PROYECTO DE LEY DE LA NUEVA EMPRESA

El Grupo Parlamentario Gana Per, por iniciativa del Congresista Daniel Fernando Abugatts Majluf, con la facultad que establece el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado y conforme a lo dispuesto por los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente propuesta legislativa:

LEY DE LA NUEVA EMPRESA

I. FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE LA NUEVA EMPRESA TTULO PRELIMINAR TTULO I DE LA NUEVA EMPRESA TTULO II DEL ACCESO AL MERCADO TTULO III DE LAS REDES DE SOPORTE EMPRESARIAL TTULO IV DEL RGIMEN TRIBUTARIO TTULO V

DEL RGIMEN LABORAL

TTULO VI DE LOS BENEFICIOS FINANCIEROS

TTULO VII DE LAS COMPRAS ESTATALES

TTULO VIII DE LA SALIDA DEL MERCADO DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS ANEXOS

TTULO PRELIMINAR Artculo I. Desarrollo Constitucional Esta ley es de desarrollo constitucional del principio establecido en el artculo 59 de la Constitucin Poltica. Sus disposiciones materializan la obligacin constitucional del Estado de otorgar oportunidades de superacin a los sectores econmicos que sufren cualquier desigualdad, concretamente las micro y pequeas empresas, as como los emprendimientos en todas sus modalidades. Artculo II. La empresarialidad como inters pblico Declrase de inters pblico el desarrollo y promocin de la empresarialidad, entendida como la actividad econmica que generan las personas con la finalidad de generar sus propias fuentes de ingresos a partir de la comercializacin, elaboracin, produccin y transformacin

de bienes y prestacin de servicios de manera sostenible en el tiempo. En ese sentido, reconzcase el nivel de aporte que hace este importante sector econmico del pas al incremento del Producto Bruto Interno (PBI) y a la generacin de fuentes de trabajo. Estn comprendidas en esta nocin las personas que desarrollan emprendimientos y/o las que operan como micro y pequeas empresas, formalizadas y no formalizadas. Artculo III. Unidades de sobrevivencia Se reconoce la existencia de las unidades de sobrevivencia, entendidas como aquellas actividades humanas que involucran la comercializacin, elaboracin, produccin y transformacin de bienes y prestacin de servicios como fuentes de sustento de las necesidades econmicas y sociales bsicas de una persona y su familia. El Estado auspicia y fomenta su desarrollo con el propsito de lograr su incorporacin a los mbitos regulados en esta ley. Artculo IV. Ambito de aplicacin La presente ley establece el marco regulatorio para la formalizacin, estructura, organizacin y rgimen jurdico de la empresarialidad desarrollada por las micro y pequeas empresas, as como de los dems emprendimientos, a nivel nacional, mediante la constitucin y desarrollo de la persona jurdica denominada Nueva Empresa. Artculo V. Fines Acorde con lo establecido en los artculos precedentes, esta ley tiene por fines:
1. Proporcionar un marco jurdico ad hoc a la realidad empresarial del

amplio segmento de los emprendimientos y de las micro y pequeas empresas, de tal forma que se fomente y promueva la importante actividad econmica que stas realizan en el mercado; y,
2. Establecer

los lineamientos generales de una poltica pblica orientada fundamentalmente a la promocin y desarrollo de la empresarialidad, de manera que los emprendimientos y las micro y pequeas empresas, con su participacin efectiva, logren el mximo desarrollo social y econmico de manera sostenible en el tiempo.

Artculo VI. Principios El marco regulatorio contemplado en la presente ley obliga a las autoridades polticas, administrativas y judiciales a que al momento de ejercer su funcin normativa, que de manera directa o indirecta contengan aspectos concernientes a la empresarialidad y/o dicten actos administrativos o judiciales en los que se interpreten o apliquen

disposiciones de la presente ley o de las normas que por supletoriedad resulten aplicables; tengan obligatoriamente en cuenta los siguientes principios:
1. Interpretacin

Constitucional: Todas las disposiciones contenidas en la presente ley deben entenderse e interpretarse como mecanismos que les permiten a las micro y pequeas empresas, as como a los dems emprendimientos; operar en situaciones de igualdad con el resto de agentes del mercado, de tal manera que se cumpla con el el principio constitucional de obtener las herramientas legales de superacin de las situaciones de desigualdad a que se refiere el artculo 59 de la Constitucin, concordante con el inciso 2 del artculo 2 de la misma Ley Fundamental.
2. Especialidad: Las disposiciones contenidas en la presente ley

son de aplicacin especial y preferente que el resto de disposiciones legales e infralegales que se les contrapongan. Slo son aplicables a la empresarialidad las disposiciones de la legislacin mercantil y societaria en general, as como la tributaria, laboral, financiera y de relaciones contractuales con el Estado, exclusivamente para los casos en los que se requiera suplir lo no previsto en la presente ley y siempre que no se contrapongan, en su sentido interpretativo y aplicativo, con los principios y razones que inspiran las disposiciones contenidas en la presente ley. Las autoridades polticas, administrativas y judiciales que contraren el principio recogido en este artculo sern responsables del delito previsto en el artculo 376 del Cdigo Penal, sin perjuicio del resto de responsabilidades polticas y civiles que correspondan.
3. Derogacin

expresa, modificacin y complementacin exclusiva por ley: Las disposiciones contenidas en esta ley slo podrn ser derogadas de manera expresa y/o modificadas por normas de igual jerarqua, salvo que sta ley faculte lo contrario. El mismo principio rige para las normas que las complementen. Artculo VII. Polticas pblicas para el fomento y desarrollo de la empresarialidad En las polticas pblicas para el fomento y desarrollo de la empresarialidad, el Estado, a travs de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales, debe: 1. Cumplir estrictamente el marco regulatorio contemplado en la presente ley, especialmente en sus principios y fines, a fin de dotar a

las Nuevas Empresas de una plataforma legal exclusiva para su fomento y desarrollo sostenible en el tiempo; 2. Promover una relacin asociativa o de cooperacin entre la inversin privada y la pblica para la promocin, capacitacin, financiamiento y formalizacin de la empresarialidad, constituyndose en el medio particular para fomentar la inversin, el empleo y el cambio tecnolgico en los diferentes sectores productivos de bienes y servicios que caracterizan a la Nueva Empresa. Priorizar el uso de los recursos destinados para la promocin, capacitacin, financiamiento y formalizacin de la empresarialidad, a travs de las Nuevas Empresas, en los lugares donde la iniciativa privada no brinde estos servicios. De igual forma, el Estado promueve la asociatividad y agremiacin empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las Nuevas Empresas reguladas por el marco de la presente ley; Priorizar y garantizar el acceso y salida rpidos del mercado para las Nuevas Empresas reguladas por la presente ley. De la misma forma, debe dotar de mecanismos eficientes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual; Promover el aporte de la cooperacin tcnica de los organismos internacionales, orientada al desarrollo y crecimiento de las nuevas empresas reguladas por la presente ley; Fomentar el desarrollo integral y facilitar el acceso a los servicios empresariales y a los nuevos emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a su competitividad, promoviendo la conformacin de mercados de servicios financieros y no financieros, de calidad, descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades de las nuevas empresas reguladas por la presente ley; y, Evitar la duplicacin de programas y la creacin o existencia de organismos pblicos descentralizados de carcter pblico que tengan que ver con las polticas previstas en este artculo y las que ataen a las disposiciones de la presente ley. Para tales efectos, el Estado debe tender, principalmente, a la fusin de programas y dependencias que posibiliten la creacin de un nico organismo rector, con carcter descentralizado, que sirva de enlace y articulacin con las nuevas empresas reguladas por la presente ley.

3.

4.

5.

6.

7.

Artculo VIII. Inters Difuso Entindase que el ejercicio de la empresarialidad regulada por la

presente ley, encuentra su fundamento constitucional en las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria a que alude el artculo 59 de la Constitucin; por consiguiente, declresele bien de inters difuso cuando sea necesario tutelar a un nmero indeterminado de personas que puedan o resulten afectadas por leyes, reglamentos, ordenanzas o cualquier otra norma jurdica que sean contrarias o infractoras a los principios y normas previstos en la presente ley. En estos casos, cualquier persona dedicada a la empresarialidad podr accionar a travs de cualquiera de los procesos constitucionales previstos por la ley de la materia que resulten aplicables, o por el proceso ordinario previsto en el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil, segn lo elija el demandante. TTULO I DE LA NUEVA EMPRESA Artculo 1. Empresarialidad y Nueva Empresa La presente ley permite que slo las personas naturales dedicadas o que deseen dedicarse a la empresarialidad, constituyan, de manera individual o asociada, una persona jurdica siempre que sus casos concretos se adecuen a los requisitos constitutivos y de permanencia en el rgimen previsto en la presente ley. La persona jurdica constituida dentro del marco regulatorio de la presente ley se denomina Nueva Empresa, siendo sus siglas N.E.. La responsabilidad de la persona natural que de manera individual o asociada constituya una N.E., estar limitada, durante la vigencia de esta persona jurdica, al aporte en dinero o en bienes que sirva para formar su capital social, sin responder con su patrimonio personal por las obligaciones que contraiga la N.E. Artculo 2. Caractersticas Como N.E. se constituyen personas jurdicas dedicadas a la empresarialidad, inscritas en el Registro Pblico a que se refiere el artculo 6 de esta Ley y que respondan a las caractersticas siguientes: 1. 2. Capital social mximo de hasta Noventa Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 90,000); Volumen de ventas netas que no superen las ochocientos cincuenta (850) Unidades Impositivas Tributarias (UITs) en un ejercicio tributario anual. Es indistinto el nmero de trabajadores con el que cuente y opere

3.

la N.E. 4. No pueden constituir N.E., o convertirse en socios de una N.E., los accionistas, socios participacionistas, Gerentes Generales o miembros del Directorio de personas jurdicas que se encuentran dentro de la categora de medianos o grandes contribuyentes catalogados como tales por la Administracin Tributaria, segn sus respectivos registros. 5. Ninguna N.E. puede ser accionista, socia o convertirse en accionista o socia de sociedades annimas, abiertas o cerradas; de sociedades comerciales de responsabilidad limitada y otras formas societarias, o de cualquier otra persona jurdica lucrativa. Las personas jurdicas lucrativas o no lucrativas no pueden constituir o convertirse en socias de una N.E. 6. Ninguna persona que constituya o se convierta en socia de una N.E. puede constituir o convertirse en socia de otra N.E. 7. No est permitida la vinculacin econmica entre N.E. para efectos de aplicacin de los regmenes tributario, laboral y financiero regulados por esta ley; salvo los consorcios u otros contratos asociativos empresariales para los efectos de participacin concreta en licitaciones o concursos pblicos o convocatorias de empresas privadas para la adquisicin de bienes o servicios. La vinculacin se rige exclusivamente por lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de esta Ley. No es aplicable ninguna otra norma o disposicin legal, salvo lo concerniente a la declaracin de vinculacin econmica prevista en el artculo 12 de la Ley General del Sistema Concursal, aprobada por Ley N 27809. Artculo 3. Capital social y aportes El capital social con el cual se constituya una N.E. podr ser dinerario o no dinerario. En el primer caso, bastar contar con el depsito bancario correspondiente; mientras que en el segundo, l o los aportantes debern presentar una declaracin jurada con la valorizacin correspondiente, la misma que corresponder al valor de mercado. El capital social estar representado en participaciones sociales y constarn en formularios que constarn en el Estatuto nico previsto en el Anexo de esta ley. En caso se desee transferir las participaciones sociales a terceros, debern seguirse las siguientes reglas: 1. En caso de N.E. compuestas por dos o ms personas, existe derecho de preferencia de los dems socios. Para la transferencia a terceros, deber existir la constancia de haber comunicado el derecho de preferencia por un plazo mximo de cinco das tiles.

2.

Para surtir plenos efectos legales, la transferencia deber inscribirse en el Registro Pblico correspondiente, de acuerdo a lo previsto en el artculo 5 de la presente ley. Slo pueden transferirse participaciones a personas naturales. Las disposiciones indicadas en los incisos precedentes, son aplicables para la transferencia total o parcial de participaciones a otras personas naturales por parte de quien individualmente constituy una N.E.

3. 4.

Artculo 4. Estructura orgnica Las N.E. no tienen directorio. Su rgano de mxima deliberacin es la Junta de Socios. Sus acuerdos constan en un Libro de Actas. En el caso de N.E. constituidas por una sola persona, sus decisiones que requieran de inscripcin registral debern constar en un Libro de Actas abierto para tal efecto. El rgano ejecutivo de la N.E. es la Gerencia General. Pueden existir otros Gerentes, en caso la Junta de Socios o el titular individual as lo apruebe. Artculo 5. Formato constitutivo y dems actos inscribibles En el anexo que forma parte de la presente ley, consta el formato que contiene los estatutos con los cuales se regula la constitucin de la N.E., el objeto social y el funcionamiento de su estructura orgnica. Su formalizacin e inscripcin registral se sujeta a lo previsto en el Ttulo II de la presente ley, en concordancia con las disposiciones sobre las redes de soporte empresarial previstas en el Ttulo III. No caben modificaciones estatutarias, salvo el cambio de la razn social; el cambio o ampliacin del objeto social; el aumento o reduccin del capital social; la designacin o remocin de Gerentes, incluido el Gerente General; la designacin de apoderados o revocacin de poderes de stos. Slo estos actos, ms la transferencia de participaciones a que alude el inciso 2 del artculo 3 de esta ley, son inscribibles en el Registro Pblico a que alude el artculo 8 por el slo mrito de la copia simple del acta correspondiente, la misma que correr adjunta a los formatos que la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) apruebe para tal efecto. Por supletoriedad, y siempre que no contravengan los principios y normas previstos en la presente ley, para la celebracin de las Juntas de Socios y rgimen legal de las gerencias, incluyendo sus responsabilidades, as como para los cambios referidos en el prrafo

precedente, sern aplicables las normas de la Ley General de Sociedades. Artculo 6. Vinculacin econmica Para los efectos de lo dispuesto en el inciso 7 del artculo 2 de esta ley, se considera vinculacin econmica cuando se produzca cualquiera de las siguientes situaciones: 1. Si uno o ms socios de una N.E. tienen su cnyuge o concubina o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, como socios en otra N.E. Si uno o ms socios de una N.E. posee ms del treinta por ciento (30%) del capital de otra persona jurdica distinta a una N.E., directamente o por intermedio de un tercero; Si dos o ms N.E. cuentan con uno o ms apoderados, gerentes, administradores u otros directivos comunes, que tengan poder de decisin en los acuerdos financieros, operativos y/o comerciales que se adopten en ellas; Si una persona, empresa o entidad domiciliada en el pas realice, en el ejercicio gravable anterior, el ochenta por ciento (80%) o ms de sus ventas de bienes, prestacin de servicios u otro tipo de operaciones, con una N.E. siempre que tales operaciones, a su vez, representen por lo menos el treinta por ciento (30%) de las compras o adquisiciones en el mismo perodo de esta ltima. Tratndose de empresas que tengan actividades por perodos mayores a tres ejercicios gravables, tales porcentajes se calcularn teniendo en cuenta el porcentaje promedio de ventas o compras, segn sea el caso, realizadas en los tres ejercicios gravables inmediatos anteriores. Lo dispuesto en este prrafo no ser de aplicacin a las operaciones que realicen las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado, en las cuales la participacin del Estado sea mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital.

