sudeste asitico. (Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008) Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez ms afectados por las fuerzas sociales emergentes. Es el caso de los movimientos de gnero, los indgenas, los negros, los grupos de defensa del medio ambiente y otros, que imponen nuevos temas a la agenda de las luchas sociales. Su punto de partida asume formas liberales, expresadas en la defensa del derecho a votar, de garantizar jurdicamente sus derechos en bases iguales a la fraccin masculina dominante, de valorizar sus caractersticas propias, de reconocer su identidad y sus caractersticas tnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo un proyecto cultural que exige el rompimiento con la estructura econmico social que gener el machismo, el racismo, el autoritarismo. Podemos encontrar una identicacin sustancial entre el modo de produccin capitalista, como fenmeno histrico, con estas formas culturales que penetran profundamente en todo la superestructura de la sociedad moderna. Las propias races de
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estas llagas se encuentran en la pretensin de una racionalidad iluminada que tendra a Occidente como cuna y que justicara el colonialismo, despreciando sustancialmente la importancia de las culturas y civilizaciones asiticas, orientales o de las civilizaciones americanas pre-colombinas. (Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008) Durante esta fase es necesario destacar dos caractersticas fundamentales: En primer lugar, la identidad de los movimientos sociales empieza a reivindicar una cierta autonoma, sale del marco de los partidos, de las reivindicaciones nacional-democrticas y desarrollistas, para asumir una autonoma bastante signicativa, que da origen y se vincula a la cuestin ciudadana de lucha por los derechos civiles y se confunde con las luchas contra las dictaduras en Amrica Latina. Se empieza a desarrollar una interaccin entre los movimientos sociales con relativa autonoma de los partidos polticos y de las ONG que las apoyan. En segundo lugar, se presenta una tendencia a la formacin de partidos polticos a partir de estos movimientos. La expresin ms avanzada de esta tendencia es el Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen tambin otras organizaciones polticas impregnadas de esa visin ideolgica, una sociedad civil que se esta formando y que proyecta sobre el Estado la gran cuestin que la sociedad civil todava no resolvi: en la medida en que ella crece y gana importancia, su relacin con el Estado deja de ser simplemente crtica para ejercer tambin hegemona sobre el Estado. A partir de este momento, la postura crtica se transforma en una postura positiva, que se expresa en propuestas de polticas de Estado y que viene constituyendo una nueva fase de diseo de un nuevo programa de polticas pblicas que absorbe parte del programa nacional democrtico-desarrollista anterior pero con crticas signicativas y que incluyen nuevos elementos en la agenda, como las demandas ecolgicas y democrticas de participacin poltica. (Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008) Movimientos Sociales Globales. Despus de Seattle en 1999, los encuentros del Foro Social Mundial en Porto Alegre y las manifestaciones de masa que lo sucedieron en varias partes del mundo ya se perla una nueva realidad de los movimientos sociales que indican una dinmica no solamente defensiva sino tambin ofensiva. A pesar de que este fenmeno ya estaba inscrito en las movilizaciones de 1968, cobra un signicado especial despus de la cada del campo sovitico cuando las luchas sociales ganan la dimensin de un gigantesco movimiento de la sociedad civil contra la globalizacin neoliberal. Su articulacin con fenmenos polticos se hace ms evidente y se expresa en el surgimiento de formas de lucha insurreccinales nuevas, como el zapatismo en Mxico y sus desdoblamientos internacionales en la convocatoria por la lucha contra el neoliberalismo que atrajo personalidades de todo el planeta ; la emergencia de movimientos indgenas de resistencia que terminan derrocando gobiernos y dando origen a partidos y nuevos gobiernos como en Bolivia y Ecuador ; el xito electoral del PT en Brasil, que surge de una articulacin de los movimientos sociales y de fuerzas de izquierda en Uruguay y Venezuela.
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Todos estos fenmenos conforman una nueva ola de transformaciones sociales y polticas en Amrica Latina que tiene fuertes races en los nuevos movimientos sociales y en su articulacin con las fuerzas de los movimientos sociales clsicos, en el desarrollo de la izquierda en su conjunto e inclusive, la emergencia de sectores nacionalistas en las clases dominantes. Estos elementos producen un complejo proyecto histrico an en construccin que se expresa tambin el los procesos de integracin regional acompaados de una creciente densidad diplomtica entre los gobiernos de la regin. (Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008). Los movimientos sociales antiglobalizacin o altermundismo estn formado por activistas provenientes de distintas corrientes polticas, a nales del siglo XX de la convergencia de stos en la crtica al llamado pensamiento nico y a la globalizacin econmica. Este modelo produce de manera simultnea contradicciones profundas: mientras benecia a las multinacionales, acenta la precarizacin del trabajo, consolida un modelo de desarrollo econmico injusto e insostenible, y socava la capacidad democrtica de los Estados. Elaboran una crtica sistemtica al libre comercio frente a la monopolizacin corporativa del mercado; crtica a la mercantilizacin de la sociedad, generando una sociedad de consumo de masas; crtica a las grandes instituciones nancieras internacionales (FMI, OMC, Banco Mundial...); crtica al poder de las grandes multinacionales en detrimento de la soberana nacional y la democracia. Resistencia y Emancipacin. Las fuerzas del capitalismo han colocado al mundo ante una catstrofe ecolgica y social sin precedentes. Depredacin de la naturaleza, extincin de especies, saqueo, desplazamiento forzoso, precarizacin de la vida, avasallamiento cultural, violencia, impunidad, exclusin, mutilacin y muerte son los signos de un sistema que niega la dignidad y la vida. Son los signos de un sistema que ha entrado en crisis y que golpear fuerte para evitar su cada. El avance del proyecto de resistencia y emancipacin encuentra sus lmites en la contrarrevolucin continental. Generalmente, los intelectuales, luchadores populares y militantes de la vida, ante la crisis del capitalismo, la recolonizacin y las alternativas populares, declaran que estn convencidos de que el capitalismo no ofrece salidas para los pueblos y que es necesario trabajar en la construccin de caminos distintos al que ofrece este sistema, que es necesario descolonizar los territorios y las mentes. Construir una estrategia continental de emancipacin (resistencia - transformacin) desde los pueblos; enfrentar al bloque contrainsurgente organizndonos para impedir los golpes, las injerencias y las imposiciones; entender que nuestras luchas deben ser desnacionalizadas, continentalizadas y mundializadas; y, crear nuevos paradigmas de organizacin social, econmica y cultural, nuevos proyectos de vida basados en los valores del vivir bien, del respeto entre los seres humanos, como verdadera esencia de la liberacin.
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Perspectiva Estatal
La globalizacin del poder ha generado un conjunto de modelos que han servido de fundamento a la formulacin de polticas pblicas para la toma de decisiones y la eleccin racional, permitiendo la accin del Estado Mediador frente a la sociedad y al mercado. En esta perspectiva, se han venido desarrollando tres alternativas tericas de transicin que pretenden dar respuestas no solo a problemas en el marco del Estado nacin sino a cuestiones particulares, ms all de sus fronteras en escenarios globales: el Neo-institucionalismo, los Sistemas Polticos Abiertos y la Gestin Pblica Global:
a. Neo-institucionalismo
Con la proyeccin del mercado, la poltica pblica comienza a ser subordinada a fuerzas externas, a considerar los efectos del comportamiento de los consumidores sobre la accin pblica, a percibir la utilidad de la accin como toma de decisiones calculadas, la eciencia de las tendencias histricas y la produccin de resultados institucionales. El neoinstitucionalismo surge como un paradigma hegemnico en las ciencias sociales que explica el trnsito del imperio del Estado al dominio del mercado. Retoma los postulados de la escuela institucional clsica, introduciendo la proyeccin del mercado desde sus tres premisas o supuestos bsicos: el pluralismo de mercado, el individualismo metodolgico inherente a la teora de la accin racional y el desarrollo de la poltica como eleccin pblica (public choise) En primer lugar, el Neoinstitucionalismo acoge los enfoques tericos del conductismo y la eleccin racional, basados en supuestos individualistas y rechaza algunos supuestos del viejo institucionalismo, para construirse en alternativa que pretende proveer nuevos criterios y principios para las instituciones estatales desde la perspectiva de mercado que le sirven de trasfondo a su origen y desarrollo. Una organizacin eciente conduce al establecimiento de arreglos institucionales y derechos de propiedad que crean incentivos para canalizar el esfuerzo econmico individual hacia actividades productivas. Dicho de otro modo, una organizacin eciente contribuye a aumentar la tasa privada de retorno de los emprendimientos productivos y, por consiguiente, a estimular el crecimiento econmico. (North y Thomas 1973). La teora de las instituciones tiene tres componentes bsicos: a) una teora de los derechos de propiedad; b) una teora del Estado; y c) una teora de la ideologa. La teora de los derechos de propiedad debe ser capaz de describir los incentivos econmicos individuales y grupales con que cuenta el sistema y, debe explicar las formas de organizacin econmica que los seres humanos disean para reducir costos de transaccin y organizar el intercambio: el Estado especica y resguarda la estructura de derechos de propiedad; y, una teora de la ideologa expresa en la estructura se reere al marco institucional, introduciendo el cambio a la forma
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en que las instituciones son creadas, modicadas o destruidas en el tiempo. La ideologa ayuda a esclarecer varios aspectos relativos a la observancia de las reglas de juego. (North, 1981). La tesis de North (1993) es que las instituciones forman la estructura de incentivos de los individuos que interactan en sociedad y que, por consiguiente, las instituciones polticas y econmicas son los determinantes fundamentales del desempeo econmico en el largo plazo. Las elecciones que hacen los individuos dependen de sus creencias; stas son una consecuencia del aprendizaje acumulativo que se transmite culturalmente de generacin en generacin. El tiempo es la dimensin en la cual el proceso de aprendizaje de los seres humanos moldea la evolucin de las instituciones. El nuevo institucionalismo contiene muchas de las caractersticas de la versin anterior de esta manera de entender la poltica, pero tambin hace aportes en diversos aspectos tericos y empricos. Utiliza muchos de los supuestos del antiguo pensamiento institucionalista, pero lo enriquece con las herramientas de investigacin y con la explcita preocupacin por la teora que haban informado tanto al conductismo como al anlisis de eleccin racional (Guy Peters). En segundo lugar, retoma los postulados de la escuela neoclsica de la economa poltica, introduciendo los cambios operados en el mercado, en trminos del pluralismo de mercado, el individualismo metodolgico y la teora de la eleccin pblica. El individualismo metodolgico sustenta la reexin acerca de los costes de transaccin (North, 1990) al reconocer que intercambiar tiene costos obliga a realizar modicaciones signicativas a la teora econmica convencional, y a admitir que estos costos afectan el desempeo econmico. Segn clculos citados por North (1993, p. 4), en 1970, el 45 por ciento del producto nacional bruto de Estados Unidos de Amrica corresponda al sector de transaccin. El neoinstitucionalismo permite la construccin de marcos de referencia de las polticas pblicas, explicativos de los cambios generados por el mercado en el perodo de transicin, 1970-80, se proyecta en tres direcciones: neoinstitucionalismo histrico que el pluralismo del mercado y del consumo no solo da cuenta de los cambios culturales en el comportamiento individual y grupal y su proyeccin en la modicacin de las reglas de comportamiento establecidas desde el Estado y las instituciones polticas; el neoinstitucionalismo econmico o teora de la eleccin pblica (public choice) que redene el comportamiento de los agentes del poder y del Estado en torno al mercado y el carcter de los bienes y servicios pblicos con relacin al mercado y el neoinstitucionalismo sociolgico, que se ocupa del fenmeno de las organizaciones polticas y administrativas y su poder sobre la organizacin social. El neo-institucionalismo presenta diferentes modalidades, entre ellas. Los tres neo-institucionalismos referidos por Peter Hall y Taylor, neo-institucionalismo histrico, neoinstitucionalismo de eleccin racional (comprende el neo-institucionalismo econmico o public choice) y neo-institucionalismo sociolgico y, sus proyecciones en el institucionalismo internacional (Guy Peters, 2000).
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b. Sistemas Polticos Abiertos

Habermas estima que los sistemas sociales cumplen tres condiciones: intercambio de los sistemas sociales con su ambiente como apropiacin de la naturaleza externa y socializacin o apropiacin de la naturaleza interior; los sistemas sociales alteran sus patrones de normalidad de acuerdo con el estado de las fuerzas productivas y el grado de autonoma sistmica; y, el principio de organizacin determinado por la capacidad de aprendizaje institucional admitido. El contexto externo como nuevo entorno del sistema. Entre los sistemas y sus entornos o ambientes se establecen tensiones dialcticas derivadas de la complejidad, por lo que el equilibrio del sistema se basa en el cierre de su permetro de comunicacin y el ltrado de la informacin ambiental que garantiza su estabilidad y mantenimiento. Papel de las comunicaciones en los sistemas abiertos. Los medios de comunicacin describen al sistema social, transmiten de manera dinmica sus intereses y valores, los actualiza y regenera con la informacin nueva. En este sentido, estn estrechamente relacionados con los valores e intereses dominantes, en torno a los cuales se busca el mantenimiento del equilibrio del sistema. Nuevas caractersticas del sistema poltico. Los sistemas para Luhmann son cerrados sobre s mismos, es decir, son auto-referentes y auto-poiticos, en tanto son capaces de crear sus propias estructuras y componentes. Esta caracterstica de los sistemas cuestionan la relacin todo/parte para incluir una nueva diferenciacin sistema/entorno. Se puede denominar a un sistema como autorreferente cuando los elementos que los constituyen estn integrados como elementos de funcin, y en todas las relaciones entre estos elementos corre paralela una remisin a la autoconstitucin. As los sistemas autorreferenciales operan necesariamente por auto contact y no tienen ninguna otra forma de relacin con el entorno que ese autocontacto. Para hacer comprensible la distincin entre autorreferencia y autoorganizacin, Maturana y Valera han propuesto la designacin del concepto de autopoiesislo que cambia el problema fundamental de referencia de la teora en el campo de los sistemas abiertos al entorno (por ejemplo, los sistemas psquicos y sociales). La poltica como sistema auto-referente: por auto-referente se entiende un sistema que produce y reproduce las decisiones polticas. La auto-referencia poltica es el resultado de la diferenciacin de los sistemas polticos; la idea de bienestar como meta poltica constituye el exacto correlato semntico de auto-referencia poltica; un problema de los auto-referentes es la propensin al cortocircuito.
c. Gestin Pblica Global

Trnsito de la Administracin Pblica hacia la Nueva Gestin Pblica, NGP. El Estado
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nalidad o Estado social, como sujeto nico de la accin pblica, se ve forzado a ceder paso al Estado Mediador de Mercado, sujeto plural de la accin pblica global. En el primero, el Estado racional-nacional tiene el monopolio legtimo de la fuerza y en su accin poltico-administrativa prima el acto de decisin central y su imposicin a travs de la coercin social. Las instituciones, valores y normas explican el comportamiento y la conducta social, con subordinacin de la irracionalidad propia las necesidades de la sociedad civil. En el segundo, el Estado mediador adopta el pluralismo de mercado en la toma de decisiones horizontales y su imposicin por coercin fsica. Ms que las instituciones es la cultura del mercado, valores y normas de consumo las que explican el comportamiento y conducta de la sociedad de masas, subordinada a la racionalidad y soberana del consumidor. La Nueva Gestin Pblica de Mercado. La NGP tiene como nalidad la gestin de poltica pblica econmica que regula los ujos de mercado, orientando y controlando por resultados el desarrollo de estos sectores estratgicos, utilizando el complejo de redes o entramado en cada sector con el apoyo de los medios de comunicacin. La NGP no solo gestiona el acceso a la inversin, transferencia de tecnologa y del comercio de los sectores nacionales mencionados a las transnacionales dominantes, sino que debe gestionar su expansin en el territorio nacional, mediante la adopcin de estrategias de descentralizacin y privatizacin a nivel regional y local. La NGP tambin gestiona los procesos de privatizacin del sector pblico, cuando las ETN asumen funciones pblicas, tales como la produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, encargos sobre responsabilidades pblicas y la concrecin de responsabilidades, mediante contratacin y gerencia pblico/privada. Poltica y NGP. La transnacionalizacin del poder pblico y la simultnea desnacionalizacin de las polticas pblicas, ha conducido a la construccin, tanto, del Modelo del Buen Gobierno multinivel como del paradigma de la Nueva Gestin Pblica y del management pblico/privado, soportada en los medios de control poltico a partir del uso de las redes de poltica y de comunidades de poltica. La NGP tiene como responsabilidad la gestin y gerencia de las polticas sociales que coadyuvan al desarrollo del capital social, en especial, educacin, salud, vivienda, justicia y defensa, mediante procesos de contratacin con el sector privado, los organismos internacionales o las organizaciones no gubernamentales. La NGP gestiona lo relativo a la prestacin de los servicios pblicos por parte de instituciones del Estado, corporaciones globales, organismos internacionales y organizaciones no estatales, mediante contratacin y gerencia, en el marco de las estrategias de descentralizacin y de privatizacin de estos servicios pblicos.
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3. CICLO GLOBAL DE POLTICA PBLICA

La crisis del estado del bienestar signic la evolucin del ciclo de poltica pblicas en tres sentidos: primero, asuncin de una serie de crticas al ciclo anglosajn de polticas pblicas; segundo, presentacin de alternativas en la transicin y, tercero, globalizacin del proceso de poltica pblica.
Crticas al Ciclo de Polticas Pblicas

A partir del proceso de transicin desde la dcada de los 80 para los pases desarrollados del centro, la etapas heursticas clsicas del ciclo de polticas pblicas son sometidas a una crtica rigurosa, especialmente, por tratadistas y estudiosos tales como Nakamura, Sabatier y Jenkins-Smith, Muller y Surel. Enumeramos a continuacin los puntos crticos sealados a las etapas del ciclo de polticas pblicas: No es una teora causal, sin referencia a la investigacin en otras etapas y, por tanto, no puede haber un sistema coherente de hiptesis dentro y en etapas cruzadas. La secuencia es descriptiva e inexacta. Las evaluaciones de programas existentes afectan el ajuste de la agenda y la formulacin de la poltica mientras que los burcratas procuran poner la legislacin en ejecucin en forma vaga (Nakamura, 1987). Las etapas heursticas son muy legalistas, diagonal de arriba hacia abajo en el cual el foco est tpicamente en el paso y la puesta en prctica de una parte de legislacin importante. Este foco descuida la interaccin de la ejecucin y la evaluacin de numerosos partes de la legislacin -ninguna de ellas preeminentes dentro de un dominio dado de la poltica (Hjern y Hull, 1982; Sabatier, 1986). Un solo ciclo de la poltica centrado en una parte de la legislacin simplica el proceso y reduce lo mltiple dentro de un ciclo completo. Intentan continuamente afectar la conceptualizacin del problema y en tal situacin -centrarse en un ciclo de poltica, tiene muy poco sentido.
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El modelo tiende a hacer creer que el objetivo de las polticas pblicas es la resolucin de problemas, dando demasiado peso a la funcin de decisin de las polticas, cuando en realidad, las polticas pblicas no resuelven problemas, pues, estos son resueltos por los actores de problemas y de las contradicciones sobre todo a partir de procesos de aprendizaje. (Muller y Surel, 1998) La mirada mecnica de la relacin entre el pasado el presente y el futuro, determinado fases mecnicas de identicacin del problema, formulacin de una solucin o de una accin, toma de la decisin, aplicacin de la accin, evaluacin de los resultados (Jones, 1970, citado por Roth, D., A., 2003).
Alternativas Tericas de Transicin

El trnsito de la lgica dominante del Estado a la del Mercado globalizado, de-construye el modelo heurstico de las etapas del ciclo de polticas pblicas, cuando emergen nuevos actores, agentes, grupos, agencias legislaturas; diversos programas que comprometen niveles mltiples de gobierno; valores, intereses y contradicciones, mostrando nuevas alternativas y perspectivas frente al ciclo de polticas pblicas con capacidad de respuesta a las crticas formuladas. Con fundamento en criterios propios de una teora cientca, Sabatier descubre una serie de marcos tericos alternativos que responden a las crticas formuladas al ciclo de polticas pblicas. Esos criterios son: identicar conductores causales claros que den lugar a hiptesis falsiables; debe ser el tema de desarrollo conceptual reciente y de prueba emprica; debe ser una teora positiva con capacidad explicativa del proceso de la poltica; cada marco debe tratar los amplios sistemas de factores que al mirar la formulacin de normas pblicas son importantes: valores e intereses en conicto, ujos de informacin, arreglos institucionales, y variacin en el ambiente socioeconmico. (Sabatier, 1991) selecciona siete marcos de referencia para el anlisis: Las etapas heursticas. Se trata de un foro de defensa de este enfoque que busca experimentar el renacimiento del enfoque clsico del ciclo de poltica pblica. Eleccin racional institucional. Es extremadamente amplio en alcance y se ha aplicado a los problemas importantes de la poltica en los Estados Unidos y en otros pases. Corrientes-Mltiples. Esta basado en el modelo de la anarqua organizada o Pote de la basura, y en el modelo de comportamiento organizacional. Punto-Equilibrio. La formulacin de polticas en los Estados Unidos est caracterizada por perodos largos del cambio incremental, puntuados por breve perodos del cambio poltica.
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Coaliciones de Defensa. Se centra en la interaccin de las coaliciones de la defensa -agentes que proceden de una variedad de instituciones que comparten un sistema de creencia en la poltica dentro de un subsistema de poltica. Difusin Poltica. Busca explicar la variacin en la adopcin de la innovacin de la poltica, a travs de una gran cantidad de estados (o de lugares). La adopcin es una funcin de las caractersticas de los sistemas polticos especcos y de una variedad de procesos de difusin. Conductores de Causalidad de Referenciales Mayores. En Estudios Comparados se da la vuelta a una variedad de referenciales que eran extremadamente importantes en los Estados Unidos en los aos 60 y 70 para explicar la variacin en resultados de la poltica (generalmente, gastos presupuestarios) a travs de una gran cantidad de estados y de lugares.
Globalizacin del Ciclo de Poltica Pblica

La transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos estados-nacin y, por tanto el mbito de las polticas son escenarios globalizados donde se cumple el proceso con la participacin parcial de los Estados-nacin, de las corporaciones transnacionales y de los organismos internacionales. (Rodrguez B., A., 2006). En consecuencia, se producen profundos cambios en el ciclo de polticas proyectados en los escenarios globales, dando paso a la construccin de referenciales de la accin pblica global, verdaderos fundamentos de la adopcin, adaptacin y ajuste de las decisiones de poltica; de la implementacin mediante la gura de gobernar por contrato; y, el proceso de evaluacin multinivel: global, supranacional, nacional, regional y local.
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B. COMPONENTES DE OBJETO Y LA PRCTICA SOCIAL
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4. PROBLEMTICA PBLICA
En forma breve, se examinarn los fundamentos de la Problemtica Pblica, a saber: hechos sociales y problemas pblicos que estn en el origen de la accin pblica, identicar los componentes de problema, analizar las relaciones causa-efecto de problemas pblicos y el camino recorrido para ser inscritos en la agenda pblica. La historia de los problemas y conictos pblicos esta asociada a la historia de las instituciones pblicas, al desarrollo de las polticas pblicas y del derecho pblico. En este sentido, los problemas de los servicios pblicos estn ligados con las entidades prestadoras de los mismos; problemas de la salud pblica ligados con la historia de los hospitales pblicos; problemas de la educacin pblica ligada con las instituciones educativas; historia de los problemas agrarios a sus respectivas instituciones. La historia de los problemas pblicos esta vinculada a la historia de la vida privada. Algunos problemas pblicos son generados por el sector privado. Grandes problemas pblicos son actualmente problemas vinculados con la vida privada. Ejemplo: endeudamientos privados que se convierten en problemas de deuda pblica. El esquema de articulacin entre lo privado y lo pblico se ve modicado histricamente, pero hoy la velocidad del cambio en esas conexiones ha llevado a la creacin de modelos a los cuales no estbamos acostumbrados. Se reitera el doble ujo de privatizacin de lo pblico y de publicacin de lo privado Un problema reclama la atencin pblica porque afecta a un inters o un derecho de modo que: vulnera compromisos legtimos; debilita nuestra condicin comn de ciudadanos; atenta contra los valores comunes sobre los que se asienta nuestra comunidad; lesiona bienes sociales de tal forma que stos slo se pueden proteger mediante la accin colectiva; va en contra de la justicia, la equidad o el inters comn.
Problemas Pblicos
La realidad social puede entenderse como un conjunto de problemas que coexisten e interactan unos con otros y entre s, generando macro-problemas o nudos problemticos que por supuesto, presentan mayor complejidad pero que, en todo caso, se encuentran encadenados en relaciones causa-efecto.
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Problematizar es analizar de manera articulada un conjunto de cuestiones, lo que conduce a la identicacin de diversos actores que perciben de manera distinta una situacin como anormal de acuerdo a intereses, creencias e ideologas. Por tanto, el planteamiento del problema debe superar diversos relatos acerca de ellos, seleccionando el problema central, modicando su naturaleza, debatiendo en audiencias pblicas estos problemas como objetos legtimos de la accin y de su inscripcin en la agenda pblica. La identicacin y planteamiento de problemas es un proceso de aproximacin objetosujeto implcito a su estudio riguroso y, por tanto, se mueve en la complejidad propia de esa realidad. La denicin de temas de estudio y su problematizacin es solo el primer paso en la determinacin y denicin de problemas especcos. Todo problema debe ser descrito, identicado en sus elementos y, por tanto, ha de ser denido o formulado de manera clara y rigurosa. En estos trminos existen procedimientos metodolgicos y tcnicos que permiten identicar, formular o reformular los problemas con los propsitos esperados. Entre los procedimientos ms usados para la identicacin de los problemas en el campo investigativo tenemos: la elaboracin de diagnsticos, base de la planeacin tradicional, determinstica o normativa; el diseo de la Matriz DOFA, como identicacin de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas; y, anlisis situacional, asociado a la planeacin estratgica situacional, entre otros. En determinados escenarios (local, regional, nacional, supranacional o global) en funcin de las necesidades sociales y de su satisfaccin se formulan una serie de problemas pblicos que presentan un encadenamiento en relacin causa-efecto. El anlisis conduce a elegir problemas principales y asociados como races o resultados y esta situacin conducen a un proceso de problematizacin social. El problema pblico se dene como una construccin social, un hecho cultural que obedece a una estructura cognoscitiva y moral (Guseld, 1981). Por una parte, en una sociedad existen creencias sobre las situaciones y los acontecimientos que dan nacimiento a un problema. Por otra, el aspecto moral se traduce en juicios que denen el acontecimiento como insoportable e inmoral y, por consiguiente, debe conducir a una accin de cambio. Conocimiento y juicio moral se combinan para que un fenmeno se transforme en problema y desafo. (Meny y Thoenig, 1992). Todo problema en su construccin presenta una secuencia, primero, adquiere cierto nivel de generalidad como problema pblico, segundo, adquiere reconocimiento social y, tercero, es susceptible de ser parte de la agenda poltica para ser institucionalizado. Los componentes estructurales del problema estn referidos a necesidades y demandas sociales, lleva implcito un conjunto de contradicciones y por eso es objeto de controversia pblica y en el intervienen un conjunto de actores o de agentes sociales en su construccin y formulacin.
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En la globalizacin, los problemas pblicos son denidos de manera general como marcos interpretativos para los dems pases, sobre todo los del Sur, que frente a su solucin asumen compromisos polticos y sociales respecto de sus nacionales. En el marco del Estado-Nacin, los problemas pblicos que entran en la agenda poltica y social, en general, proceden de tres mbitos: relaciones internacionales, del campo econmico y social. Veamos algunos ejemplos de problemas en cada escenario: Primero en el mbito mundial: La globalizacin de la riqueza y localizacin de la pobreza es la principal expresin del mundo global, fuente de la violacin reiterada de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, de los conictos y guerras regionales, nacionales y globales. Incluso, para el desarrollo del mercado, la pobreza es la negacin de toda capacidad de compra y, por tanto, de la demanda de mercado. En perspectiva del mercado, el capitalismo produce daos ecolgicos y ambientales, cambios climticos, deforestacin, destruye el trabajo, aumenta el desempleo y la informalidad, condiciona la productividad de los pases pobres, convirtindolos en pobres crnicos, monopoliza los ujos nancieros, la biotecnologa, el acceso a los recursos naturales y los medios de comunicacin. En mbito social traslada los costos de la reproduccin social del estado a las comunidades pobres, transforma el ciudadano en consumidor, rompiendo las formas de representacin social, produce fenmenos migratorios a gran escala, de trabajadores, exilados, refugiados, turistas, rompiendo las instituciones democrticas. En el escenario de la transnacionalizacin del poder, el monopolio econmicos de los medios de comunicacin le permite control poltico y militar de todos los pueblos del mundo, prdida de soberana y poder de los pases atrasados, conictos, guerras y terrorismo, as como el monopolio sobre las armas de destruccin masiva En forma simultnea al nuevo orden mundial, se ha expandido el crimen organizado en torno a la produccin y trco de la droga que implica lavado de dinero, comercio de insumos qumicos para producirla, trata de blancas, trco de armas y vinculacin de estos capitales a los grandes ujos nancieros del mundo global. El mal social que genera la produccin y trco de droga es un problema global que funciona dentro los principios de mercado pero que por sus perjuicios ticos, biolgicos y sociales entra en la rbita de la ilegalidad, es un problema que el modelo de mercado se ha mostrado incapaz de resolverlo y ms bien permite su expansin acelerada. En el mbito de las relaciones internacionales: restricciones a los ujos internacionales de capitales, faltan de garantas para la inversin, competencia mercantil, barreras a la ampliacin de los mercados, falta de control de la droga y del crimen organizado, etc. En la economa mundial: regulaciones estatales, el dumping, los aranceles que aumentan los costos de transaccin, competencia industrial versus libertad de comercio, altos costos
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de la mano de obra, monopolio de las patentes de innovacin. Problemas ambientales, tales como la lluvia cida y la disposicin de residuos industriales. Redes sociales: problemas de las migraciones, de los refugiados y del turismo, excesivos costos de la salud pblica, enfermedades infecciosas, SIDA, malaria, enfermedades endmicas, universalizacin de la educacin con oferta privada, limitantes del transporte y de las comunicaciones, etc. Segundo, en Amrica Latina y Colombia, el crecimiento de la deuda, baja de las reservas internacionales, baja competitividad y productividad, carencias para la insercin en el mercado, droga y crimen organizado de carcter global, desorden pblico y debilidades de la defensa nacional. Econmicos: inacin y bajo poder adquisitivo, altas tasas de inters y baja inversin, contrabando y desempleo, crisis scal y gasto publico, recesin y baja competitividad de la industria, inseguridad en el campo, concentracin latifundista, faltan de vas de comunicacin Sociales: Inseguridad social y crisis de la salud pblica, baja cobertura y calidad de la educacin, altos costos de la vivienda de inters social, deciente gestin en la prestacin de los servicios pblicos, violencia, guerra y desorden pblico.
Relaciones Causa-Efecto
Las indagaciones acerca de las relaciones causa-efecto han mostrado que existen muchas alternativas y pluralidad de modos posibles que explican el origen de los problemas pblicos. La complejidad y multiplicidad de estas relaciones ha llevado a la construccin de tipologas causales y sobre los efectos de la problemtica pblica. La explicacin de un problema esta ligada a un conjunto de causas posibles, en espacios pblicos o privados, vinculados a los intereses, los valores y la ideologa, individual o colectiva, que buscan las razones por las cuales de ha llegado a una situacin problemtica determinada. Estas tipologas muestran en la prctica los distintos modos de articulacin de distintos problemas y explican la naturaleza de los cambios y de las dinmicas asociadas a cada tipo de relacin establecida en el escenario global, nacional o territorial. Estos tipos de causalidad estn asociados a los distintos niveles de profundidad analtica. Toda explicacin causal implica un trabajo de artesana intelectual orientado a la seleccin de informacin, de los distintos relatos sobre la situacin y de un proceso de sntesis que de cuenta de los distintos componentes del problema en estudio, resultado en s mismo determinado por las lecturas particulares de sus mltiples actores.
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En el marco de la complejidad del problema a analizar los distintos actores, beneciados o afectados, privilegian la causalidad ms vinculada con sus intereses, valores e ideologa que expresa conictos frente a los distintos relatos explicativos acerca del problema, los cuales se convierten en la base de los acercamientos y consensos en funcin de las fuerzas de los actores comprometidos en la situacin. Todo problema pblico produce una serie de nuevos problemas considerados como efectos, consecuencias o resultados de su emergencia y desarrollo como problema inicial, social o pblico. Por analoga con las tipologas causales podemos estructurar tipologas mltiples, secuencias e intrincadas sobre efectos o resultados de un evento problemtico Una estrategia metodolgica para abordar la complejidad de la problemtica pblica y simplicar su comprensin sin menoscabo de su estructura y organicidad, consiste en la reconstruccin de las relaciones dentro de un rbol del problema que encadena las relaciones causa-efecto, mejorando el anlisis integral del problema estudiado. Las relaciones causa-efecto abordadas, de esta manera, permite la formulacin de hiptesis causales o las relacionadas con efectos y resultados no solo para la comprensin e interpretacin del fenmeno analizado, sino, ante todo, para someter dichas hiptesis a un proceso de vericacin o de comprobacin causal o consecuencial. Qu es el rbol de problemas? El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identicar una situacin negativa (problema central), la cual se intenta solucionar mediante la intervencin de un proyecto utilizando una relacin dentro de tipologas o modelos causa-efecto. Gestin de Recursos Pblicos: la distribucin y gestin de recursos pblicos globales incorporan las relaciones pblico-privado, cuando las funciones pblicas son cumplidas por uno u otro sector o ambos, mediante proyectos y contratos que distribuyen los recursos y determinan la relacin de agencia en la distribucin y en la ejecucin de los mismos.
Inclusin en la Agenda Poltica

Todo problema en su construccin presenta una secuencia desde su inicio hasta la inclusin en la agenda, primero, adquiere cierto nivel de generalidad como problema pblico, segundo, adquiere reconocimiento social y, tercero, es susceptible de ser parte de la agenda poltica para ser institucionalizado. La inscripcin de un problema en la agenda poltica se vuelve entonces un juego complejo de lgicas cognitivas y normativas, asociado a las modalidades de intercambios entre los actores sociales, que apunta, en particular, a administrar esa relacin global/sectorial integrando ms o menos perfectamente los elementos de cdigo caractersticos del campo poltico.
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Resumiendo, su aproximacin a la puesta en agenda, Cobb y Elder proponen el esquema ideal siguiente, caracterstico de la progresin de un problema hacia la agenda institucional. P76 Fuente: Esquema adaptado de Cobb, Elder, 1972

De forma muy simplicada, la emergencia de un problema y su puesta eventual en agenda dependen de este modo de una interaccin inicial entre uno o varios actores que se unen a un fenmeno dado, a veces en la ocasin de un acontecimiento disparador, esta dinmica conduce a una primera problematizacin (Muller, P. 1998).
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5. PRCTICA SOCIAL GLOBAL

La prctica social tiene como base las relaciones sociales y est orientada a la transformacin del orden social y a dar direccionalidad del cambio y por tanto tiene relacin con los intereses de los individuos, grupos y clases sociales. Por ello es necesario precisar los actores y protagonistas, sus intereses, formas de organizacin y contradicciones para descubrir la direccionalidad del cambio o la oposicin a este mismo.
Origen de la Accin Pblica

Todo fenmeno social aparece de manera ms o menos aleatoria y catica, ninguna regla precisa podra determinar las condiciones y los procesos de su emergencia. De ellos se derivan dos proposiciones complementarias: (I) la imposibilidad de ver de la misma manera, todos los fenmenos sociales, lo que explica que nadie sea excluido de toda posibilidad de ser inscrito en la agenda poltica; (II) Los fenmenos sociales pasan por una serie de prismas, actuando en tanto procesos de seleccin, que modican la naturaleza, la audiencia, el sentido de los fenmenos percibidos y contribuyen a hacer los objetos legtimos para la accin pblica. El conjunto de esos prismas corresponde a una fase de problematizacin, en el curso de la cual un cierto nmero de actores van a ser llevados a percibir una situacin como anormal. Los actores perciben una desviacin entre lo que son, lo que podran ser y lo que deberan ser. (Muller, P., Surel, Y., 1998) La expresin problemtica pblica ms que una reexin sobre obstculos epistemolgicos convoca a identicar, plantear y describir problemas reales, ligados a la relacin pblico-privado que asume en los distintos sectores, territorios nacionales, regionales y locales en perspectiva econmica poltica y social. La identicacin y el planteamiento de problemas tiene importancia en la gestin pblica, en tres sentidos: primero, demanda investigacin para desentraar la diversidad y explicacin de problemas del sector pblico; segundo, ofrece alternativas de resolucin de problemas y conictos como base de la formulacin de polticas pblicas; y, permite elaborar diagnsticos que soportan planes, el diseo de estrategias y asignacin de recursos para la accin pblica. La recuperacin del estudio de la problemtica pblica en estos tres sentidos, dando prioridad a lo problemtico sobre lo temtico, produce cambios signicativos en el objeto del
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conocimiento, en la actitud metodolgica asumida, en las pautas pedaggicas trazadas y en la reorientacin de las tcnicas didcticas con tal n. Las pautas pedaggicas de formacin y capacitacin deben priorizar en el anlisis de la problemtica pblica, con el n de identicar problemas, interpretarlos y explicarlos en sus relaciones de causalidad y efectos, describir los agentes y actores, intereses y contradicciones, as como la propuesta de resolucin de conictos como tarea permanente del gestor pblico. Conviene introducir, acorde al desarrollo de la ciencia y la tecnologa, los niveles tcnicos y tecnolgicos para el tratamiento de estos problemas en la construccin del rbol del problema, el anlisis de fuentes estadsticas, directas e indirectas, manejo de las tcnicas de resolucin de conictos, teora de juegos, etc. Es necesario abocar la cuestin del origen de la accin pblica en una perspectiva histrica que explica su relacin con los problemas pblicos, con los referenciales sectoriales que orientan esa accin frente a estos problemas y hacer una aproximacin a tipologas de problemas, observadas, en diversas instancias y escenarios -estructurales, situacionales y coyunturales- en que se debaten los problemas pblicos. La accin pblica tiene su origen en procesos, hechos y fenmenos sociales que cobran expresin en necesidades y problemas pblicos. Las ciencias sociales tienen por objeto la explicacin de los primeros, la identicacin de necesidades y problemas a partir de los segundos. La comprensin de las necesidades sociales y de la naturaleza de los problemas est asociada al sentido y dinmica de la accin pblica.
Actores, Intereses y Contradicciones

Tanto en la construccin de los referenciales de la accin pblica como en la formulacin de los problemas pblicos, las decisiones de poltica, su implementacin o ejecucin y gestin los actores y protagonistas estn presentes y cumplen distintos roles, segn el nivel de empoderamiento que tenga dentro del proceso. En el marco de la globalizacin, los actores y protagonistas estn ubicados dentro de la estructura del poder y del orden global. En el contexto del Estado-Nacin, los actores y protagonistas se articulan a la estructura global-nacional, en estos trminos: Los actores y protagonistas de los tres bloques de los pases del Norte participan de manera directa en la estructura tripartita de Poder global, Econmico: FMI, BM, OMC, AMI; Poder Poltico: ONU con todos su rganos, programas y fondos; y el Poder Militar, ejercido desde CSNU, la OTAN y los ejrcitos pases del Atlntico Norte. Los protagonistas externos, aparecen como: gobiernos y organismos externos: FMI, BM, OMC; agencias internacionales: BID, ONU, CEPAL; corporaciones transnacionales:
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ITT, IBM, SIMMENS; grupos privados trasnacionales: ONG, Iglesias, profesionales; grupos supra-regionales: UE, TLC, MERCOSUR. Actores y protagonistas mediadores: pases Semi-perifricos: Espaa. Portugal, Taiwn, Corea, India; Organismos Regionales Internacionales: CEPAL, OEA; Organismos Regionales: INTAL, ALADI, SICA, SELA, APEC; organismos sectoriales: CITEL, OLADE; medio ambiente y Asentamientos Humanos: CEPAL, OPS. Actores Nacionales: Considerados en dos campos: a. Actores y Protagonistas Ociales: el ejecutivo; las legislaturas; las agencias administrativas; las Cortes y las Instituciones territoriales; y, los participantes no ociales: grupos de inters; movimientos sociales; partidos polticos; ciudadanos y consumidores. Los actores elaboran argumentaciones concurrentes, que apuntan a denir un problema en un lenguaje que corresponde a sus valores, sus creencias, sus posiciones, sus intereses, los caracteres de su organizacin en este marco general, la gnesis de la accin publica es entonces desglosada en tres procesos ideales analticamente distintos, que llevan a la problematizacin de los fenmenos sociales, sobre la inscripcin formal sobre la agenda y la inuencia eventual de las ventanas polticas (Muller, P., Surel, Y., 1998). El conjunto de intereses al interrelacionarse encuentran elementos comunes que se traducen en ciertos rasgos de identidad, pero en la mayora de los casos se encuentran en diversos grados de contradiccin, lo que genera conictos econmicos, polticos y sociales que demandan alternativas y mecanismos de resolucin. Tanto los sujetos individuales como las comunidades y grupos sociales asumen diversas identidades segn pocas histricas o etapas evolutivas. Las migraciones y las experiencias histricas, estn asociadas a procesos de identicacin con su propia cultura o con culturas diversas. Las migraciones conducen inevitablemente a una mayor diversidad tnica y cultural en el interior de los pases, transformando las identidades y desdibujando las fronteras tradicionales. Puede observarse diferencias de identidad entre los adolescentes en el mundo global respecto de las identidades que prevalecieron en las dcadas de los 60 y de los 70, tanto para el mundo desarrollado como para los pases dependientes. La contradiccin conjuga factores internos y externos del fenmeno o problema objeto de la accin social y est en oposicin al equilibrio de fuerzas contrarias que conguran y determinan su identidad cuantitativa y global, generando un crecimiento cuantitativo que puede transformar la relacin en otra identidad diferente. La dialctica es el mtodo de las contradicciones, es un proceso de razonamiento, de cuestionamiento y de interpretacin, que ha recibido distintos signicados a lo largo de la historia de la losofa y del desarrollo de las ciencias. Por tanto, ha evolucionado desde la mayutica hasta la dialctica como actitud metodolgica.
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Interrogantes a la Accin Pblico/Privada

Frente a esta compleja problemtica se plantean una serie de interrogantes que exigen explicacin y accin pblica y privada global: Desarrollo econmico sostenible global: Cmo garantizar un medio ambiente sano?, Cmo luchar contra el calentamiento global y la contaminacin ambiental?, Cmo proteger la diversidad del sistema ecolgico y el futuro de las especies?, Cmo conservar los recursos hdricos y evitar la deserticacin o prdida de biodiversidad?, Cmo manejar las fuentes energticas? La globalizacin y la tercera revolucin industrial, hacia una nueva forma de desarrollo y el n de la pobreza, frica continente futuro, la prevencin y resolucin de conictos, Estamos preparados para el siglo XXI? (UNESCO, 2002). Movilidad sectorial de ujos econmicos: Cmo organizar la regulacin transnacional?, Cmo manejar los ujos nancieros, de inversin, de produccin, de ciencia y tecnologa, mercantiles y comerciales?, Cmo lograr la universalidad del consumo?, Cmo evitar el monopolio sobre los ujos nancieros, de la biotecnologa y de acceso a los recursos naturales?, Cmo garantizar la integracin econmica? Movilidad sectorial de ujos sociales: Cmo controlar migraciones laborales, de refugiados y turistas?, Cmo luchar contra la pobreza, la exclusin, la informalidad y el desempleo?, Cmo cooperar contra la droga y el crimen organizado?, Cmo garantizar la equidad de gnero y los derechos a los ancianos, jvenes y nios?, Cmo avalar los derechos a minoras tnicas y religiosas? Cmo garantizar la seguridad alimentaria? Movilidad sectorial de los ujos polticos: Cmo luchar contra el monopolio de armas de destruccin masiva?, Cmo evitar el trco de armas?, Cmo erradicar las armas qumicas?, Cmo garantizar los derechos humanos y el derecho internacional humanitario?, Cmo respetar el ejercicio de la globalizacin del derecho?, Cmo garantizar la seguridad de la sociedad? Democracia en el futuro, el porvenir de los derechos humanos, las mujeres y la infancia en el siglo XXI, futuro del trabajo y del tiempo, apartheid urbano o tercera poca para la ciudad, el nal de la utopa o el nacimiento de nuevas utopas. (UNESCO, 2002) Movilidad sectorial de los ujos culturales: Cmo favorecer el desarrollo la libertad de los sistemas de informacin y de las telecomunicaciones?, Cmo lograr la expansin de las lenguas y de la literatura?, Como garantizar el respeto de la multiculturalidad de los pueblos?, Cmo garantizar las autonomas culturales, tnicas y religiosas y el respeto a la diversidad?
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Choque de culturas o hibridacin cultural? Patrimonio y las generaciones futuras, futuro de las lenguas, de la literatura, de las artes visuales, inteligencia articial, nuevas fronteras de la educacin, informacin, redes e identidades, ciberespacio y clonacin. (UNESCO, 2002) Hacia un nuevo Pacto Cultural: futuro de la especie humana, de la explosin a la implosin de la poblacin, avances y riesgos de la biotecnologa, enfermedades en el siglo XXI, contaminacin qumica e invisible, escasez relativa del agua, el problema de los alimentos y de los energticos, el futuro en el espacio. (UNESCO, 2002)
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Elster, 1982, Marxismo, Funcionalismo y Teora de Juegos Becker, 1993, The Economic Way of Looking at Behavior Olson, Mancur, 1965, The Logic of Collective Action Thoenig y Meny, 1992, Las Polticas Pblicas Cfr. Muller, 2000, El anlisis Cognitivo de Polticas Pblicas Sacristn, M., citado por Lpez A., S., 2009 Schmitter Philippe, C., 1981, en: Schmitter y Lehmbruch, 1992, Neocorporativismo Ms all del Estado. Lehmbruch, 1981, en: Schmitter y Lehmbruch, 1992, Neocorporativismo Ms all del Estado. Panitch, 1981, Trade Unions and the Capitalist State Cfr. Amn Samir, en: Vega, R., 1999 Ludwig Erhard, 1994, Economa Social de Mercado De Borbn Parma, Carlos Hugo, 2004 Jobert, Bruno, 1994, Le Tournant No-Libral en Europe Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008, Balance Histrico de los Movimientos Sociales en Amrica Latina Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008, Op. Cit. Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008, Op. Cit. Bruckmann, Mnica y Dos Santos, Theotonio, 2008, Op. Cit. North y Thomas 1973, The Rise of the Western World North, 1981, Structure and Change in Economic History North, 1993, Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo Econmico Guy Peters, 2003, El Nuevo Institucionalismo en la Ciencia Poltica Guy Peters, 2003, Op. Cit. Nakamura, 1987, The Textbook Process and implementation Research Hjern y Hull, 1982; Sabatier, 1986 Muller y Surel, 1998, Gnesis de la Accin Pblica Jones, 1970, citado por Roth, D., A., 2003. Sabatier, 1991, Toward Better Theories of the Policy Process Rodrguez B., A., 2006, Buen Gobierno o Elogio del Gobierno de Mercado? Meny y Thoenig, 1992, Op. Cit. Cobb, Elder, 1972, Participation in American Politics Muller, P., Surel, Y., 1998, Op. Cit. Muller, P., Surel, Y., 1998, Op. Cit. Muller, P., Surel, Y., 1998j Op. Cit. UNESCO, 2002, Foro Social Mundial UNESCO, 2002, Op. Cit. UNESCO, 2002, Op. Cit. UNESCO, 2002, Op. Cit. UNESCO, 2002, Op. Cit.
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Resea Bibliogrca La Lgica de la Accin Colectiva Mancur Olson (1932-1998)

Harvard University Press, 2 ed., Mxico 1992. Licenciado por la North Dakota State University, obtuvo un mster en la Oxford University y el doctorado en Economa por la Harvard University en 1963. Profesor de Economa en la University of Maryland. Como director del Center for Institutional Reform and the Informal Sector (IRIS) de Maryland, Olson colabor activamente con gobiernos de muchos pases en su esfuerzo de construccin de instituciones que impulsaran el desarrollo econmico. Entre esos pases estn Rusia, India, Bangla Desh, Mongolia, Nepal. Polonia y Egipto. Tres obras fundamentales de investigacin, con distintos enfoque metodolgicos, se dedicaron a dar explicaciones analticas del comportamiento de los grupos de accin colectiva ya sean partidos polticos, reglas de consenso para las decisiones pblicas o propiamente los grupos de accin colectiva: cronolgicamente, la de Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, en 1957; la de James M. Buchanan and Gordon Tullock, The Calculus of Consent, en 1962 y la de Mancur Olson, The Logic of Collective Action, en 1965. En La lgica de la accin colectiva Mancur Olson analiza la contradiccin existente entre los objetivos individuales y lo que se puede conseguir actuando en grupo. Destac la importancia de las instituciones polticas sobre el desempeo econmico de las naciones. Abord tambin la provisin de bienes pblicos y las polticas scales de las democracias y las autocracias, as como el papel de los derechos de propiedad y los acuerdos contractuales en el desarrollo econmico. Es famosa su parbola de los autcratas como bandidos que tratan de explotar racionalmente a sus vctimas. Todos los individuos que detentan el poder se interesan de manera global en la prosperidad econmica. Pero un bandido sedentario es mejor que un bandido itinerante, pues al primero le interesa que sus vctimas sigan siendo prsperas, de modo que nunca roba todo. Por la misma razn, una autocracia inestable robar ms que en una autocracia estable, pues esta ltima tiene perspectivas a ms largo plazo y mayor inters en la prosperidad futura. La premisa bsica que Olson analiza y desarrolla en LAC es: la racionalidad individual no es suciente para la racionalidad colectiva En 1965, cuando Olson presenta su LAC, la discusin se centraba en como armar una teora econmica que demostrara, analtica y empricamente, que la accin individual, que descansa en el inters propio, era la base fundamental del intercambio entre los grupos de individuos que permita entender como se formaban los precios y la Riqueza de las Naciones, como le gust ponerlo a Adam Smith para referirse a la suma de individuos e, implcitamente, al crecimiento.
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As es que, Olson reconoce grupos de accin colectiva (grupos, aunque no clases) como agentes de decisin econmica adems de los agentes individuales que no pertenecen a grupos de accin colectiva. La racionalidad de los grupos de accin colectiva se basa en el inters propio de los individuos (bases de la teora econmica tradicional), en los grupos pequeos y, en los incentivos selectivos para los grupos grandes. Entre los grupos de accin colectiva, grandes y pequeos, el sistema de gobierno es un grupo ms, aunque tiene la capacidad poltica del poder de coercin. Consecuencias y contribuciones de este enfoque: 1. No habr pases que logren una organizacin simtrica de todos los grupos con un inters en comn, y que, por lo tanto, logren resultados ptimos a travs de una negociacin global. 2. Las sociedades estables, cuya fronteras no hayan sido recticadas tienden a acumular ms acuerdos y organizaciones para la accin colectiva a medida que pasa el tiempo. 3. Los miembros de pequeos grupos poseen un desproporcionado poder organizativo para la accin colectiva, y tal desproporcin disminuye, pero no desaparece, a lo largo del tiempo en las sociedades estables. 4. En una situacin de equilibrio, las organizaciones y los acuerdos de intereses especcos reducen la eciencia y la renta global de las sociedades en que actan, y constituyen un factor de divisin en la vida poltica. 5. Las organizaciones de vasto alcance se ven incentivadas a lograr que la sociedad en la que actan sea ms prspera; a redistribuir la renta en benecio de sus miembros con el mnimo exceso de peso posible; y a dejar sin efecto tal redistribucin cuando el volumen redistribudo no posea un nivel considerable en relacin con el costo social de la redistribucin. 6. Las coaliciones de distribucin toman decisiones con ms lentitud que los individuos o las empresas que la constituyen, acostumbran tener mesas de negociaciones y rdenes del da sobrecargados, y jan precios con ms frecuencia que cantidades. 7. Las coaliciones de distribucin retardan la capacidad de una sociedad para adoptar nuevas tecnologas y para reasignar recursos en respuesta a las condiciones cambiantes, reduciendo as la tasa de crecimiento econmico. 8. Las coaliciones de distribucin, una vez que son lo bastante grandes como para tener xito, adoptan un carcter excluyente y tratan de limitar la diversidad de rentas y valores entre sus miembros. 9. La acumulacin de coaliciones de distribucin aumenta la complejidad de las normativas, las funciones del gobierno y la complejidad de los acuerdos, y modica asimismo la direccin de la evolucin social. (Cfr. Adrin C. Guissarri).
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Resea Bibliogrca Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo Econmico Douglass North

Mxico, F.C.E., 1993 Douglass Cecil North (5 de noviembre de 1920, Cambridge, Massachusetts, EE. UU.) es un economista e historiador estadounidense, galardonado con el Premio Nobel de Economa en 1993 junto a Robert Fogel por su renovacin de la investigacin en historia econmica, a partir de la aplicacin de tcnicas cuantitativas para explicar los cambios econmicos e institucionales. Sntesis de su pensamiento econmico: El marco analtico de North (1993, es una modicacin de la teora neoclsica. Acepta la hiptesis fundamental de la escasez y, por consiguiente, de la competencia, al igual que las herramientas analticas de la teora microeconmica neoclsica, pero modica sus hiptesis de racionalidad al asumir informacin incompleta y modelos subjetivos de la realidad, as como retornos crecientes, que son caractersticos de las instituciones. Adiciona la dimensin del tiempo, que no es tomada en cuenta en el anlisis neoclsico. La tesis de North es que las instituciones forman la estructura de incentivos de los individuos que interactan en sociedad y que, por consiguiente, las instituciones polticas y econmicas son los determinantes fundamentales del desempeo econmico en el largo plazo. Las elecciones que hacen los individuos dependen de sus creencias; stas son una consecuencia del aprendizaje acumulativo que se transmite culturalmente de generacin en generacin. Las instituciones son restricciones diseadas por el hombre para reducir la incertidumbre que supone la interaccin humana. La incertidumbre surge debido a la informacin incompleta que se tiene con relacin al comportamiento de la gente y a las limitaciones computacionales del individuo para procesar, organizar, y utilizar informacin. Al estructurar la interaccin humana, el marco institucional limita el conjunto de elecciones de los actores y reduce la incertidumbre. Las instituciones estn conformadas por: a) restricciones informales (normas de comportamiento, convenciones y cdigos de conducta autoimpuestos); b) restricciones formales (reglas, leyes, constituciones); y c) las caractersticas de aplicacin de estas restricciones (polica, sistema judicial). En el marco analtico institucional considera los costos de transaccin del intercambio. Reconocer que intercambiar tiene costos obliga a realizar modicaciones signicativas a la teora econmica convencional, y a admitir que estos costos afectan el desempeo econmico. North critica el paradigma neoclsico que no los toma en cuenta, a pesar de su importancia en el mundo real. Segn clculos citados por North en 1970, el 45% del producto nacional bruto de Estados Unidos de Amrica corresponda al sector de
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transaccin. El cambio institucional es un proceso ubicuo, continuo y acumulativo que se origina en la interaccin entre instituciones y organizaciones. Las instituciones son las reglas del juego, y las organizaciones y sus empresarios son los jugadores. Las organizaciones estn conformadas por grupos de individuos aglutinados con el propsito de alcanzar ciertos objetivos. Las organizaciones incluyen: a) cuerpos polticos (partidos polticos, senado, concejo municipal, cuerpos reguladores); b) cuerpos econmicos (empresas, sindicatos, granjas familiares, cooperativas); c) cuerpos sociales (Iglesias, clubes, asociaciones deportivas); y d) cuerpos educativos (colegios, universidades, centros de adiestramiento vocacional. North sugiere que los cambios institucionales tienden a ser graduales porque las restricciones informales coneren estabilidad a las instituciones. No obstante, las instituciones, al reducir el precio que la gente paga por defender sus convicciones, hace que los dogmas, las ideologas y las modas pasajeras sean fuentes importantes de cambio institucional. Para avanzar en la formulacin de una teora del cambio social, North propone desechar la hiptesis de racionalidad que sustenta a la teora econmica convencional y explorar constructivamente la naturaleza del aprendizaje humano. Concretamente, sostiene que el marco analtico para entender la toma de decisiones bajo condiciones de incertidumbre debe basarse en una teora del proceso de aprendizaje humano. Considera que la cultura es clave para entender el fenmeno de la dependencia de curso [path dependence], es decir, para comprender por qu es tan difcil que las economas una vez encaminadas por la senda del crecimiento, el estancamiento, o el declivelogren revertir sus tendencias de largo plazo. North explica que el aprendizaje de cualquier generacin est fuertemente condicionado por las percepciones derivadas del aprendizaje colectivo secular. As, el aprendizaje es un proceso acumulativo ltrado por la cultura de una sociedad. Aconseja que al disear polticas de desarrollo para las economas del Tercer Mundo y el Este europeo se tenga presente los fundamentos del enfoque institucional-cognoscitivo. En primer lugar, recomienda tener en mente que la simple transferencia de reglas formalespolticas y econmicasde economas de mercado exitosas a economas atrasadas o en transicin no es condicin suciente para lograr un buen desempeo econmico, ya que los resultados econmicos dependen tambin de las reglas informales (que cambian gradualmente) y de la aplicacin de las reglas (cuyo costo est determinado, en buena medida, por las reglas informales). Al formular un nuevo marco analtico para el estudio de la historia econmica y el desarrollo econmico, North ha hecho una aportacin apreciable a la ciencia econmica. El enfoque de North es mucho ms complejo y comprensivo que los modelos concebidos en la tradicin neoclsica, y ha demostrado que la teora econmica puede realizar avances considerables a travs de un dilogo inter-disciplinario franco y sin restricciones. (Pardo R., G., 1977).
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Resea Bibliogrca El Advenimiento del Neocorporativismo Diana Armas Dueas.

A mediados de los aos 70 del siglo XX, comenz ocialmente el controvertido debate politolgico y sociolgico sobre el corporatismo o neocorporativismo. Diversos acadmicos e intelectuales alemanes, britnicos y estadounidenses convergieron en la recuperacin terminolgica de un fenmeno polmico ideolgicamente. Desde 1974, Schmitter, Pahl y Winkler o Lehmbruch difundieron sus trabajos sobre dicho fenmeno, iniciando un debate terico e ideolgico sobre una problemtica neocorporativa que pareca sealar el descubrimiento simultaneo sobre nuevos procesos sociales y polticos que transformaban radicalmente la naturaleza de las sociedades capitalistas desarrolladas y las relaciones entre Estado y Sociedad civil. Este renacer de los estudios corporativos, dentro del debate sobre las formas de gestin tcnica de la poltica (ante la crisis de la democracia de partidos), puede situarse con el trabajo de P. Schmitter, Still the Century of Corporatism? (1974) popularizado posteriormente por estudios y compilaciones monogrcas (Comparative Political Studies, 1977; Schmitter y Lehmbruch, 1979; o Berger, 1981); aunque hay que sealar el inicio de los estudios sobre los grupos de poder en la dcada de los sesenta en el mundo intelectual britnico y norteamericano: A. Shoneld (1965); Samuel H. Beer (1965); H. Eckstein (1969) o el noruego Rokkan. Al respecto, Sanz Menndez destac la produccin terica ingente sobre este fenmeno, polarizada por Philippe Schmitter, y centrada en la construccin, destruccin y reconstruccin del concepto neocorporativo. Apareca, pues, un nuevo concepto poltico-social que representaba, para muchos tericos, un ptica adecuada para intentar la comprensin de la realidad poltica del pluralismo social y los grupos de intereses, dentro de la tendencia a la tecnicacin de la poltica. Pero este debate concluy con un relativo fracaso por sus ambiciones macrotericas, su estiramiento conceptual y sus generalizaciones cientcas, que para Sanz Menndez dejaron meras generalidades, que producen vaguedades y a la oscuridad conceptual, y una relevancia normativa coyuntural que diculta su estudio actual. Pluralidad de usos y versiones del corporatismo de un concepto polismico, a nivel terminolgico y conceptual, que de manera generalizada se refera a formas y medios especcos de representacin en intermediacin de intereses (una referencia derivada esencialmente de los planteamientos de Shmitter, y que supona una supuesta reaccin al fracaso observado de los tradicionales organismos de intermediacin y representacin de la voluntad popular). Pero tambin supona una forma institucionalizada de elaboracin de polticas pblicas para Lehmbruch; un nuevo marco de organizacin econmica estatista para Pahl y Winkler; un sistema especca de ordenacin de las relaciones sociolaborales e industriales en torno a la negociacin y gestin global de la poltica salarial para Oe o Streeck; o un nuevo sistema de control capitalista para Jessop o Panicht.
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a. La versin neocorporativista: Philippe Schmitter, partiendo de sus estudios sobre los grupos de inters en Iberoamrica (Interest conict and political change in Brazil, 1971), desarroll su anlisis sobre el fenmeno corporativo de representacin de intereses a partir de la realidad de los regmenes autoritarios iberoamericanos. En ellos encontr un Pluralismo limitado, denido como regimentacin desde arriba de la representacin de los intereses en un conjunto preordenado de categoras jerrquicas; reconocimiento ocial y control sobre las nanzas internas; la seleccin de lderes y la articulacin de demandas; monopolio formal de representacin; imposicin de una relacin simbitica entre esas asociaciones semivoluntarias y la burocracia central, sobre una estructura organizativa autoritaria de partido poltico nico, centralizacin administrativa y despolitizacin tecnocrtica (1973).
Desde la poltica comparativa (al igual que Lehmbruch), lanz a la arena intelectual y editorial el debate corporativo. Traspuso un fenmeno estructural detectado en los regmenes autoritarios iberoamericanos a la realidad de la Europa occidental y democrtica, que para Sanz Menndez no resalt la especicidad del fenmeno en Europa, lo que conllev una inmediata prdida de precisin al reejar un concepto excesivamente amplio, pero que tambin conllev una apertura normativa y una popularizacin acadmica. Mientras, G. Lehmbruch, partiendo de su concepto de democracia consociacional, tipo de democracia de consenso sealada por Almond, observ la existencia de modelos no competitivos de gestin de conictos en las democracias partidistas de occidente (Austria o Suiza) que generaban patrones de elaboracin y ejecucin de polticas pblicas (1967). Asimismo, Pahl y Winkler: un nuevo sistema econmico corporatista, caracterizado por la propiedad privada y la intervencin estatal, se impona como la solucin menos costosa para los grupos sociales relevantes (1974). Esta era una estrategia unida al proteccionismo estatal, similar a la desarrollada por el fascismo y el nacionalsindicalismo en la crtica coyuntura de los aos treinta (fascismo con rostro humano); as como un medio de gestin de crisis, separada de la representacin de intereses, de la contienda electoral o la elaboracin concertada de polticas pblicas (en manos de la burocracia estatal).
b. El contexto poltico-social: crisis del Estado democrtico-social?: El proceso de reestructuracin de la relacin entre Estado y Sociedad civil que se desarroll en Europa Occidental durante la crisis del Estado de Bienestar o keynesiano, no fue ajeno al territorio espaol, aunque con signicativas diferencias histricas. La crisis econmica de los aos 70 y las limitaciones que dicho modelo de Estado presentaba para aunar crecimiento econmico ye estabilidad poltica, condujo a la deslegitimacin poltica y a la reexin intelectual. El equilibrio keynesiano se vena abajo, y la Sociedad civil surga bajo diferentes manifestaciones como nuevo actor protagonista de la realidad histrica. La sagrada institucin del Estado era cuestionada en su papel intervencionista y paternalista, y las denominadas tendencias neocapitalista aparecan en el horizonte socioeconmico sembrando expensas y recelos.
Nuevos modelos de entender el papel del estado, el protagonismo de la Sociedad civil, alternativos movimientos sociales, que aportaban, en suma, soluciones a la crisis estructural
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del modelo poltico, social y econmico que haba permitido la estabilidad sistmica de Europa Occidental. Y de entre esos modelos alternativos, surgan una serie de tendencias y mecanismos de representacin profesional, de intermediacin de intereses, de negociacin paraparlamentaria y extramercantil, que recordaba parcialmente proyectos y realidades asociados ideolgicamente a sistemas polticos autoritarios y totalitarios: el Corporatismo. La famosa y anunciada crisis de gobernabilidad de los sistemas polticos liberal-capitalistas en su versin europea keynesiana a partir de los aos 70, unida indisolublemente a la deslegitimacin ideolgica de tales sistemas, ante la incapacidad maniesta para resolver las demandas crecientes de la sociedad; hizo replantearse a los principales movimientos sociales la viabilidad del sistema e impuls la gnesis de todo tipos de modelos alternativos de reequilibrio. Desde la Ciencia poltica y la sociologa, surgieron numerosos estudios que analizaban el fenmeno de la ingobernabilidad. Economistas liberales como Brittan (1975) tericos neoconservadores como Bell (1979); y neomarxistas como Oe (1975) y Habermas (1975), buscaron las razones de la crisis y las posibles vas alternativas. Dentro de estos estudios, se desarroll el anlisis global de un fenmeno poltico-social de naturaleza difusa, denominado como mesogobiernos o gobiernos intermedios. Vctor Prez sealaba que este fenmeno se incardinaba en el proceso de redenicin del papel de Estado y de sus relaciones con la sociedad civil, dentro del contexto de solucin parcial o global del problema de la gobernabilidad. Los dena como conjuntos institucionalizados de posiciones de autoridad en asociaciones de dominacin caracterizados por: 1. Autoridad apoyada o sancionada por el estado. 2. Actividad orientada a la satisfaccin de intereses e identidades de grupos funcionales o territoriales. 3. Bases sociales de dominacin constituidas por tales grupos (segmentos territorial o estructuralmente diferenciados). 4. Grupos de escala media territorial y funcionalmente (ni estatales ni locales). c. Nueva corporacin y viejas tcnicas: los mesogobiernos. Por ello dentro de este aparentemente difuso fenmeno del mesogobierno se distinguiran aquellos de base territorial, y aquellos de base funcional (econmica o profesional), los cuales pueden adoptar mltiples formas. Por lo que respecta a este estudio, destacan los mesogobiernos econmico-funcionales, englobado genricamente bajo la denominacin de neocorporatismo, entendido como un sistema de intermediacin de intereses y de participacin en la denicin y en la ejecucin de la poltica econmica de los Estados, que puede adoptar formas mltiples y variables (para Schmitter liberal o autoritario, y para Lehmbruch societal o estatal). Vese Victor Prez Daz, El retorno de la sociedad civil. Madrid, Instituto de Estudios Econmicos, Coleccin Tablero, 1987.
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Glosario de Trminos
Sistema poltico: es la plasmacin organizativa de un conjunto de interacciones estables a travs de las cuales se ejerce la poltica en un contexto limitado. Este sistema viene formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modican el orden del que resulta una determinada distribucin de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisin de los actores, que modican la utilizacin del poder por parte del poltico a n de obtener el objetivo deseado. (Wikipedia). Un Movimiento Social (MMSS) es la agrupacin no formal de individuos u organizaciones dedicadas a cuestiones poltico-sociales que tiene como nalidad el cambio social. Los movimientos sociales como estructuras de cambio social tienen su origen en las crisis de las organizaciones de izquierda y del socialismo, tanto socialdemcrata como marxistas, principalmente partidos polticos y sindicatos. (Wikipedia) El Neoinstitucionalismo es una corriente de pensamiento que se ha posicionado como uno de los paradigmas hegemnicos en las ciencias sociales. Retoma los postulados de la escuela neoclsica de la economa poltica, introduce una reexin relevante acerca de los costes de transaccin (North, 1990), se sustenta en el individualismo metodolgico inherente a la teora de la accin racional y utiliza como tcnicas de anlisis a la teora de juegos (Elster, 1990). Esto con la ventaja de que no se idealizan, como seala Jos Ayala (1996), las estructuras de los derechos de propiedad ni las elecciones a favor del bien comn. Dicha corriente propone como agenda de investigacin el estudio de las instituciones de117
nidas por North como las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Estructuran incentivos en el intercambio humano. La nalidad del estudio es explicar cmo ocurre la cooperacin y por qu no ha ocurrido en otros lugares. (Shepsle, Kenneth A. y Mark S. Bonchek, 2005). En palabras de Panitch (1981), el paradigma neocorporativo implica una estructura poltica en un sistema capitalista avanzado que integra grupos socio-econmicos organizados de productores a travs de un sistema de representacin y de recproca interaccin y colaboracin a nivel del vrtice y de control social a nivel de masa. Advocacy coalitions son asociaciones para la promocin y defensa, es decir, coaliciones o alianzas para defender, amparar, apoyar, abogar y argumentar a favor de una demanda. La promocin y la defensa consisten, fundamentalmente, en dar forma a los puntos de vista de los asociados y en plantearlos de modo que puedan ser comprendidos. Advocacy se reere a incidencia poltica directa y la dene por un atributo operativo: es una estrategia utilizada por organizaciones no gubernamentales (ONG), activistas, e incluso los mismos gestores de polticas para inuir en las polticas. La incidencia incluye no slo la creacin o reforma de polticas, sino tambin intenta asegurar la implementacin efectiva o el cumplimiento de ellas. La incidencia poltica es un medio para un n, una estrategia ms para abordar los problemas que queremos resolver. (Cfr. Rosenfeld M., 2003). Privatizacin: cuando el Estado que gobernaba, como sujeto nico a la cosa pblica econmica y social, con el proceso de privatizacin cede soberana y comparte funciones de gobierno con gobiernos, organismos internacionales, empresas transnacionales y organizaciones no gubernamentales. Publicacin: cuando el sector privado vinculado a la produccin asume funciones de gobierno en sus respectivos sectores, al incorporarse a la produccin de bienes, prestacin de servicios, de asesoras, consultoras y al asumir responsabilidades pblicas que se hacen de pblico conocimiento. Problemtica Pblica: la expresin problemtica pblica ms que una reexin sobre obstculos epistemolgicos convoca a identicar, plantear y describir problemas reales, ligados a la relacin, temporal y espacial, pblico-privado, que asume caractersticas particulares en los distintos sectores y territorios en las escalas global, nacional, regional y local en las perspectivas econmica, poltica y social. Transversalidad de lo pblico: Es la organizacin (reorganizacin), mejora, desarrollo y evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de equilibrio entre lo pblico-privado este incorporada en las polticas, instancias, niveles y etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas de poltica.
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Intersectorialidad de lo pblico: es entendida, de un lado, como coordinacin y colaboracin en programas pblicos sectoriales, nacionales, regionales y locales destinados a solucionar problemas del desarrollo y, de otro, como cooperacin y solidaridad internacional alrededor de programas globales y sectoriales, que buscan resolver problemas pblicos de distintos estados. Gestin de problemas pblicos: a diferencia de la administracin tradicional, ligada a la produccin nacional, la nueva gestin pblica, sistmica, abierta y de cara al mercado, se ocupa de las alternativas de solucin de problemas pblicos en relacin con el carcter de los ujos econmicos, sociales y polticos globales, nacionales, regionales y locales. Problemas sectoriales y territoriales: problemas considerados espacialmente, relativos a un sector determinado o problemas en el marco territorial ya se trate de regiones o localidades. Estos problemas cambian en el tiempo y en el espacio y responden a hechos y necesidades de carcter econmico, poltico, cultural o social. Actores y protagonistas sociales: los actores y protagonistas son los sujetos de la accin pblica frente a los problemas sociales que acceden a la agenda. Para el caso, los actores ociales se clasican como gubernamentales y no gubernamentales y los actores sociales que comprenden las comunidades, los consumidores y los ciudadanos. Intereses y valores sociales: tanto los individuos como los grupos y las colectividades tienen intereses, un conjunto de valores e ideologas que estn en la base de sus relatos ofreciendo deniciones, interpretando las causas de los problemas y proponiendo alternativas de solucin, es decir, con capacidad de orientar su accionar. rbol de problemas: causalidad y efecto: es un proceso de construccin de las principales relaciones entre un conjunto de problemas ntimamente asociados que permite establecer relaciones de causalidad entre ellos y precisar los efectos, impactos, resultados y consecuencias. Agenda pblica: Es el conjunto de problemas percibidos como aquellos que piden un debate pblico e incluso la intervencin de las autoridades legtimas. Pero el problema previamente recorre estas fases: surgimiento, controversia social y poltica, transformacin en objeto de intervencin poltica y formulacin del problema en un lenguaje aceptable para la sociedad y las lites polticas (Muller, P. 1998).
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Polticas Pblicas en el Escenario Global
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SEGUNDA PARTE POLTICAS PBLICAS EN EL ESCENARIO GLOBAL

El anlisis de las polticas pblicas en el escenario global demanda la ubicacin espacio-temporal de las tendencias alternativas de las polticas pblicas, Centro/Periferia y su relacin con los movimientos sociales altermundistas; el proceso de (re)estructuracin operada en el poder global y su proyeccin en los Modelos de Buen Gobierno y de Nueva Gestin Pblica. El Captulo III se ocupa de la caracterizacin de las tendencias dominantes de los pases del Atlntico Norte, a saber: la teora de la lite del Poder Global con hegemona de los Estados Unidos; el Enfoque Cognitivo de las Poltica Pblicas, dominante en los pases de la Unin Europea; y la racionalidad poltica de la Gestin Pblica de Mercado. El Captulo IV trata de aproximar la reexin sobre las tendencias desde una racionalidad distinta, esto es, desde los intereses de la Periferia. Aqu se resaltan tres grandes enfoques tericos: la teora sobre el Sistema Mundo, la Sociedad Red, y, el Socialismo de Mercado. El Captulo V examina los movimientos sociales alter-globalizacin que traducen la visin colectiva por Otro Mundo Posible, destacando, desde el Centro y la Periferia, cinco (5) tendencias alternativas: movimiento alter-mundializacin, estudios culturales, estudios subalternos; programa modernidad/colonialidad; y, la construccin de la democracia cosmopolita. El Captulo VI analiza el proceso de transnacionalizacin del poder pblico y con l de las polticas pblicas y la conguracin de la nueva estructura del poder global con la conformacin de redes estatales de poder y los avances en el modelo de Buen Gobierno para mejorar los procesos de gobernabilidad, legitimidad y estabilidad poltica. El Captulo VII se ocupa de la nueva responsabilidad de mercado que compete a la Nueva Gestin Pblica de los procesos y de los ujos econmicos de mercado y de la acumulacin en condiciones globales, analizando sus fundamentos y las modalidades que hacen posible la accin pblica en el contexto global. Esta parte II acerca de las Polticas Pblicas en el escenario global, integrada por cinco captulos comprende los aportes y cambios operados en el trabajo colectivo e interdisciplinario en la investigacin de esta compleja problemtica, llamada a revolucionar los fundamentos epistemolgicos de las ciencias sociales con el n de (re) construirlas.
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Poltica Pblica Policntrica
CAPTULO III POLTICA PBLICA POLICNTRICA

Pases del Atlntico Norte
El captulo est dedicado a presentar las tendencias de anlisis de la Megapoltica Pblica Global de los pases centrales del Atlntico Norte, en especial, de la trilateral compuesta por Estados Unidos, Canad, los 27 pases de la Unin Europea y del Japn con el n de mostrar la construccin de los referenciales llamados a orientar la accin pblica global. Como se comprender esta nueva situacin planetaria lleva implcito un conjunto de cambios al interior de las ciencias sociales en el campo epistemolgico, esto es, terico, metodolgico pero sobre todo en materia del objeto de estas disciplinas sociales y en el redireccionamiento de las prcticas sociales y colectivas. Estos cambios se han venido gestando con el rescate de elementos tericos dominantes en los Estados del Bienestar e incorporacin de las nuevas perspectivas y mecanismos del mercado, ampliando la capacidad explicativa de la relacin Estado-mercado en las teoras de transicin, tales como, el Neoinstitucionalismo, el Neocorporativismo y la Teora de Redes o del Entramado. El dominio poltico del capitalismo moderno se maniesta: de un lado, en la integracin policntrica transnacional y supranacional en grandes espacios econmicos, sociales y, de otro lado, en la transformacin poltica de los Estados dependientes que al perder soberana por transferencia de poder, modican su rol en la nueva red del poder global. Estas nuevas formas del poder transnacional Norteamericano y supranacional de la Unin Europea, estn asociadas al desarrollo del sistema capitalista mundial en espacios globales, esto es, en escenarios conictuales, geogrco-econmicos, de gran densidad de poblacin y con enormes posibilidades de explotacin de recursos naturales. La transnacionalizacin del poder, conlleva el paso de la poltica nacional monocntrica (basada en autoridad nacional) a la poltica mundial policntrica (poder hegemnico global); el desdoblamiento de la estructura entre ricos y pobres como riqueza globalizada y pobreza localizada, es decir, reproduccin de la exclusin Centro/Periferia; y, trnsito de la certidumbre nacional a la sociedad del riesgo mundial (seguridad, defensa y poder militar).
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Los grupos de inters dominante y de resistencia colectiva, estructuran acuerdos en torno a la conservacin ecolgica y a la proteccin del medio ambiente y a la garanta de la seguridad nacional y global, lucha contra el monopolio de las armas y abusos del poder militar y movilizacin contra la desigualdad y el terrorismo. Se resaltan tres enfoques alternativos de anlisis de polticas pblicas globales: la tendencia Americana de lite del Poder Global; el enfoque Cognitivo Europeo y, la alternativa de la racionalidad de la accin pblica global con una poltica pblica de mercado que orienta la Gestin Pblica de mercado con liderazgo japons.
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1. PREFERENCIA DE LITE DEL PODER GLOBAL

Esta alternativa de anlisis de poltica pblica global, est fundamentada en la estructura del poder, esto es, relacin de la lite del poder global y de la sociedad de masas; conformacin del Estado Transnacional y consolidacin del Estado Mnimo Neoliberal, lo que demanda comprender el proceso poltico en trminos de la creacin de referenciales de la poltica pblica y del sistema poltico y sus formas de operar.
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lite del Poder y Sociedad de Masas

La poltica pblica es denida como la preferencia de la lite del poder global que gobierna a sociedad del consumo de masas en el mercado global. La lite del poder global expande y masica el consumo con base en la monopolizacin de los ujos nancieros, traducidos en inversiones y crditos de consumo; medios de comunicacin al proyectar los mass media; biotecnologa con la transferencia y consumo masivo de tecnologa; acceso a los recursos naturales; y, armas de destruccin masiva. La lite del poder, en la cima de esta estructura, ha sido conformada por las poderosas corporaciones globales, el directorio poltico y los seores de la guerra en coincidencia con los intereses de los que dominan la economa, los que tienen poder poltico y los que controlan los instrumentos de violencia. En el pinculo de cada uno de los tres dominios ampliados y centralizados se han formado esos crculos superiores que constituyen las lites econmica, poltica y militar. En la cumbre de la economa, entre los ricos corporativos, es decir, entre los grandes accionistas de las grandes compaas annimas, estn los altos jefes ejecutivos; en la cumbre del orden poltico, los individuos del directorio poltico; y en la cumbre de la institucin militar, la lite de estadistas soldados agrupados en el Estado Mayor Unicado- y en el escaln ms alto del ejrcito. Como cada uno de esos dominios a coincidido con los otros, como las decisiones tienden a hacerse totales en sus consecuencias, los principales individuos de cada uno de los tres dominios de poder los seores de la guerra, los altos jefes de las empresas, el directorio poltico- tienden a unirse, a formar la minora del poder de los Estados Unidos. (Mills, W., 1993) La lite del poder norteamericana en la que se encuentran segn nos dicen, algunos de los grandes organizadores del mundo- ha jugado un papel central y su hegemona a escala mundial ha tenido un papel protagnico en la transformacin de los paradigmas de la accin pblica, como lo demostr Mills. Las proyecciones de la lite del poder norteamericana sirvieron a la integracin de las lites del poder global, Grupo de los 8, estableciendo su dominio hegemnico en el campo econmico, poltico y militar tanto en los pases desarrollados como en los dependientes. El G-8 como lite del poder mundial est constituido por lite poltica de los Estados ms desarrollados del Atlntico Norte, la lite econmica de las empresas y corporaciones globales hegemnicas y, por la lite militar que comprende los Altos Mandos de los Ejrcitos que concurren en la OTAN. La consolidacin de los intereses de las lites econmicas, polticas y militares en el escenario global, esta soportado por la redes de ujos nancieros, productivos y comerciales, por las redes de poltica y de comunidades de poltica y por las redes militares, en la creacin del nuevo orden mundial. El soporte social de este tipo de poder est en la conguracin de la sociedad de con126
sumo global de masas con la construccin de una democracia de masas, ms all de la democracia representativa, constituyndose en el fundamento de la llamada democracia cosmopolita bajo el supuesto de la soberana del consumidor global. Los actores integrantes de la lite del poder: ricos corporativos, el directorio poltico y el Estado Mayor Unicado del Ejrcito, comienzan a ser transformados y fortalecidos con la emergencia de nuevos actores de poder: las empresas transnacionales, los organismos internacionales y los entes no gubernamentales. Estas tres lites conguran la lite del poder global, simbolizada por el G-8 con una organizacin que asume todas las funciones de un ejecutivo plural con liderazgo de los EE. UU., funciones legislativas privatizadas y jurisdiccionales, sobre todo, orientadas a garantizar el control en los pases de la periferia. En el contexto de estas tres dimensiones de la lite del poder global se estructura el conjunto de relaciones entre los pases desarrollados del norte y los pases poco desarrollados y dependientes del Sur, normalizando los ujos econmicos, sociales y polticos del desarrollo desigual y desequilibrado del mundo global.
Estado Transnacional
La formacin del Estado Transnacional se produce en el marco del proceso de transformacin de la acumulacin de capital en espacios nacionales a la acumulacin global del capital que signica una nueva relacin entre el capital global y el trabajo global, lo que demanda la reforma de la estructura tanto de los antiguos Estados nacin desarrollados como de los Estados nacionales dependientes de la periferia. La acumulacin nacional de capital gener la organizacin del sistema poltico interestatal en que se destaca el papel dominante de los pases desarrollados del Atlntico Norte frente a la dependencia de los pases subdesarrollados y perifricos ligados a las relaciones capitalistas de produccin en condiciones distintas. La crisis de los estados del Bienestar de los pases desarrollados, aceleraron el trnsito hacia la mundializacin de la economa y la consecuente construccin del Estado Transnacional por los Estados del G-8 con proyeccin de sus espacios a los territorios de los Estados Perifricos, en los campos de materias primas, insumos y mercados. La estructura transnacional de poder se expresa a travs de formas operativas funcionalmente diferenciadas, que tomadas en su conjunto representan un instrumental complejo cuyo objetivo central es consolidar y expandir su capacidad de accin e inuencia a travs del mundo. Utiliza como carta de presentacin un conjunto de valores y aspiraciones que pretende representar: la estabilidad poltica, la eciencia econmica, la creatividad tecnolgica, la lgica del mercado, las bondades del consumismo y la defensa de la libertad; entre otros. (Somava, Juan, 1976).
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La transnacionalizacin de las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales de los Estados rompe los principios de soberana, autodeterminacin e independencia de los Estados nacionales, a los que se impone un nmero creciente de normas jurdicas transnacionales y mecanismos coercitivos que garantizan su cumplimiento. En consecuencia, el Estado Transnacional no est integrado por Estados Internacionales ni Supranacionales, puesto que los Estados nacionales son parcialmente negados y, en ese sentido, son Estados multi-sectoriales (en lo econmico, social, poltico, cultural, ecolgico) con un modelo de colaboracin interestatal que tiene como eje la articulacin sectorial de la compleja relacin entre los procesos de globalizacin y de localizacin. El Estado Transnacional centraliza y descentraliza decisiones polticas en forma sectorial, no territorial, implicando la accin de pluralidad de actores transnacionales y jacin de responsabilidades polticas. Son Estados mltiples con unidad jerrquica; estrechamente conectados al mercado mundial, participando de la poltica global, es decir, la globalizacin se convierte en fundamento de su pensamiento y quehacer poltico. Cuando los Estados Transnacionales deben compartir lealtades de sus sbditos con autoridades regionales, sub-estatales y subnacionales. El Estado Transnacional niega, en cierta forma, la organizacin perifrica del Estado nacional-territorial contenedor de la sociedad, proyectndolo, como Estado Mnimo, inserto en la red del poder mundial, cumpliendo funciones de regulacin econmica, poltica y social, asignadas en el escenario global. La conguracin econmica, poltica y militar de la lite del poder global en el G-8 con predominio de los EE. UU., ha servido de base a la ordenacin estructural del Estado Transnacional, en estos trminos: El primer hecho fundamental es el proceso de mundializacin de la economa, esto es, la unicacin de la economa mundial, con la integracin de todas sus partes sin excepcin en un sistema de relaciones labrado por el capital y colocado bajo la dominacin de los pases capitalistas centrales, es una realidad desde hace ms de un siglo. (Chesnais, 1999). Esta mundializacin de la economa y del capital exige una transformacin de la red interestatal en dos sentidos: al interior de los estados nacin desarrollados, se produce una reorganizacin para incorporar instituciones polticas y econmicas transnacionales, ampliando y extendiendo sus funciones a otros pases, sin perder soberana; mientras al interior de los Estados perifricos se producen ajustes con prdida de soberana. Los Estados nacionales dependientes en la periferia, deben producir cambios internos en su nueva misin que faciliten la expansin y movilidad de los ujos econmicos, con apertura de sus mercados, lo que les ha signicado prdida de soberana. Ajustan su estructura al modelo del Estado Mnimo Neoliberal y sus funciones como Estados Mediadores de los ujos de mercado, conectados a la red interestatal. Estos Estados cumplen un papel estratgico y aunque pierden autonoma en el proceso de acumulacin global de capital, a
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la postre se ven fortalecidos en el ejercicio de sus nuevas funciones. La lite del Poder al integrar poderes nacionales y globales, consolida al Estado Transnacional en torno al monopolio de los ujos econmicos, nancieros, productivos y mercantiles, a partir de la institucionalizacin de funciones ejecutivas, legislativas y judiciales destinadas al control de la accin pblica global. Desde el circuito econmico de la lite del poder global de los estados desarrollados se profundiza la expansin global creciente de los cinco grandes monopolios que ejercen estos pases: los ujos nancieros, los medios de comunicacin, la biotecnologa, el acceso a los recursos naturales y las armas de destruccin masiva. Las lites econmicas de los pases ms desarrollados identican sus intereses y avanzan la produccin mundial, en especial, frente al manejo de los ujos econmicos que rompieron las fronteras nacionales y, sobre todo, en la gestin mundial de los cinco sectores estratgicos monopolizados, anteriormente citados. Los pases en vas de desarrollo son integrados a esta estructura transnacional, a travs del mercado, como receptores de los ujos producidos por estos cinco grandes monopolios, lo que implica la apertura de sus mercados y la eliminacin de todo tipo de restricciones econmicas para el logro de tales propsitos. Las redes econmicas producto del desarrollo de las necesidades de circulacin de estos ujos, se convierten en el instrumento ms ecaz para la consolidacin del proceso de mundializacin de la economa y de las lites del poder econmico, en este caso, vinculadas estrechamente al Grupo de los Ocho, G-8, como expresin de la distribucin del poder en el seno de la Trilateral. Mediante las cumbres y foros permanentes de la lite del poder global se construyen los referenciales de la accin pblica que sirven de base a la adopcin, adaptacin y ajuste de polticas pblicas transnacionales econmicas, sociales y militares que pretenden direccionar la gestin de las polticas pblicas. El segundo hecho fundamental, es la transnacionalizacin del poder y de las polticas pblicas en los pases del G-8, ampliando su capacidad para construir los referenciales de la accin pblica y la toma de decisiones de la lite poltica de los pases desarrollados, representados en las Cumbres del G-8; mientras en los pases perifricos la poltica pblica estatal se desnacionaliza y la produccin de normas se privatiza, dando un marco normativo para la accin desde la globalizacin del derecho. Esta coyuntura fundamental expande el poder de la lite poltica en relacin al manejo de la sociedad del riesgo global, a travs de Naciones Unidas, donde las lites deciden en foros y cumbres mundiales y donde adems, tienen el derecho de veto sobre los temas del desarrollo social global. Aqu se dan las directrices centrales para el manejo de la sociedad de masas bajo los principios de la cultura del mercado.
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En el campo social, la lite poltica a travs de los distintos organismos, programas, fondos y delegados de Naciones Unidas toman decisiones sobre la accin pblica en los ms diversos sectores de la vida social que han servido de fundamento a la adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas sociales de los pases perifricos. La articulacin de los pases en vas de desarrollo a la red del poder mundial, exige el ajuste de sus roles y funciones, a una suerte de Estado Mnimo, con transferencia de sus soberanas nacionales y desmonte de sus responsabilidades de reproduccin social, regulando solo funciones elementales de defensa, justicia y educacin. En el campo poltico, la lite del poder global congura la estructura Policntrica del Estado Transnacional, viabilizando la participacin orgnica de los nuevos actores y protagonistas globales: corporaciones transnacionales, organismos internacionales y organismos no gubernamentales, ONG. El tercer hecho fundamental es la articulacin y el predominio militar en el G-8, de la lite del poder global integrada por la lite poltica, econmica y militar para la toma las decisiones sobre los asuntos de seguridad de los pases del Atlntico Norte a travs del CSNU y la OTAN, en cumbres y foros mundiales donde se analizan cuestiones de defensa, seguridad, terrorismo y control a las armas de destruccin masiva. En el escenario militar, la lite del poder global estructura la dominacin militar del Estado Transnacional, coordinando acciones militares de los distintos ejrcitos de los pases desarrollados, congurando la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN, para la seguridad transnacional y lucha contra el terrorismo. La adhesin de los pases dependientes a las formas globales de organizacin militar y a los conceptos de seguridad nacional y hemisfrica y al principio de lucha contra el terrorismo, ha demandado la renuncia explcita de estos pases del tercer mundo a la produccin de armas de destruccin masiva.
Predominio de la lite del Poder Norteamericana en el Estado Transnacional

El Estado Transnacional Americano es el prototipo. La lite del poder norteamericana ha jugado un papel central, como lo demostr Wright Mills, y su hegemona a escala mundial ha tenido un papel protagnico en la transformacin de los paradigmas de la accin pblica. Desde el crculo econmico, la lite del poder global de los estados desarrollados se estructura el Estado Transnacional, con predominio de EE. UU., profundizando la expansin global creciente de los cinco grandes monopolios que ejercen estos pases: los ujos nancieros, los medios de comunicacin, la biotecnologa, el acceso a los recursos naturales y las armas de destruccin masiva. El poder de los EE.UU. en los sectores econmicos claves se hace evidente. Cinco de los 10
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principales bancos son estadounidenses, seis de las 10 principales compaas farmacuticas y/o biotecnolgicas, cuatro de las 10 principales compaas de telecomunicaciones, 7 de las principales compaas de tecnologas de la informacin, 4 de las principales compaas de petrleo y gas, 9 de las 10 principales compaas de software, 4 de las 10 principales compaas de seguros y 9 de las 10 principales compaas de comercio minorista. Slo en el sector de las aseguradoras la Unin Europea tiene una proporcin mayor entre los 10 primeros lugares que los EE.UU. El poder soberano de los EE.UU. est diversicado a lo largo de varios sectores econmicos, pero es particularmente la fuerza dominante en las nanzas, en la farmacutica y la biotecnologa, en las tecnologas de la informacin y el software, y en el comercio minorista. En otras palabras, las gigantescas compaas de los EE.UU. tienen una poderosa red de control sobre los sectores ms importantes de la nueva economa, las nanzas y el comercio. Los Estados Unidos poseen el 48% de las 500 mayores empresas transnacionales farmacuticas y biotecnolgicas, en telecomunicaciones, en tecnologas de las informacin, petrleo y gas, solfware, seguros y comercio minorista; es el centro del sistema nanciero internacional con el FMI, el BM, la OMC. Casi un 48% de las mayores compaas y bancos en el mundo son de los EE.UU. y un 30% son de la Unin Europea, slo 10% son japoneses. En otras palabras, casi 90% de las mayores corporaciones que dominan la banca, la industria y los negocios son estadounidenses, europeas y japonesas. El poder econmico est en esas 3 unidades geogrcoeconmicas. (Petras, James, 2002). El ncleo de decisiones ms importantes de los Estados Unidos, incluye problemas internacionales, asociados con los Organismos Internacionales, cuyas soluciones tienen consecuencias globales. De otro lado, ningn sector del poder ha sentido ms inuencia del ejrcito y estrategias militares que el de la poltica extranjera con la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte OTAN- que mantienen el monopolio sobre las armas de destruccin masiva.
Antecedentes histricos del Estado Transnacional

