Guía Metodológica para Incorporar La Gestión Del Riesgo de Desastres en La Planificación Del Desarrollo

Gua Metodolgica para Incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo
Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades de Capacidades en Gestin de Riesgo de Desastres en la Regin Cusco.
Componente: GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO AUTORA: OLGA LOZANO CORTIJO 116 PP. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES / DESARROLLO SOSTENIBLE / INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN / METODOLOGA / DIAGNSTICO / PROPUESTAS / CONCERTACIN / MONITOREO.
Publicacin auspiciada por: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-12265 Predes, Fondo editorial Martn de Porres 159 161, San Isidro, Lima, Per Telefax: (511) 221 0251 (511) 442 3410 Email : postmast@predes.org.pe Web : www.predes.org.pe
Primera Edicin 1000 ejemplares Lima, Setiembre de 2011 Esta publicacin fue realizada en el marco del Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades en Gestin del Riesgo de Desastres en la Regin Cusco, el cual fue financiado por COSUDE y cont con el apoyo del Gobierno Regional de Cusco. Coordinador del Proyecto: Gilberto Romero Zeballos Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca.
Est permitida la reproduccin parcial o total del contenido de este documento, siempre que sea sin fines comerciales y citando al autor y editor.
CONTENIDO
Presentacin ...............................................................................................................................................................................................8 PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA .................................................................................................9 SECCIN 1: ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................10 I. CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................................................................................................................10 I.1. Conceptos relativos a la Gestin del Riesgo de Desastres ..................................................................................10 A. Qu es un peligro?..............................................................................................................................................10 B.Qu es vulnerabilidad?.......................................................................................................................................11 C. Qu es el riesgo de desastre............................................................................................................................12 D.Qu es un desastre?...........................................................................................................................................13 I.2. La Gestin del Riesgo de Desastres ..............................................................................................................................13 A. Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres GRD? ..................................................................................13 B. Cules son los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?.........................................13 C. Cules son los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD .................................................13 I.3. La importancia de la Gestin del Riesgo de Desastres y su incorporacin en los procesos de desarrollo.........15 OBJETIVO DE LA GUA METODOLGICA ...................................................................................................................16 ESQUEMA METODOLGICO PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ............................................................................................................................ 16 III.1. Marco legal.........................................................................................................................................................................16 A. Para la Planificacin del Desarrollo...................................................................................................................16 B. Para la Gestin del Riesgo de Desastres..........................................................................................................16 III.2. Incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en el proceso de Planificacin del Desarrollo..............17 III.. 3Instrumentos para la Planificacin del Desarrollo y la Gestin del Riesgo de Desastres.....................................18 ESTRUCTURA DE LA GUA METODOLGICA ...........................................................................................................19 IV.1. Fase 1: Preparacin .........................................................................................................................................................19 IV.2. Fase 2: Diagnstico .........................................................................................................................................................20 IV.3 . Fase 3: Formulacin (Propuestas).................................................................................................................................20 IV.4 . Fase 4: Concertacin y Aprobacin..............................................................................................................................20 IV.5. Fase 5: Implementacin y Monitoreo ..........................................................................................................................20 A. Implementacin...................................................................................................................................................20 B. Monitoreo y control ...........................................................................................................................................21 UTILIZACIN DE LA GUA METODOLGICA ...........................................................................................................21 V.1. Para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo ..........................................................................................................21 V.2 . Para la implementacin de los Planes de Desarrollo ..................................................................................................21
II. III.
IV.
V.