2.

3.

4.

Artculo 7. Vigencia de la vinculacin econmica La vinculacin econmica regir de acuerdo a las siguientes reglas: 1. Configurada la vinculacin, sta regir desde ese momento hasta el cierre del ejercicio gravable, salvo que la causal de vinculacin haya cesado con anterioridad a dicha fecha, en cuyo caso la vinculacin se configurar en dicho perodo.

2.

En el caso del inciso 4 del artculo 6 de esta ley, los porcentajes de ventas, prestacin de servicios u otro tipo de operaciones as como los porcentajes de compras o adquisiciones, sern verificados al cierre de cada ejercicio gravable. Configurada la vinculacin, sta regir por todo el ejercicio siguiente. TTULO II DEL ACCESO AL MERCADO

Articulo 8. Registro Pblico de la N.E. Crase en el Registro Pblico de Personas Jurdicas, el Registro de Nueva Empresa, en el cual debern inscribirse los actos a que se refiere el artculo 5 de la presente ley. Slo el acto constitutivo de la N.E. se encuentra exonerado de los derechos registrales, a fin de fomentar la formalizacin de las personas dedicadas a la empresarialidad y su incorporacin fcil y ordenada al mercado. La inscripcin en el Registro Pblico de la Nueva Empresa constituye el inicio formal y la existencia de la N.E. Articulo 9. Principios del acceso al mercado de la N.E. El acceso al mercado de la N.E. se sujeta a los siguientes principios:
1.

Simplicidad: El acto de constitucin de una N.E. debe ser simple, sin necesidad de operaciones intermedias ni mayores requerimientos que los establecidos en el Ttulo I de la presente ley. Los actos descritos en el artculo 5 de esta ley no requieren de elevacin a escritura pblica.

2.

Unicidad: El acceso al mercado de la N.E. se desarrolla en un solo acto con efectos simultneos. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), interconectan sus sistemas para que en forma electrnica y/o telemtica, al momento de constituir una N.E., pueda emitirse una constancia inmediata y simultnea donde aparezcan los datos de inscripcin de dicha persona jurdica en el registro pblico

correspondiente, adems del nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC) que le resulte asignado. El acto de inscripcin no debe durar ms de veinticuatro (24) horas.
3.

Sistematicidad: La SUNARP y la SUNAT, al interconectar sus sistemas, permitirn no slo la constitucin nica y simultnea de la N.E., sino la verificacin de la permanencia en el rgimen que regula esta ley, especficamente en lo que atae a las caractersticas descritas en el artculo 2.

Las disposiciones del Ttulo III de esta ley, referidas a las redes de soporte empresarial, viabilizarn los principios contenidos en los incisos 2 y 3 de este artculo. Artculo 10. Licencia Municipal Provisional de Funcionamiento La constitucin de una N.E. debidamente inscrita en el Registro Pblico correspondiente, faculta a que sta, de pleno derecho, cuente con Licencia Municipal Provisional de Funcionamiento hasta por dos (2) aos computados desde la fecha de inscripcin registral. No estn comprendidas en el beneficio previsto en el prrafo anterior las N.E. que en zonas residenciales desarrollen las siguientes actividades: Discotecas y centros de juegos o espacimiento; Centros de Enseanza Escolar, Tcnica o de Preparacin Universitaria; Hospedajes u hostales; Centros y/o talleres de reparaciones automotrices, metalmecnica, expendio de combustibles u otros materiales txicos o inflamables; Pequeas industrias de cualquier ndole; Bares y restaurantes.

Transcurrido el plazo de dos (2) aos referido en el primer prrafo de este artculo, siempre que las N.E. constituidas mantengan las caractersticas previstas en el artculo 2 de la presente ley, la Licencia Municipal se tornar definitiva y de vigencia indefinida. Lo establecido en este artculo no impide las acciones de fiscalizacin municipal o aquellas que las leyes de la materia confieren a otros organismos pblicos competentes.

TTULO III DE LAS REDES DE SOPORTE EMPRESARIAL Artculo 11. Soporte Empresarial El Estado promueve, apoya y estimula las redes de soporte empresarial que les permitan a las personas dedicadas a la empresarialidad un rpido acceso formal al mercado, su desarrollo permanente y sostenido en el tiempo y el trnsito hacia actividades empresariales de mayor inversin de capital en el largo plazo. Artculo 12. Redes de soporte empresarial Las redes de soporte empresarial estn compuestas por el conjunto de oficinas pblicas o privadas, o de cooperacin entre instituciones pblicas y privadas, que operan a nivel nacional, destinadas a proporcionar a las personas que constituyan o conduzcan una N.E., los servicios siguientes: 1. Asesora y asistencia para el inicio de trmite para constituir una N.E.; 2. Asesora legal, contable y financiera durante las actividades de empresarialidad a las que se dedica o quiera dedicarse la N.E.; 3. Bsqueda de mercados y oportunidades de negocios; 4. Asistencia tcnica y tecnolgica; 5. Capacitacin; 6. Centrales de Riesgo para las Nuevas Empresas; 7. Asesora y asistencia para el inicio de trmite de disolucin y liquidacin de una N.E.; 8. Solucin alternativa de conflictos, tales como la conciliacin, mediacin y/o arbitraje. Artculo 13. Sistema de Informacin y Tramitacin Telemtica (SITT) Los sistemas interconectados a que se refieren los incisos 2 y 3 del artculo 9 de esta ley, conforman un sistema nico denominado Sistema de Informacin y Tramitacin Telemtica (SITT). Las redes de soporte empresarial aportan y se retroalimentan de informacin a travs del SITT, a fin que ste pueda ser empleado por las instituciones pblicas cuyas polticas estn relacionadas a las N.E. para el ejercicio de sus funciones. Artculo 14. Caractersticas y funciones del SITT El SITT tiene las siguientes caractersticas y funciones:

1. Es el sistema informtico de tramitacin de expedientes electrnicos que articula el proceso de creacin de las N.E. basados en el formato a que se refiere el artculo 5 de esta ley. Facilita la informacin entre los intervinientes en el proceso; 2. A travs del SITT se llevar a cabo el intercambio de la documentacin necesaria para la creacin de las N.E. mediante la interaccin con los sistemas informticos dispuestos por cada uno de los actores que intervienen en el mismo; 3. El SITT garantiza a las personas dedicadas a la empresarialidad, un servicio global y unificado para la creacin de las N.E.; y, 4. El SITT en ningn caso alterar la informacin o los documentos electrnicos emitidos, ni en su contenido ni en lo referente a los mecanismos de firma electrnica, que cada organismo participante utilice para garantizar su autora y validez, en sus respectivos mbitos competenciales. Artculo 15. Centros de Creacin y Asesora de Nuevas Empresas (CCANE) Los Centros de Creacin y Asesora de Nuevas Empresas (CCANE) son oficinas dependientes de instituciones pblicas o privadas, o las resultantes de los convenios de cooperacin entre instituciones pblicas y privadas o entre stas ltimas, que operan a nivel nacional, destinadas a proporcionar los diversos servicios de soporte empresarial a que se refiere el artculo 12 de esta ley. Pueden instaurar los CCANE las entidades pblicas o privadas con o sin nimo de lucro, colegios profesionales, organizaciones empresariales y cmaras de comercio, siempre que garanticen la atencin total de los servicios establecidos en el artculo 12 en no menos de cinco (05) distritos en Lima Metropolitana y cinco (05) en provincias del pas de diferentes departamentos, y a condicin que celebren el convenio a que alude el artculo 17 de esta ley y cuenten con la resolucin autoritativa que establece dicha disposicin legal. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) pondr a disposicin del pblico una relacin de los CCANE con autorizacin vigente para prestar sus servicios. Artculo 16. Inicio de trmite exclusivo por los CCANE La tramitacin a que se refiere el inciso 2 del artculo 9 de esta ley se iniciar exclusivamente en los CCANE, quienes debern observar la exoneracin de derechos registrales a que se refiere el segundo prrafo del artculo 6. Sin perjuicio de los dems servicios de asesora

empresarial, nicamente los servicios de asesora y/o asistencia para el inicio de trmite de constitucin de una N.E. no podr exceder del treinta por ciento (30%) de un salario mnimo vital dispuesto para el rgimen laboral comn u ordinario. Artculo 17. Autoridad Competente y Convenios El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) es la autoridad competente para autorizar el funcionamiento de los CCANE. De igual forma, tiene a su cargo la gestin y administracin del SITT. La resolucin que confiere la autorizacin para el funcionamiento de los CCANE es consecuencia de la suscripcin del convenio entre la institucin que los forma y la autoridad competente. La resolucin autoritativa establece los trminos y condiciones para la licencia de uso del SITT por parte de los CCANE. Artculo 18. Otros Convenios Los CCANE podrn celebrar otros convenios de cooperacin institucional con las diversas instituciones pblicas para el mejor y eficiente desempeo de sus servicios de soporte empresarial. Igualmente, tendrn acceso preferente a los recursos de la cooperacin internacional para el desarrollo de la empresarialidad que lleven a cabo las N.E. TTULO IV DEL RGIMEN TRIBUTARIO Artculo 19. Rgimen Tributario de la N.E. Crease un Rgimen Tributario para la N.E. consistente en un Impuesto Especial a los Ingresos y el Impuesto General a las Ventas, de acuerdo a lo establecido en el presente Ttulo. Artculo 20. Permanencia en el rgimen tributario Las N.E. que se encuentren dentro de los volmenes de ventas establecidos en el artculo 2 de la Ley, se presumen incluidos en el presente rgimen. La superacin de tal volumen genera la prdida de la permanencia en este rgimen tributario. Al ocurrir la prdida de la permanencia en el rgimen tributario, las N.E. deben acogerse al Impuesto a la Renta y/o al Rgimen General del Impuesto General a las Ventas, previa comunicacin a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). El cambio operar en el mes de enero del ejercicio siguiente a aquel en que comunican su opcin para el Impuesto a la Renta y del mes siguiente para el caso del Impuesto General a las Ventas. La superacin del lmite previsto en el prrafo anterior es slo para efectos de la permanencia en el rgimen tributario materia de este
1

Ttulo y del aprovechamiento del rgimen laboral y financieros previstos en la presente ley. No genera la prdida de personera jurdica de la N.E. o la necesidad de conversin en otra persona jurdica de carcter mercantil o societario. Artculo 21. Retorno al Rgimen Tributario de las N.E. La prdida de la permanencia en el rgimen tributario previsto en el artculo anterior, no impide el retorno a dicho rgimen. El retorno se cie a las siguientes reglas: 1. Los contribuyentes que por la prdida de la permanencia en el Rgimen Tributario Especial previsto en el artculo 19 de esta ley, estuvieren durante un ao en el Rgimen del Impuesto a la Renta y/o al Rgimen General del Impuesto General a las Ventas, podrn regresar al Rgimen Tributario Especial de las N.E., siempre que no hayan superado el lmite de ventas previsto en el artculo 2 de esta ley. Las empresas que estando sujetas al rgimen tributario general reduzcan sus ventas por debajo del lmite establecido en el artculo 2 de la Ley, podrn acogerse al Rgimen Tributario Especial para las N.E. previsto en el artculo 19 de esta ley, cuando sus ventas se mantengan dentro de los lmites mximos establecidos en el artculo 2 durante dos ejercicios anuales consecutivos. El ingreso se realizar en el ejercicio gravable siguiente a aquel en que hayan cumplido con el antes mencionado requisito.

2.

Artculo 22. Trnsito del Impuesto a la Renta al Impuesto Especial a los Ingresos Las empresas que pasen de la aplicacin del Impuesto a la Renta al Impuesto Especial a los Ingresos tendrn derecho a la devolucin de los saldos a favor que no hubieran podido compensar. Las prdidas tributarias de los periodos en que se aplic el Impuesto a la Renta no podrn ser aplicadas contra el Impuesto Especial a los Ingresos. En el caso de pasar del rgimen general del Impuesto General a las Ventas al de la tasa de 5%, el crdito fiscal que no hubieran podido aplicar, podrn arrastrarlo a los periodos comprendidos en la tasa del 5%, previa reduccin de los mismos al 26.315%. Artculo 23. Impuesto Especial a los Ingresos para la N.E. El Impuesto Especial a los Ingresos de la N.E. es de periodicidad mensual. Se determina aplicando la tasa de seis por ciento (6%) sobre los ingresos obtenidos en el mes.

La base imponible est constituida por los ingresos devengados durante el mes. De la base imponible el contribuyente podr deducir nicamente los siguientes gastos efectivamente pagados: - El importe efectivamente pagado de la planilla de trabajadores. - Compensacin de Tiempo de Servicios - Las aportaciones de salud, accidente de trabajo, y cualquier otro tributo pagado por el empleador vinculado a las relaciones laborales. En caso los referidos gastos excedan los ingresos, el saldo no ser arrastrable a los meses siguientes. Artculo 24. Crdito por reinversin en tecnologa Entindase por reinversin en tecnologa a la adquisicin de bienes, maquinarias y equipos nuevos y/o usados destinados a la realizacin de la actividad productora de ingresos. El beneficio consiste en la aplicacin como crdito del 6% del valor de las adquisiciones contra el impuesto a la renta liquidado mensualmente. En caso que el impuesto del mes no sea suficiente para absorberlo, la diferencia se deducir en los meses posteriores hasta agotarlo. Artculo 25. Impuesto General a las Ventas para la N.E. La tasa del impuesto general a las ventas aplicable a las operaciones gravadas con tal impuesto que realicen la N.E., es del cinco por ciento (5%). Su periodicidad de pago es mensual. Artculo 26. Reglas para el crdito fiscal Las N.E. podrn utilizar por concepto de crdito fiscal el 5% del valor de venta pagado en sus adquisiciones de bienes o servicios, contratos de construccin e importaciones destinadas a operaciones gravadas con el impuesto. Artculo 27. Deduccin del crdito fiscal y del gasto Los terceros que adquieran bienes o servicios de las N.E. podrn deducir como crdito fiscal para efecto del IGV el impuesto que les sea trasladado por las NE, as como gasto o costo para efectos del IR, segn corresponda. Artculo 28. Identificacin de las N.E. en el RUC Para efectos del control tributario, la SUNAT deber establecer una anotacin y/o distintivo alfanumrico en el registro nico de contribuyente (RUC) que permita distinguir e indentificar a cada N.E.