Las bases del Estado Transnacional evolucionan desde la posguerra en EE UU con la doctrina Monroe desde 1823 haban postulado Amrica para los Americanos, so pretexto de luchar contra los antiguos estados colonialistas, ampliando su escenario de accin y presentado una visin planetaria de dominacin ms all de sus fronteras nacionales. En la posguerra se materializa la expansin norteamericana, primero, con el New Deal del Presidente Roosevelt en 1933, luego, con el Plan Marshall en 1947 y con la Alianza para el Progreso del Presidente Kennedy en 1961. El primer New Deal (1933-35) se propuso restablecer la conanza del pas y combatir el desempleo con base en un conjunto de reformas econmicas y sociales. El segundo New Deal (1935-38), se inici una vez
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que las primeras medidas haban devuelto la conanza al pas, y despus de que Roosevelt fuera reelegido para un nuevo mandato en 1936. El Plan Marshall fue inspirado por los imperativos de la planicacin para la reconstruccin Europea. Los prstamos del Banco Mundial se dedicaron a la restauracin Europea, con grandes benecios para las empresas estadounidenses. Los contribuyentes estadounidenses proporcionaron los fondos, mientras que las grandes empresas obtuvieron un doble benecio procedente de las exportaciones, y de la mejora de las oportunidades de inversin. (Cfr. Chomsky, Noam, 1996) Noam Chomsky demostr que a partir de la nalizacin de la Segunda Guerra Mundial la diplomacia estadounidense se dio a la tarea de disear y poner en funcionamiento un conjunto de instituciones intergubernamentales destinadas a preservar la supremaca de los intereses de los Estados Unidos y regular el funcionamiento del sistema internacional para asegurar su adecuada gobernancia. El protagonismo de posguerra de EE. UU. acelera la creacin de la Comunidad Internacional con el GATT, las Instituciones de Bretton Woods, del Banco Mundial, concertando relaciones econmicas, nancieras y comerciales entre Estados y, luego con el sistema de la ONU, acuerdos en el campo social, todo lo cual acelera la transferencia de soberanas estatales a los organismos internacionales nacientes, perdiendo los Estados, en forma paulatina, el monopolio en el manejo de las relaciones internacionales. Mientras el GATT se propona explcitamente contribuir al alza de los niveles de vida, a la bsqueda del pleno empleo y al uso colectivo de los recursos mundiales; el Banco Mundial era considerado como un instrumento privilegiado de la reconstruccin y del desarrollo. Y, por ltimo, las Naciones Unidas inclua una profusin de instituciones especializadas que hacan aparecer en la vida internacional a otros tantos sectores reputados internos y que en lo sucesivo exigan responsabilidad colectiva; trabajo (OIT), agricultura y alimentacin (FAO), cultura y educacin (UNESCO), salud (OMS), desarrollo industrial (ONUDI), etc. (Cfr. Badie, Bertrand, 2000). La Alianza para el Progreso, programa para el desarrollo socioeconmico de Latinoamrica, prevea un plan de carcter decenal y fue aprobado por la Organizacin de Estados Americanos, excepto Cuba, el 17 de agosto de 1961, en la conferencia de Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente estadounidense John Fitzgerald Kennedy. El plan, diseado para el periodo comprendido entre 1961 y 1970, buscaba la cooperacin y ayuda mutua de los estados rmantes, el refuerzo de sus comportamientos democrticos y la redistribucin justa de la riqueza obtenida con la inyeccin econmica que procurara la inversin de los 20.000 millones de dlares previstos. Se pretenda evitar la extensin de los principios polticos de la triunfante Revolucin Cubana. Las relaciones de dominacin Norte/Sur ha profundizado el desdoblamiento de los conictos mundiales, congurando un sistema de relaciones de poder entre los pases
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desarrollados del norte y los dependientes del sur. La lite del poder global privilegia el enfoque norte-sur, de arriba-abajo con el n de ampliar el impacto tecnolgico en los centros del mercado del sur, al estimular la movilidad de los ujos nancieros, biotecnolgicos, de acceso a los recursos naturales y al uso de la mano de obra. Bajo el direccionamiento del mercado y del modelo neoliberal no solo se consolida el Estado Transnacional ms all de las fronteras nacionales sino que se orientan, de manera simultnea, cambios sociales en los pases, directa o indirectamente vinculados, promoviendo el desarrollo de la estructura del Estado Mnimo. El Estado Transnacional adquiere el monopolio de sentido de la accin pblica al construir los referenciales de la Poltica Pblica Global con capacidad para integrar la accin pblica Nacional, la poltica de Cooperacin Internacional y poltica global dirigida hacia los pases del Sur, en especial, hacia Amrica Latina.
Estado Mnimo Neoliberal

El Estado Mnimo Neoliberal busca achicar o adelgazar al Estado clsico al comprimir sus funciones y si es posible reducirlo a roles clsicos de defensa y seguridad, educacin, salud e infraestructura. Debe reorientar la accin hacia el mercado, liberndose de la misin de reproduccin social y mejorar su rol en el campo de la cooperacin internacional. La inecacia e ineciencia del Estado clsico han sido las principales causas de la crisis de los pases en vas de desarrollo, crisis generada por: el exagerado intervencionismo, excesiva presencia en la produccin, gigantismo de su aparato administrativo, dcit scal permanente e ineciencia tcnico-administrativa. El Estado Mnimo Neoliberal reorienta el sentido de la accin en esta direccin: Dominio del Mercado respecto del Estado. Apertura Econmica, para insertar las economas nacionales en la economa capitalista global. Esto signica eliminar: el proteccionismo, impuestos de importacin, permisos, restricciones, cuotas de importacin, subvenciones y estmulos a las exportaciones. Entraa tambin, la suscripcin de tratados de libre comercio en el mbito nacional e internacional, competencia global y transitoria en bloques con la suscripcin de tratados de libre comercio, como el TLC y el ALCA. (Cfr. Durn, Vctor Manuel, Pg. Web). Proteccin del funcionamiento de las leyes del libre mercado. Desregulacin de las economas nacionales, esto es, la nueva forma del laisser-faire laisser-passer. El libre mercado regula mejor y a menor costo. Es indispensable la privatizacin, esto es, que el Estado no debe tener ninguna funcin econmica. Nuevas polticas scales y tributarias que garanticen equilibrio presupuestario constante y sostenido sin dcit crnico y sistemtico. Disminuir o minimizar los impuestos a los
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ingresos directos y aumentar los impuestos al valor agregado (IVA), disminuir o eliminar los gastos sociales del Estado. Nuevas polticas monetarias y nancieras que eviten la emisin constante y sistemtica de dinero inorgnico, lo que acelera la inacin. Estabilidad y expansin monetaria controlada, con autonoma del Banco Central. Libre funcionamiento del mercado nanciero, tasas de inters jadas por el mercado y libertad para entrar y salir a los capitales forneos y a la inversin extranjera. Modernizacin del aparato productivo nacional, de la infraestructura productiva, luchar contra el proteccionismo de las polticas de industrializacin, exibilizar condiciones de trabajo, eliminar normas que restringen su funcionamiento y a los sindicatos, principales enemigos de la productividad y de la competitividad. Marginalidad social frente al Estado. El Estado no puede asumir las funciones de reproduccin social, lo que conlleva cambio de orientacin de la poltica scal y del gasto pblico. Eliminacin de polticas sociales y de seguridad social, mediante su privatizacin. El Estado solo debe asumir, en el mejor de los casos, las funciones bsicas: seguridad: externa (Defensa Nacional/Ejrcito) e Interna (Polica), educacin, salud, construccin de obras de infraestructura y reforma de los sistemas educativos. La educacin para la competitividad es la clave del crecimiento econmico. Para ser competitivo se requiere reconvertir el aparato productivo (modernizar), adiestrar y readiestrar la mano y la mente de obra. Nuevo sistema educativo que articule la educacin primaria, secundaria y universitaria con la formacin profesional y con la investigacin cientcotecnolgica. Hay que reorientar los contenidos y darle prioridad al denominado Cdigo de la Modernidad. Hay que redistribuir los gastos del Estado en materia educativa, dndole prioridad a la educacin bsica y media, disminuyendo los gastos en la educacin superior y sta ltima, si es posible, privatizarla. (Cfr. Durn, Vctor Manuel, Pg. Web) Cooperacin internacional en el mbito del mercado. Relaciones de cooperacin, mediante tratados o convenios bilaterales o multilaterales de carcter econmico, poltico, social y cultural, sujetos a las necesidades del desarrollo de los mercados, propiciando la ampliacin del consumo de masas y el establecimiento de una democracia de masas. Los efectos prcticos del Estado Mnimo Neoliberal, sobre todo, al limitar su participacin social, es la organizacin de la Nueva Gestin Pblica en una relacin Inter / agencias, en la ptica de atencin al cliente, propiciando una democracia de masas y avance de la industria cultural del consumo de masas. La comprensin del proceso poltico en trminos del ciclo de formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica pblica, ser abordado desde la construccin de referencial global y la poltica pblica, y del rol del sistema poltico y de sus formas de operar:
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Referencial Global y Poltica Pblica

La toma de decisiones pblicas globales es un proceso complejo, orientado desde la racionalidad del modelo de mercado en dos fases: construccin de los referenciales para la toma de decisiones globales; y, proceso de adopcin, adaptacin y ajuste de la poltica pblica por el gobierno multinivel en distintos espacios territoriales. La toma de decisiones de poltica pblica es un proceso complejo, condicionado por cuatro factores principales: El papel de la lite del poder como decisor plural: sus expectativas, intereses y valores presionan sobre la sociedad de masas y el Estado con el n de cumplir una funcin pblica de mercado, un mandato de arriba-abajo (top down), de lo central a lo perifrico, de lo global a lo local y de presin econmica, poltica y social. Los procedimientos normativos globales que intervienen en el proceso imponen condicionamientos, cuando no exigencias a los procesos de adopcin de decisiones. En materia de polticas pblicas globales, la produccin de normas y de reglas se privatizan, lo mismo que los circuitos de comunicacin y la divisin de tareas. En la adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas pblicas las relaciones de inuencia recproca de poder entre los actores consolida los juegos de poder. Al igual que las empresas y los partidos, los servicios pblicos funcionan como conjunto de organizaciones plurales o pluralistas. Los foros, conferencias y cumbres de decisin de la lite del poder se distinguen de los foros realizados en las otras instancias territoriales con nes de adopcin, adopcin, ajuste o implementacin de la poltica pblica global, cumpliendo funciones de mediacin para la ejecucin de la poltica pblica. La toma de decisiones de poltica por la lite del poder global a travs de la construccin de referenciales se convierte en el elemento central para la orientacin de la accin pblico-privada y para la formulacin de las polticas pblicas con amplio grado de universalidad, legitimidad y capacidad de coercin, aunque son formuladas sin control social ni democrtico.
Poltica Pblica Transnacional de Estados Unidos

La poltica pblica transnacional tiene alcances globales y pone el nfasis en las dimensiones econmica, poltca-social y militar: 1. La poltica econmica orientada por el consenso de Washington sobre la base de la monopolizacin de los sectores nanciero, comunicaciones, biotecnologa, de acceso a los recursos naturales y armas de destruccin masiva. De acuerdo a Williamson los diez instrumentos de poltica propuestos por el
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Consenso de Washington (1990), eran: 1. La disciplina scal; 2. Priorizacin de gasto pblico en educacin y salud; 3. Reforma tributaria; 4. Tasas de inters positivas determinados por el mercado; 5. Tipos de cambio competitivos; 6. Polticas comerciales liberales; 7. Apertura a la inversin extranjera; 8. Privatizaciones; 9. Desregulacin; y 10. Proteccin a la propiedad Privada. Este consenso se centr principalmente en el rgimen de inversiones, privatizacin de las empresas estatales asuntos de disciplina scal, liberalizacin de la poltica comercial y desregulacin de los mercados internos. (Williamson, John, 1990). 2. La Poltica Social orientada por los distintos organismos, programas, fondos y consejeros de Naciones Unidas y su ejecucin regulada por el marco del Banco Mundial, con el desarrollo del Estado mnimo neoliberal y el desmonte de la poltica social en manos de los Estados. 3. La poltica militar con la hegemona de los Estados Unidos en la OTAN para la seguridad de los asociados y lucha contra el terrorismo con bases militares en pases de mundo desarrollado y subdesarrollado. La gobernabilidad democrtica global en el sistema poltico mundial, esta soportada en la integracin, en red, del conjunto de estados transnacionales, estados sociales de derecho o estados mnimos neoliberales y de la diversidad y multiplicidad de los organismos internacionales concurrentes. La sustitucin del dominio estatal por el poder transnacional en el escenario global, conlleva el paso de la poltica nacional monocntrica (basada en autoridad nacional) a la poltica mundial policntrica (poder hegemnico global).
Sistema Poltico de USA y Forma de Operar

Sistema Poltico de los Estados Unidos, como Estado Transnacional, transforma las funciones de las distintas instituciones para adecuarlas al rol de mediacin poltica entre su sistema nacional y el de los Estados desarrollados asociados y los dependientes perifricos. Esta mediacin se apoya en la estructura del sistema Poltico. La democracia representativa de los Estados Unidos descansa sobre la estructura tripartita del poder: Ejecutivo, legislativo y judicial. Poder Ejecutivo: El presidente es jefe de estado y de gobierno, comandante en jefe del ejrcito y jefe del poder ejecutivo integrado por el vicepresidente, los miembros del Gabinete y los jefes de los departamentos ejecutivos, que son 15: Estado, Tesoro, Defensa, Justicia, Seguridad Nacional, Interior, Agricultura, Comercio, Trabajo, Salud y Servicios Sociales, Educacin, Vivienda y Desarrollo Urbano, Transporte, Energa y Asuntos de los Veteranos. Poltica Exterior de los Estados Unidos: El presidente dirige la poltica exterior: es responsable de la proteccin de los norteamericanos en el extranjero y de los ciudadanos
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extranjeros en los Estados Unidos; decide sobre el reconocimiento de nuevas naciones y gobiernos; negocia tratados con otras naciones y acuerdos ejecutivos con poderes extranjeros que no estn sujetos a la conrmacin de Senado. Al presidente le corresponde el nombramiento de sus Embajadores; y, se apoya para su poltica exterior en el Departamento de Estado y el Departamento de Defensa. El Departamento de Estado: asesora al Presidente en poltica internacional; dirige la representacin de Estados Unidos en el exterior, ante otros pases y organismos internacionales; plantea y propone tratados internacionales del Estado con terceros; representa al Gobierno Federal ante cualquier evento internacional; tiene representacin diplomtica de la Repblica; y, protege a los ciudadanos, empresas e instituciones estadounidenses en el exterior. El Departamento de Defensa y el Pentgono tiene competencias para la direccin de la seguridad nacional y lucha contra el terrorismo. Estados Unidos poseen cerca de 800 bases militares alrededor del mundo, en 63 pases. Sus bases tienen una extensin total de 120.191 kilmetros cuadrados Poder legislativo: constituido por el Congreso de los Estados Unidos, el cual se compone del Senado y la Cmara de Representantes. El Senado se compone de dos Senadores por cada Estado. La Cmara de Representantes elige a su Presidente y a los dems funcionarios y tiene la facultad de formular acusaciones constitucionales contra cualquiera de los funcionarios civiles de la Unin. En Poltica Exterior el Senado por mayora de dos tercios de los Senadores presentes, presta consejo y el consentimiento al El Presidente de los Estados Unidos para concluir acuerdos y tratados internacionales y para designar a las personas que proponga para cargos como las Embajadas, Consulados y los Tribunales de Justicia. En general el Congreso de los Estados Unidos cumple funciones de mediacin con otros Estados asociados o no, en materia de aprobacin de contratos, convenios y recursos en los distintos mbitos de la poltica pblica. Pero en todo caso, en materia de poltica exterior en Estados Unidos la toma de decisiones es compartida entre el poder ejecutivo (la presidencia y la administracin) y el poder legislativo (el Congreso). Poder Judicial: La Corte Suprema, tambin denominado Tribunal Supremo, es la cabeza del Poder Judicial de los Estados Unidos. La Corte se compone de un Juez Presidente y ocho Jueces Asociados , que son nominados por el Presidente de los Estados Unidos y conrmados con el consejo y consentimiento del Senado.
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2. ENFOQUE COGNITIVO EUROPEO

El enfoque Cognitivo Europeo, como alternativa de anlisis de poltica pblica global, se consolida a partir de la estructura de poder entre la dirigencia poltica y la democracia social, la conformacin del Estado Supranacional y la transformacin del Estado Social de Derecho. Este proceso poltico demanda la construccin de los referenciales de la accin y de las polticas pblicas globales y de la organizacin del sistema poltico y de sus formas de operar.

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La estructura del poder supranacional se consolida con la evolucin dinmica acaecida en sus tres dimensiones fundamentales: el rol de la socialdemocracia en el desarrollo social, la conformacin del Estado Supranacional y, la construccin del Estado Social de Derecho:
Socialdemocracia y Desarrollo Social

La profunda transformacin econmica y poltica de las sociedades en la globalizacin y la crisis nanciera del capitalismo y de la alternativa socialista, llev a la socialdemocracia a redenir la relacin entre poltica y economa de mercado para lograr reducir los desequilibrios econmicos a escala nacional, europea y global. Para alcanzar este objetivo, se debe consolidar el Estado Social de Derecho sustentado sobre nuevas formas de cooperacin entre la sociedad civil, las empresas, los organismos internacionales y sobre polticas pblicas fundadas en la economa de mercado que parta de una fuerte insercin social y poltica. A partir de la segunda guerra mundial, surgen nuevos y poderosos actores de la accin pblica, en las que priman formas no estatales y privadas sobre antiguas conguraciones estatales, se vigorizan empresas y corporaciones transnacionales, los organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales ONGs-. Se estructura una mutua relacin de injerencia gubernamental en la economa de las grandes empresas, a la vez que, hay intromisin de esas grandes empresas en los procedimientos gubernamentales, lo que supone una estructura de poder, base de la direccin poltica conjunta y articulada que ha tenido una importancia signicativa en la comprensin de la estructura histrica global del presente Las decisiones de un puado de empresas inuyen en los acontecimientos militares, polticos y econmicos de todo el mundo. Las decisiones de la institucin militar descansan sobre la vida poltica as como sobre el nivel mismo de la vida econmica, y se afectan recprocamente. Las decisiones tomadas en el dominio poltico determinan actividades econmicas y programas militares. Hay una economa poltica vinculada de mil maneras con las instituciones y decisiones militares. (Wright Mills, W., C., 1993). El motor de los cambios en la globalizacin han sido las corporaciones transnacionales y su aplastante dominio sobre la ciencia y la tecnologa, mediante la monopolizacin de la biotecnologa, los ujos nancieros, el acceso a los recursos naturales, los medios y las telecomunicaciones y las armas de destruccin masiva. (Cfr. Samir A., 1999)
Estado Supranacional
El Estado Supranacional por su parte, est integrado por Estados territoriales que comprende mltiples sectores (econmico, social, poltico, cultural, ecolgico) con un modelo
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de cooperacin interestatal que tiene como eje el proceso de globalizacin-nacionalizacin-localizacin. En este sentido los Estados Supranacionales, implican unidad de lo mltiple, estn conectados a los mercados nacionales y mundiales, participando de la poltica global que se convierte en la base de su quehacer poltico. Este modelo se fundamenta en el Estado-nacin de base territorial que contiene la sociedad, y se arma como uno de los soportes esenciales del Estado Supranacional, polo central de la red del Poder Mundial, con funciones de regulacin y de legitimacin precisas, organizados como Estados Sociales de Derecho. En este sentido los Estados Supranacionales, implican unidad de lo mltiple, estn estrechamente conectados al mercado tanto a los mercados nacionales como al mercado mundial y participan de la poltica global, es decir, la globalizacin se convierte en la base de su pensamiento y de su quehacer poltico. El Estado Supranacional lleva implcita centralizacin y descentralizacin nacional y local de decisiones polticas, prevaleciendo la descentralizacin territorial. Esto implica pluralidad de actores nacionales, transnacionales concurrentes y determinacin de responsabilidades polticas. Los Estados Supranacionales deben compartir las lealtades de sus aliados con autoridades regionales, sub-estatales y subnacionales. Prevalece la soberana inclusiva que supone concentracin del poder supranacional y que, a la vez, garantiza la unin e integracin de los Estados-nacin y de sus localidades. La supra-nacionalizacin de las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales de los Estados constituye una autntica cruzada complementaria a los principios de soberana, autodeterminacin e independencia de los Estados nacionales, con el establecimiento de nmero creciente de normas jurdicas supranacionales y de mecanismos coercitivos que garantizan integracin y cumplimiento.
Evolucin histrica del Estado Supranacional

La Unin Europea es el modelo tpico de Estado Supranacional que se basa en las siguientes condiciones histricas: En primer trmino, la homogeneidad es una condicin de la estabilidad de la Unin Europea como espacio de vida coherente que implica la similitud de condiciones de vida, de relaciones sociales, econmicas, polticas y la libre circulacin de capitales, bienes y personas. En segundo lugar, la homogeneidad es una condicin del buen funcionamiento de la Unin Europea, como sistema poltico multipolar y, por tanto, es necesaria la semejanza de mximas y modelos de comportamiento de los titulares del poder pblico, esto es, igualdad jurdica y constitucional que reside en la aplicacin prctica del derecho y de la cultura jurdica general. En tercer lugar, la homogeneidad es una condicin de la integracin de la Unin Europea,
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con fundamento slido en valores e ideas directrices comunes. La UE, debe garantizar que el sentido y el n de la comunidad poltica, han sido en principio transpuestas a los Estados nacionales, y sern realizados bajo las condiciones de la globalizacin y de la geo-regionalizacin. La homogeneidad es una condicin del atractivo propio y de capacidad de la Unin Europea para vincularse a las personas de manera no solamente racional, sino igualmente afectiva. La Unin supranacional debe aparecer ante sus ciudadanos, como antes de ella el Estado nacional, como su espacio vital, su patria (Cfr. Thomas Schmitz, Trad.: Mara Roca) En 1951 surgi la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), con seis miembros: Blgica, Alemania Occidental, Luxemburgo, Francia, Italia y los Pases Bajos En 1957 rmaron los Tratados de Roma por los que se crearon la Comunidad Europea de Energa Atmica (Euratom) y la Comunidad Econmica Europea (CEE) para eliminar barreras comerciales y crear un mercado comn. En 1967 se fusionaron las instituciones de tres Comunidades Europeas y desde entonces existi la Comisin, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo. Los miembros del Parlamento Europeo eran elegidos por los parlamentos nacionales pero en 1979 se celebraron elecciones directas por los ciudadanos de los Estados miembros. Desde entonces celebran elecciones directas cada 5 aos. El Tratado de Maastricht (1992) introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los Estados miembros. Mediante este Tratado se cre la Unin Europea (UE). En 1992 la UE decidi la unin econmica y monetaria (UEM) e introdujo la moneda europea nica gestionada por un Banco Central Europeo. El euro se hizo realidad el 1 de enero del 2002, cuando los billetes y monedas reemplazaron a las monedas nacionales en 12 de los 15 pases de la Unin (Blgica, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia). La UE ha crecido mediante sucesivas oleadas de adhesiones. Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron en 1973, Grecia en 1981, Espaa y Portugal en 1986 y Austria, Finlandia y Suecia en 1995. La Unin Europea acoge a diez nuevos pases en 2004: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la Repblica Checa. Bulgaria y Rumania esperan unirse en 2007 y Croacia y Turqua hacen negociaciones de adhesin en 2005. El Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero del 2003, ja nuevas normas sobre el tamao de las instituciones de la UE y su forma de trabajo. El nivel de institucionalizacin de la Unin Europea es muy avanzado, cuenta con un Consejo Europeo, un Consejo de Ministros, una Comisin Europea, un Parlamento Europeo, un Tribunal de Justicia, un tribunal de Cuentas y un Comit Econmico y Social, adems de la institucin de una ciudadana europea, entre otras instituciones y en la actualidad enfrenta el problema de profundizar el nivel integracin poltica acorde al nivel de integracin econmica de Unin Econmica.
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En forma simultnea, las relaciones de dominacin Norte/Sur ha profundizado el desdoblamiento de los conictos mundiales, congurando un sistema de relaciones de poder entre los pases desarrollados del centro, los pases semi-perifricos mediadores y los pases dependientes en la periferia. La Comunidad Europea, centro poltico y econmico, cada vez, ms integrado preere una periferia ligada al centro como zona de libre comercio al diferenciar las exitosas economas del Asia Oriental, de las emergentes economas de Amrica Latina y de las ms castigadas del frica al sur del Sahara. El Estado Supranacional adquiere el monopolio de sentido de la accin pblica al construir los referenciales de la Poltica Pblica Global con capacidad para integrar la accin pblica Nacional, la Cooperacin Internacional y poltica global dirigida hacia los pases perifricos.
Estado Social de Derecho

El Estado Social de Derecho es un ente regulador que establece reglas de juego a la economa privada para garantizar el ejercicio de la libertad econmica. Este tipo de estructura busca la sntesis entre la democracia y los nes sociales del Estado, es decir, busca la satisfaccin de las demandas vitales de las personas menos favorecidas, la correccin de las estructuras injustas originadas en el abuso de la propiedad, la guarda ecaz de los bienes colectivos, la defensa de la iniciativa privada y de la libertad de empresa, en un marco jurdico que las ponga al servicio del desarrollo integral del ser humano. A diferencia de la singularidad del Estado del Bienestar, el Estado Social de Derecho, en la era global, es concebido como un nodo de la red de poder mundial, en el concierto de una pluralidad de estados, por tanto, con una soberana limitada al reconocer la pluralidad de otros sujetos y actores que condicionan su accionar. La accin pblica del Estado Social de Derecho se dirige a lograr: Equilibrio Estado-mercado. El Estado promueve las libertades econmicas sin interferir los espacios del mercado. Diseo de la poltica macroeconmica, en la perspectiva del mercado mundial, y de regulacin econmica, ahorro, inversin, libre movilidad de los recursos productivos y crecimiento econmico. Prioridad social en la relacin Estado-mercado. La democracia social signica la realizacin del principio de igualdad en la sociedad, la cual debe ser perfeccionada por el Estado, garantizando organizacin y participacin social, en el entendido que la soberana reside en los pueblos y stos deben ejercerla. Cumple funciones estatales bsicas, en el campo de la justicia, la garanta del derecho internacional humanitario y la debida proteccin de las masas y del ciudadano. El Estado sirve de soporte y fundamento del orden y de la integracin social. (Habermas, Jrgen, 1994)
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Las polticas de bienestar, diseadas y ejecutadas, en concurrencia con el sector privado y social, mantienen el equilibrio scal entre ingreso y gasto pblico y permite, cubrir los riesgos sociales de: enfermedad, accidentes, desempleo y muerte. Ofrece igualdad de oportunidades, avala el salario mnimo, presta asistencia contra la pobreza, ayuda pblica, apoyo a las minoras y a zonas deprimidas. Relaciones internacionales soberanas y democrticas Construccin de polticas internacionales con soberana incluyente y democracia cosmopolita, como fundamentos del nuevo orden internacional global, establecimiento relaciones de cooperacin mediante tratados o convenios bilaterales o multilaterales de carcter econmico, poltico, social y cultural, rmados con otros estados y sujetos del derecho internacional. La sustitucin del Estado del Bienestar por el Estado Social de Derecho es un proceso complejo que implica la readecuacin de sus funciones en el contexto global, pues, cambia el sentido de la accin pblica, cuando se toma conciencia de ser, un nodo ms en la red de poder mundial, con prdida de soberana en la formulacin de polticas pblicas, cuyos referenciales son, ahora, globales. El adecuado tamao del aparato estatal pone lmites al crecimiento colosal de las burocracias pblicas y urge la adopcin de reformas hacia un modelo post-burocrtico que supere sus anteriores limitaciones, asume funciones estatales bsicas, sin interferir los espacios del mercado, al servir de soporte del orden social, y dar la debida proteccin a las masas y al ciudadano. La aprehensin de las tendencias del proceso poltico, entendido como el cambio del ciclo de formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica pblica global, ser analizado en dos direcciones: la construccin de referenciales y poltica pblica en la UE, sistema poltico de la UE y sus formas de operar:
Construccin de Referenciales y Poltica Pblica de la UE

Hasta los aos setenta, el Estado del Bienestar haba gozado del monopolio de la produccin de sentido, combinando dos funciones esenciales: construccin de marcos generales de interpretacin del mundo, por una parte, y la asuncin de responsabilidades frente a la reproduccin social, sobre las cuales reposan los sistemas polticos modernos. El proceso de globalizacin tiende a disociar estas dos funciones y produce su desdoblamiento: de un lado, los actores que participan hoy en la construccin de matrices cognitivas globales, se reeren cada vez menos, al status estatal, y ms al Estado Transnacional y Supranacional, organizados en grandes bloques econmicos de los pases del Norte, mientras los antiguos Estados, al reproducir un orden poltico global se ven presionados a asumir y traducir, en un marco territorial, cada vez ms cuestionado, las consecuencias del referencial de mercado y de asegurar, bien que mal, la reproduccin de los compromisos
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polticos y sociales con prdida de soberana, legitimidad y gobernabilidad. (Cf. Muller, Pierre, 2001). El Enfoque cognitivo de Polticas Pblicas antes que preocuparse por resolver problemas pblicos se ocupa de sealar la importancia de la construccin de referenciales o de marcos normativos con capacidad de dar orientacin de la accin pblica. La reconstruccin de estos cuadros de interpretacin del mundo, plantea la cuestin de las relaciones entre los actores y las estructuras de sentido. Referencial Global Sectorial, RGS: La construccin del referencial global no se ha sujetado a las fronteras del Estado-nacin, aunque este sea el lugar de lo global, en la medida en que en las sociedades nacionales se efectan transacciones entre una visin global y diferentes sub-universos de sentido, correspondientes a los diversos sectores y dominios de las polticas pblicas. La formulacin de problemas bajo una forma inteligible para el aparato poltico-administrativo, requiere aprehender estos fenmenos de manera dinmica, asociando lgicas horizontales y verticales, se podra decir que este discurre as para cada espacio de intercambios sectoriales de administrar una relacin global/sectorial evolutiva, que toma la forma de una gestin de la adaptacin a la norma de mercado (Muller, P. 1998). Toda accin pblica supone una representacin o imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir. En referencia a esta representacin o imagen, los actores organizan su percepcin del problema, confrontan sus soluciones y denen sus propuestas de accin. A este conjunto de imgenes las llamaremos referencial de la accin pblica. El referencial global es una representacin general alrededor de la cual se van a ordenar y jerarquizar las diferentes representaciones sectoriales. Esta conformado por un conjunto de valores fundamentales que constituyen las creencias bsicas de una sociedad, as como por una serie de normas que permiten escoger entre varias conductas. Este referencial de mercado descansa sobre un triple cambio de normas: una rearticulacin de lo social con lo econmico; una redenicin de la frontera entre lo pblico y lo privado; y, una transaccin entre el centro y la periferia con la poltica de descentralizacin (Muller, P., Surel, I., 1998). En esta perspectiva el referencial sectorial es una imagen del sector o de la profesin que se convierte en marco de referencia para la orientacin de la accin pblica y como instrumento de mediacin facilita la cooperacin, colaboracin y articulacin no solo entre los sectores nacionales, en el mbito interno, sino en las relaciones externas en el escenario global. Los operadores de transaccin corresponden a algoritmos denidos que realizan la operacin de empoderamiento en el referencial global que es el acto fundador de la accin pblica, teniendo en cuenta nuevas orientaciones econmicas globales y en razn de las restricciones debidas a la competencia exterior. La matriz cognitiva y normativa que estructura el sentido de la accin pblica y la accin
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de los actores comprometidos no expresa ms que el lugar, el rol y el status de los grupos involucrados en el dominio de la transformacin: el referencial es ms verdadero porque permite a los actores comprender sus relaciones con el mundo y su actuacin: lo real no se ve privado de sentido. Europa ocupa, en esta crisis un rol esencial. En primer lugar, porque el proceso de construccin europea muestra de manera cuasi-experimental la importancia decisiva de las polticas en el seno de lo poltico, en la medida en que la Unin Europea, que se ha constituido como conjunto de polticas pblicas, constituye el primer objeto poltico no esttico, produciendo polticas pblicas legtimas. De otro lado, porque Europa muestra de alguna manera el futuro de los sistemas polticos nacionales a travs de la puesta en evidencia del dcit de legitimacin que los afecta, todos en grados diversos: como producir la legitimidad cuando la bsqueda de la experiencia se hace prioritaria? No es suciente, sin duda, revalorizar el rol del Parlamento Europeo para resolver este problema. (Cf. Muller Pierre et Surel, Yves, 1998).
Polticas Pblicas de la Unin Europea

Si algo caracteriza por encima de todo a la Comunidad Europea (CE) y, en sentido ms amplio, la Unin Europea (UE) es precisamente su condicin de fbrica incesante de polticas pblicas. Polticas de regulacin de los mercados y de la moneda, de cohesin econmica y social, polticas ambientales, de transportes y telecomunicacin, investigacin, comercio exterior y cooperacin, de justicia e interior, etctera; el catlogo sera interminable. En virtud de los tratados, la CE dispone de competencias exclusivas (agricultura y pesca, moneda, libre competencia, etc...) o compartida en la gran mayora de los sectores y materias objeto de una intervencin pblica. Sus polticas tienen un impacto directo sobre el comportamiento de los gobiernos y las administraciones pblicas de los Estados miembros, pero tambin de los empresarios, agricultores, consumidores, jueces, asalariados, las regiones y los municipios, los grupos de inters, las ONG, etc. (Francesc Morata (editor), 2001). Tres dimensiones esenciales de la Poltica Pblica Europea: 1. Poltica Econmica denida por los organismos regionales de la Unin Europea con la asesora y coordinacin de la OCDE, en especial, para la regulacin de las ujos econmicos y su monopolizacin. 2. Poltica Social, construida desde Naciones Unidas como referenciales de la accin pblica pero implementada con la perspectiva de lograr la consolidacin del Estado Social de Derecho 3. Poltica miliar para la seguridad de los pases del Atlntico Norte, en materia de uso de armas de destruccin masiva, terrorismo y narcotrco y decidida en el CSNU y en los Foros de la OTAN
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Sistema Poltico de la UE y Forma de Operar

Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999 se ha iniciado una nueva etapa en la construccin de la Unin Europea. Superados los retos del mercado interior y de la implantacin del euro, es posible observar con mayor claridad que el proyecto europeo nos afecta directamente a todos y no slo a los Estados miembros. Por ello, el funcionamiento de los poderes, el tipo de normas que aprueban el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros de la Unin Europea, o las garantas que el ordenamiento comunitario ofrece a los ciudadanos europeos, entre otros temas, afectan cada vez ms a la rbita de los intereses individuales y colectivos. La Unin Europea es un sistema poltico singular que ha sido capaz de integrar a Estados soberanos que, sin embargo, comparten o han transferido sus poderes y competencias a las instituciones de la Unin en un grado que hubiera sido inimaginable hace pocas dcadas. Pero no es un proyecto acabado ni cerrado, por lo que es necesario seguir reexionando sobre el mismo, en particular ante la proyectada ampliacin al Este europeo, que producir una conmocin de efectos incalculables. (Linde P., E. y Mellado P., P., 1999). Cmo funciona la Unin Europea? La Unin Europea es ms que una mera confederacin de Estados. Se trata, de un nuevo tipo de estructura que no encaja en ninguna de las categoras jurdicas clsicas. Su sistema poltico es nico en la historia y ha estado en constante evolucin desde hace ms de cincuenta aos. La Unin Europea tiene una estructura tripartita: El Consejo de Ministros de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros, es el principal rgano decisorio de la Unin. Cuando se rene a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, se convierte en el Consejo Europeo, cuya funcin es dotar a la UE de impulso poltico en cuestiones fundamentales. El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos, se reparte las competencias legislativas y presupuestarias con el Consejo de la Unin Europea. La Comisin Europea, que representa el inters comn de la UE, es el principal rgano ejecutivo. Tiene derecho a proponer legislacin y vela por que las polticas de la UE se apliquen adecuadamente. El Consejo de la Unin Europea, tambin conocido como el Consejo de Ministros, es el principal rgano decisorio de la Unin. El Consejo dispone del poder legislativo, que comparte con el Parlamento Europeo en el marco del procedimiento de codecisin. Por otra parte, el Consejo y el Parlamento comparten la responsabilidad de la adopcin del presupuesto de la UE. El Consejo tambin concluye los acuerdos internacionales negociados por la Comisin. El nmero de votos asignado a cada pas de la UE se corresponde aproximadamente con el tamao de su poblacin.
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Con el Tratado de Maastricht, el Consejo Europeo se convirti ocialmente en el iniciador de las principales polticas de la Unin y se le otorg un poder de arbitraje en las cuestiones conictivas sobre las que los ministros no pueden alcanzar un acuerdo en el Consejo de la Unin Europea. El Consejo Europeo aborda asimismo problemas internacionales acuciantes a travs de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), destinada a permitir que la UE se pronuncie con una sola voz sobre cuestiones diplomticas. El Parlamento Europeo: es el rgano elegido que representa a los ciudadanos de la Unin. Ejerce la supervisin poltica de las actividades de la UE y participa en el proceso legislativo. Desde 1979, los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos. Sus veinte comisiones, que se ocupan de los trabajos preparatorios para las sesiones plenarias, as como los grupos polticos, suelen reunirse en Bruselas. El Parlamento participa en los trabajos legislativos de la Unin a tres niveles: De conformidad con el procedimiento de cooperacin, introducido por el Acta nica Europea en 1987, el Parlamento Europeo puede emitir su dictamen sobre los proyectos de directivas y reglamentos propuestos por la Comisin Europea y puede solicitar que modique sus propuestas a n de tener en cuenta su posicin. Igualmente desde 1987, el procedimiento de dictamen conforme somete a raticacin por el Parlamento la celebracin de acuerdos internacionales negociados por la Comisin, as como cualquier propuesta de ampliacin de la Unin. En 1992, el Tratado de Maastricht instituy el procedimiento de codecisin, que pone en pie de igualdad al Parlamento con el Consejo cuando se trata de legislar sobre toda una serie de cuestiones importantes como la libre circulacin de trabajadores, el mercado interior, la educacin, la investigacin, el medio ambiente, las redes transeuropeas, la salud, la cultura, la proteccin de los consumidores, etc. El Parlamento Europeo comparte tambin con el Consejo la responsabilidad de adoptar el presupuesto comunitario, tiene la posibilidad de rechazarlo, como ha ocurrido ya en varias ocasiones. Corresponde a la Comisin Europea proponer el proyecto de presupuesto, que es debatido entonces por el Consejo y el Parlamento Europeo. El Parlamento es el rgano de control democrtico de la Unin: dispone del poder de destituir a la Comisin aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. Asimismo, supervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo. Los Tratados son la base de numerosos actos jurdicos de Derecho derivado, que tienen una incidencia directa en la vida cotidiana de los ciudadanos de la UE. El Derecho deri147
vado consiste fundamentalmente en reglamentos, directivas y recomendaciones adoptados por las instituciones de la UE. Esta legislacin, junto con las polticas de la Unin en general, son el resultado de decisiones adoptadas por el tringulo institucional formado por el Consejo (en representacin de los gobiernos nacionales), el Parlamento Europeo (en representacin de los ciudadanos) y la Comisin Europea (rgano independiente de los gobiernos de la UE y garante del inters colectivo europeo). La Comisin Europea: es el tercer elemento del tringulo institucional que gestiona y dirige la Unin Europea. Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de comn acuerdo y su nombramiento, por un perodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin del Parlamento Europeo. Desde 2004, la Comisin se compone de un comisario de cada Estado miembro. La Comisin es la garante del inters comn, por lo que no debe someterse a las instrucciones de ningn gobierno nacional. Como guardiana de los Tratados, ha de velar por que los reglamentos y las directivas adoptados por el Consejo y el Parlamento se apliquen en los Estados miembros y, en caso contrario, el responsable del incumplimiento se lleva ante el Tribunal de Justicia para obligarla a cumplir el Derecho comunitario. Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas comunes de la UE, como la de investigacin y tecnologa, la de ayuda exterior, la de desarrollo regional, etc. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas polticas. Otras instituciones y organismos comunitarios El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, est compuesto por un juez por Estado miembro y asistido por ocho abogados generales. Los jueces y los abogados generales son designados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros por un perodo renovable de seis aos. Su independencia est garantizada. La funcin del Tribunal es garantizar el respeto de la legislacin de la UE y la correcta interpretacin y aplicacin de los Tratados. El Tribunal de Cuentas, con sede en Luxemburgo, fue creado en 1975. Est compuesto por un miembro por cada pas de la Unin y sus miembros son nombrados de comn acuerdo por los Estados miembros por un perodo de seis aos, previa consulta al Parlamento Europeo. Este Tribunal verica la legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la Unin, as como la correcta gestin nanciera del presupuesto comunitario. El Comit Econmico y Social Europeo: Al tomar decisiones relativas a una serie de mbitos de actuacin, el Consejo y la Comisin consultan al Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Los miembros de este Comit representan a los distintos grupos de
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intereses econmicos y sociales que constituyen lo que puede denominarse la sociedad civil organizada, y son nombrados por el Consejo por un perodo de cuatro aos. El Comit de las Regiones, instaurado al amparo del Tratado de la Unin Europea, est compuesto por representantes de las entidades regionales y locales nombrados por el Consejo a propuesta de los Estados miembros por un perodo de cuatro aos. El Banco Europeo de Inversiones, con sede en Luxemburgo, concede prstamos y garantas para ayudar a las regiones menos desarrolladas de la UE y contribuir a que las empresas sean ms competitivas. El Banco Central Europeo, con sede en Frankfurt, es responsable de la gestin del euro y la poltica monetaria de la UE: La unin econmica y monetaria [UEM] y el euro).
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3. PERSPECTIVA GESTIN PBLICA DE MERCADO

La persistencia en el nacionalismo japons no ha sido obstculo para que el Japn en el seno de la trilateral, se haya consolidado como la primera potencia dentro del nuevo orden mundial de tendencia neoliberal, particularmente, en el contexto de su relacin de apertura econmica en el del Asia-Pacco Tras su derrota en la II guerra mundial, el Japn queda bajo la tutela de Estados Unidos, pero dada su importancia econmica y su ubicacin poltica y militar estratgica en la regin Asia-Pacco, se imponen acuerdos comerciales preferenciales con Estados Unidos que eran ventajosos para Japn, ya que se permiti modernizar la industria japonesa con transferencia de tecnologa y obtener ventajas comparativas, ya que posea una industria moderna, y una mano de obra trabajadora, preparada, barata y sumisa. El Japn lleg pronto a ser la segunda potencia dentro de los pases capitalistas, formando parte de la Trilateral y estrechamente integrado al poder de lite del poder global, participando en la construccin de los referenciales de la accin pblica y haciendo parte integral de la lite econmica, poltica y militar. En primer lugar, en el campo econmico la expansin de los ujos nancieros vigoriza la banca y sus relaciones con el FMI y el BM, en el campo productivo fortalece sus relaciones con las ETN, en especial, al interior de la OCDE y, del desarrollo comercial no solo en el Asia Pacco sino con EE.UU. y La Unin Europea. Los antecedentes del crecimiento econmico de Japn conectados con una poltica imperialista sobre las regiones de su entorno: Corea, China, sobre todo Manchuria, e incluso sobre las regiones orientales del Imperio ruso, que haba llevado el Transiberiano hasta Vladivostok (1891-1904) y que mantendr el control de estas importantes regiones. Japn importa materias primas, petrleo en crudo y algunos bienes de consumo. El 22% son productos agrcolas, el 23% energtico y el 9% mineral y metales. Sus principales proveedores son Estados Unidos y la Unin Europea, que suman el 51% de las importaciones, adems del sureste asitico. Pero Japn exporta a estos mismos proveedores, productos elaborados de alto valor aadido y maquinaria de equipamiento.
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En segundo lugar, en el campo poltico, conservando su tendencia nacionalista, el Japn adopta una nueva constitucin, ms acorde con la nueva mentalidad, creando una monarqua parlamentaria en la que el emperador es el jefe del Estado pero no tiene poderes ejecutivos, condiciones indispensables para un Estado Neoliberal. El Estado Neoliberal es un ente regulador que establece reglas de juego a la economa privada para garantizar el ejercicio de la libertad econmica. Esta estructura regula ms no interviene al proceso econmico; renuncia a la responsabilidad de garantizar la reproduccin social en su conjunto, aunque se ocupara de las funciones sociales necesarias a la acumulacin del capital. En tercer lugar, en el campo militar, la participacin integral del Japn a las decisiones del CSNU y a la estructura de la OTAN, pues, al nalizar la II Guerra Mundial, el Japn estaba totalmente arruinado y sometido, tras una larga contienda y dos bombas atmicas sobre su territorio, no obstante su experiencia blica. Como se recordar, el apogeo y experiencia militar durante los aos 30 y la segunda guerra mundial, llev a la invasin de Manchuria y gran parte de China, por el Pacco invade a Filipinas, Indochina e Indonesia; regiones que le garantizaba las materias primas para su industria que le faltaban en su territorio. Como alternativa de anlisis de poltica pblica global, prima el enfoque de racionalidad Poltica en la Gestin Pblica con matices diferenciales respectos de los dems pases integrantes de la OCDE; redeniendo los nuevos actores y protagonistas globales, reordenando al Estado Neoliberal y la Gestin y Gerencia para el Mercado.
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La estructura del poder del Estado Japons, articulado al poder global, en su dinmica histrica presenta tres dimensiones fundamentales: el Tringulo de hierro PLD, Keidanren y MITI, la conformacin de Estado Nacional Japons y el desarrollo del Estado econmico y social:
El Tringulo de Hierro: PLD, Keidanren y MITI

Para Jean-Pierre Lehmann, en 1955, se cre el tringulo de hierro entre el Partido Liberal Democrtico, PLD, la patronal keidanren y los ministerios fuertes, es decir, el de Finanzas y el todopoderoso MITI, que hizo que el sistema fuera distinto a los otros econmicamente avanzados. Este tringulo ha controlado, en la prctica, la totalidad de la vida econmica, social, poltica e intelectual del pas.(Lehmann, 1998, citado por JETRO, 1992).
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La gestin de las empresas japonesas, y en particular de los keiretsu, las participaciones cruzadas, el vnculo privilegiado entre las empresas del mismo y el banco del grupo, la forma de vida y el sistema de pensiones, como el producto de una poltica industrial tendiente a alcanzar a occidente, revelando ser ecaz. (Jiro y Dore, 1999, citado por JETRO, 1992). En el Japn las PYMES han podido congurar una extensa red de sociedades comerciales creando empresas conjuntas con diversos socios extranjeros y con una propiedad de stas repartida entre una PYME, un banco, una sociedad general de comercio japoneses y el socio local de turno. (Tsurumi, 1976, citado por JETRO, 1992). En la dcada de los setenta se ponen en marcha polticas tanto de proteccin social como para la necesaria mejora de la calidad de vida, donde hay que incluir el medio ambiente, pues, el ecosistema se haba degradado considerablemente, viviendas e infraestructuras. En el contexto del mercado Asia-Pacco, el Japn est incrustado entre India y China, as como los pases del sureste asiticos emergentes, denominados los tigres y los dragones asiticos, en un escenario global de relaciones mltiples que desarrolla y proyecta el mercado mundial. Para muchos analistas, el capitalismo al estilo japons, desde la postguerra, ha sido un un sistema econmico hbrido entre el capitalismo y el socialismo, que ha tenido ms de lo segundo que de lo primero. (Cfr. JETRO, 1995) Con base en la soberana del consumidor, relacin social relevante al mercado, surgen una pluralidad de poderosos actores de la accin pblica y privada, en las que se destacan formas estatales y no estatales, las organizaciones internacionales, se vigorizan empresas y corporaciones transnacionales y organizaciones no gubernamentales ONGsSe pone en curso una prctica comn de gestin pblico/privado al estructurar una direccin poltica conjunta y articulada que permite cierta injerencia gubernamental en la economa de las grandes empresas, a la vez que, intromisin de estas grandes empresas en los procedimientos gubernamentales.
Estado Nacional Japons

La perspectiva nacionalista japonesa, no limita la relacin estrecha con los Estados Unidos y la Unin Europea, aunque expresa sus diferencias polticas e introduce cambios signicativos al modelo de la Nueva Gestin Pblica, buscando responder a las necesidades de expansin, gestin y gerencia del mercado en tan importante contexto, atendiendo a la integracin de directivos, cientcos y profesionales en las ETN. En este contexto la organizacin nacionalista japonesa es otra modalidad de organizacin articulada a la estructura poltica de sus aliados, vinculando decisiones centrales en el
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espacio transnacional y polticas sociales y de defensa y seguridad. Pero el nfasis de la poltica japonesa est puesto en la poltica desde el mercado, esto es, la poltica nanciera, tecnolgica y comercial. En tal sentido se crean las siguientes condiciones: Directrices para la efectiva integracin de los dirigentes y profesionales locales en las liales extranjeras de las multinacionales exitosas: uno, globalizacin de las polticas y prcticas de recursos humanos; dos, adopcin de un management internacional competitivo; tres, las corporaciones multinacionales, deben desarrollar y retener a los gerentes talentosos en sus liales; cuatro, los managers locales deben cumplir una funcin clave en la direccin de las subsidiarias en sus pases, en la casa matriz, o en un tercer pas al que hayan sido asignados. Prcticas de gestin de recursos humanos que llevan a cabo las grandes empresas japonesas tanto dentro como fuera de su pas: empleo para toda la vida o por un tiempo muy prolongado (shushinkoyo) un sistema salarial basado en una jerarqua (nenko joretsu) y un sindicalismo dominado por la empresa (kigyo-betsu rodokumiai) Tambin hay numerosas escuelas de pensamiento dedicadas al desarrollo del estilo japons de gestin de recursos humanos, estas pueden clasicarse en: la escuela culturalista (que incluye la teora de la inmutabilidad) y la escuela estructuralista (que estudia el mercado interno de trabajo y las escuelas racionalistas). (Cfr. JETRO, 1995). La escuela estructuralista arma que el sistema laboral, aparentemente paternalista de las grandes corporaciones modernas japonesas, est basado en el respeto por la persona, estilo del management japons que ha sido muy efectivo en cultivar la lealtad del empleado, en asegurar estabilidad laboral, y la crear lugares de trabajo productivos. (Koike, 1988, citado por Dean K., T., 2001)
Estado Econmico-Social
Estado de carcter social que liga el desarrollo del mercado con el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores en el mbito de la cultura japonesa, ms all de la cultura de mercado y que no podemos identicar ni con el Estado Mnimo Neoliberal ni con el Estado Social de Derecho. La estructura del sistema poltico abierto al mercado sirve de base a la gestin de los procesos econmicos y a sus ujos nancieros, productivos y comerciales, creando condiciones para emular el desarrollo tcnico y tecnolgico, la productividad industrial y la competencia en el mercado global. La aprehensin de las tendencias del proceso poltico japons, en relacin al ciclo de formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica pblica, ser presentado en dos perspectivas complementarias: el referencial global y la poltica pblica Japonesa, sistema poltico Japons y sus formas de operar.
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Referencial Global y Poltica Pblica Japonesa

En el poderoso Ministerio de Comercio e Industria (MITI) el grupo ms aportante tiene a su cargo el seguimiento de desarrollos tecnolgicos mundiales y hace recomendaciones a la industria sobre las tendencias futuras y las consecuencias para sta (Freeman, 1982). De acuerdo con estos criterios se recomendaron los sectores estratgicos que evolucionan de acuerdo con los avances del Japn en la economa mundial. El modelo de mercado propone gestionar y gerenciar la ejecucin de la poltica pblica sobre los ujos econmicos, polticos y sociales propios de la acumulacin global de capital. En el campo econmico privilegia la gestin de cinco sectores estratgicos monopolizados: nanzas, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales, armas de destruccin masiva. En el campo social se descarga de la reproduccin social, excepto de aquellos ligados a la produccin de capital, tales como educacin, salud, vivienda, migraciones como formas de reproduccin de la fuerza del trabajo. En el plano poltico gestionar las polticas pblicas globales a travs de la contratacin y del management. La poltica, el imperio de la ley y la pluralidad de actores son valores centrales de la sociedad global, los cuales dependen de la economa, la eciencia y la ecacia; mientras el mercado, la contratacin y la gerencia rigen las acciones gubernamentales, que garantizan la racionalidad procedente del mercado. La apertura econmica y social es una poltica pblica que estimula la competencia y la productividad en el mercado de los agentes de la produccin de bienes y servicios y de prestacin de servicios pblicos. La necesidad de desregular ha sido uno de los argumentos ms importantes en la prctica para la Nueva Gestin Pblica (OCDE, 1992). La contratacin pblica/privada permite la ejecucin de esas polticas pblicas, habilitando la economa, la eciencia y la ecacia soporte bsico de la gestin pblica de mercado. En general, la poltica pblica global japonesa se proyecta en los campos econmico, poltico social y militar, en los trminos siguientes: 1. Poltica Econmica concertada con sus aliados, los Estados Unidos y la Unin Europea y un desarrollo amplio de la Gestin de los ujos de mercado en el contexto de la India, China y los pases emergentes del sureste asitico. En el caso de las relaciones exteriores, la alternativa de la Alianza con Estados Unidos se busca bajo formas especcamente asiticas; aunque se participa en foros como APEC (Asia Pacic Economic Conference) o ASEM (Asia Europa Meeting), la opcin que cuenta con mayores perspectivas es el ARF o Asean Regional Forum, puesto en marcha por la ASEAN u Organizacin del Naciones del Sudeste Asitico como un rgano consultivo en materia de seguridad. La ARF permite una resolucin de conictos ms informal y agrupa no solo a los miembros de este club, sino a las grandes potencias (China, Japn, Rusia, Estados Unidos, Rusia y la Unin Europea) en calidad de observadoras.
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2. Poltica Social que conecta la expansin de la produccin con el desarrollo social y el enraizamiento de sus corporaciones globales con la organizacin social y con el propsito de mejorar el nivel de calidad de vida. 3. La poltica militar, en comienzo de proteccin estadounidense y de desarrollo de su seguridad y la de sus aliados a travs del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y con su participacin en la OTAN.
Sistema Poltico Japons y Formas de Operar

La revolucin iniciada en la era Meiji tena un perl fundamentalmente nacionalista y estaba encaminada a hacer del Japn una potencia que pudiera rivalizar econmica y militarmente con Estados Unidos y Europa. El sistema poltico del Japn es el de la democracia constitucional y las actividades del gobierno se dividen en los tres rganos: legislativo, ejecutivo y judicial. La Dieta designa al Primer Ministro y al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quienes son nombrados, formalmente, por el Emperador. La Dieta es el ms alto rgano del poder del Estado y, por lo tanto, tiene precedencia por sobre el Ejecutivo. La designacin del Primer Ministro, quien encabeza el Poder Ejecutivo, se realiza por resolucin de la Dieta. El Primer Ministro designa a la mayora de los miembros del Gabinete (de entre los miembros de la Dieta). De esta manera, el Gabinete trabaja en solidaridad con la Dieta y es responsable ante ella. La Dieta se divide en dos Cmaras: la Cmara baja o Cmara de Representantes; y la Cmara alta o Cmara de Consejeros. Tambin tiene autoridad para designar al Presidente y a otros jueces de la Cortes Suprema, que son quienes determinan la constitucionalidad de las leyes o de los actos ociales. La Dieta es designada por la Constitucin como al ms alto rgano del poder del Estado. Est compuesta por miembros elegidos directamente por los ciudadanos de ms de 20 aos de edad. Los partidos polticos son la unidad bsica de la actividad poltica. El Primer Ministro es elegido por la Dieta de entre sus miembros y ste forma el Gabinete, el cual controla el poder ejecutivo del gobierno. La Dieta es el nico rgano de Estado con atribuciones para aprobar leyes; aprueba el presupuesto, ratica los tratados internacionales y da inicio a las propuestas de enmienda de la Constitucin. El Gabinete, cuya mayora de miembros proviene de la Dieta, es el rgano supremo decisorio del Poder Ejecutivo. El Primer Ministro, que lidera el Gabinete, tiene poder para designar y destituir a los Ministros de Estado que conforman el Gabinete. El Gabinete tiene bajo su control la coordinacin de un nmero de ministerios y otros rganos admi156
nistrativos en los cuales delega el ejercicio y control de las tareas del gobierno central del Japn. El Poder Judicial es completamente independiente. Est compuesto por la Corte Suprema, que es la mxima autoridad judicial del pas, y adems, existen: cuatro tipos de tribunales inferiores, ocho tribunales superiores, 50 tribunales de distrito, 50 tribunales de familia y 438 tribunales sumariales. La Corte est formada por un Presidente y catorce jueces. De acuerdo a la Constitucin, el Emperador nombra al Presidente, una vez que haya sido designado por el Gabinete; los catorce jueces restantes son nombrados directamente por el Gabinete. Desde su ingreso en Naciones Unidas en 1956, Japn ha desempeado un importante papel como miembro de la comunidad internacional. Japn es miembro del G-8. Las relaciones con otros pases asiticos son una prioridad especial para Japn. Japn participa en varias actividades cuyo objetivo estriba en el logro de la paz, la prosperidad y la estabilidad del mundo. Japn contribuye a solucionar los problemas mundiales mediante, la lucha contra el terrorismo, prestando ayuda para garantizar el crecimiento de la economa mundial y protegiendo el medio ambiente; y toma parte activa en el mantenimiento de la estabilidad regional mediante el fortalecimiento de los lazos y la intensicacin de la cooperacin con las principales potencias mundiales. Japn toma parte activa en las operaciones de paz de Naciones Unidas; cumple con sus responsabilidades internacionales al contribuir con ayuda nanciera y enviar personal a las misiones de paz de Naciones Unidas que consisten en ejercer de mediador entre las partes enfrentadas en un conicto tratando de ayudar para lograr el cese de la lucha armada y supervisando la retirada de las tropas. Japn particip en las operaciones destinadas a ayudar a los afectados por los conictos de Camboya Mozambique en 1992. Presta ayuda al pueblo de Timor Oriental desde 1999 y participa en las operaciones de paz en Etiopa desde julio del 2000. Asimismo, Japn tambin ha extendido la ayuda ocial al desarrollo (AOD) hacia las naciones en vas de desarrollo para contribuir a su prosperidad socioeconmica. Entre las directrices de la poltica de la AOD de Japn se incluyen tanto la ayuda destinada a apoyar los esfuerzos que los pases en vas de desarrollo realizan como el aumento de la seguridad humana. Japn es uno de los mayores donantes mundiales de AOD. La prestacin de AOD concedida por Japn se realiza de distintas formas: La donacin se concede para que los pases en vas de desarrollo puedan satisfacer las necesidades bsicas de sus gentes en materia de alimentacin, salud y educacin. Mientras tanto, los prstamos se conceden para llevar a cabo grandes obras cuyo objetivo consiste en ayudar a un pas a alcanzar el desarrollo econmico, como es la construccin de puentes y carreteras. Otra forma de AOD consiste en el envo de Voluntarios Japoneses
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para la Cooperacin en el Extranjero a los pases en vas de desarrollo para que les transmitan su pericia y sus conocimientos especializados en campos como el de la tecnologa, la salud y la educacin. La implementacin de las polticas pblicas demanda la mediacin de actores concretos, dominantes en las relaciones de mercado. La poltica econmica est mediada por actores y protagonistas de mercado vinculados a la movilidad de los ujos nancieros, productivos y mercantiles y a la poltica social en la que concurren Organismos Internacionales y ONG a la gestin de los ujos sociales necesarios al desarrollo de la acumulacin capitalista.
Conclusiones:
Las conclusiones resaltan cuatro resultados bsicos: cambios histricos globales en el panorama del anlisis de poltica pblica, proyecciones de la accin colectiva, nuevos criterios para la construccin de referenciales de la accin pblica y del anlisis de las nuevas circunstancias del ciclo de poltica en el mbito global, nacional y local. 1. Principales Cambios histricos en la globalizacin La acumulacin global del capital y de la produccin genera enormes ujos nancieros, productivos y mercantiles que son canalizados por el mercado, desbordando as las fronteras nacionales y transformando las tradicionales relaciones nacionales, Estado-sociedad-mercado. Este complejo proceso econmico demanda la transformacin de la naturaleza del poder poltico global, a partir del, no menos, complejo proceso de transferencia del poder localizado en los antiguos Estados nacionales hacia el dominio del poder poltico del mercado en el escenario global. La transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos estados-nacin y, por tanto el mbito de las polticas son escenarios globalizados donde se cumple el proceso con participacin total o parcial de los Estados-nacin, las corporaciones globales y los organismos internacionales. El modelo tiende a privilegiar el enfoque norte-sur y de arriba-abajo que favorece el punto de vista de los decidores y legisladores. Las polticas trasnacionales construyen espacios de sentido, en el que los actores redenen problemas, experimentan soluciones y realizan actividad poltica en la sociedad Esta perspectiva permite ligar las polticas pblicas a las dinmicas y a los actores de la poltica (politics) y a los procesos e interacciones en que participan en la formacin y evolucin de la poltica, es decir, de la forma como se gobiernan las sociedades humanas en el escenario global.
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2. Proyecciones de la Accin Colectiva En torno al anlisis de poltica pblica global en estas tres grandes tendencias con referenciales orientados desde el mercado, se despliega una amplia y profunda labor colectiva de estudiosos, expertos, intelectuales y cientstas para examinar los avances, desarrollos y limitaciones de las teoras de la transicin, en especial, del neoinstitucionalismo, el neocorporativismo y la teora de redes. Tambin el escenario es ideal para examinar, deconstruir, reconstruir, ajustar o crear nuevas alternativas de las distintas tendencias, enfoques y escuelas dominantes en el pasado, centradas en el Estado, la sociedad y el mercado, en especial, la perspectiva sistmica, burocrtica, incrementalista, de equilibrio de grupos y la teora de juegos. Especial atencin debe darse a los cambios operados en el enfoque sistmico y en el modelo sistema poltico, como unidad de anlisis de la poltica pblica, utilizado cada vez, en mayor proporcin en todas y cada una de las tendencias globales, ahora dominantes. Igualmente se presentan las condiciones propicias para analizar las restricciones y proponer cambios epistemolgicos a las teoras sociales desde la perspectiva socialista, socialdemcrata y los movimientos sociales, en el redireccionamiento de la accin colectiva propuesta desde las relaciones del mercado dominante. Otro ambicioso proyecto colectivo ha de pasar por el examen de los cambios y desarrollos del objeto de los referenciales tericos, metodolgicos y prcticos de las distintas tendencias de poltica pblica en la periferia y en el contexto de los movimientos sociales altermundistas, de otro mundo es posible, los cuales constituyen verdaderas alternativas de poltica pblica en escenarios globales. Como se comprender este es un escenario privilegiado para analizar la crisis de las ciencias sociales en la era global que proporciona las condiciones histricas y sociales que dan lugar a una nueva reexin epistemolgica con el n de crear capacidad investigativa y explicativa de la realidad social, creando o reconstruyendo el conocimiento, las teoras, los paradigmas, modelos y matrices cognitivas que sirven de referenciales de la accin pblica en los mbitos nacional, regional y global. 3. Construccin de referenciales de las polticas pblicas en el escenario global: Demanda de nuevas alternativas tericas y metodolgicas para abordar el anlisis de polticas en el escenario global que concurren con las crticas al proceso de la poltica pblica nacional y el fundamento de la propuesta de Sabatier sobre La Necesidad de Mejores Teoras.
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La perspectiva dominante del anlisis de las polticas pblicas deviene del mercado global, con excepcin hecha, de la teora de los movimientos sociales que demandan la racionalidad y dominio de lo social sobre las lgicas del mercado y del Estado. La transnacionalizacin del poder y de las polticas pblicas ha generado profundos cambios en la naturaleza del poder nacional y global y, por tanto, en el anlisis de la poltica pblica, tanto, en el escenario global como en el nacional y local. La reorganizacin poltica del Estado Transnacional demand implementacin de estructuras propias del Estado Mnimo Neoliberal, a las naciones bajo su dominio, y el encadenamiento a la red de poder global, generando estructuras que han hecho viable la relacin entre la lite del poder y sociedad de masas. La nueva estructura del Estado Supranacional exigi la transformacin del Estado del Bienestar en Estados Sociales de Derecho, encadenados a red del poder global, generando viabilidad de relaciones en el nuevo sistema mundo poltico, incluyendo pases que fueron sus antiguas colonias. En la construccin de los referenciales de la accin pblica global han tenido un papel esencial la realizacin permanente de foros globales, entre las lites del poder, las corporaciones globales, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales. El referencial global sectorial que ha sido la ms el expresin de la divisin internacional del trabajo se ha convertido en el sistema mundo en el canal ms expedito y efectivo para acelerar la circulacin de enormes ujos econmicos, polticos y sociales globales entre las distintas naciones del mundo. 4. Nuevas circunstancias del ciclo global de poltica pblica: La transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos estados-nacin y, por tanto, el mbito de las polticas son escenarios globalizados donde se cumple el proceso con la participacin parcial de los Estados-nacin y de los organismos internacionales, de las corporaciones globales y las ONG. La globalizacin del ciclo de poltica pblica cambia el contexto nacional/sectorial al escenario global/sectorial y se reconoce la pluralidad de actores en el mercado que implica una accin pblica en la que concurren la asociacin pblico privada, APP, en la decisin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica. Las nuevas tendencias del anlisis de polticas pblicas en escenarios globales, en las perspectivas de la lite del poder global, del nuevo enfoque cognitivo y
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de la racionalidad poltica de la gestin pblica de mercado, han orientado la reconstruccin de los referenciales de la accin pblica global, ms all de los lmites del Estado nacin, en todos los escenarios de la vida econmica, poltica y social. Gobernar por contrato es la nueva forma de ejecucin de poltica pblica, resultado de la expansin del dominio del mercado global que ha generado cambios en la naturaleza del poder pblico; en la poltica contractual, en la estructura de gobierno, en su rol de mediacin; en la organizacin y la gerencia pblico/privada. En la evaluacin de la poltica pblica se operan cambios signicativos con relacin a la valoracin de los objetivos, resultados e impactos de la poltica, cuando se trata de evaluar a una entidad ocial con propsitos sociales, respecto de una corporacin global o empresa privada con nes de ganancia que por acceder al cumplimiento de funciones pblicas tiene responsabilidad social y, por tanto, ha de evaluarse resultados e impactos econmicos y sociales.
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lite del Poder Mills, W., 1993, La lite del Poder Somava, Juan, 1976, Estructura Transnacional del Poder Chesnais, 1999, El surgimiento de un rgimen de acumulacin mundial Petras, James, 2002, Quin Gobierna el Mundo? Cfr. Chomsky, Noam, 1996, El Nuevo Orden Mundial Cfr. Badie, Bertrand, 2000, La Soberana Desaada Cfr. Durn, Vctor Manuel, Pg. Web Williamson, John, 1990, Consenso de Washington Enfoque Cognitivo Wright Mills, W., C., 1993, Op. Cit. Cfr. Samir A., 1999, El Capitalismo en la Era de la Globalizacin Cfr. Thomas Schmitz, Trad.: Mara Roca, Unin Supranacional Tratado de Maastricht, 1992 Habermas, Jrgen, 1994, Historia y Crtica de la Opinin Pblica Cf. Muller, Pierre, 2001, Polticas Pblicas en la Unin Europea Muller, P., Surel, Y., 1998, Anlisis de Polticas Pblicas Muller, P., Surel, Y., 1998, Op. Cit. Cf. Muller Pierre et Surel, Yves, 1998, Op. Cit. Francesc Morata (editor), 2001, Polticas Pblicas en la Unin Europea Linde P., E. y Mellado P., P., 1999, Sistema Poltico de la Unin Europea Alcntara S., M., 2000, Sistemas Polticos de la Unin Europea Gestin Pblica de Mercado Lehmann, 1998, citado por JETRO, 1992. Jiro y Dore, 1999, citado por JETRO, 1992. Tsurumi, 1976, citado por JETRO, 1992. Cfr. JETRO, 1995 Cfr. JETRO, 1995. Koike, 1988, citado por Dean K., T., 2001. Freeman, 1982, citado por JETRO, 1992. OCDE, 1992, Regulatory Reform
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Resea Bibliogrca lite del Poder Charles Wright Mills

Mxico, F.C.E., 1993 Charles Wright Mills (28 de agosto de 1916, Waco (Texas) 20 de marzo de 1962, West Nyack, (Nueva York) fue un socilogo estadounidense. Es recordado por estudiar la estructura de poder en los Estados Unidos en su libro titulado La lite del poder (The Power Elite). Mills se enfoc en las responsabilidades de los intelectuales de la sociedad posterior a la Segunda Guerra Mundial. La estructura del poder se cimenta en: los dominios econmico, poltico y militar; en la consolidacin de la lite del poder como integracin de la lite econmica, poltica y militar; y, en la sociedad de masas. En la sociedad norteamericana, el mximo poder nacional reside ahora en los dominios econmico, poltico y militar. La economa ha llegado a estar dominada por dos o trescientas compaas gigantescas, relacionadas entre s administrativa y polticamente, las cuales tienen conjuntamente las claves de las resoluciones econmicas. El orden poltico se ha convertido en una institucin ejecutiva centralizada que ha tomado para s muchos poderes dispersos y ahora se mete por todas y cada una de las grietas de la estructura social. El orden militar se ha convertido en la mayor y ms costosa de las caractersticas del gobierno, posee toda la severa ecacia de un dominio burocrtico. En el pinculo de cada uno de estos tres dominios ampliados y centralizados se han formado esos crculos superiores que constituyen las lites econmica, poltica y militar. En la cumbre de la economa, entre los ricos corporativos, es decir, entre los grandes accionistas de las grandes compaas annimas, estn los altos jefes ejecutivos; en la cumbre del orden poltico, los individuos del directorio poltico; y en la cumbre de la institucin militar, la lite de estadistas-soldados agrupados en el Estado Mayor Unicado y en el escaln ms alto del ejercito. El concepto de la lite del poder y de su unidad se apoya en el desarrollo paralelo y la coincidencia de intereses entre las organizaciones econmicas, polticas y militares. Se funda tambin en la similitud de origen y de visin, y el contacto social y personal entre los altos crculos de cada una de dichas jerarquas dominantes. La transformacin del pblico en masa nos preocupa especialmente, ya que suministra una clave importante para entender a la lite del poderLa idea de una sociedad de masas sugiere la idea de una lite de poderEn una masa, 1) es mucho menor el nmero de personas que expresa una opinin que el de aquellas que la reciben; 2) las comunicaciones que prevalecen estn organizadas de tal modo que es difcil o imposible que el individuo pueda replicar enseguida o con ecacia; 3) la realizacin de la opinin en la accin est
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gobernada por autoridades que organizan y controlan los cauces de dicha accin; 4) la masa no es independiente de las instituciones; al contrario los agentes de la autoridad penetran en esta masa, suprimiendo toda autonoma en la formacin de opiniones por medio de la discusin.
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Bibliografa
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Resea Bibliogrca El Anlisis Cognitivo de Polticas Pblicas: Hacia una Sociologa de la Accin Pblica Pierre Muller
Pars, Revue Franaise de Science Politique No. 50, 2000 Trad. Catalina Toro La tesis que buscamos defender aqu es la siguiente : de una parte, el anlisis de polticas pblicas ha contribuido a renovar de una manera espectacular un cierto nmero de interrogaciones fundamentales de la Ciencia Poltica, comenzando por aquellas que tienen que ver con la naturaleza del Poder Poltico, porque ella ha conducido a sociologizar el anlisis del Estado. Pero, de otra parte , esta empresa renovadora est sujeta a un cierto nmero de obstculos relacionados con la postura de investigacin que han adoptado la mayor parte de los analistas que han contribuido a esta ruptura y que les impide verdaderamente dar cuenta de las transformaciones de la accin pblica hoy en da, en particular porque encuentran enormes dicultades para poner en cuestin una de los interrogantes fundamentales de la Ciencia Poltica : Como se construye el orden en una sociedad compleja ? Es all donde el enfoque cognitivo de las polticas pblicas puede aportar un cierto nmero de elementos de respuesta, en la medida en que tiende a formular de otra manera la cuestin de la accin pblica: a partir del momento en el cual, el objeto de polticas pblicas no es ms nicamente el solucionar problemas , sino la contraccin de marcos de interpretacin del mundo, entonces si es posible preguntarse sobre la relacin entre polticas y la construccin de un orden social en trminos renovados. Las polticas pblicas constituyen as un nivel de interpretacin especca de la actividad poltica. Con ello el anlisis de las polticas ha contribuido, sobre todo en Europa a romper con una concepcin que considera al Estado, bajo formas diversas como una empresa de dominacin caracterizada en primera instancia por su capacidad de imponer un orden poltico global, substituyndola por una concepcin centrada en la aptitud del estado para resolver problemas . La cuestin que queremos abordar aqu reere a la posibilidad de preservar lo ya adquirido en el enfoque por los actores integrando el carcter irreductible de la dimensin global: como pensar el hecho de que los actores actan, deenden sus estrategias, eligen sus preferencias, movilizan sus recursos en resumen son libres , en el marco de las estructuras de orden global sobre las cuales no tienen sino la posibilidad de actuar marginalmente? Una vez, formulados estos sealamientos preliminares, podemos decir que el punto de partida del anlisis cognitivo de las polticas pblicas se basa en el siguiente supuesto: las
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polticas pblicas no sirven (en todo caso solamente) a resolver problemas. No se trata de armar, de ninguna manera, a travs de esta frmula que las polticas pblicas nada tienen que ver con los problemas pblicos, cuya existencia es desafortunadamente incontestable. Se trata de tomar consciencia de que contrariamente a aquello que quieren hacer creer los responsables polticos, la relacin entre accin pblica y problemas pblicos es muchos ms compleja que la idea comn segn la cual las polticas sirven para resolver problemas. Comprendemos la importancia del rol de los actores (responsables polticos, altos funcionarios, jefes de empresas o representantes de organizaciones profesionales), puesto que son ellos quienes expresan el sentido , quienes dicen las necesidades que surgen de la transformacin global-sectorial. El actor no es libre en el sentido en el que no tendr lmites; sin embargo, las limitaciones se imponen a travs de las preferencias y estrategias de los actores. El anlisis cognitivo de las polticas pblicas busca responder a una doble ambicin: integrar la dimensin de lo global, inevitable para comprender las lgicas en los cambios de las polticas pblicas, resaltando el rol de los actores en la construccin de marcos de interpretacin del mundo y la puesta en marcha concreta de la dialctica de lo global y lo sectorial. Las investigaciones de Bruno Jobert constituyen un aporte decisivo en la comprensin de la dialctica entre el juego de los actores y la transformacin de matrices cognitivas El cambio de referencial pasa por el funcionamiento diferenciado de diversas instancias, que el denomina foros . El distingue el foro cientco de los economistas del foro de la comunicacin poltica y del foro de las comunidades de Polticas Pblicas que son los lugares donde se fabrican las recetas a partir de las cuales van a concretarse los programas de la accin pblica. La variedad y especicidad de los actores que intervienen en esos foros explican la fuerte diferenciacin de la inscripcin del nuevo referencial global segn las esferas de accin, los sectores o segn los pases. De lo Global a la Globalizacin: Recogemos aqu la idea desarrollada desde perspectivas diferentes, por Habermas, Luhmman, o en Francia por Yves Barel, segn las cuales las sociedades modernas estn marcadas por su carcter auto referencial; el desarrollo de las polticas pblicas es ahora el signo de la necesidad, que le es propia para tomar a cargo su historicidad. En esta perspectiva, la poltica no se dene solamente por la monopolizacin de la violencia legtima, sino tambin como el lugar donde son denidos los marcos de interpretacin del mundo. Ellos signica que desde la perspectiva del anlisis cognitivo de polticas pblicas, el proceso de globalizacin corresponde a un desdoblamiento entre, las funciones de construccin de marcos generales de interpretacin del mundo, por una parte, y las funciones de construccin de un compromiso social sobre el cual reposan los sistemas polticos modernos, por otra. Hasta ahora el Estado-Nacin se constitua en el lugar donde se combinaban ms o menos bien- esas dos funciones que participan a la construccin de
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un orden poltico legitimo, el proceso de globalizacin, tiende a disociarlas de manera cada vez ms clara. Por un lado, los actores que participan en la construccin de matrices cognitivas globales se reeren cada vez menos, a un status estatal: redes de empresas y nancieras, instituciones internacionales como la Banca Mundial, el FMI o el OMC, redes de la sociedad civil, (Iglesias, Ongs, especialmente en el campo humanitario o ambiental), redes cientcas. Los foros de produccin de ideas globales son transnacionales. La explosin de redes informticas, aun cuando es difcil medir las consecuencias polticas, no hacen ms que acentuar esta evolucin. Por otra parte, los Estados se ven presionados a asumir y traducir, en un marco territorial cada vez ms cuestionado, las consecuencias del referencial de mercado y de asegurar, bien que mal la reproduccin de los compromisos polticos y sociales.
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Bibliografa
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Resea Bibliogrca Japn: Perl del Mercado Una Introduccin al Consumidor y a las Industrias Japonesas
Japan External Trade Organization, JETRO, 1992 Establecida en 1958 por el gobierno japons como una institucin pblica dedicada a la implementacin de las polticas de comercio exterior, JETRO dedic las dos primeras dcadas de su existencia a la misin fundamental de fortalecer la economa japonesa a travs de la promocin de sus exportaciones. Posteriormente, y en la medida en que creci el supervit comercial de Japn a niveles sin precedentes, JETRO se enfoc en ayudar a las empresas extranjeras para ingresar al mercado japons. En 1998, la organizacin increment sustancialmente su capacidad de investigacin debido a la fusin con el Instituto de Economas en Desarrollo (IDE). El modelo econmico japons no hubiera sido posible sin la participacin activa de los keiretsu en los que se integran las grandes compaas de seguros y la gran banca, y las especiales relaciones de coplanicacin industrial de aquellos con el MITI (Ministry of International Trade and Industry). ste es creado en 1949 cuando el comercio exterior es sentido en el Japn como una prioridad nacional (Johnson, 1982). La estructura y funcionamiento de ste tampoco hubiera sido posible sin las relaciones, por no decir de connivencia, entre los burcratas de la empresa y los de las administraciones pblicas, tpicas de la economa japonesa que no tienen parangn en Occidente. A pesar de la destruccin del tejido industrial en la Segunda Guerra Mundial, de la prdida de los territorios colonizados en Asia donde obtena la mayor parte de las materias primas que consuma y de las que era altamente decitario- y de la llegada de seis millones de repatriados en la posguerra, el Japn ha logrado llegar a ser una de las primeras potencias econmicas del planeta, entre los lderes mundiales. El MITI en la dcada de los cincuenta participa muy activamente en la conguracin de los keiretsu en torno a la banca, con nuevos conglomerados nacidos de los zaibatsu y como herederos de la actividad de aquellos; para desempear un papel indicador de tendencias deseadas, perdiendo la mayora de los poderes formales de que gozaba pero conservando una fuerte autoridad moral (Porter, 1991). La Organizacin Japonesa de Comercio Exterior que es una organizacin auxiliar del Ministerio de Comercio Internacional e Industria creada en 1958 y conocida mundialmente por las siglas JETRO (Japan External Trade Organization). El papel fundamental del JETRO ha sido el de instrumento del Gobierno japons para conseguir que la industria japonesa optara por una estrategia de enfoque de competencia global. Actualmente JETRO est presente en ms de 60 pases de los cinco continentes. (JETRO, 1992).
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Muchas empresas japonesas implementaron programas de calidad total como poltica esencial para ensanchar cuota de mercado. Para conseguirlo dieron importancia mxima a la educacin de su fuerza laboral como medio de elevar su nivel intelectual y su exibilidad. Este proceso de mejora continua, lento pero sin pausa, es lo que se conoce como kaizen; proceso sin sobresaltos, preventivos que conducen a cambios profundos en la empresa, cuyo mximo exponente sera la reingeniera.
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Bibliografa
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Glosario de Trminos
Interaccin social: La interaccin comunicativa es un proceso de organizacin discursiva entre sujetos que, mediante el lenguaje, actan en un proceso de constante afectacin recproca. La interaccin es la trama discursiva que permite la socializacin del sujeto por medio de sus actos dinmicos, en tanto que imbrican sentidos en su experiencia de ser sujetos del lenguaje. En este sentido, interactuar es participar en redes de accin comunicativa, en redes discursivas que hacen posible, o vehiculan, la aprehensin, comprensin e incorporacin del mundo. (Rizo G., Web). Global-sectorial: Proceso de mediacin social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o an entre un sector y la sociedad global. Se dir que el objeto de una poltica pblica es la gestin de una relacin global-sectorial, que de manera abreviada se anotar como RGS (Muller, 2006). Keiretsu es un trmino japons que hace referencia a un modelo empresarial en el que existe una coalicin de empresas unidas por ciertos intereses econmicos. Es un tipo de grupo de negocios. Suele ser una estructura basada en dos partes, un ncleo central en el que se sitan una organizacin de gran poder econmico, un banco y una organizacin de desarrollo de negocios (trader). Por afuera del ncleo central existe un conjunto de pequeas organizaciones con gran independencia, pero que comparten departamentos y acuerdos econmicos, y que poseen una alta interdependencia con el ncleo central. Es una visin empresarial parecida al Zaibatsu, con la diferencia de que el Keiretsu posee una estructura mucho ms horizontal, con una menor cadena de mando. Wikipedia. Megapoltica: estudia realidades supranacionales y transnacionales. El comportamiento supranacional analiza a las naciones como miembros de una comunidad ms amplia en tanto que la poltica transnacional abarca a todas las estructuras, instituciones o pautas de comportamiento que existen aparte de las Naciones slo en forma directa o a travs de organismos establecidos para tales efectos.( Andrs Serra Rojas). La Macropoltica tiene por objeto a la sociedad nacional, la sociedad regida por un Estado. Puede darse el caso de un Estado en que convivan varias naciones con sus respectivas culturas (Marruecos a modo de ejemplo) o de una nacin repartida entre varios Estados (que podra ser el caso de Palestina). (Norberto Bobbio).
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Mesopoltica es el nivel en que se incluyen todas aquellas investigaciones cuyo objeto es una comunidad poltica de tamao inferior a la Nacin. Quedan en l incluidos tambin los trabajos que analizan cualquier fenmeno producido en estas comunidades. Destacan en este mbito las investigaciones realizadas en ciudades concretas. Principalmente se trabaja a este nivel en estudios de comportamiento electoral. La micropoltica o funcin organizacional poltica como la losofa, las polticas y las acciones interrelacionadas que, bajo el enfoque de relacin de poder/comunicacin, buscan obtener el n de la misin organizacional. La funcin poltica se reere a la relacin de poder entre la organizacin empresarial y todos aquellos agentes con inuencia que pueden interceptar o desviar su trayectoria. (Roberto Porto Simes).
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Poltica Pblica Monocntrica
CAPTULO IV POLTICA PBLICA MONOCNTRICA

Pases Perifricos del Sur
En este captulo intentaremos hacer el anlisis de la Poltica Pblica Global en el contexto de los pases perifricos dependientes, particularmente, en las regiones del Asia del Este, Asia-Pacco y de Amrica Latina, con el n de mostrar el proceso de construccin de referenciales alternativos en el (re)direccionamiento de la accin pblica global. La acumulacin de capital en el mundo globalizado, ha demostrado que el sistema capitalista produce de manera simultnea dos fenmenos irreconciliables, riqueza y pobreza que en vez de disminuir la brecha, la incrementa y, por tanto, hace evidente su incapacidad para resolver los problemas centrales de la humanidad, en estos campos: Acumulacin y concentracin de la riqueza y profundizacin e incremento de la pobreza y de la exclusin social que se ha traducido en la riqueza globalizada y la pobreza localizada, (Zygmunt Bauman, citado por U. Beck, 2000) y en la injusticia y la desigualdad social. Mundializacin de los ujos econmicos con la monopolizacin por parte de las corporaciones globales de cinco sectores estratgicos: nanzas, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales y armas de destruccin masiva. (Cfr. Amn, Samir, 1998) Globalizacin de la explotacin de los nios, mujeres y trabajadores inmigrantes, incremento de la productividad y generacin de desempleo. El hambre, las guerras regionales y los conictos internos producen desplazamiento y migraciones de grandes masas de trabajadores que padecen precarizacin laboral, persecucin xenfoba, prdida de identidad cultural, represin policiaca, hambre, crcel y muerte. (Cfr. Subcomandante Marcos, 1999) Globalizacin de la corrupcin y del crimen organizado. La corrupcin nanciera de la banca y de las empresas transnacionales est conectada con la produccin nanciera de la droga y el crimen organizado de los insumos qumicos, del trco de los productos de la droga, lavado de activos, trco de armas, trata de
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blancas, etc. (Castells Manuel, 1997). La legtima violencia de un poder ilegtimo. Este es el smbolo del Poder militar norteamericano, el pentgono. La Nueva Polica mundial pretende que el ejrcito y policas nacionales solo sean el cuerpo de seguridad que garanticen el orden y progreso en las megalpolis neoliberales. (Subcomandante Marcos, 1999). Dominacin de la megapoltica de los pases desarrollados del norte con la construccin de referenciales para orientar la accin pblica y las polticas pblicas globales y el proceso subalterno de adopcin, adaptacin y ajuste de de dichas polticas por los pases perifricos dependientes del capitalismo mundial. Movimientos sociales globales de resistencia y de emancipacin. La crudeza de los problemas sealados ha venido engendrando movimientos alter-globalizacin, de trabajadores, de mujeres y gnero, ecolgicos, medioambientalistas, de de-colonizacin y alternativas de construccin de una democracia cosmopolita. En esta nueva situacin planetaria se agudiza, an ms, la crisis epistemolgica de las ciencias sociales en el campo terico y metodolgico pero, sobre todo, en relacin al objeto de las disciplinas sociales en la globalizacin y la reorientacin de las prcticas sociales y colectivas respecto de la accin pblica. En el marco perifrico no solo se identican las principales tendencias, escuelas y paradigmas tericos, asumiendo una actitud metodolgica de abajo-arriba (bottom up) sino que sobre los hechos, procesos y problemas histricos se analizan y cuestionan los resultados de las teoras dominantes en los pases desarrollados y su proyeccin en la periferia, ahondando el debate sobre la crisis epistemolgicas de las ciencias sociales. La transformacin poltica estructural de los Estados perifricos dependientes que han perdido soberana de manera paulatina, haciendo transferencia de su poder a los escenarios globales, cambian de rol dentro de la red del poder global, reconociendo la importancia de su integracin econmica, poltica y social supranacional. Estas nuevas posturas emergentes de la periferia estn asociadas a los lmites al desarrollo del capitalismo en el sur, en escenarios globales, esto es, en espacios conictuales, geogrco-econmicos, con gran densidad de poblacin y con enormes posibilidades de explotacin de recursos naturales, renovables y no renovables. La sustitucin del dominio estatal por el poder transnacional, conlleva, el sometimiento de la dominacin poltica nacional monocntrica (basada en autoridad nacional) al dominio policntrico (poder hegemnico global); con el desdoblamiento de la estructura entre pases ricos y pobres, globalizacin de la riqueza y localizacin de la pobreza, es decir, reproduccin de la inclusin-exclusin centro / periferia.
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La racionalidad social, la resistencia colectiva y los procesos emancipatorios, estn asociados a la lucha por la conservacin ecolgica, la proteccin medioambiental y a la seguridad nacional y global, a la lucha contra el monopolio de las armas de destruccin masiva y a los abusos del poder militar y a la movilizacin contra la desigualdad y el terror. Este captulo, resalta tres enfoques alternativos de anlisis de polticas pblicas globales: el sistema mundo con otra visin de la estructura del poder y de las polticas pblicas; la poltica pblica en la sociedad red; y la teora poltica sobre el Socialismo de Mercado.
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1. POLTICA PBLICA EN EL SISTEMA MUNDO

El sistema-mundo, en general, como unidad histrica global comprende una divisin del trabajo planetario y mltiples sistemas culturales. Para Wallerstein, el sistema-mundial capitalista no es homogneo en trminos culturales, polticos y econmicos; est caracterizado por profundas diferencias en el desarrollo cultural, acumulacin del poder poltico y capital, expresndose en una divisin duradera del mundo en el ncleo (pases del centro), la semi-periferia y la periferia. Wallerstein caracteriza el sistema-mundo como una serie de mecanismos que redistribuyen los recursos desde la periferia al centro del imperio. El centro es el mundo desarrollado, industrializado, democrtico el primer mundo-, los mal denominados pases en vas de desarrollo o semi-perfricos, dominados y dominadores y, la periferia, pases subdesarrollados o tercer mundo exportadores de materias primas, parte pobre del mundo. Ubica el origen del rgimen actual de sistema-mundo en el siglo XVI en Europa occidental y lo dene como un sistema social con sus reglas, estructuras, normas y funcionamiento propio que responde a su lgica interna, aunque otros autores como Andr Gunder Frank, sostiene que el sistema-mundo en una escala global, incluyendo Asia, Europa y frica, ha existido desde el cuarto milenio A. C.; Andrey Korotayev y otros autores sitan el principio de la formacin del sistema-mundo en el milenio dcimo A.C.
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El sistema mundo est compuesto por: la economa mundo, el sistema de reproduccin social global y el sistema poltico mundial, lo que precisa la existencia de pluralidad de actores en cada escenario. Se analiza, de manera breve, el papel de los nuevos actores y protagonistas y la conguracin actual del sistema mundial.
Economa Mundo
Este desarrollo ha estado marcado desde el trabajo de Fernando Braudel, por el concepto de economa mundo o economa mundial que se expresa en grandes ciclos de acumulacin del capital en sus fases de expansin comercial y nanciera que explica la acumulacin desde fases nacionales hacia globales con la expansin imperialista.
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Acumulacin de capital est en la base del proceso de produccin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza. El sistema-mundo, segn Wallerstein, presenta ciclos cortos o uctuaciones de la economa y ciclos largos que son las tendencias profundas y duraderas del desarrollo y crisis econmica. Estos ciclos, a corto y largo plazo, llevan implcitas contradicciones que resultan irresolubles en el propio sistema de los intereses, lo que lleva a las crisis y a rupturas en la estructura del sistema. La teora de los ciclos de Arrighi, bajo la inuencia de la perspectiva del sistema-mundo de Wallerstein, analiza los grandes ciclos de acumulacin de capital que se iniciarn con posterioridad al imperio espaol y portugus, concretamente en las ciudades-estado italianas del norte donde comienza el primer mercantilismo o capitalismo mercantil. Arrighi tambin introdujo una nocin importante: la coexistencia entre diferentes lgicas, ya que el declive de un centro de acumulacin de capital y la aparicin de un nuevo centro emergente pueden coincidir durante aos. El modelo secuencial de Arrighi del capitalismo del mundo es tambin una interpretacin histrica de la vieja nocin marxista de la expansin nanciera: de una etapa de desarrollo de capitalismo productivo (basado en la produccin y comercio de productos) se pasa a una etapa nal de desarrollo de capitalismo nanciero (basada en la especulacin nanciera). La teora del sistema-mundo hace uso de las investigaciones de Nicols Kondratiev sobre la nocin de ciclos largos. Las ondas u oscilaciones cclicas en la periferia son en gran medida ms pronunciadas que en el centro y las depresiones mucho ms severas. El nivel de desigualdad es histricamente ms alto en la periferia que en el centro, pero la desigualdad tambin aumenta en el centro. A principios de los aos 70, la Agencia Central de Inteligencia (Central Intelligence Agency, CIA) de los Estados Unidos orden la elaboracin de un informe a Ehud LevyPascal sobre los ciclos econmicos largos de Kondratiev que fueron publicados en 1976. El inters de la CIA y tambin de la OTAN en el problema de los ciclos es obvio: si la teora de los ciclos largos de Kondratiev era correcta, poda comportarse como cualquier teora y debera permitir hacer predicciones de gran importancia a largo plazo tanto para la planicacin militar como la poltica y econmica.
Reproduccin Social Global

