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Le Conseil de lEurope : Protger les droits des

Sommaire
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Aux noms des peuples Perscutions et migrations : une longue histoire Identit Des symboles forts Logement, emploi, ducation et sant Strotypes et discrimination Reprsentation des Roms Les Roms et le Conseil de lEurope Dernires avances de la lutte pour les droits des Roms Les Roms et les autres institutions et initiatives internationales Ressources du Conseil de lEurope Ressources gnrales

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Aux noms des peuples
10 12 millions de Roms en Europe
Les Roms et les Gens du voyage forment en Europe un groupe quon estime de 10 12 millions de personnes. Ils sont prsents dans la quasi-totalit des tats membres du Conseil de lEurope, et particulirement en Bulgarie (10,33 % de la population totale), dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine (9,59 %), en Slovaquie (9,17 %), en Roumanie (8,32 %), en Serbie (hors Kosovo) (8,18 %), en Hongrie (7,05 %), en Turquie (3,83 %), en Albanie (3,18%), en Grce (2,47 %) et en Espagne (1,52 %).

Roms, Voyageurs, Tsiganes, Manouches, Sints, Kals, Gens du voyage une profusion de noms
La dnomination Roms , choisie lors du premier Congrs mondial rom en 1971, recouvre une multiplicit de populations. Les noms quelles se donnent diffrent la plupart du temps de la terminologie utilise par les non-Roms et les pouvoirs publics. La discrimination ancestrale lgard des Roms a galement t lorigine de dnominations parfois trs pjoratives, comme lest tout particulirement le terme tsigane en Europe orientale, quon continue nanmoins dutiliser pour la musique rom. Il importe de distinguer les Roms/Sints/Kals, dont les anctres sont issus du nord de lInde, des communauts autochtones telles que les Travellers en Irlande et au Royaume-Uni, ou bien les Yniches en Suisse et en France, mme si ces deux catgories se rejoignent sur le mode de vie ou les difficults. Les Roms sont, avec les Sints et les Kals, une des trois grandes branches des Roms. Les Sints sont prsents surtout dans les rgions germanophones, le Bnlux et certains pays nordiques, dans le nord de lItalie et dans le sud de la France (Provence), o ils sappellent Manouches. Dans les rgions de la pninsule ibrique vivent les Kals, plus communment appels Gitans ; on en trouve aussi dans le nord du pays de Galles. Les termes de Gens du voyage , utilis en France, et de Voyageurs , employ en Suisse et en Belgique, recouvrent aussi des groupes non roms ayant un mode de vie itinrant. Dans un mme Etat, il peut y avoir des communauts diffrentes : ainsi, en Allemagne et en Italie, on parle de Roms et Sints . La terminologie en usage au Conseil de lEurope a connu bien des avatars depuis 1970 ; lOrganisation, qui utilise aujourdhui le terme gnrique de Roms , a ralis un glossaire terminologique qui prend en compte le point de vue des Roms. Voir le glossaire : www.coe.int/roma
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Perscutions et migrations : une longue histoire
Depuis leur dpart de lInde entre le XIe et XIVe sicle, les populations roms ont connu une longue srie de perscutions et de grandes vagues migratoires.

De lInde vers Byzance : lhistoire preuropenne

lpoque de lEmpire byzantin, les populations roms migrent de lInde vers lEurope, en passant par la Perse, lArmnie et lAsie mineure. Les branches orientales des populations roms sont encore prsentes dans les pays du Caucase, en Turquie et au Moyen-Orient sous le nom de Loms ou Doms .

Installation en Europe et premires discriminations

Du XVe sicle au XVIIe sicle, les Roms installs en Europe connaissent leurs premires expriences de discrimination dans lEmpire ottoman et en Europe centrale, notamment le servage et lesclavage en Valachie et en Moldavie, ou encore la marginalisation et la perscution en Europe de lOuest.

Discrimination lpoque des Lumires

Au XVIIIe sicle, priode des Lumires dans lhistoire europenne, les Roms sont exposs de nouveaux modes de discrimination : en Espagne ils sont interns, dans lEmpire austro-hongrois des lois ordonnent leur assimilation force ; en Russie, en revanche, ils sont considrs comme des sujets gaux du Tsar et jouissent ainsi de tous les droits civils.

Deuxime poque de migration et intensification de la discrimination

Un deuxime mouvement migratoire se produit au XIXe sicle : des populations roms dEurope centrale et orientale partent alors pour dautres rgions dEurope et certaines, mme, nhsitent pas traverser les mers. En 1860, lesclavage des Roms est aboli dans les principauts roumaines. Nanmoins, la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe sicle, la discrimination sintensifie, notamment dans les rgions de lancien Empire austro-hongrois.

Samudaripen ou gnocide des populations roms

La discrimination atteint son paroxysme durant la Seconde Guerre mondiale, avec le gnocide orchestr par les nazis. On estime que 400 000 500 000 Roms et Sints ont t extermins par le IIIe Reich. Lors du procs de Nuremberg, aucune mention ne sera faite de ce gnocide et aucune aide ou rparation ne sera accorde aux Roms qui ont survcu aux camps de concentration. noter que certaines communauts et associations roms utilisent le terme Pharrajmos au lieu de Samudaripen .