Este distintivo deber establecerse en los comprobantes de pago que emitan las N.E. por sus operaciones gravadas. Artculo 29. De los comprobantes de pago Las N.E. podrn emitir comprobantes de pago con derecho a la deduccin de crdito fiscal para el Impuesto General a las Ventas y costo y/o gasto para el Impuesto a la Renta, de acuerdo con las disposiciones de esta ley y el Reglamento de Comprobantes de Pago. Dispngase que la SUNAT autorice la emisin de comprobantes de pago para las operaciones que realicen las N.E., mediante la utilizacin de signos distintivos o colores que permitan su rpida y efectiva distincin en el mercado. Artculo 30. Libros Contables La Administracin Tributaria slo podr exigir responsabilidad, los siguientes libros contables: Libro de Registro de Compras Libro de Registro de Venta Libro de Planillas de Trabajadores a las N.E., bajo

Artculo 31. Normas Complementarias y reglamentarias Las normas contenidas en la Ley del Impuesto General a las Ventas y su respectivo reglamento, resultan aplicables a la N.E. en lo que no se oponga a la presente ley. Las N.E. no estn gravadas con el Impuesto a la Renta. Por Decreto Supremo, el Ministerio de Economa y Finanzas deber dictar el reglamento correspondiente, el cual no podr establecer limitaciones, formalidades y/o requisitos que no hayan sido previstos en la presente ley. Artculo 32. Gastos preoperativos Los gastos a que se refieren los artculos 23 y 24 de esta Ley que se incurran en el periodo pre-operativo sern deducidos hasta agotarse, en la forma prevista en dichos artculos. En el caso de gastos por planilla y otros referidos en el artculo 23 de la Ley, los mismos sern deducibles en veinticuatro (24) cuotas mensuales de igual importe, que podrn ser deducidas a partir del mes en que se realice la primera venta de los bienes o servicios de la actividad econmica de la empresa. Artculo 33. Declaracin Pago

SUNAT establecer las condiciones, declaracin pago correspondiente.

plazos

requisitos

para

la

TTULO V DEL RGIMEN LABORAL Articulo 34. Finalidad del Rgimen Laboral de la N.E. Con el propsito de cumplir y adecuar a la realidad socio econmica actual la obligacin constitucional del Estado, prevista en el artculo 59 de la Constitucin, de otorgar oportunidades de superacin a los sectores econmicos que sufren cualquier desigualdad, concretamente las micro y pequeas empresas, las mismas que son las principales fuentes generadoras de empleo; establzcase un rgimen particular y especfico, en materia laboral, para las N.E en materia de contratacin laboral, como en su desarrollo y extincin de las relaciones de trabajo, sin alterar la seguridad jurdica de los trabajadores sujetos a este rgimen. Artculo 35. Permanencia en el Rgimen Laboral de la N.E. El Rgimen Laboral aplicable a la Nueva Empresa no tiene carcter permanente en tanto est sujeto al cumplimiento irrestricto de las caractersticas estipuladas en el artculo 2 de esta ley.

La Superintendencia nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) deben coordinar acciones con el propsito que ste ltimo pueda verificar la permanencia en el rgimen laboral materia de este Ttulo. Articulo 36. Caractersticas El Rgimen Laboral de la Nueva Empresa comprende: remuneracin; horario de trabajo; vacaciones; despido injustificado; seguro social de salud y rgimen pensionario. Articulo 37. Remuneracin Mnima para la N.E. Para efectos de dar un tratamiento justificado y diferenciado a los trabajadores de la N.E., salvaguardando su seguridad jurdica, crase una remuneracin mnima distinta a la remuneracin mnima vital de las relaciones laborales ordinarias. Para tales efectos, dispngase que dicha remuneracin tendr como unidad de medida la Retribucin Horaria (RH).

La RH est compuesta de: 1. La retribucin econmica, de carcter dinerario, por la prestacin de servicios que realizan los trabajadores de la N.E. por hora trabajada; El porcentaje de ley que corresponde por concepto de la Seguridad Social; El porcentaje de ley que corresponde Compensacin por Tiempo de Servicios; y, por concepto de

2. 3. 4.

El porcentaje de ley que corresponde por concepto de vacaciones y gratificaciones.

Artculo 38. Clculo de la Remuneracin Mnima para las N.E. La remuneracin mnima para la N.E. ser calculada sobre la base de los componentes de la RH dividida entre cuatro (4) semanas, cuyo resultante, a su vez, ser dividido entre cuarenta y ocho (48) horas. Artculo 39. Horario de trabajo El horario de trabajo en el rgimen laboral de la N.E. es de ocho (08) horas diarias. Todo exceso determinar el clculo efectivo de las horas de trabajo excedentes sobre la base de la RH, sin perjuicio de la potestad de las partes que componen la relacin laboral de pactar mejores condiciones econmicas, respetando el carcter tuitivo del presente rgimen. Artculo 40. Vacaciones En el rgimen laboral de la N.E., el trabajador que haya cumplido con el rcord establecido en el artculo 10 del Decreto Legislativo N 713, Ley de Consolidacin de Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos al Rgimen Laboral de la Actividad Privada, tendr derecho, como mnimo, a quince (15) das calendario de descanso. Artculo 41. Despido Injustificado Corresponde al trabajador sujeto al rgimen laboral de la N.E., en caso se produzca el despido injustificado, el derecho a una indemnizacin cuyo importe se calcule sobre la base de la RH. Para tal efecto, se le otorgar, por ao laborado, ciento veinte (120) remuneraciones horarias hasta un mximo de un mil cuarenta (1040) remuneraciones horarias.

Artculo 42. Seguro Social de Salud Los socios y trabajadores de la N.E. son asegurados regulares, conforme al artculo 1 de la Ley N 26790, Ley de la Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Articulo 43. Rgimen Pensionario Los socios y trabajadores de la N.E. podrn afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales, siendo opcin del trabajador su incorporacin y permanencia en los mismos. Artculo 44. Planillas de Trabajadores Los trabajadores sujetos al rgimen laboral regulado en este Ttulo debern estar debidamente inscritos en el Libro de Planillas de Trabajadores que para tal efecto deber abrir y llevar la N.E. Este libro deber estar confeccionado de manera acorde con los componentes que integran la RH prevista en el artculo 37. Mediante el Libro de Planillas de Trabajadores, la N.E. podr deducir los gastos a que se refiere el artculo 23 de esta ley. Artculo 45. Otros beneficios Todos los beneficios referidos a la relacin laboral en la N.E., no previstos en este Ttulo, se regularn por lo dispuesto en la normativa laboral comn para la actividad privada, en lo que resulta aplicable.

TTULO VI DE LOS BENEFICIOS FINANCIEROS

Artculo 46. Del Fondo de Garanta para el Acceso al Crdito de las Nuevas Empresas (FOGACNE) Crase el Fondo de Garanta para el Acceso al Crdito de las Nuevas Empresas (FOGACNE) como mecanismo de apalancamiento gestado y administrado por el Estado para estimular, permitir y desarrollar el acceso al crdito de las N.E. La Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) tiene a su cargo la administracin y gestin del FOGACNE para los fines y funciones establecidos en este Ttulo. Para tales efectos, deber constituirse un fideicomiso a favor de COFIDE, cuyos trminos y condiciones deber establecer por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Artculo 47. Composicin El FOGACNE est compuesto por aportes del Tesoro Pblico, de la cooperacin internacional, donaciones y otros que se establezca mediante Reglamento. Artculo 48. Finalidad El FOGACNE tiene como fin, bajo responsabilidad de su Titular: 1. Garantizar las operaciones crediticias que las N.E. requieran para el desarrollo de sus actividades de empresarialidad ante las diversas instituciones del sistema financiero; 2. Desarrollar, implementar y ejecutar los productos financieros diseados por COFIDE para las N.E., los cuales deben estar adecuados a los mercados y ser compatibles con sus necesidades de financiamiento de cada actividad de empresarialidad que stas llevan a cabo. Artculo 49. Regulacin de riesgos especial para las N.E. La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) deber crear una regulacin especial para la evaluacin del deudor y de otorgamiento de riesgos crditos para las N.E., sobre la base de considerar la existencia del FOGACNE. Artculo 50. Centrales de Riesgos Especiales para las N.E. La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) deber crear y mantener una Central de Riesgos Especial para las N.E., sobre la base de las disposiciones de la Ley N 27489, sus modificatorias y disposiciones reglamentarias y complementarias. Esta obligacin es extensiva para las Centrales de Riesgos Privadas. Las empresas pblicas y privadas de servicios pblicos bsicos debern celebrar convenios con la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y con las Centrales de Riesgos Privadas, a fin de intercambiar y retroalimentar la informacin de sus bases de datos que permitan dotar de insumos para la creacin de la currcula crediticia de las N.E. TTULO VII DE LAS COMPRAS ESTATALES Artculo 51. De las Compras Estatales. Crase un Rgimen de Compras Especial para la N.E., por intermedio del cual se establece un tratamiento especial y diferenciado regulado por este Ttulo.

Las disposiciones establecidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus respectivos reglamentos y normas complementarias, son aplicables a la N.E. de manera supletoria, siempre y cuando no contravengan con lo dispuesto en el presente Ttulo. Artculo 52. Acceso de la N.E. a las Compras Estatales El Estado facilita el acceso de la N.E. a las compras estatales. Las instituciones del Estado estn obligadas, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o quien haga sus veces, a destinar el cuarenta por ciento (40%) de sus compras para ser atendidas por la N.E. Artculo 53. Del Plan Anual de Adquisiciones Las Entidades Pblicas, una vez aprobado el Plan Anual de Adquisiciones, debern bajo responsabilidad del Titular del Pliego o quien haga sus veces, reservar el cuarenta por ciento (40%) del monto total de las adquisiciones que realicen en el ejercicio anual correspondiente, a efectos que las N.E. oferten sus bienes y/o servicios, aplicndose las modalidades de contratacin contemplados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Artculo 54. Del Comit Especial para el rgimen de compras estatales para la N.E. El titular del pliego de cada Entidad, o quien haga sus veces, deber al inicio de cada ejercicio presupuestal, nombrar un Comit Especial para el Rgimen de Compras Estatales para las N.E., con la finalidad que lleven adelante los procesos de adquisiciones y de bienes y/o servicios exclusivo para stas empresas. El Comit a que se hace referencia en el prrafo anterior tiene el carcter de permanente y est compuesto de tres (3) miembros. Se rige por lo estipulado en este Ttulo y, supletoriamentes por lo dispuesto en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado manteniendo los principios de eficiencia, transparencia, trato igualitario e imparcialidad establecidos y desarrollados en dicha ley. El Comit estar encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato. Articulo 55. Del Pliego de Condiciones Las Bases Administrativas para las diferentes modalidades de contratacin que contempla la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y que son de aplicacin para la N.E., deber incluir mecanismos que garanticen la participacin en exclusiva de la mayor cantidad posible de N.E., principalmente que los requisitos tcnicos y comerciales debern contener elementos distintos a la facturacin, utilizando otros

elementos que permitan distinguir, objetivamente, la experiencia de los postores N.E. Articulo 56. De las Garantas de fiel cumplimiento Las N.E. que suscriban contratos de bienes o prestacin de servicios peridicos, distintos a los de consultora de obras, podrn optar como sistema alternativo a la presentacin de la carta fianza de fiel cumplimiento, la retencin de parte de las Entidades de un diez por ciento (10%) del monto total del contrato. Dicha retencin se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse a prorrata en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo. En caso de incumplimiento, se aplicar la conservacin definitiva de los montos retenidos, sin perjuicio de las sanciones de inhabilitacin correspondientes. Artculo 57. Cesiones de derechos En lugar de la modalidad prevista en el artculo anterior, y con la finalidad de lograr la mayor participacin de las N.E. en el mercado de las compras estatales, stas podrn optar por la suscripcin de contratos preparatorios y/o definitivos de cesin de derechos con las entidades financieras, a fin de garantizar los crditos otorgados a la N.E. para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales. Artculo 58. Permanencia en el Rgimen Especial de Compras Estatales. La permanencia en el rgimen especial de Compras Estatales para la N.E. se pierde en caso las N.E. superen nicamente el volumen de ventas netas mximo previsto en el artculo 2 de esta Ley.

TTULO VIII DE LA SALIDA DEL MERCADO Artculo 59. Salida del Mercado La salida del mercado de una N.E. se produce mediante un procedimiento simplificado de disolucin y liquidacin previsto en este Ttulo.

No obstante, el acto de inscripcin de la disolucin de una N.E. har que de pleno derecho las personas naturales que de manera individual o asociada la constituyeron, respondan personalmente y con su patrimonio por cualquier obligacin de carcter laboral, civil o tributaria pendiente de cumplimiento por parte de la N.E. desde el momento de su disolucin. Artculo 60. Causales de disolucin Son causales de disolucin de una N.E.: a) b) c) El vencimiento del plazo de duracin, salvo que la prrroga se inscriba en el Registro; Conclusin de su objeto, o imposibilidad de realizarlo; Prdidas que reduzcan el patrimonio neto a cantidad inferior a la tercera parte del capital pagado, salvo que sean resarcidas o que el capital sea aumentado o reducido en cuanta suficiente; Acuerdo de la Junta de Acreedores, adoptado de conformidad con la ley de la materia o quiebra; Acuerdo del rgano competente, sin mediar causa legal o estatutaria.

d) e)

Artculo 61. Acuerdo de Disolucin El acuerdo de disolucin debe publicarse una sola vez, en da hbil, dentro de los diez (10) das calendario siguientes a su adopcin. En dicho acuerdo se nombrar al liquidador o liquidadores, pudiendo ser ste o stos personas naturales y/o jurdicas e inclusive socio o socios de la N.E. El cargo de liquidador es gratuito, salvo pacto en contrario. La disolucin de inscribe en mrito de la copia certificada notarial del acta en la que se decide la disolucin. Artculo 62. Acuerdo de Liquidacin Adoptado el acuerdo de disolucin se inicia el proceso de liquidacin. La N.E. disuelta conserva su personera jurdica mientras dura el proceso de liquidacin y hasta que se inscriba la extincin en el registro. Desde el momento en que se adopta el acuerdo de disolucin, cesa la representacin de los representantes o apoderados de la N.E., asumiendo estas funciones el liquidador o liquidadores. Artculo 63. Funciones del Liquidador Las funciones del liquidador son:

1. Corresponde a los liquidadores la representacin de la sociedad en liquidacin y su administracin para liquidarla, con las facultades, atribuciones y responsabilidades que establezcan la ley, el estatuto, el pacto social, los convenios entre los socios inscritos ante la N.E. 2. Por el solo hecho del nombramiento de los liquidadores stos ejercen la representacin procesal de la sociedad con las facultades generales y especiales previstas en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil. 3. Para el ejercicio de la representacin procesal, basta la presentacin de copia certificada del documento donde conste el nombramiento; 4. Formular el inventario, estados financieros y dems cuenta al da en que se inicie la liquidacin; 5. Los liquidadores tienen la facultad de requerir la participacin de los representantes cesantes de la N.E. para que colaboren en la formulacin de dichos documentos; 6. Llevar y custodiar los libros y correspondencia de la N.E. en liquidacin y entregarlos a la persona que habr de conservarlos luego de la extincin de la misma; 7. Velar por la integridad del patrimonio de la N.E.; 8. Realizar las operaciones pendientes y las nuevas que sean necesarias para la liquidacin de la N.E.; 9. Transferir a ttulo oneroso los bienes de la N.E.; 10. Exigir el pago de los crditos y dividendos pasivos al momento de iniciarse la liquidacin. Tambin puede exigir el pago de otros dividendos pasivos correspondientes a aumentos de capital social acordados por el rgano correspondiente de la N.E. con posterioridad a la resolucin administrativa que declara el inicio del proceso concursal, en la cuanta que sea suficiente para satisfacer los crditos y obligaciones frente a terceros; 11. Concertar transacciones y asumir compromisos y obligaciones que sean convenientes al proceso de liquidacin; 12. Pagar a los acreedores y a los socios; 13. Convocar la Junta General cuando lo consideren necesario para el proceso de liquidacin.