El anlisis de los sistemas-mundo sostiene que los estados modernos nunca han sido sociedades. Los estados son unidades polticas de la sociedad moderna internacional y econmica. Segn Wallerstein han existido tres clases de sistemas sociales a lo largo de la historia de la humanidad: 1. Los mini-sistemas -lo que los antroplogos llaman bandas y tribus (donde se produce una divisin del trabajo a pequea escala dentro de la que hay una sola cultura y un nico proceso poltico) y dos tipos de sistemas-mundo (donde se produce una divisin del trabajo a mayor escala y pueden encontrarse diversas culturas): 2. Los imperios-mundo (bajo una estructura poltica) y 3. La economa-mundo (que tiene
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mltiples estructuras polticas). Evidentemente los sistemas-mundo son ms grandes y tnicamente ms diversos que los mini-sistemas. La sociedad moderna, el moderno sistema-mundo, es del ltimo tipo, una economa-mundo de carcter poltico mltiple, y es el primero y nico que se constituye plenamente como economa mundial capitalista, emergiendo en los aos 1450 a 1550 y consiguiendo su ampliacin y extensin por todo el planeta hacia 1900.
Sistema Poltico Mundial

El sistema-mundo presupone la evolucin del capitalismo en el marco del imperialismo, posicin que ha sido para el marxismo del siglo XX una constante en la historia del capitalismo. El imperialismo, como fase superior del capitalismo es la representacin que tena Lenin del proceso capitalista y para lo cual acu las expresiones de centro y periferia para analizar la economa y la poltica internacional. Este enfoque de poltica pblica tiene como componentes bsicos del sistema poltico mundial: poltica global, poltica regional supranacional, poltica nacional, poltica regional y local; los nuevos actores y protagonistas tanto del poder global del centro como los de la periferia; la conguracin del Sistema Mundo; y, la consolidacin de formaciones polticas en cada uno de los espacios polticos sealados. El sistema poltico mundial es, ahora, objeto de investigacin y anlisis de la ciencia poltica que ha de dar cuenta de la dimensin mundial de la poltica y de las formas especcas en cada uno de sus niveles espaciales con capacidad explicativa de las dinmicas polticas horizontales y verticales multiniveles para la comprensin de la accin poltica en el sistema poltico mundial. El sistema poltico mundial es una realidad macroeconmica que se estructura en cuatro subsistemas interdependientes: poltica global, poltica regional supranacional, poltica nacional, poltica regional y local. La integracin horizontal/vertical se produce sectorialmente de arriba-abajo y territorialmente en regiones y localidades. Las doctrinas polticas globales orientan la accin poltica transnacional de actores y protagonistas polticos, es decir, doctrinas globales de alcance, local, regional, nacional, supra-nacional y mundial que dota de sentido y gua las acciones de los actores sociales y polticos en el sistema-mundo. La dimensin poltica global se congura con: 1. Gobierno global (ejecutivo, legislativo y judicial) con direccin poltica y gestin pblica adecuada. 2. Sociedad civil global, demandante y participativa, 3. Democracia global cosmopolita. 4. Ciudadana global. 5. Derechos y deberes polticos globales. 6. Derecho pblico global. 7. tica global. El mundo tiende a organizarse en sistemas regionales supranacionales, considerados como
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componentes estructurales del sistema mundo, espacios donde encuentran articulacin los diferentes componentes del poder multinivel, en forma complementaria y contradictoria en sus dimensiones econmica, poltica y social. La regin supra-nacional es el resultado del proceso de integracin de sociedades nacionales, en una formacin social supra-regional (economa, sociedad, cultura y poltica) con un grado de unidad, homogeneidad y complejidad en una dimensin del sistema poltico regional. Los sistemas polticos nacionales fueron impactados por la globalizacin, la continentalizacin, la regionalizacin y la localizacin. La desnacionalizacin del Estado se da en dos sentidos: exgeno hacia escenarios globales y endgenos hacia los escenarios territoriales, regiones y localidades nacionales. El Estado nacional se transforma en una forma poltica administrativa de mediacin (entre lo poltico supra-regional y lo poltico local), subordinada a la regin supra-nacional y funcional a los gobiernos regionales y locales municipales. Las formas polticas locales (regiones, entidades federativas y municipios) obedecen a procesos de descentralizacin poltica y privatizacin de la gestin territorial, cobrando autonoma jurdico-poltica y autodeterminacin como sujetos polticos. Los sistemas polticos, regionales y locales con sus respectivos gobiernos, se proyectan hacia arriba, mediante el proceso de glocalizacin con gran activismo y dinamismo en la conguracin de regiones y entidades estatales con la nalidad de servir de soportes y motores y al acoplamiento a las regiones supranacionales.
Actores y Protagonistas Transnacionales

Los actores y protagonistas polticos transnacionales tienen como desafo al mundo y sus problemas y para responder a l, tienden a organizarse en cada uno de los espacios multinivel, desde lo local hasta lo global, conformando redes de poltica y de comunidades de poltica de naturaleza transnacional. La accin poltica transnacional no se detiene en la poltica general de arriba-abajo y, viceversa, conservando rasgos especcos de cada nivel espacial, local, nacional, supraregional y global, con objetivos bien denidos y delimitados, acorde con las distintas condiciones especiales sealadas. Los movimientos sociales se dotan de alcances globales planteando formas de emancipacin y requerimientos de formas de democracia ecaces, vinculada con la democracia directa, propia de los movimientos sociales, participativa, incluyente, equitativa y responsable, sea esta, democracia cosmopolita o democracia dialogante.
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Conguracin del Sistema Mundo

El capitalismo, como sistema histrico social, integra la divisin del trabajo para el funcionamiento de la economa-mundo. Los pases no tienen economas, sino que son parte de la economa-mundo. No son sociedades o mundos separados, trazando una divisin tripartita del trabajo en zonas: central, semi-perifrica y perifrica. En el centro est el mundo desarrollado, industrializado, democrtico el primer mundo-, los mal denominados pases en vas de desarrollo o semiperfricos, y en la periferia, mundo subdesarrollado o tercer mundo son los exportadores de materias primas, la parte pobre del mundo. Piana en 2004 deni el centro como aquella zona compuesta de pases libres donde no existe la dominacin entre ellos; la semi-periferia como aquellos pases dominados mientras que al mismo tiempo dominan a otros (generalmente de la periferia) y la periferia como los pases que son dominados y no dominan. Amn expone la tesis de la desconexin, que es una serie de propuestas acerca de la necesidad de que los pases subdesarrollados se desconecten del sistema capitalista mundial. Esta necesidad de desconectarse no signica autarqua, sino la de abandonar los valores que parecen estar dados naturalmente por el capitalismo, para lograr poner de pie un internacionalismo de los pueblos que luche contra este. La necesidad de desconexin es el lgico resultado poltico del carcter desigual del desarrollo del capitalismo, pero tambin la desconexin es una condicin necesaria para cualquier avance socialista, tanto en el Norte como en el Sur. Sobocinski postula la escala o grado de proletarizacin, descrito en El Capitalismo histrico de Wallerstein, como un indicador del status de un pas en la escala de dominacin (centro, semi-periferia y periferia). Indica que las tendencias econmicas parecen sealar al status semi-perifrico como el ms extendido y en el que se encuentra la mayora de la poblacin del mundo, y la importancia de desigualdades internas (y del colonialismo interno) dentro de los pases que predominarn en un futuro prximo, que ser seguido probablemente por la aparicin de conictos de clase internacionales a escala global provocadas por el aumento de las desigualdades.
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Conclusiones:
El anlisis de los sistemas-mundo es una llamada de atencin ante la necesidad de refundar las ciencias sociales histricas por aquellos que perciben las incertidumbres de los modelos ortodoxos y creen necesario contribuir a explicar la transformacin del mundo evitando el tpico de la creencia en el desarrollo progresivo y el triunfo inevitable de la bondad que sostienen los idelogos de las ciencias sociales clsicas. El anlisis de los sistemas-mundo es una propuesta para abrir los obturadores que evitan que exploremos muchas reas del mundo real. El enfoque de los sistemas-mundo no es un paradigma de las ciencias sociales histricas, es un ejercicio de carcter conceptual y analtico que permite la discusin sobre el paradigma establecido en un momento de transicin y cambio cientco. (Wallerstein, I., 1979) El moderno sistema-mundo ha aportado a las ciencias sociales un nuevo modelo tericointerpretativo, armando que solo existe un mundo conectado por una compleja red de relaciones de intercambio econmico. El proceso gradual de expansin del capital tiene como resultado: la red mundial, o sistema de intercambio econmico que existe en la actualidad. Para Wallerstein el anlisis de la teora sistema-mundo rechaza la coherencia intelectual de las disciplinas de las modernas ciencias sociales y la demanda de unidisciplinariedad de las ciencias histricas, armando que las disciplinas modernas, producto del siglo XIX, estn profundamente desarticuladas porque no resultan lgicas si se separan, como se maniesta, de hecho, en numerosos anlisis entre los eruditos de las distintas disciplinas acadmicas. El anlisis que permite a la teora del sistema-mundo ofrecer un valor heurstico una va intermedia- entre las generalizaciones histricas y las narraciones particulares. El mtodo ptimo debe perseguir el anlisis dentro de las estructuras sistmicas, durante el tiempo y el espacio suciente para comprender las lgicas que dominan; mientras que reconoce que estas estructuras sistmicas tienen principio y n y no deben concebirse como fenmenos eternos. Los analistas de los sistemas-mundo sostienen que la evidencia histrica sugiere que las sociedades humanas se han hecho cada vez ms desiguales. Las ciencias sociales modernas que deenden el progreso de la historia, emergieron en las zonas del centro, que con solo una poblacin mundial del 20% del sistema-mundo moderno posee el 80% de la riqueza, porcentaje que se tiende a ampliarse como efecto de la polarizacin de la desigualdad y del poder inherente al funcionamiento del sistema. El anlisis de los sistemas-mundo advierte sobre la necesidad de refundar las ciencias sociales histricas por aquellos que perciben las incertidumbres de los modelos ortodoxos y creen necesario contribuir a explicar la transformacin del mundo evitando el tpico de la creencia en el desarrollo progresivo y el triunfo inevitable de la bondad que sostienen los idelogos de las ciencias sociales clsicas.
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2. POLTICA PBLICA EN LA SOCIEDAD RED

La alternativa de la poltica pblica en la sociedad red, es una tarea colectiva que tiene como antecedentes los mltiples trabajos de investigadores, profesionales y expertos que construyen distintas opciones acerca de la teora de redes o del entramado desde los aos 30 del siglo pasado. El enfoque sobre la Sociedad Red se remonta en sus inicios a los trabajos de Manuel Castells, en torno a los estudios urbanos, con nfasis en el papel de las ciudades en la cristalizacin de los entramados y de las redes que paulatinamente afectan la organizacin de todas las sociedades humanas. A la teora de redes concurren las ms variadas corrientes y teoras antropolgicas, sicolgicas, sociolgicas como tambin de la matemtica de los grafos en lo que se reere a su formalizacin. Estos orgenes histricos han sido excelentemente tratados por Scott J., 1991. (Lozares, Carlos, 1996). Los enfoques modernos remiten a la sociedad del conocimiento y a la sociedad de la informacin como fundamento de la Sociedad Red; los nuevos actores y protagonistas estn vinculados a las redes o a los entramados econmico, poltico y social; es la conguracin en red de la sociedad global; y, la consolidacin de redes de poltica y de comunidades de poltica, adems, de las redes econmicas y sociales. La sociedad del conocimiento, post-industrial y post-moderna, es producto de la revolucin cientco-tcnica que ha modicado el escenario material de la vida para convertirse en fundamento de la civilizacin. La revolucin en las ciencias naturales y de la cultura, se ha proyectado en el progreso de la tcnica en la industria, en la agricultura, en la estructura poltica, en la organizacin social, en el cambio cultural, en el sistema ecolgico y en la sociedad del riesgo y, sobre todo, en el desarrollo de la telemtica que articula avances y acorta distancias, al poner en contacto a las ms diversas sociedades del universo dando inicio a una nueva civilizacin y marcando la diferencia entre el avance y el atraso social. (Castells, 2002). La sociedad de la informacin es un periodo histrico caracterizado por una revolucin tecnolgica centrada en las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, concomitante, pero no causante, con la emergencia de una estructura social en red, en todos los mbitos de la actividad humana, y con la interdependencia global de dicha actividad. Es un proceso de transformacin multidimensional que es a la vez incluyente y excluyente en
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funcin de los valores e intereses dominantes en cada proceso, en cada pas y en cada organizacin social. Como todo proceso de transformacin histrica, la era de la informacin no determina un curso nico de la historia humana. Sus consecuencias, sus caractersticas dependen del poder de quienes se benecian en cada una de las mltiples opciones que se presentan a la voluntad humana. La sociedad del conocimiento y la sociedad de la informacin estn en la base de la visin sobre la Sociedad Red, como la expresin ms ntida del complejo de las relaciones sociales en el marco de la mundializacin y de la globalizacin tanto de los escenarios de los pases desarrollados como de los pases atrasados o en vas de desarrollo. La sociedad red, en sus diversas expresiones institucionales, es, por ahora, una sociedad capitalista. Es ms, por primera vez en la historia, el modo de produccin capitalista determina la relacin social en todo el planeta. Pero este tipo de capitalismo es profundamente diferente del de sus predecesores histricos. Posee dos rasgos distintivos fundamentales: es global y se estructura en buena medida en tomo a una red de ujos nancieros. El capital funciona a escala global como una unidad en tiempo real; y se realiza, invierte y acumula principalmente en la esfera de la circulacin, esto es, como capital nanciero. Aunque el capital nanciero ha solido estar entre las fracciones de capital dominantes, estamos presenciando el surgimiento de algo diferente: la acumulacin de capital se efecta y su creacin de valor se genera, cada vez ms, en los mercados nancieros globales establecidos por las redes de informacin en el espacio atemporal de los ujos nancieros. Desde estas redes, se invierte el capital, a escala global, en todos los sectores de la actividad: industrias de la informacin, empresas de medios de comunicacin, servicios avanzados, produccin agrcola, sanidad, educacin, tecnologa, fabricacin tradicional y nueva, transporte, comercio, turismo, cultura, gestin del medioambiente, propiedad inmobiliaria, actividades blicas, mientras se vende la paz, religin, entretenimiento y deportes.. (Castells, 2002). La acumulacin y expansin de la riqueza y de la pobreza a escala global, resultado de la produccin capitalista, ha generado cambios econmicos, polticos y sociales sustanciales que giran en torno a la universalizacin del capital como relacin social fundamental que domina en todo el planeta, con claras tendencias en tres direcciones. En primer lugar, el dominio del modelo del mercado ha sido el resultado del proceso de transformacin de la ciencia en una fuerza productiva directa, que no solo genera las condiciones de expansin de los ujos econmicos, nancieros, productivos y comerciales sino la apropiacin privada de dicho proceso, cobrando expresin en la monopolizacin de cinco sectores estratgicos: ujos nancieros, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales y armas de destruccin masiva. En segundo lugar y en este contexto, la estructuracin de la Sociedad Red, con fundamento en el modelo tcnico y tecnolgico informacional que explica el desarrollo de las TIC, de las telecomunicaciones, de internet y de las redes econmicas, polticas y sociales,
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consolidando el poder de las comunicaciones en la dominacin poltica del capitalismo y, por supuesto, de mercado planetario. La difusin y desarrollo de ese sistema tecnolgico ha cambiado la base material de nuestras vidas, por tanto la vida misma, en todos sus aspectos: en cmo producimos, cmo y en qu trabajamos, cmo y qu consumimos, cmo nos educamos, cmo nos informamosentretenemos, cmo vendemos, cmo nos arruinamos, cmo gobernamos, cmo hacemos la guerra y la paz, cmo nacemos y cmo morimos, y quin manda, quin se enriquece, quin explota, quin sufre y quin se margina. Las nuevas tecnologas de informacin no determinan lo que pasa en la sociedad, pero cambian tan profundamente las reglas del juego que debemos aprender de nuevo, colectivamente, cul es nuestra nueva realidad, o sufriremos, individualmente, el control de los pocos (pases o personas) que conozcan los cdigos de acceso a las fuentes de saber y poder. Castells En tercer lugar, el predominio de la cultura del mercado, a partir de la consolidacin de las relaciones de consumo y de la soberana del consumidor en la sociedad de masas globalizada que se constituyen en instrumentos poderosos para garantizar el control poltico y social. Cultura de mercado, como principal referencia tica del capitalismo global de redes, universalista, modelizacin y esquematizacin, ligado al consumo intensivo y a la sociedad de masas En estos trminos, para Manuel Castells, 2002, la estructura social se crea a travs de tres tipos de relaciones: Relaciones de produccin, muy ligadas a la interaccin del hombre con la naturaleza y cmo aquel transforma a esta para la creacin de bienes y servicios que satisfagan sus necesidades, Relaciones de experiencia, ncleo fundamental de las relaciones humanas y que se han estructurado histricamente alrededor del sexo y la familia, Relaciones de poder, entendido este como la habilidad de ejercer la violencia para garantizar el cumplimiento de las reglas sociales dominantes.
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Red de Redes
Esta red de redes de capital unica y gobierna los centros especcos de acumulacin capitalista, estructurando la conducta de los capitalistas en torno a su sometimiento a la red global. Desempean sus estrategias competitivas o convergentes mediante los circuitos de esta red global y, por lo tanto, dependen en denitiva de la lgica capitalista no humana de un procesamiento de la informacin aleatorio cuya operacin es electrnica. (Castells, 2002).
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Las redes sociales son la expresin tcnica y tecnolgica de las relaciones productivas, sociales y polticas de la sociedad capitalista. Su formidable expansin obedece a la ramicacin del sistema capitalista a escala mundial. La movilidad de los ujos econmicos ms all de unidades territoriales nacionales, vienen acompaados de la estructuracin de redes nancieras, productivas y comerciales; los ujos sociales que transcienden todas las fronteras cobran expresin en redes migratorias, de los consumidores, del empleo, de movimientos sociales; y, la globalizacin de las relaciones polticas demandan la construccin de redes de polticas y de comunidades de poltica. Aunque las teoras de redes se desarrollan en el Estado del Bienestar, son los cambios profundos del mercado tales como, el individualismo metodolgico, el pluralismo de mercado y las teoras de la eleccin pblica (public choice) los que dan un impulso poderoso a los desarrollos de las teoras de redes en la transicin hacia el modelo de mercado y, sobre todo, en su plenitud en las relaciones dominantes del mercado. La red aparece como un conjunto de nodos interconectados. Lo que un nodo es concretamente, depende del tipo de redes a que nos reramos. Son los mercados de la bolsa y sus centros auxiliares de servicios avanzados en la red de los ujos nancieros globales. Son los consejos nacionales de ministros y los comisarios europeos en la red poltica que gobierna la Unin Europea. Son los campos de coca y amapola, los laboratorios clandestinos, las pistas de aterrizaje secretas, las bandas callejeras y las instituciones nancieras de blanqueo de dinero en la red del trco de drogas que penetra en economas, sociedades y Estados de todo el mundo. Son los canales de televisin, los estudios de lmacin, los entornos de diseo informtico, los periodistas de los informativos y los aparatos mviles que generan, transmiten y reciben seales en la red global de los nuevos medios que constituyen la base de la expresin cultural y la opinin pblica en la era de la informacin. (Castells, 2002). Los aos 70 son un gran momento que marcan los cambios que estructuran nuevas Teoras de la Redes. Los cientcos sociales son atrados por este tipo de anlisis que permiten captar aspectos de la estructura social que de otra manera haban permanecido abstractos en otras perspectivas. Las innovaciones mas importantes se llevan a cabo en el campo terico y conceptual, en el de los mtodos, algoritmos y, en el de la recogida de datos y del muestreo.
Redes Econmicas
Las redes econmicas son el resultado instrumental, tcnico e innovador de la expansin de los ujos nancieros, productivos y mercantiles que se reproducen en los escenarios global, nacional y local, facilitando la organizacin de las corporaciones globales en esos distintos espacios, de manera exible y adaptable y una poltica dirigida a crear las condiciones de movilidad de estos ujos, lo que conlleva reorganizacin de las relaciones de poder en el contexto estatal.
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La nueva economa se organiza en torno a las redes globales de capital, gestin e informacin, cuyo acceso al conocimiento tecnolgico constituye la base de la productividad y la competencia. Las rmas comerciales y, cada vez ms, las organizaciones e instituciones se organizan en redes de geometra variable, cuyo entrelazamiento supera la distincin tradicional entre grandes empresas y empresas pequeas, atravesando sectores y extendindose por agrupaciones geogrcas diferentes de unidades econmicas. En consecuencia, el proceso de trabajo cada vez se individualiza ms, se desagrega la realizacin del trabajo y se reintegra su resultado mediante una multiplicidad de tareas interconectadas en emplazamientos diferentes, marcando la entrada en una nueva divisin del trabajo, basada en los atributos y capacidades de cada trabajador ms que en la organizacin de las tareas. (Castells, 2002). En primer lugar, las redes nancieras que constituyen una gigantesca telaraa de ms de doscientos pases que conectan a los organismos nancieros internacionales, organismos nancieros regionales, bancos emisores, la banca privada transnacional, las bolsas de valores y dems organismos nancieros con objetivos de inversin a gran escala en los sistemas econmicos productivos y comerciales, as como en las sociedades de consumo. En segundo lugar, las redes de produccin estn diseadas para garantizar los ujos productivos, de distribucin y de comercializacin de los bienes o los servicios hasta que alcancen su realizacin en el consumo nal. Es indispensable su conexin con la red nanciera en orden a garantizar su nanciacin y de la publicidad, cuyos costos se adicionan al costo nal, todo lo cual ser recuperado por la venta del producto. Por tanto, las cadenas productivas en red integran las etapas del proceso econmico de un bien o servicio, en trminos de su produccin o elaboracin, distribucin en distintos espacios, intercambios comerciales entre productores y consumidores, atendiendo las distintas modalidades de consumo para lo cual es indispensable tener acceso a los ujos de informacin y a los valores que circulan en cada momento del proceso. Los conglomerados industriales se concentran en espacios geogrcos especcos que brindan las mejores condiciones a la produccin, las cuales van ms all de las actividades de aprovisionamiento y, desde all, exploran las actividades de las organizaciones y los individuos que conforman la red, estableciendo las estrategias necesarias al desarrollo de su objeto social. Trminos como cluster y aglomeracin han sido utilizados para describir redes de este tipo; sin embargo, este concepto proviene de lo que el economista Alfred Marshall llamaba distritos industriales, el cual se ilustra a partir de sus investigaciones empricas, que tienen como fundamento que el conocimiento y la organizacin son los agentes gemelos de la produccin, combinados para proveer un crecimiento dinmico dentro del contexto de las economas capitalistas. Este enfoque es desarrollado a partir de la concepcin de la gestin del conocimiento y el aprendizaje organizacional (Blundel y Smith, 2001). En tercer lugar, la apertura comercial y la desaparicin de muchas barreras han permitido una expansin sin precedentes de los ujos mercantiles y de comercio con la disponibilidad
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de nuevos modelos de interaccin entre los participantes, proporcionando un amplsimo abanico de posibilidades a los ms diversos usuarios actuales de la red. Las redes comerciales no solo atienden el comercio mayorista y minorista al interior de los pases por medios terrestre, martimo, areo y uvial sino que atiende al comercio internacional, las exportaciones e importaciones y la construccin de redes que se derivan de los tratados internacionales como el ALCA, el TLC y otros de no menor importancia.
Redes Sociales y Movimientos Sociales

La expansin de los ujos y de las redes econmicas demanda la incorporacin masiva de la mano de obra de los trabajadores y de las mujeres a la produccin y de la sociedad de masas al consumo, lo que genera un conjunto de ujos sociales diversos, encadenados mediante las redes sociales. Las redes electrnicas de comunicacin, que interactan con la audiencia en una diversidad de cdigos y valores, subsumidos en ltima instancia en un hipertexto audiovisual digitalizado. La asuncin ms habitual acerca del impacto de la tecnologa de la informacin sobre las ciudades es el aumento espectacular del trabajo a distancia. Los servicios sanitarios ofrecen servicios concebidos en funcin de las necesidades de la gente. Los sistemas expertos, las comunicaciones en lnea y la transmisin en vdeo de alta resolucin permiten la interconexin a distancia de la asistencia mdica. Los reconocimientos mdicos regulares tambin se realizan por ordenador y telfono, basndose en la informacin actualizada e informatizada del paciente. En efecto, estos complejos mdicos son una importante fuerza econmica y cultural en las zonas y ciudades, donde se ubican, y tienden a extenderse por su entorno con el tiempo. (Castells, 2002). Las Redes Sociales pueden denirse como un conjunto bien delimitado de actores -individuos, grupos, organizaciones, comunidades, sociedades globales, etc.- vinculados unos a otros a travs de una relacin o un conjunto de relaciones sociales a n de que las caractersticas de estos lazos en tanto que totalidad pueden ser usados para interpretar los comportamientos sociales de las personas implicadas, pero parece ms bien un objetivo genrico que un criterio especico de denicin (Mitchell, J. C., 1969). Lo que la gente siente, piensa y hace, tiene su origen en las pautas de las relaciones situacionales que se dan entre actores. La raza, la edad, el sexo, la categora social importan mucho menos en la teora de redes que las formas de las relaciones, mantenibles o mantenidas. El enfoque de las redes es estructural sin desconocer la variedad de distintos estructuralismos como corrientes de pensamiento en sociologa. Las redes sociales adoptan una perspectiva pragmtica y emprica frente al tratamiento del concepto de estructura. De todas formas, este punto de vista tiene ms que ver con la estructura de la sociologa tradicional de Levi-Strauss.
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El enfoque de redes concibe la estructura social como pautas, modelos de relaciones especcas que ligan unidades sociales, incluyendo actores individuales y colectivos. La red social como metfora e instrumento de investigacin, esta aproximacin trata de interpretar el comportamiento de los actores a la luz de sus posiciones variables en la estructura social. Cinco principios generales que guan el trabajo analtico estructural en una gran variedad de reas sustantivas. Las relaciones sociales estructuradas son una fuente ms poderosa de explicacin sociolgica que los atributos personales de los miembros de un sistema. Se hace un desarrollo exhaustivo sobre las diferencias entre el anlisis atributivo y el relacional que ya se ha comentado. Las normas emergen de la localizacin de las relaciones sociales en los sistemas estructurados Las estructuras sociales determinan la operacin de las relaciones didicas. El mundo est compuesto de Redes no de grupos. Los mtodos estructurales suplementan y suplen los mtodos individualistas. (Wellman, B., 1983) Las relaciones entre actores afectan las acciones, percepciones y comportamientos recprocos. La distribucin desigual condiciona tanto la cooperacin y colaboracin entre individuos como la competencia y el conicto. La naturaleza dinmica de las redes est asociada a la estructura del sistema. Los principios y criterios para el anlisis estructural de estos fenmenos son: Principio de COHESIN. Actores similares estn vinculados por sus relaciones. Estas relaciones facilitan procesos de socializacin por interaccin a partir de la similaridad de creencias y de comportamientos. La fuerza causal se basa precisamente en la intensidad de los lazos de comunicacin. Principio de EQUIVALENCIA. Actores equivalentes tienen pautas de relacin con otros semejantes a sus actores equivalentes. El modelo es el que dene los lmites sociales en torno a los grupos de referencia originando creencias y tendencias comportamentales homogneos entre actores equivalentes. Principio de PROMINENCIA. Sita a los individuos sobre el eje vertical de la organizacin: los lderes arriba, los dirigidos abajo. Se invoca el mecanismo causal en la medida en que un individuo es el objeto de las relaciones de muchos otros, que son a su vez objeto de las relaciones de otros muchos. Principio de RANGO. Es la suma de las relaciones del actor: ms relaciones se tienen, ms acceso se posee a los recursos sociales. Pero se pueden encontrar modelos ms sosticados como los vnculos de puente. Principio de CORRETAJE. El actor individual tiene la libertad de seguir o perseguir sus propios intereses en la medida en que sus relaciones se conecten con gente que est desorganizada y que pueden contraponerse unos contra otros, librndose l as de dichas constricciones. (Wellman, B., 1983)
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Redes de Polticas
El modelo reciente de redes puede ofrecer un marco terico ms adecuado para analizar las relaciones de los actores en la elaboracin de polticas pblicas. En una primera aproximacin, las redes de polticas son patrones ms o menos estables de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma alrededor de los problemas y/o de los programas de polticas. Las redes de polticas pblicas, forman el contexto en el que tiene lugar el proceso poltico. (Klijn, E. H., 1998) Para Jordan y Schubert, una red de polticas es una etiqueta genrica que abarca los diferentes tipos de relacin entre el Estado y los grupos de inters que existen en el proceso de denicin de polticas pblicas. La organizacin en redes puede ser vista como respuesta a una serie de condiciones cambiantes en las democracias modernas: El fortalecimiento de la sociedad organizada, caracterizada por el aumento en cantidad e importancia de los actores colectivos. Una creciente diferenciacin funcional en el Estado. La creciente intervencin y descentralizacin del Estado en la produccin de polticas. Nuevos constreimientos a la autonoma del Estado por las organizaciones supranacionales. (Kenis P. y Volver, S., 1991). El enfoque de redes de polticas enfatiza lo estructural y no en los actores; esa estructura de las redes afecta los productos de las polticas y puede constreir la agenda. Desde esta perspectiva, se enfatiza la importancia de las caractersticas autnomas distintivas de cada sector de poltica (policy sector) y, por tanto, la multiplicidad de patrones de interaccin pblico-privado que puede tener lugar en diferentes niveles de gobierno, ya sea nacional, regional o local. En consecuencia se estudia cmo, combinando los aportes de la ciencia poltica y la teora de las organizaciones, se logra elaborar una concepcin que trasciende la distincin tradicional entre agente y estructura, reconciliando el principio de racionalidad limitada con las corrientes neoinstitucionalistas. De esta forma se desarrolla un concepto exible, que permite capturar el complejo juego entre actor e institucin en los niveles intermedios. (Cristina Zurbriggen, 2003) Una tipologa de las redes. Ahora bien, para tratar de poner orden entre estos y otros modos de denir las redes, podemos seguir a Marsh y Rhodes, quienes establecen dos modelos polares de redes segn la interrelacin de sus actores: las redes de asuntos y la comunidad poltica. (Marsh, D. y Rhodes, R.A.W., 1992). Las redes de asuntos surgiran a causa de tres factores. El primero es el aumento en el nmero de actividades y, con ello, el incremento de las expectativas. El segundo es el peculiar juego semiformal de inuencias que acompaa este crecimiento. El tercero es la especializacin y la estraticacin que hoy caracteriza tanto a
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la fuerza de trabajo como al liderazgo poltico de la burocracia. (Hugh Heclo, 1993) Las redes de asuntos incluyen un gran nmero de participantes con diversos grados de compromiso o de independencia. De hecho, es imposible decir dnde acaba una red de asuntos y dnde comienza su entorno. Por otro lado, una comunidad poltica es una forma institucionalizada de interaccin entre un grupo de presin y el gobierno que favorece ciertos intereses, lo que reere una asociacin ms estable. De acuerdo con Smith, la comunidad poltica y sus prcticas de cooptacin y estilo consensual explican mejor los productos de polticas que las posiciones de los partidos o la inuencia parlamentaria. (Smith, 1993)
Ciudad Global
La Sociedad Red esta conformada por una multiplicidad de ciudades conectadas en forma de telaraa y con distinta capacidad para el manejo de los ujos econmicos, sociales y polticos que requiere el capital para su virtual proceso de acumulacin a nivel global. Por eso las ciudades globales son los espacios por excelencia que ofrecen todas las condiciones para el desarrollo del sistema capitalista global. Estas ciudades o, mejor, sus centros de negocios, son complejos de produccin de valor basados en la informacin, donde las sedes de las grandes compaas y las rmas nancieras avanzadas pueden encontrar tanto proveedores como la mano de obra altamente cualicada que precisan. En efecto, constituyen redes de produccin y gestin, cuya exibilidad no necesita incorporar trabajadores y proveedores, sino tener capacidad de acceso a ellos cuando convenga y en el momento y cantidades requeridos en cada caso particular. Se sirve mejor a la exibilidad y adaptabilidad mediante esta combinacin entre aglomeracin de redes nucleares y su interconexin global con sus redes secundarias dispersas va las telecomunicaciones y el transporte areo. No obstante, los servicios avanzados, y an ms los servicios en general, se dispersan y descentralizan a la periferia de las reas metropolitanas, a zonas metropolitanas menores, a regiones menos desarrolladas y a algunos pases menos desarrollados. Han surgido nuevos centros regionales de actividades de procesamiento de servicios en los Estados Unidos (por ejemplo, Atlanta, Georgia, Omaha, Nebraska), en Europa (por ejemplo, Barcelona, Niza, Stuttgart, Bristol) o en Asia (por ejemplo, Bombay, Bangkok, Shanghai). Las periferias de las principales reas metropolitanas bullen con el nuevo desarrollo de ocinas, ya sea en Walnut Creek, San Francisco, o en Reading, cerca de Londres. Y, en algunos casos, los nuevos centros de servicios avanzados han surgido en los lmites de la ciudad histrica, siendo el ejemplo ms notable y logrado La Dfense de Pars. Sin embargo, en casi todos los casos, la descentralizacin del trabajo de ocina afecta a las ocinas traseras, es decir, al procesamiento masivo de las transacciones que ejecutan estrategias decididas y diseadas en los centros empresariales de altas nanzas y servicios avanzados. Son stas precisamente las actividades que emplean al grueso de los trabajadores semi196
cualicados, en su mayora mujeres que viven en los suburbios, en gran parte reemplazables o reciclables a medida que la tecnologa evoluciona y la montaa rusa econmica sube y baja. (Castells, 2002).
Sociedad Global y Teora de Redes

En pases con contextos culturales e institucionales tan distintos como China, India o Estados Unidos examinan aspectos como la productividad en las empresas, los mercados nancieros globales, la identidad cultural, los usos de Internet en la educacin y la salud, engendran sociedades en red. El movimiento antiglobalizacin, los procesos polticos, los medios de comunicacin y la identidad, y las polticas pblicas que guan el desarrollo tecnolgico; demuestran la base tecnolgica de la sociedad red que aparece como la nueva forma de organizacin social surgida en la era de la informacin.. La idea central de los anlisis de Redes reside en el supuesto de que lo que la gente siente, piensa y hace tiene su origen y se maniesta en las pautas de relaciones situacionales que se dan entre actores oponindose as a la idea de que los atributos de los actores individuales sean la causa de las pautas de comportamientos y de las estructuras sociales. La raza, la edad, el sexo, la categora social importan menos que las formas de las relaciones mantenidas o mantenibles que son las que realmente posicionan a las unidades en la estructura social: lo que construye las posiciones sociales son las relaciones mutuas entre actores, los diferentes vnculos que les mantienen en redes sociales. Por consiguiente la explicacin del comportamiento requiere un anlisis de cmo los actores estn conectados unos a otros en las diversas situaciones en las que son observados. El anlisis de Redes es un conjunto conceptual y de mtodos descriptivos, estructurales y predictivos para conseguirlo. El sistema de redes o entramados de redes globales, interconectan los distintos actores y protagonistas que operan en los espacios econmicos, sociales, polticos y culturales, explicando las modicaciones tanto espaciales como temporales que produce el nuevo sistema. Las principales redes operan en los siguientes espacios: Redes econmicas: redes nanciera, productivas y comerciales Redes de control social Redes polticas: del poder estatales, de polticas y comunidades de poltica. Redes militares: redes OTAN, internas a cada pas e integracin militar Redes regionales Redes nacionales Redes de resistencia e emancipacin social
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Conclusiones:
La sociedad red es resultado de la expansin tcnica y tecnolgica que demanda el manejo y la movilidad de los ujos econmicos, sociales y polticos, pero a la vez, constituye una estructura que acelera y dinamiza las relaciones econmicas, sociales y polticas que estn en la base de dichos procesos, rompiendo las distancias y haciendo uso del tiempo de otro modo. En la sociedad red se expresa la accin colectiva humana, apoyada en las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, TICs, y en la construccin acelerada de redes econmicas, sociales y polticas que dio lugar al desarrollo analtico de la teora de redes o del entramado, como expresin del avance de las relaciones sociales. En la sociedad red se consolidan las sociedades globales como espacios estratgicos para la reproduccin del capital por contar con todos los factores necesarios a la produccin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza y en ese marco construir la convivencia social, asociada a la produccin capitalista. A travs de la redes de las ciudades globales se aceleran los movimientos de los ujos econmicos, nancieros, productivos y mercantiles; uyen las decisiones fronterizas entre distintas regiones y Estados; se oferta y gestiona la mano de obra que demanda el capital para la produccin, la distribucin y el consumo de la riqueza. Las redes de las ciudades globales como expresin tcnica y tecnolgica de los sistemas de informacin y de comunicaciones conectadas a los mercados globales, al consumo mundial y a los procesos de marketing poltico, se convierten en un componente fundamental de la organizacin social mundial. A travs de las redes y de los medios de comunicacin uyen los modelos dominantes en una perspectiva deductiva y de arriba-abajo (top down), impregnados por los valores, intereses y motivaciones propias de la cultura del mercado, dirigida a los consumidores antes que a los ciudadanos y a la sociedad civil. La expansin creciente de las redes de poltica y de comunidades de poltica tiene un efecto signicativo sobre las polticas pblicas, en especial, al permitir cierto grado de participacin necesaria a la adopcin, adaptacin, ajuste e implementacin de las polticas pblicas transnacionales.
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3. POLTICA PBLICA EN EL SOCIALISMO DE MERCADO

La teora poltica del Socialismo, como alternativa histrica de desarrollo social en la perspectiva de la accin colectiva, ha presentado un proceso evolutivo, ligado a los cambios operados en la acumulacin capitalista, desde su nacimiento en la Revolucin de Octubre de 1917 hasta su conguracin actual como socialismo de mercado o socialismo del siglo XXI. La teora socialista en general, y el marxismo en particular, nos brindaron tres elementos claves para una cultura cognoscitiva socialista. En primer lugar, dieron una explicacin de la injusticia y de la desigualdad basada en el funcionamiento del capitalismo y del imperialismo, en trminos de clase, de gobierno clasista y de explotacin. En segundo lugar, abrieron una perspectiva histrica que apuntaba hacia la posibilidad de un cambio inherente al desarrollo mismo del capitalismo. Finalmente, crearon una concepcin del agente histrico y social que se centraba en la capacidad y en la fuerza colectiva de los explotados, los oprimidos, los dominados. (Gran Therborn, 1999). El desarrollo de la acumulacin capitalista en el escenario global, ms all de las fronteras de los Estados nacin, ha potenciado el impulso del mercado y condicionado las luchas del socialismo en estos nuevos escenarios, lo que explica las trasformaciones tericas operadas con el propsito de reorientar la accin pblica social en esta nueva situacin. Hoy el sistema capitalista est denido y caracterizado por tres contradicciones esenciales, en el sentido de que el sistema est incapacitado incluso para pensar en como superarlas: en la produccin la alienacin del trabajador y de las leyes econmicas; la polarizacin a escala mundial sin paralelo en la historia; y, una incapacidad para poner trmino a la destruccin de los recursos naturales, destruccin que ha alcanzado tal nivel que amenaza el futuro de la humanidad (Amn, Samir, 1999). La construccin del Socialismo gira en torno a dar respuesta estructural a esta compleja problemtica, buscando superar estas contradicciones, a partir de la emancipacin de los trabajadores del dominio del modelo neoliberal, la lucha contra la pobreza y la exclusin social y la proteccin y conservacin de los sistemas ecolgicos y ambientales con uso adecuado y racional de los recursos naturales.
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Las luchas por el socialismo en el mundo actual deben enfrentar cuatro de los mayores desafos a los que los pueblos estn confrontados: El desafo del mercado. Se trata de precisar los objetivos y los medios (jurdicos, administrativos, organizativos sociales y polticos) que permitan encuadrar el mercado y ponerlo al servicio de una reproduccin social que asegure el progreso social (pleno empleo, mayor igualdad, etc.). El desafo de la Economa Mundo. Se trata de utilizar los mrgenes que permitan invertir la relacin interior/exterior, rechazar el ajuste unilateral a las coacciones exteriores para obligar al sistema mundial a ajustarse a las exigencias de nuestro propio desarrollo. El desafo de la democracia. Se trata de reforzar la democracia poltica (los derechos fundamentales del ser humano, las libertades, el pluralismo, el Estado de Derecho) con la denicin concreta de derechos sociales (derecho al trabajo, de la decisin econmica, etc.) que delimitan las reglas de encuadramiento del mercado. El desafo del pluralismo nacional y cultural. Organizar la coexistencia e interaccin de muy diversas comunidades, denidas en el marco del ms amplio espacio poltico posible, debe ser el objetivo de las estrategias de liberacin. (Amn, Samir, 1999).
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Socialismo de Mercado:
Esta alternativa de anlisis de poltica pblica global, promovida desde la teora socialista con nfasis en el mercado y que algunos identican como el socialismo del siglo XXI, gira en torno a: la hibridizacin entre los postulados clsicos del socialismo y el modelo de mercado, adoptado a sus propsitos para orientar una accin pblica que afecta tanto a la sociedad y al mercado como al Estado, reconociendo no solo al Estado como sujeto central de la accin pblica sino la participacin de actores y protagonistas del sector corporativo e intergubernamental global y la mediacin de la poltica y la gestin para la construccin y desarrollo de la sociedad y del Estado Socialista. El socialismo de mercado es un sistema econmico en el que los medios de produccin son controlados por los trabajadores en cada empresa (en general, los benecios son repartidos entre los trabajadores de la propia empresa) y la produccin no est planicada centralmente por el Estado, sino orientada a travs del mercado. La idea central es que ese
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mercado no es un mecanismo exclusivo del capitalismo y que es plenamente compatible con la propiedad por los trabajadores de los medios de produccin (principio fundamental del socialismo). Uno de los principales defensores del socialismo de mercado en la actualidad es el estadounidense (Schweickart, David, 2002). Las empresas y las fbricas son propiedad de la sociedad y administradas por los trabajadores, a partir de jurisdicciones locales. Estas empresas, deben lograr, competir en los mercados para vender sus mercancas. El benecio es compartido por los trabajadores. Cada empresa grava el capital que emplea, y el impuesto es distribuido a los bancos pblicos, que nancian ampliacin de la industria existente y la nueva. Dentro de una economa de mercado, se pretende dar al Estado una capacidad de intervencin que permita potenciar la propiedad social de los medios de produccin a partir de determinados niveles de volumen de empleo, generando incentivos para el autoempleo y la creacin de cooperativas que inunden el mercado de empresas que elaboren diferentes productos que permitan aumentar la capacidad de eleccin de los individuos y alcanzar el pleno empleo. La nica intervencin estatal en la economa es la encaminada a corregir los fallos de mercado (bienes pblicos, bienes preferentes, efectos de las externalidades, fallos en los procesos de produccin y fallos derivados de las caractersticas del mercado), especialmente en el mercado de trabajo, importante por sus consecuencias sociales. En general esta teora sugiere que se debe intervenir de la manera que menos distorsione la economa en su conjunto, y sta intervencin es a travs de incrementar o potenciar la propiedad social, sin atacar la privada, por ejemplo, creando empresas sociales donde las condiciones del mercado hayan demostrado la dicultad de crear o mantener empresas privadas y sin crear empresas pblicas que slo generen costos u otros dcits ms serios que los de la empresa privada. Socialismo de Mercado en China. China tiene, de acuerdo al Foro Econmico Mundial, una economa factor-driven motivada por la incorporacin continuada de grandes cantidades de mano de obra barata, inversiones en bienes de capital bsicos, mejoramiento de infraestructuras y aprovechamiento de los recursos naturales. Entre los mayores motores de crecimiento de la economa China, estn la apertura comercial y un duradero enfoque hacia las exportaciones a travs de subsidios impositivos, permisibilidad hacia la inversin exterior y el ingreso de grandes ujos de capital extranjero, fuertes inversiones pblicas en infraestructuras de transporte y la aceptacin de la economa de mercado mixta y sus mecanismos de formacin de precios, mercados de capitales y propiedad privada como vas para mejorar la eciencia de los viejos monopolios pblicos y crear un tejido industrial secundario privado, normalmente a travs de joint ventures entre gobiernos locales y empresas extranjeras. La enorme tasa de ahorro china, tanto privada como pblica, esta, se alega, fuertemente motivada por la inexistencia de una red estatal de proteccin social frente a la enfermedad o la vejez, lo que llevara a los trabajadores chinos a ahorrar ms del 50% de sus ingresos
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en prevencin de problemas de salud o para cubrir su vejez -Hay que notar, sin embargo, que de hecho esos y otros benecios se obtienen en China a travs de los sindicatos (ver Federacin Nacional de Sindicatos China)-. Actualmente, hay un amplio consenso entre los economistas, tanto neokeynesianos, como liberales-conservadores, especialmente esos que trabajan para el FMI, sobre los efectos de este exceso de ahorro: una demanda interna deprimida con exceso de capital para invertir en activos jos, lo que a su vez forma parte fundamental de los actuales desequilibrios comerciales entre Asia y los pases occidentales, que a su vez tienen una baja tasa de ahorro (ver: Sistema Monetario Internacional). Sin embargo, todas estas sugerencias pueden ser vistas como respondiendo a un inters geopoltico de estos ltimos pases, especialmente los EEUU. Debate sobre el Socialismo. El punto de arranque del debate es un artculo de Ludwig von Mises de 1920, en el que negaba categricamente la posibilidad de clculo econmico racional en un sistema econmico socialista, especcamente, se aduca que en este no se podra jar el precio de los bienes de capital. El argumento principal es que sin mercado, no hay formacin de precios, sin formacin de precios, no puede haber clculo econmico. Adems Von Mises argumentaba que el mecanismo de formacin de precios slo era posible mediante las relaciones de intercambio de bienes producidos sobre la base de un rgimen de propiedad privada. Ms tarde el economista rumano Abba Lerner y el polaco Oskar Lange refutaron esta ltima conclusin construyendo explcitamente un modelo en que exista formacin de precios sin mercado, y en el que de hecho poda alcanzarse la misma asignacin eciente de libre mercado sin necesidad de mecanismos de formacin de precios. Esa contra argumentacin estimul fuertemente el debate. Antes del trabajo de Lerner y Lange, el debate ya haba empezado. En la dcada de 1930 hubo numerosos intentos de refutar esta tesis por parte de F. Taylor, H. D. Dickinson, C. Landauer, E. Heimann y otros. Se destaca Karl Polanyi cuya aversin por la economa de mercado como por el socialismo centralizado le haban llevado a tratar de elaborar una teora positiva de la economa socialista. Consideraba que la economa de mercado y el socialismo centralizado eran dos formas de ilibertad, y en un seminario en Viena en 1922 sobre guild socialism lanz un desafo a Von Mises sobre sus puntos de vista.
Las tres propuestas econmicas del debate

Capitalismo de mercado: tiene una ventaja en cuanto cada propietario tiene conocimiento sobre los bienes y fuerza de trabajo de que dispone, desarrollando cada cual su actividad productiva imperfectamente coordinada con la del resto de propietarios gracias a los precios. Pero sus crticos maniestan que este sistema se enfrenta con la sistemtica marginacin de las necesidades presentes y futuras de las personas ms pobres. Segn sus crticos, a menos que aceptemos que el clculo econmico debe estar al servicio de los caprichos de una plutocracia, el capitalismo no debera ser la alternativa ms deseable. Socialismo planicado: podra evitar la marginacin de necesidades pero al costo de centralizar una ingente cantidad de informacin sobre los bienes de produccin y la bsqueda de su combinacin ms eciente. Adems, durante la mayor parte del siglo XX
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fue matemticamente imposible administrar esta informacin, pero el desarrollo de la computacin hizo posible que un sistema input-output tpico de una economa extensa -para usar un trmino acuado por Friedrich Hayek- pudiera resolverse en tan slo 17 minutos a principios de la dcada de 1990. (Hayek, Friedrich, 1990). La planicacin central se ha extendido a travs de todo el mundo por la va de las corporaciones multinacionales, mientras los medios de comunicacin masiva celebran la muerte de la planicacin estatal en los antiguos pases comunistas. La planicacin centralizada socialista democrtica determina las necesidades sociales bsicas de la poblacin y asigna los recursos econmicos para satisfacerlas. En contraposicin la planicacin capitalista centralizada invierte en reas que aseguren los mximos benecios a los dueos del capital y en esas condiciones los sobreprecios en los artculos de consumo esenciales crean inseguridad en reas referidas a las necesidades humanas vitales y maximiza la concentracin de la riqueza, capital y poder. (Petras James, 1999). Socialismo de mercado: sus exponentes reivindican la combinacin de las virtudes de la descentralizacin del capitalismo con las virtudes de la justicia social del socialismo planicado. Sus modelos alternativos son variados y van desde una forma avanzada de economa mixta socialdemcrata hasta una planicacin limitada al ajuste articial de los precios de un conjunto limitado de bienes de produccin. Sus crticos capitalistas sostienen que este sistema es incapaz de calcular sin explicar por qu las economas mixtas actuales son viables econmicamente, mientras que sus crticos planicadores sostienen que la supervivencia de la forma mercanca impedira alcanzar una verdadera justicia social. Bajo el socialismo, la actividad del mercado suministra los servicios y las mercancas, pero las condiciones de produccin, reproduccin y realizacin estn guiadas por los intereses sociales del rgimen. Un rgimen poltico basado sobre movimientos sociopolticos activos dentro de un estado democrtico, puede evitar el poder de traslado del poder del mercado al poder poltico y la transformacin de los intereses sociales en intereses de los actores del mercado. Este es necesario y til bajo el socialismo en reas especcas como la de servicios, producciones especializadas y la distribucin, pero sujeto a control por la sociedad civil. (Petras James, 1999).
Actores y Protagonistas
La clase obrera considerada como el ncleo de la sociedad concurre con las corporaciones nacionales privadas, los organismos internacionales, ONGs, sindicatos, los actores polticos y agentes gubernamentales. Es decir, el conjunto de actores procedentes de la sociedad, del Estado y del mercado. En general, el Estado interviene para potenciar la propiedad social de los medios de produccin a partir de determinados niveles de volumen de empleo, generando incentivos para el autoempleo y la creacin de cooperativas que inunden el mercado de empresas
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que elaboren diferentes productos que permitan aumentar la capacidad de eleccin de los individuos y alcanzar el pleno empleo.
Construccin de la Sociedad Socialista

El socialismo de mercado busca el control planicado del gobierno sobre la industria pesada, la energa y la infraestructura y, a la vez, descentralizan las decisiones a nivel local. Tambin permiten la propiedad privada de los medios de produccin y en servicios, en ciertos sectores econmicos secundarios y bajo ciertos lmites. En el mercado se determinan los precios de los bienes de consumo y productos agrcolas, permitiendo a los campesinos vender sus productos en un mercado libre. Segn Heinz Dieterich Stean el Socialismo del siglo XXI se aparta de la vieja teora de la Dictadura del Proletariado de Marx, asumiendo una postura de desarrollo de la Democracia participativa, semejante al liberalismo social. Los fundamentos que aporta al debate son: 1. En primer lugar la moral: Recuperar el sentido tico de la vida. Luchar contra los males que sembr el capitalismo: individualismo, egosmo, odio, privilegios. Es un arma en la lucha contra la corrupcin. El respeto por la vida, por los derechos individuales y sociales, por la inclusin. 2. En el aspecto poltico: La democracia participativa. Hoy el socialismo se construye como proceso de perfeccionamiento de la democracia, y esta se perfecciona con ms participacin popular. Pasar de una democracia meramente delegativa, como es hoy, que no es siquiera una representativa, porque delegamos, pero no nos sentimos efectivamente representados, a una democracia participativa. El poder popular. 3. En lo social: Igualdad con libertad. Desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por el progreso de la sociedad, una sociedad de incluidos, de iguales, sin privilegios. 4. En lo econmico: Cooperativismo y asociativismo. El control fundamental de los medios de produccin debe ser social, lo que no es sinnimo de estatal. La nica va posible es una economa mixta, que tendra tres sujetos, el Estado, la empresa privada y la propiedad social, como cooperativa. 5. Deliberacin pblica que incluya el respeto irrestricto de los derechos polticos a todos los actores miembros de la comunidad, en igualdad de condiciones sin importar su liacin poltica.
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Conclusiones:
El Socialismo de mercado como alternativa de anlisis de poltica pblica tiene un gran signicado para la orientacin de la accin pblica de millones de personas ubicadas en una de las regiones ms pobladas del mundo, la China y sus efectos sobre la India, el sureste asitico y la regin Asia-Pacco. La discusin sobre el Socialismo de Mercado, iniciado desde la Escuela Austriaca, no ha sido superada en la prctica social, presentando tres alternativas generadoras de distintas tendencias de poltica pblica: capitalismo de mercado, socialismo planicado y socialismo de mercado, con resultados bien distintos. El socialismo del siglo XXI se mueve en un dilema entre la construccin de una modalidad de socialismo liberal, fundado en una democracia participativa, cooperativismo y asociativismo, igualdad con libertad y sentido tico de la vida; o, la inclinacin hacia un socialismo de mercado, inmerso en contradicciones sealadas por la Escuela Austriaca. La racionalidad social imperante en el socialismo de mercado, introduce cambios esenciales en el ciclo de las polticas pblicas, esto es, en la formulacin, implementacin y evaluacin, as como en la direccin de la accin de los actores concurrentes, el Estado, las ETN, los Organismos Internacionales, las ONGs, los sindicatos, etc. La Planicacin Central en el Socialismo de Mercado se ve precisada a ceder terreno a la Planeacin Estratgica desde la perspectiva del mercado, lo que se traduce en cambios signicativos en las estrategias, la direccin y los procesos de gestin de la poltica pblica, cediendo importantes espacios a la lgica del capital. Las relaciones Internacionales y los procesos de cooperacin globales presentan un conjunto de contradicciones lgicas en el manejo de los ujos nancieros, propiedad intelectual de la transferencia de tecnologa y en las relaciones mercantiles en los convenios, tratados y contratos en la aplicacin de los recursos pblicos y privados
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Resea Bibliogrca Seis Tesis sobre Sistema Mundial, Dependencia, Globalizacin y Desarrollo Heinz R. Sonntag en Globalizacin
Ediciones simbiticas, 2004 El presente trabajo, antes que el resultado de una investigacin histrico-terica y conceptual reciente, es ms bien la sntesis sistematizada de hallazgos y conocimientos que he venido desarrollando, amplindolos, durante los ltimos 25 aos de mi quehacer acadmico e intelectual, por lo tanto tambin en permanente evolucin hacia el futuro. Primera tesis: El descubrimiento de que el sistema de la economa del mercado capitalista funciona, desde sus inicios en el largo siglo XVI (F. Braudel), en atencin a una tendencia creciente a su mundializacin econmica y simultnea particularizacin sociopoltica, no es ni muy reciente ni muy revolucionario. Usado en la prctica por los colonializadores y comerciantes, guerreros y administradores coloniales en los siglos XVI y XVII, fue formalizado en teora por la economa poltica clsica de nales del siglo XVIII ) y se manifest en las obras de muchos de sus autores, por ejemplo Adam Smith y David Ricardo, pero estaba tambin presente en la sociologa positivista de Auguste Comte (aunque bajo el nombre de la civilizacin moderna y restringido a Europa Occidental). El que haya sido crticamente reformulado por Marx y Engels, primeramente en el Maniesto Comunista (1848/s.f.) y despus en la amplia literatura de Marx en su crtica a la economa poltica burguesa, no le otorg carcter explosivo, como tampoco lo hicieron las distintas versiones de la teora del imperialismo. Las diferentes sociedades y sus Estados incorporaron la conciencia acerca de ese descubrimiento de la mundializacin en sus prcticas colectivas y sus polticas econmicas, de modo tal que la misma poda contribuir a su propia evolucin, consolidacin y legitimacin (Wallerstein, 1988; Ferrer, 1996). Ello se evidencia con el auge del comercio exterior y su creciente importancia para las economas nacionales pertenecientes a la economa-mundo europea en los siglos fundacionales del capitalismo y es emblemticamente visible cuando los pueblos latinoamericanos iniciaron, a comienzos del siglo XIX, la era de la liberacin nacional que, a la postre, iba a terminar tan slo a nales de la dcada de los sesenta del siglo XX. Segunda tesis: Este sistema mundial se inici como una economa-mundo ubicada en Europa Occidental y no se diferenciaba como tal de otras economas-mundo previas y simultneas: abarcaba un espacio geogrco claramente circunscrito, funcionaba segn determinados principios econmicos y tena un centro, una semiperiferia y una periferia. Pero los principios econmicos que la regan le otorgaban una dinmica particular que la obligaba a la expansin cualitativa y cuantitativa interna y externa, esto es: hacia la transformacin de las sociedades que estuvieron en su rea de inuencia y hacia otras economas-mundo incorporndolas (Wallerstein, 1974). Dichos principios podan y pue208
den conceptualizarse en la relacin entre el capital y el trabajo asalariado, y resumirse en la frrea ley de la acumulacin de capital, es decir: para nes no distintos a la propia acumulacin. Hubo varias ondas de expansin interna y externa: la primera, a lo largo siglo XVI, una segunda a partir de la Primera Revolucin Industrial a mediados del siglo XVIII, una tercera con la Segunda Revolucin Industrial a nales del siglo XIX (cuando esta economa-mundo se transform en el sistema mundial), una cuarta despus de la Segunda Guerra Mundial, una quinta en la actualidad, lo cual destaca el carcter cclico de la evolucin de este sistema, aunado al hecho de que entre onda y onda se dieron perodos de contraccin Tercera tesis: El pensamiento social latinoamericano del siglo XIX, profundamente inuido por el liberalismo de las sociedades desarrolladas de la poca, aceptaba la realidad del sistema mundial (an en formacin y por tanto todava la economa-mundo europea) tal cual era. Ello se correspondi no slo con los intereses econmicos de las clases dominantes locales: los terratenientes y los comerciantes, y de sus adlteres polticos, sino que, como ya mencion, haba sido incluso un motivo fundamental (aunque pocas veces explicitado) de la bsqueda de la independencia cual liberacin nacional (Carmagnani, 1984, passim). En cambio, en el pensamiento social del siglo XX se transforma dicha perspectiva. Ello obedece a razones histricas y de evolucin de nuestras sociedades entre el ocaso de las repblicas oligrquicas a nales del siglo XIX/comienzos del siglo XX y la consolidacin del populismo despus de la Segunda Guerra Mundial (Sonntag, 1988). El grupo de intelectuales reunidos por Ral Prebisch para darle sistematicidad a un pensamiento del desarrollo, se dio cuenta que las expansiones y contracciones de nuestras economas durante el tiempo post-independentista haban guardado estrecha relacin con las ondas expansivas y recesivas del capitalismo europeo; as, por ejemplo, el auge de cierta industrializacin en algunas regiones de Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay durante el ltimo cuarto del siglo XIX, al igual que la transformacin de la organizacin social del trabajo en las unidades de produccin por la imposicin de la relacin capital, haba sido causado por el aumento de la demanda de los productos primario-agrarios y mineros de estos pases a consecuencia de la Segunda Revolucin Industrial. De ah que se plasmara un planteamiento dentro del atraso de los pases de la regin que fue visualizado como subdesarrollo, esto es: como producto del desarrollo de las sociedades industrializadas y por ende del funcionamiento del sistema econmico mundial; es menester recordar que Prebisch y su grupo de la CEPAL intentaban indicar este hecho va la demostracin de la falsedad de la teora clsica del comercio exterior o de las ventajas comparativas de Ricardo, sealando que los precios de los bienes manufacturados crecan a un ritmo mayor que los de los primarios y que la difusin del progreso tcnico nunca tuvo lugar: el intercambio desigual. Un concepto clave dentro de estas argumentaciones, destinadas a construir una teora del desarrollo, fue el de dependencia, entendindose por tal el hecho de que las economas subdesarrolladas (en vas de desarrollo) aseguraban su reproduccin ampliada gracias a sus vnculos con el exterior. Por ms rudimentario que suene este concepto de dependencia externa, debe constatarse que el planteamiento cepalino signicaba que se reconoca por
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primera vez, desde luego fuera de los mbitos del pensamiento de Marx, del marxismoleninismo y de su teora del imperialismo, que la mera existencia del sistema econmico mundial implicaba un desarrollo desigual que engendraba desarrollo y subdesarrollo al mismo tiempo y en base a su misma dinmica. Cuarta tesis: A nales de la dcada de los sesenta, en algunos pases como Venezuela (Crdova/ Hctor Silva Michelena, 1964/1967), en Per (Quijano, 1966/1977), en Mxico alrededor de la revista Problemas del Desarrollo que editaban Alonso Aguilar M. y Sergio de la Pea, etc., surgi un planteamiento novedoso en las ciencias sociales. Se trata del enfoque de la dependencia, tal y como lo denominaran aos despus sus formuladores ms prominentes: Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto (1969). En este enfoque, el concepto de dependencia experiment una importante metamorfosis. Cardoso/Faletto y los que indagbamos por el mismo sendero nos separbamos del concepto de dependencia externa y empezamos a hablar de la dependencia estructural o histrico-estructural. No convertimos la dependencia en concepto fundacional de una teora. Quinta tesis: En vista de lo anterior, sugiero que adoptemos una perspectiva analtica diferente de la globalizacin de la que asumen algunos tericos ya citados de ella. La caracterizan como otra onda de expansin cuantitativa y cualitativa del sistema histricosocial mundial, tal vez tan profunda y radical como ninguna otra anterior y por ello eventualmente capaz de inducir no cambios civilizacionales dentro de la misma civilizacin (como las ondas expansivas hasta ahora), sino un cambio de civilizacin: sociedad post-capitalista, economa post-industrial, cultura post-moderna son los trminos que estn de moda. Sexta tesis: En vista de estas alternativas, que a mi juicio lo son de verdad, no exteriorizaciones fantasiosas de intelectuales, la pregunta en nuestra parte del mundo, en el sur en general, es obligatoriamente: qu es el desarrollo hoy? Es obvio que las polticas de ajuste no han logrado el inicio de un nuevo proceso de desarrollo. En el mejor de los casos han producido un (modesto) crecimiento que no ha sido capaz de revertir las tendencias al empeoramiento de las condiciones de vida de las grandes mayoras ni de impedir el aumento de la fragmentacin y exclusin sociales: incluso muchos de los que hasta hace poco todava las defendan estn desertando. La razn ms profunda del fracaso de esas polticas la veo en que tales polticas son cortoplacistas, no se fundamentan en un proyecto societal ni en una visin integral del actual sistema histrico, pese a su aparente cercana al neoliberalismo (el cual evidentemente no presenta alternativa alguna para nosotros). Habr entonces que disear tal proyecto y construir tal visin. Y frente a los dos senderos que puede tomar la globalizacin, el diseo y la construccin deben estar preparados para el advenimiento de cualquiera de los dos. Ello implica pensar al mismo tiempo en trminos estratgicos y de corto y mediano plazo. Y en este difcil proceso, hay dos conjuntos de preguntas con los cuales quiero concluir: Puede seguir siendo la clebre civilizacin industrial, esto es: el sistema social vigente, el objetivo de su propia evolucin? No se impone la creacin de nuevos sistemas de valores y normas comunicativos e interactivos que contribuyan a la
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liberacin social e individual? Cules son los mecanismos sociales para lograr que el impacto de las nuevas tecnologas no conlleve otra modernizacin reeja (Ribeiro) sino un orden de creatividad colectiva (Furtado)? Cules son las unidades macrosociales que pueden ser espacio y objeto del desarrollo: los Estados-nacin, territorios integrados como por ejemplo una unin econmica y poltica entre la Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR? O se necesitan slo unidades microsociales para funcionar econmica y socialmente en atencin al objetivo de la emancipacin? Qu Estado y qu mercado tienen que jugar cules papeles en los procesos sociales y econmicos? Cul debe ser el modo selectivo de insercin de cada sociedad en el sistema mundial para permitirle sacar provecho de su funcionamiento? Es ello viable? Son comensurables desarrollo y democracia? Una nota nal no concluyente: El pensar sobre el desarrollo y sobre procesos histricos de mediana y larga duracin siempre ha implicado una dosis de utopa histrica. Opino que no podemos ni debemos renunciar a ella. Recordmonos de lo que dijo alguna vez Carlos Fuentes: La historia sin la utopa es solamente madera podrida.
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Bibliografa
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Resea Bibliogrca Una fotografa de la sociedad actual La sociedad red: una visin global Castells, Manuel (ed), 2006
Madrid: Alianza, 557 pginas ISBN: 84-206-4784-5 Resea de Jon Murelaga Ibarra Para los que no conozcan a Castells, la obra supondr un punto de inicio adecuado para adentrarse en el universo de la sociedad reticular. Se aconseja a estas personas que realicen una lectura reexiva y que confronten las teoras expuestas con otras reexiones clsicas de Masuda, Giddens, Touraine... Para los seguidores de Castells, el libro rearma lo ya conocido sobre el Informacionalismo. La Sociedad Red: una visin global se divide en siete partes que ofrecen un conjunto de textos ilustrativos de la produccin cientca actual en torno a las sociedades tecnologizadas.
Parte I. La teora de la Sociedad Red

A modo de introduccin se resumen las claves de la Sociedad Red. En este captulo, Manuel Castells se limita a apuntar los argumentos ya conocidos de otros libros anteriores, como The information age (1996).
Parte II. Diversidad Cultural e Institucional de la Sociedad Red

En total, se ofrecen tres captulos que analizan la repercusin de las TIC en cinco realidades referenciales: Silicon Valley, Finlandia, Rusia, China y Gran Bretaa. Modelos institucionales de sociedad red: Silicon Valley y Finlandia es una ampliacin del libro de Himanen y Castells The Information Society and the Welfare State: The Finnish Model (2002), anlisis metdico de las razones por las que Finlandia presume de su situacin privilegiada dentro del grupo de pases tecnologizados. Elena Vartanova y Jack Linchuan Qiu realizan un magnco trabajo sobre la tecnologizacin de Rusia y el desarrollo de Internet en China. Vartanova concluye que aunque Rusia se sobrepone de la crisis econmica, posee una cantidad importante de factores para cimentar la sociedad red, aunque el mayor handicap al que se enfrenta es la carencia de <<cultura de redes>> en la que ni los polticos ni las lites empresariales rusas han demostrado voluntad para transformar las estructuras paternalistas autoritarias en modelos de relaciones sociales y econmicas innovadoras y horizontales (pp. 134-135).
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Linchuan Qiu comienza su captulo lazando dos preguntas que guan su anlisis inductivo: Existe una sociedad red en China, tal y como parece a travs del prisma de Internet chino? y qu tiene de particular este conjunto concreto de formaciones red? De esta manera, Linchuan Qiu examina, entre otros, la difusin, contexto y marco institucional de Internet en el gigante asitico. Steve Woolgar cierra la segunda parte del libro con una aproximacin a las experiencias tecnolgicas desarrolladas en Gran Bretaa entre 1997 y 2002 mientras fue director del programa <<ESCR Virtual Society?>> del Consejo de Investigaciones Sociales y Econmicas del Reino Unido.
Parte III. La Economa Red

Alstyne, Bulkley, Benner y Zaloom, reputados miembros de la maquinaria literaria cientca sobre nuevas tecnologas, exponen la composicin de la nueva economa invisible. Una estructura donde la informacin adquiere un peso relevante en la creacin de riqueza productividad. En el captulo se analiza la inuencia de la sociedad red en la construccin de un nuevo modelo de trabajo ms exible que el tradicional Silicon Valley y la renovacin de los conceptos clsicos de mercados nancieros por los de redes nancieras globales.
Parte IV. Sociabilidad y estructura social en la era de Internet

En La sociabilidad en red dentro y fuera de la web, Keith Hampton realiza un estudio de varias comunidades virtuales como Netville y la posibilidad de que sustituyan a las relaciones sociales. El autor concluye que la sustitucin total es poco probable y resume su estudio de la siguiente manera: La comunicacin mediante ordenador ayuda a superar obstculos para la interaccin dentro de los modelos de relaciones existentes. En vez de transformar espectacularmente nuestra forma de vida, las nuevas tecnologas de la sociedad red tienen un impacto sutil, facilitando la interaccin y la coordinacin (pp. 289). Al captulo de Hampton le suceden dos estudios de campo. El primero (Estructura social, identidad cultural y autonoma personal en la prctica de Internet: la sociedad red en Catalua), se centra en el proceso de transformacin que resulta de la interaccin entre tecnologa, cultura y sociedad, para lo que los autores se basan en los datos obtenidos de un sondeo realizado a 3.005 catalanes. El segundo estudio (Segregacin racial y brecha digital en la regin metropolitana de Detroit), lo facturan Baker y Coleman, que se centran en las pautas de uso de los ordenadores y de Internet segn una serie de variables claves para el estudio de la brecha digital en la regin norteamericana.
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Parte V. Internet e inters pblico

Lo ms destacado de este apartado son los captulos sobre aprendizaje y salud virtual. El primero (Promesas y mitos del aprendizaje virtual en la educacin) apunta hacia un nuevo paradigma educativo denominado aprendizaje. Tras un correcto desarrollo de los entresijos del aprendizaje virtual, Tony Bates concluye que a medida que se perfeccione la tecnologa, permitiendo la interaccin sncrona y asncrona, tanto en vdeo como en texto, y a medida que los profesores empiecen a comprender el poder y el potencial del aprendizaje digital, es probable que veamos emerger nuevos y ms poderosos mtodos en la enseanza y el aprendizaje (pp. 357). El segundo (Redes de salud virtual y transformaciones sociales: expectativas de centralizacin, experiencias de descentralizacin), viene avalado por James E. Katz o Ronald Rice (Internet and the health communication 2001). Junto a Sophia Acord, los autores identican las reas que han cubierto las expectativas despertadas por la sanidad y realizan una contribucin a la sanidad pblica e individual de producirse un mayor progreso tecnolgico.
Parte VI. Movimientos sociales en red y poltica informacional

Este apartado consta de dos captulos de los que destaca Movimientos sociales en red: movimientos globales por una justicia global (Jerey Juris). El autor realiza un despliegue divulgativo de la evolucin de los grupos alternativos, tambin llamados antiglobalizacin, y la importancia que han adquirido las redes informticas en el devenir de estos colectivos.
Parte VII. La cultura de la Sociedad Red

Pekka Himanen escribe el ltimo captulo que se titula como su libro, The hacker ethic and the spirit of the information age (2001). Himanen resume su Teora del hacker mediante un paralelismo que realiza del trabajo previo The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism (1930), del socilogo Max Weber. Mientras el autor alemn apunta los tres elementos que constituyen el ncleo de la cultura capitalista, Himamen alimenta los argumentos del Informacionalismo como sucesora del capitalismo mediante otros tantos aspectos fundamentales de la actualidad tecnologizada: el uso de la tecnologa de la informacin, la organizacin de la informacin en redes globales y el procesamiento simblico de la informacin. Jon Murelaga Ibarra
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Bibliografa
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Resea Bibliogrca Democracia Econmica. Propuesta para un socialismo ecaz David Schweickart
Barcelona, Realidad 55, 1998 David Schweickart es un matemtico y lsofo estadounidense, proponente econmico de un socialismo de mercado basado en el control obrero. Posee una licenciatura en matemticas de la Universidad de Dayton, un doctorado en matemticas de la Universidad de Virginia, y un doctorado en losofa por la Universidad Estatal de Ohio. En la actualidad es profesor de losofa en la Universidad Loyola de Chicago.Profesor invitado en la Universidad de Kentucky, en la Universidad de New Hampshire. Es editor y escritor, contribuye a Solidarity Economy, un peridico en lnea dedicado a la promocin de la democracia econmica. En 1999 Schweickart fue nombrado miembro del ao de la facultad en la Universidad Loyola de Chicago.
Un socialismo plausible que realmente funcionara

En 1920, Ludwig von Mises dispar el tiro de salida en lo que haba de ser una escaramuza acadmica durante diversas dcadas. El Socialismo, declar von Mises, es imposible: sin propiedad privada de los medios de produccin, no puede haber un mercado competitivo para los bienes de produccin; sin un mercado para los bienes de produccin, es imposible determinar sus valores; sin estos valores, la racionalidad econmica es imposible. La Democracia Econmica es un modelo cuya forma ha sido dada por los debates tericos sobre organizaciones econmicas alternativas que han proliferado en los ltimos veinte aos, a partir de la evidencia emprica de modos de organizacin del trabajo, y del recuerdo histrico de diversos experimentos a gran escala hechos despus de la Segunda Guerra Mundial. De estos experimentos pueden sacarse lecciones negativas, bsicamente del fracaso de la planicacin central en la Unin Sovitica y en la Europa del Este, pero tambin hay lecciones positivas, derivadas especialmente de tres casos principales: el fracaso socialista: Yugoslavia, el xito capitalista: Japn; y, el caso: Mondragn.
Democracia Econmica
El modelo socialista que esbozar a continuacin tiene caractersticas en comn con el socialismo yugoslavo, con el capitalismo japons y con el cooperativismo de Mondragn, pero no es una versin estilizada de ninguno de ellos. Nuestro modelo diere de cada uno de estos experimentos en diversos aspectos cruciales; pero estos experimentos, sus xitos y sus fracasos, constituyen una prueba emprica altamente relevante para las reivindicaciones que har en favor de este modelo. El modelo de Democracia Econmica es algo ms que el control general de una eco224
noma por parte de la ciudadana, signica algo distinto a la caracterstica comn de los sistemas yugoslavo y de Mondragn, en los cuales los trabajadores de una determinada empresa controlan democrticamente su funcionamiento, como una forma de socialismo caracterizada por la autogestin de los trabajadores. La estructura econmica del modelo tiene tres caractersticas bsicas: cada empresa productiva est dirigida democrticamente por sus trabajadores; la economa del da a da es una economa de mercado: las materias primas y los bienes de consumo se compran y se venden a precios determinados por las fuerzas de la oferta y la demanda; y, la nueva inversin se controla socialmente: el fondo de inversin se genera mediante los impuestos y se distribuye segn el plan democrtico de acuerdo con el mercado.
La Ecacia
El tema de la ecacia keynesiana es ms importante, pero aqu puede darse el caso de que la Democracia Econmica, dado que su mecanismo de inversin aporta incentivos especcos para la creacin de empleo, tenga menos problemas con el paro que el capitalismo. Esta conclusin viene reforzada por la consideracin, ya apuntada por Marx, y despus estudiosamente ignorada por la teora neoclsica, de que el paro es fundamental en un capitalismo saludable, porque sirve para disciplinar la clase trabajadora. Esta disciplina no hace falta en la Democracia Econmica (estoy haciendo un breve resumen de un tema importante). Estas son las conclusiones de Henry Levin (1984: 28), basadas en sus siete aos de estudio de campo: Hay incentivos, tanto personales como colectivos, en las cooperativas, que probablemente comportan una mayor productividad. Las consecuencias especcas de estos incentivos son que los trabajadores de las cooperativas tienden a trabajar ms y de una manera ms exible que en empresas capitalistas; tendrn un menor nivel de movimiento y de absentismo; y tendrn ms cuidado de la planta y de la maquinaria. Adems, las cooperativas productoras funcionan con relativamente pocos trabajadores no cualicados y directivos medios, no tienen muchos obstculos en la produccin y tienen mejores programas de formacin que las empresas capitalistas.
Una breve Conclusin

La Democracia Econmica es una forma ecaz de socialismo; ms ecaz, de hecho, que el capitalismo. Pero la ecacia no es ni mucho menos la nica virtud de la Democracia Econmica. Un anlisis detallado y justo demostrar que la Democracia Econmica est menos infectada de la mana del crecimiento que el capitalismo, y que, por tanto, est ms preparada para un mundo que tiene que aceptar unos lmites ecolgicos; que es ms estable que el capitalismo, ms democrtica, ms igualitaria. La Democracia Econmica sintoniza mucho mejor con los valores autnticos e inherentes del socialismo marxista que ninguna de las alternativas existentes o propuestas. Las instituciones de la nueva sociedad que se vayan formando poco a poco dentro de la vieja sociedad son las instituciones de la Democracia Econmica. Si el socialismo tiene que ser el futuro de la humanidad (de ningn modo un resultado inevitable), la Democracia Econmica es un futuro que podemos proyectar realsticamente, y un honorable objetivo de lucha.
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Glosario de Trminos
Tcnicas de informacin y comunicaciones, TICs: Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) podran denirse como un conjunto de herramientas e infraestructuras utilizadas para la recogida, almacenamiento, tratamiento, difusin y transmisin de la informacin. Las redes de polticas pblicas, forman el contexto en el que tiene lugar el proceso poltico. Representan un intento dentro de la ciencia poltica para analizar la relacin entre el contexto y el proceso en la hechura de polticas. Se explora el escenario teortico de este concepto a n de incrementar nuestro conocimiento de las caractersticas del enfoque de red de polticas pblicas y sus inuencias. (E. H. Klijn, 1998) Comunidades de polticas: Redes caracterizadas por la estabilidad de relaciones, la continuidad de una membreca altamente restrictiva, una interdependencia vertical basada en la responsabilidad compartida de la tramitacin de servicios y aislamiento de otras redes e invariablemente el pblico general (incluyendo al parlamento). Tienen un alto grado de interdependencia vertical y articulacin horizontal limitada. Estn altamente integradas. (Rhodes, 1988:78). El sistema-mundo (World-systems approach); es un desarrollo de la crtica post-marxista que intenta explicar el funcionamiento de las relaciones sociales, polticas y econmicas a lo largo de la historia en el planeta Tierra. Es una teora historiogrca, geopoltica y geoeconmica con gran vigencia y aplicacin en las relaciones internacionales. Wikipedia La teora de la dependencia es una respuesta terica elaborada entre los aos 50 y 70 por cientcos sociales (principalmente argentinos, brasileos y chilenos) a la situacin de estancamiento socio-econmico latinoamericano en el siglo XX. La Teora de la Dependencia utiliza la dualidad centro-periferia y las teoras sobre los sistemas-mundo para sostener que la economa mundial posee un diseo desigual y perjudicial para los pases no-desarrollados, a los que se les ha asignado un rol perifrico de produccin de materias primas con bajo valor agregado, en tanto que las decisiones fundamentales se adoptan en los pases centrales, a los que se ha asignado la produccin industrial de alto valor agregado. Wikipedia La teora del centro-periferia, teora de la dependencia o del intercambio desigual es una versin ampliada de la tesis de la causalidad acumulativa (Richardson, 1986), y
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establece la estructura jerrquica de las regiones/pases, dene las diferencias entre el centro y la periferia (las actividades ms avanzadas se concentran en el centro, el ambiente cultural es ms favorable en el centro, la demanda creciente de exportaciones es propia del centro y los rendimientos crecientes duraderos en el tiempo son patrimonio del centro; sin embargo, las oportunidades de benecio no son percibidas ni utilizadas en la periferia, que a su vez es incapaz de adaptarse por falta de mano de obra y de capital (Aydalot, 1985, pgs. 147-148)), establece una relacin de dominacin del centro (por su capacidad de innovacin tecnolgica e institucional) sobre la periferia (no apta a la innovacin), y concluye que las disparidades regionales tienen su causa tanto en las relaciones interregionales como en la dinmica interna de la periferia, incapaz de generar una dinmica propia de desarrollo (Prebisch, 1949; Friedman, 1972; Lipietz, 1990).
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Movimientos Sociales Alterglobalizacin
CAPTULO V MOVIMIENTOS SOCIALES ALTERGLOBALIZACIN

A diferencia de las opciones analticas de la lite del Poder, del Enfoque Cognitivo Europeo y de la Nueva Gestin Pblica de los pases desarrollados y en contraste con el enfoque sobre el Sistema Mundo, la Sociedad Red y el Socialismo de Mercado, la perspectiva de los Movimientos Sociales Globales, ofrece variadas alternativas de anlisis de poltica pblica desde la resistencia y la emancipacin en base a principios distintos: racionalidad social global por oposicin al mercado; observando las premisas del Foro Social Mundial y la conciencia social prospectiva de Otro mundo es posible La propuesta desde la resistencia y emancipacin conduce al anlisis de una poltica global centrada los intereses sociales, en perspectiva de la racionalidad de la sociedad, buscando en la globalizacin la alternativa del otro mundo posible en oposicin abierta a las alternativas tericas de anlisis de polticas pblicas globales, centradas en el mercado y en la regulacin social. Para la comprensin del papel y signicado de los Movimientos sociales globales actuales es preciso sintetizar los enfoques alternativos desde la racionalidad social global, sealando cules son los actores y protagonistas sociales de Otro Mundo es Posible, y rescatar la Carta de Principios del Foro Social Mundial
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1. RACIONALIDAD SOCIAL GLOBAL ALTERNATIVA

La actitud metodolgica distinta en perspectiva de abajo-arriba (bottom up), sin desconocer la contraria y dominante de arriba-abajo (top down), busca superar los enfoques verticales, jerrquicos, autoritarios y deductivos que estn en la base de los referenciales, paradigmas y modelos de dominacin. La prevalencia de los intereses sociales expresos en la racionalidad social sobre los del mercado y los del Estado, sometido a la racionalidad del mercado, predominan en el Movimiento Social Global que sin desconocer avances en el proceso de globalizacin, se opone a su orientacin bajo la lgica capitalista y a su expresin neoliberal. En el proceso de construccin de otro mundo posible concurren cinco (5) enfoques alternativos y convergentes, desde la racionalidad social global, a saber: movimientos alter-globalizacin o altermundismo; los estudios culturales; los estudios subalternos; el programa de investigacin modernidad/colonialidad; y, construccin social de la democracia cosmopolita.
Movimiento Alter-Mundista
El Movimiento Altermundista es un movimiento social internacional formado por grupos activistas provenientes de diversas corrientes polticas y surgidas en respuesta a la globalizacin neoliberal a nales del siglo XX entendida sta como la progresiva liberalizacin y desregulacin del comercio y movimientos especulativos internacionales y el menoscabo de la soberana de los estados. Se opone, por tanto, al llamado Pensamiento nico, que preconiza las ideas neoliberales como nica alternativa posible. (Rebelin, Ignacio Vila, I., 2002). Este movimiento reere a las movilizaciones en Seattle en 1999 contra la Globalizacin neoliberal y en las que participaron entre 50.000 y 100.000 personas convocadas principalmente por sindicatos, organizaciones ecologistas, profesionales, contra la OMC (Organizacin Mundial de Comercio) hasta hacer fracasar la llamada Ronda del Milenio. Es importante como el inicio del movimiento alter-globalizador, alternativo a la globalizacin corporativista. La globalizacin neoliberal es hegemnica, en el sentido gramsciano de combinar, por
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un lado, una visin ideolgica de lo que existe en inters de todos, y que se acepta mayoritariamente como sentido comn, aun por los grupos subordinados y sin privilegios, con la capacidad efectiva de aplicar la coercin, por otro lado, cuando quiera que es necesario para preservar la distribucin existente de privilegios y exclusin. La globalizacin contra-hegemnica conduce a la construccin de una economa poltica global que usara la reduccin del espacio y la facilidad de la comunicacin transfronteriza para mejorar la igualdad, la justicia y la sostenibilidad, en lugar de intensicar las formas existentes de dominacin. Tres movimientos sociales transnacionales persiguen la globalizacin contra-hegemnica: los movimientos obreros, los movimientos de las mujeres y los movimientos medio-ambientalistas. Al mismo tiempo, se destaca que la globalizacin contra-hegemnica se apoya en los movimientos sociales ya establecidos desde hace largo tiempo y en sus tropas ideolgicas. El dominio de las relaciones de mercado se traduce en el establecimiento de un modelo de desarrollo econmico desigual e insostenible que benecia a las corporaciones multinacionales en detrimento del trabajo global, restando capacidad democrtica y soberana a los Estados, generando en forma simultnea, concentracin de la riqueza, crecimiento de la pobreza y de la exclusin social. A este tipo de dominacin de mercado se opone la racionalidad social con una ideologa de izquierda colectivista con vocacin estructuralista que reivindica los enfoques altermundistas, culturales, anticoloniales y democrticos, contrarios al modelo econmico neoclsico que fundamenta la economa de mercado y el libre comercio. Las corrientes internas ms destacadas de los movimientos sociales alter-mundistas son: el anti-capitalismo neoliberal; el movimiento ecologista proyectado hacia el desarrollo sostenible; pacismo y antimilitarismo; movimientos indigenistas; movimiento obrero y sindical; movimientos de gnero; y, movimientos de liberacin nacional. Los movimientos sociales alter-mundistas formulan cinco (5) crticas fundamentales: Crtica al libre comercio corporativo-estatal A los pases perifricos se los invita a vincularse al mercado y al libre comercio cuando este est monopolizado por las corporaciones transnacionales, resultando espacios de mercado limitados con enormes desigualdades en el desarrollo tcnico y tecnolgico lo que limita la productividad y, por tanto, la competitividad de estos pases. El desarrollo de la acumulacin capitalista global, a travs del libre mercado produce, de manera simultnea, dos efectos contradictorios: centralizacin y concentracin de la riqueza, sobre todo, en los pases desarrollados y expansin creciente de la pobreza y de la exclusin social, en los pases de la periferia.
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En la primera dimensin, las empresas transnacionales forman monopolios y oligopolios que adems de negar el libre comercio, estructuran gobiernos corporativos proyectando el comercio forzado por tratados y organismos internacionales. La reparticin de la riqueza es poco equitativa, generando costos sociales y ambientales de alto impacto. En la segunda dimensin, la acumulacin y localizacin de la pobreza y de la exclusin social niega las leyes de la demanda de mercado porque los pobres pierden la capacidad de consumo y se profundizan sus necesidades pasando de la pobreza relativa a situaciones de pobreza absoluta, esto es, hacia la miseria. Los movimientos sociales alter-globalizacin proponen reemplazar el indicador econmico del desarrollo de los pases industrializados, esto es, el Producto Interno Bruto, PIB, por el ndice de bienestar econmico sostenible, IBES, como indicador de bienestar social alternativo que debera reejar ms elmente los indicadores que de verdad importan en el desarrollo humano. Crtica a la mercantilizacin de la sociedad El dominio del mercado y la soberana del consumidor han llevado a la supeditacin de la actividad humana a la rentabilidad y a la fe en el mercado como solucin universal de todos los problemas, incluso los que estn fuera de la rbita del mercado tales como la creciente emisin de gases y el efecto de invernadero de impacto creciente. El pluralismo del mercado no solo se ha expresado en las limitaciones del Estado como sujeto nico de la accin pblica sino en la reduccin del sector pblico en benecio del proceso privatizador de los servicios pblicos, lo que ha venido afectando la deciente redistribucin de la riqueza y la supeditacin a las leyes del mercado. Crtica a las grandes instituciones nancieras internacionales El crecimiento exorbitante y el dominio global de los ujos nancieros se expresan en el poder transnacional del G-8 con participacin central de E.E. U.U., la Unin Europea y Japn, mediante las instituciones nancieras internacionales (FMI, BM, OMC) cuyo objetivo es maximizar el benecio del capital privado de los pases ricos, sin importar las necesidades y la suerte de millones de seres humanos. Crtica al poder de las grandes multinacionales en detrimento de la soberana nacional y la democracia La transnacionalizacin del poder y de las polticas pblicas en la banca y las corporaciones transnacionales va en detrimento directo de la soberana nacional y de la democracia cuando se produce desnacionalizacin de las polticas en los
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pases de la periferia y la produccin privada de las normas por las empresas transnacionales. Las corporaciones transnacionales que colonizan el espacio pblico al producir bienes, pblicos, prestar servicios pblicos y asumir responsabilidades pblicas gobiernan corporativamente, tomando decisiones mediante el control de los medios de comunicacin en detrimento de los partidos polticos y de la autonoma de la democracia.
Estudios Culturales
Los Estudios Culturales son un campo de investigacin de carcter interdisciplinar que en el marco de la resistencia y la emancipacin de las sociedades, asume una perspectiva metodolgica de abajo-arriba (bottom up) con el n de explorar nuevas formas de produccin de conocimiento y de creacin de signicados y de difusin de los mismos para el cambio de las sociedades actuales. Desde esta perspectiva, analizan los discursos reguladores de las prcticas de la sociedad y revelan el papel hegemnico representado por el poder en la regulacin de las actividades cotidianas de la sociedad. El mbito de los estudios culturales combina la economa poltica, la comunicacin, la sociologa, la teora social, la teora literaria, la teora de los medios de comunicacin, el cine, la antropologa cultural, la losofa y el estudio de fenmenos culturales en las diversas sociedades. Los investigadores de los Estudios Culturales a menudo se interesan por cmo un determinado fenmeno se reere a cuestiones de ideologa, nacionalidad, etnia, gnero y clase social. Se estudian de manera comparada las culturas en relacin a la cultura de mercado, las culturas populares y la cultura de masas y de estas frente a la cultura de lite. Cultura popular hace referencia a aquello que nos dene como pertenecientes a una nacin o territorio, dndonos cierto tipo de identidad hacia un grupo. La cultura popular es la cultura del pueblo y hace referencia a la cultura de masas, por oposicin a la cultura de lite que slo atae a una parte minoritaria ms instruida o especca de la poblacin. Con el n de poder contextualizar mejor el uso que se hace de cultura dentro de los Estudios culturales, quizs sea til partir de las tres deniciones que el mismo Williams propone en su (Keywords, 1983): un proceso general de desarrollo intelectual, espiritual y esttico; un modo de vida particular, referido a un pueblo, un periodo o un grupo; los trabajos y las actividades intelectuales y artsticas.
Contexto de los Estudios Culturales:

El proceso de crisis del Estado del Bienestar en los pases desarrollados desde mediados de los aos 50 del siglo pasado y el transito del imperio del Estado del Bienestar hacia el
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dominio del modelo del mercado global, sirvi de contexto histrico al origen y desarrollo de este vasto campo de investigacin conocido con el nombre de Estudios Culturales. La expansin de las relaciones de consumo conduce a la soberana del consumidor y a la construccin de la sociedad de masas frente a la cultura hegemnica de la lite del poder. El control hegemnico de lite exige la consolidacin de una cultura de masas, implcita en los valores de mercado y su reproduccin mediante la expansin de los medios de comunicacin en red, que sirven de base al desarrollo de las industrias culturales. El control hegemnico de los agentes culturales y su impacto social se consigue mediante la expansin de los medios de comunicacin y la construccin de las industrias culturales que conducen al imperialismo cultural, centrado en la exposicin de modelos de pensamiento y de conducta propios de la sociedad americana, para que otras sociedades adopten estos mismos modelos, garantizando la reproduccin cultural. La industria cultural es el conjunto de empresas e instituciones cuya principal actividad econmica es la produccin de cultura de forma masiva y en serie basada en la repeticin constante de unos esquemas bsicos que muestran un conjunto de situaciones y modelos irreales e inaccesibles en la gran mayora de los casos, con una nalidad lucrativa. Los principales medios de produccin cultural son la televisin, la radio, los diarios y revistas, el cine, la msica, las editoriales, el teatro, la danza, los videojuegos. La mayora de las necesidades estructurales de la sociedad moderna encuentran su satisfaccin en la cultura de masas. En denitiva, la Industria Cultural es vista como una represora de los instintos y la individualidad de las personas, as como una herramienta que permite y promueve la perpetuacin del sistema capitalista. Los Estudios culturales nacieron vinculados ms o menos directamente con la militancia poltica de los setenta la Nueva Izquierda, el marxismo althusseriano o neogramsciano, la teora feminista y el movimiento de las mujeres, el movimiento de los derechos civiles, la resistencia contra las guerras coloniales o imperialistas, la deconstruccin- en medio de una poca polticamente muy reaccionaria como fue la de Reagan o Thatcher. (Cfr. Beverley, 1996).
Origen y Tendencias de los Estudios Culturales:

Los estudios culturales se basan en cuatro grandes estudios de los llamados founding fathers (padres fundadores): Primero, The Uses of Literacy (1957), de Richard Hoggart, una revisin crtica de la cultura de resistencia de la clase trabajadora frente a la gran inuencia de los medios de comunicacin de masas. En este trabajo deende el valor de la cultura popular frente a la nueva cultura de masas, cuya principal expresin aparece en los llamados medios populares y otras soluciones de las industrias culturales. Hoggart establece una comparacin entre la cultura popular y la cultura colonizadora de la clase trabajadora.
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Segundo, Culture and Society (1958), de Raymond Williams, en el cual inuido por el pensamiento sobre la hegemona cultural de Gramsci, su compromiso poltico se dene en torno a la corriente de la nueva izquierda. En este libro hace un recorrido crtico que va desde la literatura romntica a George Orwell, con marcas analticas que pasan por los registros de clase, cultura, industria, arte. Sus trabajos hacen referencia a los medios de comunicacin y al conjunto de las expresiones de las industrias culturales. Comienza a atender, asimismo, a preocupaciones relacionadas con nuevas tecnologas culturales, en especial a la televisin y al cine, ante las cuales ofrece a la vez que un conjunto de trabajos crticos, una serie de alternativas de carcter practico Williams entiende que el uso de Hegemona es ms abarcador que el de Cultura, ya que involucra el proceso de subordinacin y dominacin. Hegemona, es entendida entonces, como: todo un cuerpo de prcticas y expectativas en relacin con la totalidad de la vida. O sea que en cierto sentido: es una cultura, pero una cultura que asimismo debe ser considerada como la vvida dominacin y subordinacin de clases particulares. Inmediatamente, seala lo perjudicial que puede ser sustituir Cultura por Hegemona, ya que un uso categrico y totalizador del segundo negara el espacio comn de prcticas y elementos signicativos mejor entendidos por el primero. Tercero, Edward Thompson inuenci profundamente los estudios de historia social britnica con su libro The Making of the English Working Class (1963), as como las investigaciones sobre cultura popular y las subculturas realizadas en el mbito de la sociologa, la antropologa y la etnografa. (Grandi, R., 1995) Buen intento de crear una historia social desde abajo, desde la llamada baja cultura, y una culturalizacin crtica de la propia categora de clase social. Thompson desarroll su teora de la cultura en el seno de tradiciones marxistas y contrapone su propia denicin de cultura a la de Williams -un modo de vida completo-: un antagonismo entre dos modos de vida, en el que la cultura popular se identicaba como cultura del pueblo. (Grandi, R., 1995) La rebelin de Thompson contra el estalinismo fue librada bajo la bandera del comunismo libertario con su insistencia en la lucha por la vida de los trabajadores por su emancipacin en forma decidida. Gran parte del trabajo de Thompson en el perodo de 15 aos despus de la aparicin de su obra tom la forma de una defensa de la prctica del materialismo histrico en contra de las tendencias abstractas y esquematizadas en el seno del marxismo. Cuarto, The Popular Arts (1964), de Stuart Hall y Paddy Whannel, en el que se relacionan crticamente los niveles de alta cultura y baja cultura. Inuenciado por la teora de la hegemona de Antonio Gramsci y por las interpretaciones de Althusser sobre el papel de los medios como estructuras del poder dominante, ejerci inuencia en el discurso crtico de los estudios culturales de los aos 70.
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Plante un modelo de codicacin-descodicacin (1973), en el que rechaza el determinismo de la recepcin y plantea la interpretacin activa y dialctica de las audiencias, si bien atribuye a la posicin social o clase social un papel relevante en los procesos de codicacin-descodicacin. La teora de Stuart Hall es un intento coherente y fundado de explicar el funcionamiento de los medios de comunicacin y la cultura en las sociedades industriales contemporneas. Desde presupuestos marxistas liga la descripcin del proceso comunicativo, con el funcionamiento de los mass media, con las culturas y subculturas y con las ideologas. La identicacin de las principales tendencias de los Estudios Culturales en la actualidad y los variados efectos para su discusin en relacin a la historia intelectual, a las variadas deniciones, sus diferencias y anidades, as como el desarrollo de diversos estudios y sus proyecciones al futuro, as como su posterior expansin y difusin hacia otros mbitos, incluidos los medios acadmicos norteamericanos, indios y australianos. La principales dimensiones, tendencias y categoras de los estudios culturales son: la historia de los estudios culturales, gnero y sexualidad, colonialismo y postcolonialismo, raza y etnicidad, cultura popular y sus audiencias, ciencia y ecologa, polticas de la disciplinariedad, cultura global en la edad postmoderna, ciencia, cultura y ecosistema, etnografa y estudios culturales.
Los estudios culturales en Amrica Latina:

La prctica de la poltica cultural en Amrica Latina es, por lo general, diferente. Las representaciones de ciertos grupos subalternos - por ejemplo, los negros en el Brasil o los pueblos indgenas en Mxico - han formado parte del mestizaje o de la identidad hbrida que constituye lo nacional popular encajando imgenes ideales que contrastan con el abandono en que viven estos grupos. De ah que los zapatistas tuvieran que ponerse la mscara para ser vistos. Hay, desde luego, una poltica de representacin de gente marginada, pero en los fuertes entornos simblicos nacionales esa poltica no disfruta de las condiciones para recticar injusticias. De hecho, los zapatistas ocultan su identidad. Los acadmicos norteamericanos especializados en Amrica Latina, sin embargo, cada vez ms interpretan las prcticas culturales de esos grupos de acuerdo con el paradigma de la poltica de representacin. Uno tiene que preguntarse si esta tendencia cobrar vigencia en Latinoamrica. Desde luego, se trata de la transferencia de los discursos hegemnicos (y en algunos casos rentables) en el contexto actual de transnacionalizacin y globalizacin. (Ydice, 2002)
Caractersticas de los Estudios Culturales

Ziauddin Sardar enumera las siguientes caractersticas de los estudios culturales: Los estudios culturales examinan sus materias en trminos de prcticas culturales y sus relaciones con el poder.
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Tienen el objetivo de comprender la cultura en toda su complejidad y analizan el contexto poltico y social, que es el lugar donde se maniesta la cultura. Son tanto objeto de estudio como lugar de la crtica y la accin poltica. Tratan de reconciliar la divisin del conocimiento, para superar la fractura entre un conocimiento cultural tcito y otro objetivo (universal). Se comprometen con una evaluacin de la sociedad moderna moral y con una lnea de accin poltica radical. (Sardar, Ziauddin y Loon, Borin, Van, 2005).
Estudios Subalternos
Los Estudios Subalternos son escritos sobre la Historia y Sociedad India comienza en 1982 como una serie que pretenda intervenir en algunos debates relacionados directamente con la escritura de la historia moderna de la India. Ranajit Guha (nacido en 1923), historiador de la India que entonces enseaba en la Universidad de Sussex, fue la inspiracin que estaba detrs de este proyecto. Guha y ocho acadmicos jvenes, asentados en la India, Reino Unido y Australia conformaron el colectivo editorial de Estudios Subalternos hasta 1988, ao en que Guha se retir del equipo. La serie tiene ahora una presencia global que va ms all de la India o el Sur de Asia, como campo de especializacin acadmica. (Chakrabarty, Dipesh, 1980) El proyecto de estudios subalternos que bosquej Gramsci fue desarrollado posteriormente por un grupo de historiadores y politlogos de la India, bajo la direccin -quiz sea ms preciso decir bajo la inspiracin, porque es un grupo en principio igualitario- de Ranajit Guha. Su libro Elementary Aspects of Peasant Insurgency in Colonial India (1993) es, para m, el texto esencial del grupo. Como la Escuela de Birmingham, metodolgicamente el grupo mezcla elementos de las ciencias sociales con aportes de la crtica literaria, el estructuralismo y la teora posestructuralista y feminista, sobre todo Foucault y algunos elementos de la deconstruccin. (Beverley, 1996) El nacionalismo y el colonialismo emergieron, as, como las dos principales reas de investigacin y debate que denieron el campo de la historia India moderna en los aos 1960s y 1970s. En un extremo se encontraba el historiador de Cambridge Anil Seal, cuyo libro The Emergence of Indian Nationalism (1968), present al nacionalismo como una construccin realizada por una pequea lite que se haba formado en las instituciones educacionales que los britnicos haban establecido en la India. Tanto el nacionalismo como el colonialismo aparecen en esta historia como personicando la paja y el agua. La historia del nacionalismo indio, seala Seal (1973,2), fue la rivalidad entre los mismos indios, y su relacin con el imperialismo el aferramiento mutuo de dos inestables hombres de paja. En el otro extremo de esta discusin estaba el historiador indio Bipan Chandra, profesor de la prestigiosa Universidad Jawaharlal Nehru, durante los aos 1970s en Delhi. Chandra y sus colegas vieron la historia colonial india como una batalla pica entre las fuerzas del nacionalismo y el colonialismo. Recurriendo a los escritos de Marx y a las teoras
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latinoamericanas de la dependencia y el subdesarrollo, Chandra (1979) argument que el colonialismo era una fuerza regresiva que distorsion el desarrollo de la sociedad y la poltica india. Para l, la pregunta por los males sociales, polticos y econmicos de la India postindependentista incluyendo la pobreza extrema y los conictos religiosos y de casta debera buscarse en la economa poltica del colonialismo. Sin embargo, Chandra vio el nacionalismo de una manera diferente. Lo vio como una fuerza regeneradora, como la anttesis del colonialismo, algo que uni y produjo un pueblo Indio que se moviliz contra los britnicos. En este sentido, los lideres nacionalistas como Gandhi y Nehru fueron los autores de semejante movimiento antiimperial para la unidad de la nacin. Para Chandra, el conicto de los intereses y la ideologa entre los colonizadores y el pueblo Indio fue el ms importante de la India britnica. Todos los otros conictos de clase o casta eran secundarios a esta contradiccin principal, por lo que deberan ser tratados como tal en las historias del nacionalismo. (Chakrabarty, Dipesh, 1980) Estudios Subalternos como paradigma de cambio, 1982-1987 intervino en esta situacin. Intelectualmente, comienza sobre el mismo terreno que deba rebatir: la historiografa que tena sus races en el sistema educativo colonial. Comenz como una crtica a las dos escuelas historiogrcas contendientes: la escuela de Cambridge y la de los historiadores nacionalistas. Ambas aproximaciones eran elitistas, seal Guha en la declaracin que inaugur la serie de Estudios Subalternos. Escribieron la historia del nacionalismo como la historia (story) del logro de las lites, tanto indias como britnicas. Pero, a pesar de sus mritos, ninguna de estas visiones pudo explicar la contribucin del pueblo hecha por s mismo, esto es, independientemente de la lite, a la formacin y desarrollo de este nacionalismo (Guha, 1982, 3; nfasis de Guha). A partir de esta armacin queda claro que los Estudios Subalternos era parte de un intento de articular la razn histrica con grandes movimientos por la democracia en la India. Al buscar una aproximacin anti-elitista para escribir la historia, el proyecto tena bastante en comn con la historia desde abajo iniciada por Christopher Hill, E. P. Thompson, E .J. Hobsbawm y otros. Adems, tanto Estudios Subalternos como la escuela de la historia desde abajo eran de inspiracin marxista; al intentar moverse ms all de las lecturas deterministas de Marx, ambas tenan una deuda intelectual con el comunista italiano Antonio Gramsci. La palabra subalterno en s y por supuesto el conocido concepto de hegemona, tan crtico para el proyecto terico de Estudios Subalternos nos devuelve a sus escritos. Como en las historias escritas por Thompson, Hobsbawm, Hill y otros, Estudios Subalternos tambin estaba interesado en rescatar desde la condescendencia de la posterioridad el pasado de los grupos socialmente subordinados de la India. El propsito declarado de Estudios Subalternos era producir anlisis histricos donde los grupos subalternos fueran vistos como los sujetos de la historia. Como Guha (1984, vii) seal tiempo atrs, al escribir la introduccin de un volumen de Estudios Subalternos: Nos oponemos, en realidad, a bastante de la prctica acadmica prevaleciente en la historiografa ya que fracas en reconocer al subalterno como el creador de su propio des241
tino. Esta crtica se encuentra en el corazn mismo de nuestro proyecto. (Chakrabarty, Dipesh, 1980) El trabajo del Grupo de Estudios Subalternos, una organizacin interdisciplinaria de intelectuales sudasiticos dirigida por Ranajit Guha, nos ha inspirado a fundar un proyecto similar dedicado al estudio del subalterno en Amrica Latina. El actual desmantelamiento de los regmenes autoritarios en Latinoamrica, el nal del comunismo y el consecuente desplazamiento de los proyectos revolucionarios, los procesos de redemocratizacin, las nuevas dinmicas creadas por el efecto de los mass media y el nuevo orden econmico transnacional: todos estos son procesos que invitan a buscar nuevas formas de pensar y de actuar polticamente. A su vez, la redenicin de las esferas poltica y cultural en Amrica Latina durante los aos recientes ha llevado a varios intelectuales de la regin a revisar algunas epistemologas previamente establecidas en las ciencias sociales y las humanidades. La tendencia general hacia la democratizacin otorga prioridad a una reconceptualizacin del pluralismo y de las condiciones de subalternidad al interior de sociedades plurales. (G.L.E.S., 1995) Primera Etapa: 1960-1968 Como es bien sabido, aunque la mayora de los pases latinoamericanos ganaron su independencia en el siglo XIX, los estados nacionales resultantes fueron gobernados predominantemente por criollos blancos que establecieron regmenes coloniales internos con respecto a los indios, los esclavos descendientes de africanos, el campesinado mestizo y mulato, o los nacientes proletariados. La revolucin mexicana marc una desviacin con respecto a este modelo blanco, patriarcal, oligrquico y eurocntrico de desarrollo, pues se fundaba en la agencia de los indios y los mestizos, no slo como soldados sino tambin como lderes y estrategas del levantamiento revolucionario. No obstante, durante el Mxico postrevolucionario, en un proceso que ha sido ampliamente estudiado, este protagonismo fue bloqueado a nivel econmico, poltico y cultural - en favor de la emergente clase mestiza, alta o media - mediante la supresin de las comunidades y lderes indios, as como por la resubalternizacin del indio, que dej de ser visto como un sujeto histricopoltico para convertirse en artefacto cultural vinculado al nuevo aparato estatal (p. e. en el muralismo mexicano). (G.L.E.S., 1995) Segunda Etapa: 1968-1979 La crisis del modelo protagnico de la revolucin cubana empieza con el colapso de la guerrilla del Ch Guevara en Bolivia y de los focos guerrilleros a nales de los sesenta; un colapso basado en parte sobre la separacin existente entre estos focos y las masas que ellos buscaban impulsar hacia la accin revolucionaria. (Una imagen muy vvida de esto proviene del mismo Ch Guevara, quien en su Diario reconoce la falta de apoyo por parte de la poblacin campesina de lengua Aymar que l estaba tratando de organizar). (G.L.E.S., 1995)
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Tercera Etapa: los aos ochenta La revolucin nicaragense y la importante difusin terica y prctica de la teologa de la liberacin se convirtieron en fuentes primarias de referencia durante esta etapa. Las palabras claves fueron cultura, democratizacin, globalizacin y algunos post (postmarxismo, postmodernismo, postestructuralismo). Formas establecidas de la cultura alta, como por ejemplo la literatura, fueron cuestionadas por la crtica que desarrollaron la deconstruccin, el feminismo y los estudios negros y chicanos en los Estados Unidos, siendo reemplazadas por una visin antropolgica de la cultura como experiencia vivida. En concordancia con la emergencia de proyectos como el Grupo de Estudios Subalternos o el Centro de Estudios Culturales en Birmingham dirigido por el jamaiquino Stuart Hall, los latinoamericanistas empezaron a criticar la persistencia de sistemas coloniales o neocoloniales de representacin en Amrica Latina (cf. Rama 1984). Se tena la sensacin de que las dinmicas polticas y culturales haban comenzado a funcionar en un contexto global que tornaba problemtico el modelo centro-periferia de la teora de la dependencia, as como las estrategias nacionalistas que lo acompaaban (el nal del ciclo de crecimiento de los sesenta y la crisis del endeudamiento fueron, de hecho, los eventos econmicos predominantes durante toda la dcada). (G.L.E.S., 1995)
Modernidad Colonialidad
En el espritu del Foro Social Mundial de Porto Alegre, un grupo de investigadores latinoamericanos y estadounidenses, estn elaborando una novedosa interpretacin de modernidad, globalidad y diferencia, con un Programa de Investigacin sobre modernidad/colonialidad, una forma distinta de pensamiento, un paradigma otro, la posibilidad misma de hablar sobre mundos y conocimientos de otro modo, inspirados en el espritu del Foro Social Mundial de Porto Alegre. Un signicativo nmero de factores que podra plausiblemente entrar en la genealoga del pensamiento de este grupo, incluyendo: la Teologa de la Liberacin desde los sesenta y setenta; los debates en la losofa y ciencia social latinoamericana sobre nociones como losofa de la liberacin y una ciencia social autnoma (e.g., Enrique Dussel, Rodolfo Kusch, Orlando Fals Borda, Pablo Gonzlez Casanova, Darcy Ribeiro); la teora de la dependencia; los debates en Latinoamrica sobre la modernidad y postmodernidad de los ochenta, seguidos por las discusiones sobre hibridez en antropologa, comunicacin y en los estudios culturales en los noventa; y, en los Estados Unidos, el grupo latinoamericano de estudios subalternos. Desde un pensamiento de frontera, construyen conceptos claves en la perspectiva de la colonialidad, tales como: el sistema mundo moderno colonial, colonialidad del poder (Quijano), diferencia colonial y colonialidad global (Mignolo), la nocin de Dussel de exterioridad y transmodernidad y el concepto de Mignolo, colonialidad del ser, Eurocentrismo, y el concepto de pensamiento de frontera, hermenutica pluritpica y pluriversalidad. Cada una de
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estas nociones se encuentran enraizadas en complejas conceptualizaciones que representan dcadas de investigacin; incluso as son, por supuesto, debatibles. (Cfr. Escobar, 2003). Se discuten las implicaciones epistemolgicas del giro decolonial para la descolonizacion del concepto de capitalismo global tal y como se ha manejado en los paradigmas de la economa poltica y en los estudios culturales. Se discuten adems los conceptos de colonialidad del poder, epistemologas fronterizas y de transmodernidad para pensar no en nuevas utopias sino en utopias otras a partir de una cartografa distinta de las relaciones de poder global del sistema-mundo Europeo/Euro-norteamericano moderno/ colonial capitalista/patriarcal. (Cfr. Grosfoguel, R., 2006) Tres reas de importancia que han permanecido largamente fuera del proyecto, pero las cuales son de gran relevancia para las experiencias mismas que el proyecto teoriza. La primera, y quizs la ms apremiante, es la de gnero; la segunda es la de la naturaleza y el ambiente; y la tercera es la de la necesidad de construir nuevos imaginarios econmicos capaces de apuntalar luchas concretas contra el neoliberalismo y los designios para las economas alternativas. (Cfr. Escobar, 2003).
Construccin Social de Democracia

Inspirados en el Foro Social Mundial, en especial, el de 2006: tres lugares, tres momentos y una sola voz por otro mundo posible, Bamako, Caracas y Karachi, desde distintas tendencias se construir la base social a travs de la democracia. Las polticas neoliberales quieren imponer un nico mtodo de socializacin a travs del mercado, cuyo impacto destructivo en la mayora de los seres humanos ya est perfectamente demostrado. El mundo tiene que concebir la socializacin como el principal producto de una democratizacin sin lagunas. En este contexto, en el que el mercado tiene su espacio, pero no todo el espacio, la economa y las nanzas deben ponerse al servicio de un programa social y no someterse unilateralmente a las necesidades de una aplicacin incontrolada de iniciativas del capital dominante que favorece los intereses privados de una exigua minora. La democracia radical que queremos promover vuelve a aplicar todos los derechos de la fuerza inventiva del imaginario de la innovacin poltica. Su vida social radica en (la insoslayable) diversidad producida y reproducida, no en un consenso manipulado que termina con las eternas discusiones y la dbil disidencia en los guetos. (Bamako (21). Desde el derrumbre del sistema socialista, el Foro Social Mundial ha estado debatiendo propuestas para solucionar las injusticias sociales, aunque sin partir de una concepcin ideolgica comn, ni de una propuesta poltica. En l se han concentrado organizaciones feministas, ambientalistas, de derechos humanos, y polticas, con ideas diferentes de como avanzar hacia un mundo ms justo.
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Mientras el Foro Social Mundial conclua con un llamado a transformar el mundo en que vivimos, terminar con las polticas neoliberales, y establecer la justicia social, comenzaba en Davos el debate de como mantener las polticas neoliberales, liberar an ms el comercio -aunque para esto slo deben ceder los pases pobres- y desarrollar polticas ambientales sin necesidad de modicar el sistema capitalista. Es posible una gestin democrtica de la sociedad mundial? Pero de seguir esta tendencia la cuestin es hasta qu punto las democracias estatales vigentes podrn mantener su legitimidad y hasta donde llegar la coexistencia entre estados-nacin mnimamente democrticos (cada persona un voto) y una especie de dictadura mundial del capital y de los pases ricos. La democracia nacional-liberal conservadora El neoliberalismo como ideologa y el modelo econmico-poltico imperante a escala global es poco de liberal. Tanto M. Tatcher, como R. Reagan, adalides de este modelo poltico, buscaban la liberalizacin del mercado en favor de los ricos con la defensa de las instituciones tradicionales propia de los conservadores: la nacin, la familia, la propiedad privada. Esta tensin entre conservadurismo moral y mercado genera una de las principales contradicciones del neoliberalismo (Corominas, 2000) Los neoliberales, bajo aparentes organismos multilaterales, suelen imponer en los foros internacionales sus decisiones unilaterales a los pases pobres que son la mayor parte de la poblacin mundial. A las instituciones ms democrticas que sirven a los intereses de los pases pobres se las tiende a estrangular nancieramente mientras se potencia las organizaciones econmicas y nancieras mundiales privadas o para-estatales regidas antidemocrticamente (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial de Comercio) que disponen de una capacidad de intervencin efectiva en la gestin del mundo. (Corominas, 2000). La democracia liberal-libertaria Los liberales libertarios, en contrate con los liberales conservadores suelen ser liberales tambin en cuestiones morales: apoyan la libertad sexual o la despenalizacin de la droga. Frente a la democracia doctrinaria (dictadura de las mayoras) buscan establecer una democracia legal o libertaria limitada siempre por las libertades individuales. Las mayoras tienen que respetar los principios individuales (autonoma individual, libertad de expresin, libre movimiento, etc.) que estn por encima de las legislaciones, del Estado y de la actividad poltica. Los derechos de los individuos a su autonoma no son algo que pueda decidirse democrticamente. Los polticos no pueden inmiscuirse en el imperio de la ley que es la libertad y el respeto a los derechos individuales. La democracia liberal-libertaria propone una sociedad mundial de mercado libre y una red de estados mnimos. La mejor poltica econmica es la de la absoluta libertad, de manera
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que cada pas se especialice en aquellas actividades para las que disponga de ventajas comparativas. Lo nico que se necesitara es que los pases receptores del capital generen las condiciones adecuadas para acoger la inversin extranjera: infraestructura, formacin, transparencia, justicia y exibilidad absoluta para repatriar benecios. La red de estados mnimos debe preservar sobretodo el imperio de la ley (derechos individuales) y ofrecer una red de seguridad para aquellos en que el mercado es una fuente ineciente. Esta red estara sujeta a una autoridad superior elegida democrticamente. Su cometido sera asegurar el imperio de la ley y de la libertad en el plano global. (Corominas, 2000) La nueva socialdemocracia o Tercera Va La socialdemocracia ha evolucionado desde una percepcin estatalista a una concepcin global. El planteamiento socialdemcrata terico ms poderoso y ms susceptible de inuir las polticas socialdemcratas en el futuro inmediato lo constituye probablemente el trabajo de A. Giddens. La pretensin de renovar la socialdemocracia es lo que se ha bautizado como tercera va. La bsqueda de un nuevo papel para el estado-nacin dentro de un mundo cosmopolita frente a la concepcin estatista y desarrollista de la vieja socialdemocracia; la importancia de la autonoma individual y de la promocin de una sociedad civil activa frente al colectivismo y la burocracia tradicional. En general, para los socialdemcratas se trata de promover una mayor gobernabilidad mundial. Una estructura de gobierno -local, nacional, regional y mundial- ms fuerte signica un marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que disponen lmites y ofrecen incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. (Corominas, 2000) La democracia socialista El totalitarismo del socialismo real hace difcil hoy hablar de democracia comunista. Sin embargo, el socialismo no slo no se opone a la democracia sino que una democracia de mediana intensidad parece requerir algn tipo de equidad y paridad social entre los seres humanos. (Corominas, 2000) La democracia cosmopolita Una de las propuestas ms sugerentes en la actualidad para democratizar la sociedad mundial proviene de D. Held. Frente a los socialdemcratas convencidos de que no hay alternativa al sistema de propiedad capitalista y socialistas defensores de la economa dirigida cree que es posible explorar una gestin democrtica de las empresas y de la propiedad. Lo que la democracia cosmopolita prescribe es la necesidad de extender la democracia a la economa y el lugar de trabajo, pero deja la determinacin del modelo institucional especco para concretar el cambio en manos del proceso de experimentacin y ensayo pblicos. (Corominas, 2000) Adems de la autoexperiencia de la sociedad civil, son los derechos fundamentales trans246
nacionalmente vlidos los que fundan la democracia cosmopolita. Por lo que se reere a la validez de los derechos fundamentales, segn Kant sta depende de una graduacin de los derechos entre sbditos de distintas nacionalidades, y en ltima instancia tambin de la garanta de unos derechos civiles mundiales para todos. Esto incluye una graduacin de contenido de varios derechos (polticos y sociales) hacia dentro. Contra la barbarie, la civilizacin slo est protegida por tanto (y slo temporalmente) cuando los derechos fundamentales tienen validez global. Cuando se trata de la proteccin de los derechos humanos, concurren, cooperan y compiten varios actores entre s: Organizaciones interestales como los comits de las Naciones Unidas, o Estados determinados, solos o en interaccin con otros Estados o con organizaciones no gubernamentales o con forma de comits conjuntos regionales. Las relaciones entre estos actores estatales y no estatales y los individuos portadores de estos derechos pueden describirse con la ayuda de tres modelos: el poltico-realista, el internacionalista y el cosmopolita. (Beck, Ulrich, 2002) El modelo poltico-realista, centrado en el Estado, destaca la prioridad y soberana de los Estados. Para los realistas, los derechos de los individuos son por ello una oportunidad de la jurisprudencia nacional-estatal, y tanto las organizaciones interestatales como las organizaciones no gubernamentales (ONG) pueden, en el mejor de los casos, desempear slo funciones de asesoramiento. Las relaciones interestatales permanecen subdesarrolladas porque el principio de soberana impide la injerencia en los asuntos internos de otros Estados, mientras que la poltica exterior debera estar ms determinada por los intereses geopolticos y de poder que por consideraciones de orden moral. Consiguientemente, slo hay que juzgar las decisiones sobre ayudar nancieras o incluso sobre la aplicacin de la tortura segn el criterio de la utilidad que reporta a los aplicadores. La concepcin poltico-realista desarrolla tambin el modelo internacionalista. En este modelo, los Estados siguen desempeando un papel esencial y cargan con la principal responsabilidad de los derechos individuales. A pesar de ello, sus actuaciones estn inuidas por un consenso transnacional en constante desarrollo sobre las normas sobre derechos humanos y, en cierto grado, estn modicadas por stas. Las organizaciones estatales y las ONG tratan de jugar un papel importante en la proteccin de los derechos humanos, y en algunas situaciones consiguen su propsito; su capacidad de maniobra depende, empero, de la colaboracin de los Estados. El inujo de la comisin de derechos humanos de la ONU es, por tanto, mucho mayor en Canad que en China o que en Gran Bretaa. El tercer modelo puede llamarse cosmopolita. Aqu el individuo est en el centro del anlisis, y entre los individuos, las organizaciones interestatales y las ONG se postulan una relacin directa. La prioridad del Estado para actuar a nivel mundial se cuestiona as cada vez ms desde abajo y desde arriba en la medida en que el desarrollo de una sociedad civil global se considera posible y ecaz. Los partidarios del modelo cosmopolita subrayan el importante papel de las instituciones de la ONU, las cuales se centran principalmente en la defensa de los derechos humanos y otros desiderata. (Beck, Ulrich, 2002)
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Lo ms interesante de la democracia cosmopolita es que busca extender la democracia hacia arriba, hacia abajo y lateralmente al estado-nacin. Contra la teora realista predominante en la teora poltica internacional D. Held considera que la sociedad mundial actual se encuentra sometida a una fuerte tensin entre la legitimidad democrtica dentro de las fronteras del estado y la implementacin de una poltica de poder y fuerza fuera de esas fronteras. Todas estas consideraciones llevan a D. Held a armar que la legitimidad de la democracia slo puede ser redimida en un contexto transnacional mediante su radicalizacin. La democracia cosmopolita implica el desarrollo de capacidad administrativa y de recursos polticos independientes a escala regional y global como complemento necesario a las polticas locales y nacionales. Para ello es necesario crear nuevas instituciones polticas que coexistan con el sistema de estados pero que iran ms all del estado en aquellas esferas donde las actividades y las decisiones estatales tengan claramente consecuencias transnacionales e internacionales. A corto plazo D. Held propone la reforma de las instituciones ms antidemocrticas de la ONU para asignar a los pases en desarrollo una voz signicativa y capacidad de decisin; la creacin de un tribunal mundial de los derechos humanos; la creacin de una fuerza militar internacional bajo control democrtico; el suministro de recursos vitales a los que ocupan las posiciones sociales ms vulnerables en el mundo, la experimentacin sistemtica con diferentes formas de organizacin democrtica de la economa; la democratizacin de la ciencia y de la tecnologa forzando a los expertos a dar cuenta de sus proyectos ante el escrutinio pblico. A largo plazo propone la creacin de un parlamento global con capacidad de recaudacin impositiva conectado a todas las regiones y naciones; la creacin de un tribunal de cuestiones fronterizas; el desarrollo de una economa multisectorial y la pluralizacin de las pautas de propiedad y posesin; el establecimiento de un ingreso bsico garantizado para todos los adultos; la creacin de un tribunal penal internacional; la transferencia de la capacidad coercitiva de los estados a instituciones regionales y globales para erradicar la guerra. (Corominas, 2000)
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2. ACTORES SOCIALES Y ALTERMUNDISMO

Los grandes movimientos sociales antiglobalizacin aparecen como nuevos actores y protagonistas: Movimientos ecologistas y ambientalistas (Federacin Internacional de Amigos de la Tierra), Marcha Mundial de Mujeres (1996), trabajadores como movimiento social global y de campesinos (Va Campesina y la CLOC), Social Watch (1996), ATTAC, 1999 (Movimiento internacional para el control democrtico de los mercados nancieros y de sus instituciones) (1998), Accin Global de los pueblos -AGP (1998) y Jubileo Sur (1999), Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en 1996.
Movimiento Medioambiental Global

En las ltimas dcadas del siglo XX, las organizaciones que se ocupan de las cuestiones medioambientales han sido las ONG transnacionales que han experimentado una mayor expansin (Sikkink y Smith 2002). Sin existir apenas como categora en los aos cincuenta, para los noventa se haban convertido en la manifestacin ms importante de las ONG transnacionales, sin contar los grupos de derechos humanos. El movimiento medioambientalista global ha sido el ms efectivo de todos los movimientos sociales transnacionales en cambiar el discurso global y la legislacin. En resumen, el movimiento medioambientalista global ofrece uno de los mejores ejemplos disponibles de globalizacin contrahegemnica. En el mismo sentido, el espacio de la poltica medioambiental se ha convertido en uno de los mejores lugares para medir los lmites de la globalizacin contrahegemnica. El cuidado del medioambiente es, casi por denicin, una cuestin colectiva y, por tanto, una cuestin que por s misma conduce a la movilizacin colectiva. Incluso los economistas neoclsicos reconocen que la degradacin medioambiental es una externalidad que los mercados pueden no ser capaces de resolver, especialmente si esas externalidades se encuentran dispersas a lo largo de divisiones polticas nacionales. Por ello, los movimientos medioambientalistas tienen ventajas relativas en comparacin con la movilizacin obrera sobre cuestiones laborales, que la ideologa neoliberal arma enrgicamente que deben resolverse a travs de la lgica del mercado si se quiere maximizar el bienestar econmico; tambin las tienen frente al movimiento de las mujeres, que todava sufre la oposicin de aquellos que arman que las cuestiones de gnero son privadas y que, por tanto, no son objetos adecuados de la accin poltica colectiva (especialmente, no para la accin poltica colectiva que traspasa las fronteras nacionales).
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Movimiento Feminista Sin Fronteras

El neoliberalismo global ha situado perentoriamente las cuestiones de gnero en primer plano para las organizaciones de los movimientos sociales transnacionales. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1999, 80) habla de un dcit del cuidado global, sealando que las mujeres pasan la mayora de las horas de trabajo prestando cuidado gratuito, y aade que el mercado no ofrece prcticamente ninguna remuneracin a cambio de ese cuidado. Otros han sealado cmo el ajuste estructural y otras estrategias neoliberales para la gobernabilidad global contienen una discriminacin sistemtica, interna, por razn de gnero (Cornia, G. A., Richard J. y Frances S., 1987). Las bases ideolgicas del movimiento de las mujeres proceden del discurso de los derechos humanos, pero el feminismo transnacional, mucho ms que el movimiento obrero, ha peleado con las contradicciones que supone construir una poltica usando el lenguaje universalista de los derechos. Aunque nadie puede ignorar cmo la exigencia por el reconocimiento de que los derechos de las mujeres son derechos humanos ha ayudado a las mujeres oprimidas y sometidas a abusos a lo ancho de una variedad increble de situaciones geogrcas, culturales y de clase, cualquier presuncin ingenua de crear un solo proyecto feminista global, de talla nica, se ha sustituido por una percepcin de que el n es ms complejo (Basu, A. y McGrory, E., 1995). La adopcin de la Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (DEDM) por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) podra considerarse como el equivalente normativo de las victorias de los movimientos medioambientalistas en el acuerdo de Montreal para limitar la emisin de clorouorocarbonos (CFC), y en el Acuerdo de Kyoto sobre calentamiento global. Las feministas crticas han examinado las actividades de la ONU, como la Conferencia Mundial de Pekn sobre las Mujeres de 1995, y las acusan de perpetuar las relaciones de poder colonial bajo el disfraz de la unidad transnacional (Spivak 1996). Mohanty (2003) resume el rompecabezas elegantemente: El reto es ver cmo las diferencias nos permiten explicar las conexiones y las relaciones transfronterizas mucho mejor y con ms precisin; cmo la diferencia relevante nos permite teorizar preocupaciones universales de una forma ms completa (Lipschutz, R.D. y Mayer, J., 1996).
Movimiento Social Global de Trabajadores

Tras haber sido considerado por los socialistas del siglo XIX como un agente primordial para el cambio social progresista, el movimiento obrero fue dejado a un lado por la mayora de los tericos de los movimientos sociales hacia la mitad del siglo XX, al estimarse que estaba preocupado fundamentalmente por defender los privilegios de la aristocracia obrera del Norte frente a los retos del Sur y que, en cualquier caso, sufra de esclerosis. (Anner y Evans, 2004). La corriente parece estar cambiando de direccin otra vez. El anlisis reciente del movimiento obrero estadounidense ha comenzado a defender
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la necesidad de revisar la valoracin de la importancia potencial de los trabajadores como actores progresistas. (Clawson, D., 2003) La ATTAC y el FSM son los paradigmas de organizaciones que estn diseadas explcitamente para construir grupos de redes transnacionales que pretenderan transformar la globalizacin neoliberal en una imagen inversa de la misma, orientada hacia la proteccin de lo social, con un mercado subordinado a la poltica y respetuosa de las diferencias. El mejor anlisis de la ATTAC lo ha realizado Ancelovici (2002). En opinin de este autor, la ideologa de la ATTAC se identica esencialmente con un estatismo asociativo, que presupone dos estrategias que intentan rearmar la primaca de las decisiones sociopolticas frente a la dominacin creciente de los mercados globales. Por un lado, se observa un afecto muy tradicional (y francs) por el poder regulador del Estado-nacin. Por otro lado, se rechaza el control que tienen los partidos, las burocracias o las asociaciones representativas del proceso de adopcin de decisiones en lo pblico y lo poltico, en benecio de estructuras participativas con base local. En pocas palabras, el anlisis de la ATTAC nos sugiere que las bases polticas de la globalizacin contrahegemnica contienen una combinacin de liberalismo socialmente solidario (con su nfasis en la proteccin social asentada con rmeza dentro del Estadonacin) con formas de democracia participativa de la nueva izquierda. El FSM, una de las formas organizativas ms importantes de globalizacin contrahegemnica del Sur, conrma esta perspectiva. Sera una caricatura incompleta proponer que, en sus orgenes, el FSM que hoy en da sera probablemente la aglomeracin singular de mayor tamao de organizaciones y activistas del Sur comenz siendo como una especie de proyecto compartido entre la ATTAC y el Partido de los Trabajadores (PT) brasileo. Puesto que la visin fundacional de los organizadores del PT era la de que fuera un partido poltico clsico, marxista, de movilizacin de masas, la participacin del PT en el FSM es solamente una conrmacin ms de hasta qu punto la globalizacin contrahegemnica tiene sus races simultneamente en las luchas cotidianas por la dignidad y la seguridad en el lugar de trabajo, y en los programas polticos clsicos de proteccin social (Polanyi, K., 2001), en los cuales la maquinaria del Estado-nacin se encuentra fuertemente involucrada (McMichael, P., 2000). Posteriormente, lo que se dio en llamar la batalla de Seattle, de las sucesivas movilizaciones de carcter global, denominadas por sus actores contra-cumbres. La protesta en la ciudad de Seattle (EUA) en contra de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Las contra-cumbres se expresan como la conuencia de movimientos opositores al modelo neoliberal contra la OMC, el G8, el FMI, el BM y en Amrica el NAFTA y ALCA, contra de la invasin a Irak en todo el mundo. En el primer Foro Social Mundial (FSM) realizado en Porto Alegre, como respuesta al Foro Econmico Mundial de Davos, se consolida el sendero de la articulacin creciente
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de los movimientos sociales opositores a la globalizacin neoliberal a escala global, bajo el lema otro mundo es posible La coordinacin entre grupos y pases, y la organizacin de la participacin activa, se realiza a travs de las distintas herramientas de internet. La red de comunicacin electrnica sustenta a las redes de lucha global. Como los movimientos se ven obligados a superar la frontera meditica, la visibilidad del conicto es tan importante como su enfrentamiento. El intercambio de ujos informativos en la red tiene lugar fundamentalmente a travs de: las pginas web propias o portales colectivos; las listas de distribucin y correo electrnico convencional y los foros de debate; los sitios web denominados de comunicacin alternativa o contra informacin.
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3. CARTA DE PRINCIPIOS DEL FORO SOCIAL MUNDIAL

El Comit de entidades brasileas que organiz el primer Foro Social Mundial, realizado en Porto Alegre del 25 al 30 de Enero de 2001, considera necesario y legtimo, despus de analizar los resultados de dicho Foro y las expectativas por l creadas, establecer una Carta de Principios que oriente la continuidad de esa iniciativa. Los principios que constan en la Carta - que debern ser respetados por todos los que desearen participar del proceso y por aquellos que sean miembros de la organizacin de las nuevas ediciones del Foro Social Mundial -consolidan las decisiones que presidieron al Foro de Porto Alegre, que garantizaron su xito y ampliaron su alcance, deniendo orientaciones que parten de la lgica de esas decisiones. 1. El Foro Social Mundial es un espacio abierto de encuentro para: intensicar la reexin, realizar un debate democrtico de ideas, elaborar propuestas, establecer un libre intercambio de experiencias y articular acciones ecaces por parte de las entidades y los movimientos de la sociedad civil que se opongan al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital o por cualquier forma de imperialismo y, tambin, empeados en la construccin de una sociedad planetaria orientada hacia una relacin fecunda entre los seres humanos y de estos con la Tierra. 2. A partir de ahora, basndose en la proclamacin que surgi en Porto Alegre que otro mundo es posible, el Foro se convierte en un proceso permanente de bsqueda y construccin de alternativas, no limitndose exclusivamente a los eventos que le den apoyo. 3. El Foro Social Mundial es un proceso de carcter mundial. Todos los eventos que se realicen como parte de este proceso tendrn una dimensin internacional. 4. Las alternativas propuestas en el Foro Social Mundial se contraponen a un proceso de globalizacin, comandado por grandes corporaciones multinacionales y por los gobiernos e instituciones que sirven a sus intereses, con la complicidad de los gobiernos nacionales. Estas alternativas surgidas en el seno del Foro tienen como meta consolidar una globalizacin solidaria que, como una nueva etapa en la historia del mundo, respete a los derechos humanos universales, a todos los ciudadanos y ciudadanas de todas las naciones y al medio ambiente, apoyndose en sistemas e instituciones internacionales democrticos que estn al servicio de la justicia social, de la igualdad y de la soberana de los pueblos.
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5. El Foro Social Mundial rene y articula a entidades y movimientos de la sociedad civil de todos los pases del mundo, pero no pretende ser una instancia de representacin de la sociedad civil mundial. 6. Las reuniones del Foro Social Mundial no tienen un carcter deliberativo. O sea, nadie estar autorizado a manifestar, en nombre del Foro y en cualquiera de sus encuentros, posiciones que fueran atribuidas a todos sus participantes. Los participantes no deben ser llamados a tomar decisiones, por voto o aclamacin - como conjunto de participantes del Foro - sobre declaraciones o propuestas de accin que incluyan a todos o a su mayora y que se propongan a ser decisiones del Foro como tal. 7. Por consiguiente, debe asegurarse que las entidades participantes de los encuentros del Foro tengan la libertad de deliberar - durante la realizacin de las reuniones - sobre declaraciones y acciones que decidan desarrollar, aisladamente o de forma articulada con otros participantes. El Foro Social Mundial se compromete a difundir ampliamente esas decisiones, por los medios a su alcance, sin direccionamientos, jerarquizaciones, censuras o restricciones, aclarando que son deliberaciones de las propias entidades. 8. El Foro Social Mundial es un espacio plural y diversicado, no confesional, no gubernamental y no partidario, que articula de manera descentralizada y en red a entidades y movimientos que estn involucrados en acciones concretas por la construccin de un mundo diferente, local o internacional. 9. El Foro Social Mundial siempre ser un espacio abierto a la pluralidad y a la diversidad de actuacin de las entidades y movimientos que quieran participar, adems de abierto a la diversidad de gneros, etnias, culturas, generaciones y capacidades fsicas, desde que sea respetada la Carta de Principios. No deben participar del Foro representaciones partidarias ni organizaciones militares. Podrn ser invitados a participar, en carcter personal, gobernantes y parlamentares que asuman los compromisos de esta Carta. 10. El Foro Social Mundial se opone a toda visin totalitaria y reduccionista de la economa, del desarrollo y de la historia y al uso de violencia como medio de control social por parte del Estado. Propugna el respeto a los Derechos Humanos, la prctica de una democracia verdadera y participativa, las relaciones igualitarias, solidarias y pacicas entre las personas, etnias, gneros y pueblos, condenando a todas las formas de dominacin o de sumisin de un ser humano a otro. 11. El Foro Social Mundial, como espacio de debates, es un movimiento de ideas que estimula la reexin y la divulgacin transparente de los resultados de esa reexin sobre los mecanismos e instrumentos de dominio del capital, sobre los medios y las acciones de resistencia y de superacin de ese dominio, sobre las alternativas propuestas para solucionar los problemas de exclusin y desigualdad social que estn siendo creados, tanto internacionalmente como en el interior de los pases, por el proceso de globalizacin capitalista, con sus dimensiones racistas, sexistas y destructivas del medio ambiente.
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12. El Foro Social Mundial, como espacio de intercambio de experiencias, estimula el mutuo conocimiento y reconocimiento por parte de las entidades y movimientos participantes, valorando el intercambio, en especial de aquello que la sociedad construye para centrar la actividad econmica y la accin poltica en la atencin a las necesidades del ser humano y el respeto por la naturaleza, tanto para la generacin actual como para las futuras. 13. El Foro Social Mundial, como espacio de articulacin, busca fortalecer y crear nuevas articulaciones nacionales e internacionales, entre entidades y movimientos de la sociedad, que aumenten, tanto en la esfera pblica como la privada, la capacidad de resistencia social no violenta al proceso de deshumanizacin que vive el mundo y a la violencia utilizada por el Estado, adems de fortalecer aquellas iniciativas de humanizacin que estn en curso a travs de la accin de esos movimientos y entidades. 14. El Foro Social Mundial es un proceso que estimula a las entidades y movimientos participantes a que coloquen sus acciones locales y nacionales junto a las instancias internacionales, como cuestiones de ciudadana planetaria, introduciendo en la agenda global las prcticas transformadoras que estn vivenciando para la construccin de un nuevo mundo ms solidario.
Conclusiones:
En el marco de los escenarios de los Movimientos Sociales Globales por Otro Mundo es Posible y con la mirada en la construccin de nuevos referenciales para la accin pblica que sirvan de base a la formulacin de polticas pblicas en la perspectiva de la racionalidad social, las conclusiones resaltan tres resultados bsicos: breve presentacin de distintos enfoques y tendencias alternativos, proyecciones de la variedad de actores y protagonistas sociales e importancia de la Carta de Principios del Foro Social Mundial 1. Enfoques y Tendencias Alternativas desde la racionalidad social global: La expansin de los movimientos sociales alter-globalizacin ha cobrado una fuerza inusitada y de manera simultnea y convergente tanto en los pases del centro cono en los pases de la periferia por la construccin de Otro mundo es posible. Se observa la consolidacin de diversos enfoques y tendencias alternativas y convergentes en el propsito de concebir otro mundo posible Sistematizacin de un conjunto de crticas desde los movimientos sociales alternativos a la globalizacin capitalista y neoliberal. Variados enfoques y tendencias alternativas de los estudios culturales con un amplio programa de trabajo y sus proyecciones en Amrica Latina.
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Las proyecciones de los Estudios Subalternos iniciados en la India, las distintas etapas de su desarrollo como mirada de la periferia a los pases del centro. El desarrollo del Programa de Investigacin modernidad/colonialidad que en comienzo integr investigadores norteamericanos y latinoamericanos con una perspectiva crtica de la modernidad. Esfuerzos colectivos por repensar con base en la realidad de los cambios globales, las alternativas de reconstruccin de la democracia en la globalizacin. 2. Actores y Protagonistas Sociales del Altermundismo: Se observa la variedad de actores y protagonistas sociales convocados a los escenarios de los movimientos sociales altermundistas por otro mundo es posible. El papel de control de los movimientos medioambientalistas global para la conservacin ecolgica y del medio ambiente en orden a garantizar la sustentabilidad del desarrollo social. La construccin del movimiento feminista sin fronteras, luchando por la garanta y respeto de los derechos humanos de las mujeres y de gnero. La reorganizacin de los trabajadores en el movimiento social global como agente primordial del cambio social. La concurrencia de otra serie de movimientos sociales tnicos raciales y culturales diversos que concurren a esta odisea por el mejoramiento del bienestar de la humanidad en su conjunto. 3. Carta de principios del Foro Social Mundial: Foro social Mundial abierto a le reexin en oposicin al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital. Su contribucin a la construccin de alternativas globales y mundiales Hacia otro Mundo es Posible. Rene y articula a entidades y movimientos de la sociedad civil de todos los pases del mundo en espacio abierto a la pluralidad y a la diversidad.
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Rebelin, Ignacio Vila, I., 2002, Crisis de la Democracia Representativa Cfr. Beverley, 1996, Sobre la situacin actual de los Estudios Culturales Grandi, R., 1995, Texto y contexto en los medios de comunicacin Grandi, R., 1995, Op. Cit. Ydice, 2002, Contrapunteo estadounidense/latinoamericano de los estudios culturales. Sardar, Ziauddin y Loon, Borin, Van, 2005, Estudios Culturales para Todos. Chakrabarty, Dipesh, 1980, Una pequea historia de los Estudios Subalternos Beverley, 1996, Op, Cit. Seal, 1968, The Emergence of Indian Nationalism Chandra, 1979, Nationalism and Colonialism in Modern India Chakrabarty, Dipesh, 1980, Op. Cit. Guha, 1982, Subaltern Studies Chakrabarty, Dipesh, 1980, Op. Cit. G.L.E.S., 1995, Maniesto Inaugural G.L.E.S., 1995, Op. Cit. G.L.E.S., 1995, Op, Cit. G.L.E.S., 1995, Op. Cit. Cfr. Escobar, 2003, Mundos y Conocimientos de otro Modo Cfr. Grosfoguel, R., 2006, La descolonizacin de la economa poltica Cfr. Escobar, 2003, Op. Cit. Bamako (21), IX Asamblea Parlamentaria Corominas, 2000, Sociedad mundial y democracia Corominas, 2000, Op. Cit. Corominas, 2000, Op. Cit. Corominas, 2000, Op. Cit. Corominas, 2000, Op. Cit. Corominas, 2000, Op. Cit. Beck, Ulrich, 2002, Democracia Cosmopolita Beck, Ulrich, 2002, Op. Cit. Beck, Ulrich, 2002, Op. Cit. Corominas, 2000, Op. Cit. Sikkink y Smith 2002, Infrastructures for Change Cornia, G. A., Richard J. y Frances S., 1987, Adjustment with a Human Face. Basu, A. y McGrory, E., 1995, The Challenge of Local Feminisms Lipschutz, R.D. y Mayer, J., 1996, Global Civil Society Clawson, D., 2003, The Next Upsurge Polanyi, K., 2001, The Great Transformation McMichael, P., 2000, Development and Social Change Foro Social Mundial, 2001, Porto Alegre, Brasil
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Resea Bibliogrca De la Mano de Alicia Boaventura de Sousa Santos

Bogot, D.C., Ediciones Uniandes, 1998 Boaventura de Sousa Santos, profesor de la Universidad de Coimbra en Portugal y de la Universidad de Madison en Wisconsin. Autor de libros como Estado, derecho y luchas sociales (Ilsa, Bogot, 1991), De la mano de Alicia (Siglo del Hombre Editores-Ediciones Uniandes, Bogot, 1998), La globalizacin del Derecho: los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin (Ilsa-Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998), Reinventar la democracia (Ediciones Sequitur, Madrid, 1999). El tema central del libro es la crisis del paradigma de la modernidad. Una crisis que no solo se reere a la incapacidad de los pases centrales para responder a los grandes retos econmicos, ecolgicos, polticos y sociales que afronta el mundo actual, sino tambin a la incapacidad de las ciencias sociales y de las ciencias en general- para proponer soluciones que respondan a tales problemasLo esencial de su aporte est en la manera como combina la crtica a los presupuestos epistemolgicos de la modernidad y, en especial, a la racionalidad cognoscitiva instrumental, con la explicacin del agotamiento del desarrollo social y en especial de la capacidad emancipatoria (Mauricio G.V., 1998). La Primera parte del libro hace una reexin analticas sobre las transformaciones sociales en el nal de este siglo y enuncia vas que se traducen en motivos de creacin sociolgica; hace una evaluacin del marxismo a la luz de la tradicin terica de la sociologa con el objetivo de distinguir las reas o dimensiones en que contina teniendo actualidad, -y quizs ms actualidad que nunca- de aquellas en que est desactualizado y que por eso debe ser revisado profundamente o incluso abandonado. En la Segunda parte del texto, se analiza la crisis de la modernidad como paradigma social con referencia a la sociedad Portuguesa, presentando once tesis a manera de maniesto contra el discurso mtico que, en sus mltiples versiones, ha dominado el anlisis de la identidad nacional; describe el paradigma socio-cultural de la modernidad y su trayectoria histrica a lo largo de los diferentes perodos del capitalismo; presenta los lineamientos generales de una propuesta terica sobre los modos de generacin del poder social; y, nalmente, analiza las identidades de origen, tnico y cultural a la luz del proceso histrico que pretendi suprimirlas. En la Tercera parte, en visin prospectiva se hace una resea de los estudios sociolgicos sobre la administracin de justicia con respecto al imperativo poltico de la democratizacin de la justicia y del acceso al derecho; hace un anlisis crtico de la universidad en las sociedades contemporneas, frente a su rigidez funcional y organizacional; con referencia
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al paradigma de la modernidad, antes tratado, plantea el exceso de regulacin y el dcit consecuente de emancipacin que truncaron en diferentes formas la articulacin entre subjetividad y ciudadana y dejaron a las sociedades capitalistas contemporneas al borde de un bloqueo global de las alternativas emancipatorias; se ocupa de la relacin entre multiculturalismo, globalizacin y proteccin a los derechos humanos; y, necesidad de sobrepasar el bloqueo que solo puede ser superado por la va del pensamiento utpico, una de las tradiciones suprimidas en la modernidad que es necesario recuperar.
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Resea Bibliogrca Sobre la Situacin Actual de los Estudios Culturales John Beverley
En Asedios a la Heterogeneidad Cultural. Homenaje a Antonio Cornejo Polar. Editores J.A. Mazzotti y Juan Cevallos. Pittsburg: Asociacin Internacional de Peruanistas, 1996. Carolina Rodrguez Torres Maestra en Artes Plsticas En momentos en que los fenmenos hijos de la globalizacin llevan un desarrollo tal que nos ubican en realidades nuevas y complejas, los estudios culturales se despliegan no slo como posibilidad de navegar y comprender las contemporneas relaciones entre sociedad y cultura, sino como una nueva realidad en s. Entonces ellos -de modo paradjico- seran tambin producto de la globalizacin, pues su tradicin e historia responde a la coincidencia de situaciones que se han ido poniendo en marcha simultneamente al escalamiento de esta nueva etapa del capitalismo. El inicio de este campo transformador fue propiciado por la izquierda y sobre las necesidades de cambio en el conocimiento acadmico, ahora rebasado en su capacidad para dar cuenta de los nuevos fenmenos sociales y culturales. Mas se plante la necesidad no slo de entender los horizontes mutados sino de incidirlos. En primer lugar, el captulo introductorio sobre los estudios culturales hace un importante aporte al precisar: intereses, campos y categoras de estudio; identicar caractersticas comunes a la multiplicidad concurrente de deniciones; sealar la variedad de opciones metodolgicas y tcnicas; identicar su estrecha relacin con la naturaleza del poder; y, su enraizamiento con las culturas populares. El variado campo de los estudios culturales en relacin a distintos intereses y diversos objetos de estudio se expresa en diversas categoras: historia de los estudios culturales, gnero y sexualidad, nacionalidad e identidad, colonialismo y postcolonialismo, raza y etnicidad, cultura popular y sus audiencias, ciencia y ecologa, identidades polticas, instituciones culturales, las polticas de disciplinariedad, discurso y textualidad, historia y cultura global, cultura en la edad postmoderna y muchos otros. En el conjunto mltiple y complejo de deniciones sobre los estudios culturales, se ofrece una denicin general que identica algunos de los elementos recurrentes a este campo: Los estudios culturales son interdisciplinarios, transdisciplinarios y algunas veces,
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contra-disciplinarios que operan en tensin entre las tendencias que abrazan una abierta visin antropolgica y una ms cerrada concepcin humanstica de cultura. La actitud metodolgica y las tcnicas ms difundidas en los estudios culturales se reeren a: anlisis textual, semitica, deconstruccin, etnografa, entrevistas, anlisis fontico, psicoanlisis, anlisis de contenido, survey para la investigacin y todas las tcnicas que proveen importantes elementos de conocimiento. Una de las caractersticas ms relevantes de los estudios culturales es su intrincada relacin con las estructuras de poder. Existe una larga historia de los esfuerzos por teorizar las mutuas relaciones e interrelaciones de las distintas formas culturales y la historia de las fuerzas polticas y de poder que las tipica. Por ltimo, en las relaciones entre cultura y sociedad se destaca una caracterstica esencial de los estudios culturales y es su relacin con las culturas populares. El anlisis de las prcticas populares en los estudios culturales envuelve los anlisis de inclusin, exclusin y la observacin de sus luchas sobre el poder que incrementa el trabajo sobre las prcticas culturales, lenguajes y lgicas de las personas. En segundo lugar, Beverley hace tres reexiones sobre: el proyecto del Birmingham Centre for Cultural Studies de Inglaterra, modelo fundador de la idea de estudios culturales; la discusin de las tensiones o contradicciones en el proyecto con relacin a los estudios culturales y estudios subalternos; y, la discusin del proyecto de Nstor Garca Canclini, como articulacin ms importante y de inuencia de los estudios culturales latinoamericanos. La Escuela de Birmingham tena dos componentes tericos: uno era el tipo de trabajo que hacan los historiadores asociados al marxismo ingls, por ejemplo el libro esencial de E.P. Thompson, The Making of the English Working Class, o la sociologa desarrollada durante el periodo de gobierno del partido laborista, representada sobre todo por Raymond WiIliams. El otro componente fue el impacto del pensamiento estructuralista y posestructuralista sobre las ciencias sociales y la crtica literaria -particularmente la nocin de sistema semitico como formadora de sujetos sociales-. El texto clave en este sentido fue quiz Notas sobre ideologa y los aparatos ideolgicos de estado de Althusser. El xito del modelo de Birmingham y de la idea de estudios culturales est directamente relacionada con la lgica generacional que tiene que ver con la globalizacin -entendida como una nueva etapa o rgimen del capitalismo- y la manera en que todos los fenmenos que se asocian con la globalizacin -el xtasis de la comunicacin, segn Baudrillard, el posfordismo, el posmodernismo, etctera- afectan el curriculum tradicional universitario y cambian la relacin de la diversidad con la hegemona. Lo paradjico de la historia temprana de los estudios culturales en el mundo anglosajn es cmo pudo proliferar y llegar a un nivel casi hegemnico dentro de la academia, un programa vinculado ms o menos directamente con la militancia poltica de los setenta
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la Nueva Izquierda, el marxismo althusseriano o neogramsciano, la teora feminista y el movimiento de las mujeres, el movimiento de los derechos civiles, la resistencia contra las guerras coloniales o imperialistas, la deconstruccin- en medio de una poca polticamente muy reaccionaria como fue la de Reagan o Thatcher. Un elemento clave en la vocacin poltica de los estudios culturaIes era la cuestin de la cultura popular. Como se sabe, la Escuela de Frankfurt, aunque da lugar al estudio acadmico de cultura de masas, tena una visin negativa de esa cultura; pensaba en ella como una especie de lavado de cerebro capitalista; la relacionaba con el fascismo porque en los treinta ste era el contexto poltico inmediato para Adorno y sus compaeros. Nuestro inters en la cultura popular coincidi con el fenmeno posmodernista del colapso en una serie de frentes de produccin cultural de la distincin entre alta cultura y cultura de masas el Pop Art, la msica minimalista, los Beatles, la telenovela, el performance, el testimonio, etctera-. Siguiendo la herencia del Frente Popular y el mesianismo de Benjamn, queramos reivindicar una agenda poltica implcita en el espacio de la cultura popular, porque lo que estbamos predicando era un poder de gestin de clases y grupos sociales subalternos que no dependa de la alta cultura burguesa: estbamos tratando de construir una especie de populismo cultural. En mi propio acercamiento a los estudios culturales, aparece esta posibilidad de contradiccin alrededor de la articulacin de la categora de lo subalterno en relacin con el tema de la cultura popular. Como se sabe, esta categora, por lo menos en la manera en que se emplea hoy en las ciencias humanas, viene de Gramsci, en unas pginas claves de los Cuadernos de la crcel sobre la historia de Italia. El proyecto de crear los estudios culturales latinoamericanos nos vincul a la Red Interamericana de Estudios Culturales organizada por George Ydice y Nstor Garca Canclini. Hubo una polarizacin entre lo que estbamos entendiendo por o inventando como- estudios subalternos y estudios culturales. Parece ser que era necesario para establecer nuestra identidad subalterna producir una diferencia u otredad con respeto a estudios culturales -en otras palabras, quiz estbamos reproduciendo en nuestra propia constitucin la oposicin dominante/subalterno que pretendamos estudiar. Acabamos de sacar una coleccin inicial de textos nuestros y de amigos como un nmero especial de la revista Dispositio, bajo el ttulo Subalternal Studies in the Amricas. La lgica de los estudios subalternos presupone la posibilidad de que pueda crearse un nuevo bloque histrico potencialmente hegemnico. Esa pequea historia es necesaria para contextualizar la discusin que sigue del proyecto de Nstor Garca Canclini, porque hay a la vez una coincidencia y una desconexin entre su proyecto y nuestra articulacin de la idea de estudios subalternos. Si uno quiere hacer estudios culturales en Amrica Latina la referencia esencial es Garca Canclini.
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Garca Canclini forma parte, como yo, de esa generacin que particip en Amrica Latina en el sueo de la revolucin, pero fracas y ahora vuelve con un nuevo programa, ajustado a las condiciones actuales, que incluyen el colapso de la alternativa representada por el bloque sovitico y la crisis del marxismo. (Cf. Beverley, 1996)
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Reseas Bibliogrca de dos artculos de un Libro Debates Post Coloniales: Una Introduccin a los Estudios de la Subalternidad
La Paz. Bolivia, Editorial Historias, 1996
Prefacio a los Estudios de la Subalternidad Algunos Aspectos de la Historiografa Colonial de la India Ranajit Guha
Subalternidad como Perspectiva
Veena Das
Carolina Rodrguez Torres Maestra en Artes Plsticas La dimensin crtica del texto tiene un punto de partida doble, en el colonialismo britnico y en el nacionalismo indio que lo desplazLa hegemona colonial en la construccin institucional e imaginaria de la India es as cuestionada desde el punto de vista de una sociedad civil abigarrada -la sociedad subalterna-, que siempre permanece heterognea y elusiva a la poltica de los de arriba. La propia nocin de subalternidad resulta forjada como algo distinto, ajeno y preexistente al mundo occidental -la Razn como Historia-, aunque sin desconocer que es este mismo mundo el que le ha legado este concepto desde la vertiente gramsciana (Silvia Rivera Cusicanqui y Rossana Barragn, 1996). La condicin y la perspectiva subalterna Uno de los basamentos primordiales de los Estudios Subalternos es su punto de partida en la crtica a la construccin elitista de los discursos del nacionalismo indio, que ha desconocido el papel histrico de los grupos subalternos (en general del pueblo) en la constitucin del mismo. Los textos de Ranajit Guha ubican en los trminos denitorios del grupo y del cuerpo de investigaciones. Sealan los aspectos bajo los que se comprende la condicin de subalterno, lo que implica el trmino mismo, en cules discursos se hace pesquisa a sus huellas y cmo se establece esta circunstancia en relacin a la dominacin. Por su parte Veeda Das recoge y analiza los logros del grupo de investigaciones y explicita puntos de cuestionamiento y una mirada a ciertas dimensiones que falta contemplar para seguir adelante en el conocimiento y en el establecimiento (o tal vez la toma) de la perspectiva subalterna. Me atrevo a decir que, al advertirse una transicin entre los textos de apertura (Guha) y conclusin (Das), se resumen de algn modo los desarrollos y retos a futuro de este grupo
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de Estudios Subalternos. Este trnsito inicia en el inquirir la condicin subalterna y camina hacia la bsqueda por asumir la perspectiva subalterna. Guha destaca que los estudios subalternos, se interesan en todo lo que implique esta condicin, en especial al llegar a esclarecer que: La coexistencia de estas dos esferas o vertientes [la esfera de la poltica de lo subalterno y la de la lite], era el ndice de una verdad histrica importante: el fracaso de la burguesa india en su intento de hablar en nombre de la nacin. Hubo vastas reas de la vida y la conciencia del pueblo que nunca fueron integradas a su hegemona.(Guha, Ranajit. 1997(1981). Por su parte, Veeda Das, tras valorar las ganancias y los puntos frgiles de los trabajos hasta ese momento realizados, precisa la necesidad de tareas urgentes como la deconstruccin de ciertos conceptos ( presencias del discurso colonial, como el presupuesto de la accin social como accin racional) y la revisin de las propias corrientes en las que se formaron los investigadores para superar limitantes y seguir avanzando en la constitucin de la visin de la subalternidad como una perspectiva ms profundamente otra, alterna, en dilogo real con los discursos occidentales. El llegar a asumir una perspectiva subalterna implica ser conscientes de las races mismas de lo subalterno en su relacin binaria con lo dominante, tanto al hablar de lo subalterno como objeto de estudio, as como al encargarse de la conciencia de la posicin (y la formacin en lo occidental) de los propios investigadores. Si el discurso subalterno se puede leer en las suras del discurso dominante - ya que estn unidos en una relacin de interdependencia - entonces ambos discursos se marcan mutuamente. Esto parece evidente cuando Guha explica su proceder al pesquisar las huellas de lo subalterno primeramente en los escritos histricos sobre la insurgencia campesina en la India colonial, la mayora de los cuales corresponden o reivindican el discurso de lite, constituyndose en un cdigo contrainsurgente. As mismo y esto se deduce de los textos - quien investiga en el marco de los estudios subalternos no puede negar sus marcas occidentales porque de alguna manera se hacen maniestas y adems porque esto equivale a negar la propia historia (Spyvak); pero a su vez estos discursos de la subalternidad ya han establecido y siguen grabando con fuerza su impronta en los de occidente. Para nalizar quiero resaltar que algunos de los aspectos focales de los textos aqu referidos son el establecimiento de las condiciones y los rasgos de la esfera de la poltica subalterna, el hincapi en la ubicacin del subalterno como protagonista de su propia historia o la introduccin de la nocin de sujeto subalterno (no slo como seguidor de iniciativas de la lite nacionalista) y la dicultad que aparece al pretender determinar una conciencia subalterna general, del tipo esencialista. Al respecto es sugestivo el sealamiento de Das: El primer acto emancipatorio que los Estudios de la Subalternidad lleva a cabo en nuestra comprensin de las tribus, castas u otros grupos, es el de restaurarles su condicin de seres histricos. (Das, Veena. 1997 (1989)
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Resea Biblogrca Mundos y Conocimientos de otro Modo El programa de investigacin de modernidad/colonialidad Latinoamericano Arturo Escobar
Universidad de Carolina del Norte (UNC), Chapel Hill. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, Bogot, 2003 Traduccin de Eduardo Restrepo Este artculo presenta y examina crticamente el trabajo de un grupo de investigadores en Latinoamrica y en los Estados Unidos que estn elaborando una novedosa interpretacin de modernidad, globalidad y diferencia. He denominado este grupo como el programa de investigacin de modernidad/colonialidad, MC para referirme a lo que parece ser una perspectiva emergente pero signicativamente coherente que est alimentando un creciente nmero de investigaciones, encuentros, publicaciones y otras actividades en torno a una serie de conceptos compartidos, aun si son objeto de debate. Este cuerpo de trabajo constituye una nueva perspectiva desde Latinoamrica, pero no slo para Latinoamrica sino para el mundo de las ciencias sociales y humanas en su conjunto. Cruzando Fronteras, la oportuna temtica del Congreso 2002 CEISAL5 celebrado en msterdam del 3 al 6 de julio, indica la creciente relevancia de las fronteras para la construccin de los imaginarios polticos, sociales y culturales desde y sobre Latinoamrica en los albores del nuevo milenio. El artculo se centra en el anlisis de los conceptos de pensamiento de frontera y epistemologas de frontera del programa mencionado anteriormente. El artculo tiene dos partes: la primera presenta una visin general del territorio actual de la MC y la segunda, parte se reere a las preguntas abiertas y an no resueltas que enfrenta el programa de investigacin MC. I. Programa de Investigacin MC: qu est pasando con el desarrollo y la modernidad en los tiempos de globalizacin?, la modernidad est nalmente siendo universalizada o es dejada atrs? El presente es un momento de transicin: entre un mundo denido en trminos de modernidad y sus corolarios, desarrollo y modernizacin, y la certidumbre por ellos instalada un mundo que ha operado largamente bajo la hegemona europea en los pasados doscientos aos si no ms; y una nueva realidad (global) que puede ser vista ya sea como la profundizacin de la modernidad sobre el mundo o, al contrario, como una profunda realidad negociada que comprende mltiples formaciones culturales heterogneas y, por supuesto, muchos matices entre ellas.
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Globalizacin como radicalizacin de la modernidad. Una visin intramoderna de la modernidad: el poder de la modernidad eurocentrada -como una historia local particularsubyace en el hecho de que ha producido particulares designios globales de forma tal que ha subalternizado otras historias locales y sus designios correspondientes?, podra uno postular la hiptesis de que alternativas radicales a la modernidad no son una posibilidad histrica cerrada? Y, si as es, cmo podremos articular un proyecto en torno a esta posibilidad? Podra ser posible pensar sobre y pensar diferentemente desde una exterioridad al sistema mundial moderno? Puede uno imaginar alternativas a la totalidad imputada a la modernidad y esbozarla, no como una totalidad diferente hacia diferentes designios globales, sino como una red de historias locales/globales construidas desde la perspectiva de una alteridad polticamente enriquecida? El programa de investigacin de modernidad/colonialidad: Las conclusiones principales son, primero, que la unidad analtica es la modernidad/colonialidad -en suma, no hay modernidad sin colonialidad. Segundo, la diferencia colonial es un espacio epistemolgico y poltico privilegiado. La mayora de tericos europeos defensores de la patente europea de la modernidad, como Quijano (2000) los denomina satricamente- han sido ciegos a la diferencia colonial y a la implicada subalternizacin del conocimiento y de las culturas. Nociones y temas claves del programa de investigacin de MC: nociones claves de este programa de investigacin son: el sistema mundo moderno colonial que articula las principales formas de poder en un sistema; Colonialidad del poder (Quijano), un modelo hegemnico global de poder, instaurado desde la Conquista, que articula raza y labor, espacio y gentes, de acuerdo con las necesidades del capital y para el benecio de los blancos europeos; Diferencia colonial y colonialidad global (Mignolo), referidas al conocimiento y dimensiones culturales del proceso de subalternizacin; Colonialidad del ser, ms recientemente sugerido por Nelson Maldonado-Torres, como la dimensin ontolgica de la colonialidad en ambos lados del encuentro; Basado en Levinas, Dussel y Fanon, la colonialidad del ser apunta hacia el exceso ontolgico que ocurre cuando seres particulares imponen sobre otros; Eurocentrismo como el modelo de conocimiento que representa la experiencia histrica local europea, la cual ha devenido globalmente hegemnica desde el siglo XVII (Dussel, Quijano); de ah la posibilidad de pensamiento y epistemologas no-eurocntricos. II. Algunas tendencias, preguntas abiertas y tareas por adelantar: He presentado algunas de las principales lneas de cuestionamientos y conceptos de un colectivo al que me he referido como el programa de investigacin MC. Adems me he enfocado en las principales guras intelectuales del grupo -bsicamente, Enrique Dussel, Anbal Quijano y Walter Mignolo. El grupo de modernidad/colonialidad: El grupo asociado al programa de investigacin MC puede ser tentativamente caracterizado de la siguiente manera: 1. Este grupo es ampliamente interdisciplinario o, mejor, transdisciplinario. 2. Aunque rmemente anclado en Latinoamrica, no puede decirse que el grupo es de la Latinoamrica geogrca, sino ms bien que est constituido por unos sitios en red. 3. El grupo puede ser considerado como una comunidad de argumentacin que trabaja colectivamente en conceptos y estrategias. 4. Los participantes del grupo tienden a compartir una posicin poltica que
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parece ser consistente con su nfasis radical, incluso si su prctica contina desplegndose aunque no exclusivamente en la academia. Preguntas abiertas, sitios de tensin: Para terminar, quisiera resaltar brevemente tres reas de importancia que han permanecido largamente fuera del proyecto, pero las cuales son de gran relevancia para las experiencias mismas que el proyecto teoriza. La primera, y quizs la ms apremiante, es la de gnero; la segunda es la de la naturaleza y el ambiente; y la tercera es la de la necesidad de construir nuevos imaginarios econmicos capaces de apuntalar luchas concretas contra el neoliberalismo y los designios para las economas alternativas. En-generamiento, modernidad/colonialidad: Sera importante para las feministas pensar sobre las contribuciones que el proyecto MC podra hacer a la teorizacin del gnero y la diferencia. Es verdad que despus de las crticas realizadas por las mujeres de color y del Tercer Mundo en los ochenta, los supuestos feminismos universales han sido ms conscientes de las dimensiones raciales y culturales de las dinmicas de gnero; sin embargo, variedades del eurocentrismo continan siendo predominantes en un nmero de posiciones feministas. Naturaleza y diferencia colonial: Como el feminismo, la ecologa y el ambientalismo presentan similares desafos y posibilidades al proyecto MC. La ecologa y el ambientalismo implican diferentes formas de pensar necesariamente relacionales, situadas e histricas; formas de leer la modernidad; una aguda preocupacin por la epistemologa -articularmente una crtica de la ciencia reduccionista y el discurso logocentrista-; y una articulacin de la cuestin de la diferencia diferencia ecolgica y cultural que puede ser fcilmente ligada a la colonialidad y viceversa. Repensando la economa, en lo concreto: El proceso combinado de modernidad y colonialidad puede ser comprendido como un proyecto para la conversin radical de las ecologas humanas y biofsicas en el mundo. Uno puede hablar sobre un proyecto sistemtico de reconversin cultural, ecolgica y econmica en torno a lneas eurocntricas. Contrariamente, uno puede considerar la necesidad de constituir proyectos de transformacin mundial con base en prcticas de diferencia cultural, ecolgica y econmica tendientes a mundos y conocimientos de otro modo. Conclusin: El grueso de los abordajes de la identidad en los discursos libertarios en losofa y otros campos han descansado en el postulado de una alteridad fundacional y un sujeto trascendental que constituira una alternativa radical en relacin con un igualmente homogenizado Otro moderno/europeo/norteamericano. Cualquiera sea la apelacin a identidades indgenas, mestizas, catlicas, primordialistas, antiimperialistas o vitalistas en contraste a la identidad blanca, protestante, instrumental, desencantada, individualista, patriarcal, etc., euro/americana, estas estrategias de alterizacin, en el anlisis arqueolgico de Castro-Gmez, estn condenadas al fracaso. Reconocer el carcter parcial, histrico y heterogneo de todas las identidades es comenzar a corregir este error y comenzar un viaje hacia visiones de la identidad que emergen desde una episteme posilustrada o una episteme de la post Ilustracin. (Arturo Escobar, 2003).
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Resea Bibliogrca La Democracia y el Orden Global Del Estado moderno al gobierno cosmopolita David Held
Barcelona, Paidos, 1997 David Held (1951 -), socilogo britnico, especialista en teora poltica y relaciones internacionales. Junto con Daniele Archibugi ha sido una de las guras claves en el desarrollo del cosmopolitismo, y un reconocido erudito en la campo de la globalizacin. Se form en Gran Bretaa, Francia y Estados Unidos. Ha sido profesor de Poltica y Sociologa de la Open University y es catedrtico de Ciencia Poltica en la ctedra Graham Wallas de ciencias polticas en la London School of Economics (LSE). Fue cofundador de la editorial Polity especializada en temas de teora poltica, ciencias sociales y humanidades. Wikipedia Su obra Democracia y Orden Social ofrece un trabajo original y sistemtico en cuatro partes: en la primera parte, se evalan las concepciones tradicionales de la democracia; en la segunda, se rastrea el surgimiento y el desplazamiento del Estado-nacin moderno en el contexto del sistema interestatal y de la economa mundial; en la tercera, se exploran las bases tericas de la democracia y el Estado democrtico y los profundos cambios que sufren estos conceptos para mantener su relevancia en el siglo XXI; y, en la cuarta, se propone un modelo diferente de la democracia que sentarn las bases para preservar sus principios en una sociedad global de Estados. David Held ha esbozado la idea de la democracia cosmopolita en una visin de futuro en los siguientes trminos y pasos. Primero: el orden global se concretiza en entramados de poder mltiples donde se incluyen los cuerpos, el bienestar, la cultura, las organizaciones de voluntarios, la economa, las dependencias internacionales y la violencia organizada. El espacio posible de la democracia cosmopolita surge de estas diferentes redes (un equilibrio de poder pluridimensional entre las naciones, las organizaciones y los hombres). Segundo: todos los grupos y organizaciones reclaman una relativa autonoma, que se maniesta en determinados derechos y deberes. Estos ejemplos de lo permitido y lo ofrecido deben estar vinculados a los fundamentos del derecho democrtico cosmopolita, que hay que aplicar a cada campo de accin de lo social, lo econmico y lo poltico. Tercero: estos derechos fundamentales estn legitimados y garantizados por parlamentos y tribunales transnacionales y localmente interrelacionados segn el modelo del Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia Europeo-, los cuales se podran establecer
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tambin en espacios transnacionales de Sudamrica, Asia y frica. Cuarto: Los Estados nacionales ceden parte de su poder y soberana a instituciones y organizaciones transnacionales y desarrollan una nueva autocomprensin que sirve de nudo de comunicacin y coordinacin para dependencias transnacionales. Quinto: Los individuos pueden hacerse miembros de distintos espacios de poder nacionales y trasnacionales y, de este modo, ejercer los derechos de cogestin y autogestin, desde el mbito local hasta el mbito global. Sexto: Subvencin cvica para todos, independientemente de s se participa en trabajos industriales, domsticos o pblicos en la sociedad civil; esto garantiza el ejercicio de la libertad poltica. (Ulrich Beck) Plantea Held, que en el contexto actual de interconectividad regional y planetaria, el compromiso con los ideales de autonoma y democracia en una comunidad poltica se hace extensible a todas las comunidades cuyas acciones, polticas y leyes estn interrelacionadas y entremezcladas.
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Glosario de Trminos
Memoria: La memoria humana, a diferencia de la memoria de los animales que acta principalmente sobre la base de sus necesidades presentes, puede contemplar el pasado y planear el futuro. Respecto de su capacidad, se ha calculado el cerebro humano puede almacenar informacin que llenara unos veinte millones de volmenes, como en las mayores bibliotecas del mundo. Algunos neurocientcos han calculado que en toda una vida se utiliza solo una diezmilsima parte (0,0001) del potencial del cerebro. (Wikipedia). Identidad: Una de las acciones que realiza el sujeto sociedad, grupo y/o personas- en su proceso de socializacin tiene que ver con distinguirse y diferenciarse frente a otro e iniciar un proceso de autorreferencia que culmina con el desarrollo de la capacidad de identicarse a s mismo y dar cuenta desde el yo a su propia identidad. Alteridad: Pensar en la alteridad conlleva el encuentro con y para el otro. Superar la necesidad reprochable del ser humano de mantener al otro fuera, lo que comporta la mayor dicultad en la construccin social intersubjetiva, por lo que conviene sealar esta tarea como primordial en la recreacin de la praxis social. Cultura para la Paz: la cultura de paz es una cultura que promueve la pacicacin, una cultura que incluya estilos de vida, patrones de creencias, valores y comportamientos que favorezcan la construccin de la paz y acompae los cambios institucionales que promuevan el bienestar, la igualdad, la administracin equitativa de los recursos, la seguridad para los individuos, las familias, la identidad de los grupos o de las naciones y sin necesidad de acudir a la violencia (Boulding, 1992, Pg. 107) Derechos Humanos: Es importante diferenciar y no confundir los derechos humanos con los derechos constitucionales. Aunque generalmente los derechos humanos se suelen recoger dentro de los derechos constitucionales, no siempre coinciden. La divisin de los derechos humanos en tres generaciones: Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados con el principio de libertad. Los derechos de segunda generacin son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el principio de igualdad. La tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica. (Wikipedia) Derecho Internacional Humanitario, (DIH): Es la agrupacin de las distintas normas, en su mayora reejadas en los Convenciones de Ginebra y los Protocolos adicionales que tienen como objetivo principal la proteccin de las personas no participantes en hostilidades o que han decidido dejar de participar en el enfrentamiento. Las distintas normas del DIH persiguen evitar y limitar el sufrimiento humano en tiempos de conictos armados. Estas normas son de obligado cumplimiento tanto por los gobiernos, los ejrcitos participantes en el conicto como por los distintos grupos armados de oposicin o cualquier parte participante en el conicto. Existe diferenciacin entre el Derecho Internacional
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Humanitario y el Derecho de los Derechos Humanos, pues ambos han sido desarrollados en caminos distintos y desarrollados en tratados diferentes. El Derecho de los Derechos Humanos, es aplicable en tiempos de paz y en tiempo de conicto pueden suspenderse distintas disposiciones. No violencia: La palabra no violencia proviene de la traduccin del trmino hind ahimsa. Los movimientos no violentos europeos siempre han utilizado el trmino no violencia como una sola palabra. La razn principal es la de explicitar con total claridad que la opcin no violenta no supone una mera negacin de la violencia directa, sino un proyecto positivo de transformacin radical de la sociedad y de nosotros y nosotras mismas. El objetivo fundamental ser acabar con la denominada violencia estructural haciendo de la coherencia entre nes y medios uno de sus elementos fundamentales. Provencin: Provenir signica proveer a las personas y a los grupos las aptitudes necesarias para afrontar un conicto. La provencin se diferencia de la prevencin de conictos en qu su objetivo no es evitar el conicto sino aprender como afrontarlo. La provencin debe trabajarse de forma gradual, desde los aspectos ms superciales a los ms profundos de si misma y de la relacin con las otras personas. Diplomacia Ciudadana: Es un concepto relativamente reciente (unas dos dcadas), que no tiene una denicin nica y universalmente aceptada, a pesar de los intentos de varios autores por concretar o especicar su contenido. En 1982 Joseph Montville deni la diplomacia de segunda va (track-two diplomacy) como: Un proceso diseado para asistir a lderes ociales en la exploracin de posibles soluciones, fuera del ojo pblico y sin los requerimientos para negociar formalmente o buscar situaciones de ventaja. Posteriormente, Louis Diamond y John McDonald propusieron el trmino de diplomacia de va mltiple (multy-track diplomacy) para incluir las contribuciones de movimientos sociales y otros actores no gubernamentales. Ambas deniciones hacen referencia al papel de diplomacia alternativa que pueden jugar organizaciones de la sociedad civil (OSC) con relacin a la diplomacia formal. Vida Cotidiana Las posibilidades de localizar los problemas y los conictos territoriales en condiciones de ser apropiables, comprensibles e intervenibles estn asociados a mbitos como la regin, la zona, la localidad, la comuna, el barrio o la vereda, en los que el sujeto recrea cotidianamente su vida. Gramtica Cultural Es desde la compresin y el discernimiento de la gramtica cultural en la cual los sujetos confrontan sus problemas y los conictos territoriales, desde donde se puede iniciar los procesos de agenciamiento en la produccin de sus lugares de vida a nivel micro, local y territorial. Dinmica Cultural Es necesario comprender las dinmicas culturales a partir de las cuales se intervienen en los niveles locales y territoriales los problemas pblicos y los conictos sociales.
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Derechos humanos: Son libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el mero hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han denido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, Habitualmente, se denen como inherentes a la persona, irrevocables, inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Liderazgo y mediacin: El liderazgo en el mbito de la poltica y la administracin, reconoce y atribuye al lder la capacidad para conducir la accin y pensamiento de las personas y el quehacer de las organizaciones. El liderazgo es el producto de relaciones entre el individuo y su grupo social de referencia. El poder constituye la forma particular como se pautan las relaciones en las organizaciones, entre la colectividad y quienes ejercen el poder, as como el modo como se emplea esa inuencia social. El lder reconocido como mediador trabaja en el contexto de los valores del grupo para transformar el conicto y resolverlo, buscamos aprender nuevas tcnicas y herramientas que faciliten su labor de mediacin en los campos o reas donde se ha generado el conicto individual o colectivo. Teoras del conicto: En general, la sociologa del conicto gira en torno al estudio de la mutua relacin entre Orden y Conicto Social. Las perspectivas de orden tienden al desarrollo de la teora de la anomia, de la desviacin y adaptacin social; mientras las alternativas del conicto enfatizan en la teora de la alienacin, en las distintas formas de la lucha social y sus efectos sobre el cambio del orden social. Estas teoras evolucionan y en la actualidad las tendencias tericas sobre el conicto global se desdoblan en el neoestructuralismo funcional frente a la teora de clases en sociedades avanzadas. Conicto latente y maniesto: Los conictos en su desarrollo atraviesan por una serie de fases secuenciales que es preciso identicar para mejorar el trabajo de prevencin y de resolucin posterior. La primera fase corresponde al conicto latente, oculto o implcito que genera situaciones inconformidad e incomodidad entre sus oponentes y al conicto maniesto, en el cual las partes toman conciencia del conicto y ste se expresa de manera directa, visible y explcita, comprometiendo a los actores y protagonistas en su eventual escalamiento o en su resolucin. Prctica de paz: Deberemos acercarnos al conicto como parte natural de nuestra vida. Como algo inevitable que dice presente y ocupa de manera constante todo nivel de nuestra cotidianidad personal, interpersonal, intra-grupal o internacional. Ser necesario pues re-crear nuestras controversias -asumiendo la paz y el conicto- no como opuestos, sino complementarios. Ser necesario no enmarcar los conictos en un esquema polarizado -propio de una batalla a ganar o perder- sino en una problemtica solucionable a ser resuelta con apertura y equidad a los sentimientos, temores e intereses de todas las partes (Fisas, 1987; Johnson, 1995; McCollough, 1991; Rodrguez & Juvenal, 1988; Wichert, 1989).
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Poder Global y Buen Gobierno
CAPTULO VI PODER GLOBAL Y BUEN GOBIERNO

Los referenciales de la accin pblica analizados son insucientes para la comprensin y explicacin de los profundos cambios y del giro generado en la accin pblica global y, por tanto, es necesario examinar los fundamentos de la estructura del poder mundial y del modelo de Buen Gobierno para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas globales. La estructura del poder global est ligada a la conformacin de los Estados Transnacional y Supranacional y a la conguracin de la Red Estatal del Poder Global. En primer lugar, la ordenacin de este tipo de Estados globales, corresponde a la universalizacin de la Sociedad de Consumo Masivo Global, a la armacin del Gobierno Mundial y de sus dimensiones de Poder y a la construccin de la Democracia Cosmopolita. En segundo lugar, la cristalizacin de este tejido Interestatal se apoya en los avances alcanzados por las Redes de Informacin Planetaria, en la ecacia de las Redes del Gobierno Mundial y del Buen Gobierno y la forma de operar de las Redes de Poder en la Periferia. Es importante comprender la naturaleza de un gobierno plural detrs del modelo de Buen Gobierno y de sus componentes: transnacionalizacin de la poltica pblica, globalizacin del ciclo de poltica pblica, gobernabilidad en trminos de estabilidad y legitimidad, gobernanza en la construccin de democracia; y, el rol de los actores gubernamentales y no gubernamentales con relacin a los actores y los protagonistas sociales, comunidades, ciudadanos y consumidores.
A. ESTRUCTURA DEL PODER MUNDIAL

El desarrollo del capitalismo condujo a la unin de las antiguas provincias independientes en una sola nacin, bajo un solo Gobierno, una sola ley, un solo inters nacional de clase y una sola lnea aduanera. Hoy, la lite nanciera transnacional necesita colocar al mundo bajo un solo Gobierno, una sola ley, un solo inters de clase en este caso transnacional, y una sola lnea aduanera. La globalizacin consolid la dominacin del capitalismo mundial y profundiz la sumisin de los capitalismos perifricos, incapaces de ejercer el control sobre sus procesos
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econmicos domsticos. Esta situacin ha consolidado un direccionamiento de la accin pblica global, donde han jugado un papel esencial instituciones globales como el FMI, BM, OMC, ONU y la OTAN. (Cfr. Atilio A. Born, 2002) Las clases dirigentes de los pases de la Trada (Estados Unidos y Canad, Unin Europea, Japn) que constituyen los centros desarrollados del capitalismo mundial, y el conjunto de fuerzas polticas que les representan, desde la derecha clsica a la izquierda mayoritaria, han diseado y desarrollado desde hace 20 aos la doctrina neoliberal, fundada sobre el principio de la garanta de mxima libertad para los mercados desregulados nacional y mundialmente. (Samir Amn, 1998). Una nueva hegemona mundial se consolida en un mundo tripolar de bloques econmicos americanos, europeos y asiticos, es decir, la vieja conguracin de las nacionesestado del capitalismo ha sido reemplazada, paulatinamente, por la fase transnacional de la acumulacin capitalista. Los monopolios en el mbito de la tecnologa exigen gastos gigantescos, a los que hace frente el Estado grande y rico; los monopolios que controlan los ujos nancieros mundiales exigen liberalizacin de las instituciones nancieras que actan sobre el mercado nanciero mundial; los monopolios actan sobre el acceso a los recursos naturales del planeta; los monopolios operan en los campos de las telecomunicaciones y de los medios de comunicacin, uniformizando la cultura mundial que ellos vehiculan, y abriendo nuevos caminos a la manipulacin poltica. Finalmente, los monopolios que actan en la esfera de las armas de destruccin masiva. Limitado por la bipolaridad de la posguerra, este monopolio es de nuevo el arma absoluta cuyo uso exclusivo, como en 1945, se reserva la diplomacia norteamericana. Si la proliferacin comporta peligros de rearme, a falta de un control mundial democrtico y de desarme verdaderamente global, no hay ningn otro medio para combatir este inaceptable monopolio. (Cfr. Samir Amn, 1998). La globalizacin de la dominacin poltica, ha implicado simultaneidad de un doble proceso histrico de integracin policntrica transnacional y supranacional de grandes espacios econmicos y sociales. La consolidacin de estos fenmenos exige, en primer lugar, desintegracin de antiguos Estados-nacin y, en segundo lugar, la recomposicin del dominio soberano de antiguos Estados-nacin capitalistas con la cesin de soberana por parte de los Estados dependientes, nacionales y no-nacionales, modicando su rol en la red de poder global, consolidndose bien como Estados Sociales de Derecho o bien como Estados Mnimos Neoliberales. Los americanos han desarrollado una visin estructurada del conjunto del proyecto, calicado de gobierno global. El gobierno en cuestin se ha construido sobre dos pilares. En el plano econmico se trata simplemente de transferir todo el poder aparente de decisin a las instituciones de Bretton Woods (FMI y Banco Mundial), a la OMC y al AMI. Y digo bien poder aparente, porque las instituciones de Bretton Woods han sido
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construidas de tal manera que se asegura su control a Estados Unidos. La Organizacin Mundial del Comercio y el Acuerdo Multilateral de Inversiones son instituciones que estn directamente bajo la bota de las transnacionales. Por supuesto, las agencias especializadas de Naciones Unidas -la CNUCED, la FAO, la ONUDI, el PNUD, etc- estn, en este proyecto, marginadas o sometidas. El proyecto elimina, pues, de entrada el nico verdadero y necesario interrogante: cmo regular democrticamente los mercados, tanto a escala nacional, como regional y mundial? El segundo pilar de este gobierno se basa en sustituir formalmente por la OTAN -en realidad por Estados Unidos, a los cuales se asocian obligatoriamente los otros pases de la OTAN-, a cualquier otra forma de expresin poltica y militar de la comunidad internacional. (Samir Amn, 1998).
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1. ESTADO TRANSNACIONAL Y SUPRANACIONAL.