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Troisime vague de migration et mancipation

La migration des Roms de lEurope de lEst vers lEurope de lOuest, puis vers les Etats-Unis, le Canada et lAustralie, dbute dans le cadre des mouvements migratoires des travailleurs. Elle sintensifie aprs leffondrement de lUnion sovitique et de ses satellites, et la dsintgration de lex-Yougoslavie. Les guerres balkaniques des annes 1990 frappent les Roms plusieurs titres : victimes de guerre, expulss (notamment de la province du Kosovo en 1999), ils nobtiennent quun statut de rfugis conomiques dans leurs pays de destination.
Pour de plus amples informations, voir les fiches pdagogiques sur lhistoire des Roms, des premires migrations jusquau processus dmancipation actuel, en passant par les grandes priodes de discrimination et dextermination :

www.coe.int/roma

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Identit
La langue romani
Le romani, la langue parle par les Roms, est driv dune langue parle au nord de lInde, proche du sanskrit. Le romani a de nombreuses variantes qui ont fait des emprunts lexicaux aux langues autochtones : le persan, larmnien et le grec avant le XIVe sicle, lallemand, le roumain, les langues des Balkans du Sud-Est, ainsi que le turc. Cest dans les Balkans que la langue romani est la plus parle. Elle figure sur la liste des langues protges par la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires du Conseil de lEurope (voir fiche 8).

La famille
Chez les populations roms, la famille est traditionnellement le fondement de lorganisation sociale, de lactivit conomique et de lducation. Cest une cellule extrmement soude. Mais les difficults de logement actuelles tendent rduire la taille des groupes familiaux, de mme que lvolution du rle de la femme et des jeunes qui ont souvent des vellits ou lobligation de sloigner de la cellule familiale.

La religion
Les cultes pratiqus par les populations roms sont varis et se rattachent gnralement la religion dominante du territoire sur lesquels ces peuples se sont implants. Ainsi, en Italie ou en Irlande, les Roms se disent plutt catholiques, en Bulgarie orthodoxes ou musulmans. Dans certains pays, la religion revendique et les ftes religieuses pratiques peuvent puiser dans plusieurs confessions, comme en Bulgarie o certains groupes sont baptiss par un prtre orthodoxe et enterrs par le hodja musulman. Les rituels tournent principalement autour de la naissance et de la mort, et les plerinages sont loccasion de rencontres entre les groupes familiaux. Depuis le milieu du XXe sicle, le mouvement pentectiste tsigane connat un grand essor et joue galement un rle politique, comme force revendicatrice auprs des tats.

Le mode de vie
Les populations roms sont diverses ; elles se sont nourries au fil des migrations dinfluences culturelles multiples. Identit par la diversit : les Roms sont ainsi parmi les populations les plus europennes qui soient. Depuis le Moyen ge, elles entretiennent en effet des relations familiales transnationales, par-del les frontires du continent. Difficile de parler dune culture rom unifie tant les populations sont diverses. Mais elles ont en partage limportance de la famille en tant que fondement de lorganisation conomique et sociale,

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la fiert dtre diffrent, lindpendance dans lexercice dun mtier, labsence denracinement territorial et lducation au sein du groupe familial. Les particularismes forts que sont la vie communautaire, une conomie marginale, la vie dans linstant, la mobilit, la dispersion, la diversit dialectale, la solidarit peuvent devenir des obstacles dans des socits caractrises par lindividualisme, laccumulation du capital, la sdentarit, luniformit et la comptitivit. Luniformisation culturelle due la mondialisation a un impact sur lidentit rom qui se dilue avec les emprunts faits la culture locale. Le durcissement des rglementations dans les diffrents tats, les mesures rpressives contre les campements et des conditions de logement difficiles psent aussi directement sur lpanouissement culturel des Roms, et donc sur leur identit, le tout assorti dun cortge de difficults comme le repli communautaire, la dlinquance, lalcoolisme, la drogue et la dstructuration familiale.

Lart et la culture
Lart chez les Roms est avant tout un art de vivre. Li la mobilit, cest lart de voyager, de commercer, de fabriquer des objets transportables et de jouer de la musique. Lart des Roms se fond la plupart du temps dans lenvironnement immdiat, les rencontres traditionnelles des familles roms constituant le moment privilgi de lexpression artistique. Lart traditionnel rom, dont llment premier est loralit, est fortement mis lpreuve de la modernit et des nouvelles technologies. Par ailleurs, de nouvelles expressions saffirment, dans la peinture, la sculpture ou ldition de recueil de contes traditionnels. Les Roms sont clbres pour leur musique et de nombreux artistes roms font de grandes carrires internationales. On en veut pour exemple le jazz manouche et le flamenco andalou. Les non-Roms ont tendance strotyper toute la communaut et la rduire une vie culturelle folklorise, ce qui amne les Roms politiser leur culture dans leur lutte pour affirmer leur identit.