Artculo 64. Extincin del patrimonio Si durante la liquidacin se extingue el patrimonio de la N.E. y quedan acreedores pendientes de ser pagados, el liquidador deber solicitar la inscripcin de la extincin de la empresa en el Registro Pblico, la misma que operar con la sola presentacin de la solicitud antes referida. Inscrita la extincin, ser aplicable lo previsto en el segundo prrafo del artculo 9 de esta ley. Artculo 65. Extincin de la N.E. Producida la venta del total de los activos, el Liquidador elaborar el balance final de liquidacin, proponiendo la distribucin del haber neto entre los socios, siempre que de manera previa todas las acreencias hayan sido pagadas. Inmediatamente despus solicitar la inscripcin de la extincin de la empresa en el Registro Pblico la misma que operar con la sola presentacin de la solicitud antes referida, acompaando la constancia de no adeudos tributarios expedido por la Administracin Tributaria. DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS PRIMERA: Adecuacin Las personas jurdicas de carcter lucrativo que por su volumen de ventas no excedan las ochocientos cincuenta (850) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), podrn adecuarse a lo dispuesto por esta ley, convirtindose como N.E., para lo cual debern completar el formato anexo a esta ley, el mismo que deber ser suscrito por todos los socios y/o accionistas representativos del capital social y/o titulares de la persona jurdica sujeta a adecuacin. Para tales efectos, resultan aplicables las disposiciones contenidas en los Ttulos II y III de esta ley. El plazo para la adecuacin vence a los doce (12) meses contados desde la fecha de vigencia de la presente ley. SEGUNDA: Denominacin A partir de la vigencia de esta ley, dispngase que toda referencia de la legislacin y normatividad existente a las micro y pequeas empresas (MYPE), deber entenderse y emplearse, en adelante, la denominacin de Nuevas Empresas o su abreviatura N.E., segn la terminologa adoptada en la presente ley. TERCERA: Interconexin de Sistemas En un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la fecha de vigencia de esta ley, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de los Registros

Pblicos (SUNARP), debern realizar la interconexin de sistemas dispuesta en los incisos 2 y 3 del artculo 9 de esta ley. Dentro del mismo plazo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), bajo responsabilidad, coordina y supervisa las acciones pertinentes relativas a la interconexin de sistemas de las dos instituciones antes referidas, a fin de disear el Sistema de Informacin y Tramitacin Telemtica (SITT) regulado en el artculo 13 de la presente ley, el mismo que servir de base para la operatividad de las redes de soporte empresarial reguladas en el Ttulo III. CUARTA: Vigencia de la Ley Esta ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano. QUINTA: Derogacin Derguese el Decreto Supremo N 007-2008-TR, publicado el 30 de setiembre de 2008, que aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente - Ley MYPE, su Reglamento, as como de todas las normas que se opongan a la presente ley. ANEXOS
ANEXO 01 MODELO ESTATUTO NUEVA EMPRESA

Kardex N Seor Registrador Pblico: Srvase Usted inscribir en el Registro de Personas juridicas una de constitucin simultnea de Nueva Empresa que otorgan los seores: - , identificado con D.N.I., peruano, de estado civil..; . , domiciliado en .. - , identificado con D.N.I., peruano, de estado civil..; . , domiciliado en ..

- , identificado con D.N.I., peruano, de estado civil..; . , domiciliado en .. PRIMERO: Los seores, convienen en constituir como en efecto constituyen por la presente, una Nueva Empresa bajo el nombre de ..N.E, con un capital social de S/. . (...y 00/100 nuevos soles), ntegramente suscrito y pagado en (marcar con aspa): depsito bancario que se anexa al presente; y/o.bienes, segn declaracin jurada que se acompaa. El monto del capital social antes designado se encuentra representado por (.) participaciones nominativas de un valor nominal de S/.. ( 00/100 Nuevos Soles) cada una. SEGUNDO: La Nueva Empresa que se constituye se regir por lodispuesto en la Ley de la Nueva Empresa y, en todo lo no previsto en sta, por la Ley General de Sociedades - Ley 26887. ESTATUTO TITULO PRIMERO Denominacin, Objeto, Domicilio y Duracin ARTICULO PRIMERO.- La persona jurdica que se constituye se denominar ".N.E.", y tendr como objeto dedicarse a: Tambin podr realizar actividades anexas y conexas a su objeto social y las que se acuerden en Junta General de Socios y/o declaracin nica de su Titular sin ms limitaciones que las que establecen las leyes de la Repblica. Tambin podr abrir sucursales dentro del territorio de la Repblica o en el Exterior. Su domicilio es la Provincia de Lima, Departamento de Lima y su duracin es indefinida iniciando sus actividades en la fecha de la inscripcin de la Escritura Pblica de Constitucin en el Registro de Personas Jurdicas. TITULO SEGUNDO Capital y Acciones

ARTICULO SEGUNDO: El Capital de la Sociedad es de S/. . (...y 00/100 nuevos soles), ntegramente suscrito y pagado representado por (.) participaciones nominativas de un valor nominal de S/.. ( 00/100 Nuevos Soles) cada una. La distribucin de participaciones atendiendo al aporte de cada uno de los socios es como sigue: - . (. por ciento) de las participaciones, es decir, .. (..) acciones las suscribe y paga el Seor, aportando a la Nueva Empresa la suma de S/. ( y 00/100 nuevos soles), segn (marca con un aspa) ..depsito bancario /..declaracin jurada de aporte de bienes. - . (. por ciento) de las participaciones, es decir, .. (..) acciones las suscribe y paga el Seor, aportando a la Nueva Empresa la suma de S/. ( y 00/100 nuevos soles), segn (marca con un aspa) ..depsito bancario /..declaracin jurada de aporte de bienes.

- . (. por ciento) de las participaciones, es decir, .. (..) acciones las suscribe y paga el Seor, aportando a la Nueva Empresa la suma de S/. ( y 00/100 nuevos soles), segn (marca con un aspa) ..depsito bancario /..declaracin jurada de aporte de bienes. - . (. por ciento) de las participaciones, es decir, .. (..) acciones las suscribe y paga el Seor, aportando a la Nueva Empresa la suma de S/. ( y 00/100 nuevos soles), segn (marca con un aspa) ..depsito bancario /..declaracin jurada de aporte de bienes. - . (. por ciento) de las participaciones, es decir, .. (..) acciones las suscribe y paga el Seor, aportando a la Nueva Empresa la suma de S/. ( y 00/100 nuevos soles), segn (marca con un aspa) ..depsito bancario /..declaracin jurada de aporte de bienes.

- . (. por ciento) de las participaciones, es decir, .. (..) acciones las suscribe y paga el Seor, aportando a la Nueva Empresa la suma de S/. ( y 00/100 nuevos soles), segn (marca con un aspa) ..depsito bancario /..declaracin jurada de aporte de bienes. TITULO TERCERO Junta General de Socios y/o Declaracin nica del Titular ARTICULO TERCERO.- La Junta General de Socios y/o la Declaracin nica del Titular constituyen el rgano mximo de la Nueva Empresa. Excepto el caso de la declaracin nica del Titular, La Junta General de Socios tiene las facultades prescritas en la Ley de la Nueva Empresa y, supletoriamente, en la Ley General de Sociedades. La oportunidad de reunin, el qurum, los acuerdos, las convocatorias, y tanto lo relativo a su funcionamiento, observar lo dispuesto en los artculos pertinentes de la Ley General de Sociedades. TITULO CUARTO La Gerencia ARTCULO CUARTO.- La Nueva Empresa no tendr directorio. El Gerente General ejerce las funciones de representacin legal de la Nueva Empresa, en aplicacin de lo estipulado por el articulo 247 de la Ley N 26887. ARTICULO QUINTO.- La Nueva Empresa podr tener ms de un Gerente. El Gerente General, como representante legal de la Nueva Empresa: 1. Dirige su marcha administrativa estando facultado para la celebracin y ejecucin de los actos y contratos correspondientes al objeto social, adems de contar con todas las facultades del mandato conforme al Cdigo Civil y los poderes de representacin procesal aludidos en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, los que podr sustituir conforme al artculo 77 del mismo Cdigo y readquirir cuantas veces sea necesario y otorgar la facultad de emplazamiento conforme el artculo 436 del Cdigo Procesal Civil. Asimismo tendr facultades a que se refieren los artculos 3 y 28 del Decreto Supremo 006-72-TR; y los artculos 8, 9 y 10 de la Ley 26636; Representa a la Nueva Empresa ante la SUNAT, SUNAD, municipalidades y dems autoridades tributarias, administrativas y locales, formulando toda clase de peticiones, promover procesos administrativos, interponer todo tipo de recursos, apelaciones, reconsideraciones, revisiones, sean ordinarios y extraordinarios,

2.

cancelar o reclamar obligaciones tributarias; as como ante las autoridades del Ministerio de Trabajo y Promocin Social en los procesos laborales judiciales o privativos de trabajo, en los procesos de inspeccin, en las negociaciones colectivas, y en todo lo relativo a las relaciones individuales o colectivas de trabajo conforme los dispositivos legales vigentes; con las mismas facultades sealadas en el prrafo anterior conforme los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil. 3. Podr abrir y cerrar cuentas corrientes, de ahorro, a plazos o de cualquier otro gnero, girar contra ellas, transferir fondos de ellas, efectuar retiros y sobregirarse en cuenta corriente con o sin garanta mobiliaria, hipotecaria y/o fianza en todo tipo de instituciones de crdito; contratar cajas de seguridad, abrirlas, operarlas y/o cerrarlas; girar, aceptar y cobrar cheques; girar, aceptar, avalar, endosar, descontar, cobrar, protestar, reaceptar, renovar, cancelar, y/o dar en garanta o en procuracin, segn su naturaleza, letras de cambio, vales, pagars, cheques y en general todo tipo de ttulos valores, as como cualquier otro documento mercantil y/o civil, incluyendo plizas, conocimientos de embarque, cartas porte, cartas fianza, cartas de crdito, certificados de depsito, warrants, incluyendo su constitucin, fianza y/o avales; celebrar activa o pasivamente contratos de mutuo, con instituciones bancarias, financieras o con cualquier otra persona natural o jurdica, con o sin garantas; dar en garanta mobiliaria, constituir hipotecas, otorgar avales, fianzas y cualquier otra garanta, an a favor de terceros, para afianzar operaciones crediticias, financieras y/o comerciales con bancos, financieras, seguros, cajas de ahorro, cooperativas o cualquier otra institucin crediticia y/o persona natural y/o jurdica, nacional y/o extranjera; en general celebrar todo tipo de obligaciones de crdito, con las que la sociedad garantice u obtenga beneficio o crdito a favor y/o para terceros; comprar, vender, arrendar, permutar, donar, bienes de o para la sociedad, sean muebles o inmuebles; transferir y condonar obligaciones; celebrar convenios arbitrales y todo tipo de contratos de leasing, arrendamiento financiero, factoring, joint venture, franchising, concesin, know how, transferencia de tecnologa, colaboracin Bachiller en Arquitectural; solicitar tarjetas de crdito, reportes, descuentos; compra y venta de acciones en bolsa o fuera de ella, sea en moneda nacional o extranjera; constituir asociaciones de Nuevas Empresas; otorgar, sustituir, delegar y revocar poderes; intervenir en licitaciones y concursos pblicos; y en general firmar toda clase de contratos, sean civiles, mercantiles y/o bancarios, con cualquier persona natural y/o jurdica, nacional y/o extranjera; as como suscribir los instrumentos pblicos y privados a que hubiere lugar; y para la celebracin y ejecucin de los actos y contratos correspondientes al objeto social. TITULO QUINTO Distribucin de Utilidades ARTICULO SEXTO.- Las utilidades de la Nueva Empresa se distribuirn entre los socios segn lo acuerde la Junta General, deduciendo las

reservas, amortizaciones y castigos que de acuerdo a ley aprueben. Las citadas deducciones sern aplicables para la dacin de utilidades para el Titular de la Nueva Empresa, en caso que sta sea unipersonal. TITULO SEXTO Modificacin de Estatutos ARTICULO SEPTIMO.- Los Estatutos podrn ser modificados por la Declaracin nica del Titular o de la Junta General de Socios. TITULO SEPTIMO Balance ARTICULO OCTAVO.- El balance se realizar de acuerdo con lo establecido por la Ley General de Sociedades, debiendo realizarse adems balances mensuales para el mejor control y funcionamiento de la Nueva Empresa.