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO .........................................................................................................................22 FASE 1 : PREPARACIN .........................................................................................................................................................................22 1.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA INCORPORAR LA GRD............................................................22 1.1.1. Equipo tcnico ...............................................................................................................................................................22 1.1.2 .Aspectos metodolgicos .............................................................................................................................................22 1.2 ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES ............................................................................................................................23 1.2.1. Identificacin de actores sociales participantes ......................................................................................................23 A. En los gobiernos regionales y locales ...............................................................................................................23 B. En las entidades pblicas ....................................................................................................................................25 1.2.2. Capacitacin a actores sociales participantes ..........................................................................................................25 1.3 INCORPORACIN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIN ......................................................................25
FASE 2: DIAGNSTICO ..........................................................................................................................................................26 2.1 ASPECTOS METODOLGICOS PARA INCORPORAR LA GRD ..................................................................26 2.1.1 Conceptualizacin del Diagnstico ..........................................................................................................26 2.1.2 Recopilacin de Informacin .....................................................................................................................27 2.2 ANLISIS DE PELIGROS ............................................................................................................................................29 2.2.1 Paso 1: Identificacin de los Peligros .........................................................................................................29 2.2.2 Paso 2: Caracterizacin General de los Peligros .....................................................................................30 2.2.3 Paso 3: Mapas yValoracin de los Peligros ...............................................................................................32 2.2.4 Paso 4: Conclusiones y Recomendaciones ..............................................................................................34 2.3 ANLISIS DEVULNERABILIDAD ........................................................................................................................... 37 2.3.1 Paso 1: Identificacin de condiciones de vulnerabilidad ........................................................................37 A. Aspectos Generales ...............................................................................................................................37 B. Para las edificaciones ..............................................................................................................................38 C. Para las lneas vitales e infraestructura de soporte ............................................................................40 D. Para las actividades econmicas ...........................................................................................................40 E. Sobre el nivel de desarrollo para la GRD de los niveles de gobierno (regional, provincial y/o distrital) ....................................................................................................................................................40 F. Grado de resiliencia ..................................................................................................................................41 2.3.2 Paso 2: Anlisis Valoracin deVulnerabilidad .......................................................................................41 2.3.3 Paso 3: Mapas deVulnerabilidad .................................................................................................................44 2.3.4 Paso 4: Conclusiones y recomendaciones ...............................................................................................46 2.4 ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES ................................................................................................................46 2.4.1 Enfoque ..........................................................................................................................................................46 2.4.2 Formulacin de escenarios de riesgo .......................................................................................................47 2.4.3 Identificacin de reas o sectores crticos de riesgo .............................................................................50 2.5 CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................51 FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS) ...........................................................................................................................52 3.1 POLTICASY LINEAMIENTOS ...............................................................................................................................52 3.1.1 Visin de Desarrollo ..................................................................................................................................52 3.1.2 Polticas y/o Lineamientos Estratgicos .................................................................................................53 3.1.3 Objetivos Estratgicos ..............................................................................................................................56 3.2 PROGRAMASY PROYECTOS .................................................................................................................................59 3.2.1 Identificacin de proyectos ......................................................................................................................59 3.2.2 Priorizacin de proyectos .......................................................................................................................63 3.2.3 Fichas de proyectos ....................................................................................................................................63 3.3 INSTRUMENTOS DE GESTIN ............................................................................................................................65 3.3.1 Normas y/o Reglamentos .........................................................................................................................65 3.3.2 Sistema de Inversiones ..............................................................................................................................66 3.3.3 Indicadores de Seguimiento y Monitoreo ..............................................................................................67 FASE 4 CONCERTACINY APROBACIN ....................................................................................................................70 4.1 MECANISMOS DE CONCERTACIN ..................................................................................................................70 4.2 PROCESO DE APROBACIN .................................................................................................................................71 FASE 5 IMPLEMENTACINY MONITOREO ....................................................................................................................72 5.1 IMPLEMENTACIN ...................................................................................................................................................72 5.1.1 Estrategias de Implementacin .................................................................................................................72 5.1.2 Fortalecimiento de Capacidades en GRD ...............................................................................................72 5.1.3 Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica .....................................................................................72 5.1.4 Ejecucin de acciones y/o proyectos .......................................................................................................74 5.2 SEGUIMIENTOY MONITOREO .............................................................................................................................75
SEGUNDA PARTE: ANEXOS ANEXO 01: CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS PLANES DE DESARROLLO...........................................................................................................................78 FUENTES DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.................................80 FORMATOSY GUAS DE PROCEDIMIENTOS PARA SU LLENADO PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL AO FISCAL 2011 ..............................................................................81 EJEMPLOS DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PREDECAN .............................................97 EJEMPLOS DE FORMATOS PARA FICHAS DE PROYECTOS ......................................................................106 DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SEGN TIPO DE PELIGRO .........................................................................................108
ANEXO 02: ANEXO 03:
ANEXO 04: ANEXO 05: ANEXO 06:
RELACIN DE CUADROS . SECCIN 1: I.01 III.01 V.01
ASPECTOS GENERALES
Clasificacin de peligros por origen Instrumentos para la planificacin del desarrollo y para la gestin del riesgo de desastres en el Per, al ao 2011 Relacin entre Fases y Anexos de la Gua Metodolgica21
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO 1.01 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 3.01 Conformacin de los Consejos de Coordinacin Modelo de cuadro para la recopilacin de informacin Matriz para Emergencias y daos por provincias y distritos Matriz para Emergencias y daos por tipo de fenmeno, por provincias y distritos Matriz para la Clasificacin de peligros por origen Impactos frente al Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe Matriz de peligros para los talleres Matriz de Zonificacin de peligros ante fenmenos de origen natural INDECI Matriz deValoracin de peligros ante fenmenos de origen natural GTZ-PDRS Matriz para el Mapa sntesis de peligros mltiple Tipo de anlisis por componente de vulnerabilidad Tipos de vulnerabilidad Condiciones de vulnerabilidad para las edificaciones Matriz para la Evaluacin de daos Matriz para el Grado de afectacin de las viviendas Responsabilidad sobre las condiciones de vulnerabilidad de las edificaciones Ejemplos de identificacin de condiciones de vulnerabilidad para las actividades econmicas Matriz de emergencias y daos a nivel provincial y distrital por tipo de fenmeno Valoracin de vulnerabilidad Matriz de anlisis del nivel de vulnerabilidad por tipo Matriz de valoracin de vulnerabilidad INDECI Matriz de valoracin de vulnerabilidad GTZ 44 Vulnerabilidad frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe Matriz de Zonificacin de Riesgos INDECI Matriz para definir los niveles de riesgo ante inundaciones Matriz para definir los niveles de riesgo ante sismos Matriz para definir los niveles de riesgo ante sismos y deslizamientos Marco de referencia sobre la gestin del riesgo de desastres
3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 3.12 3.13 4.01 5.01
Temas para el enunciado de polticas para incorporar la GRD en los planes de desarrollo PREDECAN Polticas pblicas, segn dimensiones, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, que incorporan la GRD y el CC Objetivos estratgicos y objetivos especficos, segn dimensiones, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, que incorporan la GRD y el CC Temas para el enunciado de objetivos estratgicos para incorporar la GRD en los planes de desarrollo PREDECAN Programas por reas de desarrollo y objetivos estratgicos PREDECAN Programas y subprogramas de la Estrategia 3 del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Cusco Programas relativos a la GRD y el CC, por objetivos especficos, segn dimensiones, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021 Criterios de priorizacin de proyectos para el Presupuesto Participativo del Ao fiscal 2009 Distrito de Calca Regin Cusco Ejemplo de una Ficha de Proyecto de GRD Ejemplos de indicadores de seguimiento y monitoreo de la gestin del riesgo de desastres en los Gobiernos Locales y Regionales Ejemplos de indicadores de seguimiento y monitoreo de la gestin del riesgo de desastres en los proyectos de los planes de desarrollo Indicadores 2010 2021, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, sobre GRD y CC Mecanismos de concertacin Relacin de tareas y pasos en cada mdulo de la gua General en los cuales se incorporan acciones de AdR
RELACIN DE GRFICOS SECCIN 1: I.01 I.02 III.01 III.02 ASPECTOS GENERALES