Itinraire de la culture et du patrimoine des Roms

Le patrimoine rom nest pas aussi palpable quune glise ou un monument. Mais les Roms ont autant laiss leur empreinte sur le paysage quils se sont eux-mmes imprgns des diffrents espaces europens traverss. LItinraire de la culture rom du Conseil de lEurope retrace les migrations des populations roms et fait dcouvrir les artistes, les musiciens et les crivains roms. Il a pour ambition de valoriser la culture des Roms, de faire connatre leurs conditions de vie et de donner une image positive dun peuple qui a toujours t peru ngativement. Carte de litinraire : www.coe.int/roma
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Des symboles forts
Voyage et sdentarit
Le nomadisme na jamais t une spcificit rom. Les perscutions, les mesures dexpulsion, les grandes dportations - comme celles de la Seconde Guerre mondiale - et, de nos jours, les reconduites la frontire ont oblig les Roms sans cesse se dplacer. Le voyage procde pour eux plus de la mobilit que du nomadisme ; il permet de sadapter aux conditions demploi, comme les travaux saisonniers qui assurent leur survie. Cest aussi une manire de rassembler les familles loccasion dun vnement important de la vie. Pour eux, le voyage est un tat desprit, mme sil demeure tout autant une ncessit conomique. Mme sils sont contraints de sarrter, les Roms restent des voyageurs dans lme. Une minorit de Roms europens a choisi un mode de vie itinrant ; la majorit dentre eux sont sdentariss, mais pour la plupart dans des conditions dextrme duret. Les Roms se dfinissent comme une nation, mais une nation sans territoire compact et sans prtention un tel territoire (5e Congrs de lUnion romani internationale, Prague, 2000). Les Roms sont gnralement des ressortissants des pays o ils rsident. Ils ne revendiquent pas de territoire mais les mmes droits que les autres citoyens.

Un drapeau et ses symboles

Le 1er Congrs international des Roms qui sest tenu Londres en 1971 a revendiqu le droit des Roms tre reconnu comme un peuple part entire, et a adopt un drapeau, un hymne et une Journe internationale des Roms. Le drapeau rom reprsente un peuple et non un tat avec des frontires dfinies. La couleur bleue symbolise le ciel, la libert, la spiritualit, lternel ; le vert la nature, la terre, la fertilit et le matriel. La roue seize rayons de couleur rouge symbolise la roulotte, le voyage, la croissance et le progrs, mais renvoie galement aux origines indiennes des Roms, leur mre-patrie do ils ont migr puisque la roue sinspire de celle du drapeau indien, la Charkha , qui comporte, elle, vingt-quatre rayons comme les heures dune journe.

Bleu, comme le ciel et la mer, Vert, comme les forts et les prairies Rouge, comme le sang vers lors des perscutions que nous avons subies au cours des sicles.
Vania de Gila-Kochanowski, Huguette Tanguy, Parlons tsigane : histoire, culture et langue du peuple tsigane

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Hymne
Gelem, Gelem est lhymne de la population rom. Les paroles ont t composes par Jarko Jovanovi, pote rom originaire de lex-Yougoslavie, dont la plupart de la famille a t dporte et a pri Auschwitz pendant la Seconde Guerre mondiale. La musique reprend un air traditionnel rom.

8 avril, Journe internationale des Roms

Le 8 avril, date dorganisation du 1er Congrs international des Roms, sest impos comme Journe internationale des Roms. Cette date fait aussi rfrence une fte traditionnelle des Roms de Transylvanie, le jour des chevaux , o lon sortait les chevaux des abris dhiver, orns de guirlandes. Cette journe donne lieu des manifestations culturelles partout dans le monde.

2 aot, Journe internationale de commmoration en mmoire des victimes roms et sints de lHolocauste (Samudaripen)
Les Roms commmorent le Samudaripen le 2 aot, date laquelle 3 000 dentre eux ont t assassins Auschwitz-Birkenau en 1945. Le sort tragique des Roms reste mconnu et le Conseil de lEurope semploie inclure le gnocide des Roms dans les politiques ducatives des Etats membres, en particulier grce son projet ducation des enfants roms en Europe (voir fiche 5) : production de matriel pdagogique, organisation de manifestations et de runions de travail. Sur un site web, dvelopp en coopration avec lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe, on trouvera une base de donnes sur cette priode de lhistoire rom, une bibliothque virtuelle, ainsi quune carte informative interactive. www.romagenocide.org

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Logement, emploi, ducation et sant
Les activits conomiques traditionnelles
Traditionnellement, les Roms gagnaient leur vie grce au travail des mtaux, la rcupration et la revente de matriaux divers, aux mtiers du spectacle et du cirque, aux ftes foraines et de la brocante, aux ventes sur les marchs, aux travaux agricoles saisonniers ou dans le btiment. Tout au long de lhistoire, cest la fois le besoin dadaptation au march du travail, leur polyvalence acquise ds leur plus jeune ge et leur dsir de libert qui ont pouss les Roms se dplacer sans cesse et exercer des mtiers saisonniers. La disparition des mtiers traditionnels, la sgrgation des lieux dhabitation, le faible niveau dinstruction, lingalit daccs lducation, la transition conomique dans les pays dEurope centrale et orientale o les Roms ont t les premiers tre licencis des entreprises dtat expliquent les forts taux de chmage que connaissent les communauts roms aujourdhui.