TITULO OCTAVO Disolucin, Liquidacin y Extincin de la Sociedad ARTICULO NOVENO.- La disolucin, liquidacin y extincin de la Nueva Empresa, se sujeta a lo dispuesto por los artculos pertinentes de la Ley de la Nueva Empresa y de la Ley General de Sociedades. TITULO NOVENO Disposiciones Finales ARTICULO DECIMO.- Se nombra como: Gerente General al seor.., identificado con D.N.I. N .., peruano,. domiciliado en . Gerente Administrativo a la seorita., identificada con D.N.I. N., peruana, .domiciliada en . Gerente de Operaciones al Seor., identificado con D.N.I N ,peruano,

.,domiciliado ARTCULO DCIMO PRIMERO.- Los poderes del Gerente General establecidos en el artculo quinto de estos estatutos se rigen (marca con un aspa). a sola firma / a doble firma con el Sr, identificado con DNI N, domiciliado en Las facultades a doble firma rigen slo para los efectos del inciso 3 del artculo quinto de estos estatutos. Agregue usted, Seor Registrador, las clusulas de Ley, y srvase inscribir el presente . Lima, . de del ao. Firmas:

ANEXO 02 Formato nico de Inscripcin Kardex N

DENOMINACIN/RAZN SOCIAL ........................................................................................................... Nombre Abreviado (opcional) ................... .......................................................................................... Si existiese duplicidad, srvase sealar otras opciones por orden de prioridad: 1. ..................................................................................................................... ...

2. ..................................................................................................................... ..... 3. ..................................................................................................................... ..... SOCIOS: 1. Apellidos y nombres ......................................................................................................... ................. Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Cnyuge: Apellidos y nombres .............. ...................................................................................................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup .......................... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ..................................... % Participaciones ................................................ N Participaciones. .............................................. Aporte Efectivo S/. ................................................................................. ...................................... Aporte Bienes S/. ...................................................................................... ................................. (detalle de bienes en hoja anexa). 2. Apellidos y nombres ......................................................................................................... ................. Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Cnyuge: Apellidos y nombres .............. ...................................................................................................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup .......................... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ..................................... % Participaciones ................................................ N Participaciones. .............................................. Aporte Efectivo S/. ................................................................................. ......................................

Aporte Bienes S/. ...................................................................................... ................................. (detalle de bienes en hoja anexa). 3. Apellidos y nombres ......................................................................................................... ................. Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Cnyuge: Apellidos y nombres .............. ...................................................................................................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup .......................... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ..................................... % Participaciones ................................................ N Participaciones. .............................................. Aporte Efectivo S/. ................................................................................. ...................................... Aporte Bienes S/. ...................................................................................... ................................. (detalle de bienes en hoja anexa).

CAPITAL SOCIAL total S/. .................................................................................................................... ...... Capital social en efectivo S/. ............................... ........................................................................................ Capital social en bienes S/. ...................................... ................................................................................. N Participaciones ...................................................... .................................. Valor nominal. S/. .

OBJETO SOCIAL - actividades (sealar cdigos y otras consideraciones u observaciones) ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... .

......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... .

GERENCIA Gerente Apellidos y nombres ......................................................................................................................... . Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ........................................ Otro Gerente (opcional) Apellidos y nombres ......................................................................................................................... . Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ........................................

Datos Complementarios: ......................................................................................................................... ................................................... ......................................................................................................................... ............................................... ......................................................................................................................... .......................................

Nombre ............................................................................ Fecha ....../....../...... Firma ...............................................................................

ANEXO 03

Informe de Valorizacin De Bienes

APORTES DE LOS SOCIOS O TITULAR El seor .., aporta a la sociedad los siguientes bienes muebles: (indicar cantidad, descripcin: marca, color, serie, dimensiones, etc. y valor) 1.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). 2.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). 3.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles).

El seor .., aporta a la sociedad los siguientes bienes muebles: (indicar cantidad, descripcin: marca, color, serie, dimensiones, etc. y valor)

1.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). 2.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). 3.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles).

El seor .., aporta a la sociedad los siguientes bienes muebles: (indicar cantidad, descripcin: marca, color, serie, dimensiones, etc. y valor) 1.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). 2.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). 3.... , valorizado en S/. 00 (. y 00/100 nuevos soles). TOTAL APORTE: S/. ....00

ANEXO 04 Formato de Adecuacin a la Ley de la Nueva Empresa

Kardex N

DATOS ACTUALES: DENOMINACI/ RAZN SOCIAL ........................................................................................................... Nombre Abreviado .......................................................................................... ...................

Ficha y/o Partida Registral N del registro de personas jurdicas de Nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC). SOCIOS ACTUALES: 1. Apellidos y nombres ......................................................................................................... ................. Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Cnyuge: Apellidos y nombres .............. ...................................................................................................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup .......................... Domicilio ......................................................................................................... Dist. .....................................

% Participaciones/Acciones ................................................ N Participaciones/Acciones. .............................................. Aporte Efectivo S/. ................................................................................. ...................................... Aporte Bienes S/. ...................................................................................... ................................. 2. Apellidos y nombres ......................................................................................................... ................. Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Cnyuge: Apellidos y nombres .............. ...................................................................................................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup .......................... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ..................................... % Participaciones/Acciones ................................................ N Participaciones/Acciones. .............................................. Aporte Efectivo S/. ................................................................................. ...................................... Aporte Bienes S/. ...................................................................................... ................................. 3. Apellidos y nombres . ....................................................................................................... ................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Cnyuge: Apellidos y nombres .............. ...................................................................................................... Doc. ident. .......................... Prof/ocup .......................... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ..................................... % Participaciones/Acciones ................................................ N Participaciones/Acciones. .............................................. Aporte Efectivo S/. ................................................................................. ......................................

Aporte Bienes S/. ...................................................................................... ................................. CAPITAL SOCIAL total S/. .................................................................................................................... ...... Capital social en efectivo S/. ............................... ........................................................................................ Capital social en bienes S/. ...................................... ................................................................................. N Participaciones/Acciones ...................................................... nominal. S/. ................................... Valor

OBJETO SOCIAL - actividades (sealar cdigos y otras consideraciones u observaciones) ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... .

GERENCIA Gerente Apellidos y nombres ......................................................................................................................... . Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ........................................ Otro Gerente (opcional) Apellidos y nombres ......................................................................................................................... .

Doc. ident. .......................... Prof/ocup. .......................... Est. civil .......................... Fecha nac. ...../...../...... Domicilio ......................................................................................................... Dist. ........................................

Datos Complementarios: ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... . ......................................................................................................................... ....................................... .

Nombre ............................................................................ Fecha ....../....../...... Firma ...............................................................................

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS

Contenido: 1. 2. Presentacin. La situacin actual de las MYPES en el Per, a manera de introduccin. 3. La Ley N 28015, el reclamo popular de su derogatoria y la gnesis de esta propuesta legislativa. 4. El porqu de un Ttulo Preliminar. 5. El marco general de la Nueva Empresa 6. El Acceso al Mercado de la Nueva Empresa 7. Las Redes de Soporte Empresarial. 8. El Rgimen Tributario para la Nueva Empresa como pilar de la formalizacin de las MYPE y de su desarrollo sostenible. 9. El Rgimen Laboral en la Nueva Empresa y la generacin de fuentes de empleo formal. 10. Los beneficios financieros. 11. Un sistema eficaz de acceso de la Nueva Empresa a las Compras Estatales.

12. La salida del mercado de la Nueva Empresa. 13. Sobre las disposiciones finales y complementarias.

1. Presentacin En el ao 2006 presentamos el Proyecto de Ley de la Nueva Empresa, el cual mereci el Dictamen favorable de la Comisin de Produccin del Congreso de la Repblica. No obstante, el dictamen no fue puesto a consideracin del pleno postergndose una atractiva herramienta de cambio e inclusin social del sector MYPE, motor de la economa nacional. Luego de cinco aos, se dict una nueva Ley MYPE (Decreto Supremo N 007-2008-TR, publicado el 30 de setiembre de 2008, que aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente - Ley MYPE). El diseo de dicha ley es igual a las anteriores. Por tanto, no presenta modificaciones sustanciales y el problema de inclusin de este importante sector de la economa nacional contina vigente. Por ello, hemos considerado conveniente rescatar el proyecto de Ley de la Nueva Empresa porque sus postulados son ms vigentes que nunca y, en todo caso, la discusin en comisiones servir para actualizar sus postulados. El proyecto de ley se dise sobre la base de un esquema general que contiene las siguientes propuestas: La creacin de una persona jurdica especfica que sirva como espacio de formalizacin de las MYPEs (denominada Nueva Empresa); La simplificacin del trmite de formalizacin a no ms de 24 horas; La reduccin sustancial de los costos de formalizacin; Un rgimen tributario y laboral especial para las MYPEs; El diseo de un rgimen financiero especial; La viabilidad de las compras estatales; y, La creacin de redes de soporte empresarial que permitan el desarrollo sostenible de las MYPEs en el tiempo, a fin de promover empresarios a largo plazo.

Desde luego que este no es un producto acabado. S consideramos que las ideas eje contenidas en esta propuesta deben permanecer guiando la futura discusin que se inicie durante el trmite parlamentario que esta iniciativa origine. S, tambin, estamos convencidos que ste es el modelo que permitir relanzar a las MYPEs y, con ello, echar a andar la economa nacional de una manera racional y adecuada para cada uno de los agentes que en ella interactan. 2. La situacin actual de las MYPEs en el Per, a manera de introduccin La importante actividad econmica que desarrollan las micro y pequeas empresas (MYPES) en el Per no slo comporta un fenmeno especial, particular, en nuestro pas. Su actividad es materia de atencin a nivel mundial. Pases de Europa Occidental como Espaa han motivado la dacin de normas legales especiales para regularlas1 en concordancia con los lineamientos establecidos por la Unin Europea de Naciones2. Amrica Latina no es la excepcin. El siguiente cuadro elaborado por la Gerencia de Estudios Tributarios de la SUNAT3 grafica dicha realidad:

Nos referimos a la Ley N 7/2003 del 1 de abril del ao 2003, denominada Ley de la Sociedad Limitada Nueva Empresa.
2

Por ejemplo, en el caso concreto de la simplificacin de trmites para la creacin de empresas, en la Carta Europea de la Pequea Empresa (Carta de Feira), adoptada en junio de 2000 por mandato del Consejo Europeo de Lisboa, los Estados miembros se comprometieron a forjar un marco jurdico y administrativo que propicie la actividad empresarial a travs de una puesta en marcha menos costosa y ms rpida, amplindose las posibilidades de inscripcin, en lnea, en los registros. La Carta de Feira es el marco poltico europeo de actuacin en favor de las PYME y, para su ejecucin, el Consejo aprob el Programa plurianual en favor de la empresa y el espritu empresarial, en particular para las PYME, vigente para el perodo 2001-2005. Precisamente, uno de los objetivos del Programa es simplificar y mejorar el marco administrativo y reglamentario de las empresas para favorecer su creacin. Cfr. Exposicin de Motivos de la Ley Espaola N 7/2003, Ley de la Sociedad Limitada Nueva Empresa.
3

Exposicin realizada por la Ex Superintendenta Nacional de Administracin Tributaria, Dra. Nahil Hirsh, ante la Comisin de Produccin y Mypes del Congreso de la Repblica, el 21 de noviembre de 2006.

MYPE Contexto Inter

MICRO EMPRESA N DE EMPRESAS (Distribuci n %) EMPLEO 93%

DESARROLLO DE LAS PYMES EN AME

PEQUE A MEDIANA EMPRESA 6.8%

Y en el Per, la realidad de las MYPEs es graficada de diversa forma. No existen datos exactos, sino aproximados, pero que al menos nos permiten mostrar el panorama actual de este importante sector econmico. Miranda Castillo4 presenta el cuadro siguiente:

Entre 60 y 80% del empleo

PRODUCCI N

Entre 30% y 60% del Valor Bruto de Producci n

Fuente : BID (14 pa ses ms grandes de la Regi n), tomado de LLISTERRI y Elaboraci n : Gerencia de Estudios Tributarios SUNAT

MIRANDA CASTILLO, Robert: Competencias Claves para la Gestin Empresarial de las MYPES; En: Gestin del Tercer Milenio, Lima: diciembre de 2005; Revista de Investigacin de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Volumen 8, N 16, p. 9.

Ntese que del universo de empresas formales en el Per, las MYPES representan el 98.35% (entre micro y pequeas empresas) del total de empresas. Miranda Castillo seala que stas tienen ventas anuales menores a 2720,000 nuevos soles. Es decir, slo el 1.65 % (10,899 empresas) son medianas o grandes. Estos datos pueden contrastarse con la informacin proporcionada por la Gerencia de Estudios Tributarios de la SUNAT que sobre la base de ventas totales al ao 2005, ha clasificado a las empresas formales, segn su tamao, de la manera siguiente:

Situ ci itua i S ac
E P E A F R A E : C A IF A I S G NT M M R S S O M L S L S IC C N E A A O (S b e la b s d v n sto le 2 0 ) or a e e e ta ta s 0 5

nac aldelasM P ctu l e s Y E na tua d la M P YE

Md n y e ia a G n ra E p s m re a 1 % ,3

Pq e a eu E p s m re a 3 % ,9

M ro m re a ic e p s 9 ,7 4 %

Sin embargo, lo anterior no es todo. Lo decimos porque el universo de MYPES no slo est compuesto por las formales que antes hemos reseado, sino que adems existe un gran universo cuyo clculo aproximado de SUNAT y del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), al ao 2002, es sumamente amplio. El cuadro elaborado por el autor que antes hemos citado5 muestra los datos siguientes:

FE T: U NE

S NT UA

G re c d E tu io T u rio e n ia e s d s rib ta s

Ibdem.

Estos datos no han sufrido mayores variaciones en la actualidad. Y es que en la exposicin que realiz el 21 de noviembre de 2006 en la Comisin de Produccin y Mypes del Congreso de la Repblica, la ex Superintendenta Nacional de Administracin Tributaria, Dra. Nahil Hirsh, mostr los siguientes datos econmicos referidos a la recaudacin del universo de empresas formales en nuestro pas:

Situaci n actual de las M Situaci n actual de las

NM O D ER E C N IB YEN O TR U TES
7 1m (9 ,7 4 il 8 %) H asta 850 UIT s (S/.2 890,000)
M da a e in yG a rn E pe a mr s (1 m 0 il)

PEQUE AS EM PRESAS

7 1m (9 ,7 1 il 4 %) s (S/. 510,000)

P q e aE p e a eu mrs R . .G ( 3 m c n r .) 0 il o t ib (3 %) ,9 M r E pe a ic o m r s

H asta 150 UIT

Como se aprecia, del universo de empresas formales (751,000) a R . .G M ICROEM PRESAS noviembre del ao 20066, la caja fiscal del pas y, por consiguiente, ( 2 m co trib el 5 il n .) diseo del Presupuesto General m (9 ,3 6 6 de la Repblica, se sostiene, (3,4%) 8 il 1 %) increblemente, sobre la base de la mediana y gran empresa que representan el 86,8% de la Hasta S/. 240,000 recaudacin. Es decir, alrededor de slo 10,000 empresas soportan la mayor parte de la presin tributaria del Estado. Y es que, por su parte, las MYPES formales, pese a ser aproximadamente 741,000 en nmero, sin embargo representan slo el 13.2% de la recaudacin, sin contar el amplio nmero. de MYPES R .S .U R .R .E . (2 5 m c n ib 4 il o al ao 2002, 8 m c n ib tr .) (8 il o tr .) informales que segn el cuadro que antes mostrramos, representaban en nmero 1870,470. El problema de 2,6%) (1 , %) 17 (3 la informalidad, como es obvio advertir, genera un grave dao en la recaudacin y, por tanto, una notable distorsin en la captacin de recursos a favor del desarrollo ENTE: economa Gerencia de Estudios Tributarios FUde la SU A N T nacional. T T L 7 1 m (1 0 OA 5 il 0 ,0

Ntese que segn el cuadro de Miranda Castillo que antes hemos citado (cuyos datos fueron obtenidos de la SUNAT y el MTPE) en el ao 2004 existan 659,046 empresas formales, entre MYPES, medianas y grandes empresas.