Estas nuevas formas de poder transnacional (Estado Americano) y supranacional (Unin Europea), estn asociadas al desarrollo del sistema capitalista mundial en espacios sociales globales, esto es, en escenarios conictuales, geogrco-econmicos, de gran densidad de poblacin y con enormes posibilidades de explotacin de recursos naturales, renovables y no renovables. La transnacionalizacin de los poderes soberanos avanza en forma paulatina y segura, mediante los nuevos actores globales, esto es, empresas transnacionales, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales y privadas. El trnsito de las soberanas absolutas exclusivas hacia las autonomas y responsabilidades de los organismos internacionales y posteriormente hacia el imperio del Estado Transnacional o hacia el dominio del Estado Supranacional. El planeta, hoy en da, est dirigido por una constelacin de organizaciones con un papel ejecutivo o poltico. Las organizaciones ejecutivas se distribuyen en tres esferas de poder: la esfera de poder econmico y nanciero, la esfera de la sociedad del consumo y la esfera de poder militar y policial. El Gobierno Mundial se expresa en tres formas de poder: en el Estado Transnacional Americano, en el Estado Supranacional de la Unin Europea y en el Estado Nacional Japons asociados al desarrollo del sistema capitalista mundial en espacios sociales globales. El Estado Japons ha mantenido una estrecha alianza econmica, poltica y militar, desde el nal de la II Guerra Mundial con los Estados Unidos y la Unin Europea, lo que permiti el Milagro Japons y el dominio econmico, poltico y militar sobre el sureste asitico, lo que para muchos ha signicado el imperialismo japons. Las estructuras del Estado Transnacional Norteamericano, las del Estado Supranacional Europeo y del Estado Japons, estn estrechamente vinculadas a crculos concntricos generados por las relaciones de la lite econmica, poltica y militar que se han constituido en el fundamento de la lite del Poder Global en el G-8. La conguracin de estas estructuras y en torno a ellas la organizacin de los Estados nacionales desarrollados, con prevalencia de soberana incluyente, y la de los pases en vas de desarrollo, despojados de ella, ha generando un tipo de gobernabilidad que distingue
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el mbito de las decisiones del gobierno mundial frente a las mediaciones de los gobiernos nacionales de la periferia.
Sociedad de Consumo Masivo Global

La relevancia de las relaciones de consumo en el mbito de los vnculos entre la sociedad y el mercado dominante, lleva implcita la soberana del consumidor, marginando, en cierta forma, las relaciones civiles establecidas en trminos de derechos civiles y polticos entre la sociedad y el Estado, entonces dominante. El soporte social de este tipo de poder est en la conguracin desde el mercado de la sociedad de masas global con el desarrollo de una democracia de masas, ms all de la democracia representativa, constituyndose en el fundamento de la llamada democracia cosmopolita bajo el supuesto de la soberana del consumidor global. La Cultura del mercado global aparece como el conjunto intereses y valores que rigen el comportamiento de los consumidores a partir de principios bsicos tales como el pluralismo de mercado, el individualismo metodolgico y el comportamiento de los sujetos y ubicacin de los bienes pblicos sujetos al mercado y a la eleccin pblica.
Gobierno Mundial y Dimensiones del Poder

El Gobierno Mundial articula e integra tres formas de poder: el del Estado Transnacional Americano, el del Estado Supranacional de la Unin Europea y el del Estado Japons. La transnacionalizacin de estos poderes soberanos avanza en forma paulatina y segura, mediante la integracin de nuevos actores globales: los Organismos Internacionales, las Empresas Transnacionales, los Gobiernos Nacionales, los Movimientos Sociales y las Organizaciones No Gubernamentales, proyectando tres grandes dimensiones del poder: 1. Gobierno Mundial. La lite del poder global ha congurado la estructura policntrica de los Estados transnacional, supranacional y nacional japons, viabilizando la participacin orgnica de los nuevos actores globales: corporaciones transnacionales, organismos internacionales y no gubernamentales, ONGs. La lite del poder global, ha venido perlando la estructura del Estado transnacional con predominio de los EE. UU. y su proyeccin imperialista; la lite del poder de los pases de la Unin Europea, UE, ha venido conformando el Estado Supranacional y su dominio colonialista; y, la lite del poder Japons y su proyeccin imperialista en el sureste asitico. En los Foros y las Cumbres de la lite del Poder se toman las decisiones de Poltica a partir de la construccin de referenciales de la accin pblica que sirven de base a la direccin, ejecucin y gestin de la poltica pblica en distintos escenarios globales.
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La Poltica Econmica Mundial se pone en ejecucin por Organismos Internacionales: FMI, BM, AMI, OCDE, OMC; la Poltica Social supra-regional proyectada por los distintos Organismos y Programas de Naciones Unidas y Regionales como la CEPAL; y, la Poltica de Seguridad de los pases desarrollados del Atlntico Norte desplegada por el CSNU y la OTAN. La poltica econmica, se estructura e implementa a travs del FMI, BM, AMI, OCDE, OMC y Naciones Unidas, como mediadora, a travs de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD, el Centro de Comercio Internacional, CCI, y, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI. Los referenciales de la accin pblica global sirven de base a la toma de decisiones de poltica pblica social, mediante los distintos organismos, programas, fondos y comisionados de las Naciones Unidas, donde los pases del G8 no solo tienen el pleno dominio de este escenario sino el derecho al veto. Finalmente, las decisiones de orden poltico militar son tomadas e implementadas a travs del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, CSNU, sino de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN, con la participacin de las organizaciones militares de organismos regionales. 2. Globalizacin del Derecho. Produccin privada de normas pblicas como fundamento de la globalizacin del derecho: transformaciones normativas que inciden en el manejo de ujos de mercado, sociales y polticos, en la creciente interdependencia entre los estados y los organismos internacionales en todos los mbitos de la vida humana. La globalizacin de distintos campos del derecho: derecho econmico: nanciero, productivo y de transferencia de tecnologa y derecho comercial Lex Mercatoria; derecho internacional humanitario y derechos sociales como fundamento del desarrollo de la sociedad global; y, el derecho a la seguridad mundial que comprende derechos polticos y militares de los pases globalizados 3. Organismos de vigilancia y control social/privado transnacional, en forma similar a la antigua estructura del poder judicial que comprende varios campos decisionales: organismos reguladores de la poltica y la legislacin econmica en materia nanciera, marcas y patentes, Cmaras de Comercio, etc.; organismos e instituciones de vigilancia y control social para el respeto y garanta de los derechos humanos y tribunales de justicia; organismos de vigilancia y control sobre la seguridad global y de control poltico y militar, en la rbita de la trilateral. En este escenario, se generan las articulaciones del Gobierno Mundial y Buen Gobierno Nacional para la expansin de la acumulacin del capital y alternativas de solucin a los problemas que genera la globalizacin de la riqueza y la localizacin de la pobreza,
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base de violacin de los derechos humanos, de conictos, guerras y movimientos sociales, destruccin ecolgica y ambiental, como indicadores de ingobernabilidad. En el Modelo de Mercado, los gobiernos mundial y nacional son responsables de la poltica econmica de acumulacin global del capital, de las polticas ecolgicas y ambientales, de las polticas sociales de reproduccin social de la fuerza de trabajo, de la poltica cultural de universalizacin del consumo y de la poltica de seguridad y defensa.
Democracia Cosmopolita
David Held ha esbozado esta visin de futuro en los siguientes trminos y pasos. Primero: el orden global se concretiza en entramados de poder mltiples donde se incluyen los cuerpos, el bienestar, la cultura, las organizaciones de voluntarios, la economa, las dependencias internacionales y la violencia organizada. El espacio posible de la democracia cosmopolita surge de estas diferentes redes (un equilibrio de poder pluridimensional entre las naciones, las organizaciones y los hombres). Segundo: todos los grupos y organizaciones reclaman una relativa autonoma, que se maniesta en determinados derechos y deberes. Estos ejemplos de lo permitido y lo ofrecido deben estar vinculados a los fundamentos del derecho democrtico cosmopolita, que hay que aplicar a cada campo de accin de lo social, lo econmico y lo poltico. Tercero: estos derechos fundamentales estn legitimados y garantizados por parlamentos y tribunales, transnacional y localmente interrelacionados segn el modelo del Parlamento Europeo y del Tribunal de Justicia Europeo-, los cuales se podran establecer tambin en espacios transnacionales de Sudamrica, Asia y frica. Cuarto: Los Estados nacionales ceden parte de su poder y soberana a instituciones y organizaciones transnacionales y desarrollan una nueva autocomprensin que sirve de nudo de comunicacin y coordinacin para dependencias transnacionales. Quinto: Los individuos pueden hacerse miembros de distintos espacios de poder nacionales y trasnacionales y, de este modo, ejercer los derechos de cogestin y autogestin, desde el mbito local hasta el mbito global. Sexto: Subvencin cvica para todos, independientemente de s se participa en trabajos industriales, domsticos o pblicos en la sociedad civil; esto garantiza el ejercicio de la libertad poltica. Los derechos y deberes polticos, as como el derecho pblico global estn sujetos al respeto y garanta global del derecho internacional humanitario y su articulacin en el mbito nacional con los derechos humanos econmicos, polticos y sociales a cargo de los Estados nacionales.
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2. RED ESTATAL DEL PODER MUNDIAL

La estructura del poder mundial se ha consolidado y expandido rpidamente a partir de la conguracin de una poderosa Red Estatal del Poder Mundial que articula y armoniza las decisiones y la ejecucin de las polticas pblicas entre los pases desarrollados del Centro y los pases subdesarrollados de la Periferia en tres direcciones: Redes de Informacin Planetaria, las Redes del Gobierno Mundial y del Buen Gobierno y Redes de Poder en la Periferia.
Redes de Informacin Planetaria

Existen complejas redes de informacin y de comunicacin planetaria con suciente capacidad tcnica y tecnolgica para conectar los ms diversos lugares del mundo, superando enormes distancias con comunicaciones que transitan a la velocidad de la luz y convirtindose en palanca clave para generar desarrollo y, a la vez, desigualdad. La proliferacin acelerada de las redes informticas globales y la digitalizacin de una gran variedad de actividades polticas y econmicas para su circulacin en dichas redes plantea una serie de preguntas sobre la ecacia de la autoridad estatal y la participacin democrtica. En un contexto de cambios mltiples, parciales y especcos, vinculados con la globalizacin, estas formas de digitalizacin han posibilitado el ascenso de ciertas escalas subnacionales, como la de las ciudades globales, y de escalas supranacionales, como la de los mercados globales, en dominios donde antes dominaba la escala nacional. (Saskia Sassen, 2007).
Redes del Gobierno Mundial y Buen Gobierno

La conguracin tanto del Estado Transnacional como del Estado Supranacional y de los Estados nacionales desarrollados, con soberana incluyente, y la de los pases en vas de desarrollo, despojados de ella, vinculados a las redes de poder, genera un tipo de gobernabilidad que distingue las decisiones del gobierno mundial frente a las ejecuciones de los gobiernos nacionales. Estructuracin de una compleja red multinivel con funciones diferenciales: la de los Estados Centrales para la toma de decisiones y la de los Estados Perifricos para la adopcin, adaptacin, y ajuste de Polticas Pblicas Globales por parte de los gobiernos nacionales,
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regionales y locales de la periferia.. No obstante, quienes piensan que las nuevas tecnologas de la informacin y la ampliacin de los ujos informativos acentuaran el poder estatal, quizs minusvaloran a las poderosas multinacionales propietarias de estas tecnologas con la inmensa superioridad informativa respecto de los pases dependientes. Existe una economa global, organizada y dirigida por un nmero relativamente reducido de sociedades internacionales que en la actualidad, segn un estudio, lo constituyen 37.000 compaas en EE. UU. que ocupan puestos decisorios del orden econmico mundial y que adems de sus propias funciones, se han venido apoderando de muchas funciones importantes de los gobiernos. (Cfr. Schiller, Harbert, I., 1996). Lo mismo podemos armar de la multiplicidad de redes sociales conectadas con la diversidad de organismos, programas y fondos de la ONU que, sin duda, asumen funciones gubernamentales ms all de las de los Estados Nacionales a las cuales condicionan por su universalidad y recursos. Las redes de seguridad mundial y del poder militar que tienen una incidencia directa sobre la seguridad y la guerra de los distintos Estados y sus ejrcitos, condicionan de una forma las redes estatales con funciones de integracin y de mediacin en los ms variados campos, econmico, social, poltico y cultural
Redes de Poder en la Periferia

El capital transnacional requiere que las naciones-estado de la periferia, desempeen tres funciones importantes: adoptar polticas scales y monetarias que garanticen la estabilidad macroeconmica; brindar la infraestructura bsica necesaria para la actividad econmica global; y, brindar control, orden y estabilidad social. Las redes perifricas tienen funciones primordiales en dos sentidos: Uno, transferir conocimiento y articular actores econmicos, polticos y sociales ante una periferia dispersa y formada por vnculos dbiles y, dos, asegura las relaciones de dominacin centro/periferia, principalmente, en el campo de las inversiones, la trasferencia de tecnologa y el aseguramiento de espacios de mercado para el comercio. En resumen, no somos testigos de la muerte del Estado nacional, sino de su transformacin en estados neoliberales. Es cierto, por tanto, como muchos acadmicos y activistas han sealado, que el capital aun necesita del poder estatal. La pobreza en medio de la abundancia, el dramtico crecimiento en la globalizacin de las desigualdades socioeconmicas y de la miseria humana en casi todos los pases y regiones del mundo.
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B. EL MODELO BUEN GOBIERNO

Modelo Poltico de Mercado
La naturaleza del modelo Buen Gobierno ocial y corporativo- se constituye sobre: la poltica pblica transnacional; el ciclo global de poltica pblica; la gobernabilidad institucional, legalidad, legitimidad y estabilidad poltica; gobernanza, vinculada a la construccin de democracia; y, se fundamenta en el balance equilibrado y dinmico entre actores gubernamentales, ociales y no ociales; y actores sociales, comunidades, ciudadanos y consumidores en poltica social.
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1. NATURALEZA DEL BUEN GOBIERNO

Desde los aos 70 en Europa y los Estados Unidos y desde los 90 en Amrica Latina, con el dominio pleno del modelo de mercado y del cambio del sistema poltico, la nocin de Buen Gobierno ha tenido una expansin inusitada en los organismos internacionales, tanto en el sector pblico como en el privado. El mercado tiende a borrar las fronteras entre lo pblico y lo privado frente a las posibilidades de ganancias y, por eso, los cdigos de Buen Gobierno difcilmente diferencian entre entidad pblica y empresa privada, sobretodo, cuando stas asumen encargos en la provisin de bienes, prestacin servicios o manejo de asuntos pblicos. Gobernar ya no es solo una funcin de los gobiernos o del sector pblico sino del sector empresarial. Exige nuevas interacciones entre gobierno pblico y privado en sus diferentes niveles: nacional, regional, local y la sociedad del consumo, vnculos estos necesarios al desarrollo del mercado. El Buen Gobierno genera cambios en los valores, las concepciones, las actitudes y, al mismo tiempo, en los principios, pautas y normas que regulan los intercambios entre individuos, grupos y organizaciones. Es notoria y visible la interconexin e interpenetracin entre los sectores pblico y privado que presentan reiteradas convergencias en discursos, decisiones, prcticas y resultados que, a la vez, muestran gran interdependencia entre sus organizaciones. Lo que explica un conjunto de comportamientos de los gobiernos ociales y empresariales que acogen los preceptos y pautas de los cdigos del Buen Gobierno, dictados por el Banco Mundial, la OCDE, los Estados Unidos o la Comunidad Europea. El ejercicio del poder se desdobla en acciones del gobierno ocial, mundial, nacional y local y en el gobierno corporativo transnacional, cuando las empresas privadas acceden al espacio pblico, como productoras de bienes, prestadoras de servicios y encargadas de asuntos pblicos. Los Organismos Internacionales y, en ocasiones, las Organizaciones No Gubernamentales, mediante convenios y/o tratados internacionales, asumen funciones pblicas y el ejercicio de actividades de gobierno. El cdigo del Buen Gobierno se centra en valores de: liderazgo, responsabilidad y profesionalidad, atrayendo, motivando y reteniendo a personas de excelencia para el servicio pblico; honestidad y transparencia, recuperando la conanza de la sociedad; calidad en la planicacin y la gestin de las organizaciones; equidad y gobierno digital, permitiendo
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que los clientes y ciudadanos obtengan informacin del gobierno y accedan a los servicios que les ofrecen, desde su casa u ocina; costos menores, reduciendo el gasto que no agrega valor para obtener mayores benecios sociales y hacer, en forma peridica, un proceso de rendicin de cuentas. Las relaciones y la distribucin de recursos existentes se caracterizan tambin por las reglas que regulan el comportamiento de los actores y especican cuestiones como qu es y no es aceptable, qu posiciones pueden ocupar los actores, qu actores pueden tomar parte y en qu juegos, qu accin est interconectada con qu posicin y qu costes y benecios estn relacionados con determinados comportamientos. El Cdigo de Buen Gobierno Corporativo Empresarial, surgi en mercados de capitales desarrollados y ha sido promovido en los pases a travs de programas de cooperacin internacional y son una herramienta para crear conanza y eciencia en el manejo societario (Restrepo Fr., L. C., y otros, Monografas Univ. Quindo). El mercado se ha convertido en el corazn del sistema poltico y es el marketing poltico el que compendia el lenguaje meditico y el conjunto de tecnologas aplicables a los procesos de gobierno y a los medios de comunicacin que forman las opiniones y las decisiones de los clientes, es decir, de los ciudadanos y consumidores. El Buen Gobierno, en este contexto, demanda nuevas visiones, nociones y avances tcnicos que permitan la conexin de los consumidores y los ciudadanos con autoridades locales, regionales nacionales y, por supuesto, con el gobierno mundial, las corporaciones multinacionales y los organismos internacionales, exigencia elemental de la globalizacin.
Poltica Pblica Transnacional

La transformacin del Estado del Bienestar en el marco de la globalizacin pasa por la expansin de la accin pblica global que transciende a la accin estatal, causando impacto en la visin tradicional y abriendo caminos hacia escenarios donde se articula la Accin Pblica Estatal y Global. Este proceso ha generado nuevos enfoques en el anlisis de poltica pblica a partir de cambios operados en la naturaleza del poder, en la construccin terica, en el mtodo, en especial, en el ciclo de poltica pblica (agenda, formulacin, decisin, implementacin y evaluacin) y en las prcticas de los nuevos actores. El trnsito gradual del poder del Estado al dominio de mercado, se acelera desde la posguerra, con el ingreso de las sociedades al consumo masivo de productos, bienes y servicios del mercado mundial, lo que ratica la soberana del consumidor en el Mercado y la prdida de potencia de la ciudadana respecto del Estado.
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El dominio poltico del capitalismo moderno se maniesta: de un lado, en la integracin policntrica transnacional y supranacional en grandes espacios econmicos, sociales y, de otro, en la transformacin poltica estructural de los Estados dependientes que pierden soberana por transferencia y modican su rol en la nueva red del poder global. La estructura transnacional de poder se expresa a travs de formas operativas funcionalmente diferenciadas, que tomadas en su conjunto representan un instrumental complejo cuyo objetivo central es consolidar y expandir su capacidad de accin e inuencia a travs del mundo. Utiliza como carta de presentacin un conjunto de valores y aspiraciones que pretende representar: la estabilidad poltica, la eciencia econmica, la creatividad tecnolgica, la lgica del mercado, las bondades del consumismo y la defensa de la libertad; entre otros (Somava, Juan, 1976).
Ciclo Global de Poltica Pblica

La transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos estados-nacin, cediendo espacio a los escenarios globalizados, donde tiene lugar, el complejo proceso de poltica pblica con la participacin parcial dentro del pluralismo de los Estados, de los organismos internacionales, de las ETN y de las ONG. Estos son los rasgos generales del ciclo global de polticas pblicas:
Construccin de Referenciales y Diseo de Poltica Pblica Global

Los foros globales estn en la base de la construccin de referenciales de la accin pblica global, distinguiendo entre foros y cumbres de decisin de la lite del Poder Global, de los foros supranacionales y nacionales de adopcin, adaptacin y ajuste de la poltica pblica y de los foros de ejecucin e implementacin de la poltica regional y local. En los Foros y Cumbres Globales de Decisin, la lite del Poder Global, integrada por la lite econmica, poltica y militar, establecen los referenciales de la accin pblica que orientan al proceso de las polticas pblicas globales. Se organizan grupos de lite comprometidos con los estudios de futuro y la prospectiva poltica y la construccin de escenarios globales para asesorar a los gobiernos de los distintos Estados. Con el n de cumplir sus funciones de mediacin, los Estados Mediadores de los pases de la Periferia han de adoptar, adaptar y ajustar la poltica pblica global, tendiente a la ejecucin o implementacin de estas polticas en los niveles supranacionales, nacionales, subnacionales, regionales o locales.
Implementacin de la Poltica Pblica Multinivel de Mercado

La implementacin contractual de la poltica pblica es la nueva forma de gobernar, ante los cambios operados en el poder pblico en la nueva estructura del gobierno y el rol de mediacin contractual de los mismos. La implementacin contractual implica toma de
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decisiones para la resolucin de problemas pblicos, ejecutando polticas pblicas con la adopcin de mtodos, lgicas y tcnicas deductivas, aunque sin control democrtico. Los diagnsticos y/o anlisis de situacin en los distintos niveles territoriales sirven de base a los procesos de planeacin con la identicacin de estrategias que se concretan en un conjunto de programas y proyectos multinivel, lo que demanda de la aplicacin de los recursos de carcter poltico, organizacional, tcnico y nanciero. Desde la perspectiva metodolgica la denicin alternativa de los enfoques top down y bottom up en la etapa de implementacin de poltica pblica, redeniendo no solo el carcter de la gestin y de la gerencia pblico/privada y ejecucin mediante agencias que demandan de procesos de Gestin Contractual.
Anlisis y Evaluacin de Poltica Pblica Global de Mercado

La evaluacin de las polticas pblicas globales se realiza en distintos escenarios, con participacin de pluralidad de actores, cambiando los criterios y los objetivos de la evaluacin tradicional, estableciendo nuevas tipologas de evaluacin y utilizando las tcnicas de anlisis de evaluacin e impacto de las polticas pblicas. Es necesario distinguir entre viabilidad, factibilidad y evaluacin multinivel de poltica pblica, las caractersticas de la contratacin y de gestin contractual para adelantar estos procesos. Las nuevas condiciones de este ciclo de poltica pblica que conduce a la elaboracin de nuevas tipologas de evaluacin multinivel de poltica pblica. En este sentido, distinguir entre la evaluacin del impacto econmico de la poltica pblica respecto de la evaluacin social del impacto pblico/privado, determinando la responsabilidad social corporativa y la rendicin de cuentas e incluso viabilizando la evaluacin del impacto econmico/social en la perspectiva pblico/privado.
Condiciones de Gobernabilidad y Gobernanza:

La dinmica de la accin nacional y local se puede lograr desde dos perspectivas metodolgicas contradictorias, aunque mutuamente implicadas: desde la gobernabilidad, como enfoque top-down, es decir, desde el gobierno hacia la sociedad de masas, con observancia de las autonomas territoriales; y, desde la gobernanza como perspectiva bottom-up, dirigida desde la accin social hacia el gobierno, comprometiendo la interaccin de diferentes actores polticos y sociales, en especial, comunidades y ciudadanos que rescatan sus propias autonomas. En efecto, concurren estos dos procesos interrelacionados: la gobernabilidad, enmarcada en poltica pblica de regulacin econmica y social y la gobernanza, en la perspectiva de la construccin de democracia participativa y, en este contexto, examinar las posibilidades de la prctica del Buen Gobierno y su proyeccin en la gestin pblica.
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Mientras la gobernabilidad busca equilibrio entre la oferta y demanda social; la gobernanza pone el acento en la participacin de mltiples fuerzas y poderes sociales, de empresarios, comunidades, ciudadanos, consumidores y movimientos sociales en el logro de una democracia participativa.
Gobernabilidad y Poltica Pblica

En este escenario las polticas pblicas transversales e intersectoriales deben garantizar la creacin de condiciones polticas de gobernabilidad, como capacidad de respuesta del Estado a las demandas sociales y de gobernanza, como posibilidad social de construir participacin democrtica con el liderazgo del Buen Gobierno. Los gobiernos disponen de instrumentos de polticas pblicas potentes para orientar y canalizar el desarrollo y organizar la convivencia. Las actuaciones legislativas y normativas que ejercen la funcin reguladora, la poltica scal, la poltica de inversin o las polticas de promocin son algunos de los ejemplos ms conocidos. Gobernabilidad es la capacidad de las instituciones y de los movimientos de avanzar hacia objetivos denidos de acuerdo a su propia actividad y de movilizar con coherencia las energas de sus integrantes para proseguir esas metas previamente denidas. En efecto, Gobernabilidad es un estado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental. Ecacia gubernamental y legitimidad social se combinan positivamente en un crculo virtuoso de gobernabilidad, garantizando la estabilidad de los sistema polticos (A. Camou, 2004) La gobernabilidad est asociada a la ecacia, a la legitimidad y a la estabilidad poltica del Estado para mantener la cohesin social necesaria para afrontar la modernizacin. Para Antonio Camou: estos tres componentes remiten a la tradicin de: razn de Estado (inters de este y de sus gobernantes sobre cualquier otro) en trminos del paradigma del gobierno ecaz; de legitimidad del buen gobierno; y de la estabilidad poltica. El concepto de Gobernabilidad global aparece como la capacidad de respuesta del Buen Gobierno (pblico o privado) en instancias globales, nacionales y locales a las demandas sociales cosmopolitas, en trminos de satisfaccin de necesidades y resolucin de problemas en el seno de la transnacionalizacin de la poltica pblica. Estrategias de Gobernabilidad. El desplazamiento de las hegemonas nacionales por el espectro del mercado, han estado precedidas por dos estrategias que buscan acelerar el trnsito de la estructura tradicional centralista hacia el desarrollo local moderno, implementando procesos de descentralizacin y de privatizacin. La descentralizacin territorial es una estrategia para mejorar la gobernabilidad local o la capacidad para generar Buen Gobierno, en orden a atender la complejidad de la vida lo295
cal y las demandas de las comunidades y ciudadanos, rompiendo la excesiva centralizacin y monopolizacin de funciones del Estado Central. La estrategia neoliberal de privatizacin, por su parte, propone transformacin de relaciones patrimoniales en relaciones modernas, dando primaca al capital nanciero sobre el comercial y el productivo; busca la sustitucin del clientelismo por un sistema poltico que encause la pluri-culturalidad hacia la democracia de mercado. La combinacin de estas estrategias de descentralizacin y privatizacin buscan mejorar la gobernabilidad neoliberal. A travs de la primera, acercar el Estado al ciudadano, legitimando su accionar; y, mediante la segunda, el Estado se descarga de la funcin de producir bienes y servicios, reservando este rol a las empresas privadas, facultadas para intervenir en los asuntos pblicos. Detrs del traslado de competencias, funciones y recursos de la nacin a las localidades para la poltica social y la prestacin de los servicios pblicos, estn los intereses de inversionistas privados.
Gobernanza y Democracia
Bajo este epgrafe se tratar de explorar el papel de la nocin de gobernanza en el escenario nacional y global, al incorporar los distintos actores sociales y, en especial, al reconocer el empoderamiento de las mujeres en la construccin de una democracia participativa y sus implicaciones para la poltica pblica. La gobernanza busca mantener el equilibrio de la relacin entre gobernantes y gobernados. Las demandas de los movimientos sociales, de consumidores y ciudadanos sobre los gobiernos crecen y requieren de mayor capacidad de desempeo de stos para aumentar el grado de gobernabilidad. La gobernanza busca mejorar la gobernabilidad promoviendo acuerdos entre el gobierno pblico y privado, las lites dirigentes, los grupos sociales estratgicos, los consumidores y ciudadanos, lo que conlleva el desarrollo de una nueva cultura poltica, fundada en la participacin social y la construccin de la democracia del consumo que intenta plasmar el equilibrio entre soberana del consumidor y accin del gobierno en sociedades complejas. La gobernanza implica organizacin de los agentes polticos que inciden en la formulacin de alternativas de poltica pblica e involucra la conguracin de redes de poltica pblica y de un proceso horizontal entre actores que actan desde las distintas instancias e intereses territoriales y comunales, locales, regionales y nacionales de carcter ocial, privado y social. Las acciones propias de la gobernanza tienen como referencial la transversalidad del saber humano y demanda intersectorialidad en la satisfaccin de las necesidades sociales y en la resolucin de problemas pblicos y de conictos sociales.
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A manera de ejemplo, el desarrollo sostenible por su carcter transversal aborda la dimensin ambiental, incorporando los aspectos econmicos, polticos y sociales, rescatando el papel que en el proceso juega el sector privado y las organizaciones sociales lo que se convierte en un instrumento que ayuda a superar la fragmentacin o la segmentacin de diferentes programas sectoriales y promueve un dilogo multisectorial, tanto en el interior como en el exterior. El Buen Gobierno en este contexto, demanda nuevas visiones, nociones y avances tcnicos que permitan la conexin de los consumidores y los ciudadanos con autoridades locales, regionales nacionales y, por supuesto, con el gobierno mundial, las empresas multinacionales y los organismos internacionales, exigencia elemental de la globalizacin. De acuerdo con lo anterior los procesos de gobernanza tienen en cuenta dos dimensiones: (a) una dimensin estructural que hace referencia a los arreglos institucionales existentes en una sociedad dada, (neoinstitucionalismo) y (b) una dimensin dinmica o de proceso que se reere a las acciones de las redes de actores (policy network) que pueden afectar a la dimensin estructura (Criado, JI. y otros, 2002). Esto signica que desde el modelo cognitivo se orienten cambios institucionales que comprometen el liderazgo moral y poltico de los actores principales para mejorar las estructuras institucionales y la capacidad para resolver los problemas sociales y la conguracin de redes de poltica (policy network) que permitan las interconexiones entre actores en el conocimiento, la informacin y toma de decisiones polticas. La aplicacin de la tcnica poltica al Buen Gobierno ha involucrado a la Sociedad de la Informacin, SI, como modelo conceptual asociado que privilegia y mejora el funcionamiento del mercado; y las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, TIC que comprenden el conjunto de herramientas e infraestructuras utilizadas para la recoleccin, almacenamiento, tratamiento, difusin y transmisin de la informacin. El equilibrio entre gobernabilidad y gobernanza conduce a la construccin de una gobernabilidad democrtica cuando las comunidades, los ciudadanos y los consumidores, participan en la toma de decisiones, en la solucin a las demandas sociales y, al contrario, la ruptura de ese equilibrio podra llevar a una gobernabilidad autoritaria, cuando se impone la voluntad de gobierno sobre las demandas sociales.
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2. FUNDAMENTOS DE LA ACCIN DEL BUEN GOBIERNO

La gobernabilidad, como enfoque de arriba-abajo (top down), con sus secuelas de legalidad, legitimidad y estabilidad poltica y la gobernanza, como perspectiva de abajo-arriba (bottom up), dirigida desde la accin social hacia la gubernamental, con construccin de democracia, constituyen fundamentos de la accin del Buen Gobierno. La transnacionalizacin de estos poderes soberanos avanza en forma paulatina y segura, mediante la integracin de nuevos actores globales al Gobierno Mundial: la Comunidad Internacional, las Corporaciones Globales, Gobiernos Nacionales, las Organizaciones no Gubernamentales y los Movimientos Sociales. El declive de los gobiernos de los estados nacionales pobres, se traduce en el auge del gobierno mundial con un nuevo poder, planetario, global, y sin ningn control de la democracia. Cada vez ms, las decisiones de poltica pblica son de su competencia y es apoyada mediante convenios y tratados de cooperacin con otros Estados nacionales. El enfoque del buen gobierno desde la gobernabilidad neoliberal, demanda examinar el rol del gobierno nacional en la mediacin sectorial-territorial, la reforma poltica, el diseo de estrategias de gobernabilidad, realizar ajustes a la poltica local y la reforma de la gestin local en trminos de implementacin de la poltica pblica. Desde los aos 70 en Europa y los Estados Unidos y desde los 90 en Amrica Latina, el dominio pleno del modelo de mercado genera cambios en el sistema poltico. La nocin de Buen Gobierno ha tenido una expansin inusitada, tanto en el sector pblico como en el privado. La viabilidad del Buen Gobierno est asociada a su liderazgo frente a actores polticos y sociales. Su mediacin est dirigida a lograr compromisos y la asuncin de responsabilidades gubernamentales y no gubernamentales y la coordinacin social con empresarios, consumidores, comunidades, ciudadanos y movimientos sociales. Los resultados del cambio de la accin gubernamental y social global, deben ser evaluados en el marco de las polticas pblicas como referencial bsico de la accin pblica y relacionados con la historia contradictoria de las relaciones sociales. En el VII Congreso Internacional del CLAD celebrado en Lisboa en el 2002 se lleg
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a armar que la pluralidad de actores es lgicamente consustancial a intereses y valores diferentes y, en algunos casos, contrapuestos. La gestin pblica hace frente a numerosas demandas y nuevas exigencias en el terreno de la sostenibilidad, las empresas ven con recelo nuevas normativas o iniciativas que puedan suponer aumento de costes o, incluso, disminucin del consumo, las asociaciones y movimientos ecologistas ejercen de punta de lanza en la denuncia y la sensibilizacin que merecen los nuevos retos, los sindicatos se han aproximado tradicionalmente con prevencin respecto al posible impacto negativo de la proteccin del medio ambiente sobre la ocupacin y los puestos de trabajo industriales.
Actores Gubernamentales, Ociales y No Ociales

El mercado tiende a borrar las fronteras entre lo pblico y lo privado frente a las posibilidades de ganancias y, por eso, los cdigos de Buen Gobierno difcilmente diferencian entre entidad pblica y empresa privada, sobretodo, cuando stas asumen responsabilidades en la provisin de bienes, prestacin servicios pblicos, de asesoras y consultoras o manejo de asuntos pblicos. Gobernar ya no es solo una funcin de los gobiernos o del sector pblico sino del sector corporativo empresarial. Exige nuevas interacciones entre gobierno ocial y privado en sus diferentes instancias: nacional, regional, local, en relacin a la sociedad del consumo, resultado del desarrollo del mercado. Es notoria y visible la interconexin e interpenetracin entre los sectores pblico y privado que cada vez, presentan reiteradas convergencias en sus discursos, decisiones, prcticas y resultados, mostrando creciente interdependencia organizacional. Los gobiernos ociales y corporativos, acogen los preceptos y pautas de los cdigos del Buen Gobierno, dictados por el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, Estados Unidos y la Unin Europea. El cdigo del Buen Gobierno genera nuevo discurso en torno a valores de liderazgo, responsabilidad, profesionalidad con el n de atraer, motivar y retener a personas de excelencia para el servicio pblico; propone honestidad y transparencia en orden a recuperar la conanza de la sociedad; busca calidad en la planicacin y la gestin de las organizaciones; promueve la equidad y el gobierno electrnico, permitiendo que los consumidores y clientes accedan a la informacin del gobierno y a los servicios ofrecidos desde su casa u ocina; reduciendo costos y gastos para obtener mayores benecios sociales y hacer, en forma peridica, procesos de rendicin de cuentas. El cdigo de Buen Gobierno reconoce las posiciones que ocupan los actores, regula su comportamiento, denen los roles en los cuales toman parte, las estrategias y los juegos en que intervienen; se jan reglas que regulan sus relaciones y la distribucin de los recursos existentes; analizando relaciones costo-benecio, asociadas a estas conductas. Las prcticas corporativas de las empresas tratan de normalizar el funcionamiento de
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los mercados, especialmente de los mercados de capital. La incursin corporativa en el escenario pblico, esto es, en la produccin de bienes, prestacin de servicios pblicos y asuncin de responsabilidades pblicas genera la necesidad de regular su accionar poltico como gobierno corporativo. Los Cdigos de Buen Gobierno Corporativo concurren con los del Buen Gobierno Ocial, en los pases desarrollados y estos modelos se han promovido en los pases del tercer mundo, a travs de programas de cooperacin internacional como estructuras para crear eciencia en el manejo de la reproduccin social. La comisin Europea realiz un estudio de impacto en los pases Europeos que han adoptado los Cdigos de Buen Gobierno, destacando que mientras a nivel legislativo no ha habido forma de promulgar una regulacin Europea comn, con los Cdigos de Buen Gobierno la convergencia es casi total. El mercado se ha convertido en el corazn del sistema poltico y es el marketing poltico el que compendia el lenguaje meditico, al conjunto de tecnologas aplicables a los procesos de gobierno y los medios de comunicacin que forman las opiniones y las decisiones de los clientes, es decir, de ciudadanos y consumidores. El Buen Gobierno aparece como una categora de mercado que compendia gobierno en accin con sus respectivos cdigos de Buen Gobierno: ocial, privado y de organizaciones internacionales. Es decir, el Buen Gobierno expresa direccionalidad poltica de la accin y de las actividades que, de manera conjunta y uida, desempean estos distintos sectores y organismos coordinados por el gobierno ocial en la esfera pblica. A travs de la privatizacin de lo pblico emergen las empresas transnacionales, ETN, los Organismos Internacionales, OI, y Organismos no Gubernamentales, ONG, Sindicatos y Movimientos Sociales, actores poderosos que mediante contratacin, se ocupan de la produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, de asesoras y consultoras y asumen responsabilidades en asuntos pblicos, dando va libre a estos ujos globales y generando cambios signicativos en la dominacin poltica tradicional. En sus relaciones contractuales con el Estado, estos organismos generan diversas instituciones que se convierten en fundamento y criterio de poltica para actuar en estos campos, como gobierno o autoridades privadas en el manejo polticas, recursos y de los asuntos pblicos que les han sido encargados. Los Organismos Internacionales e incluso las Organizaciones no Gubernamentales tambin asumen, mediante convenios y/o tratados internacionales, funciones de implementacin de polticas pblicas y el ejercicio pleno de actividades de gobierno. Estas situaciones generan la nueva nocin de Gobernar por Contrato. En efecto, los enormes y poderosos ujos econmicos, nancieros, productivos y mercantiles conducidos por el mercado, desbordan las instituciones y actividades tradicionales del Estado en el campo poltico y de gestin, lo que traduce su dinmica transformacin en estos dos campos.
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La tendencia del cambio global, la podramos sintetizar como la ocurrencia de un doble proceso: la privatizacin de lo pblico y la publicacin de lo privado lo que se expresa en la mutua penetracin entre las actividades del Estado y del Mercado: Privatizacin de lo pblico: el Estado que gobernaba, como sujeto nico a la cosa pblica econmica y social, con el proceso de privatizacin cede soberana y comparte funciones de gobierno con gobiernos, organismos internacionales, empresas transnacionales y organizaciones no gubernamentales. El aparato estatal que regulaba lo pblico, econmico y social, se convierte en creador de condiciones para la produccin privada global, mediante su activa participacin en la gestin de los ujos nancieros, productivos y mercantiles, canalizados a travs del mercado. Publicacin de lo Privado: el sector privado vinculado a la produccin asume funciones de gobierno en sus respectivos sectores, al incorporarse a la produccin de bienes, prestacin de servicios, de asesoras, consultoras y al asumir responsabilidades pblicas. El sector privado que solo se ocupaba de la gerencia privada de la produccin empresarial, como sujeto privado nico, ahora comparte con la gerencia pblica la accin sobre la produccin global que se expresa en el mercado mundial. En sntesis, se produce una nueva relacin entre poltica y administracin, articulada por el mercado: Buen Gobierno y Gerencia Pblica frente al Buen Gobierno y la Gerencia Privada. Es decir, sector pblico y privado se interpenetran e interactan mutuamente como Buen Gobierno en la accin pblica, como gestores y gerentes en la resolucin de problemas sectoriales y territoriales. El Buen Gobierno democrtico se ejerce desde distintos niveles, pblico, privado o social hacia los agentes intermedios, sealando posibilidades individuales y colectivas para tomar parte, participando en el proceso, mediante propuestas y valoraciones. La democracia participativa no solo conere mayor legitimidad a los procesos sino que se traduce en el logro de consensos para adelantar acciones reales. La organizacin de los agentes polticos involucra la conguracin de redes de poltica pblica y de un proceso de jerarquizacin de actores que actan desde las distintas instancias e intereses territoriales y comunales, a saber: local, regional, nacional; ocial, privado y social; participacin de individuos y comunidades en la vida pblica local que es el reconocimiento de la existencia de diversidad y pluralidad de la cultura local. En sntesis, tanto la gobernabilidad y las polticas pblicas como la gobernanza y la participacin democrtica sirven de punto de partida y de apoyo al accionar del Buen Gobierno en el dominio del mercado, transformando de manera sustancial la relacin entre poltica y gestin pblica.
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Participacin de los Actores Sociales

Analizado el comportamiento de los actores gubernamentales, ociales y no ociales en la perspectiva de la gobernabilidad, es decir, del gobierno hacia la sociedad de masas, corresponde, ahora, estudiar las condiciones de la participacin de los actores sociales, comunidades y ciudadanos, en una mirada desde la gobernanza, esto es, de la sociedad hacia la gobernabilidad y el buen gobierno, con el n de completar un cuadro integral del papel de los actores en la construccin de la accin pblica. Las demandas de los movimientos sociales sobre los gobiernos crecen y requieren de mayor capacidad de desempeo de stos para aumentar el grado de gobernabilidad, de estabilidad y de legitimidad. La capacidad de gobernabilidad demanda decisiones polticas adecuadas y recursos sucientes para garantizar ecacia, legitimidad y estabilidad poltica para mantener la cohesin social necesaria para afrontar la modernizacin. La participacin de los consumidores abre el proceso al debate que a pesar de sus limitaciones, es una oportunidad de informacin, de educacin ambiental, de movilizacin y de sensibilizacin, y sobre todo, es un instrumento de cambio social que requiere de la participacin de ms actores, colectivos y ciudadanos. Se disea un marco terico, conceptual y operativo para desarrollar un proceso de participacin que debe combinar ambicin con realismo, innovacin con sistematizacin. El movimiento social engendra poder y posibilidades de emancipacin y de cambio social, todo lo cual le permite confrontar a gobiernos y autoridades en todas las instancias, locales, nacionales o globales, debilitando o apoyando las decisiones que estos toman en torno a sus intereses y a los problemas sociales que los afectan. El poder de los movimientos se pone de maniesto cuando los ciudadanos corrientes unen sus fuerzas para enfrentarse a las lites, a las autoridades y a sus antagonistas sociales. Estos movimientos atraen a la gente a la accin colectiva por medio de repertorios conocidos de enfrentamiento e introduccin de innovaciones en torno a sus imgenes. En su base se encuentran las redes sociales y los smbolos culturales a travs de los cuales se estructuran las relaciones sociales (Tarrow, S. 1997) En n, la incapacidad gubernamental para resolver este conjunto de necesidades y problemas locales, pone en el centro de la controversia al enfoque social, tomando en cuenta el papel que juegan el conjunto de actores sociales locales, lo que implica el anlisis desde la nocin de gobernanza y del movimiento social alternativo. Adems, en la perspectiva de la glocalizacin, como visin alternativa a la globalizacin que se dirige de lo local hacia lo global, se conere prioridad a las comunidades como actores centrales del proceso, rescatando la integralidad territorial, local, nacional global; dando primaca a las estructuras culturales de los pueblos en relacin al comportamiento y direccionalidad del cambio global; considerando los fenmenos de identidades culturales y los procesos de hibridacin; reorientando acciones nacionalistas fundamentadas en
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etnias, religiones y minoras de las antiguas dependencias coloniales. El proceso de glocalizacin y los movimientos sociales locales y nacionales se articulan a los movimientos antiglobalizacin, conectados por la construccin de una democracia globopoltica, fundamentada en relaciones civiles entre distintos pases y pueblos del mundo con el respeto de sus culturas y del derecho internacional humanitario. Movimientos sociales globales son las manifestaciones de resistencia y emancipacin ante la imposicin del proceso de globalizacin. Son movimientos sociales, como las Organizaciones no Gubernamentales, ONGs, que buscan integrar la justicia y equidad en torno a los derechos humanos y, sobre todo, al derecho internacional Humanitario. Si salimos del mundo de la poltica formal y miramos a la sociedad, observamos la fuerza creciente, en la calle y en la opinin pblica, del movimiento antiglobalizacin (o en favor de una globalizacin alternativa, segn las tendencias que coexisten en el movimiento) (Castells, M. 2002). Por su dominio global y peso en la solucin de esta problemtica, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional son, para los grupos antiglobalizacin, los responsables de la asxiante situacin en la que se encuentran la mayor parte de los pases pobres, incapaces de afrontar la deuda que en muchos casos supera su PIB. Los activistas antiglobalizacin exigen una sociedad ms justa, el control del poder ilimitado de las multinacionales, democratizacin de las instituciones econmicas mundiales y distribucin ms equitativa de la riqueza. Sus enemigos principales son las multinacionales y las grandes organizaciones econmicas y polticas internacionales, fundamentalmente el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial del Comercio, OMC. Este resumen servir de marco analtico y punto de partida para realizar, detenidos razonamientos sobre las dimensiones de la participacin de los actores y protagonistas del desarrollo social en Colombia, en relacin con las perspectivas tericas y metodolgicas que ofrecen las nociones de gobernabilidad y de gobernanza. La participacin de los actores sociales en Colombia, adems del contexto descrito, se ha visto condicionada por, al menos, cinco factores que en gran medida, explican sus problemas y limitantes, as como sus menguadas proyecciones en la construccin de una democracia participativa, efectiva y real. El anlisis de estos factores permitir formular interrogantes que sern la base de futuras indagaciones explicativas del fenmeno: En primer lugar, y a pesar de los avances de la constitucin de 1991 en Colombia, la participacin comunitaria y ciudadana se ha formalizado, dejando de lado el verdadero sentido de una participacin social, real y efectiva: Cmo cambiar esta situacin para incentivar la construccin de una democracia participativa en los mbitos econmico, poltico y social?
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En segundo lugar, el concepto de ciudadana no es universal al contexto colombiano, pues, subsiste desarrollo desigual, modos tradicionales de produccin, formas asociativas y comunitarias que se conjugan con modalidades de participacin ciudadana en la poltica y de consumidores en el mercado: Cmo la participacin social de carcter pluralista puede mejorar los procesos de gobernabilidad? En tercer lugar, el peso poltico de las relaciones de clientelas, ha generado una cultura de las contraprestaciones de recursos, servicios y cargos pblicos por favores electorales que de alguna forma signica la compra de votos, lo que restringe seriamente la accin participativa de los actores sociales: Qu papel pueden jugar las formas de participacin social directa frente a la (re)construccin de la democracia? En cuarto lugar, la estructura del sistema de clientelas ha servido a la penetracin de los dineros de la droga en el escenario de la poltica, consolidando los fenmenos de la para-poltica que captura al Estado y a sus instituciones, haciendo inviable un verdadero proceso de participacin democrtica: Cmo frenar la incursin de esos dineros ilcitos en los escenarios de la poltica? En quinto lugar, la violencia poltica procedente de los grupos armados y del para-militarismo en Colombia se ha manifestado en el ejercicio de presiones armadas, desplazamiento de la poblacin y voto forzado que desgura el sentido mismo de la participacin democrtica de los distintos actores sociales: Cmo detener la violencia y las presiones armadas que impiden el desarrollo de la democracia participativa?
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Cfr. Atilio A. Born, 2002, Imperio & Imperialismo Samir Amn, 1998, El Capitalismo en la Era de la Globalizacin Rodrguez B., A., 2007, Buen Gobierno o Elogio del Gobierno de Mercado? Saskia Sassen, 2007, Elements for a Sociology of Globalization Cfr. Schiller, Harbert, I., 1996, Aviso para Navegantes Roth, D., 2003, Polticas Pblicas Sabatier, Paul and Hank Jenkins-Smith, 1988, Policy Change Muller y Surel, 1998, Anlisis de Polticas Pblicas Meny et Thenig 1992, Polticas Pblicas Yanow, 1987, Criticisms Sabatier, 1991; Sabatier y Jenkins-Smith, 1993, Policy Change and Learning Nakamura, 1987, The Textbook Process Hjern y Hull, 1982, Implementation Research Sabatier y Hank, 1988, Op, Cit. Cohen, March y Olsen, 1972, A garbage can model Sabatier y Hank, 1988, Op. Cit. Baumgartner y Jones, 1993, Agendas and Instability Sabatier y Jenkins-Smith, 1988, Op. Cit. Sabatier y Hank, 1988, Op. Cit. Mazmanian y Sabatier, 1981, A Multivariate Model of Public Policy. A. Camou, 2004, Gobernabilidad: Marco Conceptual Criado, JI. y otros, 2002, La Necesidad de Teora(s) sobre Gobierno Electrnico CLAD, 2002, VII Congreso Internacional, Lisboa A. Camou, 2004, Po. Cit. Tarrow, S. 1997, El Poder en Movimiento Castells, M. 2002, La Era de la Informacin David Held, 1997, Democracia y el Orden Global Restrepo Fr., L. C., y otros, Monografas Univ. Quindo, Cdigos de Buen Gobierno Sabatier, Paul, and Jenkins-Smith, 1993, Policy Change Kingdon John, 1984, Agendas, alternatives and public policies Berry, F. S. & Berry, W. D., 1990, State lottery adoptions as policy innovations
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Resea Bibliogrca Imperio Michael Hard y Antonio Negri

anlisis-resea de Aurelio Sainz Pezonaga Dnde estamos? En Imperio, una nueva fase de dominacin capitalista sin centro y sin fronteras, inmersos en un contexto biopoltico. Qu podemos hacer? Olvidar toda esperanza en una unidad o norma transcendental, deconstruir en la teora y en la actividad cotidiana el sistema que nos gobierna y las crisis que lo atraviesan, realizar y extender nuestra potencia de actuar cooperativa y singular, que es hoy inmensa, por encima de los obstculos que el imperio pone a nuestro deseo de liberacin, igualdad y comunismo. Estas son, en breve, las tesis y las propuestas que el lsofo estadounidense Michael Hardt y el terico y poltico italiano Antonio Negri exponen en Imperio. Imperio es una apuesta fuerte por la revitalizacin del pensamiento radical. Haciendo uso del anlisis socio-histrico, la teora jurdico-poltica, la creacin losca y la formamaniesto, los autores trazan las lneas fundamentales de lo que, en otros lugares, se ha llamado globalizacin y proyectan las condiciones sociales actuales desde las que es posible construir liberacin. Dos son los conceptos principales que utilizan en el anlisis. El primero es el de imperio, que da ttulo al libro, y el segundo, el de contexto, terreno o espacio biopoltico. El contexto biopoltico es el resultado de los cambios en la produccin y en la reproduccin acaecidos en los ltimos treinta aos. Sintticamente, estos cambios consisten en el paso de la produccin industrial a la produccin informacional y en el paso de la sociedad disciplinaria a la sociedad de control. El control global y difuso de la vida social funciona, entonces, rompiendo y obstaculizando, unicando o segmentando a la multitud y su poder productivo general. Impide, de este modo, que, a partir de las capacidades productivas de vida, se haga posible la constitucin de una comunidad biopoltica auto-organizada, de un sujeto poltico, de un poder constituyente que supondra un serio peligro para la misma existencia del imperio. Desde el punto de vista de la sociedad de control, el biopoder es una forma de poder que regula la vida social desde su interior. Y, en sntesis, el espacio biopoltico es la arena donde se enfrentan los dos biopoderes: el control desde dentro sobre la vida, que trocea y corrompe a la multitud, y las fuerzas sociales productivas de vida, que generan y regeneran una potencia comn, desde abajo, expansiva, creadora de valores, ms all de toda medida.
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El Imperio se opone a imperialismo. Tiene como caracterstica primera el declive de la soberana del estado-nacin sobre la que se sustentaba el imperialismo. Este era una extensin de la soberana de los estados-nacin ms all de sus fronteras. La frontera es el elemento denitorio, tanto material como ideolgicamente, de los estados-nacin. Es la que permite distinguir entre el mercado interior y el exterior. Es el lmite sobre el que se levanta la construccin imaginaria de la identidad nacional. Rodea el centro desde donde se proyecta la expansin y la competencia con otras potencias imperialistas. El imperio surge, pues, de la erosin de la soberana del estado-nacin. Y surge como una nueva soberana, una nueva lgica y estructura de dominacin sin fronteras. Hardt y Negri ocupan buena parte de Imperio trazando una rica genealoga del estadonacin, de su despliegue, de su declive y de la nal aparicin del imperio. Tres son las lneas que siguen fundamentalmente. La primera describe la fundacin del estado-nacin como mquina creadora de una unidad transcendental (el pueblo, la nacin, la voluntad general) a partir de individuos previamente aislados por el mercado. La segunda lnea describe el capital como una fuerza expansiva. El capital necesita un afuera con el que intercambiar sus mercancas porque est internamente limitado por la diferencia entre lo que los trabajadores producen y lo que consumen. La tercera lnea remite al carcter excepcional dentro de la modernidad del constitucionalismo estadounidense. Para entender, sin embargo, el declive de la soberana de los estados-nacin y el surgimiento del imperio es necesario situarse en la crisis de los aos sesenta y setenta. De hecho, tras la Segunda Guerra Mundial ya se hablaba de una soberana limitada por la poltica de bloques de la guerra fra y por la amenaza nuclear. Aunque, al mismo tiempo, las luchas de liberacin nacional, la descolonizacin, las nacionalizaciones que la acompaaron, el New Deal para todos que se proclama en esa poca y la Liga de Pases No Alineados provocan una multiplicacin de los estados y un fortalecimiento del Estado. La construccin del imperio. La salida de la crisis consistir en la interiorizacin de la misma: el debilitamiento de la soberana estatal a favor de la construccin del imperio. A nivel macro, la desregulacin nanciera y monetaria se convierte en la hegemona del capital nanciero, la competencia entre capitales da como resultado la desconexin de las grandes compaas de su base territorial. El mercado mundial sustituye al mercado inter-estatal. El capital se descentraliza y se hace mvil. Estados Unidos recupera su hegemona, ayudado, entre otras cosas, por la transferencia de capital desde Europa, Japn y todos los pases subordinados cargados de deudas. La URSS, enfrentada a sus propias contradicciones e incapaz de integrar la nueva subjetividad proletaria producida por las luchas de los aos sesenta y setenta, se debilita hasta quebrar. Las transformaciones que conducen a la produccin biopoltica, la adopcin de polticas neoliberales que incentivan la inversin en lugar del consumo, la potenciacin de organizaciones supranacionales y la competencia interregional dan forma al nuevo orden. Ha nacido el imperio. Hardt y Negri describen el imperio a modo de pirmide y como
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combinacin de los tres regmenes clsicos de gobierno. As, en la cspide, se hallara la monarqua. Su funcin consiste en unicar la totalidad del sistema a travs de una fuerza policial global. Y est compuesta por el gobierno de los Estados Unidos, los dems miembros del G-7 y las grandes organizaciones supranacionales militares y nancieras. En la parte media, encontraramos a la aristocracia cuya funcin es la articulacin de los diversos elementos del sistema, distribuyendo el mando a travs del planeta. La formaran, por un lado, el capital nanciero y las compaas transnacionales que actan en el mercado mundial, en las redes de ujos de capital, tecnologa, bienes y poblacin; y, por el otro, el conjunto de los estados-nacin que median con los poderes globales, negocian con el capital transnacional, redistribuyen ingresos y disciplinan a la poblacin. En la parte ms baja, se situara la democracia con la funcin de transformar la multitud (multiple, inconclusa, constituyente) en pueblo (unitario, cerrado, constituido) por medio de la representacin. Aqu hay que incluir de nuevo a los estados-nacin en la tarea de legitimar el conjunto. Y junto a ellos encontramos, por un lado, a lo medios de comunicacin y a las organizaciones religiosas, que se presentan como la voz y la conciencia del pueblo, y, por otro, a las ONG humanitarias y sin fronteras cuya accin poltica descansa en una apelacin moral universal. Hardt y Negri sealan cuatro caractersticas generales del imperio. Una de ellas, el que tenga como objeto de gobierno la vida social en su totalidad que es, al mismo tiempo, el espacio de su reproduccin, la hemos tratado al hablar del contexto biopoltico. La segunda, la ausencia de fronteras y, por tanto, de un afuera del imperio, la hemos tambin apuntado en la diferenciacin con respecto al imperialismo y en el carcter expansionista del capital, etc. Aqu habra que aadir que la ausencia de fronteras determina que el despliegue de la fuerza imperial se realice bajo un derecho policial en cuanto est dirigido a mantener un orden interno, en un estado de excepcin permanente, desde un centro integrador (la cspide de la pirmide) y sobre un terreno de continua contestacin, movilidad y crisis. La tercera es que la legitimidad del uso de la fuerza imperial descansa en la defensa de valores universales. As el imperio dice defender la paz al n lograda (pero que es continuamente interrumpida por los otros demonizados), la vida (en concierto con las ONG humanitarias) y la justicia (las guerras del imperio son siempre guerras justas). El uso de la fuerza se realiza con el consenso continuamente reclamado de todos los poderes y en una reconstruccin ininterrumpida del equilibrio sistmico. Por ltimo, el poder imperial se concibe a s mismo al margen de la historia. No reconoce pasado, ni busca alcanzar algo en el futuro. Como juez supremo todopoderoso que se alza por encima de todas las diferencias (ellas mismas sin historia y sin dislocaciones internas), garantizando su armoniosa convivencia, se quiere eterno.
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Resea Mdulo No. 1 Buen Gobierno Adolfo Rodrguez Bernal

Bogot, D.C., ESAP, 2009 El Mdulo se ocupa del anlisis de los fundamentos tericos y metodolgicos del modelo Buen Gobierno, enraizado en las nuevas condiciones del mercado global, que ha sido construido por la Comunidad Internacional, en especial, por los organismos econmicos internacionales del FMI, BM, OMC, los organismos sociales de la ONU e incluso por las instituciones militares de la OTAN. El Modelo Buen Gobierno plural ocial y corporativo-, ha sido el resultado de la transnacionalizacin de la poltica pblica y del ciclo de poltica que para su operatividad demanda gobernabilidad, esto es, legalidad, legitimidad, estabilidad poltica y gobernanza, para lograr participacin y la posibilidad de construir de democracia social. En la prctica, este modelo ha sustituido al rgimen presidencialista y al parlamentario, convirtiendo al gobierno en mediador entre el gobierno mundial y los sectores nacionales; y, entre la nacin, las regiones y las localidades. Gobernar no es solo una funcin de los gobiernos ociales sino del sector corporativo empresarial, creando nuevas interacciones entre gobierno y sector privado en sus diferentes instancias: global, supraregional, nacional, subregional y local, en relacin a las comunidades y ciudadanos y, sobre todo, a la sociedad del consumo de mercado.
Transnacionalizacin de la Poltica Pblica

Desde los aos 70 en Europa y los Estados Unidos y desde los 90 en Amrica Latina, con el dominio pleno del modelo de mercado y del cambio del sistema poltico, la nocin de Buen Gobierno ha tenido una expansin inusitada, tanto en el sector pblico como en el privado. Es notoria y visible la interconexin e interpenetracin entre los sectores pblico y privado que presentan reiteradas convergencias en discursos, decisiones, prcticas y resultados que, a la vez, muestran gran interdependencia entre sus organizaciones. En este marco, mientras el poder poltico y la poltica pblica se transnacionaliza en los escenarios de los pases desarrollados centrales del Atlntico Norte (Trilateral); en los pases subdesarrollados de la periferia, se produce desnacionalizacin de la poltica pblica estatal, dando paso a la creacin privada de la normatividad, principalmente, por las corporaciones transnacionales y los organismos internacionales. El dominio poltico del capitalismo moderno se maniesta: de un lado, en la integracin policntrica transnacional y supranacional en grandes espacios econmicos, sociales y, de otro lado, en la transformacin poltica estructural de los Estados dependientes que al perder soberana
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por transferencia, han de modicar su rol en la nueva red del poder global.
Globalizacin del Ciclo de Poltica Pblica

La transnacionalizacin del ciclo de polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos estados-nacin y, por tanto, el nuevo mbito de las polticas son escenarios globalizados donde se genera integracin parcial de los Estados-nacin y de los organismos internacionales, sin control democrtico. En los foros, conferencia y cumbres mundiales se construyen los referenciales de la accin pblica, base de la poltica pblica; la contratacin, pblico/privada, se convierte en la forma dominante de ejecucin de la poltica pblica; y, el anlisis y evaluacin de la poltica pblica/privada, debe atender nuevos espacios globales, regionales, nacionales, subregionales y locales.
Condiciones de Gobernabilidad y Gobernanza

La dinmica de la accin nacional y local se puede lograr desde dos perspectivas metodolgicas contradictorias, aunque mutuamente implicadas: desde la gobernabilidad, como enfoque top-down, es decir, desde el gobierno hacia la sociedad civil, con observancia de las autonomas territoriales; y, desde la gobernanza como perspectiva bottom-up, dirigida desde la accin social hacia el gobierno, comprometiendo la interaccin de diferentes actores polticos y sociales, en especial, comunidades y ciudadanos que rescatan sus propias autonomas. En efecto, concurren estos dos procesos interrelacionados: la gobernabilidad, enmarcada en poltica pblica de regulacin econmica y social y la gobernanza, en la perspectiva construccin de democracia participativa y, en este contexto, examinar las posibilidades de la prctica del Buen Gobierno y su proyeccin en la gestin pblica. Mientras la gobernabilidad busca equilibrio entre la oferta y demanda social; la gobernanza pone el acento en la participacin de mltiples fuerzas y poderes sociales, de empresarios, comunidades, ciudadanos, consumidores y movimientos sociales en el logro de una democracia participativa. El equilibrio entre gobernabilidad y gobernanza conduce a la construccin de una gobernabilidad democrtica cuando las comunidades, los ciudadanos y los consumidores, participan en la toma de decisiones, en la solucin a las demandas sociales y, al contrario, la ruptura de ese equilibrio podra llevar a una gobernabilidad autoritaria, cuando se impone la voluntad de gobierno sobre las demandas sociales. El Buen Gobierno hace mediacin, buscando mantener un balance equilibrado y dinmico entre los actores gubernamentales, ociales y no ociales y los actores sociales, comunidades, ciudadanos y consumidores. (A. Rodrguez B., 2009).
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Glosario de Trminos
Polity: la poltica concebida como el mbito del Estado, del poder y el gobierno de las sociedades humanas. Politics: como actividad de organizacin y lucha por el control del poder y Policy: como la designacin de los propsitos y programas de las autoridades pblicas. (Roth, 2003). Gobierno Corporativo: De acuerdo a la OCDE, implica un conjunto de relaciones entre la direccin de las empresas, su consejo, sus accionistas y los terceros interesados. El Gobierno Corporativo tambin provee la estructura a travs de la cual los objetivos de la sociedad son determinados, as como es monitoreado su desempeo y cumplimiento. Gobernabilidad Democrtica: La gobernanza como enfoque sostiene que el logro de una adecuada gobernabilidad depende de una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes, los grupos sociales estratgicos y una mayora ciudadana, lo que conlleva desarrollo de nueva cultura poltica de gobernabilidad democrtica, es decir, un conjunto de ideas, principios y valores que intentan plasmar un equilibrio entre la responsabilidad ciudadana y la naturaleza, las posibilidades y lmites de la accin gubernamental en el marco de sociedades complejas Cdigo de Buen Gobierno: Representan pronunciamientos en torno al gobierno corporativo, con recomendaciones y de adopcin voluntaria por las empresas. Estos cdigos son emitidos por comisiones especializadas de expertos, con frecuencia constituidas a iniciativa de organismos ociales, con el cometido de estudiar los criterios y pautas a que deben someterse las sociedades para la transparencia informativa y funcionamiento de los rganos de gobierno.
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Accin Pblica: La accin pblica que tiende a la reproduccin del sistema social, se apoya en los intereses y las representaciones de la sociedad global, articulados con intenciones, experiencias y proyecciones ideolgicas de los actores econmicos y de las comunidades, ciudadanos y consumidores. (Rodrguez, A. 2006). Poltica Pblica: Las polticas pblicas tienen por caracterstica construir y transformar los espacios de sentido, en el seno de los cuales los protagonistas van a plantear y (re)denir sus problemas y a probar, en denitiva, las soluciones que les favorecen. Es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder y de legitimidad. Anlisis de poltica pblica: centra su atencin en los problemas a los que la intervencin de los poderes pblicos intenta dar respuesta y, por tanto, no se trata de preocuparse de las caractersticas propias de las instituciones, de la normativa, o de los grupos presentes, como de considerar aquellos aspectos que resulten relevantes o signicativos con respecto a la adopcin y puesta en prctica de una poltica pblica. Ciclo de poltica: El proceso de elaboracin de toda poltica pblica implica decisiones e interacciones entre individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones inuenciadas sin duda por las conductas, las disposiciones del conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas. Se tratara de reconstruir el proceso, es decir, la serie de acciones u operaciones que conducen a la denicin de un problema y al intento de resolverlo (J. Subirats) Buen Gobierno: El Buen Gobierno aparece como una categora de mercado que compendia el gobierno en accin: ocial, privado y de organismos internacionales con sus respectivos cdigos de Buen Gobierno. El PNUD interpreta el gobierno de un pas como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para manejar sus asuntos en todos los niveles, promoviendo cohesin, integracin y bienestar de su poblacin. Gobernabilidad: Gobernabilidad es un estado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental (A. Camou, 2004). La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan ecazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo (Arbs, X. y Giner, S. 1993) Gobernanza: La gobernanza busca mantener el equilibrio de la relacin entre gobernantes y gobernados. Las demandas de los movimientos sociales, de comunidades, consumidores y ciudadanos sobre los gobiernos crecen y requieren de mayor capacidad de desempeo de stos para aumentar el grado de gobernabilidad.
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Nueva Gestin Pblica
CAPTULO VII NUEVA GESTIN PBLICA

El proceso de acumulacin global del capital ha forjado cambios profundos en la estructura del poder global, sobre todo, a partir de la dcada de los 80, en los pases desarrollados. En este contexto, se ha venido construyendo el modelo de la Nueva Gestin Pblica, NGP, teniendo por referentes: los cambios globales y tendencias histricas; los fundamentos del modelo de mercado, los componentes y modalidades que la gestin pblica debe asumir en la prctica econmica y social. En primer lugar, se destacan los cambios globales y tendencias histricas en tres direcciones: expansin y monopolizacin de los ujos econmicos; transnacionalizacin del poder y de las polticas pblicas; y, las transformaciones sociales que estn en la base de la sociedad del riesgo global. En segundo lugar, se analizan los fundamentos del modelo relativos: al dominio del mercado, la regulacin de los ujos econmicos, los procesos de descentralizacin y de privatizacin, y las nuevas formas de organizacin que adquiere la gestin de la accin pblica: gerencializacin, agencializacin y tercerizacin o privatizacin. En tercer lugar, se examinan: primero, los componentes terico tcnicos, en trminos de objetivos, principios, estrategias, planeacin estratgica y tcnicas de gestin; y, segundo, las principales modalidades de gestin: gestin contractual, , gestin del recurso humano, gestin nanciera, gestin de los servicios pblicos y control de gestin.
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A. CAMBIOS GLOBALES Y TENDENCIAS HISTRICAS Monopolizacin de los Flujos Econmicos

La expansin de los ujos econmicos, nancieros, productivos y mercantiles que circulan por el mundo y su monopolizacin en cinco sectores globales estratgicos: nanzas, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales y armas de destruccin masiva que han servido de base a la determinacin de la poltica global. La gestin de poltica econmica tiene como nalidad la regulacin de estos ujos de mercado, orientando y controlando por resultados los avances de estos sectores estratgicos y con el apoyo de los medios de comunicacin, la conguracin y uso del complejo de redes o entramados disponibles en cada sector. El nuevo modelo no solo debe gestionar el acceso a la inversin, transferencia de tecnologa y del comercio de los sectores nacionales mencionados a las transnacionales dominantes, sino que debe gestionar su expansin en el territorio nacional, mediante la adopcin de estrategias de descentralizacin y privatizacin a nivel regional y local. Tambin gestiona los procesos de privatizacin del sector pblico, cuando las ETN asumen funciones pblicas, tales como la produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, asuncin de encargos pblicos y la concrecin de responsabilidades directas o mediante contratacin y gerencia pblico/privada.
Transnacionalizacin del Poder y de las Polticas Pblicas

La transnacionalizacin del poder pblico y la simultnea desnacionalizacin de las polticas pblicas, ha conducido a la construccin, tanto, del Modelo del Buen Gobierno multinivel como del paradigma de la Nueva Gestin Pblica y del management pblico/ privado para control poltico a partir del uso de las redes de poltica y de comunidades de poltica. Compete a la NGP el desarrollo de la poltica social. Tiene como responsabilidad la gestin y gerencia de las polticas sociales que coadyuvan al desarrollo del capital social, en especial, educacin, salud, vivienda, justicia y defensa,
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Nueva Gestin Pblica
mediante procesos de contratacin con el sector privado, con los organismos internacionales o con las organizaciones no gubernamentales. Gestiona lo relativo a la prestacin de los servicios pblicos por parte de instituciones del Estado, corporaciones globales, organismos internacionales y organizaciones no estatales, mediante contratacin y gerencia, en el marco de las estrategias de descentralizacin y de privatizacin de estos servicios pblicos. Gestiona de manera directa o por contrato, los procesos de regulacin y trmites para la construccin de vivienda, de acueductos y alcantarillados, construccin de vas, regulaciones para la prestacin de servicios pblicos, asesoras y consultoras y dems funciones tales como licencias de construccin, etc. Gestiona los trmites y procedimientos para imponer multas y sanciones, as como la gestin directa o mediante contrato para la recaudacin de impuestos nacionales, regionales y locales, buscando la participacin de las comunidades, los ciudadanos y los consumidores, a travs de redes sociales.
Transformaciones Sociales y Gestin del Riesgo

Las profundas transformaciones sociales en los campos de la masicacin social con el dominio de la cultura del consumo con pluralidad de actores, presencia de movimientos sociales, la consolidacin de las ciudades globales y de la sociedad del riesgo global, la Nueva Gestin Pblica tiene funciones de gestin de los problemas de participacin social, buscando efectividad, legitimidad y estabilidad social. En el marco de la multiculturalidad y de la inuencia directa de la cultura del mercado global, debe gestionar la industria cultural procedente del exterior y los procesos de glocalizacin para arraigar cambios sociales, promoviendo procesos de participacin de los consumidores con el n de desarrollar la democracia cosmopolita Debe promover, gestionar y gerenciar procesos de formacin y de capacitacin de los nuevos actores sociales, nacionales y globales, proyectando los cambios en la accin pblica desde el mercado, desarrollando la participacin de los movimientos sociales y programando la contratacin social. Est llamada a gestionar y gerenciar conictos, de manera directa o mediante contratacin de los problemas propios de los movimientos sociales, tales como los de proteccin ecolgica y del medio ambiente, pobreza y exclusin social, desempleo e informalidad, migraciones laborales, refugiados, turistas Est encargada de la gestin del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano de las ciudades globales con el manejo y control de las redes sociales. Debe gestionar lo relativo al entramado de las redes econmicas, polticas y sociales que concurren en las ciudades,
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ocupndose de la estructura tecnocrtica y meditica que incide en la organizacin social. En resumen, el modelo de mercado NGP se construye para gestionar y gerenciar los ujos econmicos, polticos y sociales propios de la acumulacin global de capital. En el campo econmico da prelacin a la gestin de los cinco sectores estratgicos monopolizados: nanzas, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales, armas de destruccin masiva. A nivel social se descarga de los procesos de reproduccin social, excepto aquellos ligados con la produccin de capital, tales como educacin, salud, vivienda, migraciones que tienen que ver con la reproduccin de la fuerza del trabajo. A nivel poltico gestionar polticas pblicas globales a travs de la contratacin pblico/privada y los sistemas de management pblico. Teniendo en cuenta, como seala Barzelay (2003), que si concebimos a la nueva gestin pblica como un debate en torno a estas cuestiones, debemos descartar de inmediato deniciones formales, como que la nueva gestin pblica sea una corriente internacional, un conjunto de ideas novedosas, un modelo de organizacin de servicios pblicos, o una pura teora. Todas estas deniciones, que estimulan la literatura en este campo, seran secundarias frente a la tarea central de hallar las mejores respuestas, segn las circunstancias, a las cuestiones de cmo estructurar, gestionar y controlar, individual y colectivamente, los sistemas burocrticos pblicos. (Garca Snchez, I., M., 2007).
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Nueva Gestin Pblica
B. FUNDAMENTOS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA, NGP:

Modelo de Gestin y Gerencia de Mercado
El paradigma de Nueva Gestin Pblica, NGP, tiene como fundamentos: la accin pblica global en el del modelo de mercado; la desregulacin econmica; la descentralizacin territorial y, la adopcin del pluralismo de mercado, incorporando diversidad de actores a las nuevas formas de gestin, gerencializacin, agencializacin y tercerizacin El imperio del mercado global impone un modelo de gestin que al desbordar los lmites nacionales del mercado, requiere de la desregulacin para abrir las fronteras a la libre circulacin de los ujos econmicos mundiales en el pas, y la descentralizacin territorial para irrigar estos ujos, en especial, las inversiones en distintas regiones y localidades. El pluralismo de mercado impone nuevos actores de la accin pblica que se expresa en las nuevas dimensiones de la gestin pblica, en la que concurren el gerencialismo, en perspectiva empresarial privada; la agencializacin con la vinculacin contractual de agentes privados; y, la tercerizacin de los servicios pblicos, gestionados por organizaciones privadas con o sin nimo de lucro.
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Las relaciones entre los sectores pblico y privado se consolidan mediante procesos de negociacin, lo que, congura el gobierno por contrato, traducido en la accin ocial y la simultnea concesin de espacios de mercado al gobierno corporativo para la inversin, el crdito, la especulacin, desarrollo productivo y comercial, en el manejo de ujos comerciales, sociales y polticos. El aparato estatal y corporativo debe ajustarse a las necesidades de transversalidad y de intersectorialidad que demanda la gestin de estos ujos globales y su operatividad en un mbito especco de la accin pblica. Es decir, la nueva gestin pblica presenta un doble carcter: gestionar las polticas pblicas globales para el manejo de los ujos econmicos, sociales y polticos y, gerenciar, agenciar o tercerizar la accin pblica para garantizar las operaciones en sectores especcos de la vida econmica, poltica y social. Respecto de la gestin pblica, cada ministerio, como cabeza de sector, sirve de mediador en la adopcin de polticas globales en torno a la orientacin de procesos internacionales, canalizan la intersectorialidad de los ujos a travs del manejo de las relaciones internacionales. As, por ejemplo: Hacienda y Crdito Pblico y el DNP manejan los ujos nancieros y de inversin; Desarrollo Econmico los ujos productivos y tecnolgicos; Comercio los ujos mercantiles; Relaciones Exteriores los ujos polticos y sociales con la intermediacin de las Embajadas. La Nueva Gestin Pblica, NGP, incorpora la administracin por misin al sector pblico e integra al privado y al social, mediante contratacin de Agencias, en torno a proyectos especcos, vinculacin temporal de los funcionarios o trabajadores, con gestin duciaria de los recursos y determinacin de responsabilidades y rendicin de cuentas.
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Nueva Gestin Pblica
1. ACCIN PBLICA GLOBAL EN EL MODELO DE GESTIN

El dominio de las relaciones de mercado, global ha servido de punto de partida y de apoyo al Nuevo Modelo de Gestin Pblica, lo que demanda desregulacin econmica de los mercados para permitir la movilidad de los ujos econmicos globales y descentralizacin territorial para incorporar dichos ujos, sobre todo, el de las inversiones extranjeras en las distintas regiones y localidades.
Modelo de Mercado
La Nueva Gestin Pblica, NGP, orientada por el mercado global desde los aos 80, ha sido un movimiento reactivo a la administracin pblica burocrtica, encargada de la reproduccin social, a cuyo desmonte ha contribuido, de manera decidida, a la liquidacin del Estado del Bienestar y al cambio de rol de los Estados nacionales en la periferia. En la dcada de 1980 la gestin pblica se convirti en un rea activa de inters para numerosos pases y foros. Junto con los pases angloamericanos, otros como Suecia o Dinamarca, y algunos en el rea de pases en desarrollo, se interesaron por la transformacin de valores, instrumentos, programas de accin, marcos organizativos o, simplemente, por la adopcin de buenas prcticas gerenciales para la mejora de los servicios pblicos procedentes del enfoque propuesto por la NGP (Barzelay, 2001). A diferencia de la administracin clsica, ligada a la produccin nacional, la Nueva Gestin Pblica es sistemtica, abierta y de cara al mercado mundial y tiene relacin permanente con ujos econmicos, sociales y polticos globales, nacionales, regionales y locales. (Barzelay, M., Ferlie, E., Hook, C. M, Jackson). La fuerza del mercado estructura los componentes intelectuales de la NGP : por un lado, la Nueva Economa Institucional, que incorpora el individualismo metodolgico, el pluralismo de mercado y la Teora de la Eleccin Pblica y, de otro lado, la Teora de los Costes de Transaccin y el postfordismo. El Nuevo Institucionalismo considera que las instituciones pblicas son relevantes para entender y explicar las interacciones entre los individuos, pues estn dotadas de una lgica propia que condiciona las preferencias individuales. (Lapsley y Oldeld, 2001). Y es
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que como Serna (2001) indica, se dene el concepto de institucin como el conjunto de valores, normas, reglas, rutinas y procesos, que se desarrollan en un determinado entorno organizativo y que inciden directamente en la actuacin desarrollada por los distintos actores implicados, dirigiendo y limitando su comportamiento. La teora de la eleccin pblica o public choice puede denirse, utilizando para ello las palabras de Mueller (1989), como el estudio econmico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado o, sencillamente, como la aplicacin de la Economa a la Ciencia Poltica. Sus propuestas giran en torno a los problemas que la burocracia administrativa plantea en la obtencin de la eciencia en la actuacin pblica, criticando el monopolio estatal bajo el que actan (Downs, 1967). En la teora clsica de la eleccin pblica la competencia es vista como la panacea para la resolucin de los problemas burocrticos. Asumiendo que el monopolio pblico puede ser remplazado por la gestin de los servicios mediante contratos puntuales en mercados atomizados donde compradores y vendedores poseen una completa informacin (McMaster y Sawkis, 1996). Las medidas que proponen para evitar el monopolio burocrtico pueden resumirse en las siguientes (Niskanen, 1971): ms competencia en el desarrollo de los servicios pblicos; privatizacin o contratacin externa para reducir el gasto; mayor informacin sobre la viabilidad de las alternativas de servicios pblicos ofertados en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados; y, controles ms estrictos sobre la burocracia. La existencia de costes de transaccin en los intercambios realizados en el mercado proporciona una explicacin de las ventajas comparativas de organizar la produccin dentro o fuera del mbito pblico: cuanto mayores sean los costes de las transacciones externas, mejor ser producir dentro de la administracin, situndose el lmite de la intervencin pblica en el punto donde se igualen sus costes con los de contratar en el exterior. As, la arquitectura pblica, entendida est como la estructura organizativa ptima (Jackson, 2001), se realizar en funcin de los costes de transaccin, lo que llevar a la administracin pblica a incorporar condiciones similares a las del mercado como mecanismos de control cuando aseguren un mantenimiento de dichos costes equilibrados con los intereses que todos los artces de procesos sociales y colectivos merecen (Boston et al., 1996). Por su parte, la gerencia profesional, denida principalmente a partir de las ideas de los Neo-Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra en el estudio de la organizacin burocrtica interna de la administracin. Abogando por romper el supuesto mito de las diferencias de gestin entre el sector privado y el sector pblico (Arellano, 2002). El Neo-tailorismo propone de reinvencin del gobierno, rerindose a la transformacin fundamental de los organismos y sistemas pblicos para que se produzcan mejoras espectaculares en su ecacia, su eciencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar. Para esta teora, el carecer de un sistema de gestin adecuado -informacin dedigna relativa a los costes de las actividades y a los logros conseguidos- y el perl tradicional de
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los gestores pblicos son los factores ms importantes que impiden la consecucin de la ansiada eciencia (Martn, 1983; Peters y Waterman, 1982). Esta transformacin se logra cambiando su propsito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su cultura (Osborne y Plastric, 1998). Podemos concluir que las tcnicas propuestas por esta teora son fundamentalmente: separacin entre poltica y gestin; reduccin de las normas de actuacin, especialmente referidas a los rganos directivos, pues se persigue el gerencialismo o profesionalizacin del gestor; incremento de los controles econmicos y nancieros que permiten exigir responsabilidades personales; introduccin de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos (Garca Snchez, I., M., 2007). La NGP ha de orientarse hacia el consumo y al cliente como relacin social predominante, bajo la premisa del individualismo metodolgico de mercado, limitando a la ciudadana a la prctica del consumo, incentivando la competencia en el sector pblico, mediante la contratacin a plazo y procedimientos de oferta, promoviendo la competencia entre nanciadores y prestadores de servicios, como la llave para reducir costes y mejorar estndares.
Desregulacin
La desregulacin permite a los gobiernos eliminar la excesiva normatividad o exibilizar procesos que ataen a todos los sectores de la economa para favorecer los negocios y las operaciones ecientes del mercado, lo que conlleva un aumento en la competitividad, mayor productividad y eciencia, aunque esta liberalizacin afecte los derechos de los usuarios, en especial, cuando se imponen oligopolios de hecho o de derecho. La desregulacin de los procesos de gestin nanciera, productiva y comercial, permiten la libre circulacin de los ujos de mercado mundial, conectando a los mercados de los distintos pases con los mercados globales, estimulando la creacin de empresas y de empleos, es decir, acelerando el proceso de acumulacin de capital a escala mundial. La apertura de los mercados al comercio mundial se convierte en la piedra angular del proceso, lo que ha permitido a los gobiernos neoliberales cumplir en este vasto campo sus funciones de mediacin de los procesos de inversin extranjera directa, en la gestin de la transferencia de tecnologa y en el desarrollo del comercio.
Descentralizacin
Una doble estrategia neoliberal sirve de base a la NGP: la descentralizacin territorial y las privatizaciones en la prestacin de los servicios pblicos por las corporaciones nacionales o globales privadas. La descentralizacin tiene como nalidad aumentar la exibilidad administrativa del aparato estatal (CLAD) y de acercar a los consumidores a las instituciones prestadoras de servicios.
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Bajo la Nueva Gestin Pblica no todos entienden lo mismo. Para unos, es un sistema de manejo descentralizado que aplica innovadores instrumentos de gestin como lo son el controlling, el benchmarking y la gestin esbelta (lean management). Para otros, es privatizar en la mayor medida posible las actividades gubernamentales (Schreder, 1998). Ms all de la descentralizacin de funciones, recursos y competencias de la nacin hacia las regiones y localidades, aqu se trata de la descentralizacin de las corporaciones globales y de los organismos internacionales para la gestin de los ujos econmicos, nancieros, productivos y comerciales hacia los pases perifricos, hacia sus regiones y localidades. Descentralizar la ejecucin de los servicios pblicos es una tarea esencial en el camino de la modernizacin gerencial del Estado latinoamericano. Al respecto el CLAD seala claramente que las funciones que pueden ser realizadas por los gobiernos subnacionales y que antes estaban centralizadas, deben ser descentralizadas; sin embargo, establece ciertas salvedades en tanto que la relacin entre la centralizacin y la descentralizacin no es dicotmica sino complementaria, y en tanto que la descentralizacin realizada sin contrapartidas a los lugares ms pobres tiende a reproducir la desigualdad social existente. Al mismo tiempo que sostiene que ms importante que denir estrictamente lo que cada nivel de gobierno debe hacer, es la necesidad de establecer mecanismos de cooperacin entre ellos. (CLAD, 1998) No obstante, en las actividades exclusivas del Estado que permanezcan a cargo del Gobierno Central, la administracin debe basarse en la desconcentracin organizacional. Los organismos centrales deben delegar la ejecucin de las funciones hacia las agencias descentralizadas. El principio que orienta este cambio es el de que debe existir una separacin funcional entre las estructuras responsables de la formulacin de polticas y las unidades descentralizadas y autnomas, ejecutoras de los servicios, y de esta manera, orientar la administracin pblica a travs del control de los resultados obtenidos por las agencias autnomas. (CLAD, 1998)
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2. PLURALISMO DE MERCADO EN LA NUEVA GESTIN PBLICA