Des conditions de logement trs dures et conditionnes par lenvironnement

Les situations de logement des Roms sont trs diversifies. Des familles sont tablies depuis plusieurs sicles dans une rgion et vivent dans des pavillons, des maisonnettes ou des appartements. Dautres groupes vivent en caravane ou en habitat mixte (maison et caravane ou mobile-home). Les roulottes sont devenues rares. Certaines familles habitent des logements sociaux exigus. Les conditions de logement sont donc conditionnes par lenvironnement immdiat, les attitudes daccueil ou de rejet des populations voisines et les rglementations parfois strictes qui obligent les Roms limiter leur stationnement dans le temps. Nombreuses sont les familles roms en Europe qui sont contraintes de vivre dans des bidonvilles, sur des trottoirs, des bordures dautoroutes, des zones industrielles, avec des logements de fortune faits de matriaux recycls, sans eau potable, ni lectricit, ni systme de gestion des dchets. Les familles roms qui souhaitent mener une vie itinrante ont aussi de grandes difficults trouver des sites daccueil convenables, non pollus, qui ne soient pas trop loigns des coles. Elles sont ainsi contraintes de rester dans des campements illgaux ou de se dplacer sans cesse.

Sgrgation et accs insuffisant lducation

La moiti des Roms/Tsiganes en Europe sont dge scolaire. Or, aujourdhui encore, la moiti dentre eux nont jamais t scolariss. Chez les adultes roms, le taux danalphabtisme dpasse souvent 50 %.

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Dans la plupart des rgions dEurope, les enfants roms nont pas accs une ducation de qualit gale celle offerte aux autres enfants ; labsentisme et le dcrochage scolaires atteignent des niveaux inacceptables et continuent mme daugmenter. La pauvret et, dans certaines communauts, les traditions crent des obstacles supplmentaires lducation des populations roms. Les pratiques discriminatoires et les prjugs sont la cause profonde de cette ingalit en matire daccs lducation. Certains enfants roms ne peuvent tout simplement pas accder lcole car leur lieu dhabitation en est trop loign. Dautres enfants roms sont placs dans des coles isoles, lcart de la socit, ou dans des classes pour enfants ayant des besoins spcifiques sur la seule base du critre ethnique, sans valuation psychologique ou pdagogique. Lducation sgrgue exclut ds la petite enfance les enfants roms de la socit et empche les contacts entre enfants roms et non roms. Le Conseil de lEurope a lanc en 2001 un projet sur lducation des enfants roms visant encourager les bonnes pratiques et donner aux enseignants une formation sur la manire dintgrer les lves issus des communauts roms. Le projet produit tout un matriel didactique, notamment pour les enfants de lcole maternelle et de lcole primaire. http://www.coe.int/t/dg4/education/roma/ Source/leaflet_FR.pdf

Des indicateurs de sant dfavorables

Dans beaucoup de pays dEurope, on note de fortes diffrences entre les indicateurs de sant des Roms et ceux des populations majoritaires. Lesprance de vie des Roms est infrieure de 8 15 ans ; la mortalit, les taux de maladies infectieuses et chroniques sont beaucoup plus levs dans cette communaut. Dans certains cas, lamlioration de la situation sanitaire est une urgence pour les Roms. Les populations roms sont nombreuses vivre dans des zones loignes des centres de sant et, de fait, ont du mal y accder. En cas durgence, les situations peuvent devenir dramatiques. Par ailleurs, les Roms ne possdent pas toujours de papiers didentit, ce qui complique encore davantage laccs aux services de sant ordinaires. Des comportements discriminatoires de la part des professionnels de sant sont galement constats, en particulier chez les gnralistes qui refusent de se rendre dans des quartiers ou campements roms.

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Strotypes et discrimination

Lantitsiganisme, une forme particulire de racisme

Les Roms sont la minorit la plus perscute dEurope. Les populations majoritaires nourrissent des strotypes sculaires leur endroit, mlant la fois le regard mfiant du sdentaire sur le nomade, limage du voleur sale et associable. Lenvers de cette image est la vision romanesque quen a la culture populaire, qui occulte la dure ralit de leur vie. La situation des Roms, souvent rigs en boucs missaires, est aujourdhui bien sombre, sur fond de crise conomique mondiale, de monte de lextrmisme, de lois discriminatoires sur limmigration et de couverture mdiatique incendiaire sur llargissement de lUnion europenne et son corollaire, larrive massive de Roms. De nombreuses collectivits refusent aux Roms lautorisation de sinstaller et les relguent dans des bidonvilles et des campements de fortune, ce qui ne fait que renforcer le clich des Roms vivant des conditions de salet et de dlabrement. Le Conseil de lEurope lutte contre ces prjugs laide dune campagne de sensibilisation appele Dosta ! (qui signifie a suffit ! en romani). La campagne montre tout ce que les Roms apportent la socit. Mise en uvre dans douze tats membres depuis 2006, elle a donn lieu un site internet interactif, des spots TV, des projets scolaires, des formations pour les mdias et les enseignants, ou encore un prix rcompensant les collectivits locales qui ont men une action pour le respect et la protection des droits des Roms. www.dosta.org

Des droits au rabais

La grande majorit des Roms sont des ressortissants du pays dans lequel ils vivent mais ils ne jouissent pas toujours des mmes droits que les autres citoyens. Pour de nombreuses raisons (isolation, analphabtisme, pauvret, manque de confiance dans la police et le systme judiciaire, ignorance des organismes de dfense de leurs droits, etc.), les Roms sont isols et peuvent tre victimes dabus de la part des autorits. Lorsquils ne sont pas citoyens du pays o ils rsident, les Roms ont de relles difficults se faire reconnatre comme minorit. Les femmes roms sont particulirement marginalises. De la part des autorits et de la population majoritaire, elles sont victimes des clichs ngatifs habituels mais aussi de pratiques comme la strilisation force. Dans leur propre communaut, elles sont