Es ms, como se podr observar del cuadro siguiente 7, al ao 2002, ms de siete (7) millones de personas son empleadas por las MYPES, de los cuales 2107,297 son trabajadores familiares no remunerados.

Y, en funcin al grado de formalidad, al ao 2002, la PEA ocupada en las MYPES responde a los datos siguientes8:

El autor que hemos venido citando, sobre la base de cifras oficiales (INEI) contenidas en los dos cuadros precedentes, es mucho ms elocuente al indicar: La Encuesta Nacional de Hogares 2002-INEI muestra que el 53% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada a nivel nacional trabaja en una micro empresa y el 7% en una pequea empresa. Las personas que han generado su autoempleo representan el 21%, y las trabajadoras del hogar, el 3%. En el sector pblico se encuentran 940 mil trabajadores (aproximadamente el 8% del total); y el 8% restante de la PEA se encuentra en la mediana (entre 50 y 199 trabajadores) y gran empresa (ms de 200 trabajadores). En el siguiente cuadro [referido al Cuadro 6] se aprecia que el 86.2% de la fuerza laboral trabaja en una MYPE informal y slo el 13.8% en una MYPE formal. Esto quiere decir que nueve de
7 8

El cual tambin lo tomamos de Miranda Castillo. Op.cit, p. 10 Ibdem, p. 10.

cada diez personas trabajan en la informalidad. Si observamos nicamente la situacin de las micro empresas la realidad es ms cruda, ya que el 92.1% de la fuerza laboral nacional se ubica en este tipo de empresa. Es obvio, entonces, que la generacin de empleo se encuentra en las MYPES y no en el pico de la pirmide que la Administracin Tributaria maneja. Es decir, el empleo no se encuentra en las cerca de 10,000 medianas y grandes empresas que soportan la mayor presin tributaria del pas. 3. La Ley N 28015, el reclamo popular de su derogatoria y la gnesis de esta propuesta legislativa La Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, entr en vigencia en el ao 2003. Su artculo 1 dice: Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto la promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y pequeas empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribucin al Producto Bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las exportaciones, y su contribucin a la recaudacin tributaria. El contenido de la norma citada revela cules fueron los grandes objetivos de la ley, los mismos que se articulan con la problemtica sumariamente expuesta en el numeral anterior. La informacin proporcionada en la exposicin que realiz el 21 de noviembre de 2006, en la Comisin de Produccin y Mypes del Congreso de la Repblica, la ex Superintendenta Nacional de Administracin Tributaria, Dra. Nahil Hirsh, revela que stos objetivos no se han cumplido en modo alguno. Sigue campeando el grueso nmero de informales en el mundo de las MYPES y, por tanto, en la economa nacional con el consecuente impacto en la democratizacin de la recaudacin tributaria, as como en la gran masa de empleo que genera las MYPES con alto grado de informalidad. Si la Ley N 28015 hubiese cumplido con sus objetivos trazados en el artculo 1 que antes citamos, entonces en la actualidad no se hubiese gestado la polmica pblica entre dos Ministros de Estado, como lo son el Ing. Rafael Rey Rey y la Dra. Susana Pinilla, los cuales dirigen las carteras de la Produccin y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, respectivamente, sobre las modificaciones urgentes de la

referida Ley. Discusiones sobre el rgimen tributario y laboral, especficamente sobre el nmero de trabajadores que debe corresponder a la micro y pequea empresa, son clara muestra que dicha polmica est destinada a discutir sobre la forma de perfeccionar el modelo diseado por la Ley N 28015. Y esta discusin no es gratuita. En la ejecucin del proyecto financiado por el PNUD (supra 1), el equipo tcnico de la Comisin tuvo la oportunidad de recoger las inquietudes gestadas en la problemtica de las MYPES en nueve (9) ciudades del interior del pas. Cabe indicar que como lo muestra el cuadro que a continuacin mostramos, estas ciudades permiten construir hiptesis sobre el resto de ciudades de la Repblica que forman parte del radio de influencia que las primeras importan sobre las segundas. El cuadro es el siguiente:

Talleres y zonas de influenc

4 2 5

Testigo somos que en cada una de las nueve (9) ciudades visitadas por la Comisin, a propsito del proyecto antes indicado, los objetivos de la Ley N 28015 no han sido cumplidos. El descontento popular por no recibir un tratamiento especial y atractivo en materia tributaria, laboral y principalmente en el aspecto financiero, siguen siendo los aspectos que desalientan la formalidad, con el perjuicio que ello implica a la economa nacional.

El contraste de la realidad con lo planteado por la Ley N 28015, permite vlidamente afirmar que sta no logr sus cometidos. Y, en nuestro concepto, es el modelo que sta formula el que no ha sido eficaz y, por

6
1

1 Lima 2 La Li Cajam Anca 3 Hun Juni Pasc 4 Piu Tum Lam 5 San M Ama 6 Ica Hua

ende, sostenemos que cualquier modificatoria como la que pretenden los Ministros Pinilla y Rey, sufriran la misma suerte en el tiempo, si stas pudiesen lograrse. Insistimos, para nosotros es un problema de modelo. Cualquier discusin acerca de la solucin de la problemtica de las MYPES debe girar en torno cul debe ser lo suficientemente eficaz y eficiente en establecer medidas que permitan lograr, por ejemplo, un alto grado de formalizacin debido a un rgimen tributario particular y efectivo para las MYPES, as como un rgimen laboral, aspectos financieros que permitan su despegue en el mercado y un real acceso a las compras estatales. Y es que ntese que los problemas de las MYPES no son ni deben ser- problemas en s mismos, sino consecuencias de una manera, a nuestro juicio, equivocada de enfocar la realidad de este importante sector de la economa nacional. Por remitirnos a un breve ejemplo, la formalizacin de las MYPES no es un problema en s mismo, sino que es producto de un enfoque inadecuado del Estado de someter a las MYPES a regmenes tributarios que le son ajenos, porque se traza una lnea igual para todos los contribuyentes sin considerar que stos no son iguales por su operatividad en el mercado. Bajo una concepcin equivocada del principio de igualdad ante la ley, especficamente el principio de igualdad tributaria, se olvida el principio aristotlico de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales que realmente debe informar el principio de igualdad y que el Tribunal Constitucional Peruano ha venido recogiendo en su jurisprudencia, cuando de dicho principio ha tenido que ocuparse para establecer su ms adecuada definicin. Es por ello que nosotros tenemos una visin particular del sector MYPE que nos ha permitido disear un modelo concordante con dicha visin, contrastado con la realidad. Y, as, ste modelo se articula sobre la base del diseo de medidas muy concretas en los campos de la formalizacin y acceso al mercado, los regmenes tributario y laboral, beneficios financieros, acceso a las compras estatales y un modelo de salida del mercado rpido que, pensamos, permitirn su rpido desarrollo con el trascendental impacto que sta generar en la economa nacional. Y todas estas medidas estaran justificadas desde el fundamento constitucional previsto en el artculo 59 de la Constitucin que abre la puerta para el dictado de medidas concretas, especialsimas para las MYPES. Naturalmente que nuestro modelo difiere con la Ley N 28015 y con cualquier modificatoria sobre ste. Y es que, para finalmente concluir abundando en lo que indicamos anteriormente, su planteamiento es consecuencia de una manera, a nuestro juicio, equivocada de afrontar la problemtica de las MYPES. Y la consideramos equivocada porque la

cruda realidad concluyente y contundente de las cifras as lo demuestra. No hay argumento ms slido y contundente que se. En efecto, como lo indicramos al inicio de este documento (supra 1), en la ejecucin del proyecto financiado por el Banco Mundial, el equipo tcnico de la Comisin no slo tuvo la oportunidad de recoger la problemtica de las MYPES en nueve ciudades de nuestro pas, sino que pudo contrastar las ideas centrales del modelo que sta iniciativa legislativa contiene con la colectividad asistente a los eventos en tales ciudades. Ha sido auspicioso recibir la aprobacin de la colectividad MYPE. El intercambio de ideas y propuestas sirvieron para alimentar esta propuesta legislativa. Este proyecto tiene, finalmente, un Ttulo Preliminar compuesto por ocho artculos, as como ocho Ttulos que contienen 67 artculos, adems de cinco disposiciones finales y complementarias, ms dos anexos que forman parte integrante de la propuesta. Trataremos las ideas centrales de cada Ttulo a continuacin. 4. El porqu de un Ttulo Preliminar La inclusin de un Ttulo Preliminar en nuestra propuesta no es un asunto gratuito. Por el contrario, el Ttulo Preliminar est compuesto por una serie de principios que permiten explicar e irradiar el sentido de la Ley misma y, por ende, de las propuestas que sta articula, justificndolas. Para nosotros, la problemtica de las MYPES parte por establecer que cualquier medida legislativa que las aborde debe reconocer que este segmento reviste particularidades muy especiales que ameritan una efectiva regulacin particular traducida en medidas objetivas diferenciadas. Se trata, pues, de la aplicacin de la mxima aristotlica Tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales que debe informar cualquier concepcin del principio de igualdad ante la ley. Y as lo entendi el Constituyente de 1993, cuando en el apartado final del artculo 59 de la Constitucin dijo: Artculo 59. () El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Advirtase, entonces, que el Constituyente ha reconocido que las MYPES sufren desigualdad en el mercado y en las polticas pblicas del Estado.

La quiebra del principio de igualdad es patente cuando a las MYPES les resulta aplicable regmenes tributarios, laborales y financieros que son los mismos para quienes operan como medianas y grandes empresas. Es decir, para las leyes tributarias y laborales, es exactamente igual la operacin econmica que realiza el distinguido dueo de un banco privado nacional que aquel micro empresario que opera en el emporio de Las Malvinas. Frente a este supuesto trato igualitario, cmo queda el mandato constitucional de que el Estado debe brindar oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades?. En los campos tributarios, especialmente y por citar un ejemplo, el artculo 42 de la Ley N 28015 no regul un campo tributario particular para las MYPES. El actual RUS, como lo muestran los datos de la recaudacin de SUNAT que anteriormente hemos citado (supra 2), muestra que ni siquiera ese rgimen especial ostenta una significativa recaudacin. Sobre la base del artculo 59 de la Constitucin, todas las medidas que conforman los ocho Ttulos que regula esta propuesta legislativa, constituyen las oportunidades de superacin a que se refiere tal dispositivo constitucional. Estamos, por consiguiente, frente a una Ley de Desarrollo Constitucional. Y, asumiendo como una Ley de Desarrollo Constitucional a esta propuesta, todas y cada una de las medidas en ella contenidas, no podran catalogarse como inconstitucionales (por discriminatorias) al establecer regmenes y tratamientos particulares en aspectos sensibles como los tributarios, laborales y financieros para las MYPES, frente a las medianas y grandes empresas. Es ms, desde una perspectiva racional de las polticas pblicas en materia econmica, sta propuesta generara un efecto colateral importantsimo para las medianas y grandes empresas, puesto que slo permitiendo la inclusin activa de las MYPES en la economa nacional formal se permitira una efectiva democratizacin de la base tributaria y el logro de puestos de trabajo formales. En el anlisis del costo-beneficio de esta propuesta, se encontrarn mayores fundamentos de esta afirmacin. El siglo XXI est caracterizado por un nuevo fenmeno socio-econmico a nivel mundial, que en el caso peruano reviste trascendental importancia. Nos referimos al fenmeno de los emprendimientos. Se trata de las personas que ante la carencia de fuentes de empleo en las

relaciones proletarias tradicionales, han generado sus propias fuentes de empleo, abriendo la puerta a nuevas relaciones de trabajo, ms flexibles, sin reglas especficas y que justamente por ello merecen ser reguladas con suma urgencia, sin desnaturalizar su esencia. Es por ello que forma parte del Ttulo Preliminar el concepto de empresarialidad como un asunto de inters pblico, nocin que est referida al fennemo socio-econmico de los emprendimientos. Y esta nocin se articula con la necesidad de lo previsto por el artculo 59 de la Constitucin, de establecer medidas a favor de las MYPES. As, la empresarialidad es una nocin mundial referida a los emprendimientos que se relaciona con la actividad econmica que llevan a cabo las MYPES y que ha sido empleada por los organismos multilaterales de desarrollo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lo ha conceptualizado de la siguiente manera9: La empresarialidad [es] entendida () como la capacidad para crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales. Por ello la presente iniciativa se articula: (i) con el marco constitucional previsto en el artculo 59 de la Constitucin; y, (ii) con los criterios empleados en los organismos multilaterales de desarrollo. A partir de esta doble articulacin, los dems principios polticos establecidos en el Ttulo Preliminar apuntan al logro de las dos finalidades que persigue esta ley: a) Proporcionar un marco jurdico ad hoc a la realidad empresarial del amplio segmento de los emprendimientos y de las micro y pequeas empresas, de tal forma que se fomente y promueva la importante actividad econmica que stas realizan en el mercado; y, b) Establecer los lineamientos generales de una poltica pblica orientada fundamentalmente a la promocin y desarrollo de la empresarialidad, de manera que los emprendimientos y las micro y pequeas empresas con su participacin efectiva, logren el mximo desarrollo social y econmico de manera sostenible en el tiempo. 5. El marco general de la Nueva Empresa El Ttulo I de la presente propuesta legislativa inicia el diseo del modelo que sta propugna. El modelo se construye sobre la base de los principios y conceptos previstos en el Ttulo Preliminar y que se articula sobre la creacin de una nueva persona jurdica dentro del Registro
9

AA.VV.: Empresarialidad en economas emergentes: Creacin y desarrollo de nuevas empresas en Amrica Latina y el Este de Asia; Banco Interamericano de Desarrollo, 2002, p. ii

Pblico de Personas Jurdicas, al cual hemos denominado Nueva Empresa. Para el diseo de nuestro modelo, hemos tomado como fuente de inspiracin las disposiciones de la Sociedad Limitada Nueva Empresa dictada en Espaa mediante la Ley N 7/2003 del 1 de abril de 2003. La Exposicin de Motivos de dicha ley nos permitirn contar con insumos importantes para explicar la propuesta. Citamos algunos apartados importantes: La presente regulacin acomete el compromiso de reforzar el espritu innovador y emprendedor que permita a nuestras PYME afrontar los retos que plantea el Mercado nico. Del mismo modo, establece un marco normativo mercantil y administrativo capaz de estimular la actividad empresarial y mejorar la posicin competitiva de las pequeas y medianas empresas en el mercado, dando cumplimiento a los compromisos de la Carta Europea de la pequea empresa. Estas previsiones se materializan en actuaciones que tienen que comenzar, precisamente, por la simplificacin de los trmites de constitucin de empresas y por el empleo de la asistencia tcnica necesaria para ayudarlas tanto en los momentos previos a su constitucin, como durante los primeros aos de su actividad. Para ello, la presente Ley desarrolla el denominado Proyecto Nueva Empresa que tiene por objeto estimular la creacin de nuevas empresas, especialmente las de pequea y mediana dimensin, que constituyen la columna vertebral de la economa espaola y de la europea y son claves en la creacin de puestos de trabajo. Asimismo, teniendo en cuenta la situacin y perspectiva de las pequeas y medianas empresas como factores generadores de riqueza y empleo, y con el objeto de proporcionarles los medios suficientes para que puedan desarrollarse, alcanzar el mbito internacional y superar los cambios generacionales dentro de las mismas, la presente Ley intenta resolver tres problemas que se han identificado en la mayora de nuestras empresas: las dificultades de financiacin, la prdida del control de la gestin por los socios que ostentan la mayora y los problemas de supervivencia de la sociedad derivados de la sucesin generacional.