El pluralismo de mercado abre el espacio econmico y social a los nuevos actores de la accin pblica global, mediante la estructuracin de las nuevas dimensiones de la gestin de la accin pblica: la gerencializacin o management pblico; la agencializacin que introduce la contratacin de la accin pblica; y, la tercerizacin de los servicios pblicos.
Gerencializacin
Este movimiento ayud a generar un grupo de doctrinas de reforma administrativa basadas en la idea de gestin profesional, experiencia porttil, experiencia vital sobre experiencia tcnica, requerimiento de un alto poder discrecional para lograr resultados (free to manage) y para un mejor rendimiento organizativo, a travs del desarrollo de apropiadas culturas y la medida y ajuste activo de los productos organizativos. (Hood, 1991). El management publico est basado en la aplicacin del marketing al sector pblico, aunque por principio las lgicas de la administracin pblica y el marketing sean opuestas: la administracin pblica es normativa y porta la idea del bien pblico. Se basa en la tica y busca la satisfaccin del inters comn, en tanto que el marketing busca satisfacer el bienestar individual, es oportunista y se basa en la novedad. La administracin pblica representa la situacin permanente del Estado y tiene responsabilidades a largo plazo, mientras que el marketing est atento al mercado en un momento determinado de su funcionamiento y tiene objetivos a corto plazo. La primera se basa en la lgica poltica y la segunda, en la lgica econmica. Sin embargo, los Laufer y Burlaud juzgan que la administracin pblica y el mercado son menos opuestos de lo que se piensa, pues este ltimo consiste esencialmente en una relacin entre el mercado y su pblico. (Cfr. Barzelay, 1998). La profesionalizacin de la alta burocracia es el punto de partida de la Reforma Gerencial. La idea que plantea el CLAD es que se le debe de reconocer su matiz poltico en tanto que la burocracia necesita ajustar su actuacin en funcin de criterios polticos y que para que se conviertan en verdaderos policymakers (tomadores de decisin) debe de haber mayor estabilidad sobretodo en la alta burocracia. Finalmente, el CLAD en 1998 a la luz de la discusin internacional respecto a los postu329
lados de la NGP emiti un pronunciamiento conocido como Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina en donde los distintos pases miembros de la regin se pronunciaban a favor de una reconstruccin de la administracin pblica a travs de la Reforma Gerencial. La idea de trasfondo era cmo mejorar la gestin del Estado (entendida como la capacidad del estado para concretar en la realidad, de manera eciente y efectiva, las decisiones tomadas a nivel poltico) desde una perspectiva propia de los gobiernos de Amrica Latina y con mecanismos que aumentaran la ecacia, la eciencia y la efectividad de la administracin pblica. En el caso colombiano, la gerencia pblica (Public Management) bajo las orientaciones del ministerio cabeza de su respectivo sector, se ocupa de las operaciones sectoriales econmicas, sociales o polticas con una profusa divisin del trabajo en gerencias nancieras, productivas, comerciales; gerencia social en salud, seguridad social, educacin, vivienda y, gerencias territoriales, regionales y locales en las que concurren distintos sectores. De manera similar se organiza la gestin y la gerencia privada en uno o varios sectores de inversin privada, cuando participa en espacios del sector pblico, como productor de bienes, prestador de servicios pblicos, asesor o consultor o asume responsabilidades de gestin sobre asuntos pblicos.
Agencializacin
La Teora de la Agencia aparece como una forma de cooperacin pblica/privada, en la que un individuo principal del sector pblico, delega mediante relacin contractual en un agente, la ejecucin de una tarea o prestacin de un servicio, con el n de obtener unos resultados determinados. La gestin de las polticas pblicas demanda la existencia de sujetos plurales y la estructura de un sistema en red, donde el Estado, como socio principal, planea y coordina la ejecucin y gestin de la poltica pblica, indicando las misiones principales a ser realizadas, contractualmente con agencias pblicas, privadas o sociales, en torno a proyectos especcos, con vinculacin temporal de funcionarios y trabajadores, gestin duciaria de recursos, jacin de responsabilidades y rendicin de cuentas. Esta situacin da lugar al desarrollo de la teora de la agencia que rescata la cooperacin pblico/privado/social, en un sistema donde los agentes, como representantes de la casa principal, en cada caso, actan como actores en este escenario, acogiendo un trabajo determinado por misin. La atencin se centra en el cliente y en la ejecucin de proyectos y resultados, es decir, en el consumidor ms que en el ciudadano. (Bardach, M., 1998). La estrategia de gestin por agencias requiere de planeacin concertada, va anlisis de situacin; presupuesto denido por proyectos; uso duciario de recursos; gestin de personal por misin con vinculacin temporal al proyecto; relaciones multi-direccionales con el entorno a partir de los agentes; y, rendicin de cuentas del agente.
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En el mbito pblico la denicin de principal y agente es compleja al encontrarnos en presencia de mltiples guras. Mayston (1993) se cuestiona quien es el principal en dicha relacin, descubriendo tres posibles respuestas a dicha pregunta: el electorado a travs de los procesos democrticos de elecciones y los controles parlamentarios; los consumidores de los servicios pblicos; y los polticos del gobierno central en el poder. Albi et al. (1997) establecen relaciones de agencia superpuestas entre distintos niveles de la gestin pblica, tales como ciudadanos, parlamentarios, gobierno, agencias y empleados pblicos; ampliadas por Pina Martnez y Torres Prada (1996) bajo la teora de la red contractual a prestamistas, sindicatos y otros agentes legtimamente interesados. Dos niveles bsicos en la relacin de agencia en el sector pblico: La relacin Ciudadanos/ Polticos/Gestores: Esta delegacin sucesiva de responsabilidad se produce en todos los mbitos territoriales de la administracin, como pueden ser el estatal, autonmico, local, etc., pues la eleccin de los representantes y la delegacin de gestin en los subordinados es comn a todas ellas. La relacin nter-administraciones: bajo lo que Arenilla (1991) denomina luchas de poder entre las distintas administraciones territoriales, entendemos que existe un afn de obtener mayor supremaca en un mbito territorial determinado a travs de la sustraccin de competencias estatales con la consiguiente desviacin de los recursos nancieros necesarios. Estas actuaciones pueden, en ocasiones, realizarse sin considerar su efecto en el bienestar social de todos los ciudadanos, sino que vienen justicadas por la necesidad que los gobernantes ejercientes en territorios inferiores tienen de incrementar su poder poltico. As, es posible encontrarnos con relaciones de agencia entre los distintos niveles de administracin, las cuales, adems, pueden producir importantes divergencias entre los servicios recibidos por habitantes de las distintas comunidades y provincias que forman el territorio.
Externalizacin
La externalizacin como nueva modalidad de la gestin pblica, conlleva concertacin y privatizacin de los servicios pblicos, esenciales para la poblacin, tales como los de educacin, sanidad, vivienda, atencin poblaciones vulnerables, etc., que son desviados a empresas privadas o a holdings empresariales pblicos que gestionan fondos pblicos y cuyo objetivo es la competitividad y la produccin de una ganancia media. Privatizacin/externalizacin o nfasis en prcticas de gestin del sector privado. Supone, un desplazamiento del estilo militar (military-style) de la tica del servicio pblico o una mayor exibilidad en las recompensas. En ese sentido, supone una sustitucin del nfasis en la tica del sector pblico, la contratacin y pagas jas, el modelo de empresario jo, una estructura de recursos humanos ja, o puestos de trabajo de por vida
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C. COMPONENTES Y MODALIDADES DE LA NGP
La organicidad del modelo de la Nueva Gestin Pblica, NPM, se explica por sus componentes terico-tcnicos y las modalidades de gestin adoptadas. En primer lugar, los componentes terico-tcnicos estn referidos a los objetivos, a los principios, a las estrategias, a la planeacin estratgica y a las tcnicas de gestin. En segundo lugar, las modalidades de gestin remiten a la gestin contractual, a la gestin del recurso humano, a la gestin nanciera, a la gestin de servicios pblicos y al control de gestin.
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1. COMPONENTES TERICO-TCNICOS
Estos son los cinco componentes tericos y tcnicos de la Nueva Gestin Pblica, NPM:
Objetivos:
La meta de la Nueva Gestin Pblica es la de modicar la administracin pblica de tal manera que an no sea una empresa, pero que se vuelva ms empresarial. Los motivos que hacen interesante la NGP para la poltica y la administracin son muy diversos y ms bien difusos: la administracin espera lograr con ella ms autonoma y una disminucin de la burocracia; los polticos de economa y nanzas desean sanear de esta manera rpidamente la economa domstica; los gobiernos y algunos parlamentos esperan ms y nuevas posibilidades de direccin (Schreder, 1998). En general se busca lograr: economa, eciencia y ecacia: conduce a un gobierno ms econmico y eciente, con servicios de mayor calidad y programas ms ecaces, y adems, simultneamente, introduce cambios como la ampliacin del control poltico, mayor libertad a los gerentes para que lleven a cabo su gestin, mayor transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos ministros y lderes ms comprometidos (Pollit y Bouckaert, 2000). Conforme al documento Governance in Transistion de la OCDE (1995), las reformas de la NGP presentan rasgos comunes a partir de los cuales se establece una agenda comn, los cuales en su totalidad tienen por objeto el lograr administraciones orientadas a resultados: 1. Devolver autoridad, otorgar exibilidad; 2. Asegurar el desempeo, el control y la responsabilidad; 3. Desarrollar la competencia y la eleccin; 4. Proveer servicios adecuados y amigables a los ciudadanos; 5. Mejorar la gerencia de los recursos humanos; 6. Explotar la tecnologa de la informacin; 7. Mejorar la calidad de la regulacin; 8. Fortalecer las funciones de gobierno en el centro.
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Al respecto Fragoso (2004) seala que una revisin integral de la NGP implica: 1. Enfocarse ms de cerca a los resultados en trminos de eciencia, ecacia y calidad del servicio. 2. Reemplazar las estructuras organizacionales altamente centralizadas con un medio ambiente que descentralice la gestin de las decisiones. 3. Flexibilidad para explorar alternativas en la provisin directa al pblico, el cual debe proveer ms costo efectivo en el resultado de las polticas. 4. Nuevas polticas de manejo de personal que den mayor exibilidad al desarrollo del sta (por ejemplo, a travs de multihabilidades). 5. Uso de mecanismos para mejorar cuestiones tales como el desempeo en la concesin y la creacin de medios competitivos y de mercado dentro de las organizaciones del sector pblico. 6. Incentivos para mejorar el desempeo (o por lo menos remover dicentivos) que permitan a las organizaciones el conservar un porcentaje de ahorros de su desempeo mejorado. 7. Fortalecimiento de capacidades estratgicas al centro para conducir al gobierno a dar respuesta a cambios externos y a intereses diversos rpida y exiblemente y al menor costo. 8. Mayor responsabilidad y transparencia en los requisitos para reportar los resultados.
Principios
Principios de la NGP, segn el CLAD: La administracin pblica debe ser transparente Flexibilizacin organizacional Autonoma de Gestin Enfoque en la efectividad, eciencia y calidad en el cumplimiento de tareas. Separacin de la direccin estratgica (Qu?) de la direccin operativa (Cmo?). Existe consenso de los defensores de este modelo en stas caractersticas: Delegacin en la toma de decisiones en quienes estn ms prximos al problema y tienen claridad en sus objetivos. Orientacin hacia el desempeo, dando nfasis a los resultados y productos ms que a los insumos. Disposicin hacia el cliente: informar y escuchar al pblico permite comprender el querer de los ciudadanos y respuestas adecuadas. Direccionamiento al mercado, mediante contratos de gestin y de personal, alimentando la competencia entre organismos pblicos. El CLAD, 1998, agrega que la Reforma Gerencial demanda: Profesionalizacin de la burocracia Administracin pblica transparente
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La ejecucin descentralizada hacia los gobiernos locales de los servicios pblicos Participacin de agencias u organizaciones no gubernamentales en la prestacin de servicios pblicos. Direccin administrativa basada en evaluaciones. Control de resultados, de costos, de competencia administrativa y de control social Estado red capaz de aglutinar a diversos actores sociales Satisfacer las demandas del cliente-usuario
Estrategias
El Consenso de Washington, FMI, 1982, plantea achicar el tamao del Estado: Simplicar el aparato de la administracin pblica. Uso racional y eciente del gasto pblico. La descentralizacin de servicios pblicos Rendicin de cuentas y transparencia. El Banco Mundial, BM, 1998, demanda una formulacin estratgica de las polticas: Separacin del diseo de las polticas respecto de su implementacin, y del nanciamiento respecto de su provisin Sistema de gestin nanciera con nfasis en resultados Sistema de personal con nfasis en la graticacin por el desempeo particular El Consenso de la OCDE, 1995, busca desarrollar: Capacidad estratgica de la alta direccin Focalizacin de la accin pblica en resultados Entornos administrativos descentralizados Flexibilidad para explorar opciones distintas en la prestacin y regulacin de los servicios pblicos: participacin del sector privado Focalizacin en la eciencia de los servicios y la satisfaccin del usuario como cliente. El CLAD por su parte, recomienda: Montaje de una red de relaciones ms democrticas entre la prestacin de los servicios pblicos y los ciudadanos-consumidores Implantacin de un modelo contractual y competitivo de accin estatal, a partir del cual se pueda aumentar la eciencia y la efectividad de las polticas. La profesionalizacin de la alta burocracia es el punto de partida de la Reforma Gerencial La administracin pblica debe ser transparente y sus administradores deben ser Responsabilizados Descentralizar la ejecucin de los servicios pblicos En las actividades exclusivas del Estado que permanezcan a cargo del Gobierno Central,
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la administracin debe basarse en la desconcentracin organizacional La Administracin Pblica Gerencial se orienta, bsicamente, por el control de los resultados La mayor autonoma gerencial de las agencias y de sus gestores debe ser complementada con nuevas formas de control Responsabilizacin del servidor pblico en tres aspectos: i) ante la sociedad, ii) ante los polticos electos en trminos de la democracia representativa, y iii) ante los representantes formales e informales de la sociedad, que estn actuando en el mbito de la esfera pblica no-estatal. Responsabilidad del Estado en relacin con los derechos sociales y su papel nanciador en el rea de los servicios sociales de educacin, salud y cultura. Crear las condiciones favorables para el pleno empleo. Ampliar el espacio pblico, con la creacin del concepto de lo pblico no-estatal, y procura aumentar las formas de participacin popular en la evaluacin y en el control de los Servicios pblicos. Accin colectiva o la cooperacin entre las personas dotadas de espritu pblico es posible y efectiva. Oferta de servicios pblicos a travs de entidades pblicas no estatales El Consenso de SANTA CRUZ, 2003, Reforma para una Gestin de Calidad: Importancia estratgica de los RH en la gestin pblica de calidad en los servicios. Preeminencia de las personas (valor del capital humano) Profesionalizacin de los servidores pblicos Estabilidad en el empleo Observancia de principios ticos (honradez, transparencia) y constitucionales Responsabilidad de los directivos en la gestin de las personas Promocin de la comunicacin, participacin, dilogo, transaccin y consenso entre empleadores y personal
Planeacin Estratgica
La planeacin estratgica para la NGP es el proceso de desarrollo e implementacin de planes para alcanzar propsitos y objetivos previamente trazados por parte de los actores, pblicos y privados. La planicacin estratgica se aplica, en este caso, a la produccin de bienes, prestacin de servicios y a la asuncin de responsabilidades sobre asuntos pblicos, proporcionando una direccin general, fundamentada en estrategias nancieras, de manejo de recursos humanos, en tecnologas de la informacin y de marketing. Planicacin estratgica, que haga realidad la direccin por objetivos y la evaluacin de los resultados. La adopcin de la losofa de la direccin por objetivos no es una opcin para las Administraciones Pblicas, sino un imperativo legal derivado de la Ley General Presupuestaria, que declara que la actividad econmico-nanciera de las mismas tiene como nes el desarrollo de objetivos y el control de la gestin de los resultados a travs de
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un cambio basado en las personas. (Parrs Garca, Alejandro, 2005). Con la separacin de las decisiones estratgicas de las operativas, se estima reducir los puntos de competencias conjuntas y se denir claramente la responsabilidad de cada plano y nivel. Esto slo es posible cuando se delegan competencias a la administracin de manera directa o a travs de la contratacin de agencias.
Tcnicas de Gestin
La Gerencia Pblica como proceso no solo se ocupa de la direccin, planeacin y control, sino del logro de su misin en todos los campos de su competencia, en relacin a la evaluacin, ajuste y proyeccin de la organizacin en el cumplimiento de sus funciones con economa de recursos, eciencia y ecacia. En todos y cada uno de estos procesos hace uso de un conjunto de tcnicas, destinadas al clculo, la cuanticacin y la elaboracin de indicadores. Estas se clasican en tres grandes dimensiones: Las tcnicas de direccin, planeacin y control de la organizacin -pblica y/o privada-, en su conjunto, dirigidas al desarrollo de las habilidades directivas, liderazgo para el cambio organizacional, toma de decisiones, capacidad de negociacin y de manejo del conicto; tcnicas para la planeacin estratgica, capacidad para el anlisis de situaciones complejas, y para la formulacin de estrategias en funcin de los cambios del entorno y para garantizar el logro de metas y objetivos; y, tcnicas para el control de gestin en los distintos campos de la actividad institucional. Las tcnicas correspondientes al cumplimiento de la misin institucional o empresarial, a partir del establecimiento de una contabilidad de costos, para examinar en este marco, sus funciones y responsabilidades, proyectando otro conjunto de tcnicas sobre marketing, direccin de operaciones, diseo organizacional, gestin contractual, direccin de recursos humanos, gestin nanciera y presupuestal, gestin de servicios pblicos, gestin medioambiental, gestin de sistemas de informacin y control de gestin. Las tcnicas de evaluacin, ajuste y proyeccin de la institucin u organizacin con visin prospectiva con el n de analizar los resultados e impacto de la accin pblico y/o privada. Dichas tcnicas apuntan a desarrollar, entre otras, anlisis comparados Benchmarking, alternativas de solucin de problemas pblicos, capacidad para producir ajustes en el corto y largo plazo, trabajo en equipo; creatividad e innovacin, capacidad de asumir el cambio y de generar la reingeniera de procesos complejos y en situaciones de ambigedad e incertidumbre.
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2. MODALIDADES DE GESTIN
Las modalidades de gestin que estructura y organiza la NGP, podemos sintetizarlas de la siguiente manera: gestin contractual; gestin de los recursos humanos; gestin nanciera; gestin de prestacin de los servicios pblicos y los procesos de control de gestin que caracterizan a la NPM.
Gestin Contractual
Bajo gestin contractual se entiende la direccin de la administracin con base en objetivos acordados, que abarca desde la denicin de stos hasta el control de su cumplimiento. La gestin contractual se basa en contratos, es decir, en acuerdos entre las partes contractuales. Ahora bien, quines son estas partes contractuales? Por un lado tenemos a la direccin poltica y por el otro a los prestadores de servicios, es decir, el lado operativo. En el caso de los contratos no se trata de acuerdos con obligatoriedad jurdica, como se conocen dentro del mbito empresarial, sino que solamente se trata de un acuerdo de compromiso de cumplimiento con los objetivos acordados dentro de un perodo de tiempo establecido. Dentro de los contratos se jan los servicios y productos segn calidad y cantidad (objetivos del servicio) y el presupuesto requerido (objetivos nancieros). El principal objetivo de la gestin de contratos es el de enfocar el inters y la atencin de las reas especializadas sobre el rendimiento de su servicio y/o producto. A partir de la transferencia de responsabilidades de recursos las reas especializadas desarrollarn as un sentido de responsabilidad hacia el cliente y el mercado (Schreder, 1998).
Gestin del Recurso Humano

Dirigir cualquier organizacin es, en denitiva, dirigir personas. La gestin de los recursos humanos de la organizacin tiene una dimensin estratgica que no acaba de calar en la cultura de las organizaciones pblicas. Nuevo enfoque de las relaciones laborales, con el compromiso del empleador de abonar un salario a cambio de la fuerza de trabajo hacia el compromiso de contribuir al desarrollo integral, profesional y personal, de los trabajadores; por haberse advertido de que afecta favorablemente a los resultados de la organizacin y hace sostenible en el tiempo el incremento del valor de la misma. El recurso y el talento humano son la base de los procesos de modernizacin de la ges338
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tin pblica y, por tanto, la accin del Estado debe estar dirigida a potenciar el talento humano, creando las condiciones para su desarrollo y el de la accin y gestin pblica con aprovechamiento del recurso humano en su conjunto. Las necesidades de personal, tanto desde el punto de vista cuantitativo (cantidad de recursos humanos) como cualitativo (caractersticas de los mismos), vienen condicionadas por el despliegue estratgico de la organizacin: es lo que se conoce como la alineacin de los objetivos del rea de recursos humanos con los objetivos estratgicos de la organizacin a travs de un cambio basado en las personas. (Cfr. Parrs Garca, Alejandro, 2005). La evaluacin del desempeo de un cargo requiere, en el caso concreto, de una respuesta a las siguientes preguntas (Schreder, 1998): Cules son las metas que debern cubrir las necesidades (outcome)? Qu prestaciones cubren estas necesidades (output)? Quin cubrir las necesidades? Cuntos recursos pblicos debern ser destinados para este efecto?
Gestin Financiera
En general, la gestin nanciera se ocupa de la eciente administracin del capital de trabajo buscando un equilibrio de los criterios de riesgo y rentabilidad; adems de avanzar la estrategia nanciera para garantizar la disponibilidad de fuentes de nanciacin y proporcionar las operaciones como herramientas de control de la gestin de la organizacin. El objeto de la Gestin Financiera es el manejo ptimo de los recursos nancieros y fsicos que hacen parte de las organizaciones a travs de las reas de Contabilidad, Presupuesto, Tesorera y Servicios Administrativos. El nuevo marco normativo econmico nanciero de las Administraciones Pblicas apoya esta visin al revalorizar la importancia de los principios de ecacia, eciencia y calidad en la gestin pblica e incidir especialmente en el desarrollo de la direccin por objetivos y en la responsabilidad por la gestin efectuada (Parrs Garca, Alejandro, 2005). El control nanciero permanente previsto en la Ley General Presupuestaria parece ser el marco ms adecuado para desarrollar este control de gestin. El mtodo hasta ahora empleado para planear un presupuesto considera las cifras del ao anterior y las nuevas solicitudes de fondos realizadas por las dependencias o unidades productivas.
Gestin de Servicios Pblicos

La ejecucin e implementacin de la poltica social y la gestin de la prestacin de los servicios pblicos se realiza, mediante procesos de contratacin, pblico/privada, a travs de la gerencia o del management pblico, ya sean de manera directa entre instituciones del Estado y las Corporaciones Privadas o mediante agencializacin.
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La orientacin del suministro de servicios hacia el ciudadano-usuario. Se trata de una revolucin en la administracin pblica, ya que el antiguo modelo burocrtico weberiano era autoreferenciado, vale decir, dirigido ms hacia la armacin del poder del Estado y de la burocracia estatal para responder a las demandas de los ciudadanos. Los ciudadanos deben participar tanto en la evaluacin como en la gestin de las polticas pblicas, especialmente en el rea social. En el caso de la evaluacin, varias reformas administrativas en todo el mundo estn introduciendo instrumentos para estimar los resultados de los servicios pblicos a travs de la consulta popular. En lo que se reere a la gestin, las comunidades estn asumiendo la responsabilidad por programas en las reas de educacin, salud y vivienda, como puede comprobarse en diversas experiencias exitosas en Amrica Latina. (CLAD, 1998).
Control de Gestin
El control de Gestin contractual, del recurso humano, nanciero, de los servicios pblicos y medio ambiental, no solo demanda el establecimiento claro de metas, objetivos e indicadores de xito sino la participacin evaluativa de los directivos, funcionarios y empleados sino de los usuarios y clientes. En este sentido, la gestin de calidad signica que la administracin, junto con sus directivos y empleados, har todo lo posible para organizar procesos de produccin, estndares y recursos, de tal manera, que dentro del proceso de produccin de las prestaciones sean consideradas las necesidades legtimas del cliente/ciudadano. El control de gestin, como funcin directiva debe tratar de: evaluar, medir, la evolucin de la actividad desarrollada, analizar las relaciones de causa-efecto y proponer las medidas oportunas para mejorar su ecacia y eciencia Separacin poltica/administracin, decisin/gestin o gestin directa profesional (hands-on) en el sector pblico y en los puestos superiores. Ello supone un control activo, visible, discrecional por personas identicables en el pice estratgico (free to manage). Esta doctrina se conecta con la rendicin de cuentas, que requiere una clara asignacin de responsabilidades por las acciones, y no una difusin del poder, sustituyendo a la proliferacin de normas y estndares cualitativos e implcitos. (Schreder, 1998). Para la valoracin (subjetiva) de los productos por el cliente, estos criterios son decisivos: El producto deber cumplir con los requerimientos y con el n previsto. Adicionalmente deber contar con una elevada calidad dentro de las reas que el cliente considera relevantes para su adquisicin (visin selectiva de la calidad). El producto deber ser competitivo en precio y rendimiento con respecto a las comparaciones que el cliente pueda hacer con la competencia (visin relativa de la calidad). (inicio de calidad orientado al valor) parece cobrar especial importancia para la administracin pblica, sobre todo donde no existe la competencia y donde
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Nueva Gestin Pblica
las prestaciones son subvencionadas por motivos polticos (ejemplos: regular el trco, escuelas). (Schreder, 1998). La evaluacin orientada a los resultados o el mayor nfasis en el control de los productos, supone una asignacin de recursos y recompensas ligadas a la medida del rendimiento, lo que acenta los impactos sobre los procesos, sustituyendo el nfasis antiguo puesto en el procedimiento y el control. Controlling como un concepto integral puede denirse como una gestin rentable y efectiva de la administracin en el sentido del cumplimiento con las metas preestablecidas. Para tal efecto, el ha de poner a disposicin la informacin necesaria en el momento indicado dentro de los planos de toma de decisiones y el grado de saturacin correspondiente. Controlling, para ser un real instrumento de apoyo, depende de un clculo de costosbenecio (en este caso prestacin de servicios). De esta forma se lograr establecer una verdadera relacin entre los costos y las prestaciones de servicio, lo cual permitir a la administracin evaluar la rentabilidad de vas alternas para prestar determinado servicio. Una parte primordial dentro del concepto de controlling es la realizacin de informes. La libertad surgida por la descentralizacin y delegacin deber ser relacionada con la obligacin de realizar informes (Schreder, 1998). La Administracin Pblica Gerencial se orienta, bsicamente, por el control de los resultados, contrariamente al control paso a paso de las normas y procedimientos, como se haca en el modelo burocrtico weberiano. La propuesta del CLAD es hacia un modelo de control a posteriori de los resultados que sustituya al modelo weberiano que pretenda vigilar al milmetro las decisiones tomadas por la burocracia. La administracin pblica gerencial hace uso del control a posteriori de los resultados como un instrumento tcnico capaz de hacer que las organizaciones aprendan de sus errores, y a partir de esto, elaboren sus estrategias futuras. Este ltimo punto es lo que se ha denominado principio de aprendizaje organizacional, fundamental para que logre desarrollar la capacidad de aprender de su desempeo y mejorar continuamente la prestacin de los servicios pblicos. Pero la denicin de los objetivos no basta para evaluar los resultados obtenidos por la burocracia y para ubicarla en un proceso continuo de aprendizaje organizacional. Se requiere la presencia de otros tres mecanismos, esenciales en este proceso: a. El primero de estos mecanismos es el establecimiento de un modelo contractual entre el organismo central y las agencias descentralizadas. Es el denominado contrato de gestin, que tiene como base metas cuantitativas denidas a priori y posteriormente evaluadas; a travs del cual se dene qu hacer despus de la evaluacin, en trminos de sanciones, premios u otras formas de corregir los errores (sistema de consecuencias). b. La buena denicin de los objetivos organizacionales depende tambin de la modicacin de la rgida jerarqua que caracterizaba al modelo weberiano.
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Esto debe ser as porque es preciso hacer a los funcionarios pblicos responsables de las metas, conscientes de la misin de su organizacin, y la mejor forma de lograrlo es delegando poder (empowerment) y autonoma a los gerentes. c. Por ltimo, la administracin pblica basada en los resultados tendr que realizar fuertes inversiones en la construccin de instituciones y en el entrenamiento de personal calicado, de modo de posibilitar la evaluacin del desempeo, tanto organizacional como individual. Los Estados latinoamericanos precisarn montar slidos sistemas de evaluacin del desempeo en los prximos aos, en el caso de que quieran en realidad transformar las actuales estructuras de la administracin pblica. (CLAD. 1998). De otro lado, La mayor autonoma gerencial de las agencias y de sus gestores debe ser complementada con nuevas formas de control. En lo primordial, el control deja de ser el control burocrtico que buscaba estimar si todos los procedimientos se haban cumplido en forma correcta, para preocuparse ms por las ganancias de eciencia y efectividad de las polticas. El control que antes era llevado a cabo slo por los administradores y las estructuras internas de control externo e interno, ahora pasa a ser, adicionalmente, la combinacin de cuatro tipos de control: a. Control de resultados, realizado a partir de indicadores de desempeo estipulados de forma precisa en los contratos de gestin. b. Control contable de costos, que abarcar no slo el control de los gastos realizados, sino tambin el descubrimiento de formas ms econmicas y ecientes de hacer cumplir las polticas pblicas. c. Control por competencia administrada, o por cuasi-mercados, en los cuales las diversas agencias buscan ofrecer el mejor servicio a los usuarios; esta competencia puede traer ganancias de eciencia y efectividad al sistema, ya que la pugna obliga a una utilizacin ms racional de los recursos. d. Control social, por medio del cual los ciudadanos evaluarn los servicios pblicos o participarn en la gestin de los mismos. El control social es un instrumento fundamental para manejar la compleja relacin entre los ciudadanos y sus agentes, los polticos, y los burcratas. El control de la poblacin sobre la burocracia (supervisin de tipo alarma de incendio) asegura mayor optimizacin de la relacin entre el principal (ciudadanos) y sus agentes gubernamentales, toda vez que el costo de la informacin es menor que el que corresponde a la relacin establecida entre polticos y burcratas. Pero el control social slo trae consigo estos benecios en caso de estar basado en slidos mecanismos institucionales y para ello se deben de crear instituciones que incentiven a la poblacin para controlar el Poder Pblico. (CLAD. 1998).
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Cfr. Barzelay, 1998, Getting Agencies to Work Together Hood, 1991, Administrative Argument; Hood, 1991, Op. Cit; Hood, 1991, Op. Cit Lapsley y Oldeld, 2001, Transforming the Public Sector Serna, 2001, El papel de las instituciones en la gestin pblica Pollitt, 1993, Managerialism Garca Snchez, I., M., 2007, La nueva gestin pblica; Garca Snchez, I., M., 2007, Op. Cit.; Garca Snchez, I., M., 2007, Op. Cit. Arellano, 2002, Nueva Gestin Pblica Ferlie, E., 1996, The New Public Management in Action Barzelay, 2001, La nueva gerencia pblica Mueller 1989, Public Choice Downs, 1967, Inside Bureaucracy Buchanan, 1954, Individual Choice Niskanen, 1971, Bureaucracy and Representative Government McMaster y Sawkis, 1996, The Contract State Williamson, 1975, Markets and Hierarchies Jackson, 2001, Public Sector Added Value Boston et al., 1996, The New Zealand Model Martn, 1983, Managing without Managers Peters y Waterman, 1982, In Search of Excellence Osborne y Plastric, 1998, La reduccin de la burocracia Schreder, 1998, Nueva Gestin Pblica; Schreder, 1998, Op. Cit.; Schreder, 1998, Op. Cit.; Schreder, 1998, Op. Cit.; Schreder, 1998, Op. Cit.; Schreder, 1998, Op. Cit.; Schreder, 1998, Op. Cit. Gimeno Ruiz, 1997, La descentralizacin de la gestin pblica Mayston 1993, Principals, Agents Albi et al. 1997, Gestin pblica Pina Martnez y Torres Prada, 1996, Anlisis de la informacin externa Arenilla, 1991, Modernizacin de la Administracin Perifrica Gore, 1993, National Performance Review Report, U.S. Government Barzelay, 2003, La nueva gestin pblica Bardach, M., 1998, Getting Agencies to Work Together Pollit y Bouckaert, 2000, CLAD, 1999, Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina OCDE, 1995, Governance in Transition Fragoso, 2004, Aplicacin de la nueva gerencia pblica Ormond y Ler, 1999, Nueva Gerencia Pblica Arellano et .al 2000, Nueva Gerencia Pblica en Accin Parrs Garca, Alejandro, 2005, El reto de la Nueva Gestin Pblica; Parrs Garca, Alejandro, 2005, Op. Cit.; Parrs Garca, Alejandro, 2005, Op. Cit Mendoza (1990, Tcnicas Gerenciales
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Resea Bibliogrca Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno Peter Schroder
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Por qu necesitamos la Nueva Gestin Pblica?

La Nueva Gestin Pblica (NGP) es el sistema de control de la administracin pblica ms innovador a nivel mundial y se est implementando en casi todos los pases industrializados. Desde la segunda mitad de los aos ochenta ha siso desarrollado dentro del mbito angloamericano y ha alcanzado niveles muy desarrollados, especialmente en Nueva Zelanda. Las empresas gubernamentales fueron privatizadas, los mercados pblicos y privados fueron desregulados y se hizo patente una clara separacin entre la denicin estratgica de las tareas gubernamentales mediante las dependencias polticas (LO QUE HACE el Gobierno) y el cumplimiento de las tareas operativas a travs de la administracin as como de gestores independientes o privados (CMO son cumplidas las tareas).La administracin y los gestores privados cumplen con las tareas cuantitativas y cualitativas transferidas por el gobierno, para las cuales se ha acordado un benecio nanciero (solicitud de prestaciones y presupuesto global).
La Nueva Gestin Pblica

Bajo la Nueva Gestin Pblica no todos entienden lo mismo. Para unos, es un sistema de manejo descentralizado que aplica innovadores instrumentos de gestin como lo son el controlling, el benchmarking y la gestin esbelta (lean management). Para otros es privatizar en la mayor medida posible las actividades gubernamentales. La NGP posee las siguientes caractersticas: direccin orientada a la competencia mediante la separacin de competencias entre los nanciadores y los prestadores de servicios; enfoque de efectividad, eciencia y calidad del cumplimiento de tareas; separacin de la direccin estratgica de la direccin operativa; trato igual de prestadores de servicios particulares como pblicos en el marco de la prestacin de servicios y presupuestos globales; impulso enfocado de la innovacin y manejo operativo delegado.
Los instrumentos de la Nueva Gestin Pblica:

a) gestin contractual; b) transferencia de la responsabilidad sobre los recursos; c) orientacin hacia el rendimiento (output); d) controlling (clculo de costos y prestaciones de servicios, realizacin de informes, elaboracin del presupuesto); e) orientacin hacia los ciudadanos-clientes; f) personal; g) tcnica de informacin; h) gestin de calidad.
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Nueva Gestin Pblica
Activacin de la nueva estructura

Para tal efecto se tendr que encontrar un motor que motive a los empleados a demostrar su capacidad innovadora y de rendimiento para ofrecerlo al servicio de la administracin pblica. La aplicacin de instrumentos empresariales no es suciente para lograr una mejor eciencia y ecacia. Finalmente, la presin real para obtener la eciencia la ejerce una competencia que funcione. Fomento de la competencia: Creando puntos de referencia (benchmarking), el origen del benchmarking se remonta a la economa empresarial; competencia por medio de la economa privada. La experiencia internacional ha demostrado que la expansin de la competencia como instrumento de direccin es la medida ms importante para lograr mayor orientacin del ciudadano y mayor rentabilidad.
Aplicacin e Implementacin de las medidas

La Nueva Gestin Pblica no posee una teora propia y se basa en experiencias empricas adquiridas por los intentos de lograr una administracin pblica ms eciencia y efectiva, en muchos casos impulsado no por el convencimiento de que la administracin debera trabajar ms rpido y mejor, sino simplemente por la falta de recursos nancieros. Sin una estrategia, la implementacin en la mayora de los casos no rendir frutos y ser abortada en algn momento en medio del proceso. Lo que entonces pueda quedar de la administracin, generalmente resulta peor que las condiciones anteriores. Con una Nueva Gestin Pblica que funcione adecuadamente, los desarrollos errticos como la corrupcin y el nepotismo sern detectados fcil y oportunamente y podrn ser evitados. Al mismo tiempo se podr lograr, mediante una clara delimitacin de las responsabilidades, que los culpables rindan cuentas. Con estas condiciones vale la pena asumir la difcil tarea de instruir la Nueva Gestin Pblica. (Peter Schroder, 1998).
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Glosario de Trminos
Gestin pblica: la accin conjunta del Estado y la comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseo de polticas pblicas, estrategias para su implementacin, ejecucin de programas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de accin, evaluacin de resultados y mejoramiento conjunto con base en la valoracin de los aciertos y los errores, de forma que se garantice el cumplimiento de nes, objetivos, metas y niveles de desempeo. Interaccin poltica y social: El concepto de sistema poltico abarca el conjunto de interacciones, que la persona que investiga considera interesante estudiar, y no la totalidad de las que se dan en la poltica. La relacin social puede referirse a una multitud de interacciones sociales, reguladas por normas sociales, entre dos o ms personas, teniendo cada una posicin y realizando un papel social. La interaccin comunicativa es un proceso de organizacin discursiva entre sujetos que, mediante el lenguaje, actan en un proceso de constante afectacin recproca. La interaccin es la trama discursiva que permite la socializacin del sujeto por medio de sus actos dinmicos, en tanto que imbrican sentidos en su experiencia de ser sujetos del lenguaje. En este sentido, interactuar es participar en redes de accin comunicativa, en redes discursivas que hacen posible, o vehiculan, la aprehensin, comprensin e incorporacin del mundo. Interactuar permite comprender el entorno fsico y dotar de sentido y signicado a nuestra experiencia en el mundo (http://www.geocities.com/mrizog) Redes de poltcas y de gestin: Las redes de polticas pblicas buscan establecer la cooperacin entre actores con inters comn en una poltica o en actividades de gestin. Las redes de polticas pblicas como patrones ms o menos estables de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma alrededor de los problemas y/o de los programas de polticas.
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Conjunto de Ordenadores enlazados con nes comunes. Una Red es de rea local cuando todos sus componentes (usuarios) estn concentrados en un espacio reducido (el mbito de un edicio de ocinas por ejemplo), pero pueden tomar el nombre de WAN o MAN cuando se extienden a reas metropolitanas o superan la interconexin de regiones completas. Comportamiento organizacional: es el estudio y la aplicacin de conocimientos relativos a la manera en que las personas actan dentro de las organizaciones. Los elementos claves en el comportamiento organizacional son las personas, la estructura, la tecnologa y el ambiente exterior en el que funciona. El comportamiento organizacional brinda un conjunto til de herramientas en muchos niveles de anlisis. Por ejemplo, ayuda a que los administradores observen el comportamiento de los individuos en la organizacin. Tambin facilita su comprensin de la complejidad de las relaciones interpersonales, en las que interactan dos personas (dos compaeros de trabajo o un par formado por un superior y un subordinado). En el nivel siguiente, el comportamiento organizacional es valioso para examinar la dinmica de las relaciones en grupos pequeos, tanto en equipos formales como en grupos informales. Cuando es necesario que dos grupos o ms coordinen sus esfuerzos, los administradores se interesan en las relaciones intergrupales que surgen. Conicto horizontal y conicto vertical: El primero hace referencia a los conictos entre personas jerrquicamente simtricas, que no se encuentran orgnicamente subordinadas en el esquema jerrquico de la organizacin. El segundo presenta un conicto entre personas jerrquicamente asimtricas, orgnicamente subordinadas, es especialmente aconsejable en este caso recurrir a la intervencin de profesionales externos para poder realizar una mediacin interpersonal. Desarrollo organizativo: se basa en la nocin que una organizacin, si quiere ser efectiva, ha de ser algo ms que simplemente eciente. Se ha de adaptar a los cambios. Cada organizacin ha de pensar cules son las fuerzas negativas que dicultan el cambio de la organizacin y a continuacin, reexionar sobre las fuerzas positivas que pueden contrarrestar esas fuerzas negativas y ayudar al cambio organizacional. Enfoque Sistmico Proactivo: Esto es un auto examen continuo de las relaciones interpersonales o del espacio de convivencia dentro de la organizacin que permita detectar elementos que puedan generar conictos negativos. As, la organizacin proactiva no se espera a que estalle un conicto profundo para evaluar su estructura y su cultura organizacional. Intereses: conjunto de deseos, preocupaciones, temores y necesidades que cada parte involucra en la disputa en cuestin; movilizan la gestin, escalada y resolucin del conicto, en pos de su satisfaccin. Misin: Todas las organizaciones lucrativas y no lucrativas, pblicas y privadas, etc.tienen una misin. Cualquier organizacin en lo bsico es una agrupacin estructurada de personas que coordinan los esfuerzos para conseguir una determinada misin con los
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recursos de que disponen. La misin es el reejo el de la razn de ser de una organizacin, la justicacin social de su existencia. En otras palabras, a partir de su denicin, se debe poder responder a la siguiente pregunta: Cul es el objetivo nal de la organizacin?. Pero el alcance de la misin puede ir todava ms all de la explicacin de la razn de ser de la organizacin, al incorporar otros elementos como los principios ticos y morales subyacentes y el comportamiento de la organizacin. En otras palabras, habra de dar respuesta a preguntas como estas: Cules son las caractersticas diferenciales de la organizacin?, y qu puede y que no debe hacer la organizacin? Planicacin estratgica: es el esfuerzo disciplinado de producir decisiones y acciones fundamentales que acaban deniendo qu es una organizacin, qu es lo que hace y por qu lo hace. Esta denicin tan abierta denota que no hay un nico modelo de planicacin estratgica ni tampoco unos resultados homogneos. Los responsables y el resto de las personas que integran las organizaciones son las que idean, estructuran y dirigen los procesos de planicacin estratgica para poder responder las tres preguntas siguientes: Dnde estamos?; A dnde queremos llegar?; Qu hemos de hacer para poder llegar?. La planicacin estratgica puede aportar toda una serie de benecios a las organizaciones, pero no existe garanta de que as sea, como siempre, la ltima palabra la tienen las personas, no los procedimientos ni las tcnicas. Administracin por objetivos (APO): Filosofa de administracin que involucra activamente a los empleados en la jacin de metas especcas y cuanticables, cuyo grado de cumplimiento es evaluado peridicamente para determinar los progresos alcanzados. Gestin estratgica del conocimiento: Es una disciplina emergente que tiene como objetivo generar, compartir y utilizar el conocimiento tcito (Know-how) y explcito (formal) existente en un determinado espacio, para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo. Gestin nanciera del Estado: Comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos nancieros y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del Estado. Gestin por resultados: Puede denirse como el modelo que propone la administracin de los recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas denidas en el plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la accin de las organizaciones del Estado con relacin a las polticas pblicas denidas para atender las demandas de la sociedad. Gobierno electrnico: El concepto de Gobierno Electrnico incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas informticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la eciencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco de mayor transparencia.
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Nueva Gestin Pblica
Nueva gestin pblica: Es un enfoque de compresin, anlisis y abordaje de los problemas de la Administracin Pblica mediante la introduccin de herramientas del management con una marcada orientacin hacia la eciencia, ecacia y efectividad en la solucin de los problemas enfrentados. Bibliografa de este glosario Anthony Robert N. (1998) El control de gestin: marco, entorno y proceso Ediciones Deusto, Espaa. Makn, Marcos (2000). El modelo de gestin por resultados en los organismos de la administracin pblica nacional. Argentina. Michael Barzelay. Investigacin sobre las reformas a la poltica de la gestin pblica en la regin de Amrica Latina: Marco Conceptual, Gua Metodolgica y Estudios de Casos. Dilogo Regional de Polticas. BID. 2002. Spendolini Michael (1994) Benchmarking Editorial Norma, Barcelona. Sistema de Informacin de Buenas Prcticas en Iniciativas de Gobierno Electrnico y Gestin Pblica. http://www.gestion-publica.cl/contenido.php?cont_codigo=152
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TERCERA PARTE CICLO GLOBAL DE POLTICA PBLICA

El ciclo global de poltica pblica es el resultado de los profundos cambios operados en el proceso de polticas que rompi los lmites nacionales para proyectarse en los escenarios globales; mostrando los giros en la formulacin de las polticas nacionales, dando paso a la construccin de referenciales globales que se convierten en fundamentos de las decisiones de poltica pblica transnacional; del gobierno por contrato en su implementacin; y del proceso de evaluacin multinivel: global, supranacional, nacional, regional y local. En primer lugar, los foros globales sirven a la construccin de referenciales de la accin pblica mundial, sin olvidar distinguir entre los foros y cumbres de decisin de la lite del Poder Global, de los foros supranacionales y nacionales de adopcin, adaptacin y ajuste de la poltica pblica y los de los foros de ejecucin e implementacin regional y local. En segundo lugar, la implementacin contractual de la poltica pblica es la nueva forma de gobernar por contrato, ante los cambios operados en el poder pblico, la nueva estructura del gobierno y su rol en la mediacin contractual. La implementacin contractual implica toma de decisiones para la resolucin de problemas pblicos, ejecutando polticas pblicas con la adopcin de mtodos, lgicas y tcnicas deductivas, sin control democrtico. En tercer lugar, la evaluacin de las polticas pblicas globales se realiza en: distintos escenarios, con participacin de pluralidad de actores, cambiando los criterios y los objetivos de la evaluacin tradicional, estableciendo nuevas tipologas de evaluacin y utilizando nuevas tcnicas de anlisis de evaluacin e impacto de las polticas pblicas.
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CAPTULO VIII REFERENCIALES DE LA ACCIN PBLICA GLOBAL

Los foros globales, macro-regionales y nacionales constituyen los escenarios apropiados para la construccin de los referenciales de la accin pblica multinivel y de la poltica pblica transnacional conectando, mediante complejas redes internacionales a la diversidad de instituciones y de los actores globales. Los foros tienen una organizacin jerrquica y cumplen distintos objetivos: foros de decisin poltica; de adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas globales; de ejecucin e implementacin de poltica pblica; y de anlisis y evaluacin de las polticas pblicas en los distintos niveles donde est llamada a operar. A la realizacin de estos foros asisten los organismos decisores de la poltica global: los Estados, gobiernos y organismos econmicos, FMI, BM, UNCTAD; nancieros, AMI; productivos, OCDE; comerciales, OMC; sociales (PNUD y distintos organismos de la ONU); y, organizaciones militares, CSNU y la OTAN. El antecedente ms inmediato de la organizacin de los foros globales ha sido la creacin de las Naciones Unidas en la posguerra, que ha cumplido un papel signicativo en la construccin de referenciales de la accin pblica para el nuevo orden mundial, en la organizacin de la economa, el desarrollo social y la transnacionalizacin de la poltica. Con la creacin de las Naciones Unidas se plantea una nueva perspectiva sobre la organizacin de los pases desarrollados del Atlntico Norte y su funcin respecto de los pases del sur, perifricos y dependientes. La estructura organizativa de esta nueva entidad global descansa sobre tres pilares bsicos: el desarrollo econmico de los pueblos, la poltica social para mantener el orden social y la seguridad militar para garantizar estabilidad poltica. Son los principios para crear un gobierno mundial que garantice la paz y la estabilidad de los pueblos. Cada uno de estos ejes esta encargado de producir las orientaciones de poltica de los pueblos y, por tanto, mediante las redes econmicas, polticas, sociales y militares se provee de la estructura necesaria para organizar de manera permanente las cumbres, las conferencias, congresos, foros y eventos donde se discuten los problemas de los pases y
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Referenciales de la Accin Pblica Global
pueblos y se construyen los referenciales de la poltica y de la accin pblica. En primer lugar, la UNCTAD convoca una serie de conferencias tendientes a denir los referenciales de la accin pblica multinivel: en el plano global dirigidas al Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, PNUMA; Meteorologa y Cambio Climtico, OMM; Propiedad Intelectual OMPI; Transporte martimo, OMI; a nivel macro-regional: fuera de la Unin Europea, UE, la Comisin Econmica para Europa, CEPE; la Comisin Econmica para frica, CEPA; la Comisin Econmica para Asia Occidental, CESPAO; Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacco, CESPAP; y, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL; y, nalmente, conferencias a nivel Nacional. En segundo lugar, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, convoca conferencias globales en: Desarrollo y reduccin de la Pobreza; Declaracin del Milenio; Trabajo y Seguridad, OIT; Alimentacin y Seguridad alimentaria, FAO; Programa Mundial de Alimentos, PMA; Salud, OMS OPS; Turismo hacia el 2030, OMT; Foro de Juventud, UNESCO; Desplazamiento: Observatorio del desplazamiento interno, ACNUR; Polticas y Ciencias Sociales; Foro de Ministros de Relaciones Sociales, UNESCO; Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas, PNUFID En tercer lugar, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, CSNU, convoca cumbres y conferencias a travs de: el Organismo Internacional de Energa Atmica, OIEA cuyo objetivo es asegurar que la asistencia prestada sobre energa atmica no se utilice con nes militares sino para nes de paz, salud y prosperidad, estableciendo normas de seguridad nuclear y proteccin ambiental; La Comisin del Espacio de Naciones Unidas, COPUOS (Committee on the Peaceful Uses Of Outer Space), para usos paccos del espacio extra atmosfrico de Naciones Unidas; Las Fuerzas de Paz o cascos azules, son cuerpos militares encargados de mantener la paz en reas de conictos, monitorear y observar los procesos paccos y de brindar asistencia a ex combatientes en la implementacin de tratados con nes paccos. En la posguerra la ONU para la intermediacin centro-periferia desde el modelo econmico cre organismos regionales que han organizado cumbres conferencias y foros de adopcin, adaptacin ajuste, ejecucin y gestin de poltica pblica, tales como la: Comisin Econmica para Europa, CEE, Comisin Econmica para Asia Occidental, CESPAO, Comisin Econmica para Asia y el Pacco, CESPAP, Comisin Econmica para frica, CEPA y la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL. Tambin la Organizacin de Estados Americanos, OEA.
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Mediante las cumbres y foros permanentes de la lite del poder global se construyen los referenciales de la accin pblica que sirven de base a la adopcin, adaptacin y ajuste de polticas pblicas transnacionales econmicas, sociales y militares que pretenden direccionar las acciones tendientes a la gestin de las polticas pblicas. La construccin de referenciales llamados a orientar la accin pblica global se traduce en la produccin de distintas estructuras cognitivas, tales como: modelos, tipologas,
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paradigmas, matrices cognitivas, plataformas, planes de accin, declaraciones propias de cumbres, conclusiones y recomendaciones de foros y conferencias convocadas al efecto. Los problemas globales que entran en la agenda pblica mundial estn, en cierta forma, en el origen de la accin pblica e inspiran la construccin de referenciales para su orientacin y direccionamiento, aunque es claro, que las polticas pblicas no resuelven problemas, pues, esta es una funcin concreta de los actores de los problemas pblicos.
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1. FOROS DE DECISIN DE LA LITE DEL PODER GLOBAL
A la construccin de referenciales de la accin pblica concurre la lite del poder global integrada por la lite econmica, poltica y militar global en las distintas cumbres, foros y las conferencias mundiales, lo que presupone una concepcin del orden social global y sus objetivos estn dirigidos al control del cambio social global. La consolidacin de los marcos de accin cuenta con tres escenarios especcos: el Foro de DAVOS de la lite econmica vinculada a la OCDE; la Cumbre de la lite poltica en el G8 fundamentada en los foros sociales desarrollados por los distintos organismos de la ONU; y el Foro de la lite militar sobre la seguridad mundial de la OTAN. Estos eventos constructores de referenciales de la accin pblica global presentan una estructura organizativa en cada uno de los escenarios y circuitos del poder para la toma de decisiones globales de poltica econmica, social y militar, organizando espacios de decisin y asesora para la adopcin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica global.
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En primer lugar, en el escenario econmico, el circuito est conformado por el Foro Econmico Mundial (Foro de DAVOS), complementado por la Cumbre del G8 (legitimando decisiones econmicas) y por el Foro de la OTAN (economa de guerra), articulando sus decisiones econmicas con las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo, UNCTAD. Los desarrollos de los referenciales de la accin pblica econmica y las necesidades de asesora para la ejecucin de decisiones polticas en otras partes del mundo, llev a la Organizacin del FMI y del BM con participacin de organismos especializados en distintos campos de la poltica econmica global: el nanciero con el AMI; el productivo, con la OCDE; y, el mercantil con la OMC. En segundo lugar, en el escenario poltico, el circuito est conformado por la Cumbre del G8 (legitimando la poltica social), acompaado por los foros de DAVOS y de la OCDE (responsabilidad social de las empresas), y por el Foro de la OTAN (guerra social), coordinando sus decisiones sociales con el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo social, PNUD. Los desarrollos de los referenciales de la accin pblica social y la asesora para la ejecucin de decisiones de poltica social se hace de manera directa por PNUD y los organismos especializados de Naciones Unidas, en coordinacin con los Ministerios de los respectivos pases, mediante programas conjuntos de la ONU en cada pas, UNDAF. Este escenario, el G8 asume roles mediadores con el resto del mundo en materia econmica a travs del BM, la UNCTAD y su organismos especializados; y en materia militar coordina acciones con el Consejo de Seguridad de Naciones Unidad, CSNU y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN. En tercer lugar, en el escenario militar, el circuito est conformado por el Foro de la OTAN (seguridad y defensa), con participacin de los foros de DAVOS y de la OCDE (seguridad econmica) y la Cumbre del G8 (Legitima la poltica y las acciones militares) en coordinacin con el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, CSNU, para el resto del mundo. Los desarrollos de las Polticas y de las acciones militares y la proyeccin de las mismas en todas las regiones y Estados del mundo estn a cargo tanto del CSNU, de la OTAN y sus entidades regionales y nacionales de seguridad, defensa y vigilancia de las instituciones de Derechos Humanos, asegurados por Tribunales Judiciales Internacionales. Con el n de comprender el proceso de construccin de referenciales de la accin pblica global y la toma de decisiones de poltica global, es necesario examinar con mayor detalle la articulacin de los distintos escenarios, organizaciones, foros y cumbres de los tres componentes de la lite del poder global: econmica, poltica y militar.
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Foros Econmicos
Los foros econmicos buscan construir los referenciales de la poltica econmica tendiente a regular la accin pblica/privada sobre los ujos nancieros, productivos y mercantiles y los procesos de monopolizacin de cinco sectores estratgicos de la economa global: nanciero, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales y monopolio sobre las armas de destruccin masiva.
a. Foros Financieros
Referenciales Financieros: En el escenario nanciero, la libre uidez del capital global, demanda la estabilidad macroscal de los Estados menos desarrollados con el n de acelerar las inversiones hacia estos, reduciendo costos de inversin y facilitando la especulacin nanciera. Disciplina scal y reforma tributaria: equilibrio presupuestario constante y sostenido, eliminando el dcit presupuestario crnico y sistemtico. La expansin monetaria tiene que ser controlada conriendo autonoma a los Bancos Centrales. El sistema nanciero busca equilibrio entre ingresos y gastos a partir de la disciplina scal y la disminucin del gasto pblico, reforma tributaria con exoneracin de los inversionistas y jacin de tasas de inters por el mercado. Priorizacin del gasto pblico en educacin y salud. Para ser competitivo se requiere adiestrar y readiestrar la mano y la mente de obra. Hay que redistribuir los gastos del Estado en materia educativa, dndole prioridad a la educacin bsica y media, disminuyendo los gastos en la educacin superior y si es posible, privatizarla.
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Tasas de inters determinadas por el mercado y los capitales forneos y la inversin extranjera deben tener libertad para entrar y salir de los pases sin restriccin alguna. Los grupos de inters dominantes se asocian en redes complejas que comprende un conjunto de inversionistas nacionales y forneos interesados en la movilidad y jacin de ujos del capital nanciero entre productores, comerciantes y consumidores. Poltica Financiera: el Consenso de Washington El Consenso de Washington es un modelo marco que traza los criterios de poltica para el manejo nanciero global, en especial, para los pases perifricos y el Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI, establece un marco normativo al que deben someterse los Estados en relacin con los ujos nancieros. El Consenso de Washington fue formulado originalmente por John Williamson en un documento de noviembre de 1989 (What Washington Means by Policy Reform). En l incluy una lista de diez polticas que eran ms o menos aceptadas por todo el mundo en Washington. Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los pases de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en un programa general: disciplina scal; reordenamiento de las prioridades del gasto pblico; reforma impositiva; liberalizacin de las tasas de inters; tasa de cambio competitiva; liberalizacin del comercio internacional; liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas; privatizacin; desregulacin; y, derechos de propiedad. Derecho Financiero Global. El Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), que discuten los pases en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), busca ampliar radicalmente el margen de libertad de movimiento y operacin de los inversionistas extranjeros y sus inversiones, y ofrecerles ms derechos. En consecuencia, restringe severamente los derechos y poderes de los estados para regular el ingreso, el establecimiento y las actividades de las compaas extranjeras y sus inversiones. Los objetivos centrales del AMI son establecer un amplio marco multilateral para la inversin internacional con normas de alto nivel en materia de liberalizacin de regmenes de inversin y proteccin de inversiones y con procedimientos de solucin de diferencias efectivos. En consecuencia, el AMI restringe severamente los derechos y poderes de los estados para regular el ingreso, el establecimiento y las actividades de las compaas extranjeras y sus inversiones. (Martn Khor, 1998). El estatuto de inversiones del AMI es un conjunto de principios y de normas que regulan los ujos nancieros globales y a las instituciones, bancos emisores, bolsas de valores, el sistema bancario mundial y el sistema de redes de carcter nanciero que operan globalmente.
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Organizacin Financiera Mundial Los mercados de capitales y los ujos nancieros monopolizados, uyen mediante una red institucional compuesta por cuarenta y tres (43) Bolsas de Valores en EE. UU., Europa y Suramrica; sesenta y una (61) organizaciones con funciones regionales en el Pacco, Asia y Amrica Latina; quince (15) instituciones nancieras internacionales y 146 bancos centrales emisores, vinculados por red. El Sistema Financiero Internacional integrado por: Ocho (8) Organismos Mundiales: Fondo Monetario Internacional, FMI, Banco Mundial, BM, Banco Internacional para la Construccin y el Desarrollo, BIRF, Asociacin Internacional para el Desarrollo, IDA, Corporacin Financiera Internacional, IFC, Agencia de Garantas de Inversiones Multilaterales, MIGA, Centro Internacional para la Resolucin de Disputas sobre Inversin, ICSID y el Banco de Pagos Internacionales, BIS. Tambin hacen parte el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, la Coalicin Industrial Japonesa KEIDANREN, el Consejo Mundial de Comercio sobre Desarrollo Sostenible, WBCSD, el Comit de Movimiento de Capitales y Transacciones Invisibles, CMTI, y el Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI.
b. Foros Productivos
Referenciales de la Produccin La mundializacin de la economa, se ha traducido en la evolucin de la organizacin productiva desde del modelo fordista hacia las distintas alternativas post-fordistas, con nuevas modalidades del proceso de acumulacin de capital y cambios operados en la contractualizacin salarial de la mano de obra. Apertura a la inversin extranjera: liberacin para entrar y salir del pas: abrir sus fronteras a la competencia internacional. Competitividad es la palabra clave. Eliminar el proteccionismo y el establecimiento de impuestos de importacin, de permisos, restricciones y cuotas de importacin, las subvenciones y estmulos a las exportaciones. En la apertura de la inversin para la produccin conlleva exibilizacin laboral que implica desempleo y salarios bajos, proteccin de la propiedad privada, expansin de la privatizacin de las empresas estatales y de los servicios pblicos. Flexibilizacin de las condiciones de trabajo. Abolicin de normas rgidas, contenidas en Convenciones Colectivas, dar elasticidad a normas reguladoras de las relaciones de trabajo, haciendo posible empresas ecientes y competitivas. Privatizacin. Achicar el Estado al vender o transferir al sector privado empresas y/o servicios pblicos. El Estado no debe tener ninguna funcin en el rea econmica, la proteccin de la propiedad privada.
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La conversin del conocimiento en fuerza productiva directa solo fue posible por la articulacin entre ciencia, tecnologa, el sector cientco-educativo y produccin industrial, dinamizada por el sector electrnico-informtico, lo que ha congurado un nuevo patrn productivo (jerarqua estructurada de sectores y ramas) y un nuevo ciclo industrial que determina las ondas de difusin de la revolucin tecnolgica. La nueva articulacin tienen mltiples implicaciones socioeconmicas, institucionales y organizacionales como las siguientes: 1) la emergencia de nuevos paradigmas de prctica ptima, derivados de la conuencia entre la electrnica, las comunicaciones y los mtodos japoneses de produccin y organizacin que incorporan la calidad y el conocimiento vivo en la produccin; 2) la centralidad del trabajo intelectual, el llamado capital humano y los procesos de aprendizaje organizacional en el conjunto de la produccin social; 3) la autonomizacin y separacin de las fases de concepcin y diseo del producto, y la fase propiamente manufacturera del mismo mediante las relaciones de subcontratacin (outsourcing) que estn en la base de la nueva empresa-red; 4) la aparicin de un nuevo patrn de competencia global de naturaleza sistmica, basado en la pugna por los activos de conocimiento y las rentas tecnolgicas a lo largo de las cadenas de valor, con nuevos participantes como la nueva empresa-red y los llamados sistemas nacionales de innovacin (Pavitt, Soete); y 5) un nuevo tipo de jerarqua de pases, regiones y localidades, a favor de aqullos con mayor desarrollo y articulacin exitosa entre el SC-E y el SE-I, con mejores condiciones de integracin en el mercado mundial y mayores logros institucionales y culturales que posibiliten lo anterior. (Alder, E, 1988 y Foray, 1994). Poltica Productiva Mundial En los Foros de la OCDE las empresas multinacionales analizan: la reubicacin de la produccin delocalizacin y relocalizacin industrial-; produccin productividad y competitividad global; cadenas de produccin y sistema cluster; economas de aglomeracin global y a escala; produccin masiva para el consumo soberana del consumidor-; monopolio industrial biotecnologa, acceso a los recursos naturales, produccin de armas-; transferencia de tecnologa, propiedad intelectual marcas y patentes-; zonas francas, maquila y uso de mano de obra; migraciones laborales; e industria del ensamblaje. Las directrices son de gran amplitud, con captulos que abarcan: conceptos y principios generales, publicacin de informaciones, empleo y relaciones laborales, medio ambiente, lucha contra la corrupcin, intereses de los consumidores, ciencia y tecnologa, competencia y scalidad. Las directrices pueden no ser legalmente de cumplimiento obligatorio en el mbito internacional, pero tampoco son opcionales para las empresas. Los Foros tienen el objetivo de generar polticas activas que estimulen las ventajas competitivas dinmicas de los sectores industriales, incrementando el valor agregado unitario de los bienes y servicios involucrados, el comercio internacional de los mismos, el empleo consecuente y el eslabonamiento productivo local. Tres tendencias caracterizan los referenciales y las polticas productivas en estos campos:
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Primero, la monopolizacin de la biotecnologa y el gran negocio de las transnacionales de la alimentacin. Las empresas que desarrollan semillas y plantas transgnicas mediante la biotecnologa son grandes transnacionales. Estn a la cabeza de esta tecnologa en el mundo: Monsanto, Aventis (AgrEvo y Rhne Poulnec), Novartis, DuPont, Bayer, Hi-Breed, Pioneer y Astra-Zeneca. Segundo, la monopolizacin de acceso a los recursos naturales. Arquitectura institucional de la industria petrolera. La Asociacin Internacional de Productores de Petrleo y Gas, OGP, es una organizacin que consiste aproximadamente de 45 compaas petroleras involucradas en operaciones a nivel mundial. Las siete mas grandes empresas petroleras: ExxonMobil (EE UU), Shell (UKNL), BP (UK), ChevronTexaco (EEUU), Agip (Italia), TotalFinaElf (Francia) y Repsol (Espaa). Las cinco mayores reneras son: Cosmo Oil Company Ltd (Japn), Nippon Oil Corp (Japn), Showa Shell Sekiku KK (Japn), Toen General Sekiku KK (Japn) y Valero Energy Corp. (EE UU). Tercero, la monopolizacin en la produccin de armas convencionales y de destruccin masiva y el trco de las mismas para la guerra. Derecho Productivo Mundial Propiedad intelectual y transferencia de tecnologa (OCDE). Derecho productivo, referido a la propiedad intelectual, inventos e innovaciones. La propiedad intelectual se divide en dos categoras: la propiedad industrial, que incluye las invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos industriales e indicaciones geogrcas de origen; y el derecho de autor, que abarca obras literarias y artsticas, tales como novelas, poemas y las obras de teatro, las pelculas, las obras musicales, las obras de arte, como dibujos, pinturas, fotografas y esculturas, y diseos arquitectnicos. Los derechos de autor son aplicables a los artistas, intrpretes o ejecutantes sobre sus interpretaciones o ejecuciones, los derechos de los productores de fonogramas sobre sus grabaciones y los de los organismos de radiodifusin sobre sus programas de radio y de televisin. La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) de Naciones Unidas, es una institucin internacional dedicada a fomentar el uso, control y proteccin de obras del intelecto humano. Dichas obras objeto de -propiedad intelectual- amplan las fronteras de la ciencia y la tecnologa y enriquecen el mundo de la literatura y de las artes. Gracias a su labor, la OMPI desempea una funcin importante en la mejora de la calidad de vida y su disfrute, adems de generar riqueza para las naciones. Organizacin Productiva Mundial La OCDE es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en 1961 y su sede central se encuentra en la ciudad de Pars, Francia. Su antecesor fue la Organizacin
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Europea para la Cooperacin Econmica. La produccin mundial en manos de Empresas Transnacionales, ETN, de EE.UU., CE y Japn se han organizado en el Comit de Inversin Internacional y de Empresas Multinacionales, CIEM, en el Comit de Movimiento de Capitales y Transacciones Invisibles, CMTI, la Organizacin Internacional de Empresarios, OIE, el Comit Asesor de Sindicatos, TUAC, y el Comit Asesor del Comercio y la Industria, BIAC, integrado por: Cmara Internacional del Comercio, CIC: organizacin mundial de los negocios, integrada por varias multinacionales poderosas: Asea Brown, Boveri, Bayer, British Petroleum, Dow Chemical, General Motor, Hyundai, Nestl, Novartis, Shell, Toshiba, Zenear y otras. La Mesa Redonda Europea de Industriales, ERT: integrada por las 45 mayores multinacionales, entre otras, Unilever, Fiat, Simmens, Nestl, British Petroleum, Daimler-Benz, Phillips, Unin de Confederaciones Europeas de Industriales y Empresarios, UNICE. El Consejo de los EE.UU. para el Comercio Internacional, USCIB: Constituido por ms de 300 multinacionales, entre ellas, Coca Cola, Chevron, Dupont, General Motor, ATT, Honeywell, Ford, McDonalds, Monsato, Nestl USA, Philis Morris, Shell, Texaco, Unilever. El Consejo Industrial sobre Asuntos Nacionales de Canad, BNCI: Grandes Bancos y Empresas Multinacionales con 30 miembros: Air Canad, ATT, Bechtel, Bombardier, Canadian Pacic, Cargill, Dupont, General Motor, Hewlett Packard, Loram, Mitsubishi, Monsanto, Nestl, Northem, Telecom, Petro Canad, Placer Dome. La Coalicin Industrial Japonesa, KEIDANREN: integrada por ms de 1000 miembros de industrias y empresas transnacionales, entre otras, Toyota, Mitsubishi, Nissan, Sony, Satura Bank, Nipn Steel Corporation. El Consejo Mundial de Comercio sobre Desarrollo Sostenible, WBCSD: grupo industrial de presin verde. Forman parte de este Consejo: Wolkswagen, Fiat, Shell, Unilever, ATT, Nestl, Xerox, British Petroleum, Sony, Mitsubishi, Texaco, Shell, Hitachi, Volvo, Renault.
c. Foros Comerciales
Referenciales del Comercio En materia del comercio, la universalizacin del consumo, exige el libre comercio con la apertura de los mercados de los pases menos avanzados, aunque en realidad, existe previa monopolizacin de los mercados y, por tanto, un reparto de los mismos por las poderosas empresas transnacionales. Polticas comerciales liberales. El ideal neoliberal es llegar a una economa global de libre mercado. En el comercio nacional e internacional las polticas se orientan al libre comercio y al proceso de desregulacin del mercado y de la competencia; maximizar los benecios
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de la empresa para ofrecer el tipo de cambio ms competitivo. Desregulacin: libre mercado. Es la nueva forma del laisser-faire / laisser-passer, pero radicalizada. El contrato colectivo, seguridad e higiene, proteccin social, etc. encarecen los productos e impiden la competitividad y la insercin en la globalizacin. Poltica Comercial Global Foros Comerciales: OMC, TLC, NAFTA, ALCA. La Organizacin Mundial del Comercio, OMC, administra los acuerdos comerciales negociados por sus miembros y es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de diferencias comerciales (disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial. La OMC funciona mediante rondas de negociacin de la Conferencia Ministerial: Declaracin Ministerial y otra sobre comercio de productos de tecnologa de la informacin (esta ltima rmada por 18 miembros, en Singapur, 1996); Declaracin Ministerial y otra sobre comercio electrnico (Ginebra, 1998); la reunin fracasa por las protestas masivas (La batalla de Seattle) y no produce ninguna declaracin (Ronda del Milenio, 1999); Programa de Doha, 2001; No se hace declaracin por desacuerdo frente al G-21 (integrado por pases del Sur) que reclaman eliminacin de los subsidios agrcolas (Cancn, 2003); Declaracin Ministerial (Hong Kong, 2005). Derecho Mercantil Global: Lex Mercatoria El cdigo de conducta considera cinco principios o dimensiones de la OMC que son de particular inters para entender su funcionamiento. Estos cinco principios conguran la base legal sobre la que los Estados miembros pueden llegar a acuerdos, sin que estos acuerdos puedan violar ninguno de estos principios, es decir, que la OMC es un marco o estructura de normas: la no discriminacin, la reciprocidad, el principio de acuerdos vinculantes, la transparencia y, determinadas excepciones (safety valves). Derecho mercantil, entendido como un conjunto de principios y reglas consuetudinarios que son amplios y uniformemente reconocidos y aplicados en las transacciones internacionales, la ley del mercado o derecho mercantil es probablemente la forma ms antigua de transnacionalizacin de este campo jurdico. (De S. S., Boaventura, 1998). La OMC y los tratados de Comercio, ALCA y TLC, regulan y controlan los ujos de comercio. El Derecho Comercial Internacional regula las relaciones de carcter mercantil entre organizaciones privadas, provenientes de diferentes pases. Las normas de carcter pblico, especialmente, tratados bilaterales y multilaterales celebrados entre las naciones, que formen parte de esta disciplina. Existen organismos internacionales como UNCITRAL, que es la Comisin de las Na368
ciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, y la Cmara Internacional de Comercio, con sede en Pars, que se han dedicado a desarrollar este tema, creando normas aplicables a todos los pases en este mbito legal. Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los pases participantes, mediante la eliminacin o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo aplica las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo de pases participantes. Los principales objetivos de un TLC son: eliminar barreras que afecten o mermen el comercio; promover las condiciones para una competencia justa; incrementar las oportunidades de inversin; proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual; establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional; fomentar la cooperacin entre pases amigos; ofrecer solucin a controversias. Organizacin del Comercio Mundial La Organizacin Mundial del Comercio (OMC, o WTO en ingles) ja reglas del comercio mundial, reduciendo considerablemente el margen de decisin de los estados en el rea de la economa o del medioambiente. El Comercio Mundial integrado en el GATT, la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, la Unin Europea, UE, el Tratado de Libre Comercio, TLC, el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, y el Consenso de Washington. La Organizacin Mundial del Comercio conocida, OMC, fue establecida en 1995, para administrar los acuerdos comerciales negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT), el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS en ingls) y el Acuerdo sobre Comercio de Propiedad Intelectual (TRIPs en ingls). La OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de diferencias comerciales (disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial.
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Foros de Poltica Social

Las conferencias mundiales han conseguido un efecto a largo plazo mediante: la movilizacin de gobiernos locales y nacionales y de organizaciones no gubernamentales (ONG) para la resolucin de grandes problemas mundiales; el establecimiento de normas y directrices internacionales para la poltica nacional; la funcin de foro donde se pueden debatir propuestas y buscar acuerdo y la puesta en marcha de un proceso por el que los gobiernos se comprometen y rinden cuentas de forma regular a las Naciones Unidas. Las cumbres y las conferencias de las Naciones Unidas celebradas en los ltimos 15 aos han generado un consenso mundial sobre las polticas y las actividades de promocin de los objetivos de erradicacin de la pobreza y fomento del desarrollo sostenible y proporcionan un marco bsico para lograrlos. La Cumbre del Milenio se bas en las decisiones adoptadas en esas cumbres y conferencias y reforz algunos de sus mensajes fundamentales. Esas decisiones, junto con los aspectos de la Declaracin del Milenio relacionados con el desarrollo, constituyen el programa de desarrollo de las Naciones Unidas. (Fuente: E/2005/61). Estas cumbres, foros y conferencias permanentes de Naciones Unidas ofrecen los referenciales de las polticas sociales para los pases del tercer mundo: modelos, tipologas, matrices cognitivas, plataformas, planes de accin, etc., cuyo propsito es orientar la accin pblico-privada en el campo social (PNUD): Agenda para el desarrollo. Principales resultados de las conferencias sobre: Alimentacin: Cumbre Mundial sobre la Alimentacin + 5 Roma, 10 al 13 de junio de 2002: La FAO celebr en junio de 2002 una reunin mundial con el propsito de examinar el avance realizado para eliminar el hambre. La reunin, la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin:
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cinco aos despus, tiene como n rastrear el adelanto realizado desde la Cumbre de 1996 y someter a consideracin formas de acelerar este proceso. Otras cumbres y conferencias: Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Roma, 1996: con representantes de 185 pases y de la Comunidad Europea; Conferencia Internacional sobre Nutricin Roma, 1992: Sede central de la FAO con delegaciones de 159 pases, la Comunidad Econmica Europea, 16 organismos de las Naciones Unidas, 11 organizaciones intergubernamentales y 144 organizaciones no gubernamentales; Conferencia Mundial sobre la Alimentacin Roma, 1974: los gobiernos examinaron el problema mundial de la produccin y consumo de alimentos, y proclamaron solemnemente el derecho inalienable de todo hombre, mujer y nio a no sufrir hambre o desnutricin para alcanzar el pleno desarrollo de sus facultades fsicas y mentales. Asentamientos Humanos: Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para realizar un examen y una evaluacin generales de la aplicacin del Programa de Hbitat Nueva York, 2001: cinco aos despus de Hbitat II, celebr una sesin especial para revisar y evaluar la puesta en marcha del programa mundial de Hbitat. Finaliz con la Declaracin sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el Nuevo Milenio de las Naciones Unidas para revisar el progreso que se ha hecho en las naciones y ciudades para cumplir los objetivos planteados por el Programa Hbitat. Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (HABITAT II) Estambul, 1996: Aborda dos temas de mbito mundial con idntica importancia: Vivienda adecuada para todos y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en vas de urbanizacin. Declaracin del Milenio: Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas Nueva York, 2000: Slo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comn, basado en nuestra comn humanidad en toda su diversidad, se podr lograr que la mundializacin sea plenamente incluyente y equitativa, proclamaron los lderes del mundo al adoptar unnimemente la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas durante la clausura de la Cumbre del Milenio en el ao 2000. Derechos Humanos: Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos Viena, 1993: los representantes de 171 Estados adoptaron por consenso la Declaracin y Programa de Accin de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos; La Conferencia Mundial de Derechos Humanos arm, en su Declaracin y Programa de Accin de Viena (en particular el prrafo 33 de la seccin I) que los derechos a la educacin, la capacitacin y la informacin pblica eran esenciales para promover y lograr relaciones estables y armoniosas entre
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comunidades, as como para consolidar la comprensin mutua, la tolerancia y la paz. Conferencia Internacional de Derechos Humanos Tehern, 1968: Esta primera Conferencia Internacional de Derechos Humanos examin los progresos logrados en los veinte aos transcurridos desde la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y prepar un programa para el futuro. Desarrollo Social: 43 Comisin para la sesin del desarrollo social Nueva York, 2005: Examen y evaluacin de la Declaracin de Copenhague y el Programa de Accin a 10 aos de su implementacin y de los resultados del vigsimo cuarto perodo especial de sesiones de la Asamblea General Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social+5 24 sesin especial de la Asamblea General Ginebra, 2000: Reunin en que los Estados miembros de las Naciones Unidas participaron en la evaluacin y seguimiento de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, plantendose los siguientes desafos: la conrmacin de la responsabilidad de cada pas en relacin con los acuerdos de Copenhague; el convencimiento Norte-Sur de la necesidad de un sistema slido de servicios sociales bsicos; principios sanos de polticas sociales; atencin especial al papel de la mujer en las polticas sociales; y el papel de la sociedad civil, como socios crticos en la bsqueda de soluciones. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social Copenhague, 1995: La situacin mundial de mediados de la dcada pasada fue el escenario en el cual se llev a cabo esta Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. La globalizacin, las transformaciones de la economa mundial, la pobreza, el desempleo y la desintegracin social fueron los hechos que impulsaron el debate y pusieron en el tapete el redimensionamiento de los aspectos sociales del desarrollo, con nfasis en los pases menos desarrollados y ms aislados. Educacin: Foro Mundial sobre la Educacin Dakar, 2000: primer y ms importante de los eventos mundiales celebrados en el comienzo del nuevo siglo. Integr los 6 marcos regionales de accin del mundo, manifestando un compromiso colectivo para actuar y cumplir los objetivos y nalidades de EPT para 2015. Reunin de mediados del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos Ammn, 1996: Seis aos despus de la Conferencia de Jomtien (Tailandia), la reunin de mediados del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos, reuni a unos 250 dirigentes de 73 pases, entre los cuales se encontraban ministros de educacin, representantes de organismos bilaterales y multilaterales y organizaciones no gubernamentales. Su objetivo consisti en evaluar los avances logrados desde la Conferencia de Jomtien.
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Conferencia Mundial de Educacin para Todos Jomtien (Tailandia), 1990: 1500 delegados de 155 pases y representantes de unas 150 organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales formularon un llamamiento a todos los pases con el n de universalizar la educacin bsica adecuada. Esta Declaracin empieza proclamando que cada persona --nio, joven o adulto-- deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Financiacin para el Desarrollo: Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo Monterrey, 2002: En la resolucin A/RES/54/196 del 14 de enero de 2000, la Asamblea General decidi convocar en el ao 2001 una reunin intergubernamental de alto nivel de los encargados de adoptar decisiones polticas, por lo menos a nivel ministerial, sobre la nanciacin del desarrollo. Decidi asimismo que la reunin intergubernamental de alto nivel abordar cuestiones nacionales, internacionales y sistmicas relativas a la nanciacin del desarrollo en forma integral en el contexto de la mundializacin y la interdependencia. Infancia: Sesin especial de las Naciones Unidas en favor de la infancia 27 sesin especial de la Asamblea General Nueva York, 2002: La Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (CMFI) se celebr en 1990, menos de un ao despus de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Cumbre adopt una Declaracin y un Plan de Accin, que inclua 27 metas para la supervivencia, el desarrollo y la proteccin de la infancia y la adolescencia. Cumbre Mundial en Favor de la Infancia Nueva York, 1990: se registr la mayor asistencia de lderes mundiales de la historia, liderada por 71 jefes de Estado y de Gobierno, y de otros 88 altos cargos, ministros en su mayora. La Conferencia Mundial adopt una Declaracin Mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo en la dcada de los noventa, as como un Plan de Accin para su aplicacin durante ese perodo. Mujer e Igualdad de Gnero: Examen y evaluacin de la Plataforma de Accin de Beijing y el Documento nal del 23 perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, 2005: 49 Perodo de sesiones Nueva York, 2005: En la Declaracin Poltica adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones en junio de 2000, los Estados Miembros acordaron examinar regularmente la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing con la intencin de reunir a todas las partes involucradas en la evaluacin de los avances y considerar nuevas iniciativas, diez aos despus de la adopcin de la Plataforma de Accin de Beijing. La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI
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23 sesin especial de la Asamblea General Nueva York, 2000: Cinco aos despus de la conferencia de Beijing, el perodo extraordinario de junio de 2000 brind a todos los interesados la oportunidad de compartir y comparar experiencias, renovar antiguos compromisos y adquirir otros nuevos, examinar los obstculos encontrados as como las buenas prcticas a la hora de aplicar la Plataforma de Accin. Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing, 1995: La Declaracin de Beijing y su Plataforma de Accin fue aprobada en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada por los representantes de 189 pases. La Plataforma es un reejo del nuevo compromiso internacional por alcanzar las metas de igualdad, desarrollo y paz de las mujeres de todo el mundo. Supone, adems, la consolidacin de los compromisos adquiridos durante la Dcada de la Mujer de las Naciones Unidas, 1976-1985, que form parte de la Conferencia de Nairobi, como tambin de los compromisos anes adquiridos en el ciclo de conferencias mundiales de las Naciones Unidas celebradas en el decenio de 1990. Las 12 esferas decisivas de especial preocupacin de la Plataforma de Accin son las siguientes: pobreza, educacin y formacin, salud, violencia, conictos armados, economa, toma de decisiones, mecanismos institucionales, derechos humanos, medios de comunicacin, medio ambiente y las nias. Conferencia Mundial sobre la Mujer Nairobi, 1985: La Conferencia de Nairobi recibi el mandato de buscar nuevas formas de superar los obstculos para alcanzar los objetivos del Decenio: igualdad, desarrollo y paz. Se establecieron tres categoras bsicas para mediar los adelantas: medidas constitucionales y jurdicas; igualdad en la participacin social; e igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones. Conferencia Mundial sobre la Mujer Copenhague, 1980: En esta Conferencia se reconoci que haba disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de la mujer para ejercerlos. Se establecieron tres esferas en las que precisaba establecer medidas de igualdad, desarrollo y paz: igualdad de acceso a la educacin; igualdad en las oportunidades de empleo; igualdad en servicios adecuados de atencin a la salud. Conferencia Mundial sobre la Mujer Mxico, 1975: En esta reunin se inicia el proceso y se establecen tres objetivos: en torno a igualdad, paz y desarrollo para el decenio: la igualdad plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin; la integracin y plena participacin de la mujer en el desarrollo; contribucin de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial. Poblacin: Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo ICPD+5 Nueva York, 1999: Los progresos y desafos en la implementacin de las estrategias sobre poblacin y desarrollo fue el tema central de esta reunin de lderes mundiales. En esta sesin especial de la Asamblea General se revis y evalu la implementacin del Programa de Accin que surgi de la Conferencia de 1994.
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Conferencia Internacional sobre la Poblacin y Desarrollo en el Cairo, 1994: Ms de 180 Estados participaron en esta cita que aprob un nuevo Programa de Accin como gua para la accin nacional e internacional en el rea de poblacin y desarrollo para los prximos 20 aos. Este nuevo Programa de Accin pone nfasis en la relacin integral entre la poblacin y desarrollo y se concentra en responder a las necesidades de los individuos --en el marco de las normas de derechos humanos universalmente reconocidas- en lugar de lograr slo metas demogrcas. Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo Ciudad de Mxico, 1984: Esta Conferencia revis y ratic en la mayora de los aspectos los acuerdos de la Conferencia de Bucarest de 1974 y ampli el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin (PAMP), para incorporar los resultados de las ltimas investigaciones y datos proporcionados por los gobiernos. Los derechos humanos individuales y familiares, las condiciones de salud y bienestar, el empleo, la educacin, entre otros, fueron temas relevantes dentro de la Declaracin suscrita por la Conferencia. Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo en Bucarest, 1974: En esta Conferencia, de naturaleza intergubernamental, participaron representantes de 135 pases. El nfasis del debate se centr en las relaciones entre poblacin y desarrollo. El Plan de Accin Mundial sobre Poblacin seala, entre otros principios, que la meta esencial es el desarrollo social, econmico y cultural de los pases, que los fenmenos demogrcos y el desarrollo son interdependientes, y que los objetivos y polticas demogrcas son parte integrante de las polticas de desarrollo social y econmico. Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo Belgrado, 1965: En este encuentro internacional se enfatiza en el anlisis de la fecundidad como parte de una poltica para la planicacin del desarrollo. Esta Conferencia se realiza en un momento en que conuyen los estudios sobre aspectos demogrcos del desarrollo llevados a cabo por especialistas con el inicio de los programas de poblacin subvencionados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo Roma, 1954: Esta Conferencia, de carcter eminentemente acadmica, resolvi bsicamente profundizar en el conocimiento demogrco de los pases en desarrollo y fomentar la creacin de centros de capacitacin regional que contribuyeran al tratamiento de los temas de poblacin y a la preparacin de personal especializado en el anlisis demogrco. Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin: Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin Tnez, 2005: En la segunda fase se est tratando de poner en marcha el Plan de Accin y se han creado Grupos de Trabajo para hallar soluciones y alcanzar acuerdos en los campos de gobierno de Internet y mecanismos de nanciacin. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin Ginebra, 2003: La primera fase de
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la Cumbre Mundial se celebr en Ginebra a invitacin del Gobierno de Suiza en diciembre de 2003. Se abordaron numerosos temas relacionados con la Sociedad de la Informacin y se adoptaron una declaracin de principios y un Plan de Accin que abordaron todos los temas relacionados con la Sociedad de la Informacin. La segunda fase de la Cumbre Mundial se celebrar en 2005 en Tnez, a invitacin del Gobierno de ese pas. Salud: Conferencia Internacional sobre Salud Urbana. msterdam, 2006: El tema de la conferencia sobre La movilidad de la poblacin y su efecto sobre la salud urbana, con especial atencin sobre las consecuencias de la inmigracin en la salud y la sanidad en los entornos urbanos. En la medida en que la urbanizacin crece, resulta cada vez ms necesario comprender cul es la relacin que tiene la vida en las ciudades con la salud. Otras Conferencias: I Conferencia Mundial de Promocin de la Salud, Bangkkok, Tailandia, 2005; V Conferencia Mundial de Promocin de la Salud, Cd. Mxico, 2000; International Conference of Drug Regulatory Authorities, 1980; Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud, Alma Ata-Kazajstn, 1978 Perodo extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Nueva York, 2001: Alarmada porque la epidemia se propaga aceleradamente y por sus repercusiones en todo el mundo, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi convocar un perodo extraordinario de sesiones sobre el VIH/SIDA al ms alto nivel poltico. El perodo extraordinario de sesiones se encaminar a intensicar la actividad internacional de lucha contra la epidemia y a movilizar los recursos necesarios. Adems, temas econmicos y militares, los organismos de las Naciones Unidas se ocupan de los siguientes temas sociales: terrorismo, cambios climticos, migraciones y desarrollo, trabajadores migrantes, asentamientos humanos, cultura, racismo, derecho internacional, descolonizacin, elecciones, familia, juventud, envejecimiento, gestin pblica, personas con discapacidad, pueblos indgenas, refugiados, trabajo, turismo, desplazamiento. El Pacto Global (Global Compact) es un acuerdo entre Naciones Unidas (ONU) y el Foro de DAVOS para promover el dilogo social en la creacin de una ciudadana corporativa global, que permita conciliar los intereses de las empresas, con los valores y demandas de la sociedad civil, los proyectos de la ONU, sindicatos y Organizaciones no gubernamentales (OGNs), sobre la base de 10 principios en reas relacionadas con los derechos humanos, el trabajo, el medio ambiente y la corrupcin: Derechos Humanos: 1. Apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos; 2. No ser cmplice de abusos de los derechos; mbito laboral: 3. Apoyar los principios de la libertad de asociacin y sindical y el derecho a la negociacin colectiva; 4. Eliminar el trabajo forzoso y obligatorio; 5. Abolir cualquier forma de trabajo infantil; 6. Eliminar la discriminacin en materia de empleo y ocupacin; Medio Ambiente: 7. Apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales; 8. Promover mayor responsabilidad
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medioambiental; 9. Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas respetuosas del medio ambiente; Anti-Corrupcin: 10. Las empresas debern trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluidas extorsin y criminalidad. Referenciales de la Poltica y de la Accin Pblica Global Los referenciales de la poltica social global se construyen en los Foros Convocados por Naciones Unidas y a travs de la adhesin a los tratados y convenciones internacionales. Se hacen explcitos los compromisos de poltica social relacionados con la reduccin de la pobreza, en la distribucin y regulacin social y respeto de los derechos sociales a nivel global, regional y en la poltica social nacional. Decisiones de Poltica Social Se adoptan, se adaptan y se ajustan en coordinacin directa entre los organismos respectivos de Naciones Unidas, PNUD y los Ministerios correspondientes en cada pas. Esto ha dado lugar a la formulacin de Programas Conjuntos de Naciones Unidas en cada pas, UNDAF. Ministerio de la Poltica Global: ONU con varios organismos especializados que atienden la poltica social, PNUD. Derecho Social Globalizado Derechos Sociales: derechos Humanos, OACNUDH, OCHA, Ecologa y Medio Ambiente: PNUMA, migraciones: FNUAP, trabajo y Seguridad: OIT, alimentacin: FAO.
Foros Poltico-Militares

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En la consolidacin de los marcos de accin y de la poltica militar global concurren las lites del poder global en cumbres y foros mundiales: Foro de la lite militar de la OTAN sobre Seguridad y Defensa; la lite econmica en la OCDE; y, las Cumbres de la lite poltica en el G8. La relacin mutua de la lite del poder con el resto del mundo, en materia de poltica militar, se hace a travs del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, CSNU, que mediante sus cumbres y foros, as como los de los organismos especializados no solo contribuyen a la formulacin de poltica militar global sino a su adopcin y ejecucin. La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN, no solo se ocupa de garantizar y gestionar militarmente la seguridad y defensa de los ujos econmicos, nancieros, productivos y mercantiles sino de controlar la poltica social global, generando seguridad estratgica para el Atlntico Norte. Esta constituida por las redes de la organizacin militar entre los pases miembros de la OCDE y por la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN que rma tratados de cooperacin militar con los 26 pases miembros y coordina acciones militares de los aliados y, sobre todo, contra el terrorismo. La cumbre de la OTAN es la oportunidad peridica para los Jefes de Estado y los Jefes de Gobierno de los pases miembros para evaluar y proporcionar direcciones estratgicas para las actividades de la Alianza. Las cumbres no son encuentros regulares como las ms frecuentes reuniones ministeriales de la OTAN, sino coyunturas importantes en el proceso de toma de decisiones de la Alianza al ms alto nivel. Las cumbres a menudo se usan para introducir nuevas polticas, invitar nuevos miembros a la Alianza, lanzar nuevas grandes iniciativas y construir asociaciones con pases no miembros de la OTAN. Entre 1957 y 2008 se han realizado 20 cumbres en distintos pases. La OTAN es un complejo sistema de alianzas militares concebidas para establecer una suerte de cordn sanitario capaz de garantizar la contencin del enemigo; la amenaza sovitica, la agresin islmica, el terrorismo. En el caso latinoamericano esta poltica se plasm en la rma del TIAR, Tratado Inter-Americano de Asistencia Recproca y la creacin de la Escuela Inter-Americana de Defensa, organismos stos que cumplieron un papel crucial en la rearmacin de la hegemona norteamericana en el rea y en el sostenimiento de las tenebrosas dictaduras militares durante mucho tiempo. Las directrices OCDE para la proteccin de las empresas multinacionales fueron aprobadas como consecuencia de la preocupacin pblica de que las empresas multinacionales se estaban tornando demasiado poderosas e irresponsables. Las directrices son recomendaciones de prctica empresarial adecuadas, dirigidas principalmente a las empresas con sede en aquellos pases que adhieren a ellas. Las directrices son de gran amplitud, con captulos que abarcan: conceptos y principios, principios generales, publicacin de informaciones, empleo y relaciones laborales, medio ambiente, lucha contra la corrupcin, intereses de los consumidores, ciencia y tecnologa, competencia y scalidad. Las directrices pueden no ser legalmente de cumplimiento obli378
gatorio en el mbito internacional, pero tampoco son opcionales para las empresas. Temas militares de las cumbres, foros y conferencias del CSNU y la OTAN a. Armamento nuclear y militarismo b. Lucha contra el terrorismo a. Armas de destruccin masiva La Agenda Global del G8 se ocupa de problemas de ese orden: armamento nuclear, militarismo, lucha contra el terrorismo y las armas de destruccin masiva. Como se observa las cumbres del G8 construyen referenciales para la accin pblica global consensuados con poderosas corporaciones globales en el campo econmico y con organismos internacionales en el campo social, lo que explica la participacin de entidades pblicas y privadas globales con capacidad de disear polticas que orienten la accin pblica y privada a nivel mundial. Cmo opera la lite militar global? Veamos la mediacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, CSNU, entre la lite del poder global en el campo militar en relacin al resto del mundo en ese mismo escenario: El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, CSNU es el organismo de las Naciones Unidas encargado de mantener la paz y seguridad entre las naciones. A diferencia de otras reparticiones de la ONU que nicamente pueden realizar recomendaciones a los gobiernos, el Consejo de Seguridad puede tomar decisiones (conocidas como resoluciones) y obligar a los miembros a cumplirlas, de acuerdo a lo estipulado por la Carta de las Naciones Unidas. El Consejo est conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 temporales. Los cinco miembros permanentes son los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, la Repblica Popular China y Rusia. Los 10 miembros no permanentes son electos cada dos aos como representantes regionales. La presidencia del Consejo se rota mensualmente de manera alfabtica. Los cinco miembros permanentes cuentan con derecho a veto. Funciones y poderes del Consejo de Seguridad, de acuerdo a la Carta: Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propsitos y principios de las Naciones Unidas Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin internacional Recomendar mtodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu medidas se debe adoptar Instar a los Miembros a que apliquen sanciones econmicas y otras medidas que no entraan el uso de la fuerza, con el n de impedir o detener la agresin Emprender accin militar contra un agresor Recomendar el ingreso de nuevos Miembros a la ONU
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Ejercer las funciones de administracin duciaria de las Naciones Unidas en zonas estratgicas Recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia Referenciales de la Poltica Militar En las Cumbres, Foros y Conferencias del CSNU y de la OTAN se construyen los referenciales de las polticas de seguridad y defensa que han servido de base a las Resoluciones adoptadas por estos organismos frente a pases u organizaciones que violan los principios all establecidos. Decisiones de Poltica Militar: CSNU, OTAN Monopolizacin de las armas de destruccin masiva. Las armas de destruccin masiva son aquellas capaces de infringir bajas y destruccin en masa: armas nucleares, qumicas y biolgicas y sus medios de lanzamiento (Departamento de Defensa de los EEUU, 2001). Documentos recientes agregan a las anteriores aquellas armas radiolgicas y otras, convencionales o no, que puedan producir tales efectos. Los Estados Unidos, tienen en su propio territorio 5.700 bases mayores y menores, adems de otras instalaciones militares, y mantienen otras 725 bases e instalaciones en 38 pases de las cuales, las 35 mayores tienen un costo de unos 800 millones de dlares cada una, las menores tienen un costo de por lo menos unos 10 millones, tambin cada una. Por supuesto que son muchas ms las bases e instalaciones militares de Estados Unidos en el exterior, pero el Departamento de Estado solo cuenta las que valen ms de 10 millones de dlares. El total de gastos militares de Estados Unidos para el perodo 2002-2003 es de 370 millardos de dlares, lo que equivale a la suma de los presupuestos militares de las quince potencias militares que le siguen y a todo el producto interno bruto de Rusia. Mientras que la ayuda pblica al desarrollo en el presupuesto federal de los Estados Unidos baj a menos del 1%, a la par de que han previsto un aumento en el gasto militar de 48 millones de dlares, qu les parece? 76 de las 100 primeras rmas productoras de armas son de los Estados Unidos y Europa Occidental, 10 japonesas y 5 israeles. La produccin de armas es dominio de las compaas estadounidenses. Cumbres del TIAR. Cooperacin y coordinacin de acciones entre los ejrcitos de los pases cabeza de cada bloque Supranacional y los Estados de su rea de inuencia; determinaciones acerca de la Seguridad Nacional e Internacional por los pases integrantes de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN. En el caso de Amrica Latina rige el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR, para el mantenimiento de la Paz y la Seguridad en el Continente y escuelas de entrenamiento de las tropas por parte del ejrcito Estadounidense.
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2. ORGANIZACIN DE LA LITE DEL PODER GLOBAL

Los cambios del proceso de acumulacin de capital en el marco de los Estados del Bienestar de los pases desarrollados en los que se fundamentaba las Naciones Unidas, hacia la acumulacin del capital en escenarios globales, genera cambios econmicos, sociales y polticos signicativos que han implicado la transformacin de las funciones y del alcance de Naciones Unidas. Estos cambios giran en torno al trnsito del proceso de dominacin estatal hacia el establecimiento del imperio del mercado. En pleno dominio del mercado, el acuerdo de la lite del poder global es invariable sobre las bondades de la globalizacin neoliberal y el impulso continuo de las reformas que lo viabilizan: liberalizacin comercial y nanciera, privatizaciones, exibilidad del mercado laboral, apertura a la inversin extranjera, polticas macroeconmicas deacionarias como evitar el dcit presupuestal, tipos de inters determinados por el mercado, disciplina scal y reforma tributaria, privatizacin del gasto pblico en educacin y salud. El desmonte del Estado del Bienestar se tradujo en no intervencin econmica con privatizacin; desmonte de responsabilidades de reproduccin social, excepto salud y educacin para el trabajo; y, regulacin de las funciones de defensa y justicia que garantizan el orden social. Pero mientras las lites se muestran implacables en el impulso de las polticas neoliberales y a los propsitos de la dominacin social global, no ha mostrado tanta diligencia en la lucha contra la pobreza, la cancelacin de la deuda o la erradicacin del sida, incumpliendo sus promesas ao tras ao. El manejo de la Seguridad y defensa hemisfrica es una de las preocupaciones centrales para garantizar la no expansin de las armas de destruccin masiva y sentando criterios de la Paz Mundial, ordenado acciones militares donde consideran lesionados sus intereses y garantizando la paz social. La relacin mutua de la lite del poder con el resto del mundo, en materia de poltica social, se hace a travs del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Social, PNUD que mediante sus foros y los de organismos especializados no solo contribuye a la formulacin de poltica social global sino a su adopcin y ejecucin.
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La lite econmica global participa a travs de la OCDE. Las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales fueron aprobadas por primera vez en 1976 como consecuencia de la preocupacin pblica de que las empresas multinacionales se estaban tornando demasiado poderosas e irresponsables. Las directrices son recomendaciones de prctica empresarial adecuadas, dirigidas principalmente a las empresas con sede en aquellos pases que adhieren a ellas. Las directrices son de gran amplitud, con captulos que abarcan: conceptos y principios generales, publicacin de informaciones, empleo y relaciones laborales, medio ambiente, lucha contra la corrupcin, intereses de los consumidores. La lite poltica global concurre mediante las Cumbres del G8. La Agenda Global del G8 se ocupa de problemas de ese orden: desarrollo del frica (erradicar la pobreza, el sida, la malaria), innovacin y propiedad intelectual, crisis alimentaria, economas emergentes, anticorrupcin global, condonacin de la deuda externa de Amrica Latina. La lite militar global adelanta foros en la OTAN. Estos foros conducen a las construcciones de referenciales que orientan las acciones militares con relacin al comportamiento social; previene fenmenos de seguridad social y defensa nacional, maneja las movilizaciones sociales y controla grupos sociales armados, plantea los fenmenos del terrorismo y domina el orden social.
Estructura de la lite del Poder Global