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infriorises et engages dans des mariages prcoces. Le Conseil de lEurope prend des mesures pour encourager lentreprenariat et lautonomisation conomique des femmes, et coorganise rgulirement des confrences internationales sur la question. Parmi les populations roms qui ont d fuir leur domicile cause de la guerre notamment celles dans les Balkans des annes 1990 , de lextrme pauvret et de la marginalisation, nombreuses sont celles qui se sont retrouves prises au pige des rseaux de traite. Les femmes et les enfants restent particulirement exposs aux risques de la traite dans un but dexploitation sexuelle, de mendicit, de travail forc, dadoptions illgales et de prlvement dorganes. Deux traits du Conseil de lEurope contribuent les protger contre ce flau : la Convention sur la lutte contre la traite des tres humains (2008), axe principalement sur la protection des victimes de la traite, la sauvegarde de leurs droits et la poursuite des trafiquants, et la Convention sur la protection des enfants contre lexploitation et les abus sexuels (2010), le premier trait international riger les abus sexuels en infraction pnale.

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Reprsentation des Roms
mancipation
Le mouvement politique rom sest affirm partir des annes 1960 grce la cration dorganisations roms, au lancement de campagnes de mobilisation mondiales, la coopration avec des organisations internationales et de rcentes initiatives comme la Dcennie pour lintgration des Roms 2005-2015, lance par la Banque mondiale et lOpen Society Institute (voir fiche 10).

Le Forum europen des Roms et des Gens du voyage (Ferv)

Le Forum europen des Roms et des Gens du voyage (Ferv) a t cr en 2004 la suite dun appel lanc en 2001 par la prsidente de Finlande, Mme Tarja Halonen, lors dune allocution au Conseil de lEurope. Il a pour objectif de faire entendre la voix des Roms, de permettre aux communauts de formuler leurs espoirs et leurs proccupations au niveau europen, de participer aux dcisions les concernant. Le Ferv, dont le sige est Strasbourg, est une instance autonome indpendante des gouvernements. Il runit des reprsentants de fdrations nationales et dorganisations internationales roms afin de dfendre les droits des Roms et de veiller ce quils soient respects. www.ertf.org

Le Forum des jeunes Roms europens (Feryp)

Victimes de violations de leurs droits fondamentaux, les jeunes Roms souffrent aussi dun manque de connaissance de leurs droits et de leurs responsabilits civils. Ce forum, une ONG internationale base Strasbourg, soutient la reprsentation et les intrts des jeunes Roms auprs des institutions europennes et sattache promouvoir la coopration et la formation des jeunes Roms responsables dONG. http://feryp.piczo.com

Le Rseau international des femmes roms (IRWN)

Le Conseil de lEurope soutient le Rseau international des femmes roms, cr en 2003 en partenariat avec lOSCE et lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes (EUMC). Le rseau qui au dpart axait principalement son action sur laccs des femmes roms aux soins de sant sest depuis tendu dautres domaines, tels que laccs lemploi, la lutte contres les prjugs et la discrimination. LIRWN est aussi un moteur de changement pour faire voluer la communaut rom

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sur des sujets longtemps tabous tels que les mariages prcoces, lducation des jeunes filles et lhomosexualit.

Lhistoire politique des Roms Dates repres

1967 : Cration du Comit international tsigane 1971 : Adoption du terme Rom lors du premier Congrs mondial rom Londres. Adoption du drapeau, de lhymne et de la Journe internationale rom. 1978 : Le Congrs mondial rom runi Genve en 1978 cre lUnion romani internationale (Romani Ekhip). 1979 : LUnion romani internationale obtient un statut consultatif auprs du Conseil conomique et social des Nations Unies. Annes 1980 : Priode de stabilisation et daffirmation des organisations roms. Annes 1990 : Explosion du nombre des organisations politiques et culturelles roms. 1994 : Juan de Dios Ramirez-Heredia devient le premier membre rom au Parlement europen aprs avoir t le premier et, ce jour, le seul membre rom de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope entre 1983 et 1985. 2000 : Lancement, lors du Congrs de Prague, de lide dune nation rom. Cration dun parlement international rom, bas Vienne. 2004 : Cration du Forum europen des Roms et des Gens du voyage et signature dun accord de partenariat entre le forum et le Conseil de lEurope. 2005 : Neuf tats dEurope centrale et du Sud-Est rejoignent la Dcennie pour lintgration des Roms 2005-2015 et sengagent amliorer les conditions socio-conomiques et le statut de la minorit rom. Trois autres Etats les rejoignent en 2008-2009. 2008 : Deux dputes hongroises au Parlement europen dorigine rom, Mmes Lvia Jrka et Viktria Mohcsi, encouragent tous les pays de lUnion rejoindre la Dcennie pour lintgration des Roms.