En este aspecto, se modifica la Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada para permitir, por una parte, la emisin de participaciones sin voto y, por otra, posibilitar la adquisicin y tenencia temporal por la sociedad de sus propias participaciones sociales. Por ltimo, se introducen transformaciones en la legislacin civil vigente en aquellos preceptos en los que se ordenan las relaciones entre los miembros de una familia y la sucesin de la unidad productiva para dotarla de instrumentos que permitan disear, en vida del emprendedor, la sucesin ms adecuada de la empresa en todas sus posibles configuraciones: societarias, empresa individual, etc. Estas modificaciones se realizan atendiendo, adems, a un criterio integrador del ordenamiento privado en el conjunto de las legislaciones civiles del Estado. Insistimos en que esta iniciativa legislativa no es exactamente igual a la Ley Espaola de la Sociedad Limitada Nueva Empresa. Simplemente nos ha servido de inspiracin para nuestro particular modelo, en tanto compartimos la tesis que los emprendedores deben ingresar al mercado a travs de una persona jurdica particular que sirva de plataforma para que puedan contar con todos los regmenes legales y beneficios que la ley establezca para su cabal desarrollo. A diferencia de la Ley espaola, nuestra propuesta tiende a crear una nueva persona jurdica denominada Nueva Empresa que puede ser unipersonal o individual o asociada, es decir, compuesta por dos o ms socios. Es por ello que no se trata de una Sociedad Limitada, en estricto, puesto que deja libre la voluntad del emprendedor de constituirla de manera individual. Y en cuanto al funcionamiento, pues en la prctica funcionara de la manera como est descrita en el artculo 4 de la propuesta, es decir, con la estructura bsica de junta general de socios (o decisiones del titular individual) y de las Gerencias. Ahora, para lograr que slo quienes desarrollan actividades de empresarialidad que actualmente se conocen como MYPES (formales y no formales), puedan acceder a convertirse en Nuevas Empresas, se ha establecido que slo las personas naturales puedan constituirlas, bien individualmente o en forma asociada. Adicionalmente, se han establecido ciertos requisitos limitativos como los descritos en el artculo 2 de la propuesta, dentro de los que destacan mecanismos como el capital social mnimo de hasta 90,000 nuevos soles y un volumen de ventas no superior de 850 UITs, adems de las limitaciones de vinculacin econmica previstos en los artculos 6 y 7 de la propuesta

legislativa, a fin de evitar que quienes se desempean en el mercado como medianos empresarios puedan ingresar a este especial rgimen. Respecto al volumen de ventas, se mantiene el tope de pequeas empresas que actualmente refiere la Ley N 28015, pero no se hace distincin alguna entre las pequeas y micro empresas. Para nosotros, no tiene razn de ser la diferencia, porque no est articulada con el nmero de trabajadores. No deben existir lmites en este aspecto. Las Nuevas Empresas deben ingresar al mercado y desarrollarse con las mayores facilidades para tal propsito y el Estado debe procurar que as sea. Asimismo, la flexibilidad para la formalizacin se manifiesta en medidas concretas no slo como las sumariamente indicadas, sino tambin en mecanismos de constitucin del capital social dinerario y no dinerario, en ste ltimo caso, con una simple valorizacin contenida en una declaracin jurada. 6. El Acceso al Mercado de la Nueva Empresa Sobre la base del modelo de una nueva persona jurdica para concentrar en ella a quienes desempean actividades econmicas de empresarialidad a menor escala, el Ttulo III de esta propuesta establece una serie de medidas para permitir una acceso rpido, fcil y econmico de acceso al mercado que sirva como primer peldao de atraccin a la formalidad. En la actualidad, el esquema de formalizacin de empresas que acceden el mercado es el siguiente:

Acceso al mercado en la actualidad

Bsqueda y Reserva

Minuta

Notario

Registros .Pblicos

R.U.C

Hasta 70 das

S.A S.R. L S .A.C I.R. L

R.G R.E

Como se aprecia, en la actualidad el acceso al mercado advierte la secuencia de etapas que se avizoran en el cuadro anterior. Y, como tambin se aprecia, un emprendedor o MYPE ingresa al mercado a partir de cualquier forma societaria o de persona jurdica con carcter lucrativo. Esta forma de ingreso ni siquiera permite, de entrada, diferenciar quines son los dedicados a los emprendimientos, dificultando el rastreo exacto de la informacin estadstica10. Frente a este esquema, nuestra propuesta formula un modelo de formalizacin de las Nuevas Empresas que se resume en lo siguiente:

10

Ntese que todas las estadsticas parten de cifras estimadas y no exactas, puesto que el modelo actual no permite individualizar quines son los emprendedores formales que operan en el mercado.

A cceso ercado Acceso al m N ueva E presa m

Ficha n ica Bsqued a (R eem plazo de y la M U IN TA , R ha sido elaborado tomandoOTAR base el N como ) IO Este esquema tambin eserva
sistema de formalizacin espaol contenido en la Ley de la Sociedad Limitada de la Nueva Empresa. Nuevamente nos remitimos a la exposicin de motivos de dicha ley en donde se exponen los fundamentos de la simplificacin (negritas y subrayados agregados): El 22 de abril de 1997, la Comisin Europea present una Recomendacin sobre la mejora y simplificacin de las condiciones para la creacin de empresas (97/344/CEE). La Recomendacin supuso un importante punto de inflexin, al enos la necesidad de insistir a los Estados miembrosM sobre de 24 horas simplificar los trmites para la creacin de empresas, y dio lugar a otras iniciativas posteriores como la creacin por la Comisin Europea, por mandato del Consejo Europeo de Amsterdam de 1997, del grupo operativo para la simplificacin del entorno empresarial (Grupo BEST). Los trabajos del grupo se materializaron en la aprobacin en abril de 1999 del Plan de accin para promover el espritu empresarial y la competitividad (Plan de accin BEST), que reiter las sugerencias incluidas en la Recomendacin de 1997. Posteriormente, en marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa identific como una de las tareas a llevar a cabo la formacin de un entorno que facilite la creacin y desarrollo de empresas innovadoras, en particular de PYME. En la Carta Europea de la Pequea Empresa (Carta de Feira), adoptada en junio de 2000 por mandato del Consejo Europeo

R P

de Lisboa, los Estados miembros se comprometieron a forjar un marco jurdico y administrativo que propicie la actividad empresarial a travs de una puesta en marcha menos costosa y ms rpida, amplindose las posibilidades de inscripcin, en lnea, en los registros. La Carta de Feira es el marco poltico europeo de actuacin en favor de las PYME y, para su ejecucin, el Consejo aprob el Programa plurianual en favor de la empresa y el espritu empresarial, en particular para las PYME, vigente para el perodo 2001-2005. Precisamente, uno de los objetivos del Programa es simplificar y mejorar el marco administrativo y reglamentario de las empresas para favorecer su creacin. En febrero de 2002, el Parlamento Europeo, mediante Resolucin (2002/0079) sobre la Estrategia para el pleno empleo y la inclusin social en el marco de la preparacin de la Cumbre de primavera de 2002, el proceso de Lisboa y el camino que se ha de seguir, urgi a los Estados miembros a apoyar el uso de formularios estndar, as como el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en los intercambios con las Administraciones pblicas, especialmente en los procedimientos de establecimiento, registro y publicidad de la creacin de empresas en consonancia con la Carta de Feira. En febrero de 2002, la Conferencia de Ministros Europeos de PYME, celebrada en Aranjuez, insisti en la necesidad de establecer frmulas societarias sencillas y mejor adaptadas a la realidad de las empresas ms pequeas. Asimismo, se incidi en la necesidad de hacer un mayor uso de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Finalmente, el Consejo Europeo de Barcelona renov y reforz estos compromisos, insistiendo en la necesidad de crear un entorno favorable, mejor y ms adaptado a la realidad de las PYME. Estas propuestas ponen de manifiesto la voluntad de las instituciones europeas de remover los obstculos administrativos que dificultan a las empresas su constitucin y el desarrollo de su actividad. A diferencia del modelo espaol, nuestra propuesta es mucho ms agresiva. Planteamos la eliminacin de los costos notariales que
1

encarecen la formalizacin y de los registrales, a fin de dar el primer y contundente paso de aliento a la formalizacin. La exoneracin ser permisible por la existencia del formato que esta misma ley regula en su anexo, lo cual torna en innecesaria la participacin notarial y la calificacin registral. Indudablemente que la participacin del abogado est sobreentendida, puesto que lo aconsejable es contar con el asesoramiento respectivo para tal propsito. Las redes de soporte empresarial que ms adelante comentaremos sirven de fundamento a este argumento. De la mano con el esquema general de formalizacin antes mostrado, el proyecto plantea que de pleno derecho las Nuevas Empresas contarn con Licencia de Funcionamiento hasta por dos aos computados desde la fecha de inscripcin registral, distinguiendo especficas actividades comerciales que se desempeen en zonas residenciales que alteren la tranquilidad pblica de los vecinos. 7. Las Redes de Soporte Empresarial Un complemento efectivo de las medidas de acceso al mercado para las Nuevas Empresas, lo es la creacin de las denominadas redes empresariales. Aqu, nuevamente hemos recurrido al Real Decreto 682/2003 del 7 de junio de 2003, por el cual se cre el Centro de Informacin y Red de Creacin de Empresas (CIRCE), como mecanismo que articula el Sistema de Informacin Telemtica y los Puntos de Asesora e Inicio de Trmite (PAIT). Aqu hemos seguido la propuesta espaola, adaptndola al caso peruano en esta iniciativa, concordando con las recomendaciones de creacin de redes de soporte empresarial recomendadas por el Banco Interamericano de Desarrollo11. Un modelo agresivo que se proponga formalizar, a gran escala, a las Nuevas Empresas, debe involucrar la accin del Estado y la iniciativa privada. Y, para ello, se requiere diversificar la cobertura de accin. Por ello, la interconexin de sistemas de la SUNAT con la SUNARP y el manejo y administracin del sistema unificado por parte del Ministerio de Trabajo, permitir lograr este cometido. Es en ese sentido que el inicio de trmite ser asumido exclusivamente por los Centros de Creacin y Asesora de Nuevas Empresas (CCANE), quienes emplearn el Sistema de Informacin y Tramitacin Telemtica (SITT) para la formalizacin, a travs de los convenios que para tal efecto suscriban con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
11

Op.cit., p. 7.

Se les exige a estos centros que para operar, deban abrir oficinas en cinco (05) puntos de Lima Metropolitana y cinco (05) en provincias de diferentes departamentos de la Repblica. Para lograr tal propsito, el primer prrafo del artculo 15 de la propuesta prev que puedan actuar de manera asociada con otras entidades pblicas o privadas, proporcionando todos los servicios previstos en el artculo 12 de la iniciativa. La justificacin estriba en que si bien los CCANE podrn cobrar honorarios por sus servicios, a cambio el Estado les exige que acten con la mayor cobertura posible a fin de beneficiar y actuar decididamente en pro de la formalizacin empresarial.