La consolidacin de los intereses de las lites econmicas, polticas y militares en el escenario global, esta soportado por la redes de ujos nancieros, productivos y comerciales, por las redes de poltica y de comunidades de poltica y por las redes militares, lo que ha incidido de manera decisiva en la transformacin de las Naciones Unidas en la creacin del nuevo orden mundial y la reestructuracin de la lite del poder global. La lite del poder mundial est en la cima de esta estructura, conformada por la lite Poltica de los Estados ms desarrollados del Atlntico Norte, que manejan la poltica social global, a travs de los organismos intergubernamentales; por la lite Econmica, que direccionan a las empresas y corporaciones globales ms grandes y poderosas; y, por la lite Militar, integrada por los Altos Mandos de los Ejrcitos de los pases desarrollados, para garantizar su seguridad y defensa, en coincidencia con los intereses de los que dominan la economa, los que tienen poder poltico y los que controlan los instrumentos de violencia. La estructura y organizacin de la lite del Poder Global se extiende a los tres crculos concntricos de la lite Econmica Poltica y Militar:
a. Organizacin Econmica
La poltica econmica, se estructura e implementa a travs del FMI, BM, AMI, OCDE
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y OMC. Naciones Unidas como mediadora cuenta con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD, el Centro de Comercio Internacional, CCI, y, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI. En el escenario nanciero, el FMI se centra principalmente en la poltica macroeconmica. Las medidas de poltica sobre presupuesto pblico, gestin de las tasas de inters, el dinero y el crdito, y el tipo de cambio y la poltica del sector nanciero, que comprende la regulacin y supervisin bancarias y de otras entidades nancieras. Adems, el FMI presta atencin a las medidas de carcter estructural que inuyen en los resultados macroeconmicos, en la poltica del mercado laboral que repercute en el empleo y el comportamiento de los salarios. Por conducto de la supervisin que realiza de la poltica econmica de los pases miembros, el FMI examina el conjunto de los resultados econmicos, un concepto que suele conocerse como resultados macroeconmicos. Esto incluye el gasto total (y sus componentes principales como gasto de consumo e inversin empresarial), producto, empleo e inacin y tambin la balanza de pagos del pas, es decir, la posicin externa representada por las transacciones de un pas con el resto del mundo. El FMI y el Grupo del Banco Mundial -que comprende a la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF)- se complementan. Mientras que el FMI se centra sobre todo en los resultados macroeconmicos y la poltica macroeconmica y del sector nanciero, el Banco Mundial se interesa principalmente en los temas relacionados con el desarrollo a largo plazo y la reduccin de la pobreza. Su actividad incluye el nanciamiento concedido a los pases en desarrollo y en transicin para proyectos de infraestructura, la reforma de determinados sectores de la economa y las reformas amplias de ndole estructural. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial disean la poltica econmica y medioambiental del planeta por intermedio de prstamos y crditos otorgados a los Estados del Tercer Mundo bajo la condicin que estas apliquen una poltica econmica de inspiracin ultraliberal, con desprecio de realidades humanas y ecolgicas El Fondo Monetario Internacional, FMI es una organizacin integrada por 184 pases, que trabaja para promover la cooperacin monetaria mundial, asegurar la estabilidad nanciera, facilitar el comercio internacional, promover un alto nivel de empleo y crecimiento econmico sustentable y reducir la pobreza. El FMI es la institucin central del sistema monetario internacional, es decir, del sistema de pagos internacionales y tipos de cambio de las monedas nacionales para la actividad econmica entre los pases. Sus nes son evitar las crisis en el sistema, alentando a los pases a adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas; es tambin un fondo al que los pases miembros pueden recurrir para superar los problemas de balanza de pagos. El Banco Mundial, BM (en ingls: WBG World Bank Group) es un organismo de las
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Naciones Unidas. Su propsito es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 185 pases y fue creado en 1944 y tiene su sede en Washington. El Banco Mundial presta apoyo tanto a los pases desarrollados como a los pases en desarrollo en la forma de nanciamiento, garantas, estudios analticos y de asesora, alivio de la deuda, iniciativas para el fortalecimiento de la capacidad de seguimiento y promocin a nivel mundial. En esta organizacin concurren los pases de la OCDE en produccin y la transferencia de tecnologa y la OMC. En el escenario de la produccin econmica global, estos bloques de pases estructuran su dominio en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, que cuenta con el Grupo de los Ocho pases ms desarrollados, 31 pases industrializados dentro de los 67 aliados y una composicin rigurosa en la produccin mundial, en el sistema nanciero y en el comercio internacional. La OCDE y su funcionamiento. Las actividades se desarrollan a travs de comits y grupos de trabajo en los que participan los funcionarios de los gobiernos de los distintos pases, responsables de las materias objeto de evaluacin y estudio. Existen actualmente alrededor de 150 comits y grupos de trabajo. Cada pas cuenta con una delegacin permanente, con servidores pblicos de distintas dependencias, que asisten a las reuniones de los comits o grupos de trabajo o coordinan la asistencia de funcionarios desde los respectivos pases, segn se requiera. En el mbito del Mercado mundial, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC, o WTO en ingles) ja reglas del comercio mundial, reduciendo considerablemente el margen de decisin de los Estados en el rea de la economa o del medioambiente. Promueve tratados comerciales de carcter regional tales como el ALCA y el TLC. Cmo Opera la lite Econmica? En la consolidacin de los marcos de accin y de la poltica econmica global concurren las lites del poder global en foros y cumbres mundiales: foro econmico mundial de la lite econmica en DAVOS; Cumbre de la lite poltica en el G8 en temas econmicos; y el Foro de la lite militar sobre Economa de Guerra de la OTAN. La relacin mutua de la lite del poder con el resto del mundo, en materia de poltica econmica, se hace a travs de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD que mediante sus foros no solo contribuye a la formulacin de poltica econmica global sino a su adopcin y ejecucin. Veamos la mediacin de la UNCTAD entre la lite del poder global en el campo econmico en relacin al resto del mundo en ese mismo escenario: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD, del ingls, United Nations Conference on Trade and Development se estableci en 1964 como
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un cuerpo intergubernamental permanente de las Naciones Unidas. La UNCTAD es el principal rgano de la Asamblea General de la ONU para los asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo. Los objetivos de la organizacin son maximizar las oportunidades comerciales, de inversin y desarrollo de los pases en vas de desarrollo as como la asistencia en sus esfuerzos para integrarse en la economa mundial (extrado de la pgina web ocial). En la actualidad, el UNCTAD cuenta con 193 estados miembros y su sede se encuentra en Ginebra, Suiza. La UNCTAD dispone de una plantilla de 400 miembros y un presupuesto anual regular de aproximadamente 50 millones de dlares estadounidenses as como unos fondos extraordinarios de asistencia tcnica de unos 25 millones de dlares estadounidenses. El trabajo intergubernamental se realiza en cuatro niveles de reuniones: La conferencia UNCTAD se lleva a cabo cada 4 aos, la ltima fue UNCTAD XII en Accra, Ghana, en 2008; la anterior fue UNCTAD XI en Sao Paulo en 2004; y la prxima ser en Doha, Qatar en 2012; la mesa de comercio y desarrollo gestiona el trabajo de la UNCTAD entre dos conferencias y se rene tres veces al ao; cuatro comisiones UNCTAD y un grupo de trabajo -stos se renen ms a menudo que la mesa para reanudar la poltica, el programa y los asuntos relacionados con el presupuesto-; las comisiones pueden convocar reuniones de expertos en ciertas reas de forma que proporcionen informacin experta a las discusiones polticas de la comisin. La UNCTAD genera una serie de informes sobre ciertos temas, entre ellos: el informe sobre comercio y desarrollo; el informe de inversin mundial; el informe sobre el desarrollo econmico de frica; el informe sobre los pases menos desarrollados; el informe sobre sus estadsticas; el informe sobre comercio electrnico y desarrollo; la revisin de transporte martimo. Los foros de la lite global en materia econmica presentan cierta especializacin y complejas formas de construccin de marcos referenciales y de decisin poltica y formas de organizacin en todos y cada uno de los escenarios propios de los ujos econmicos: nancieros, productivos y comerciales.
b. Organizacin de la Poltica Social

La Cumbre del G8 integra un grupo de pases industrializados del mundo cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala global. Est conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia. Cumbre tras cumbre, encontramos una invariable rearmacin por parte del G8 de las bondades de la globalizacin neoliberal y un impulso continuo de las reformas que lo deben permitir: liberalizacin comercial y nanciera, privatizaciones, exibilidad del mercado laboral y polticas macroeconmicas deacionarias como el dcit presupuestal y elevados tipos de inters.
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La Agenda Global del G8 se ocupa de problemas de este orden: Crisis nanciera, colaboracin en los sectores de transporte, industria, construccin y generacin de energa; cambio climtico (emisiones de dixido de carbono, calentamiento global), seguridad energtica, innovacin y propiedad intelectual, crisis alimentaria, la seguridad energtica, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, la eliminacin de barreras arancelarias, impuestos sobre bienes y servicios ambientales, economas emergentes. El G8 no tiene formalmente capacidad para implementar las soluciones que disea. Para conseguir que sus iniciativas, las que realmente interesan, cuenta con el poder de sus pases miembros en las instituciones internacionales como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI o la OMC. De hecho, de los cinco miembros permanentes (con derecho a veto) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, cuatro son miembros del G8, y en el marco del Banco Mundial y el FMI los pases del G8 acumulan ms del 44% de los votos. En las negociaciones en el marco de la OMC, los pases del G8 tambin acostumbran a funcionar como un bloque formado por la UE, Japn, Estados Unidos y Canad. El desarrollo de la poltica social por el G8, ha demandado la consolidacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, creada en la posguerra con una estructura que incluye la Corte Constitucional de Justicia, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social y los siguientes rganos, programas, fondos y ocinas: Un conjunto de organismos internacionales especializados, tales como: organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, Organizacin Mundial de la Salud, OMS, Organizacin Meteorolgica Mundial, OMM, Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI, Organizacin Mundial Internacional, OMI, Organizacin Mundial del Turismo, OMT. Programas de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas, PNUFID, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, PNUAH, Programa Mundial de Alimentos, PMA. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin, FNUAP, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM, Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, OACDH.
c. Organizacin Poltico Militar

La lite militar de la OTAN -principal fuerza militar del Atlntico Norte-, a travs de foros en el campo de la economa analizan las acciones militares en todo el mundo, unas
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veces directamente, otras a travs de sus distintas alianzas y acuerdos multilaterales con algunos pases, orientados a resolver problemas de la economa global, adoptando medidas militares para superar la crisis econmica de los pases desarrollados: guerras de destruccin aliados de contratistas y proyectos de construccin de gran rentabilidad econmica y poltica; economa, droga y guerra en el caso de la produccin de opio en Afganistn con sus efectos sobre Pakistn e Irn. Desde nales de la II Guerra Mundial estamos asistiendo a una escalada militarista de la OTAN sin precedentes que muestran el inters voraz de las empresas transnacionales y sus Estados por el control de los recursos energticos y otras materias primas necesarias para dominar la economa mundial en el nuevo marco de globalizacin neoliberal, lo que ha llevado al mundo a una situacin de guerra permanente. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, CSNU y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN, actan como Ministerios de Seguridad y Defensa Hemisfrica a travs de estos organismos: Comisin del Espacio de Naciones Unidas, COPUOS (Committee on the Peaceful Uses Of Outer Space), para Usos Paccos del Espacio Extra atmosfrico de Naciones Unidas. Las Fuerzas de Paz de la ONU, o cascos azules, son cuerpos militares encargados de crear y mantener la paz en reas de conictos, monitorear y observar los procesos paccos y de brindar asistencia a ex combatientes en la implementacin de tratados con nes paccos. El Organismo Internacional de Energa Atmica, OIEA. Objetivo: asegurar que la asistencia prestada sobre energa atmica no se utilice con nes militares sino para nes de paz, salud y prosperidad. El OIEA establece normas de seguridad nuclear y proteccin ambiental. Estos organismos internacionales estn apoyados por estas instituciones norteamericanas: La Agencia Central de Inteligencia que junto con la Agencia de Seguridad Nacional, es la ocina gubernamental de los Estados Unidos encargada de la recopilacin, anlisis y uso de inteligencia, mediante el espionaje en el exterior, ya sean gobiernos, corporaciones o individuos que pueda afectar la seguridad nacional del pas. La Ocina Federal de Investigacin (en ingls: Federal Bureau of Investigation, FBI) es una entidad Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica. Las ocinas centrales del FBI estn ubicadas en Washington, DC, y tienen 56 ocinas locales en las principales ciudades de los Estados Unidos, as como ms de 400 organismos residentes en pequeas ciudades y pueblos en toda la nacin, y ms de 50 ocinas internacionales, llamadas Diplomacias Legales, en embajadas de Estados Unidos en todo el mundo. Interpol es la mayor organizacin de polica internacional, con 187 pases miembros,
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por lo cual es la tercera organizacin internacional ms grande del mundo, tan slo por detrs de las Naciones Unidas y la FIFA. Creada en 1923, apoya y ayuda a todas las organizaciones, autoridades y servicios cuya misin es prevenir o combatir la delincuencia internacional. La Agencia de Seguridad Nacional, NSA por sus siglas en ingls, es una agencia del gobierno de los Estados Unidos responsable de obtener y analizar informacin transmitida por cualquier medio de comunicacin, y de garantizar la seguridad de las comunicaciones del gobierno contra otras agencias similares de otros pases.
Clubes de Reexin de la lite Global

Existen una serie de organizaciones privadas globales de reexin (incluye los llamados tanques del pensamiento mundial) que realizan estudios de futuro, prospectiva poltica con uso de tcnicas proyectivas con el n de prestar asesora a la lite del poder mundial, y al gobierno mundial. Las principales organizaciones privadas son: La Trilateral Commission es un organismo de reexin internacional co-fundado en 1973 por David Rockefeller y Zbigniew Brzezinski (ex-consejero del presidente Jimmy Carter). Rene a dirigentes de 3 zonas econmicas principales: Amrica del Norte, Europa Occidental y Japn. La Comisin Trilateral es una organizacin internacional privada fundada en 1973, establecida para fomentar una mayor cooperacin entre Norteamrica, Europa, y Japn. Fue fundada por iniciativa de David Rockefeller, miembro ejecutivo del Council on Foreign Relations y del Grupo Bilderberg y aglutina a personalidades destacadas de la economa y los negocios de las tres zonas principales de la economa capitalista: Norteamrica, Europa y Asa-Pacco. Precisamente la inclusin del Japn es la principal diferencia con el Grupo Bilderberg. En la reunin del Grupo Bilderberg en 1972, David Rockefeller propuso la creacin de la Comisin Internacional para la Paz y la Prosperidad (tambin conocido como la Comisin Trilateral). La iniciativa tuvo muy buena acogida en la reunin. La primera reunin de miembros ejecutivos tuvo lugar en Tokyo, Japn en Octubre de 1973. La Comisin Trilateral est vinculada ( incluso forma parte de) el Grupo Bilderberg y el Council on Foreign Relations. El CFR (Council on Foreign Relations, Consejo de Relaciones Exteriores) es una organizacin norteamericana que rene a los lderes polticos o econmicos de muy alto nivel (como George Bush padre, Henry Kissinger, o David Rockefeller). El Council on Foreign Relations (CFR) es una organizacin estadounidense no partidista, dedicada a la poltica exterior, fundada en 1921 y con base en la 58 East 68th Street (en Park Avenue (Manhattan) en Nueva York, con una sucursal en Washington, D.C. Muchos creen que se trata de la organizacin privada ms poderosa por su inuencia en la poltica exterior de
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los Estados Unidos. Publica la revista bimensual Foreign Aairs. Tiene una extensa pgina web que provee enlaces a su think tank, el programa de estudios David Rockefeller, otros programas y proyectos, publicaciones, historia, biografas de directores notables y otros miembros del directorio, miembros corporativos y notas de prensa. El IFRI (Instituto Francs de Relaciones Internacionales) es una suerte de CFR a la francesa. Encontramos polticos de derecha y de izquierda, jefes y empresarios, periodistas, y algunos universitarios (personal de universidades). Los programas del IFRI se caracterizan por: un anlisis de la actualidad internacional enriquecida por la contribucin de investigadores de horizontes diferentes; una visin del porvenir. La identicacin de grandes tendencias que afectarn el sistema internacional del maana es una prioridad; la consideracin de las implicaciones de la evolucin internacional para las empresas. Los programas diversicados buscan esclarecer el campo decisional de los responsables de la esfera pblica y privada. El Club de Rome es un club de reexin de lideres polticos y econmicos, principalmente europeos. El Club de Roma es una organizacin formada por prominentes personalidades, que busca la promocin de un crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes cientcos (algunos premios Nobel), economistas, polticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales. En 1968 se reuni en Roma un grupo de 35 cientcos, polticos e investigadores, que provenan de 30 pases distintos, para hablar de los cambios que se estaban produciendo en el planeta por consecuencia de acciones humanas. Dos aos ms tarde el club de Roma estara creado y legalizado bajo legislacin suiza. Treinta aos ms tarde, el Club de Roma contar entre sus las con ms de 100 especialistas de 52 pases, habr publicado ms de 21 informes de sumo inters ambiental y mantendr una posicin importante, en el mbito ambiental, reconocida internacionalmente. Es necesario destacar que despus de la publicacin del Informe sobre los lmites del desarrollo por Donella Meadows en 1972, se desat el inicio de un movimiento que sera conocido como ecologa poltica y otras corrientes poltico-loscas derivadas tales como el ecofeminismo o el ambientalismo. El Grupo de Bilderberg, fundado en 1954, es, sin duda, el ms poderoso de las redes de inuencia. Rene personalidades de todos los pases, lderes de la poltica, de la economa, de las nanzas, de los medios de comunicacin social, as como algunos cientcos y universitarios. Para aquellos que investigan sobre las redes de poder, el Grupo de Bilderberg es el verdadero gobierno mundial. He aqu las listas por pases de miembros del Grupo de Bilderberg: USA, Canada, Grand Bretagne, France, Belgique, Suisse, Hollande, Allemagne, Autriche, Italie, Espagne, Portugal, Norvge, Sude, Danemark, Finlande, Luxembourg, Irlande, autres pays Los Illuminati son una lite dentro de la lite que se rene en el seno de una organizacin secreta fundada en el siglo 17. Originariamente, su proyecto era de cambiar radicalmente el mundo, destruyendo el poder de los regmenes monrquicos, los cuales, en la poca,
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obstaculizaban el progreso de la sociedad y de las ideas. La Revolucin Francesa y la fundacin de los Estados Unidos han sido resultados de su estrategia. Para los Illuminati, la democracia poltica era un medio y no un n en si-mismo. Segn ellos, el pueblo es por naturaleza ignorante, estpido y potencialmente violento. El mundo debe entonces ser gobernado por una lite esclarecida o iluminada. A lo largo del tiempo, los miembros de este grupo han pasado de estatuto de conspiradores subversivos al de dominadores implacables cuyo objetivo esencial ahora es de conservar su poder. La Corporacin RAND (Research And Development) es un think tank norteamericano formado, en un primer momento, para ofrecer investigacin y anlisis a las fuerzas armadas norteamericanas. Desde entonces la organizacin de esta corporacin ha cambiado y actualmente tambin trabaja en la organizacin comercial y gubernamental de los Estados Unidos. RAND tiene alrededor de 1.600 empleados distribuidos en seis sitios: en los Estados Unidos. - Santa Mnica, California (sede) y Washington, DC (actualmente localizados en Arlington, Virginia y Pittsburgh, Pensilvania); En Europa - Leiden en los Pases Bajos, Berln, Alemania, y Cambridge en el Reino Unido. En el 2003, se inaugur el instituto RAND-Qatar. Algunos consideran que el nombre de la corporacin es un acrnimo de la frase Reserch And Development (investigacin y desarrollo). La Brookings Institution es un centro de investigacin (think tank o usina de ideas) sin nes de lucro, fundado en 1916. Su sede se encuentra en Washington D.C. Estados Unidos. Brookings arma que estn dedicados a la funcin pblica a travs de la investigacin y la educacin en las ciencias sociales, especialmente en economa, gobierno y poltica exterior. Uno de los centros de investigacin ms antiguos Washington, Brookings declara que su objetivo principal es ayudar al desarrollo de polticas pblicas slidas y promover la comprensin del pblico de cuestiones de importancia nacional. La organizacin se describe a s misma como independiente, pero a menudo es descrita por los medios de comunicacin como una organizacin liberal. Por otra parte, algunos liberales de EE.UU. han criticado la labor de los estudiosos en poltica exterior Brookings por dar demasiado apoyo a las posiciones de la administracin Bush. Estas organizaciones que asesoran a los gobiernos se ocupan de: elaborar los estudios de futuro, de la prospectiva poltica y de la aplicacin de tcnicas prospectivas, que son los fundamentos de la formulacin, diseo y toma de decisiones que orientan las polticas pblicas multinivel: globales, supranacionales, nacionales, regionales y locales.
Prospectiva Poltica Global

La accin de este conjunto de instituciones de asesora y consultora giran en torno a la elaboracin de Estudios Prospectivos, atendiendo sus fundamentos, la metodologa para construccin de escenarios, las tcnicas prospectivas y de formulacin de polticas pblicas y, los procesos de elaboracin de la decisin pblica. La toma de decisiones pblicas es un proceso complejo que requiere de opciones de ra390
cionalidad de los modelos de decisin adoptados y en conexin con las proyecciones del proceso de planicacin de las polticas pblicas. La toma de decisiones de una poltica pblica es un proceso complejo, condicionado por cuatro factores principales: El papel desempeado por el decisor plural. Un papel compuesto por las expectativas y los valores del mercado que presiona sobre los distintos niveles, una funcin pblica de mercado, un mandato de arriba-abajo (top down), de lo global a lo local y la presin econmica, poltica y social. Los procedimientos globales que intervienen en el proceso que imponen condicionamientos, cuando no exigencias a los procesos de decisin. Ms concretamente, en materia de polticas pblicas globales: las reglas, los circuitos de comunicacin y la divisin de tareas. Las relaciones de inuencia y de poder entre los actores. Los juegos de poder. Al igual que las empresas y los partidos, los servicios pblicos funcionan como conjunto de organizaciones plurales o pluralistas. Los distintos elementos, ocinas, grupos y profesiones que los componen no obedecen en sus comportamientos cotidianos a objetivos unvocos comunes que se impondran a todos de la misma manera. La ambigedad y el malentendido como factores de la accin. La anarqua organizada. Las decisiones se toman sin que nadie se d verdaderamente cuenta. Despus se percibe que se ha hecho algo parecido a una opcin. No es evidente ni identicable quin, cundo, cmo y por qu.
a. Fundamento de los Estudios Prospectivos

Los estudios prospectivos exigen la identicacin de problemas, la construccin previa de los referenciales de la accin pblica, la actitud metodolgica y las prcticas realizadas, poniendo el acento en el papel del futuro como disciplina acadmica. Las nuevas tendencias del anlisis de polticas pblicas en escenarios globales, han reorientado la reconstruccin de los referenciales de la accin pblica global, ms all de los lmites del Estado nacin, en todos los escenarios de la vida econmica, poltica y social. Las caractersticas de los escenarios con visin global de futuro: tendencias, eventos y situaciones deseables, ha tenido aplicacin en numerosos campos de las ciencias sociales, describe una situacin futura y la progresin de los acontecimientos; etapas: anlisis, comportamiento organizacional, retrospectiva, actores, escenarios; anlisis estructural de situaciones alternativas: incertidumbre, turbulencia, inestabilidad; hiptesis razonadas basadas en hechos y experiencias de variables estratgicas y dependientes. La prospectiva designa el estudio del futuro lejano. Es una disciplina que tiene por propsito fundamental la exploracin del porvenir en el contexto de las ciencias humanas y sociales. Es una reexin cientca sobre el porvenir del hombre y de las sociedades, proceso evolutivo que se convierte en un esfuerzo de imaginacin creativa (Berger, 1964). Es necesario superar la representacin tradicional del futuro como destino que se expresa
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en esfuerzos de adivinacin mediante las revelaciones y las profecas; y de igual forma, la visin del futuro como previsin que se expresa en formas de conocimiento a travs de la futurologa y la ciencia ccin; para concebir el futuro como devenir poniendo al servicio de su conocimiento la futurologa y la prospectiva (Dror, 1993). La prospectiva busca alternativas futuras, es una apreciacin holstica en lugar de parcial y desintegrada. Su trayectoria viene del porvenir hacia el presente. La prospectiva no es una utopa porque se basa en lo que es, sustentada en hechos histricos, sociales y en el carcter dinmico de la sociedad. La prospectiva hace uso de conjeturas e hiptesis.
b. Metodologa de Construccin de Escenarios

Metodologa como actitud asumida para comprender el futuro y tcnicas prospectivas utilizadas: primero, en la construccin de escenarios y segundo, en el uso y adaptacin de tcnicas predictivas: extrapolacin, regresin, modelos complejos, suavizar curvas, mtodo de analoga y predicciones mltiples, mtodo Delphi y Brainstorning. La metodologa de escenarios permite la obtencin de un futuro deseado a partir de las reuniones con grupos de personas, por medio de conversaciones, pensadas y planicadas, logran una comprensin compartida de una situacin dada, que conduce a la toma de decisiones alternativas o escenarios externos, derivados de escenarios internos, (Kees Van Der Heiden, 1998). La construccin de escenarios. Los estudios prospectivos tienen como fundamento grandes preguntas: Qu nos depara el futuro? Gran incertidumbre. Para: salir de la incertidumbre se disean y aplican metodologas de escenarios que permiten imgenes holsticas y/o escenarios alternativos de futuro. En la construccin de escenarios se distinguen dos tipos de escenarios: exploratorios, donde las tendencias pasadas y presentes conducen al futuro y, de anticipacin o normativos, construidos sobre imgenes de futuros deseables o temidos. Cada uno de estos escenarios segn Oswaldo R., Hevia A., (2006) Debe responder estos interrogantes: Percepcin del presente: Dnde estamos? Delimitacin del sistema, fenmeno o problema y su contexto; horizonte temporal; conjeturas iniciales; variables internas y externas. Percepcin del futuro probable Para dnde vamos? Anlisis retrospectivo; estrategia de los actores; escenarios probables y alternos. Diseo del futuro deseable: Hacia dnde queremos ir? Elaboracin de escenarios alternativos; interaccin y negociacin de los actores. Estrategias de desarrollo: Hacia donde podemos ir? Formulacin cuantitativa; determinacin de probabilidades relativas.
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Procedimientos para la construccin de escenarios Anlisis de primeros datos: tormenta de ideas Estudios histricos, comportamiento de variables, anlisis retrospectivo. Recesin frente a la recuperacin futura Decadencia del fenmeno y permanencia a mediano plazo Enumerar tendencias y patrones signicativos Grca de relaciones causales Fuerzas impulsoras Interrogantes e interpretacin de la situacin actual Tiempo de las variables bsicas Diagramas de inuencia. La construccin de escenarios puede hacerse desde tres perspectivas lgicas: inductiva, deductiva e incremental. La lgica inductiva, de abajo-arriba, pone el nfasis en las bases de datos, lneas y tendencias histricas, escenarios categricos, poderosos y plausibles. La lgica deductiva, de arriba-abajo, centra su atencin en el marco global, adecuando datos, describiendo cobertura, medios de comunicacin, represin estatal, niveles de violencia, ingresos, fugas de capital, desempeo, inversin; ao horizonte y dimensiones claves. La lgica incremental insiste en la incorporacin estratgica de los pequeos y grandes cambios generados y el desarrollo paulatino de procesos reales, dando peso a los problemas pblicos abordados desde abajo y la elaboracin de un pronstico compartido. (Oswaldo R., Hevia A., 2006)
c. Tcnicas Prospectivas y Formulacin de Polticas

La formulacin de polticas pblicas se fundamenta en los estudios prospectivos para la toma de decisiones y en la legitimacin social. Este proceso demanda el uso de tcnicas de construccin de escenarios y de previsin poltica, asociadas al proceso de proyeccin y toma de decisiones de poltica. La actitud metodologa asumida por el investigador para explorar, comprender el futuro, conduce al uso de tcnicas prospectivas. El conjunto de tcnicas que los especialistas y expertos han venido utilizando en la elaboracin de predicciones y pronsticos son las siguientes: Extrapolacin es la proyeccin de una tendencia cuantitativa, basada en la historia y a una tasa constante. Es una teora modesta, poco conocida del sistema, no exhaustiva, estable, lineal, cuantitativa. Regresin es la prediccin de una tendencia o evento, basada en su relacin con una o ms tendencias. Describe tendencias secundarias, tiempo atrasado y simultanea equivalencia, errores, cuanticacin. Modelado complejo: cubren toda una gama de enfoques que tienen una cosa en comn: especican dos o ms proposiciones precisas que comparten al menos un factor o variable. El modelo economtrico ha sido el modelo de la dinmica
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del sistema. Tiene enunciados explcitos, cuanticacin, variables vericables, plausibles. Adaptacin de curva es otro mtodo preciso en donde el pronosticador, modesto en cuanto a su comprensin terica del sistema, podra encontrar un patrn en los datos, el cual podra expresarse en forma de curva o ciclo expresa matemticamente. Es un mtodo relativamente sencillo, analoga cuantitativa, macro-polticas. La prediccin por analoga, tambin, es un mtodo preciso que maneja una categora de casos que contribuye a las analogas. Conduce a hacer analogas histricas, es un mtodo modesto pero que ofrece cierta validez. Predicciones de mltiples fuentes consiste en recopilar y procesar los pronsticos que obtenemos de distintas fuentes. Se fundamenta en varios expertos, errores de prediccin. La tcnica Delphi, que consulta una serie de expertos, permite que las fuentes interacten entre si, usualmente en forma estructurada. Prediccin de juicio: holismo informal, captar matices, globalidad, es un mtodo que permite rescatar a partir de predecir juicios en torno a la organicidad de un fenmeno para captar matrices y el sentido de globalidad del mismo. Brainstorning o Lluvia de Ideas mtodo no estructurado que implica una interaccin cara a cara y permite la tradicional prctica de circular informes, escritos y comentarios por un individuo o apoyados por otros.
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3. FOROS DE ADOPCIN, ADAPTACIN Y AJUSTE DE POLTICA Foros Supra-Nacionales

Por ms de 60 aos los cinco grupos regionales de Naciones Unidas, CEE, CESPAO, CESPAP, CEPA y CEPAL, han desarrollado numerosas cumbres, conferencias y foros sobre energa, agua, agricultura, medio ambiente, tecnologa, industria, desarrollo social, conicto, transporte, comercio, nanzas, inversiones, economa, informacin y comunicacin, estadsticas y gnero que han servido como referenciales para la orientacin de la accin pblica global. Pero con el desarrollo creciente de algunos pases y sus intereses comunes, ms all, de sus fronteras regionales, se ha venido constituyendo nuevos grupos macro-regionales de carcter supranacional que han venido transformando las condiciones de los escenarios globales en los pases del sur, subdesarrollados o dependientes. El creciente peso de pases del Sur y su organizacin pronostica cambios a futuro en la construccin de referenciales, mediante cumbres, conferencias y foros, de poltica y de accin pblica que se ocupan de la adopcin, adaptacin y ajuste de las polticas pblicas en torno a las decisiones tomadas en los pases desarrollados del Atlntico Norte, con contadas excepciones. Asociaciones de pases emergentes. En este marco, los desarrollos relativos de otras regiones, organizaciones y grupos llamadas a adoptar e implementan estas polticas, tienden a cambiar, dado el desarrollo vertiginoso de nuevos grupos de pases que han ganado inuencia global y que con el transcurrir del tiempo podran convertirse en nuevos actores con poder de decisin. Son los casos de las cumbres de los pases emergentes del G5 (India, China, Brasil, Mxico y Sudfrica), las cumbres de la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico, ASEAN y las de Asia Pacco APEC, frica y Amrica Latina. a. Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN), organizacin regional de estados del sureste asitico creada en 1967. Los principales objetivos de la ASEAN: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regional. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE). Su secretariado permanente se encuentra en Yakarta.
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Pases miembros de la ASEAN: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya. En 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de comercio libre y reducir las tarifas a productos no agrcolas durante un periodo de 15 aos, que comenz en 1993. La reunin de la ASEAN en 1994 estableci el reconocimiento de la necesidad de relaciones internas ms prximas, el aumento de sus miembros y un papel mayor en la seguridad regional despus del n de la guerra fra. b. Asia-Pacic Economic Cooperation, APEC (en espaol Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacco) es un foro multilateral creado en 1989, que trata temas relacionados con el intercambio comercial, coordinacin econmica y cooperacin entre sus integrantes. Como mecanismo de cooperacin y concertacin econmica est orientado a la promocin y facilitacin del comercio, las inversiones, la cooperacin econmica y tcnica y al desarrollo econmico regional de los pases y territorios de la cuenca del Ocano Pacco. La suma del Producto Nacional Bruto de las 21 economas que conforman el APEC equivale al 56 por ciento de la produccin mundial, en tanto que en su conjunto representan el 46 por ciento del comercio global. c. Comisin Econmica para frica, CEPA, que han venido desarrollando la Organizacin para la Unidad Africana, OUA, fue una organizacin regional que agrupaba a los pases del continente africano. Fue fundada en 1963 (un ao despus de la disolucin de la Unin de Estados Africanos) y reemplazada en el 2002 por la Unin Africana. Sus nes fueron promover la unidad y solidaridad de los estados africanos y servir como vocera colectiva del continente. Tambin estaba dedicada a erradicar el colonialismo y promover la cooperacin internacional. Su sede estaba en Adis Abeba, Etiopa. Contaba al 2002 con 53 Estados miembros ms la Repblica rabe Saharaui Democrtica (Sahara Occidental). Con motivo de esta ltima incorporacin Marruecos se retir en 1985 de la OUA. Tambin el Movimiento para la Autodeterminacin e Independencia del Archipilago Canario (MPAIAC) fue miembro observador. d. Organismos Regionales de Amrica Latina. Los esfuerzos de integracin se han realizado en tres ejes bien denidos: Primero, integracin nanciera, de mercados, comercio y cooperacin militar. Se han creado organismos regionales tales como: el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe, INTAL, la Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI, Sistema de Integracin Centroamericana, SICA, Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo, ALAIFD, Sistema Econmico Latinoamericano, SELA, Banco Centroamericano Integracin Econmica, BCIE, Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC, Comunidad y Mercado Comn del Caribe, CARICOM, Cooperacin Militar, tierra, agua y aire, para la guerra, la paz, el armamento y el desarme, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR.
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Segundo, integracin y cooperacin sectorial, en especial, en medio ambiente, transporte, telecomunicaciones, energa y electricidad y desarrollo agrcola. En este eje se han creado organismos tales como: la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones, CITEL con 15 organismos regionales internacionales, Organizacin Latinoamericana de Energa, OLADE Tercero, cooperacin para el desarrollo social, en particular, en derechos humanos, pobreza, poblacin y desarrollo, racismo e intolerancia, educacin, salud, gnero y niez. Estas organizaciones presentan diferencias lgicas, en funcin a que su promocin depende de tres intereses fundamentales, con sus respectivas racionalidades y perspectivas, desde: el Estado, el mercado y la sociedad. Encontramos organismos tales como: Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la CEPAL, la Conferencia Mundial Ao Internacional de la Mujer, CMAIM, la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS. Este conjunto de condiciones limitantes y la necesidad de fortalecer y ampliar la capacidad de negociacin con los pases desarrollados, han generado signicativos procesos de integracin en la OPEP, MERCOSUR, el CAN y otros procesos de integracin. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP, formada por 11 pases: Arabia Saudita, Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn, Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela. Estos pases dependen fuertemente de las exportaciones de petrleo para mantener su economa. El propsito de la OPEP es crear estabilidad en el mercado petrolero a travs de un sistema de cuotas, a las que deben sujetarse sus miembros para crear un balance entre la oferta y la demanda. Al interior de estos cinco macro-escenarios de los pases del sur, operan otra serie de grupos de pases y organizaciones supra-regionales y supranacionales con objetivos de integracin especcos, tales como pases no alineados, ampliacin de los mercados, produccin manufacturera, desarrollo de negociacin nanciera, medio ambiente, desarrollo social, lucha contra la pobreza y la exclusin social, seguridad poltica y social, negociacin de tecnologa, etc. Diversos Grupos de Pases con objetivos distintos: G-5, G-7, G-8, G-10, G-15, G-20, G-22, G-24, G-30, G-33, G-67 y el Movimiento de pases no alineados, NOAL. G-5: (Mxico, Brasil, China, India, y Sudfrica) pases que han pedido medidas internacionales para resolver la crisis alimentara que afecta a las economas en desarrollo, e instaron a las naciones ricas del G8 a que lideren la lucha contra el calentamiento global. G-7: principales pases industriales que hacen seguimiento de la evolucin econmica mundial y evaluar las polticas econmicas; G-8 con la participacin de Rusia: a n de examinar los problemas econmicos y polticos ms importantes en sus temarios. G-10: (Alemania, Japn, Blgica, Pases Bajos, Canad, Reino Unido, Estados Unidos, Suecia, Francia, Suiza e Italia). Grupo de pases que han acordado participar en los Acuerdos Generales para la Obtencin de Prstamos (AGP)
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G-15: (Argelia, Indonesia, Per, Argentina, Jamaica, Senegal, Brasil, Kenya, Sri Lanka, Chile, Malasia, Venezuela, Egipto, Mxico, Zimbabue, India y Nigeria) Est integrado por pases de Amrica Latina, frica y Asia, y tiene la meta comn de estimular el crecimiento y la prosperidad. El G-15 se concentra en la cooperacin entre pases en desarrollo en materia de inversin, comercio y tecnologa. G-20: Se cre como un nuevo foro de cooperacin y consulta sobre temas relacionados con el sistema nanciero internacional. Estudia, examina y promueve las deliberaciones entre los principales pases industriales y de mercados emergentes sobre aspectos de poltica que guardan relacin con la promocin de la estabilidad nanciera internacional. G-22: Se reuni por primera vez el 16 de abril de 1998 en Washington, para examinar aspectos relacionados con la estabilidad del sistema nanciero internacional y el ecaz funcionamiento de los mercados mundiales de capital. G-24: Grupo Intergubernamental para Asuntos Monetarios Internacionales y Desarrollo. Busca coordinar la posicin de los pases en desarrollo sobre aspectos monetarios y de nanciamiento del desarrollo internacional y asegurar que sus intereses estn adecuadamente representados en negociaciones sobre temas monetarios internacionales. G-30: es un rgano internacional privado, sin nes de lucro, integrado por personalidades de alto nivel de los sectores pblico y privado y los medios acadmicos. Tiene por objeto profundizar la comprensin de los aspectos econmicos y nancieros internacionales, explorar las repercusiones internacionales de las decisiones de poltica y examinar las opciones de poltica sobre temas clave. G-33: reemplaz al G-22 principios de 1999 y posteriormente en ese ao fue reemplazado por el G-20. El Grupo de los Treinta y Tres estaba integrado por los ministros de Hacienda y los gobernadores de bancos centrales de Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Corea, Cte dIvoire, Egipto, Espaa, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Malasia, Marruecos, Mxico, Pases Bajos, Polonia, la RAE de Hong Kong, el Reino Unido, Rusia, Singapur, Sudfrica, Suecia, Suiza, Tailandia y Turqua. G-77: El grupo se cre con el n de articular y promover los intereses econmicos colectivos de sus pases miembros y fortalecer su capacidad conjunta de negociacin en todos los principales aspectos econmicos internacionales del sistema de las Naciones Unidas. El Movimiento de Pases No Alineados (NOAL o MPNA) es una agrupacin de Estados que se form durante el conicto geopoltico/ideolgico mundial de la segunda mitad del siglo XX, llamado Guerra Fra, que se manifest con el enfrentamiento indirecto entre los EE.UU. y la URSS. La nalidad del MPNA era conservar su posicin neutral y no aliarse a ninguna de las superpotencias ya nombradas. Aunque haya cado el Muro de Berln (1989) y la URSS se haya disuelto (1991), la organizacin contina vigente.
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Foros Nacionales
Las cumbres, foros y conferencias nacionales, regionales y locales para la adopcin, adaptacin, ajuste, ejecucin y gestin de las polticas pblicas globales, no solo se orientan por las decisiones de la poltica global sino por los referenciales de las supra-regiones en las que est integrado el pas respectivo y los acuerdos y declaraciones de las cumbres, conferencias y foros de las organizaciones especializadas en las que concurre un pas determinado. Econmicos Acuerdos de inversin y monitoria nanciera del BM, AMI con Min-Hacienda, DNP Banco de la Repblica; Tratados y Acuerdos sobre propiedad intelectual, marcas y patentes entre distintas ETN de la OCDE con los Min-Desarrollo de la Industria, Min-agricultura y Min-comercio. Tratados de Libre Comercio con la OMC, TLC, Min-Comercio, Min-agricultura, Min-desarrollo industrial Polticos Privatizacin de la poltica social y de la prestacin de servicios pblicos, se reeja en los procesos de contratacin para la construccin de obras de infraestructura, para la ejecucin de la poltica pblica de los servicios pblicos, especialmente, en el marco de lo propuesto por el BM y el PNUD con programas especializados de los Ministerios con funciones del Desarrollo Social. La coherencia y coordinacin de estas actividades sectoriales, vistas en conjunto, para propender por un desarrollo adecuado de los sectores y de la accin de la administracin pblica, propuesto desde las Naciones Unidas en el programa UNDAF. Militares Adopcin, adaptacin y ajuste del Plan Colombia que ha nanciado a la Seguridad Democrtica en el marco de las decisiones tomadas en el CSNU, OTAN, TIAR y el MinDefensa, encargado de coordinar las decisiones de poltica entre Seguridad Hemisfrica y Nacional
Foros Antiglobalizacin
a. Foro Social Mundial
El Foro Social Mundial (FSM) es un encuentro anual que llevan a cabo miembros del movimiento por una globalizacin diferente, para organizar campaas mundiales, compartir y pulir las estrategias de reunin, y para que los diferentes integrantes se informen unos a otros de los nuevos movimientos existentes.
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El primer FSM fue organizado por la Asociacin Internacional para la Tasacin de las Transacciones Financieras para la Ayuda al Ciudadano (ATTAC) y el Partido de los Trabajadores de Brasil (PT). Se llev a cabo en enero de 2001 en Porto Alegre, Brasil, una de las plazas fuertes del PT. Acudieron 12.000 asistentes de todo el mundo. Al segundo FSM, tambin en Porto Alegre, del 31 de enero al 5 de febrero de 2002 acudieron ms de 12.000 delegados ociales, representando a gente de 123 pases y 60.000 asistentes. Se llevaron a cabo 652 talleres y 27 conferencias. Un conferenciante clebre fue el estadounidense Noam Chomsky. El tercer FSM fue celebrado nuevamente en Porto Alegre, en enero de 2003. Hubo muchos talleres en paralelo, incluyendo, por ejemplo, el taller La vida tras el capitalismo, que propona una discusin enfocada a las posibilidades participativas, no-comunistas, no-capitalistas de diferentes aspectos de las estructuras sociales, polticas, econmicas y de comunicacin. El cuarto FSM se llev a cabo en Mumbai, India, del 16 al 21 de enero de 2004. La asistencia fue superior a las 75.000 personas que se esperaban. La diversidad cultural fue un aspecto notable del forum. Otra decisin notable fue la de utilizar software libre, que se llev a cabo con la ayuda de voluntarios de Hipatia y la Free Software Foundation. Uno de los conferenciantes clave fue Joseph Stiglitz. La quinta edicin de este evento se llev a cabo en Porto Alegre en 2005, mientras que la sexta se llev a cabo en Venezuela, del 24 al 29 de enero de 2006. El FSM ha promovido la organizacin de muchos foros sociales regionales, incluyendo el Foro Social Europeo, el Foro Social Asitico y el Foro Educacional Europeo. El Sptimo FSM de Nairobi reuni en enero de 2007 a activistas de todo el mundo para debatir acerca de la pobreza, la violencia sexual, el SIDA, los acuerdos comerciales y la deuda de los pases subdesarrollados. El objetivo de este Foro no fue llegar a conclusiones nales, sino el intercambio de ideas y el establecimiento de alianzas para que la gente se una a los distintos movimientos y las propuestas salgan de las organizaciones sociales. El Foro mostr los problemas de los pueblos africanos y ha enfatizado la necesidad de darles voz a 850 millones de personas. En Junio de 2007, y auspiciada por una red de organizaciones a nivel internacional, se lanza en Berln la convocatoria para una semana de movilizaciones a celebrar a partir del 20 de Enero de 2008, culminando el 26 de Enero en una jornada mundial por el Otro Mundo posible. El FSM-2008 opt as por un nuevo formato descentralizado.
b. Foros Alternativos y Movimientos Sociales

El altermundismo o Movimiento por la Justicia Global es un movimiento social global conformado por activistas de diversas corrientes polticas, socialistas, nacionalistas y ecologistas que resisten y buscan emancipacin con relacin pensamiento nico y a
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la globalizacin, que ha engendrado pobreza, precarizacin del trabajo, consolida un modelo de desarrollo econmico injusto e insostenible, y que socava la democracia. Los simpatizantes del trmino antiglobalizacin de ideologa izquierdista y colectivista, presentan como alternativas tesis proteccionistas tales como: el nacionalismo econmico o comunitaristas de polticas y partidos verdes, ante problemas econmicos y sociales del mundo. El nombre altermundismo viene de los lemas de Otro mundo es posible y Un mundo donde quepan muchos mundos, en el Foro Social Mundial de Porto Alegre. El Movimiento de Resistencia Global es una corriente de protesta mundial que ana a decenas de grupos de diferentes pases que tienen en comn su rechazo al capitalismo y al modelo neoliberal. Es un movimiento en el que se dan cita colectiva diferente como sindicatos, intelectuales de izquierda, ecologistas, indigenistas o grupos desfavorecidos que acusan al sistema econmico de amoral e injusto. Los diferentes grupos alter-mundializacin llevan ms de una dcada trabajando en cuestiones relacionadas con los problemas causados por la globalizacin de la economa mundial. Son numerosas las campaas que han organizado para la condonacin de la deuda externa de los pases pobres o para la reforma del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. A pesar de tener una trayectoria de aos de trabajo, los antiglobalistas han acaparado espacio en los medios de comunicacin y atencin desde las instancias internacionales a raz de la presencia de sus simpatizantes en actos paralelos a las grandes reuniones econmicas y polticas internacionales. La protesta de Seattle, que consigui abortar la reunin de la Organizacin Mundial del Comercio, supuso un punto de inexin en la historia del movimiento. La noticia de la presencia de ms de 50.000 simpatizantes fue reproducida en los medios de comunicacin de todo el mundo. Los enfrentamientos que all tuvieron lugar dieron una imagen de violencia muy alejada de los verdaderos objetivos de los organizadores. El xito del Foro Social de Porto Alegre en Brasil, celebrado en paralelo al Foro Econmico Mundial supuso otra gran baza. Ms recientemente, la cancelacin de la conferencia que el Banco Mundial tena previsto llevar a cabo en Barcelona no deja duda sobre la fortaleza del movimiento de resistencia. A lo largo de la dcada de los 90 surgen los grandes movimientos internacionales: Va campesina (1992), Marcha Mundial de Mujeres (1996), Jubileo 2000 (1996), Social Watch (1996), ATTAC (1998), Accin Global de los pueblos -AGP (1998) y Jubileo Sur (1999). El encuentro intergalctico llevada a cabo por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en 1996 y considerado la primera convocatoria internacional contra la mundializacin neoliberal, a travs del ciberespacio es reconocido como la primera
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guerrilla informacional por su poltica defensiva a travs de Internet y la estrategia de visibilidad del movimiento a travs de la web. (Castells: 1997). En junio de 1999 ATTAC (Movimiento internacional para el control democrtico de los mercados nancieros y de sus instituciones) organiza un encuentro internacional para debatir acerca de la actuacin de los movimientos sociales a escala mundial promoviendo el uso de la Internet para el establecimiento de redes de organizaciones de todo el mundo. Posteriormente, lo que se dio en llamar la batalla de Seattle, en noviembre de 1999, marca el comienzo simblico de las sucesivas movilizaciones de carcter global, denominadas por sus actores contra-cumbres. La protesta en la ciudad de Seattle (EUA) en contra de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se constituy en la primera de sucesivas movilizaciones que le dieron a la protesta una impronta mundial. Con la consigna que nuestra resistencia sea tan trasnacional como el capital, se present como un enfrentamiento directo contra la globalizacin neoliberal y consisti en acciones de protesta simultneas a la cumbre como resultado de alianzas entre movimientos diversos y heterogneos. (Wallerstein, 2005). Las contra-cumbres se expresan como la conuencia de movimientos opositores al modelo neoliberal en el lugar donde se desarrollan las reuniones de la OMC, el G8, el FMI, el BM y en Amrica el NAFTA y ALCA., como lo fueron los acontecimientos de Seattle, Washington, Pars, Praga, Gnova, Gotemburgo, y muchos otros y las enormes manifestaciones en contra de la invasin a Irak en todo el mundo. A partir de Seattle la prensa mundial acua la denominacin de movimientos antiglobalizacin, posteriormente sustituida por globalifbicos. Esta ltima sugiere una connotacin negativa que se va conformando a partir de la sucesin de movilizaciones internacionales y el crecimiento del nmero de asistentes a las protestas en todas partes del mundo. Las acciones en Gotemburgo y principalmente en Gnova (2001) evidenciaron una creciente represin y criminalizacin de las acciones por parte de los Gobiernos y los organismos multilaterales. En un cuarto momento, el primer Foro Social Mundial (FSM), realizado en Porto Alegre, como respuesta al Foro Econmico Mundial de Davos, consolida el sendero de la articulacin creciente de los movimientos sociales opositores a la globalizacin neoliberal a escala global. Bajo el lema otro mundo es posible se inaugura en enero del 2001 y se reedita en el 2002, 2003 y 2005 en Porto Alegre, Brasil, en el 2004 en Mumbai, India y en el 2006 en Caracas, Venezuela, coincidente con el Foro Econmico Mundial de Davos. La globalizacin de la riqueza y localizacin de la pobreza esta en la base de la violacin de los derechos humanos y cobra expresin en la injusticia, la inequidad y exclusin social, generando, a la vez, procesos de emancipacin social, al poner en primer plano los movimientos alternativos anti-globalizacin
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La glocalizacin en una perspectiva alternativa a la globalizacin se dirige de lo local hacia lo global, da prioridad a las comunidades como actor central del proceso, al rescatar la integridad territorial, local, nacional global; da primaca a las estructuras culturales de los pueblos en relacin al comportamiento y direccionalidad del cambio global; considera los fenmenos de identidades culturales y los procesos de hibridacin; reorienta acciones nacionalistas fundamentadas en etnias, religiones o antiguas dependencias coloniales. El proceso de glocalizacin y los movimientos sociales locales y nacionales se articulan a los movimientos antiglobalizacin, conectados con la construccin de una democracia globopoltica, fundamentada en relaciones civiles entre distintos pases y pueblos del mundo con el respeto de sus culturas y del derecho internacional humanitario. Movimientos sociales globales son las manifestaciones de resistencia y emancipacin ante la imposicin del proceso de globalizacin. Son movimientos sociales, como las Organizaciones no Gubernamentales, ONGs, que buscan integrar la justicia y equidad en torno a los derechos humanos y, sobre todo, al Derecho Internacional Humanitario. Si salimos del mundo de la poltica formal y miramos a la sociedad, observamos la fuerza creciente, en la calle y en la opinin pblica, del movimiento antiglobalizacin (o en favor de una globalizacin alternativa, segn las tendencias que coexisten en el movimiento). (Castells, Manuel, 2002). Por su dominio global y peso en la solucin de esta problemtica, los organismos econmicos internacionales son, para los grupos antiglobalizacin, los responsables de la asxiante situacin en la que se encuentran la mayor parte de los pases pobres, incapaces de afrontar la deuda que en muchos casos supera su PIB. Sus enemigos principales son las multinacionales y las grandes organizaciones econmicas y polticas internacionales, fundamentalmente el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial del Comercio, OMC. Los activistas antiglobalizacin exigen una sociedad ms justa, el control del poder ilimitado de las multinacionales, democratizacin de las instituciones econmicas mundiales y distribucin ms equitativa de la riqueza.
c. Propuestas ms Conocidas
Tasa Tobin, impuesto sobre las transacciones nancieras internacionales para desarrollar el Tercer Mundo y frenar la especulacin. Condonacin de la deuda externa. Libre circulacin de personas. Supeditacin de las multinacionales al control poltico democrtico por parte de los ciudadanos. Reforma o supresin de las instituciones nancieras internacionales (FMI, OMC, Banco Mundial...). Eliminacin de las barreras agrcolas proteccionistas de la UE, para elevar la
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renta de millones de campesinos en los pases pobres. Introducir los conceptos de Indice de Bienestar Econmico Sostenible IBES en lugar del PIB como nico indicador del estado de una nacin y dar ms importancia al ndice de Desarrollo Humano. Conceptos como la huella ecolgica tambin debera entrar en el debate poltico cotidiano. Introducir la democracia participativa segn el modelo de Porto Alegre, cuyo ayuntamiento consulta a sus ciudadanos sus prioridades sobre cmo gastar el dinero pblico. (Wikipedia)
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Martn Khor, 1998, Qu es el AMI? Alder, E, 1988, State Institutions Foray, 1994, Conceptual Framework Berger, 1964, Phnomnologie du temps et prospective Dror, 1993, Enfrentando el Futuro Castells, 1997, Las Metamorfosis de la Cuestin Social Castells, Manuel, 2002, La Crisis de lo Poltico Wallerstein, 2005, La crisis estructural del capitalismo Kees Van Der Heiden, 1998, Escenarios Oswaldo R., Hevia A., 2006, Metodologa de Escenarios Siglas de Naciones Unidas ACNUDH: Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados BIRF/Banco Mundial: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (World Bank) CCI: Cmara de Comercio Internacional (CCI) CCT: Comit contra el Terrorismo; lucha contra el terrorismo. (CTC) CEPA: Comisin Econmica para Africa (ECA) CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ECLA) CEPE: Comisin Econmica para Europa (ECE) CESPAO: Comisin Econmica y Social para Asia occidental (ESCWA) CESPAP: Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacico (ESCAP) FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FMI: Fondo Monetario Internacional (IMF) FNUAP: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) INTERPOL: Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL) OCAH: Ocina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OECD) ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGs) OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica (IAEA) OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones (IOM) OIT: Organizacin Internacional del Trabajo (ILO) OMC: Organizacin Mundial del Comercio (WTO; WTO/OMC) OMGI: Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO) OMS: Organizacin Mundial de la Salud (WHO) OMT: Organizacin Mundial del Turismo (UNWTO; UNWTO/OMT) ONG: Organizacin no gubernamental (NGO) ONU: Organizacin de las Naciones Unidas (UN) ONUDD: Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
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ONUDI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO) ONU Hbitat: Programa de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) PNUFID: Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
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Resea Bibliogrca Hegemona o Supervivencia La estrategia imperialista de Estados Unidos. Chomsky, Noam
Editorial B. 2004. Traduccin de Carlos Jos Restrepo. Muchos pensaran que el gobierno de Bush es el peor de todos los gobiernos de los ltimos dos siglos, tal vez varios pensarn que la cada de las torres gemelas es verdaderamente un quiebre en la historia; incluso, no faltarn personas que crean que la poltica de Defensa preventiva fue inaugurada por George Bush II. Estas ideas son desbaratadas por el anlisis fro, objetivo y documentado de Chomsky. En concordancia con el ttulo del libro, la tesis principal est dirigida a demostrar que la lite norteamericana a n de preservar la hegemona est dispuesta a todo, as sea sacricar la supervivencia de la humanidad. As como lo leen. Y si se pasaron por alto las lneas anteriores, pues les recomiendo que regresen y lo mastiquen bien, porque detrs de esta actitud hay terribles consecuencias, una de ellas es obvia pero no por eso la omitir: el n de la vida humana y su civilizacin. Poca cosa para asegurar el lucro de hoy? La lite siempre ha tenido su propia agenda, as est en contra de lo que opine la mayora. La lite en realidad acoge la democracia slo como un barniz que le permita seguir con sus negocios sin ser molestada. Pero la democracia es un lastre cuando se permite al pueblo, a la multitud, intervenir en las decisiones que afectan a todos. La lite desprecia el verdadero concepto de democracia como participacin de todos, y preere quedarse con su formalidad o revestimiento externo, vale decir, el simulacro cada cierto tiempo de sufragio de la gente que elegir a personas que terminarn haciendo cosas para las cuales no fueron elegidas. Esta idea proviene desde los Padres de la Nacin. Quienes vean a la multitud como LA GRAN BESTIA a la cual haba que mantener a raya. Alexander Hamilton entenda que la gran bestia no deba pasar los lmites debidos. Por eso el control de la poblacin ha sido siempre preocupacin de las lites para legitimarse y perennizarse en el mando. Otros, como Madison crean en una lite ILLUMINATI, quiero decir, iluminada que guiar al rebao....ejemmm al pueblo. Eso del control de mentes se remonta a David Hume, por cierto. La lite illuminati, quiero decir, de los iluminados desde hace tiempo tiene como premisa prevenir cualquier desafo al poder de EUA. Los antecedentes del unilateralismo norteamericano los podemos encontrar en el idealismo del ex presidente de EUA Woodrow Wilson: GOBIERNO DE POCOS, PERO BUENOS...OH YEAH!!!!, una frase que me hace recordar al famoso Adam Weishaupt de los Illuminati de Baviera. La plasmacin del idealismo Wilsoniano consiste en la responsabilidad de Estados Unidos de que en el exterior el gobierno est en manos de buenos aunque sean pocos. Esa idea, ha sido llevada a cabo a travs del S. XX
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con mltiples actos de terrorismo de Estado, intervenciones armadas, intrigas o asesinatos de lderes polticos. No slo en Latinoamrica, sino en todo el mundo. Reagan (poltica del Roll Back) ha sido uno de los ms notables con sus ataques a Nicaragua (que le vali una Resolucin condenatoria de la ONU) y Granada. Por tanto, Bush II no es ms que la continuacin de una larga poltica. La defensa preventiva no es ms que un eufemismo para el ataque arbitrario como demostraron los experimentos de Afganistn e Irak (al n de cuentas, eso han sido). El ltimo captulo es impresionante, indica cosas que hasta parecen inverosmiles sino fuera porque provienen de archivos desclasicados de la CIA: - El sistema de militarizacin del espacio, que permite a EUA ser invulnerable. No es un escudo estratgico, sino un arma de largo alcance frente al cual no hay escape. - La estrategia del loco. No se piense que las bravatas suicidas de Bush II y sus secuaces es una cosa de hoy. Es una poltica de antao, que se remonta hasta Kennedy y el asunto de los misiles en Cuba que casi llev al mundo al desastre nuclear. - Luego de la cada de la URSS ya no se piensa en la carrera armamentista para disuadir, sino PARA ATACAR. EUA no quiere dejar que nadie asome siquiera como incipiente rival. CHINA est en la mira. http://perrodechacra.hazblog.com/Politica-y-Sociedad-b2/Hegemonia-o-Supervivencia-b2-p5.htm Publicado por Amlcar Mendoza Luna en 19:00 0 comentarios Etiquetas: Amlcar Mendoza Luna, George Bush, hegemona, Noam Chomsky, unilateralismo
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Resea Bibliogrca El Club de los Elegidos Cmo la lite del poder global gobierna el mundo David Rothkopf, 2008
David Rothkopf, autor del ttulo mundialmente aclamado Running the world, es presidente de Garten Rothkopf y profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad de Columbia. Elaborado a partir de entrevistas exclusivas y un exhaustivo trabajo de investigacin, El club de los elegidos nos desvela la realidad de un grupo privilegiado que, cada vez ms, dirige nuestros destinos. Sin alarmismos pero sin concesiones, Rothkopf analiza cmo la enorme desigualdad en la distribucin del poder acta en detrimento de nuestro bienestar en trminos polticos, econmicos y, por encima de todo, morales. Saber cmo actan y qu intereses mueve a esta lite es hoy, ms que nunca, de suma importancia para los ciudadanos de un mundo global y pretendidamente democrtico. Nuestro futuro depende de ello. Lejos de enfoques sensacionalistas, El club de los elegidos realiza un apasionante anlisis del papel que tiene en nuestras vidas la nueva lite global que nos gobierna. Son seis mil en un mundo de seis mil millones, poderosos procedentes de diversos mbitos que dirigen gobiernos, nanzas, corporaciones internacionales, medios de comunicacin, movimientos religiosos y, en la sombra, organizaciones criminales y terroristas. Sus decisiones crean o destruyen empleos, marcan la direccin del mercado, levantan o hacen caer gobiernos. Son seis mil en un mundo de seis mil millones. Dirigen gobiernos, nanzas, corporaciones internacionales, medios de comunicacin, movimientos religiosos y, en la sombra, organizaciones criminales y terroristas. Son la lite global, poderosos procedentes de mbitos diversos que, desde hace pocas dcadas, poseen ms inuencia que ningn otro grupo del planeta. Quines son y cmo han llegado a detentar un poder tan desmesurado? Realmente contribuyen a la estabilidad de gobiernos y economas? Existe un vnculo entre la desigual distribucin de riqueza y la desigual distribucin de poder? En un mundo donde el poder de los gobiernos nacionales es cada vez ms limitado, qu lugar ocupa la democracia? Lejos de enfoques sensacionalistas cercanos a la teora de la conspiracin. El club de los elegidos realiza un apasionante anlisis del papel que esta nueva lite, cuyas decisiones crean o destruyen empleos, marcan la direccin del mercado, levantan o hacen caer gobiernos enteros, tiene impacto en nuestras vidas. Conocer a fondo la trascendencia de aspectos como el petrleo en la economa internacional, el papel de Asia en un futuro prximo o la necesidad de nuevos mecanismos de control de esta lite nanciera se hace necesario en un mundo global, en el que las naciones-estado ya no sern capaces, a partir de ahora, de garantizar los derechos humanos tal como los conocemos. El autor.
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Bibliografa:
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Glosario de Trminos
Prediccin: Anlisis racional de lo que va a suceder. Es la informacin que puede inuir en la toma de una decisin. Se dispone de ella a tiempo y tiene valor de prediccin y/o ayuda a evaluar las acciones tomadas. El tiempo tambin es decisivo cuando se toma en consideracin el problema de la incertidumbre: como la prediccin se hace cada vez ms difcil a medida que se piensa en futuros ms alejados del presente. Prospectiva: es una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas) as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado. Retrospeccin: Mirada u observacin del pasado. Volver atrs en los acontecimientos. Recurrencia de un recuerdo, sentimiento o experiencia perceptiva del pasado. Es una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica el pasado, desde las evoluciones presentes de las variables, tanto cuantitativas como cualitativas. Pronstico: Conocimiento anticipado de lo que suceder en un futuro a travs de ciertos indicios, una declaracin de probabilidades sobre un hecho futuro o mtodo de prediccin lineal que implica la proyeccin de series de datos con el objetivo de evaluar la ocurrencia probable de cualquier acontecimiento o el desarrollo de una tendencia. Control de mando: consiste en una vericacin de resultados, no de su valoracin (lo que constituira una evaluacin). Estructura y funcionamiento de los sistemas de control estratgico, cuadro de mando integral como base del control de gestin, vinculacin de los indicadores de los cuadros de mando integral, los mapas estratgicos, el control de la gestin estratgica.
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Toma de decisiones: Accin de seleccionar, bajo ciertos criterios, entre dos o ms alternativas para dar solucin a un problema. El proceso de toma de decisiones constituye un elemento central dentro de la planicacin. Tcnicas de decisin: La Investigacin de Operaciones ha cumplido un gran papel en el proceso de decisin. Trabaja modelos, hace elaboracin y evaluacin del modelo. Muestra las limitaciones del modelo y de la solucin. Observa la calidad de la informacin bsica que alimentar el modelo. Hace clasicaciones. Analiza la decisin ante situaciones de certeza, riesgo e incertidumbre. Produce rboles de decisin. Matrices de homogeneizacin. Estudia el problema general de la optimizacin. La lite de Poder est constituida por Los altos crculos en el mundo capitalista y sobretodo en la sociedad norteamericana. Los poderes econmicos, militar y polticos conjugan el mximo poder nacional y en sus crculos superiores se constituyen las lites de poder. (Wright Mills). Sociedad de consumo, o sociedad de consumo de masas, es un trmino utilizado para designar al tipo de sociedad que se corresponde con una etapa avanzada de desarrollo industrial capitalista y que se caracteriza por el consumo masivo de bienes y servicios, disponibles gracias a la produccin masiva de los mismos.
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Gobernar por Contrato
CAPTULO IX GOBERNAR POR CONTRATO

Ejecucin de Poltica Pblica
La transnacionalizacin del poder y de las polticas pblicas conduce a la globalizacin del proceso o del ciclo de las polticas pblicas al rebasar las fronteras nacionales tanto en la construccin de referenciales y orientacin de las polticas pblicas en escenarios globales como en su proceso de implementacin y de evaluacin territorial multinivel. Gobernar por Contrato, se ocupa de la ejecucin de las polticas pblicas, en dos direcciones: la primera, seala los nuevos escenarios para la ejecucin de poltica, resaltando: los cambios operados en el poder pblico, la poltica contractual y el rol de mediacin y, la dinmica de gobernar por contrato; la segunda, expone las caractersticas de la ejecucin contractual de la poltica pblica en trminos de: ejecucin de poltica en el marco del mercado; decisin y ejecucin de poltica global; implementacin como problema poltico; ejecucin de polticas en escenarios descentralizados; y, mtodos y tcnicas en la ejecucin de poltica pblica. El anlisis de los nuevos escenarios globales para la ejecucin de poltica nos permite identicar un conjunto de tendencias que determinan el rumbo de la poltica pblica transnacional. Los cambios operados en el poder pblico permite identicar: el proceso de desregulacin econmica para facilitar el acceso al mercado de los cinco sectores estratgicos monopolizados; renuncia del Estado a su responsabilidad en la reproduccin social; y, colonizacin de lo pblico por el sector privado. Respecto de la poltica contractual y el rol de mediacin las tendencias remiten a: la transnacionalizacin de la poltica contractual; predominio del pluralismo de mercado en la ejecucin de la poltica; y, mediacin del buen gobierno y de los empresarios de la mediacin. Por ltimo, gobernar por contrato genera directrices para: la internacionalizacin en la negociacin contractual pblica/privada; las modalidades de la contratacin internacional; y, la auto-organizacin en la perspectiva de la Nueva Gestin Pblica y del Management Pblico. El examen sobre la ejecucin contractual de la poltica pblica permite resaltar sus caractersticas bsicas en: el marco del mercado los -proyectos consensuados, contratacin de asuntos pblicos, ejecucin de recursos, responsabilidad y agencia, rendicin de cuentas-; la decisin y ejecucin de poltica global su -horizontalidad en la ejecucin de la poltica
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y enfoque sistmico como alternativa de ejecucin; la implementacin como problema poltico remite a la -legitimacin de la poltica, participacin de beneciarios y afectados y normatividad para la accin de los ejecutores; la ejecucin de polticas en escenarios descentralizados demanda -ejecucin y reformas institucionales, planeacin: diagnostico, estrategias, programas y proyectos y aplicacin de los recursos pblicos-; y, los mtodos y tcnicas en la ejecucin de poltica pblica reivindicando -simultaneidad de los momentos, desarrollos Cientcos-Tecnolgicos y aprendizaje en la implementacin-. Estas tendencias y caractersticas del Gobierno por Contrato permiten comprender la articulacin Sectorial/Territorial en la ejecucin de las polticas pblicas en el plano territorial multinivel y la diversidad de alternativas presentadas, de acuerdo con la denicin de los actores plurales de la accin pblica y de las mltiples posibilidades de organizacin dentro de los valores y dominio de mercado.
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1. NUEVOS ESCENARIOS PARA LA EJECUCIN DE POLTICA

Los nuevos escenarios globales para la ejecucin de poltica pblica rebasan los antiguos escenarios nacionales a partir de: los cambios operados en el poder pblico transnacional; en la formulacin de poltica contractual y mediacin del Buen Gobierno y de los empresarios de la mediacin; y, en la dinmica de gobernar por contrato
Cambios Operados en el Poder Pblico

La ruptura, casi simultnea, de las fronteras entre Estados desarrollados y dependientes, presenta dos sentidos distintos pero complementarios: en una primera fase, la expansin del capital de los pases del centro hacia pases perifricos: y, la recepcin de capital de estos pases hacia su interior, acentuando la colonizacin econmica, en estos trminos: Los recursos nancieros, apoyados en redes de informacin y comunicaciones, uyen de los inversionistas de pases desarrollados hacia los subdesarrollados con recursos escasos, tipicando la oferta de inversin de los acreedores frente a la demanda de este recurso escaso por los deudores, creando las condiciones para el desarrollo del mercado capitales. La produccin, soportada en la transferencia de tecnologa, moviliza el monopolio cientco-tecnolgico de los pases del centro ante la carencia de ese tipo de desarrollo en los pases perifricos, relaciones denidas por el reconocimiento de la propiedad intelectual e industrial, de marcas y patentes. La circulacin mercantil, universalizada y a gran escala, de los pases del norte uye a los pases pobres con limitadas posibilidades y de condiciones para el trco mercantil, lo que les demanda la construccin de obras de infraestructura fsica y el desarrollo del transporte que la hagan posible. Estos cambios econmicos tienen enormes incidencias para la trasformacin del sistema poltico de estados nacionales perifricos, en especial, con el proceso de transnacionalizacin del poder, de las polticas pblicas, la recomposicin de sus gobiernos y cambios sustanciales operados en el ciclo de poltica pblica global. La transnacionalizacin del poder pblico es de doble va: de adentro-afuera como el
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acceso de grupos dominantes nacionales al escenario mundial; y, de fuera-adentro como el acceso directo de las corporaciones transnacionales y de los organismos internacionales al espacio nacional, econmico, poltico y social. Las reformas introducidas al Estado desde el dominio del mercado permiten el acceso de las corporaciones globales al espacio econmico, social y poltico de los pases dependientes, con la ampliacin de la circulacin mercantil e inversin extranjera en estos distintos espacios: Mediante la desregulacin econmica, el Estado cede el dominio al mercado, permitiendo el acceso a cinco monopolios en sectores estratgicos: nanciero, telecomunicaciones, biotecnologa, acceso a los recursos naturales y de las armas de destruccin masiva. El vertiginoso avance del pluralismo de la oferta, permite la irrupcin en el mercado interno de grupos poderosos, en ocasiones con mayor poder que el del estado, como son las corporaciones globales y los organismos internacionales que transforman el panorama del poder poltico nacional. El monopolio sobre los ujos nancieros tienen la virtud de direccionar el desarrollo; el monopolio sobre los medios de comunicacin ejercen control econmico, social y poltico; el monopolio sobre la biotecnologa produce dependencia tecnolgica sectorial; el monopolio de acceso a los recursos naturales, proporciona fuentes energticas y de materias primas para los pases desarrollados; y, el monopolio sobre las armas de destruccin masiva permiten el control de toda forma de resistencia y de emancipacin. La renuncia del Estado a la intervencin en el proceso de reproduccin social se traduce en el dominio de la poltica social de los organismos internacionales especializados y la inversin directa extranjera para la implementacin de la poltica social y la expansin del comercio. De esta forma, pierde importancia el ciudadano en la relacin sociedad-Estado, dando paso a la soberana del consumidor en la relacin sociedad-mercado, imponindose el consumidor universal de mercancas, como fundamento de la accin colectiva y de la organizacin social. Se produce colonizacin de lo pblico por el sector privado a partir de la privatizacin de funciones pblicas y del rol de las corporaciones y de los inversionistas privados en la produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, asesoras, consultoras y asuncin de encargos pblicos. La avalancha de ujos nancieros, productivos y comerciales generaron espacios a las empresas transnacionales, y a las corporaciones globales para intervenir en los asuntos pblicos que antes, eran exclusivos de la rbita de los gobiernos ociales tradicionales.
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El gobierno deja de ser sujeto nico de los procesos nacionales frente a estos nuevos sujetos polticos e incluso fracciona su accionar, cuando los entes territoriales, en respuesta a las nuevas circunstancias de la globalizacin se transforman de entidades subnacionales en sujetos polticos con una relativa autonoma frente al estado central. El panorama del gobierno, cambia sustancialmente, al ceder su rol como sujeto nico hacia un gobierno ms plural, lo que demanda la recomposicin que debe operarse en su estructura para abocar la accin pblica: gobierno ocial, gobierno corporativo y las distintas formas de gobierno global La accin pblica nacional se ve transformada sustancialmente: de un lado, la accin pblica global transciende la accin estatal; de otro, el individualismo metodolgico se impone como perspectiva de interpretacin de la accin colectiva desde el mercado. La accin pblica cambia sus formas de gestin: de la administracin tradicional en la implementacin de polticas domsticas a la gestin de las polticas propias del mercado global con los efectos sobre las polticas sociales de los respectivos estados nacionales. En sntesis, los cambios operados en el poder poltico estatal generan tres macro tendencias concurrentes: El proceso de desregulacin econmica del Estado permite el acceso y el dominio y de cinco monopolios externos en sectores estratgicos: el sistema nanciero, las telecomunicaciones, la biotecnologa, el acceso a los recursos naturales y de las armas de destruccin masiva. La no intervencin y renuncia de la responsabilidad del Estado respecto de la reproduccin social, se tradujo en el desmonte del Estado del Bienestar, facilitando el dominio poltico de los organismos internacionales y la inversin directa en la ejecucin de la poltica social y la expansin deliberada del comercio. Los espacios pblicos cedidos por el Estado, admiten la colonizacin de lo pblico por el sector privado, al ser ocupados por inversionistas privados en la produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, asistencia en asesoras y consultoras al sector pblico y asuncin de encargos en asuntos pblicos.
Poltica Contractual y Rol de Mediacin

La transnacionalizacin del poder pblico conlleva desnacionalizacin de la poltica pblica, pues, las decisiones, cada vez, son tomadas en foros y en escenarios internacionales. Los roles nacionales en el campo de la poltica se traducen, ahora, en la adopcin, adaptacin y ajuste de la poltica pblica globalizada y a los procesos de ejecucin de la misma a
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travs de la negociacin contractual de la accin pblica y su ulterior evaluacin. Tambin produce desnacionalizacin poltica la privatizacin del proceso de produccin de normas por parte de las corporaciones globales y de los organismos internacionales que por su conocimiento y experiencia, aparecen como los ms indicados para expedirlas. Esta nueva situacin est en la base de la crisis de la institucin parlamentaria tradicional que, cada da, son sustituidas en la funcin que explicaba su existencia. Transnacionalizacin de las polticas contractuales Las polticas contractuales transnacionales se convierten en referenciales obligados para la accin pblica de los distintos actores: ociales, privados y de organismos internacionales de carcter gubernamental que concurren a la realizacin de objetivos comunes en el campo de obras, bienes y servicios pblicos La contractualizacin de la poltica pblica traza condiciones y principios que permiten vincular a las corporaciones privadas transnacionales al gobierno nacional y local a importantes espacios pblicos, en la: produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, asistencia en asesoras y consultoras, atencin de asuntos y de responsabilidades pblicas, as como a la contratacin de obras de infraestructura fsica y desarrollo del transporte pblico, ms all de la contratacin entre empresas privadas. La transnacionalizacin de la poltica contractual que gira en torno a una concepcin poltica neoliberal, se apoya en el desarrollo de los tratados y convenios internacionales y se difunde a travs de las redes de poltica y globalizacin del derecho contractual: En primer lugar, la poltica contractual se apoya en el imaginario del contrato pblico que aparece ligado a dos nociones que inspiran su accionar: la idea fundante de la sociedad entera en torno al contrato social, que lleva implcito el compromiso recproco de voluntades de todos los ciudadanos para el mejoramiento de la vida social y el ejercicio de negociaciones puntuales con reglas de juego circunstanciales en cada proyecto parcial y la concepcin clsica del contrato poltico ligada a las responsabilidades y compromisos ms morales y polticas que jurdicas: al ejercicio de control de la responsabilidad y el sistema de sanciones por faltar a los compromisos, lo que los hace ms exigentes. Adems, la poltica contractual remite a la relacin permanente del Estado con lo pblico, reivindicando principios irrenunciables en cumplimiento de sus funciones y roles: principios de soberana, unidad, igualdad; reconocimiento de su neutralidad tcnica y burocrtica; y, los factores de gobernabilidad que demandan su auto-organizacin. En segundo lugar, los tratados y convenios de Cooperacin Internacional constituyen otra fuente de contractualizacin global en materia nanciera, productiva y comercial pero, sobre todo, en los distintos campos de la poltica social de empleo, educacin, salud, vivienda, etc.
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En tercer lugar, la globalizacin contractual del derecho, permiten la comunicacin y el control de intereses de las corporaciones y de la comunidad internacional y su expansin constante. La intensicacin de las relaciones de intercambios transnacionales entre individuos, empresas, mercados e instituciones de todo tipo genera un fenmeno llamado globalizacin que tiende, en la situacin presente, a extender el principio liberal de la economa de mercado a la totalidad de los aspectos de la vida y en todo el planeta. La globalizacin pretende llevar a la regulacin del conjunto de las poblaciones, de las culturas y de las sociedades humanas bajo el principio econmico liberal de la oferta y de la demanda. Este movimiento de transnacionalizacin de la economa ha conllevado a una perdida de capacidad coercitiva del Estado, y por lo tanto a una reduccin de su capacidad de regulacin poltico jurdico de las relaciones sociales dentro de su espacio territorial. De cierta manera el poder econmico se liber de la tutela que podan ejercer sobre l, va el poder poltico, las fuerzas sociales en cada Estado. (Roth Deubel, Andr-Nol, 2003) El anlisis en trminos de redes debe poner en claro las diferentes conguraciones reticulares, a veces, divergentes en el proceso poltico, distinguiendo las redes sociales de las redes de polticas pblicas con la aproximacin de las segundas a las primeras. Las redes de poltica pblica global operan tanto al interior como al exterior del Estado-Nacin. Constituyen alianzas de organismos gubernamentales, organizaciones internacionales, corporaciones y componentes de la sociedad civil que se unen para lograr lo que ninguno puede lograr por s mismo Tienden a reunirse alrededor de gobiernos y organizaciones internacionales que han entrado en asociacin poltica para la provisin de poltica pblica. Las redes ejecutivas transnacionales: son redes de funcionarios de gobierno investigadores de poltica, reguladores nancieros, jueces y legisladores- que intercambian informacin y coordinan actividades en una escala cada vez ms global. Extienden el espectro regulatorio y, de este modo, permiten a los funcionarios de gobiernos nacionales mantenerse actualizados con respecto a corporaciones, organizaciones civiles y criminales. (Selvood, I. y Weyrauch, V., CIPPEC, 2007) Del gobierno como sujeto nico al gobierno plural Este proceso de transformacin comporta: el paso de la verticalidad del poder a la horizontalidad de las decisiones tomadas y de las acciones ejecutadas; la recomposicin opera en la accin del gobierno; y, la divisin sectorial, territorial como referenciales de la accin pblica: En primer lugar, la verticalidad del poder cede paso a la horizontalidad en la toma de decisiones y permite la participacin en la accin pblica estatal Los nuevos espacios de contratacin de la accin pblica con el sector privado y sectores
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no estatales de carcter internacional, han generado cambios al interior del Estado que ha implicado la transformacin de las decisiones tomadas en forma vertical, jerrquica y autoritaria por una toma de decisiones ms horizontales, menos jerrquicas y ms consensuales entre las distintas entidades del Estado participantes. Esta situacin obedece a procesos de transformacin que se han venido produciendo en las entidades territoriales de carcter subnacional al convertirse en sujetos polticos reconocidos no solo por instancias regionales y locales sino por distintas corporaciones y organismos internacionales., lo que les conere un mayor grado de autonoma en la direccin del desarrollo. Esta nueva situacin a habilitado la perspectiva de la glocalizacin que reivindica el pensamiento global pero actuando localmente en ese contexto y donde los procesos de contratacin aparecen como instrumentos indispensables y esenciales al desarrollo local. En segundo lugar, la integracin, ocasional o permanente, a la estructura del gobierno de corporaciones privadas y/o de organismos internacionales, convocados a cumplir funciones pblicas, genera un sujeto poltico plural, bajo la nocin de Buen Gobierno El mercado tiende a borrar las fronteras entre lo pblico y lo privado frente a las posibilidades de ganancias y, por eso, los cdigos de Buen Gobierno difcilmente diferencian entre entidad pblica y empresa privada, sobretodo, cuando stas asumen responsabilidades en la provisin de bienes, prestacin servicios o manejo de asuntos pblicos. Gobernar ya no es solo una funcin de los gobiernos o del sector pblico sino del sector empresarial. Exige nuevas interacciones entre el gobierno pblico y privado en sus diferentes niveles: estatal, regional, local y la sociedad del consumo, necesarias al desarrollo del mercado. Es notoria y visible la interconexin entre los sectores pblico y privado que presentan reiteradas convergencias en discursos, decisiones, prcticas y resultados que a la vez, muestran una gran interdependencia entre sus organizaciones. (Rodrguez B., A., 2006). En tercer lugar, el referencial sectorial se convierte en eje transverso de las negociaciones internacionales, nacionales y por supuesto, territoriales. En este ltimo caso, las condiciones regionales y locales construyen el referencial territorial en relacin con la poltica sectorial. El referencial de una poltica pblica es la relacin global sectorial, RGS, en el marco de la interpretacin del mundo. Importancia del rol de los actores, puesto que son ellos quienes expresan el sentido y dicen las necesidades que surgen en la transformacin global-sectorial. La construccin del referencial global no est ahora sujeta a las fronteras del Estadonacin, aunque este es un lugar de lo global, en la medida en que en las sociedades nacio423
nales efectan transacciones entre una visin global y diferentes sub-universos de sentido correspondientes a los diversos sectores y dominios de las polticas pblicas. Mediacin del gobierno nacional y territorial En primer lugar, la mediacin de los gobiernos neoliberales, como en el caso de Colombia, 1990-2010, aparece como necesidad histrica del desarrollo del capital, lo que demanda insercin del poder nacional al transnacional y el cambio de la economa de produccin a la de mercado. Los gobiernos neoliberales en Colombia han servido de mediadores en el cambio de orientacin de la accin pblica, con relacin a la articulacin entre intereses pblicos y privados, en los escenarios global-nacional, nacional-local y global-local. Los gobiernos neoliberales cumplen una funcin esencial al transformar el escenario de poder en estructura mediadora del desarrollo de la economa de mercado, asumiendo tres roles primordiales: uno, adopcin y adaptacin de la poltica econmica de mercado a los parmetros de la economa global; dos, reconocimiento de nuevos factores de poder emergentes y realizacin de una profunda reforma del sistema poltico; tres, dar un giro radical hacia la nueva gestin pblica, generando innovaciones en la administracin pblica que faciliten la gestin y gerencia nanciera, productiva y comercial. Se debe precisar el papel de la mediacin del Gobierno Ocial, en trminos de articulacin y coordinacin de la accin pblica y la asuncin de sus respectivas responsabilidades en relacin al sector corporativo o a la cooperacin con la comunidad internacional. En este campo el gobierno establece un conjunto de principios consagrados en leyes y normas que buscan orientar los procesos de cooperacin en los distintos espacios y con mltiples actores que concurren a travs de las redes de poltica y de contratacin global/ nacional/regional/local. Los procesos de contratacin pblica son fundamentales para la orientacin, regulacin y control de la seleccin y de la negociacin en sus distintas etapas, segn las modalidades, actores y espacios que cubre todo proceso de de contractualizacin de la accin pblica. La mediacin de las autoridades de gobierno demanda claridad y precisin en los procesos de seleccin de contratistas. Al efecto, se establecen un conjunto de complejos procedimientos que buscan dar transparencia y efectividad a la contratacin de a accin pblica: 1. Licitacin Pblica: internacional o nacional 2. Seleccin abreviada: de menor y de mnima cuanta y servicios de salud 3. Concurso de Mritos: abiertos, con lista multiusos, de menos cuanta 4. Contratacin directa: de menor y mayor cuanta 5. Otras formas de contratacin directa: cooperativas y asociaciones de entidades territoriales; contratacin de recursos pblicos (obras, bienes, servicios); MIPYNES; organismos internacionales; entidades nancieras estatales; y, corporaciones autnomas regionales.
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En segundo lugar, estas funciones exigen la determinacin de principios y caractersticas del modelo de gestin y de gerencia pblica, sealando el papel de mediacin mltiple con participacin de los empresarios de la mediacin o tecnotables y de los intermediarios profesionalizados. Concurren as, al proceso de mediacin los llamados empresarios de la mediacin o tecnotables que generalmente son los profesionales que dirigen los proyectos que mantienen vnculos no solo con los ejecutores del mismo sino con las instituciones del sector pblico y con las agencias y corporaciones privadas encargadas de funciones pblicas. Al lado de estos empresarios, emergen los lderes sociales que cumplen funciones de intermediacin necesarias a la operacin y a la legitimidad del proyecto y, en ocasiones una serie de especialistas e intermediarios ligados a funciones profesionales. En tercer lugar, la mediacin del gobierno mediante las redes de poltica y el funcionamiento expedito del gobierno electrnico permite el acceso de distintos actores, campos y niveles de la vida global, nacional y local, destacando el nuevo papel de las ciudades globales como centros reticulares que se convierten en nuevos lugares fronterizos de las naciones globalizadas. Los actores organizados en redes, cooperan en forma horizontal, bajo una forma de gobierno no jerarquizada que regula la accin social produciendo ajustes recprocos, personicando las negociaciones y codicando las relaciones en las organizaciones pblicas. La mediacin del gobierno, la gestin de polticas y la gerencia en su implementacin demandan de una aproximacin social en trminos de redes que han de caracterizarse y de congurarse acorde a las necesidades de la interaccin social. Los procesos polticos consolidan en poco tiempo redes de polticas que permiten el reconocimiento recproco de de actores polticos, individuos, lderes, grupos e instituciones con intereses anes, optimizando funciones de mediacin y permitiendo mejorar la accin pblica y el desempeo poltico. Las redes de polticas pblicas y de comunidades de poltica se estructuran en funcin de diversos ajustes y cambios que concurren en la formacin de la accin pblica. Las redes de comunidades de polticas se inscriben en relaciones neocorporativas y provienes de fronteras sectoriales de inters nacional. En sntesis, los cambios en la poltica contractual, han generado tres tendencias signicativas: La transnacionalizacin de la poltica contractual, que produce desnacionalizacin de la poltica y privatizacin en la produccin normativa con consecuencias para la accin pblica de los pases perifricos: la poltica contractual descansa en el imaginario del contrato social; los tratados y convenios de cooperacin internacional sirven de referentes
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a la poltica pblica; y globalizacin del derecho contractual El gobierno como cabeza del Estado, deja de ser el sujeto nico de la accin pblica con la emergencia del pluralismo de mercado de nuevos actores globales, trayendo cambios sustanciales: de la verticalidad a la horizontalidad del poder en la decisin/accin; la recomposicin ocial y corporativa en el Buen Gobierno; y, la (re)adopcin del referencial sectorial/territorial en el campo contractual. A partir de estos cambios se genera la necesidad de mediacin poltica del gobierno, nacional y territorial que permite comprender el rol de los gobiernos neoliberales; la consolidacin de los empresarios de mediacin o de los llamados Tecnotables; y el papel de las redes de Poltica Pblica para el cumplimiento de estas funciones tan caras a la racionalidad de la accin pblica.