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Les Roms et le Conseil de lEurope
LAssemble parlementaire, championne des droits des Roms
En 1969, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope est la premire institution avoir adopt un texte sur les Roms. En 1963, elle a mis en lumire la contribution des Roms la diversit culturelle de lEurope et la ncessit de garantir leurs droits. En 2002, elle sest penche sur la nouvelle vague migratoire des Roms en Europe et limportance de leur statut juridique. En 2003 et en 2005, elle a consacr deux textes aux retours forcs des tats membres dans lex-Yougoslavie et la situation au Kosovo.

Textes et actions cibles du Comit des Ministres

Depuis 1975, le Comit des Ministres sest occup de questions comme lapatridie, lducation, lemploi, la mobilit, le logement et les soins de sant. www.coe.int/t/cm

Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope

Le Congrs est une plaque tournante de laction sur les questions roms. En 1993, il a dfini le rle et les responsabilits que doivent assumer les collectivits locales et rgionales pour protger les communauts roms. En dcernant le prix Dosta ! , le Congrs rcompense les bonnes pratiques en faveur des droits des Roms. www.coe.int/congress

Le Commissaire aux droits de lhomme

Le Commissaire aux droits de lhomme visite les quartiers roms lors des voyages quil effectue rgulirement dans les tats membres. Il a soulign la ncessit de mettre fin aux expulsions forces, aux situations dapatridie, lantitsiganisme et la sgrgation, et de garantir aux Roms des conditions de logement dcentes, des infrastructures minimales, la scolarisation et laccs aux soins de sant. Il a aussi affirm quil tait ncessaire que les Roms soient reprsents au sein des organes politiques dcisionnels. www.coe.int/commissioner

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La Convention et la Cour europennes des droits de lhomme

En juin 2010, la Cour avait dj prononc une vingtaine darrts qui portent sur le respect du mode de vie des Roms, sur le droit au logement, sur les mauvais traitements policiers, le placement denfants roms dans des coles spciales. Le Protocole n 4 de la Convention interdit les expulsions collectives. Pendant 15 ans, le Conseil de lEurope et le Centre europen des droits des Roms (CEDR) ont organis Strasbourg des sessions annuelles de formation destines aux juristes sur la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme et de la Charte sociale europenne concernant les Roms. www.coe.int/t/dg3/romatravellers/jurisechr_en.asp

La Charte sociale europenne

Les Roms invoquent de plus en plus la Charte, qui protge les droits conomiques et sociaux. La premire rclamation concernant les Roms date de 2003 et concernait le droit de la famille une protection sociale, juridique et conomique. www.coe.int/socialcharter

La lutte contre le racisme

La Commission contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI) semploie sans relche dnoncer lantitsiganisme et la discrimination. Elle a aussi demand aux mdias de couvrir les questions roms de manire responsable. www.coe.int/ecri

La Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires

La charte, adopte en 1992 et entre en vigueur en 1998, assure la protection et la promotion du romani parmi les langues protges. www.coe.int/minlang

La Convention-cadre pour la protection des minorits nationales

Ce trait vise prserver et dvelopper les cultures et les identits des minorits. Certains pays mentionnent expressment les Roms sur la liste des minorits prsentes sur leur territoire. http://conventions.coe.int

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Dernires avances de la lutte pour les droits des Roms
La Dclaration de Strasbourg
Les vnements de 2010, lors desquels des Roms ont t expulss dEurope occidentale, ont amen le Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope, Thorbjrn Jagland, prendre une initiative afin daider les Roms dune manire plus cible, mieux coordonne et multidimensionnelle. Il a invit des reprsentants des 47 tats membres du Conseil de lEurope, de lUnion europenne et de la communaut rom se runir Strasbourg pour condamner la discrimination et sengager amliorer la situation. La Dclaration de Strasbourg a t adopte cette occasion, donnant lieu de nouvelles initiatives concernant les Roms. Un Reprsentant spcial pour les questions relatives aux Roms, Jeroen Schokkenbroek, a t nomm et une quipe spciale constitue pour piloter les actions. Dclaration de Strasbourg : www.coe.int/roma

La formation de mdiateurs
Dbut 2011, le Conseil de lEurope a lanc un projet de formation de mdiateurs, pour la plupart issus de la communaut rom, afin de faciliter la communication entre les communauts roms et les institutions publiques sur des questions concrtes comme la scolarisation des enfants, laccs aux soins, le logement et lemploi. Des experts du Conseil de lEurope et des formateurs spcialiss dotent les mdiateurs des comptences dont ils ont besoin pour assurer une mdiation efficace et impartiale entre les autorits locales et la communaut rom. Les pays participant au programme comptent ce jour la Bulgarie, la Rpublique tchque, la France, lAllemagne, la Grce, la Hongrie, lItalie, Moldova, la Roumanie, la Serbie, la Slovaquie, lEspagne, lexRpublique yougoslave de Macdoine , la Turquie et lUkraine. Dautres pays rejoindront ce programme, grce notamment une aide financire de lUnion europenne qui fait de cette initiative une action conjointe des deux institutions partir de la mi-2011. Le Conseil de lEurope organise aussi des sessions de formation pour renforcer les comptences des juristes dans ce domaine spcialis (Cour, voir fiche 8).