8. El Rgimen Tributario para la Nueva Empresa como pilar de la formalizacin de las MYPE y de su desarrollo sostenible El Dr. Jorge Manini elabor para esta iniciativa, el cuadro siguiente que muestra las cifras de la recaudacin de las MYPES formales en cada uno de los regmenes tributarios existentes del Impuesto a la Renta que le son aplicables (Rgimen nico Simplificado RUS, Rgimen Especial de Renta RER, y Rgimen General de Renta RGR). Veamos: CONTRIBUYEN TES INSCRITOS AO 2006 APORTE ANUAL PROMEDIO A LA RECAUDACI ON (S/.) 682 291 2,219 1,384

RECAUDACION AO 2006

(Millones de REGIMEN N % S/.) % RER 88,000 11.04% 60 5.44% 275,00 RUS 0 34.50% 80 7.25% 434,00 RGR 0 54.45% 963 87.31% 797,00 100.00 TOTAL 0 % 1103 100.00% FUENTE:S UNAT

Como se aprecia, las Pequeas y Micro empresas formales inscritas actualmente en la SUNAT , llegan a la cantidad de 797,000 contribuyentes en total. De los tres regmenes tributarios donde se encuentran stas, determinamos que en el Rgimen General aportaron 963 millones de nuevos soles, lo que nos da una recaudacin al ao por empresa de 2,219 nuevos soles; mientras que el Rgimen nico Simplificado (RUS) recaud en el 2006 la suma de 80 millones de nuevos soles, alcanzando en promedio 291 nuevos soles. Por su parte, el Rgimen Especial de Renta (RER) recaud slo 60 millones de nuevos soles, siendo el promedio de aporte por empresa 682 nuevos soles. As, en total, los tres regmenes aportaron la suma de 1,103 millones de nuevos soles en el ao 2006, cantidad que es relativamente baja en comparacin al nmero de contribuyentes que existen. Una sntesis de lo anterior lo advertimos en el siguiente cuadro:

Rgimen Tributa en la actualida

PN Empresas unipersonales

R.G R.E RUS (no e

Consideramos que el aspecto tributario es uno de los principales campos de atraccin hacia la formalidad del gran nmero de emprendedores informales que operan en el sistema. La frialidad de las cifras sumariamente mostradas nos permiten afirmar que los rgimenes

PJ 1 S.A / SAC / SRL / EIRL

R.G R.E

tributarios existentes que resultan aplicados a las MYPES, incluyendo el especial que es el RUS, no han logrado su cometido. Es por ello que sobre la base constitucional prevista en el artculo 59 de la Constitucin, hemos diseado un rgimen tributario especial para las MYPES que deje el romanticismo retrico que el artculo 42 de la actual Ley N 28015 presenta. El rgimen tributario especial para las Nuevas Empresas est compuesto de dos tipos de impuestos: el Impuesto Especial a los Ingresos y el Impuesto General a las Ventas con una tasa especial. No le sern aplicables a las MYPES ninguno de los dems regmenes tributarios que existen en el sistema impositivo nacional. La idea de acceder formalmente al mercado por parte de los emprendedores trasunta por la filosofa de que su permanencia sea temporal. Y, para ello, apenas superen el volumen de ventas establecido en el artculo 2 de la propuesta, inmediatamente deja de pertenecer al sistema, sin que ello implique que tenga que cambiar de personera jurdica. La superacin del lmite es slo para los efectos tributarios, laborales, financieros y de compras estatales previstos en esta propuesta de ley. De esta manera, igualmente, si luego de superado el lmite de ventas la Nueva Empresa cayera drsticamente en su volumen de ventas por debajo del lmite previsto, el artculo 21 norma una serie de supuestos donde el retorno al rgimen podr ser posible. En cuanto al diseo del llamado Impuesto Especial a los Ingresos que vendra a reemplazar al Impuesto a la Renta en sus diversos regmenes, se ha previsto que ste sea de periodicidad mensual, aplicando la tasa del 6% sobre los ingresos obtenidos en el mes. De esta manera, se logra un impuesto de clculo fcil para el emprendedor y que por otro lado permita una rpida recaudacin por parte de la Administracin Tributaria. Y aqu se presenta un importante beneficio que permitir ser atractiva la formalidad y muy cara la informalidad. Se trata que la base imponible del impuesto est constituida por ingresos devengados durante el mes, deduciendo nicamente supuestos muy concretos como son el importe pagado de la planilla de tranbajadores, la compensacin por tiempo de servicios, los aportes de salud, accidente de trabajo u otros tributos pagados por el empleador vinculado a las relaciones laborales. De las deducciones permitidas, ntese que se podr lograr obtener tambin empleo formal en el vasto campo de accin de las Nuevas Empresas, puesto que al permitrseles deducir los costos laborales, no tendr sentido alguno mantener relaciones laborales basadas en la

informalidad, puesto que stas sern ms onerosas. Habr, por ende, un claro beneficio en pro de la creacin de puestos de trabajo con calidad de vida. Lo propio en el aspecto del crdito por reinversin en teconologa que permitir que las Nuevas Empresas puedan ser cada ms competitivas y productivas por la posibilidad de deducir sus inversiones en esta materia luego del periodo previsto en la propuesta para aplicarlo. En lo que concierne al Impuesto General a las Ventas para las Nuevas Empresas, se propone aplicar una tasa de de 5% slo para este sector econmico. Conforme a este rgimen los sujetos del Impuesto podrn deducir crdito fiscal pero con una tasa mxima de 5%, igualmente, sus ventas darn derecho al crdito fiscal para quienes adquieran sus bienes o servicios por el mismo porcentaje. Para efectos del control tributario, se deber identificar en el Registro nico de Contribuyentes con una anotacin especfica la condicin de Nueva Empresa, a fin que las personas que adquieran bienes y servicios reporten a la SUNAT sobre la transaccin efectuada por stas. De esta manera, se podr llevar un adecuado control de sus compras y sus ventas. Se permite que los comprobantes de pago emitidos por la Nueva Empresa, sirvan para deducir gasto, costo y crdito fiscal. stas tendrn un color en particular para diferenciarlas de los dems tipos de empresas. La emisin de stas sern controladas desde la emisin, con una comunicacin a la SUNAT posterior a su uso, tanto por el adquiriente como para el emisor. Existe tambin una frmula novedosa de deduccin de los gastos pre operativos, de tal manera que el emprendedor que ingresa al mercado pueda recuperar, a manera de incentivo para su formalizacin, sus gastos para operar en aquel. Los dos cuadros siguientes permitirn mostrar la operatividad del rgimen tributario sumariamente comentado. Veamos:

E . jm

Rg e T u rio im n rib ta N e aE p s u v m re a Im u s alo in re o p e to s g ss

In re o B to g s ru (G s p n ) a to la illa In re o N to g s e G s ste n lo a to c o g Im u s ap g r p e to a a

N .E

a Rgimen Tributario Nueva Empresa Impuesto General a las

2 0 (1 1 1

ANTES
9. El Rgimen Laboral en la Nueva Empresa y la generacin de fuentes de empleo formal Siguiendo la lgica de establecer medidas particulares para la realidad de las MYPES, llamadas en esta iniciativa como Nuevas Empresas, se ha diseado un rgimen laboral que pretende diferenciar, objetivamente, la realidad de este importante sector econmico que aliente su desarrollo sostenible en el tiempo. relaciones laborales para las MYPES, segn la Ley N 28015. Veamos:

N.

19%

5%

3 LIBRO DE VENTAS, 7 LIBROS CONTABLESpanorama actual de las El cuadro siguiente muestra cmo se presenta el LIBRO D

Rg e la o l im gim n lab ra en boral en la actu lid d ctualidad e n a a

E re ci n a n m ro de n la l e p rde e r ie l g e im n R m ra e une ci n m n a vi im Rgim n Lalaboral e ra Una sntesis del rgimen bo l que hemos diseado para lastra jo 8 ho s Jo da de Nuevas rna ba ra Empresas spe se presenta en el cuadro siguiente: E cia l D sca so se a l o e n m na bliga rio to V ca ne 15 d a cio s a x a s D sp in stifica 15 re u e ido ju do mn ao ha 18 re u ra ne sta 0 m ne cio s

Rgim laboral en N ueva E presa m

N TIEN C O E AR R RIBU ET CI

C ER PER AN T > T M EN E

N HO AR R IA

El diseo permite elevar, racionalmente, la remuneracin mnima vital en el sector econmico de las MYPES, de manera acorde con la deduccin de gastos por este rubro previsto en el rgimen tributario C ALC LO = R = 4 / 48 U H establecido en esta iniciativa. As, todo esto es posible gracias a que el modelo laboral aqu diseado se articula conAR rgimen tributario H R elIO= 8 horas O especial para las Nuevas Empresas que, como antes ya indicamos, permitir la generacin masiva de puestos de trabajo = 15 d Vacacione con calidad de s as vida por el cumplimiento bsico de los beneficios sociales elementales. 10. Los beneficios financieros

N .E

H ora trab %segur %CT S %Vacac

D espido inju stificado 120 R h H asta 10 R 40

En el aspecto financiero, se ha creado un rgimen que construye un fondo de garanta, administrado por COFIDE, que permite garantizar las

operaciones de las Nuevas Empresas en el mercado financiero de la banca privada. Un modelo similar al del Fondo MIVIVIENDA con sus propias particularidades. La creacin de regmenes especiales para las MYPES como los sumariamente expuestos, estn destinados a generar una plataforma agresiva de incentivos de inclusin de quienes han sido excluidos irracionalmente por el Estado durante estos aos, privilegiando el status quo en el que la mayor presin tributaria recae tan solo en 10,000 empresas. Nuestro esquema se grafica en el cuadro siguiente:

Beneficios financi N.E

( FOGACNE)
Adicionalmente, se ha establecido que las empresas pblicas y privadas de servicios pblicos bsicos celebren convenios con la Superintendencia de Banca y Seguros y con las Centrales de Riesgo Privadas, a fin de crear una currcula de los emprendedores que operen a travs de las Nuevas Empresas. De esta manera se contribuir con la informacin bsica que sirva para dotar de herramientas al sistema financiero, en pro de conceder las lneas de financiamiento requeridas por las MYPES.

CREACIN DEL FONDO DE GAR EL ACCESO AL CRDITO A LA

Aportes del Tesoro publico, aportes d

Internacional, Donaciones y otros. Garantizar las operaciones financieras Darle sostenibilidad a los productos fi diseados por COFIDE 11.Un sistema eficaz de acceso de la Nueva Empresa a las Compras Estatales Crear una cultura crediticia
1

Pese a que la Ley N 28015 estableci que las MYPES tendran acceso al 40% de las compras estatales, hemos podido constatar en la ejecucin del proyecto financiado por PNUD que en las nueve ciudades que la Comisin visit, era prcticamente nula la participacin de las MYPES en las compras estatales. El siguiente cuadro grafica la realidad actual:

C pras estatales om en la actualidad

100%D CO P S E M RA E STA LES TA N ECES A D A Q IR ID D E D U IR
El modelo que presenta S +grfico,SU B SE el CO contrastadoB EN realidad A N RSO + con la P U A RO constatada por la Comisin, revela la inoperancia y el fracaso de la disposicin contenida en la Ley N 28015. Nosotros planteamos un modelo basado en el esquema siguiente:

ETA PR C N PA E O TRA TUA C L

C pras estatales om N ueva E presa m

60 % TRA

100%CO RA ESTA MP TAL

40%N
1

Carta fi Cesi

La idea parte de que las entidades pblicas, una vez aprobado su Plan Anual de Adquisiciones, determinen la reserva, bajo responsabilidad del Titular del Pliego de quien haga sus veces, del 40% del total de adquisiciones para las MYPES. Y en la ejecucin de las compras, se han establecido bases del procedimiento que deben aplicarse de manera especial antes que la Ley de la materia. Se han diseado beneficios en las garantas de fiel cumplimiento, as como cesiones de derechos sobre la facturacin futura, con el propsito de permitir el acceso cabal de las Nuevas Empresas a las Compras Estatales. 12. La salida del mercado de la Nueva Empresa A diferencia de los modelos de salida del mercado empleados en las actuales personas jurdicas de carcter lucrativo, la presente iniciativa ha creado un procedimiento especial y simplificado de las Nuevas Empresas para que stas salgan del mercado, a travs de su disolucin y liquidacin voluntaria, de tal manera que se permita su rpida salida. An ms novedosa es la frmula de extincin que se detalla en el artculo 67 de la iniciativa, puesto que prev que una vez liquidada la Nueva Empresa, an existe el derecho de los acreedores de cobrar sus acreencias pendientes con stas personas jurdicas, en la persona de sus socios o titulares. 13. Sobre las disposiciones finales y complementarias Ms all de la vigencia inmediata de la ley, una vez publicada en el diario oficial, as como la derogatoria ntegra de la Ley N 28015, su reglamento y toda otra norma que se oponga a esta iniciativa legislativa; dentro de las disposiciones finales y complementarias merecen comentario particular la adecuacin a la nueva ley y la interconexin de sistemas. En cuanto al primer aspecto, se ha previsto que las MYPES formales que actualmente operan en el mercado bajo cualquiera de las formas societarias o mercantiles previstas en la legislacin de la materia vigente, puedan adecuarse a lo dispuesto por esta ley, convirtindose como N.E., para lo cual debern completar el formato anexo a esta iniciativa, el mismo que deber ser suscrito por todos los socios y/o accionistas representativos del capital social y/o titulares de la persona jurdica sujeta a adecuacin. Para tales efectos, resultan aplicables las disposiciones contenidas en los Ttulos II y III de esta propuesta de ley. Para tales efectos, se ha dispuesto un plazo razonable de adecuacin el

cual vencer a los doce (12) meses contados desde la fecha de vigencia de la presente ley. Por otro lado, la iniciativa prev que en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la fecha de vigencia de la ley, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), debern realizar la interconexin de sistemas dispuesta en los incisos 2 y 3 del artculo 9. Y, para tales efectos, dentro del mismo plazo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), bajo responsabilidad, deber coordinar y supervisar las acciones pertinentes relativas a la interconexin de sistemas de las dos instituciones antes referidas, a fin de disear el Sistema de Informacin y Tramitacin Telemtica (SITT) regulado en el artculo 13 de la ley, el mismo que servir de base para la operatividad de las redes de soporte empresarial reguladas en el Ttulo III. De esta manera, se pretende asegurar el pronto funcionamiento de los CCANE que conforman las redes de soporte empresarial. II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL Como lo dispone la Quinta Disposicin Final y Complementaria de la presente iniciativa legislativa, sta pretende derogar el Decreto Supremo N 007-2008-TR, publicado el 30 de setiembre de 2008, que aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente - Ley MYPE, su Reglamento, as como de todas las normas que se opongan a esta iniciativa de ley. III. ANLISIS COSTO-BENEFICIO: Esta iniciativa demandar algunos costos que contrastados con los beneficios, aconsejan su aprobacin. En efecto, los principales costos estn referidos a la interconexin de los sistemas de informacin de la SUNAT y la SUNARP y cmo el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo pueda, sobre la base de tal interconexin, crear el Sistema de Informacin y Tramitacin Telemtica (SITT).

Sin embargo, los beneficios de tal inversin son maysculos y provechosos para el pas, desde dos importantes puntos de vista: econmico y social. Desde el punto de vista econmico, la iniciativa crea un modelo sumamente atractivo por los regmenes de acceso al mercado, tributario, laboral y financiero, que permitirn que cerca del 1800,000 de MYPES informales puedan encontrar razones vlidas para dejar la informalidad (por su alto costo) y pasar a la formalidad, con todo el impacto econmico que ello genera. El Dr. Jorge Manini, a quien consultamos y particip en el diseo del rgimen tributario de esta iniciativa, ha calculado que conservadoramente, el Impuesto Especial a los Ingresos previsto en este proyecto de ley, permitira que el fisco recaude un promedio de ms de 4,800 millones de nuevos soles, es decir, ms de tres veces la actual recaudacin de las MYPES formales. Pero no slo ello, desde el punto de vista social, la creacin de puestos de empleo formales, con mayor calidad de vida por el cumplimiento de los beneficios sociales bsicos, permitirn que los ms de 7 millones de peruanos empleados por las MYPES, puedan mejorar la calidad de vida con el gran impacto social y econmico que ello significa. El modelo previsto en esta iniciativa, establece criterios racionales de ampliacin de base tributaria con el notable mejoramiento e inyeccin de recursos al fisco para mejorar notablemente los ingresos del Presupuesto Anual de la Repblica. Lima, 19 de septiembre de 2011.