La ejecucin de la poltica pblica nacional/global se hace mediante la gura de gobernar por contrato para lo cual es necesario entender las caractersticas del modelo contractual pblico/privado; las modalidades que asume la contratacin global y la auto-organizacin para la contratacin ocial/corporativa Modelo Contractual y Negociacin pblico/privado La dinmica de la contratacin demanda la construccin de un modelo contractual que sirva de base a los procesos de negociacin pblico/privado. Es necesario aproximar algunas caractersticas del modelo contractual en el escenario global: Las prcticas de negociacin explcita de la accin pblica entre actores pblicos multiformes, organizaciones sociales y operadores de mercado, a veces de largo alcance y dentro de pases diversos. En esta dinmica internacional, extender el modelo de agencias o de autoridades con el n de regular dentro de un contexto de privatizaciones, las actividades econmicas y servicios universales. Se difunden dentro de distintos pases normas jurdicas hbridas, donde los principios se negocian en las fronteras de la equidad y del mercado En primer lugar, aparecen los objetivos de la negociacin contractual que remite a los procesos de integracin econmica, supra y/o subnacionales, tales como la consolidacin en espacios supranacionales como MERCOSUR, la CAN, o en regiones subnacionales con liderazgo de las ciudades globales. A manera de ejemplo, planteamos algunos rasgos caractersticos del Modelo de Gerencia Pblica Estndar en la Era de la Globalizacin propuestos por el profesor Omar Guerrero:
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Una orientacin ms marcada hacia los resultados, en trminos de eciencia, de ecacia y de calidad del servicio; La sustitucin de formas de organizacin jerarquizadas y fuertemente centralizadas para un contexto de gestin descentralizada, en el que las decisiones referentes a la asignacin de recursos y a la prestacin de servicios se adopten ms cerca de su campo de aplicacin, y en donde los clientes y otros grupos interesados puedan dar a conocer sus reacciones; La posibilidad de explorar soluciones diferentes de la prestacin directa de servicios y de una reglamentacin directa para el Estado, susceptibles de conducir a resultados ms ecaces; Una bsqueda de eciencia en los servicios prestados directamente para el sector pblico, gracias a la jacin de unos objetivos de productividad y a la creacin de un clima de competitividad en el interior del sector pblico y entre las organizaciones que lo integran. (Guerrero, Omar, 2000) Toda dinmica contractual tiene fundamento en procesos de integracin econmica, personicacin de la accin pblica y la internacionalizacin de las prcticas de negociacin. En segundo lugar, conviene examinar como se produce la internacionalizacin de las prcticas de negociacin de la accin pblica entre actores pblicos, multiformes, organizaciones sociales y operadores de mercado y analizar las estrategias de negociacin de capitales, tecnologa, comercio y las apropiadas al sector social La comprensin de la negociacin contractual demanda personalizacin de la accin pblica ocial y la de las agencias corporativas, as como la de los organismos internacionales, con el interconocimiento de los actores de mercado (funcionarios y autoridades competentes, gerentes y agencias de empresas y operadores interactuantes), haciendo uso de la informacin del tejido de redes dispuestas al efecto. La negociacin contractual cuenta con distintas alternativas del arte de negociar, que estn sujetas a un conjunto de etapas denidas por la narturaleza propia de los negocios. A manera de ejemplo, veamos tres perspectivas de las etapas que debe cumplir un proceso de negociacin: Bill Scout plantea que hay cinco fases por las que debe transitar toda negociacin, que son: exploracin; propuestas; negociacin; acuerdo; y, raticacin. Donald Hendon plantea que las seis etapas principales en una negociacin tpica son: prenegociacin; entrada; establecer buenas relaciones entre las partes; conocer ms de cerca a la otra parte y reformular las estrategias iniciales; regateo y concesiones; el acuerdo. Esta alternativa de negociacin se presenta en cinco etapas, a saber: tomar con427
tacto, identicar a la empresa o entidad con la que se va a negociar; preparar la negociacin, establecer unos objetivos claros; encuentro y propuesta, contacto cara a cara con la otra parte; presentar propuestas, el que presenta la propuesta toma ventaja prctica; cierre de la negociacin, objetivo nal un acuerdo satisfactorio para las partes. En tercer lugar, las distintas tipologas contractuales que caracterizan los diferentes espacios propician marcos de interaccin de los actores comprometidos en los procesos de negociacin contractual. Todo contrato al introducir un conjunto de pautas, principios y normas de obligatorio cumplimiento para las partes, presenta ventajas y benecios en todos los campos de la accin pblica: abastecimientos de insumos y de materias primas, asistencia tcnica, alianzas estratgicas, mercados seguros, precios asegurados, reduccin de costos, mayor productividad, calidad y diferenciacin de productos, regulacin de competencias, capacidad de lucha contra la competencia, ejercicio monopolstico, uso de redes y acceso privilegiado a la informacin. Existen las ms variadas clasicaciones y tipologas sobre los contratos. A continuacin presentamos tres (3) ejemplos bien difundidos, a saber: contratos sobre ujos econmicos, contratos de obra, bienes, servicios y contratos de intercambio de bienes. Contratos sobre ujos econmicos: para el manejo de los ujos nancieros: contratos de ducia, de emprstito, arrendamiento nanciero, rentabilidad nanciera, de promocin y proteccin de inversiones, leasing, factoring, outsourcing; para la transferencia de tecnologa: convenios sobre propiedad intelectual e industrial, de marcas y patentes, contratos de transferencia de tecnologa, contrato llave en mano; expansin del comercio: contratos de asociacin internacional o joint venture, contratos de distribucin internacional, contratos de empresa conjunta (nacionales e internacionales), venta por medio de agentes y distribuidores, contrato de inspeccin, contrato de transporte, acuerdos de libre comercio, contratacin mltiple como el caso del TLC. Contratos de obra, bienes y servicios: contratos de concesin, convenios inter-administrativos, contratos de bienes y servicios, contrato de obra pblica, concesin de obra pblica, contrato de suministro, contrato de gestin de servicios pblicos, contrato de colaboracin pblico-privada, contrato de servicios, contrato de trabajo, know how, maquila, contrato de mutuo, de resolucin de conictos contractuales, medios alternativos de resolucin de conictos, arbitraje, conciliacin, amigable composicin. Intercambio de Bienes: contrato de compraventa, clusulas de seguro y de transporte internacional, contrato de abastecimiento, contrato de agencia, comercial (fabricante local-agente local), contrato de representacin, contratos de colaboracin e intermediacin, de agencia comercial y distribucin, de franquicia, compraventa internacional.
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Modalidades de la Contratacin de la Accin Pblica: La contractualizacin de la accin pblica demanda precisar relaciones multinivel internacional, nacional y territorial y toma como referente la divisin sectorial productiva del trabajo y de manera subsidiaria la accin territorial, regional o local, en procesos de descentralizacin. Si bien dentro de la poltica contractual se reivindica el papel del Estado central en la regulacin y el control del proceso de contratacin, es necesario precisar las modalidades de su accin contractual con relacin a los espacios internacional, nacional propiamente dicho y territorial. En primer lugar, el rol del gobierno en la contratacin internacional, propicia la cooperacin nanciera, tecnolgica y comercial; haciendo uso de las redes globales de poltica y de contractualizacin, en las condiciones que ofrecen las nuevas dimensiones fronterizas. En general, la cooperacin consignada en los distintos tratados y convenios internacionales: en el plano nanciero estn direccionados por el FMI, el BM y el AMI; en los casos de transferencia de tecnologa por las ETN coordinadas por la OCDE y en el Comercio por la OMC, ALCA y TLC. De igual forma, se consolidan los tratados y convenios internacionales en el campo social orientados por los organismos, programas y comisionados de la ONU, en: educacin y cultura UNESCO; en salud la OMS y OPS; en empleo la OIT; en agricultura y alimentacin la FAO y as sucesivamente. En segundo lugar, el proceso de contratacin nacional, identicando el papel de las ciudades globales en la contratacin; reivindicando ms que el centralismo el inters nacional; habilitando los procesos de cooperacin intersectorial; gestionando la coordinacin funcional de actores mltiples y sus vnculos contractuales; y, vigilando la contratacin ministerial. En tercer lugar, sealando las modalidades de la Contratacin territorial: La accin local como resultado de las estrategias ociales de descentralizacin territorial y privatizacin empresarial simultnea de las funciones pblicas; y, en general, facilitando la privatizacin de los asuntos pblicos. La contratacin multinivel puede combinar, de manera aleatoria, estas distintas modalidades contractuales en el plano internacional, nacional y territorial (regional y local), segn necesidades y requerimientos para dar cumplimiento al objeto del contrato. Auto-organizacin y ejecucin de la poltica contractual La auto-organizacin motivada por la multiplicacin de las necesidades de coordinaciones funcionales para la ejecucin de la poltica contractual demanda cambios y mutaciones
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administrativas para la modernizacin del aparato estatal, ampliando su capacidad de gobernabilidad. La ejecucin de las polticas contractuales demanda, entonces, la mediacin del gobierno respecto de los procesos pblico/privados, la gestin y la gerencia a cargo de entidades pblicas y de las corporaciones nacionales o globales que acceden al espacio pblico nacional: En primer lugar, la ejecucin comienza con la intervencin de la Nueva Gestin Pblica que se ocupa de la gestin contractual de los procesos de mercado y de los espacios sociales en una perspectiva sectorial. En general, le corresponde gestionar la contratacin pblica en espacios nacionales, supranacionales y subnacionales, estableciendo formas de organizacin que permitan el rol de mediacin y de control. La NGP: Los defensores del modelo coinciden en sealar que stas son sus caractersticas: Delegacin de la toma de decisiones en quienes estn ms prximos al problema y tienen claridad en sus objetivos; orientacin hacia el desempeo, dando nfasis a los resultados y productos ms que a los insumos; disposicin hacia el cliente: informar y escuchar al pblico permite comprender el querer de los ciudadanos y respuestas adecuadas; direccionamiento al mercado, mediante contratos de gestin y de personal que estimulen la competencia entre organismos pblicos y privados Trnsito de la administracin burocrtica a la gestin gerencial implica el desarrollo de la contratacin temporal de personal al servicio del Estado que va sustituyendo paulatinamente, la estabilidad laboral que ofrece el sistema de carrera administrativa, como acceso al servicio pblico mediante concurso de mritos. La Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica, CINCO, que se propone: asegurar la coherencia y la coordinacin de las actividades de las entidades pblicas en materia de Contratacin Pblica; proponer la adopcin de polticas pblicas que orienten la gestin contractual de las entidades pblicas hacia la reduccin de los costos en su operacin y transaccin; proponer la adopcin de medidas orientadas a fortalecer los escenarios de transparencia y visibilidad de la gestin contractual pblica; formular parmetros que orienten a las entidades hacia una adecuada gestin precontractual y contractual pblica; formular directrices que propendan al fortalecimiento de la planeacin contractual de las entidades a partir de la evaluacin y monitoreo de la gestin contractual por indicadores; y, denir parmetros para la implementacin del Sistema Integral de Contratacin Electrnica (Decreto 3620 de 2004). Sistema Integral de Contratacin Electrnica es un sistema gerencial que permite: gestin electrnica de los procesos de contratacin pblica; integracin de los sistemas de informacin relacionados con contratacin actuales; generacin de informacin para la toma de decisiones, tales como las Comisiones intersectoriales de contratacin y el establecimiento de un portal nico de contratacin.
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El Portal nico de Contratacin es un sistema electrnico que permite la consulta de informacin sobre los procesos contractuales que gestionan, las entidades del Estado sujetas al Rgimen de Contratacin establecido en la Ley 80 de 1993. El principal objetivo del Portal es promover la transparencia, eciencia y uso de tecnologas en la publicacin por Internet de las adquisiciones pblicas para el benecio de empresarios, organismos pblicos y de la ciudadana en general, as como mejorar las formas de acceso a la informacin respecto de lo que compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto econmico que ello genera en la pequea, mediana y grande empresa, en los niveles locales e internacionales. En segundo lugar, regular y controlar el rol de la gerencia de empresas transnacionales que se ocupan de la ejecucin de polticas en su calidad de actores pblicos, mediante la organizacin de distintas formas de agenciamiento (teora de la Agencia) y del Gobierno Corporativo, sobre todo, cuando se responsabilizan de encargos de asuntos pblicos, como en ocasiones lo hacen los organismos internacionales e incluso las ONG. En tercer lugar, la consolidacin del Cdigo de Buen Gobierno lleva implcito la expedicin de un conjunto de preceptos y pautas de comportamiento acogidos tanto por los gobiernos ociales como por los gobiernos empresariales que denen sus posiciones frente a la accin pblica y privada. El cdigo del Buen Gobierno se centra en valores de liderazgo, responsabilidad, profesionalidad, atrayendo, motivando, desarrollando y reteniendo a personas de excelencia para el servicio pblico; honestidad y transparencia, recuperando la conanza de la sociedad; calidad en la planicacin y la gestin de las organizaciones; equidad y gobierno digital, permitiendo que clientes y ciudadanos obtengan informacin del gobierno y tengan acceso a los servicios que ofrece desde su casa u ocina; costos menores, reduciendo el gasto que no agrega valor para obtener mayores benecios sociales y hacer, en forma peridica, un proceso de rendicin de cuentas. (Rodrguez B., A., 2006). Las relaciones y la distribucin de recursos existentes se caracterizan tambin por las reglas que regulan el comportamiento de los actores y especican cuestiones como qu es y no es aceptable, qu posiciones pueden ocupar los actores, qu actores pueden tomar parte y en qu juegos, qu accin est interconectada con qu posicin y qu costes y benecios estn relacionados con determinados comportamientos Debido a las grandes crisis y quiebras producidas en diferentes sistemas y corporaciones, se da la necesidad de transformar las practicas corporativas de los negocios; crendose as el gobierno corporativo que llega a tratar de normalizar el funcionamiento de los mercados, especialmente los mercados de capital. Los Cdigos de Buen Gobierno Corporativo Empresarial, surgi en mercados de capitales desarrollados y este se ha promovido en los pases a travs de programas de cooperacin internacional y son una herramienta para crear conanza y eciencia en el manejo societario (Monografas, Universidad del Quindo).
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Los cdigos de Buen Gobierno son pronunciamientos en torno al gobierno corporativo y, ms tarde, al gobierno ocial, con recomendaciones precisas y de adopcin voluntaria de las empresas. Por consenso se establecen criterios y pautas que obligan a las sociedades a mejorar el comportamiento de las organizaciones en transparencia informativa, composicin y funcionamiento de los rganos de gobierno y su relacin con los distintos grupos de inters. La responsabilidad social en los cdigos de Buen Gobierno. La OCDE reconoce como funcin principal del Gobierno la generacin de valor para las distintas partes interesadas, lo que a su vez, ser fuente de riqueza a largo plazo para la empresa. En la medida que la empresa privada acceda al cumplimiento de funciones pblicas, se comienza a consolidar el modelo de cdigo de Buen Gobierno, sealando las responsabilidades sociales de la empresa pero en funcin de los benecios de los accionistas y de la empresa. La internacionalizacin de esta propuesta lleva a su expansin desde los principios y pases y ETN asociadas a la OCDE hacia los organismos internacionales que en ocasiones cumplen funciones pblicas, aunque sin nimo de lucro, lo que llev a la creacin del cdigo de Buen Gobierno en algunos organismos internacionales. La OCDE (1999) public sus Principios de Gobierno en el Marco de Buen Gobierno: Los Cdigos de Buen Gobierno CBG- fueron impulsados por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE- en los aos noventa del siglo XX como una estrategia para promover las buenas prcticas en el gobierno corporativo de las empresas privadas, con el n de incrementar la conanza del mercado. Estos dos hechos presionan a las organizaciones de gobierno de los Estados no solo a incorporar la categora de Buen Gobierno en la accin pblica, sino a adoptar modelos para garantizar el desarrollo social. Hoy existen un conjunto de instituciones pblicas que adoptan el cdigo de Buen Gobierno. Segn el Servicio Civil de Colombia, las etapas de elaboracin del CBG en las Entidades Pblicas, son: Sensibilizacin en gobierno corporativo para la alta direccin Acuerdos bsicos para la formulacin del Cdigo de Buen Gobierno Elaboracin del Cdigo de Buen Gobierno Aprobacin y adopcin formal del Cdigo de Buen Gobierno Difusin del Cdigo de Buen Gobierno Administracin del CBG y medicin de gobernabilidad Quines adoptan el cdigo de Buen Gobierno? La Funcin Pblica en Colombia, responde: estn obligadas a adoptar el CBG: las socie432
dades receptoras de fondos especiales, las cajas de compensacin familiar; las empresas en reestructuracin, las entidades nancieras, las empresas pblicas, las empresas privadas, las ONG, las entidades sin nimo de lucro, las empresas familiares y pymes. Pautas de Gobiernos Pblico/Privados: El Parlamento Europeo, recomienda que el modelo de cdigo de conducta para las empresas europeas incluya las normas mnimas internacionales existentes: La declaracin de principios tripartita de la OIT sobre empresas multinacionales y las directrices de la OCDE para empresas multinacionales; En el mbito de los derechos laborales, los convenios fundamentales de la OIT; En el mbito de los derechos humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los pactos de las Naciones Unidas; En el mbito de los derechos de las minoras y de los pueblos indgenas, el convenio de la OIT n 169, el captulo 26 de la Agenda 21, el proyecto de Declaracin de derechos de los pueblos indgenas de 1994, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin racial; En el mbito de las normas medioambientales, el Convenio de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad, la Declaracin de Ro y la propuesta de la Comisin para el desarrollo de un cdigo de conducta para las empresas forestales europeas (COM(89)0410) y los convenios pertinentes de las Naciones Unidas en materia de proteccin del medio ambiente, proteccin de los animales y salud pblica; En el mbito de las servicios de seguridad, el artculo 3 comn del Convenio de Ginebra y el Protocolo II, as como el cdigo de las Naciones Unidas sobre los agentes de las fuerzas de orden pblico; En el mbito de la corrupcin, el convenio de la OCDE contra los sobornos y la comunicacin de la Comisin Europea sobre las medidas legislativas contra la corrupcin (COM(97)0192); (Acta del 15/01/1999 - Edicin denitiva) Estas pautas y principios corporativos, internacionales y nacionales, han constituido un cdigo de gobierno ms generalizado que establecen pautas de comportamiento y rigen los procesos de cooperacin, coordinacin de actividades y, sobre todo, la contratacin de la accin pblica. Aqu los procesos de regulacin no son solo del gobierno ocial sino que concurren los otros dos sujetos colectivos; responsabilidad conjunta para el control de actividades pblicas y referentes normativos de actuacin y de comportamiento.
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Para la administracin del Cdigo de Buen Gobierno se organizan los comits para lograr buenas prcticas en la funcin pblica: Comit de Buen Gobierno; Comit de tica; y el Comit de Control Interno y de Calidad. Los organismos internacionales, ocasionalmente, cumplen funciones pblicas por convenios con gobiernos nacionales o territoriales y, por tanto, deben examinarse su Cdigo de Buen Gobierno; sus caractersticas y el sistema de relaciones con las instancias que se ven implicadas en la relacin contractual. Igual sucede y tambin ocasionalmente con las organizaciones sin nimo lucro, ONG. En sntesis, gobernar por contrato para la ejecucin de la poltica pblica multinivel genera tres directrices para la accin pblico/privada: La internacionalizacin de las prcticas de negociacin pblica/privada, tomado como referente el modelo contractual para la accin y los procesos de negociacin sector pblico/privado, destacando los objetivos de la negociacin contractual y, los procesos de intermediacin poltica y empresarial. Las modalidades de contratacin de Accin Pblica multinivel: contratacin internacional con nfasis en procesos de cooperacin nanciera, tecnolgica y comercial; contratacin nacional en torno al referencial sectorial y de las ciudades globales; y contratacin territorial con el diseo de estrategias de descentralizacin y privatizacin. La auto-organizacin pblico/privada para la ejecucin de la poltica contractual, en tres direcciones: rol regulador de la Nueva Gestin Pblica, NGP; desarrollo del management o gerencia pblico/privada; y, consolidacin del Cdigo del Buen Gobierno, como sistema normativo regulador de la accin corporativa.
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2. EJECUCIN CONTRACTUAL DE POLTICAS PBLICAS

La ejecucin contractual de la poltica pblica, en este nuevo escenario, presenta una serie de cambios en las relaciones multinivel, en cinco direcciones: ejecucin de la poltica en el dominio del mercado; relacin decisin y ejecucin de poltica; implementacin como problema poltico; ejecucin de poltica en escenarios descentralizados; y, mtodos y tcnicas de ejecucin de poltica.
Ejecucin de Polticas en el Marco del Mercado

El anlisis comparados de la implementacin de la poltica pblica en el marco del Estado-nacin y en el dominio del mercado-global nos permite comprender los principales cambios respecto del sujeto de la implementacin, la contratacin de asuntos pblicos, la diversidad de recursos concurrentes, la ejecucin privada de recursos pblicos, la responsabilidad de agencia y la rendicin de cuentas: Proyectos Consensuados. El Estado al dejar de ser el sujeto nico de la accin pblica y de reconocer el pluralismo de mercado, debe dar paso al establecimiento de proyectos consensuados entre los nuevos actores de la accin pblica: el gobierno, los organismos internacionales, el sector privado, las ONG y los movimientos sociales. Contratacin de Asuntos Pblicos. Se rompe la relacin unilateral funcionario ciudadano para la ejecucin de la poltica pblica para dar paso a los procesos de contratacin entre los sujetos plurales de la accin pblica, estableciendo relaciones con los consumidores en el mercado y, dando origen a una nueva forma de gobernar por contrato, habilitando la participacin de los organismos ociales y los del sector privado. Ejecucin de recursos. Se produce una ruptura del monopolio de los recursos ociales en la ejecucin de las polticas pblicas y en la prestacin de los servicios pblicos, cuando concurren las inversiones del sector privado que sin pretender desgurar los objetivos sociales de la poltica a partir de su responsabilidad social, pero sin renunciar a la ganancia media calculada para este tipo de inversiones pblicas. Responsabilidad y Agencia. La responsabilidad burocrtica en la implementacin de las polticas pblicas es compartida mediante contratacin con agencias internacionales
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o empresas transnacionales que producen bienes pblicos, prestan servicios pblicos o asumen encargos pblicos, ejecutando recursos pblicos y privados que no exonera de la responsabilidad social por parte de las empresas o de las agencias. Rendicin de Cuentas. De otro lado, la tendencia es a superar el control normativo tradicional por el control de resultados, mediante la rendicin de cuentas y la asuncin de responsabilidades sociales tanto de los organismos del sector pblico como de las instituciones o empresas del sector privado que, de otro lado, debe rendir cuentas a sus accionistas.
Decisin y Ejecucin de Poltica

En el dominio del Estado, se pone de maniesto la relacin entre poltica y administracin, cuando se considera que tomada la decisin poltica por el ejecutivo y el legislativo, la implementacin constituye la columna vertebral de la administracin pblica. Pero, por supuesto, esta discusin cambia radicalmente en la situacin de predominio del mercado. Con la hegemona del mercado modica la relacin unvoca entre la estructura poltica y administracin respecto de la sociedad en el Estado-nacin, para dar paso al nuevo rol del gobierno plural, a la ejecucin contractual propia de la gestin del mercado, dirigida a los consumidores mas all de la relacin con la ciudadana, mostrando diferencias metodolgicas, horizontalizando la verticalidad y cambiando lo piramidal por lo sistmico. Top down y Bottom up como Alternativas de Implementacin. A la ejecucin tradicional de las polticas de arriba-abajo (Top Down) le surgen alternativas contrarias, de abajoarriba (Bottom Up), lo que demanda el buen gobierno mediador entre estas dos enfoques metodolgicos de implementacin y el rol central de la contratacin y de la nueva gestin pblica que garantice eciencia y ecacia por parte de los actores plurales del mercado. Horizontalidad en la ejecucin de la poltica. La ruptura de la organizacin piramidal del Estado y de la primaca jerrquica de las autoridades es una tarea de primer orden que se logra con la horizontalidad de la ejecucin de las polticas, a travs de los consensos, la generacin de polticas y estrategias de descentralizacin y de privatizacin, compartir recursos y responsabilidades sociales. El Enfoque Sistmico como Alternativa de Ejecucin. La ruptura de la organizacin piramidal y jerrquica, al incorporar a los sujetos plurales de la accin pblica, los ejecutores, los beneciarios y afectados por la poltica pblica, demanda de la construccin de una unidad orgnica que opere en la prctica, esto es, la construccin de un verdadero sistema para la ejecucin de la poltica pblica desde las distintas instancias y en los ms diversos niveles territoriales.
Implementacin como Problema Poltico

La implementacin no guarda la neutralidad e impersonalidad que se pretenda con el
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establecimiento de normas y valores, al contrario, en ella se toma partido y se cambia, de acuerdo con las circunstancias, no solo el modo de operar sino incluso el proceso de decisin misma y, por tanto, tambin es un proceso poltico complejo, no lineal; que implica problemas de legitimidad, de participacin de los beneciarios y afectados y de los criterios de normatividad de los ejecutores plurales de la accin pblica. Legitimacin de la Poltica. La legitimacin orientada por la legalidad pasa a un segundo plano, ahora, tanto la decisin como la accin de poner en obra o de implementar una poltica pblica debe ser legitimada respecto de los nes pero tambin de los medios lo que demanda con urgencia la participacin de todos los agentes implicados en la ejecucin, legitimados a partir de los resultados de la accin. Participacin de Beneciarios y Afectados. La participacin de los beneciarios como de los afectados de una poltica pblica, conlleva la discusin sobre los problemas pblicos, de las alternativas de solucin, las decisiones ms adecuadas y, ante todo, sobre la eleccin de las mejores estrategias de operacin que deben ser consensuadas. Normatividad y Accin de los Ejecutores. Los ejecutores de poltica pblica fundamentan su competencia y capacidad de tomar decisiones administrativas en la normatividad vigente, pero demandan cierta autonoma para poner en prctica las estrategias y las formas de operar pero, ante todo, deben participar con los otros actores en la puesta en marcha del proceso.
Ejecucin de Poltica en Escenarios Descentralizados

La descentralizacin se predica de los escenarios globales de los pases desarrollados hacia los pases perifricos, de los ujos econmicos y de los sectores monopolizados, es decir, se examina el proceso centro-periferia en la ejecucin de la poltica pblica que implica reformas y ajustes institucionales para viabilizar las operaciones a desarrollar, lo que requiere de un proceso de planeacin y la aplicacin de recursos pblicos esenciales. Ejecucin y Reformas Institucionales. Con fundamento en la teora de cambio que est en la base de toda poltica pblica, se establecen los objetivos, el horizonte de tiempo, los ejecutores, beneciados y afectados, lo que conlleva la formulacin de criterios, las reformas, ajustes, creacin de nuevas unidades o instituciones que viabilicen la ejecucin. Planeacin: Diagnostico, Estrategias, Programas y Proyectos. La planeacin estratgica aparece como la mxima racionalizacin del proceso, sealando el conjunto de problemas que conforman diagnsticos, formulando y tomando decisiones de poltica, planteando las estrategias, programas y proyectos de necesaria ejecucin. Aplicacin de los Recursos Pblicos: Poltico, Organizacional, Tcnicos y Financieros Presupuestales. La gestin y distribucin de los recursos pblicos aparece como la posibilidad real de ejecutar o de poner en obra la ejecucin de la poltica pblica, de concretarla para poder demandar la evaluacin en su aplicacin y el impacto generado.
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Mtodos y Tcnicas de Ejecucin de Poltica

Los mtodos implcitos al ciclo global de las polticas pblicas, ponen en evidencia la simultaneidad de la implementacin con los otros momento, formulacin y evaluacin, sealando el papel del aprendizaje en la implementacin de las polticas e incorporando los desarrollos cientco/tecnolgicos y de las aplicaciones tcnicas. Simultaneidad de los Momentos. Los momentos del ciclo de polticas pblicas son simultneos, pues, mientras el presente trabaja la implementacin de poltica, en forma simultnea, atiende el pasado inmediato con evaluacin concurrente y, el futuro introduciendo cambios incrementales. Aprendizaje en la Implementacin. En la perspectiva sistmica, participacin de actores y protagonistas del proceso de ejecucin frente a sus intereses, problemas, alternativas de solucin, decisiones y medios de operacin se convierten en un escenario de aprendizaje para todos los agentes. Desarrollos Cientcos-Tecnolgicos. No solo se reexiona sobre las tcnicas ms adecuadas a la implementacin de las polticas pblicas sino que recaba en las tcnicas de observacin y estudio: discusiones no estructuradas, entrevistas estructuradas, anlisis de documentos administrativos y de prensa, observacin participante y distante, uso de notas, anlisis, secuencias cronolgicas, confrontacin sistmica. La orientacin tcnica depende de las alternativas metodolgicas de Implementacin de polticas pblicas, de arriba-abajo (Top down) o de abajo-arriba (Bottom up) o de su combinacin. En la implementacin prevalece uno de estos dos enfoques metodolgicos que conllevan concepciones tericas diferentes. Se analizan perspectivas tericas que quieren dar cuenta de la ejecucin de la poltica pblica, tales como: el enfoque clsico, buen gobierno, gestin pblica, contingente, aprendizaje, ambigedad y simbolismo Top down ha sido la concepcin tradicional del trabajo administrativo, esto es, del centro a la periferia con la primaca jerrquica de la autoridad, la distincin entre universo poltico y mundo administrativo y en la bsqueda del principio de eciencia; mientras el enfoque bottom up se ha desarrollado como camino crtico alternativo frente a las deciencias e inecacias que presentan el proceso de implementacin tradicional. Estas dos concepciones del proceso de implementacin de una poltica pblica reejan la controversia frente a la jerarquizacin, a la responsabilidad, a la planeacin y al control y, por tanto, orientan de manera diversa las aplicaciones tcnicas tendientes a mejorar la implementacin de la poltica. La gestin y la distribucin de los recursos pblicos aparecen como la posibilidad real de actuar o de poner en marcha la ejecucin de la poltica pblica, priorizando tcnicas econmicas que permitan concretarla para, ms adelante, demandar la evaluacin en su aplicacin y de los resultados y del impacto generado.
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Se elaboran estudios de viabilidad institucional, de prefactibilidad y de factibilidad econmica para la distribucin de los recursos pblicos, esto es, del recurso poltico, cognitivo, organizacional, scal y presupuestal que se constituyen en los soportes de los procesos de planeacin y de gestin de poltica pblica. Cualquiera sea la orientacin tcnica asumida, la implementacin demanda la estructuracin de tres procesos que se articulan de manera estrecha: la direccin y el control de mando, planeacin y gestin poltica, la aceptacin de recomendaciones y produccin de ajustes: Direccin y control de mando. En general, la implementacin de la poltica pblica demanda de una direccin permanente del proceso y formas de vigilancia y control para lo cual se establece un cuadro de control de mando que hace seguimiento a los programas, proyectos o normativas que estn asociadas a la ejecucin de la poltica Las informaciones requeridas para la implementacin o ejecucin de polticas se obtienen de diferentes fuentes con uso de diversas tcnicas para ser recogidas: Observacin participante del ejecutor, analista o encuestador; Observacin a distancia o seguimiento de la accin ejecutiva en perodos cortos; Elaboracin de diarios de campo de actores responsables de la implementacin Anlisis de contenido de documentos de gestin y de prensa, para ubicar hechos y datos que deben ser contrastados con hechos y fuentes independientes; Anlisis no estructurados, con actores, protagonistas y observadores; Entrevistas estructuradas, para completar las observaciones realizadas por otros; Encuestas dirigidas a los actores de la ejecucin de la poltica pblica. Planeacin y Gestin de Poltica. La planeacin como la mxima racionalizacin del proceso, sealando el conjunto de problemas que conforman los diagnsticos, formulando y tomando decisiones de poltica, planteando las estrategias, diseando programas y proyectos de necesaria ejecucin de la poltica pblica. En este contexto, la gestin de la poltica pblica se dirige a la toma de decisiones de gestin respecto de las condiciones polticas, de la reforma organizacional, de proporcionar los recursos cognitivos y dar aplicacin a recursos nancieros y presupuestales para el logro de objetivos de poltica. Recomendaciones y Ajustes. La aplicacin de las tcnicas de implementacin permite que en el mismo momento de su ejecucin, hacer evaluacin concomitante que permita hacer observaciones, sugerencias y recomendaciones con el n de producir ajustes o reorientaciones de poltica, lo que promueve cambios en el proceso de decisin, en las instituciones e instrumentos que han venido fallando en el proceso.
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Conclusiones
El novedoso sistema de gobernar por contrato permite al gobierno, conformado desde el mercado global en forma pluralista, vincularse de manera directa en la implementacin o ejecucin de la poltica pblica, mediante su participacin en la accin pblica como sujeto poltico. Estas circunstancias estn ligadas a los cambios operados en la naturaleza del poder nacional/global, en la transnacionalizacin de las polticas pblicas y con ellas, de las polticas contractuales, en la recomposicin que sufre la estructura del gobierno y en el nuevo rol de mediacin que este est llamado a cumplir. Tanto el poder nacional como la accin pblica estatal son desbordadas por el poder y la accin pblica global con el desplazamiento del Estado por el dominio del mercado, traducido en la universalizacin del consumo y la plena soberana del consumidor. Pero es necesario observar que estos cambios promovidos desde los centros del poder global, afectan sustancialmente las relaciones ciudadanas y los procesos de participacin democrtica, porque estos niegan a la poblacin, en general, su participacin en las decisiones que los afectan y que son materia de las distintas negociaciones contractuales. Estas nuevas condiciones permiten que mediante la negociacin contractual se extiendan por todo el mundo perifrico las relaciones de mercado y se asegure al capital los procesos de dominacin social de la masa de consumidores con la concentracin y centralizacin creciente de la riqueza y la expansin creciente y localizada de la pobreza y el desempleo. De todas maneras, estos fenmenos estn en la base de la crisis de la globalizacin capitalista que no ha sido una alternativa con capacidad de garantizar la calidad de la vida humana, ni el desarrollo de los pueblos que han padecido su dominacin y dependencia. La desigualdad en la distribucin de la riqueza hace que mientras el 20% de la poblacin mundial tiene acceso a los benecios del capital, el 80% permanece en condiciones que ponen en tela de juicio el desarrollo del capitalismo global y que habilita la resistencia y lucha por la emancipacin, mediante los movimientos antiglobalizacin que predica otro mundo es posible.
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Roth Deubel, Andr-Nol, 2003, Globalizacin, Derecho y Justicia Selvood, I. y Weyrauch, V., CIPPEC, 2007, Tejiendo Redes Globales Rodrguez B., A., 2006, Buen Gobierno o Elogio al Gobierno de Mercado? Guerrero, Omar, 2000, El Management de la Interdependencia Global Bill Scout, Fases de negociacin Pg. 12 Donald Hendon, 2000, Cmo Negociar en cualquier parte del Mundo Rodrguez B., A., 2006, Op. Cit.
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Resea Bibliogrca Gobernar por Contrato La Accin Pblica en Cuestin Jean-Pierre Gaudin
Paris, Presses de Sciences Po, 1999 Resea de Adolfo Rodrguez B. Bogot, D.C., ESAP, 2009
Introduccin
Dos fenmenos, asociados a la globalizacin estn en la base del despliegue de la contractualizacin de la accin pblica en Francia: una relacin estrecha aunque no exclusiva con la descentralizacin, que contribuye rpidamente a la armacin de las colectividades territoriales y a generar cambios en las relaciones tradicionales de gestin de servicios y de la nueva administracin por misin; y, tanto, el clima neoliberal como la integracin europea que han puesto en escena a los interlocutores comprometidos en un rol creciente del mercado global. La nueva forma de gobernar por contrato demanda legitimidad de los procesos de negociacin contractual, que conlleva la realizacin de nuevos foros y repertorios de argumentacin de actores y agentes mediadores que, sin duda, afectan tanto el procesos como la estructura democrtica vigente.
Las guras renovadas de la accin pblica

Las guras renovadas de la accin pblica se traducen: en primer lugar, en la nueva poltica contractual determinada, en gran medida por el centralismo y el inters general respecto del proceso de descentralizacin que reconoce a las colectividades territoriales como sujetos polticos; en segundo lugar, un nuevo trato poltico frente a las dinmicas de las polticas contractuales en las fronteras de los dominios de la accin, modicacin de jerarquas y de una negociacin personalizada; y, por ltimo, el escenario de Francia con su estructura sobre el inters general, garantas de soberana y de igualdad del Estado nacin bajo presupuestos de neutralidad frente a cierta ambigedad de la accin pblica por los problemas de desestabilizacin y modernizacin, marco en el cual se impone la auto-organizacin y la ampliacin de la capacidad de gobernabilidad.
El Contrato Un modelo Europeo?

La respuesta a esta pregunta se realiza atendiendo a tres presupuestos bsicos: uno, la difusin en Europa de una negociacin standard, a partir de los procesos de internacionalizacin con la difusin de la negociacin e integracin econmica y difusin de la democratizacin y sus proyecciones en la accin pblica y en la modernizacin; dos, una mirada sobre la constelacin de poderes con competidores desiguales y una negociacin
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generalizada con hipermediacin de las redes y crticas a la gobernanza que lleva de lo sistmico a la regulacin poltica; y, tres, el cambio poltico producido a partir de los nuevos intereses, valores e instituciones que concurren a la accin pblica, ahora sintetizada en la gestin contractual y en la gura del gobierno por contrato.
La legitimidad de la negociacin explcita

La legitimidad de la negociacin contractual depende: primero, del tpico de la mediacin que implica no solo un compromiso profesional sino pblico y un aprendizaje colectivo; segundo, la fuerza de las debilidades, referidas a nuevos repertorios de argumentacin, de lo urbano a los barrios y del territorio a los pases, a los foros de polticas contractuales acerca de lo ocial y lo ocioso y la aculturacin en los nuevos dominios de la accin, ponderando el valor creciente de los intermediarios; y, por ltimo, la consideracin de los problemas locales de la democracia referidos a los recursos de las lites territoriales, a los empresarios de la mediacin y a los procedimientos teatrales de deliberacin para la puesta en escena de los procedimientos de negociacin.
Conclusin
En el contexto del contrato como mtodo de accin pblica que permanece en plena seduccin, se pregunta: Cmo encarar los cambios que marcan la accin pblica, hoy en Francia, pero tambin respecto de los pases vecinos? Las respuestas generan un movimiento de conjunto que considera como tendencial o ineluctable la modernizacin y el paso de un Estado administrador a un Estado mediador. Sin embargo, de un pas a otro, se asegura la antigedad de las prcticas de negociacin, la desigual referencia al mercado en la accin pblica, las formas diferenciadas de autonoma interna o de condiciones polticas nacionales de la accin pblica y valorizar el lugar de las profesiones de ingenieros sociales en el desarrollo del proyecto.
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Bibliografa
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Glosario de Trminos
Gobernar por contrato. La ejecucin de la poltica pblica nacional/global se hace mediante la gura de gobernar por contrato para lo cual es necesario entender las caractersticas del modelo contractual pblico/privado; las modalidades que asume la contratacin global y la auto-organizacin para la contratacin ocial/corporativa. Tcnicas de Ejecucin: No solo se reexiona sobre las tcnicas ms adecuadas a la implementacin de las polticas pblicas sino que recaba en las tcnicas de observacin y estudio: discusiones no estructuradas, entrevistas estructuradas, anlisis de documentos administrativos y de prensa, observacin participante y distante, uso de notas, anlisis, secuencias cronolgicas, confrontacin sistmica. Joint Venture es denido como la sociedad en participacin, sociedad temporal, asociacin de empresas, asociacin temporal de empresas, unin temporal de empresas. El joint-venture es un anglicismo Asociacin de empresas; emprendimiento conjunto. Dos empresas independientes se unen (en capital y riesgo) para realizar un proyecto entre las dos. Ambas mantienen su independencia en todo lo dems. Contrato de leasing. La palabra leasing, de origen anglosajn, deriva del verbo ingls to lease, que signica arrendar o dar en arriendo, y del sustantivo lease que se traduce como arriendo, escritura de arriendo, locacin, etc. Francia credit-bail, equipementbail, location nanciere avec promesse de vente, Blgica location-nancement, Italia locazione nanziaria y en Espaa Arrendamiento nanciero Contrato de Factoring. Guillermo Cabanellas de Torres dene el Contrato de Factoring diciendo que es una operacin de crdito, de origen norteamericano, que consiste en la transferencia de un crdito mercantil del titular a un factor que se encarga, contra cierta
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remuneracin o comisin, de obtener el cobro, cuya realizacin se garantiza, incluso en el caso de quiebra temporal o denitiva del deudor. Constituye, pues, una comisin de cobranza garantizada. Contrato de outsourcing. Contrato en virtud del cual una de las partes, el outsourcer, se encarga de la gestin de los sistemas informticos de la empresa cliente, adaptndolos a sus necesidades a cambio de un precio. Outsourcing o Tercerizacin (tambin llamada subcontratacin) es una tcnica innovadora de administracin, que consiste en la transferencia a terceros de ciertos procesos complementarios que no forman parte del giro principal del negocio, permitiendo la concentracin de los esfuerzos en las actividades esenciales a n de obtener competitividad y resultados tangibles. Gestin Contractual. Es la gestin y direccin de la administracin con base en objetivos acordados y que abarca desde la denicin de stos hasta el control de su cumplimiento. La gestin contractual se basa en los contratos que implican acuerdos entre las partes contratantes. Ahora bien, quines son estas partes contractuales? Por un lado, tenemos a la direccin poltica y, por el otro, a los prestadores de servicios, es decir, al lado operativo (Schreder, 1998) El Control de gestin es un proceso que sirve para guiar la gestin empresarial hacia los objetivos de la organizacin y un instrumento para evaluarla. El nuevo concepto de control de gestin centra su atencin por igual en la planicacin y en el control, y precisa de una orientacin estratgica que dote de sentido sus aspectos ms operativos. Wikipedia.
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Evaluacin Global de Polticas Pblicas
CAPTULO X EVALUACIN GLOBAL DE POLTICAS PBLICAS

Dimensin Poltica de la Evaluacin, Responsabilidad Social y Rendicin de Cuentas
La transnacionalizacin de las polticas pblicas ha roto las fronteras de los antiguos estados-nacin y, por tanto, el mbito de las polticas y de su evaluacin se realizan en escenarios globalizados con participacin pluralista de los Estados-nacin, de los organismos internacionales y de las corporaciones globales. La globalizacin del ciclo de poltica pblica, se proyecta en el proceso de evaluacin, incorporando cambios de contexto espacial, al cubrir el escenario global/sectorial y la participacin de pluralidad de actores, transformado las relaciones de la asociacin pblico privado, APP, concurrente en la ejecucin de la poltica pblica. La evaluacin de objetivos, resultados e impactos de la poltica, exige distinguir entre entidad ocial con propsitos sociales de los de la empresa privada con nes de ganancia, avances tcnico-productivos e impactos de mercado. No obstante, cuando las empresas privadas, generalmente corporaciones globales, ingresan a la esfera pblica como productoras de bienes pblicos, prestadoras de servicios pblicos, asesoras y consultoras del sector ocial y se encargan de las gestin de asuntos pblicos, deben ser evaluadas no solo por su rendimiento o ganancias econmicas sino por su responsabilidad social frente a su labor social en el sector pblico. La evaluacin de polticas pblicas debe ser un proceso sostenido y sistemtico, para la optimizacin de los recursos pblicos y privados que generen credibilidad y legitimidad de la gestin pblica/privada, acompaada de transparencia y efectividad en el uso de los recursos destinados a la poltica, los programas y/o proyectos pblicos con el n de alcanzar las metas propuestas con eciencia y efectividad. La multiplicidad de los escenarios de evaluacin, globales, supranacionales, nacionales, regionales y locales hace ms complejo el proceso de evaluacin y demanda en cada caso una ubicacin espacio/temporal precisa, considerando la pluralidad de actores y protagonistas del proceso evaluativo, objetivos claros, recursos y tiempos bien denidos.
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La evaluacin global de Polticas Pblicas conduce a una reexin sobre cinco dimensiones esenciales: los distintos escenarios de evaluacin; participacin de pluralidad de actores en el proceso evaluativo; establecimiento de criterios y objetivos de implementacin multinivel; el papel de las tipologas de evaluacin y la aplicacin de las tcnicas de anlisis y evaluacin que, sin duda, mejoran el proceso.
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1. ESCENARIOS DE EVALUCIN DE POLTICA PBLICA

En el plano global son mltiples los escenarios que concurren para una evaluacin de poltica. Veamos cinco campos objeto de evaluacin para los cuales son diversos los niveles de profundidad y de anlisis de las polticas pblicas: Evaluacin multinivel de poltica pblica en y entre pases desarrollados Evaluacin de polticas de cooperacin entre pases del Centro y de la Periferia. Evaluacin multinivel de polticas pblicas en y entre pases perifricos. Evaluaciones nacionales Evaluaciones regionales y locales En los tres primeros casos, las evaluaciones de poltica pblica pueden tomar como unidad de anlisis de manera independiente o en conjunto a los pases desarrollados y subdesarrollados y cuando uno de ellos o varios concurren en complejos procesos evaluativos se acude a la realizacin de evaluaciones conjuntas. Las evaluaciones conjuntas son un modo de colaboracin colectivo asumido por varios organismos de cooperacin al desarrollo que buscan en medio de la diversidad, lograr algunos niveles de determinacin temtica, de objetivos y mtodos para evaluar polticas, programas y proyectos en benecio de todos los socios. Segn la OCDE el trabajo de colaboracin ofrece posibilidades recprocas de desarrollo de capacidades y aprendizaje entre socios, al tiempo que permite reforzar la participacin y la apropiacin, repartir la carga de trabajo, aanzar la legitimidad de las conclusiones y reducir el nmero global de evaluaciones as como el coste total de las transacciones para los pases asociados. (OCDE, 2006). Las evaluaciones conjuntas permiten a los organismos de desarrollo y a sus asociados apreciar juntos la pertinencia, la eciencia, la ecacia, la viabilidad y el impacto de sus esfuerzos en comn, ms all de los resultados que puede obtener un nico organismo. Se trata de una de las ms tiles iniciativas en un contexto en que una parte sustancial de la ayuda se concede ya segn modalidades conjuntas (p.ej.: fondos comunes, enfoques sectoriales o apoyo presupuestario) y en el marco de estrategias de ayuda concertadas y colectivas.
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Otro objetivo fundamental de esta iniciativa colectiva consiste en aligerar lo ms posible los costes de transaccin para los pases socios en desarrollo, limitando el nmero de evaluaciones. Para hacerlo, se tendrn que implicar el mayor nmero posible de donantes, en el esfuerzo comn para reducir el nmero de evaluaciones llevadas a cabo por ellos. Hay que superar tambin la simple asociacin entre donantes y encontrar el modo de colaborar de manera ecaz con los socios de los pases en desarrollo. Es el nico medio de conseguir que la evaluacin se corresponda con las necesidades de los pases asociados y que las principales partes implicadas a nivel local hagan suyas sus conclusiones y recomendaciones. Los consejos prcticos para una colaboracin ecaz que presenta esta Gua contribuirn a la eciencia de la accin llevada a cabo en comn y esperamos que aliente a un mayor nmero de asociados a tomar parte en el futuro en los esfuerzos de colaboracin. (OCDE, 2006). Las evaluaciones nacionales de poltica pblica dice relacin a los procesos de adopcin, adaptacin y ajuste de los referenciales de poltica pblica global, generalmente, realizadas en torno a los problemas sectoriales de carcter econmico, poltico y social con participacin decidida de diversos actores y protagonistas. La evaluacin se dene como una actividad de naturaleza institucional que tiene por vocacin integrarse a la gestin pblica y al funcionamiento del sistema poltico. Su nalidad es la de contribuir a la formacin de un juicio de valor sobre las polticas pblicas que son objeto de adopcin, adaptacin, ajuste o de mejora a la implementacin de una poltica o al funcionamiento de un servicio. En la prctica de la evaluacin hay una distincin central en la forma en que las polticas pblicas son concebidas: por un lado, como tratamientos, cuya unidad de referencia son programas o proyectos; por otro lado, las polticas son conceptualizadas como intervenciones que plantean un marco normativo, que no siempre puede reducirse a programas o proyectos. (Feinstein, Osvaldo, 2007) Las evaluaciones de carcter regional o local se ocupan ms de la ejecucin o implementacin de la poltica pblica ajustada regional o localmente, es decir, valorada en trminos de la concurrencia sectorial en todos y cada uno de los espacios territoriales, regionales o locales respecto de los problemas econmicos y sociales. La concurrencia de de distintas polticas sectoriales en relacin a la diversidad de problemas regionales y locales demanda de la elaboracin de referenciales o modelos que traducen las especicidades de la ejecucin de las polticas regionales o locales, los cuales deben ser sometidos a una evaluacin orgnica u holstica. Evaluacin de las polticas regionales y locales no solo se ha ocupado de las polticas forestales, rurales y agropecuarias sino que se ha venido especializando en procesos de evaluacin de las polticas urbanas. La concentracin de la poblacin y de los problemas econmicos y sociales en las reas urbanas demanda el intercambio de experiencias para
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mejorar la calidad de las mismas. La profundizacin del proceso de descentralizacin poltico-administrativa y la existencia de multiplicidad de Entidades Territoriales con crecientes competencias, ha venido demandando procesos de evaluacin de las polticas y estrategias de descentralizacin y de privatizacin, lo que exige un control de la actividad pblica que evite las duplicaciones y el despilfarro de recursos escasos. En el escenario local la asuncin de competencias y responsabilidades se traduce en exigencias de evaluacin de programas y proyectos en funcin de objetivos concretos jados previamente, tales como optimizacin de los programas, rendicin de cuentas y exigencia de responsabilidades a los gestores pblicos y orientacin de futuras intervenciones. Las acciones y decisiones de las autoridades pblicas deben ser justicadas mediante la rendicin de cuentas como la obligacin legal y tica, de informar y explicar a los gobernados sobre el uso de los recursos asignados por el pueblo a los servidores pblicos para benecio de las colectividades. La rendicin de cuentas de la gestin pblica es un espacio de interlocucin entre los polticos, funcionarios y la ciudadana que garantizan el control social sobre la accin y la gestin pblica, orientados a fortalecer el sentido de lo pblico, recuperar la legitimidad, lograr transparencia, responsabilidad, ecacia, eciencia e imparcialidad.
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2. PLURALIDAD DE ACTORES EN LA EVALUACIN DE LA ACCIN PBLICA

La pluralidad de actores concurrentes a la accin pblica demanda de referenciales, modelos, paradigmas o matrices cognitivas con capacidad de reorientar la accin pblica, a la vez, que sirven de marco de accin a los ejecutores en distintas modalidades pblicas, privadas o de estas en combinacin. Veamos las principales modalidades del proceso que requieren ser evaluadas.
Evaluacin de la Gestin Gerencial

La evaluacin de la gestin gerencial tiene como referente el gerencialismo empresarial aplicado en el sector pblico, en trminos de la racionalidad organizacional y de reforma administrativa, basadas en gestin profesional, experiencia manual, experiencia tcnica, para el logro de resultados econmicos y sociales y un mejor rendimiento organizativo, a travs de la adopcin de apropiadas medidas de ajuste a la organizacin. La adecuada gestin organizacional y de los programas efectivos se demuestra en el logro de los resultados. Los resultados de una buena gestin gerencial provienen de una adecuada toma de decisiones y de una informacin able que requiere de recopilacin de datos ciertos y de su acertado y detenido anlisis.
Evaluacin Agencial
En la evaluacin de agencia se impone la valoracin de la gestin del conjunto de contratos que el ente gestiona, es decir, la relacin contractual entre una institucin estatal con un agente, delegando en l, la ejecucin de funciones o servicios pblicos o una determinada tarea. La evaluacin comprende la valoracin de los objetivos que la institucin ocial se propuso alcanzar, a travs de una agencia, para lo cual sta debe contar con informacin para realizar funciones de control sobre el bien o servicio. Esto implica, que se evalu la responsabilidad social de la agencia frente al servicio prestado. La evaluacin de la gestin de agencia puede variar segn los objetivos de la relacin de agencia dentro del sector pblico: la provocada por la delegacin de responsabilidad en la cadena: Ciudadanos/Polticos/Gestores y los vnculos generados nter-administraciones. La delegacin sucesiva de responsabilidad se produce en todos los mbitos territoriales de
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la administracin, como pueden ser el estatal, autonmico y local.
Evaluacin Privada
La evaluacin privada, ceida a procesos de privatizacin/externalizacin pone el nfasis en prcticas de gestin del sector privado. Supone valoracin de la tica del servicio pblico, la eciencia y ecacia en la gestin empresarial. En ese sentido, supone no solo una evaluacin costo-benecio sino la evaluacin de la responsabilidad social de la empresa en el cumplimiento de las funciones pblicas asumidas mediante los procesos de privatizacin y de tercerizacin de los servicios pblicos. Se evala gestin contractual, manejo de tarifas y la estructura de recursos humanos empleados. Las evaluaciones toman como unidad de anlisis la gerencia, la agencia, las empresas privadas, pero cuando algunas o todas concurren al proceso evaluativo pblico/privado, se acude a la realizacin de evaluaciones conjuntas. La Unin Europea posee una gran riqueza prctica y amplia bibliografa en este campo. Estas tres modalidades del proceso evaluativo deben responder con sendas valoraciones de los procesos de su competencia, en especial, la gestin contractual, la gestin del recurso humano, la gestin nanciera, la gestin de los servicios pblicos, la gestin ambiental y, por supuesto, del control de gestin. La evaluacin de la gestin contractual gira en torno al inters y la atencin social sobre el rendimiento de su servicio y/o producto. La transferencia de responsabilidades y de recursos a empresas especializadas, demanda la evaluacin de su responsabilidad hacia la sociedad, el cliente y el mercado. La evaluacin de gestin de los recursos humanos de la organizacin es estratgica en la nueva perspectiva de mercado de las relaciones laborales, en trminos salariales y del compromiso de contribuir al desarrollo profesional y personal, de los trabajadores, lo que se traduce en productividad del trabajo y en resultados favorables para la organizacin, hacindola sostenible en el tiempo. La evaluacin de la gestin nanciera se traduce en la eciencia y ecacia en la aplicacin de los recursos presupuestales y en resultados ajustados a los objetivos trazados en sus asignaciones legales. Tambin valora la planeacin presupuestal y las nuevas demandas de recursos realizadas por las dependencias o unidades productivas. La evaluacin de gestin de servicios pblicos valora no solo la gestin contractual pblico/privada sino la calidad en la prestacin de los servicios pblicos, los desarrollos gerenciales y la responsabilidad social, ya sea de manera directa entre instituciones del Estado y corporaciones privadas nacionales o globales. La compleja evaluacin de la gestin ecolgica y ambiental, mediante la valoracin de sus mltiples componentes, contribuye a crear condiciones para garantizar la sostenibilidad de
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los proyectos econmicos y sociales no solo en la perspectiva de la rentabilidad econmica sino, sobre todo, de responsabilidad social.
Concurrencia de Evaluaciones Pblico/Privadas

Cuando las Corporaciones Globales acceden a la esfera pblica en la produccin de bienes pblicos, prestacin de servicios pblicos, asesoras, consultoras y asuncin de compromisos en asuntos pblicos, se deducen responsabilidades sociales empresariales que debe evaluarse de manera permanente. La creciente competencia en el mundo global ha provocado que cada vez sean mayores las exigencias sobre el desempeo de las empresas. El adquirir benecios econmicos, ya no es el nico elemento que los inversionistas y la sociedad exigen a una empresa, sino tambin el actuar con principios ticos, ser transparente en sus operaciones, preocuparse por la calidad de vida y trabajo de sus empleados, mantener el cuidado del medio ambiente y contribuir sustancialmente al bienestar de las comunidades donde se desenvuelve. Es as como los Reportes Sociales se han convertido en la expresin de los esfuerzos de las empresas para cumplir estas exigencias. En efecto, la Responsabilidad Social aplicada a las Corporaciones Pblicas debe situarlas en una posicin de liderazgo para articular una relacin de conanza y cooperacin hacia el conjunto de las Administraciones y de buena fe en el cumplimiento normativo. Es ello lo que permitir desarrollar el concepto de ciudadana corporativa de extensin al sector empresarial pblico y privado-, expresin de la voluntad de insercin de las diferentes organizaciones como ciudadanos responsables. La responsabilidad social corporativa publica compromete la regulacin del Estado en la economa con el respeto y el liderazgo en el incremento de la disponibilidad de Capital Social como factor de desarrollo y la evaluacin de polticas pblicas respondiendo a los principios de ecacia, eciencia, racionalidad, legitimidad, transparencia y exibilidad, contrastar y vericar el nivel alcanzado y, consecuentemente, el grado de cumplimiento del objetivo de ambos que es lograr la mayor calidad en la gestin pblica. La evaluacin se lleva a cabo con dos propsitos principales: para aprender de la experiencia, extrayendo lecciones que puedan aplicarse con el n de mejorar el diseo y la implementacin de polticas pblicas (y/o programas y/o proyectos), y para la rendicin de cuentas al pblico y/o a quienes han aportado los recursos utilizados, y en algunos casos al Parlamento. El primer propsito se cumple con las llamadas evaluaciones formativas, cuya nalidad es el aprendizaje, en tanto que el segundo propsito caracteriza a las llamadas evaluaciones sumativas, que formulan juicio sobre el valor de lo evaluado. De aquella exigencia de complicidad pblico-privada deviene el cumplimiento, tambin exigible, de los requisitos de ecacia, eciencia, transparencia y equidad. El sector pblico moderno, el nuevo sector pblico, que requiere su presencia activa en el mercado busca frmulas organizativo-funcionales propias del sector privado para poder proyectarse en aquel. Para dar cumplimiento a tal exigencia legitimndose ante reto tan novedoso, no
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sirven las tradicionales empresas pblicas que sobrecargaron los dcits pblicos europeos en el ltimo cuarto del siglo pasado; antes bien, es necesario atender a prcticas de buen gobierno (responsabilidad, integridad, neutralidad, credibilidad, imparcialidad, austeridad) reforzando el carcter social de la dedicacin al servicio pblico que su misin conlleva mediante la rendicin de cuentas corporativa que la moderna gestin pblica requiere para legitimarse ms all de los constitucionales principios ordenancistas de bienestar, justicia, libertad y equidad. Es decir, siguiendo a J. Subirats, se trata de conectar la Gestin Pblica con el gran cambio social que se est produciendo; adems, el carcter vertiginoso de los cambios, los requerimientos econmico-productivos del nuevo modelo de funcionamiento del sistema y la magnitud de los retos estratgicos marcados por la interrelacin difusa de las tres C (Cambio climtico, Costes energticos y Crisis alimentaria ) obligan a aceptar que el Gobierno por s slo no puede, que hay que aceptar desde la participacin y el consenso la mxima de que aprender juntos es una exigencia. Por todo ello, partiendo de la hiptesis de la necesidad de incorporar a la Gestin Pblica as entendida, las buenas practicas de la iniciativa privada e, insistimos, considerando la responsabilidad social corporativa pblica como una exigencia de novedosa legitimacin, de imagen social donde los procesos administrativos estn al servicio de una ciudadana con nuevos valores que demanda una mayor capacidad de actuacin y gestin y, en n, de recuperacin del valor de lo colectivo deberemos entenderla como una losofa de gestin empresarial que, siguiendo las nuevas concepciones empresariales en su intento de adaptarse a situaciones cambiantes, trate de maximizar el rendimiento de todos los grupos sociales que se interrelacionan en un espacio determinado. (Osuna, J. L., 2008) Responsabilidad social corporativa, sostenibilidad y excelencia son tres conceptos estn ganando actualidad en las agendas de las organizaciones, en los foros y conferencias de gestin, en los medios de comunicacin e incluso en las actuaciones polticas y de la Administracin. Estos conceptos estn fuertemente relacionados con 5 fuentes existentes que se pueden considerar referencias bsicas: La Comisin Europea en su Libro Verde sobre RSC: No cabe duda que las empresas contribuyen de una manera destacada al desarrollo social, pues de hecho, su principal razn de ser, la generacin de productos y servicios, lleva aparejada la creacin de puestos de trabajo, los salarios y los ingresos scales. Ms all de las actividades lantrpicas aisladas que algunas empresas han venido realizando en el tiempo, existen cada vez ms ejemplos de planteamientos econmicos, sociales y medioambientales integrados y planicados como un elemento estratgico de la gestin de las organizaciones.
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Tanto por una creencia genuina en que las empresas podran contribuir ms o en otros aspectos a la sociedad, como por un planteamiento estratgico de imagen o reputacin ante los grupos de inters, la Responsabilidad Social Corporativa empieza a situarse en la agenda de las empresas y tambin de los decisores polticos y econmicos. La Norma PNE 165010 tica: Responsabilidad Social Corporativa: conjunto de obligaciones y compromisos legales y ticos, nacionales e internacionales con los grupos de inters, que se derivan de los impactos que la existencia, actividad y operacin de las organizaciones producen en el mbito social, laboral, medioambiental y de los derechos humanos. Sistema de gestin de la RSC: Dentro del concepto de Responsabilidad Social Corporativa se incluye el de sostenibilidad que recoge los aspectos econmicos, sociales, laborales, medioambientales y de respeto de los derechos humanos. Desarrollo sostenible: es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta norma detalla los requisitos de la RSC en cuanto al comportamiento ante los accionistas, inversores, socios, donantes y representantes de la propiedad, ante los empleados, ante los clientes y usuarios, ante los suministradores y organizaciones participadas, ante la competencia, ante la administracin y ante la Comunidad/Sociedad. El Global Reporting Initiative (GRI) impulsado por Naciones Unidas: El GRI es un programa de Naciones Unidas que ha elaborado una Gua para la elaboracin de memorias de sostenibilidad sobre actuaciones econmicas, medioambientales y sociales de la empresa. En este documento, que puede obtenerse en www.globalreporting.org, encontramos indicadores relacionados con las tres dimensiones del concepto de sostenibilidad y directrices para su correcta gestin: econmicos, medioambientales y sociales. El Modelo EFQM de Excelencia: Existen, a nivel mundial, numerosos Modelos de Excelencia desarrollados por entidades cuya misin es promover la mejora de las prcticas de gestin de empresas y otras organizaciones. Podemos citar, entre otros, al Modelo EFQM de Excelencia desarrollado por la European Foundation for Quality Management, el Iberoamericano desarrollado por FUNDIBEQ o el Malcolm Baldrige de USA. Han sido concebidos como una herramienta de diagnstico (un marco de referencia para la gestin) que permite a las organizaciones identicar cuales son sus puntos fuertes y reas de mejora cuando se comparan con la Excelencia. Todos estos Modelos contemplan la Responsabilidad Social de las organizaciones como uno de los Conceptos Fundamentales de la Excelencia que impregna los diferentes criterios o elementos que componen estos Modelos.
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Qu es un Reporte Social?
Las empresas multinacionales, en respuesta a la creciente demanda por Responsabilidad Social Empresarial (RSE), han comenzado a incluir en sus reportes corporativos informes sobre el desenvolvimiento econmico, social y medio ambiental de la empresa. A este tipo de informacin es lo que se le conoce como Reporte Social. El Reporte Social es una herramienta prctica que permite a la empresa, y al entorno en que se desenvuelve, medir y evaluar el grado de desarrollo de sus estrategias, polticas y prcticas en los distintos mbitos que involucra la responsabilidad de un buen ciudadano corporativo. En este sentido, el Reporte Social se ha convertido en una estrategia de comunicacin que permite a la empresa atender las inquietudes de sus diversos pblicos clave, construir capital reputacional, diferenciarse de otras marcas o simplemente demostrar el serio compromiso que tiene la compaa con su cdigo de conducta.
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3. CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIN

En general, la evaluacin por resultados o del impacto, propia del mercado, lleva a establecer como principios y criterios de evaluacin, en especial: pertinencia o relevancia de lo que se evala, la ecacia o eciencia o el grado de logro de los objetivos y la eciencia en el uso de los medios para alcanzar los objetivos. La relevancia de una intervencin se establece relacionando sus objetivos con la estrategia del pas, sector, organizacin o institucin que haya diseado dicha intervencin. La evaluacin no toma los objetivos como un dato (como hace la auditora) sino que tambin los evala. (Feinstein, Osvaldo, 2007) La evaluacin de la pertinencia consiste en el anlisis de la calidad en la formulacin de los objetivos del programa. Evaluar consiste siempre en poner en relacin algo con una tabla de valores cualquiera que sea sta, negociada, impuesta, tica, econmica, conservadora, etc. Si en un programa aparecen los objetivos que se persiguen de forma expresa, la evaluacin de sus resultados e impactos se podr hacer en funcin de dichos parmetros. (Osuna y Mrquez, 2000) La ecacia, o efectividad es el grado en que se alcanzan los objetivos de una intervencin. Como se mencion anteriormente, si los objetivos contemplan un horizonte temporal que no se limita al corto plazo, el juicio acerca de la ecacia incluye la sostenibilidad de los resultados de la intervencin. La eciencia es el tercer criterio evaluativo. Si un proyecto ha permitido alcanzar un resultado relevante pero a un costo muy alto, la evaluacin deber poner en evidencia esta deciencia. Puede haber otros medios ms ecientes para alcanzar los mismos resultados, u otros nes a los cuales pueden, o podrn, asignarse los recursos. Hay diferentes formas en que es posible medir la eciencia, varias de las cuales son variantes del anlisis costobenecio. Tambin medidas de costos unitarios pueden ser tiles en algunos contextos. La relacin entre relevancia, ecacia y eciencia puede mostrarse mediante el diagrama siguiente: la relevancia examina los objetivos a la luz de la estrategia; la ecacia corresponde al grado de logro de los objetivos, y la eciencia es la relacin entre los niveles de logros alcanzados y los recursos utilizados. (Feinstein, Osvaldo, 2007)
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ESQUEMA RESUMEN DE LA EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS

1. Fines 2. Agentes 3. Objeto 4. Momento Por qu evaluar? Quin evala? Qu evaluar? Cundo evaluar? Cunto evaluar? Cmo evaluar? Factores que inuyen en el uso Aprendizaje Rendicin de cuentas
Autoevaluacin Evaluacin independiente Proyectos, programas, polticas pblicas Costes y benecios Nivel ptimo
5. Cobertura 6. Mtodos 7. Uso
Es ante, tiempo real, ex post
Tratamientos Criterios: relevancia, ecacia, eciencia Oportunidad, diseminacin
credibilidad,
Esquema adaptado de Osvaldo Feinstein, 2007.

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Segn sean los escenarios, los actores y los objetivos de la evaluacin se introducen otros criterios que satisfagan el objeto mismo del trabajo evaluativo. El Banco Mundial, por ejemplo, utiliza criterios explcitos de sostenibilidad de los resultados y la coherencia de las polticas, los programas y proyectos. Los criterios de evaluacin deben responder al tipo de polticas, as por ejemplo: evaluacin top down clsico, de arriba-abajo responde al comando y control de los objetivos; tipo bottom up, de abajo-arriba, ponderando creatividad y liderazgo administrativo, as como la capacidad de innovacin; tipo impacto que incluye experimentos y formulacin, buscando aprendizaje y tipo cualitativo participativo, negociando costos, acuerdos y respaldos. Unos y otros demandan la adaptacin de la burocracia pblica y privada a las circunstancias, produciendo ruptura del ritualismo y adopcin de arreglos negociados con sus respectivos costos de negociacin. Pero tambin da lugar a medidas reglamentarias, de tipo incitativo, de provisin de servicios, de captacin y tutela. Las recomendaciones para producir ajustes o reorientaciones que debe sufrir la poltica pblica, en el mismo momento de su ejecucin, en el proceso de decisin, en las instituciones e instrumentos que han venido fallando en el proceso. Algunos objetivos, segn los escenarios: Centro: rentabilidad, responsabilidad, sostenibilidad e integracin. Centro/periferia: responsabilidad social, sostenibilidad y cooperacin Periferia: eciencia, ecacia, responsabilidad social y sostenibilidad. Gobernabilidad en la agenda de gobierno Eciencia y ecacia en la gestin contractual La evaluacin, segn estas distintas modalidades por objetivos, resultados e impacto, consiste en preguntarse sobre el impacto de la poltica: Cules fueron los efectos de la poltica decidida y puesta en marcha? Estos efectos corresponden a los efectos esperados? Es necesario modicar la poltica en su concepcin o en su puesta en obra? Son tantas cuestiones que caracterizan esta fase particular. Las respuestas a estos complejos interrogantes no solo reclama el establecimiento de criterios para cada tipo de evaluacin y las adaptaciones y ajustes organizacionales sino los recursos sucientes, as como la exploracin de tcnicas expeditas a cada caso, en el anlisis y evaluacin econmica y social.
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4. TIPOLOGAS DE EVALUACIN
La evaluacin se dene como una actividad de naturaleza institucional que tiene por vocacin integrarse a la gestin pblica y al funcionamiento del sistema poltico. Su nalidad es la de contribuir a la formacin de un juicio de valor sobre las polticas pblicas, a preparar una toma de decisin y a mejorar la implementacin de una poltica o el funcionamiento de un servicio. Tipos de Evaluacin. En la evaluacin concurren los distintos momentos del ciclo de poltica pblica y, por eso, distinguimos tres momentos u oportunidades para realizar una evaluacin: la que se realiza antes de una accin es la evaluacin ex ante, la que acompaa la puesta en marcha de la accin pblica se conoce como evaluacin concomitante o continua y la que se realiza posteriormente a la ejecucin de la accin es la evaluacin ex post.
Evaluacin Ex-Ante-Viabilidad, Factibilidad

La evaluacin ex ante, llamada tambin a priori, de factibilidad o prospectiva, consiste en realizar un anlisis de una propuesta de ley, programa o proyecto para determinar los efectos que provocara su implementacin. La evaluacin concomitante es la que acompaa la puesta en marcha del proyecto o programa. El objetivo es, por una parte, controlar el buen desarrollo de los procedimientos previstos y, por otra, permitir la deteccin de problemas para poder realizar los ajustes necesarios a tiempo. La evaluacin ex post, retrospectiva o a posteriori es la que se realiza con ms frecuencia. Se trata en este caso de analizar los efectos de un programa o de una poltica pblica luego de efectuada su implementacin. La nalidad de una evaluacin ex post es generalmente la obtencin de conocimientos y enseanzas para decisiones futuras. (Cfr. Roth, D. A. N., 2003). Se realiza antes de ejecutar el plan, poltica o programa, siendo su objetivo principal analizar su adecuacin a las necesidades que lo motivan y sus posibilidades de xito. Es decir, garantizar a priori que el programa, tal y como ha sido concebido, conseguir los objetivos para los que se ha planicado. Ms all del examen conceptual, la evaluacin ex-ante tambin se pronuncia sobre la funcionalidad de los mecanismos de gestin y seguimiento, sobre la coherencia de cada
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una de sus lneas de actuacin y sobre el impacto previsible del programa, y acerca de su eciencia, entendida como la relacin costes-benecios sociales y econmicos que se pueden obtener mediante su aplicacin. (Osuna y Mrquez, 2000) Las metodologas descritas no han sido incorporadas en forma sistemtica a la prctica cotidiana de la gestin pblica. Han constituido esfuerzos aislados y pasajeros, producto de impulsos propios de funcionarios comprometidos, cuya duracin ha estado ligada a su permanencia en las diferentes gestiones o al cargo, lo que ha limitado la posibilidad de conformar una tradicin organizacional en el sector pblico. La evaluacin de polticas pblicas debe ser un proceso sostenido y sistemtico, para la optimizacin de los recursos pblicos y que genere credibilidad y legitimidad de la gestin pblica, acompaada de transparencia y efectividad en el uso de los recursos pblicos. Pues, el objetivo de la evaluacin es contribuir a implementar programas de modo eciente y efectivo a n de que alcancen las metas propuestas.
Evaluacin Concomitante
Consiste en el anlisis crtico del conjunto de datos recogidos sobre el programa y en la medicin de la forma en la que los objetivos perseguidos estn siendo alcanzados, explicando las diferencias y estimando anticipadamente los resultados nales de la intervencin. Las evaluaciones intermedias se pronuncian sobre la validez de la intervencin en curso, la pertinencia de los objetivos considerados y calidad del sistema de gestin y seguimiento del programa. Su objetivo principal es obtener una informacin relevante y precisa que permita introducir las modicaciones necesarias en el diseo o ejecucin del programa. Para ello, durante la ejecucin, resulta imprescindible recoger datos que describan el comportamiento del programa. Esta tarea de recopilacin de informacin es la que se denomina seguimiento. As, el seguimiento constituye una tarea que exige un esfuerzo notable de recogida de informacin, tanto fsica como nanciera; informacin que es relevante y necesaria, para valorar, una vez nalizado el programa o a medio camino en su ejecucin, el impacto, la eciencia y la ecacia del mismo y de cada una de sus actuaciones. (Osuna y Mrquez, 2000)
Evaluacin ExPost
Se realiza una vez nalizado el programa. Permite enjuiciar el xito del programa, el acierto de la estrategia diseada en el mismo, su grado de exibilidad y capacidad de adaptacin a una realidad siempre cambiante, su ecacia y eciencia y la adecuacin de los mecanismos de gestin y seguimiento previstos. (Osuna y Mrquez, 2000)
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5. TCNICAS DE ANLISIS Y EVALUACIN

Tcnicas de Evaluacin. La Evaluacin de Polticas Pblicas constituye un campo de investigacin aplicada cuya nalidad es estimar la utilidad y los efectos de la accin pblica, orientada por las decisiones de poltica, mediante el uso y aplicacin de un conjunto de tcnicas que tambin se emplean en otros campos de las ciencias sociales. De manera sumaria, se har la descripcin de las principales tcnicas de uso corriente en la evaluacin de polticas en los distintos momentos del proceso evaluativo ex ante, concomitante y, en especial ex post, en tres niveles: estimacin de resultados, evaluacin de impactos y valoracin de eciencia. En general, para los tres niveles se utilizan tcnicas cuantitativas para el anlisis de tendencias estadsticas, construccin y diseo de indicadores e ndices. Tcnicas de Anlisis Econmico Tcnicas de Anlisis Social Tcnicas de Evaluacin de Sostenibilidad Las principales tcnicas de evaluacin son: estudios antes (ex ante), concomitantes y despus (ex post), extrapolacin de tendencia, shift-share (para evaluacin de impacto), inputoutput, mtodo experimental, coste-benecio, encuesta, entrevista, observacin directa, investigacin documental. (Osuna, J.L. y Mrquez, C., 2005) Evaluacin ex-ante: estudio de las relaciones entre el coste del proyecto y los resultados, expresndolos como coste por unidad de resultado logrado. Se usa cuando no puede drsele fcilmente un valor monetario a los resultados. Evaluacin ex-post: evaluacin que se realiza una vez que el programa se ha ejecutado. El anlisis shift-share es una herramienta descriptiva que resume concisamente la informacin a travs de ndices. Se utiliza en estudios de carcter econmico, sectoriales y regionales. Modelos input-output: Esta es una de las tcnicas ms utilizadas para estimar los impactos provocados por un programa regional o nacional sobre los principales agregados macroeconmicos (produccin, renta y empleo). Se fundamenta en el estudio de las re463
laciones de interdependencia de las unidades econmicas, representadas en una tabla de doble entrada, desagregadas en ramas de actividad (tabla input-output, TIO). Mtodo experimental: es una de las tcnicas ms empleadas en el anlisis de impacto, fundamentalmente en Estados Unidos. Su utilizacin, en el campo de la evaluacin de polticas pblicas, permite contrastar una hiptesis sobre la accin de los poderes pblicos. Es decir, se parte del supuesto de que una accin X va a producir un cambio Y en la direccin buscada. Ahora bien, en el efecto Y tambin inciden otras variables, exgenas al programa por lo general, que deben controlarse. La cuestin es determinar si existe una relacin causal entre el programa y los impactos. Anlisis coste-benecio: procedimiento para evaluar la conveniencia de un proyecto sopesando costes y benecios, incluyendo aquellos costes y benecios para los cuales el mercado no existe o para los cuales no provee un medida satisfactoria de valor econmico. Este anlisis entraa por lo general la utilizacin de precios contables. Puede ser llevado a cabo tanto antes como despus de la ejecucin de un programa. Anlisis coste-efectividad: estudio de las relaciones entre el coste del proyecto y los resultados, expresndolos como coste por unidad de resultado logrado. Se usa cuando no puede drsele fcilmente un valor monetario a los resultados. Precio sombra: precio de referencia para la apreciacin (valoracin) de proyectos. Precios contables que imputan los verdaderos costes sociales de un proyecto y accin en muchas ocasiones a travs de los costes de oportunidad relevantes. La encuesta y la entrevista: la encuesta y la entrevista son las tcnicas principales de anlisis en la investigacin social puesto que permiten extraer de la poblacin encuestada o entrevistada valoraciones cualitativas y cuantitativas de gran inters para el estudio que de otra forma no se seran recogidas. La encuesta es una tcnica que pertenece al dominio cuantitativo porque cuenta y agrupa unidades. Se realiza a travs del cuestionario. Consiste en un conjunto de preguntas tipicadas sobre los hechos o aspectos que interesan en el anlisis. El cuestionario se considera una de las herramientas ms tiles para la evaluacin porque las respuestas que recoge permiten cuanticar y analizar la informacin con mayor facilidad que la generada por otros mtodos, al poder tabularla y codicarla. La observacin directa y visitas in situ: la observacin directa proporciona una informacin sobre el objeto de estudio mucho ms rica y exible que la mayora de las restantes tcnicas de investigacin. Ofrece al evaluador la oportunidad de contactar directamente con el grupo o comunidad que se evala obteniendo una visin ms integral y pormenorizada del objeto de estudio. Es factible nicamente cuando la presencia del observador no altera o afecta a los fenmenos que se analizan.
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El evaluador debe adaptarse a circunstancias nuevas o inesperadas y debe aprovechar las oportunidades que puedan surgir en el proceso de la evaluacin, de forma que hay mayores posibilidades de que se recojan resultados inesperados. Se aconseja su utilizacin para la evaluacin como instrumento que acompaa a otras tcnicas, fundamentalmente a la encuesta. Tcnica Delphi: se trata de una tcnica o mtodo de recoleccin de opiniones donde un grupo de expertos maniesta sus opiniones o valoraciones, casi siempre de manera cuantitativa, a una serie de preguntas de un cuestionario. Estas valoraciones pueden ser cambiadas en sucesivas rondas de consulta si el experto as lo considera oportuno atendiendo a la distribucin de las respuestas del resto de participantes.
a. Evaluacin de Resultados.
Los objetivos y en ocasiones los instrumentos y medios, han servido de parmetros de referencia a las mediciones realizadas y al anlisis comparado entre lo que pretenda inicialmente y lo realmente conseguido. Las tcnicas que se usan con mayor frecuencia en este campo son: La encuesta: permite una adecuada recoleccin de datos e informaciones sobre el funcionamiento de la poltica, los programas o los proyectos asociados a ella. Se accede a informaciones sobre poblaciones numerosas y sobre actores y protagonistas de la poltica. La entrevista: facilita el acceso a una informacin detallada y de mayor profundidad sobre comportamientos, valores y actitudes respecto de los componentes de la poltica pblica e incluso proporciona la obtencin de respuestas personales no inducidas. La observacin directa: permite mayor exibilidad al investigador para aproximarse a los problemas sobre los cuales indaga y la posibilidad de alterar estrategias en funcin de las nalidades perseguidas, generando una informacin de mayor profundidad
b. Evaluacin del Impacto.

Se realiza investigacin aplicada para analizar el impacto acerca de la situacin o poblacin objetivo e incluso sobre grupos que no son objetivos, sobre las condiciones actuales y futuras, los costos directos e indirectos generados por la ejecucin de una poltica pblica, de sus programas y proyectos. Adems del uso de las tcnicas antes descritas, se aplican las siguientes tcnicas de evaluacin del impacto:
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Anlisis input y output: es la tcnica ms utilizadas para estimar los impactos provocados por una poltica o programa sobre los principales agregados macroeconmicos (produccin, renta y empleo). Se basa en el estudio de las relaciones de interdependencia de las unidades econmicas. Mediante el anlisis in-put-out-put, tambin denominado anlisis insumo-proceso-producto, se identican conexiones o interdependencias existentes entre los diferentes sectores productivos y de consumo de un sistema econmico. El modelo terico en el que se basa el anlisis de Leontiev (1973), consta de un sistema de ecuaciones lineales que describen la interdependencia existente entre los diferentes sectores de la economa. Tcnica experimental: es una de las tcnicas ms empleadas en el anlisis de impacto, en el campo de la evaluacin de polticas pblicas, permite contrastar una hiptesis de la accin pblica sobre los programas y sus impactos. Es decir, se parte del supuesto de que una accin X va a producir un cambio Y en la direccin buscada. Los tipos de evaluacin experimental, segn las demandas de la valoracin del impacto, pueden ajustarse, segn el caso, al diseo experimental clsico y cuasi-experimental con uso del mtodo de la concordancia, la diferencia, la concordancia y diferencia, de los residuos o de la variacin concomitante. Tcnica Delphi como herramienta de evaluacin: esta tcnica sirve para determinar los impactos de una poltica de manera consensuada entre los actores implicados en la poltica, los programa y los proyectos, involucrndolos tanto en la planicacin como en la evaluacin. Su objetivo es la consecucin de un consenso basado en la discusin entre expertos. Su funcionamiento se basa en la elaboracin de un cuestionario que ha de ser contestado por los expertos. Una vez recibida la informacin, se vuelve a realizar otro cuestionario basado en el anterior para ser contestado de nuevo. Finalmente el responsable del estudio elaborar sus conclusiones a partir de la explotacin estadstica de los datos obtenidos.
c. Evaluacin de Eciencia.
Tambin permite el uso de las tcnicas de encuesta, entrevista y observacin directa, pero las tcnicas ms usadas son el anlisis costo-benecio y el anlisis social, mediante la aplicacin de tcnicas, entre las que se destacan, la de los precios sombra. Anlisis costo-benecio: la tcnica de anlisis de costo/benecio, tiene como objetivo fundamental proporcionar una medida de la rentabilidad de un proyecto, mediante la comparacin de los costos previstos con los benecios esperados en la realizacin del mismo. Esta tcnica se debe utilizar al comparar alternativas para la toma de decisiones.
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El anlisis de proyectos valora los benecios y los costos de un proyecto y los reduce a un patrn de medida comn. Si los benecios exceden a los costos, medidos con el patrn comn, el proyecto es aceptable; en caso contrario, el proyecto debe ser rechazado. Los costos y los benecios del proyecto deben medirse por comparacin con la media en que disminuyen la posibilidad o contribuyen al logro de objetivos de esa sociedad. (Squire y Van der Tak, 1980). Anlisis social: a diferencia de los precios de mercado que son evaluados desde el inters del inversionista, los precios sombra se determinan de acuerdo al anlisis costo benecio de la sociedad que permite determinar la conveniencia de la poltica en la realizacin de planes y proyectos. En las polticas, programas y proyectos sociales se ha planteado la cuestin de quin afronta los costos desde una perspectiva diferente. Rossi, P y Freeman (1979) consideran que hay tres respuestas posibles: el individuo, el gobierno local, o la sociedad en su conjunto.
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OCDE, 2006, Manual de gestin de evaluaciones conjuntas OCDE, 2006, Op. Cit. Feinstein, Osvaldo, 2007, Evaluacin Pragmtica de Polticas Pblicas J. Subirats, 2000, Qu Gestin Pblica para qu Sociedad? Osuna, J. L., 2008, La evaluacin de polticas pblicas Feinstein, Osvaldo, 2007, Evaluacin Pragmtica de Polticas Pblicas Osuna y Mrquez, 2000, Gua Para la Evaluacin de Polticas Pblicas Feinstein, Osvaldo, 2007, Op. Cit. Roth, D. A. N., 2003, Polticas Pblicas Osuna y Mrquez, 2000, Op. Cit. Osuna y Mrquez, 2000, Op. Cit. Osuna y Mrquez, 2000, Op. Cit. Osuna y Mrquez, 2000, Op. Cit. Squire y Van der Tak, 1980, Anlisis Econmico de Proyectos Rossi, P y Freeman, 1979), Evaluacin: un enfoque sistemtico
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Resea de Comunicacin Comisin de las Comunidades Europeas Bruselas, 2.7.2002 COM(2002) 347 nal
La Responsabilidad Social de las Empresas: Una contribucin empresarial al desarrollo sostenible En julio de 2001, la Comisin present el Libro Verde Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas, cuyos objetivos eran, en primer lugar, estimular el debate sobre el concepto de responsabilidad social de las empresas (RSE) y, en segundo lugar, denir los medios para desarrollar una asociacin con vistas a la instauracin de un marco europeo para la promocin de la RSE. El concepto de responsabilidad social de las empresas se dene en el Libro Verde como la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores, pues las empresas son cada vez ms conscientes de que un comportamiento responsable genera xitos comerciales duraderos. La principal funcin de una empresa consiste en crear valor con la produccin de bienes y servicios que respondan a la demanda de la sociedad y generar de este modo benecios para sus propietarios y accionistas, as como bienestar para la sociedad en general, en particular gracias a un proceso continuo de creacin de empleo. La gobernanza mundial y la interrelacin entre el comercio, la inversin y el desarrollo sostenible son aspectos cruciales del debate sobre la responsabilidad social de las empresas. En efecto, una toma de conciencia de las cuestiones e inquietudes suscitadas por la RSE permitira promover inversiones de carcter ms sostenible, as como polticas de cooperacin al desarrollo y transferencias tecnolgicas ms ecaces. Las empresas multinacionales que cumplan las normas acordadas internacionalmente podrn contribuir a un funcionamiento ms sostenible de los mercados comerciales internacionales, por lo que es importante que la promocin de la RSE a ese nivel se base en normas internacionales y en instrumentos consensuados. Estos instrumentos son de dos tipos. En primer lugar, las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales, conjunto de normas acordadas internacionalmente sobre las actividades de las multinacionales. En segundo lugar, independientemente de la RSE, existen acuerdos internacionales cuyo cumplimiento deben fomentar los gobiernos. El potencial de las polticas de responsabilidad social para reforzar la relacin simbitica entre las empresas y la sociedad ya ha quedado demostrado en mbitos como el crecimiento sostenible, la educacin y la cohesin social. Por otro lado, las polticas de responsabilidad
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social pueden tambin multiplicar las ventajas que aportan las empresas a la sociedad en trminos de innovacin. Las polticas en el mbito de la responsabilidad social de las empresas que han adoptado algunos Estados miembros dieren unas de otras en funcin de las tradiciones, las situaciones y los desafos de cada pas. Con el objeto de facilitar el intercambio de informacin sobre las polticas nacionales y apoyar su trabajo en el mbito de la responsabilidad social de las empresas, la Comisin ha establecido un grupo de representantes sociales de alto nivel de los Estados miembros, reunido regularmente. La mayora de las respuestas al Libro Verde insisten en la importancia de la educacin y la formacin del personal de direccin, los empleados y otros agentes para la promocin de la responsabilidad social de las empresas. El sistema educativo, a todos los niveles, tiene la misin de promover la responsabilidad social entre los ciudadanos, incluidos los que trabajan, o van a trabajar, en la esfera empresarial o fuera de ella. Los Fondos Estructurales aportan una ayuda nanciera signicativa para la recuperacin econmica y social de zonas con dicultades estructurales, as como para la adaptacin y modernizacin de los sistemas y polticas de enseanza, formacin y empleo, con vistas a aumentar la adaptabilidad y las oportunidades de empleo de los trabajadores. La responsabilidad social de una empresa atae a una amplia gama de las actividades que realiza. Esto ocurre sobre todo en el caso de las empresas que operan en varios pases y que deben adaptar sus actividades a las situaciones particulares de cada uno de ellos. Esta diversidad ha dado lugar a una enorme proliferacin de iniciativas empresariales voluntarias, que presentan a menudo elementos innovadores junto con importantes desafos, en especial la falta de transparencia y de comparabilidad. La Comisin propone la creacin de un Foro multilateral europeo sobre la RSE para promover la transparencia y la convergencia de las prcticas y los instrumentos de responsabilidad social. El Foro propuesto, que ser presidido por la Comisin, reunir a cerca de cuarenta organizaciones europeas de representantes de los empresarios, los trabajadores, los consumidores y la sociedad civil, as como a asociaciones profesionales y redes de empresas. La poltica social y de empleo integra los principios de RSE, en particular a travs de la Estrategia Europea de Empleo, la iniciativa relativa a las reestructuraciones socialmente responsables, la estrategia europea de inclusin social, las iniciativas encaminadas a fomentar la igualdad y la diversidad en el lugar de trabajo, la estrategia de la UE en favor de las personas con discapacidad y la estrategia en el mbito de la salud y la seguridad. Slo las empresas competitivas y que generan benecios son capaces de contribuir a largo plazo al desarrollo sostenible creando riqueza y empleo sin poner en peligro las necesidades sociales y medioambientales de la sociedad. De hecho, nicamente las empresas rentables son sostenibles, con ms oportunidades de adoptar y llevar a cabo prcticas socialmente responsables.
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Las medidas de proteccin del medio ambiente han evolucionado en el transcurso de los ltimos veinticinco aos, pasando a ser de naturaleza horizontal y aplicarse a todas las polticas comunitarias, como pone de maniesto el artculo 6 del Tratado CE. Al mismo tiempo, la RSE incluye principios medioambientales slidos y progresivos. La RSE ha evolucionado, en parte, como respuesta a las expectativas y demandas de los consumidores. En sus hbitos de consumo, stos exigen cada vez ms informacin y garanta de que se tienen en cuenta sus intereses, principalmente en materia social y ecolgica. Por su parte, las empresas son cada vez ms sensibles a estas exigencias, tanto para conservar a sus consumidores habituales, como para atraer nuevos clientes.
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Glosario de Trminos
Economa: Este concepto se relaciona con la capacidad de una institucin para generar movilizar adecuadamente los recursos nancieros en pos de su misin institucional. Ecacia: Se reere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, es decir, en qu medida el rea, o la institucin como un todo, est cumpliendo con sus objetivos, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de ecacia en tanto exista claridad respecto de los objetivos de la institucin. Eciencia: Logro de los objetivos previamente establecidos, utilizando un mnimo de recursos. El concepto de eciencia describe la relacin entre dos magnitudes fsicas: la produccin fsica de un bien o servicio, y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. Efectividad: Logro de los objetivos al menor costo y con el menor nmero de consecuencias imprevistas. Se relaciona con el impacto de las acciones de la organizacin. Evaluacin del desempeo: Proceso mediante el cual se mide el desempeo de un individuo en un cargo determinado. Evaluacin y revisin. En cierto punto puede realizarse una revisin de la poltica. Esta pueda implicar preguntarse si la poltica ha conseguido los efectos deseados. Un efecto es una consecuencia observada de la actuacin pblica, son los resultados de los productos. Las consecuencias de una actuacin pblica no son totalmente determinables o conocidas antes que se realice. Adems, no todas las consecuencias de una actuacin pblica fueron intencionadas o anticipadas. La informacin sobre las consecuencias de una poltica pblica se produce antes y despus de que la misma haya sido llevada a cabo. La posibilidad de realizar una evaluacin depende de la previa especicacin de los efectos esperados y de haber diseado el programa de tal manera que permita emplear una o varias tcnicas
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de evaluacin, sin ello ser difcil o imposible determinar si el programa est funcionando como se deseaba. La evaluacin debe considerar tambin si la poltica todava merece ser ampliada o debe ser reducida, o incluso terminada. Sistema de Sanciones: Cada sociedad ha desarrollado un sistema de recompensas y castigos (sanciones) con el n de estimular a sus miembros a actuar de conformidad con las normas existentes. Sanciones positivas se denominan aquellas recompensas que nos son dadas cuando actuamos conforme a las normas, y sanciones negativas son los castigos que se nos aplican cuando dejamos de actuar de conformidad con ellas. Debido a la existencia de esas sanciones es posible mantener el control social. (Cohen). La Auditora es una funcin de direccin cuya nalidad es analizar y apreciar las acciones correctivas, el control interno de las organizaciones para garantizar la integridad de su patrimonio, la veracidad de su informacin y el mantenimiento de la ecacia de sus sistemas de gestin. Es un examen comprensivo de la estructura de una empresa, en cuanto a los planes y objetivos, mtodos y controles, su forma de operacin y sus equipos humanos y fsicos o es Una visin formal y sistemtica para determinar hasta qu punto una organizacin est cumpliendo los objetivos establecidos por la gerencia, as como para identicar los que requieren mejorarse. La evaluacin de una poltica pblica es una herramienta para encarar los tres principales retos de los gobiernos democrticos contemporneos: comprender, comunicar y controlar (Duran, 1999). Tcnicas de Evaluacin: La tcnica de Anlisis de Costo / Benecio, tiene como objetivo fundamental proporcionar una medida de la rentabilidad de una poltica, de un programa o de proyecto, mediante la comparacin de los costos previstos con los benecios esperados en la realizacin conjunta o separada de estas tres dimensiones. Precio Sombra. El Precio Sombra es aquel precio que valora un bien con base en su costo de oportunidad social. Un bien o servicio puede no tener un precio de mercado, sin embargo siempre es posible asignarle un precio sombra, que permite hacer un anlisis de costo-benecio y clculos de programacin lineal. Precio de referencia que se establecera para cualquier bien en condiciones de competencia perfecta, incluyendo los costos sociales adems de los privados. Cuando un bien o servicio no tiene un precio en el mercado tambin suele asignrsele un precio sombra, con lo cual se pueden realizar anlisis de costo-benecio y clculos de programacin lineal. Ellos representan el costo de oportunidad de producir o consumir una mercanca, aun cuando sta no sea intercambiada en el mercado o no tenga precio de mercado. (Diccionario de economa y nanzas) Responsabilizacin: es una expresin que intenta traducir la nocin inglesa de accountability, la cual no tiene un equivalente directo en los idiomas latinos. Sin embargo, al emplear este trmino se ha modicado en parte el sentido de la accountability para referir
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tanto al deber de la Administracin Pblica de rendir cuentas ante la sociedad como al derecho de los ciudadanos de controlar la accin de los gobiernos. (CLAD). El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y vericacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eciencia, ecacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con nes de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. (Art. 6 de la Ley 27785 Peruana). La corresponsabilidad es la relacin que se establece entre todos los actores y sectores corresponsables de garantizar los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Este plan enfatiza la responsabilidad de la sociedad civil organizada y abierta y particularmente la del sector privado. En este propsito se destaca el papel que desempean los Consejos de Poltica Social y de los Comits de Infancia y Familia como espacios privilegiados para la articulacin de las acciones de estos actores y sectores en la formulacin, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas. El control de la gestin pblica sirve al Estado para conducir y desarrollar, en forma adecuada, el ejercicio de control gubernamental en forma descentralizada. El propsito es ofrecer la debida informacin para que los gobiernos regionales y municipales utilicen las herramientas propuestas y puedan supervisar, vigilar, vericar los actos y resultados de su gestin pblica, as como atender denuncias de la ciudadana relacionadas con las funciones de la administracin pblica. La rendicin de cuentas es interpretada como la obligacin legal y tica, que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado sobre cmo ha utilizado los recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en benecio del pueblo y no en provecho de los gobernantes de turno. La rendicin de cuentas de la administracin pblica es un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la ciudadana; tiene como nalidad generar transparencia, condiciones de conanza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administracin pblica; sirviendo adems de insumo para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin. (Funcin Pblica). El control interno se dene como el conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones, mecanismos, instrumentos y procedimientos que ordenados, relacionados entre s y unidos a las personas que conforman una organizacin pblica, se constituye en un medio para lograr el cumplimiento de su funcin administrativa, sus objetivos y la nalidad que persigue, generndole capacidad de respuesta ante los diferentes pblicos o grupos de inters que debe atender. El Control Interno por lo tanto no es un evento aislado, es ms bien una serie de acciones que ocurren de manera constante a travs del funcionamiento y operacin de una entidad pblica, debiendo reconocerse como un componente integral de cada sistema o parte inherente a la estructura administrativa y operacional existente en la organizacin pblica, asistiendo a la direccin de manera constante, en cuanto al manejo
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de la entidad y alcance de sus metas se reere. El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especcamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias. Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la religin, las leyes, las jerarquas, los medios de represin, la indoctrinacin, los comportamientos generalmente aceptados y los usos y costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal, que incluye sanciones). Wikipedia Estrategias de negociacin: Plantear el caso de forma ventajosa; conocer el alcance y la fuerza del poder de negociacin; Conocer a la otra parte; satisfacer las necesidades antes que los deseos; jarse unas metas ambiciosas; gestionar la informacin con habilidad; hacer las concesiones conforme a lo establecido. Procesos de mediacin y negociacin: el mediador es un tercero que simplemente contribuye a que los participantes puedan hacer un proceso de negociacin sin conicto; mientras en la negociacin no existe un tercero que ayude a negociar o facilite el proceso, solamente estn los participantes. Herramientas comunicativas: Segn que la comunicacin sea en tiempo real o no, tenemos: Herramientas de comunicacin sincrnica: telfono, Chat, webcam, video-conferencia, pizarra electrnica, documentos compartidos on-line. Herramientas de comunicacin asncrona: son las que le dan al e-learning buena parte de su carcter (anytime, anywhere). Foros de debate, grupos de noticias, correo electrnico, y ltimamente los Blogs y las Wiki.
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Este libro se termin de imprimir el 10 de junio de 2010, en los talleres de la Escuela Superior de Administracin Pblica
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PRIMERA PARTE FUNDAMENTOS DE POLTICA PBLICA

Fundamentos de Poltica Pblica

Nuevo Escenario Global

CAPTULO I NUEVO ESCENARIO GLOBAL

Fundamentos de Poltica Pblica

Tendencias Dinmicas Globales

Reorganizacin Territorial de los Flujos Econmicos

Nuevo Escenario Global

Fundamentos de Poltica Pblica

Nuevo Escenario Global

Fundamentos de Poltica Pblica

Nuevo Escenario Global

1. MONOPOLIZACIN DE LOS FLUJOS ECONMICOS

Fundamentos de Poltica Pblica

Nuevo Escenario Global

Acceso a los Recursos Naturales.

Armas de Destruccin Masiva.

Fundamentos de Poltica Pblica

2. SOCIEDAD DEL RIESGO GLOBAL

Nuevo Escenario Global

Soberana del Consumidor y Masicacin Social

Fundamentos de Poltica Pblica

Industria Cultural y Democracia Cosmopolita

Nuevo Escenario Global

Fundamentos de Poltica Pblica

Nuevo Escenario Global

Protagonistas de la Accin Pblica Global

Fundamentos de Poltica Pblica

Movimientos Sociales y Emancipacin Global

Nuevo Escenario Global

Ciudades Globales y Redes de Control Social

Fundamentos de Poltica Pblica