La mise en commun des tactiques prouves

Une base de donnes est en cours de construction, dans laquelle les pouvoirs nationaux et locaux, les ONG et toute personne soccupant des questions roms pourront trouver les bonnes

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pratiques dj mises en uvre. Lide est de dresser un catalogue de mesures et de projets ayant fait leur preuve, qui pourraient tre adapts dautres pays et contextes, afin de crer un lan induisant des changements positifs et durables en Europe. Paralllement, un groupe dexperts dsigns au plus haut niveau par les 47 tats membres du Conseil de lEurope se runit deux fois par an. Le Comit ad hoc dexperts sur les questions roms (CAHROM) sert de lieu dchanges dexpriences et de bonnes pratiques entre tats membres. Rendant compte directement au Comit des Ministres, le CAHROM peut lui soumettre des avis ou des recommandations pour adoption, et lalerter sur des questions nouvelles ncessitant une attention urgente.

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Les Roms et les autres organisations et initiatives internationales
Le nouveau cadre stratgique de lUnion europenne
Plusieurs rsolutions sur les Roms ont t adoptes par le Parlement europen depuis les annes 1970. Des programmes et des confrences ont t galement lancs pour faire aboutir les politiques en faveur des Roms, notamment le programme Phare. Lmotion suscite lt 2010 par la diffusion dans les mdias du monde dimages de communauts roms expulses dEurope de lOuest a pouss la Commission europenne a tablir, le 5 avril 2011, un cadre avec des objectifs prcis en matire dducation, demploi, de sant et de logement pour les Roms. Les tats membres devront sassurer notamment que tous les enfants roms achvent leur cursus dans lenseignement primaire, que lcart de taux demploi entre Roms et non-Roms sera rduit, que le taux de mortalit infantile parmi les populations roms diminuera, que laccs au logement sera favoris et que les fonds dj distribus seront mieux utiliss. Cadre de lUnion europenne pour les stratgies nationales dintgration des Roms pour la priode allant jusqu 2020 : http://eur-lex.europa.eu/ LUnion europenne et les Roms : http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/ index_fr.htm

Point de contact de lOSCE

LOSCE a adopt plusieurs rsolutions qui concernent les populations roms. En 1994, elle dcide dinstituer un Point de contact pour les questions relatives aux Roms et aux Sints afin de soutenir les droits civils et politiques de ces populations et de prvenir ou rsoudre des conflits dans les pays du sud-est de lEurope. Racisme et discrimination, questions de logement, sant et emploi, accs lducation, participation des Roms la vie publique, tels sont les angles traits par cette initiative. Questions sur les Roms lOSCE, travers le BIDDH : http://www.osce.org/odihr/44247 (en anglais)

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Organisation des Nations Unies

Les Roms apparaissent dans les textes des Nations Unies partir de 1977. En 1979, le Conseil conomique et social (Ecosoc) reconnat lUnion romani internationale comme organisation non gouvernementale reprsentative des Roms. LUnesco et lUnicef participent la rflexion sur la situation ducative des enfants roms et contribuent des projets qui ont trait la langue romani. Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis a t concern par la situation des Roms dEurope centrale et orientale. Le Comit pour llimination de la discrimination raciale (Cerd) est galement l pour alerter les pays lorsquil est fait tat dune discrimination lgard des Roms. Questions roms lONU : www.unesco.org/new/fr/education/themes/ strengthening-education-systems/inclusive-education/ roma-children/

La Dcennie pour lintgration des Roms (2005-2015)

En 2005, neuf pays dEurope de lEst se rassemblent autour dune nouvelle initiative qui entend, grce au dveloppement humain, mettre fin aux discriminations raciales dont sont victimes les populations roms. Cet objectif passe par lamlioration des conditions conomiques et sociales des Roms. La Dcennie runit gouvernements, organisations intergouvernementales comme le Conseil de lEurope et les ONG roms. Laccent est mis sur lducation, lemploi, la sant, le logement, llimination de la pauvret, de la discrimination raciale et de genre. Douze tats participent aujourdhui la Dcennie pour lintgration des Roms : lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, la Bulgarie, la Croatie, la Rpublique tchque, la Hongrie, lex-Rpublique yougoslave de Macdoine , le Montngro, la Roumanie, la Serbie, la Slovaquie et lEspagne. La Slovnie a le statut dobservateur. Le Fonds europen pour lducation des Roms finance des projets dintgration des Roms dans les systmes ducatifs. Il reoit des fonds des gouvernements, dorganisations multilatrales et de sources prives. www.romadecade.org

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Ressources du Conseil de lEurope
Bibliographie sur lducation des enfants roms en Europe : www.coe.int/t/dg4/education/roma/publications_fr.asp Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope : www.coe.int/t/commissioner/default_FR.asp? Commission europenne contre le racisme et lintolrance : www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_fr.asp Conseil de lEurope, Comit dexperts sur les Roms et les Gens du voyage (MG-S-ROM) : www.coe.int/t/dg3/romatravellers/archive/mgsrom/default_fr.asp Conseil de lEurope Roms et les Gens du voyage : www.coe.int/t/dg3/romatravellers/default_fr.asp Cour europenne des droits de lhomme jurisprudence : www.coe.int/t/dg3/romatravellers/jurisechr_en.asp Dosta ! : www.coe.int/t/dg3/romatravellers/Source/documents/ Dosta_Toolkit.pdf ducation des enfants roms en Europe Textes et activits du Conseil de lEurope en matire dducation, Conseil de lEurope, Strasbourg, 2006. ducation des enfants roms en Europe (projet) : www.coe.int/t/dg4/education/roma/default_fr.asp Ensuring access to rights for Roma and Travellers : www.coe.int Fiches pdagogiques sur lhistoire des Roms : www.coe.int/t/dg4/education/roma/histoculture_FR.asp Fiches thmatiques de la Cour europenne des droits de lhomme sur les Roms : http://www.echr.coe.int/NR/ Gnocide rom (site commun entre lOSCE-BIDDH et le Conseil de lEurope) : www.romagenocide.org Glossaire terminologique raisonn sur les Roms : www.coe.int/roma

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Itinraire de la culture et du patrimoine des Roms : www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/routes/roma_FR.asp Ligeois, J.-P., Le Conseil de lEurope et les Roms, 40 ans daction, ditions du Conseil de lEurope, Strasbourg, 2010. Ligeois, J.-P., Roms en Europe, ditions du Conseil de lEurope, Strasbourg, 2007 (voir la bibliographie la fin de louvrage). Reprsentant spcial du Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope pour les questions relatives aux Roms : www.coe.int/t/dc/roma/default_FR.asp

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Ressources gnrales
Banque mondiale (projets pour les Roms) : www.worldbank.org/roma Bibliographie de lassociation Me sem Rom www.mesemrom.org/Biblio.pdf

Me sem rom signifie je suis rom en romani. Lassociation suisse Mesemrom, cre en juin 2007 Genve, a pour but de sensibiliser lopinion publique et les autorits aux difficults que rencontre la population rom.

Bibliographie du Centre national de documentation pdagogique (France) : www2.cndp.fr/revueVEI/159/bibliographie_159.pdf Bibliographie du site FYI France : www.fyifrance.com/gypsybib.htm Bureau europen dinformation pour les Roms (ERIO) : www.erionet.org

Cr en 2003 et bas Bruxelles, le bureau contribue aux discussions politiques au sujet des Roms en fournissant de linformation et des donnes approfondies.

Centre europen des droits des Roms (CEDR) : www.errc.org

tabli en 1996, le centre apporte les outils ncessaires aux populations roms pour combattre la discrimination et obtenir un accs quitable la justice, lducation, au logement, la sant et aux services publics. Il dispose du statut consultatif auprs du Conseil de lEurope.

Collectif national droits de lhomme : www.romeurope.org Colorful but Colorblind : http://roma.glocalstories.org

Une collection de 25 courts-mtrages dans le cadre dun projet de dix-huit mois visant remdier aux strotypes hostiles aux Roms en Europe centrale et orientale.

Dcennie pour lintgration des Roms : www.romadecade.org Fond pour lducation des Roms (REF) : www.romaeducationfund.org

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Fondation sociale et culturelle rom : www.icfoundation.ro

La fondation promeut lidentit culturelle rom dans le monde entier pour favoriser la paix, lharmonie et la comprhension entre les pays.

Forum europen pour les Roms et les Gens du voyage : www.ertf.org Muse de la culture rom (en tchque et en anglais) : www.rommuz.cz Patrin (journal web sur la culture tsigane) : www.reocities.com/~patrin/ Radio Prague: http://romove.radio.cz/fr/

Ce site propose de nombreux liens vers des articles sur lhistoire gnrale des Roms, la situation des Roms depuis 1989, la vie familiale traditionnelle.

RomNews Society: www.romnews.com

Cette organisation favorise lchange dinformation sur les Roms. Elle combat les prjugs sur les Roms et met en valeur leur culture et leurs traditions.

LUnion europenne et les Roms : http://ec.europa.eu/roma

Voir en particulier les tudes de lUnion europenne sur les minorits et la discrimination (EU-MIDIS) entreprises par lAgence europenne des droits fondamentaux (FRA) qui interroge les groupes dimmigrs et de minorits ethniques (et notamment les Roms) sur leur exprience de victime de discrimination ou dattaque criminelle dans leur vie quotidienne.

Union romani (Espagne) : http://www.unionromani.org Voix des Rroms : http://rroms.blogspot.com/ Willers, Marc (juriste et expert en droits de lhomme), Ensuring access to rights for Roma and Travellers : The role of the European Court of Human Rights, Conseil de lEurope, Strasbourg, 2009.

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 Les Roms sont ce que nous nous efforons de devenir : de vrais europens.
Gnter Grass, prix Nobel de littrature

www.coe.int/roma

Cr en 1949 par 10 tats, le Conseil de lEurope est une organisation internationale dont le sige est Strasbourg (France). Il regroupe aujourdhui 47 pays membres reprsentant 800 millions dhabitants. Conseil de lEurope Avenue de lEurope F-67075 Strasbourg Cedex Tl. + 33 (0)3 88 41 20 00 www.coe.int Reprsentant spcial du Secrtaire Gnral pour les questions relatives aux Roms roma.team@coe.int

Concept et rdaction: Sophie Jeleff / dit par la Division des relations avec les mdias et la Division des relations publiques et de lidentit commune en coopration avec lEquipe dappui sur les Roms (Conseil de lEurope) / Design : Mathieu Clauss / Photos : Conseil de lEurope / September 2011