Relacin entre Componentes y Procesos de GRD Los procesos de la GRD en relacin con la ocurrencia de un desastre Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en el proceso de planificacin del desarrollo La elaboracin del instrumento tcnico-normativo y de gestin (Plan), en relacin a las fases del proceso de planificacin del desarrollo
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO 1.01 Esquema de incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en las fases del proceso de planificacin del desarrollo Relacin de los mbitos de intervencin Relacin entre el Diagnstico de la GRD y el Diagnstico del mbito Proceso de Estimacin del Riesgo (Ley SINAGERD) Diagnstico del Riesgo de Desastres Mapas de peligros Regin Cusco Mapa de fenmenos de remocin en masa Distrito de Calca Regin Cusco Mapas para peligros Ciudad de Calca Distrito de Calca Provincia Calca Regin Cusco Incorporacin del Cambio Climtico en el Anlisis de Peligros Mapas de vulnerabilidad social Regin Cusco Mapas del anlisis de vulnerabilidad Ciudad de Calca Cusco Mapa de riesgos ante inundaciones Ciudad de Calca Cusco Mapa de sectores crticos ante inundaciones Ciudad de Calca Cusco Enfoque transversal del anlisis del riesgo (AdR) en el ciclo de los proyectos de inversin pblica (PIP)
2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 2.11 2.12 5.01
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................................................................113
PRESENTACIN
l Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES, presenta el documento: Gua Metodolgica para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo, elaborada como parte del Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Riesgo de Desastres en la Regin Cusco, Per. El documento consta de dos partes, la Primera Parte contiene la Gua Metodolgica propiamente dicha, que se ha dividido en dos secciones: la Primera Seccin corresponde a los aspectos generales sobre la gestin del riesgo de desastres (GRD) y la planificacin del desarrollo y la Segunda Seccin comprende la incorporacin de la GRD en todas las fases del proceso de planificacin:
Fase 1: Preparacin
Fase 2: Diagnstico Fase 3: Formulacin (Propuestas) Fase 4: Concertacin y Aprobacin Fase 5: Implementacin y Monitoreo
La Segunda Parte comprende seis (06) anexos con informacin complementaria y de apoyo para la aplicacin de la Gua Metodolgica. Esta Gua ha sido sometida a consulta de los funcionarios del Gobierno Regional del Cusco, de las Municipalidades Provinciales de la Regin Cusco, instituciones y profesionales, los cuales pudieron formular aportes a travs de un taller realizado en la ciudad del Cusco, el 10 de setiembre del 2010, donde se recogieron adems recomendaciones, las cuales permitieron realizar ajustes en esta versin final de la Gua Metodolgica, incluyendo el tema de Adaptacin al Cambio Climtico. Asimismo, la Gua ha sido compatibilizada con la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y su reglamento, promulgados entre febrero y mayo del 2011. PREDES considera que el riesgo de desastres puede y debe gestionarse en la esfera del desarrollo, dado que es all donde se origina, adems debe gestionarse como parte de la gestin del desarrollo y por los actores del desarrollo. Conocer y no ignorar el riesgo es parte de las responsabilidades del estado en todos sus niveles (nacional, regional y local), dado que al Estado le corresponde la formulacin de polticas que orientan el desarrollo y la planificacin del mismo. Esta Gua Metodolgica es una herramienta para apoyar los procesos de planificacin del desarrollo que realizan los gobiernos regionales y locales, y las necesarias actualizaciones y ajustes que peridicamente tienen que realizar. Cusco, Setiembre 2011
PRIMERA PARTE:
GUA METODOLGICA
SECCIN I: ASPECTOS GENERALES

1. CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
I.1 CONCEPTOS RELATIVOS A LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Para todo este acpite, se han utilizado tres fuentes principales, segn sea el caso:
RL: Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin de Desastres (D. S. N 048-2011-PCM, del 25 de mayo del 2011) EIRD: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres, 2009) GIZ: (antes denominado GTZ) Gobierno Regional Piura y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la GTZ (Mdulo N 1: Marco Conceptual, Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, 2006)
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PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (GRD) EN LA REGIN CUSCO, PER
Asimismo, PREDES ha complementado y/o ampliado los conceptos, con el fin de brindar una mejor comprensin de la terminologa. Por otro lado, tambin se han incorporado diversos conceptos sobre el Cambio Climtico, cuya fuente es el Glosario de Trminos del Tercer Informe sobre Cambio Climtico, 2001, elaborado por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC).
A. Qu es un peligro?
RL: El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se presente un lugar especfico, con una intensidad y un perodo de tiempo y frecuencia definidos. EIRD: El peligro, tambin llamado amenaza, se refiere a un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos o daos ambientales. GIZ: El peligro, tambin llamado amenaza, es un evento que por su magnitud y caractersticas puede ocasionar daos. Caractersticas: Con probabilidad de ocurrir Con capacidad de producir daos fsicos, econmicos y ambientales puede ser natural, socio-natural o tecnolgico Su origen Con intensidad, localizacin y tiempo Afecta adversamente a las personas, infraestructura, produccin, bienes y servicios Los peligros son identificados y caracterizados en funcin de determinados parmetros. Comnmente se consideran los siguientes:
y/o intensidad Magnitud (tiempo) Duracin rea de afectacin Recurrencia (frecuencia con que se presenta) Comportamiento (la forma cmo acta)
GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Los peligros segn su origen se clasifican en:

Naturales: aquellos eventos geolgicos, hidrometeorolgicos, biolgicos,
etc., en cuya ocurrencia no ha intervenido la actividad humana, tales como sismos, tsunamis, erupciones volcnicas.
Socio-naturales: aquellos eventos cuya produccin, adems de un
componente natural, hay participacin de la actividad humana, sea incrementando su potencial destructivo y/o recurrencia, acelerando su acontecimiento y/o su forma de actuacin. En esta categora estn aquellos eventos generados por la deforestacin y eliminacin de a cobertura vegetal en las cuencas, tales como los deslizamientos, derrumbes, huaycos o llocllas, etc., adems los desbordes de ros debido a la sedimentacin de materiales arrastrados desde las partes altas de la cuencas. 1 Incluso el incremento de los episodios de sequas, heladas, olas de fro y nieve, etc., y su mayor intensidad actualmente se estn relacionando con el Cambio Climtico, que es un proceso mundial acelerado por la emisin de gases a la atmsfera que producen las actividades humanas.
Antrpicos: eventos dainos creados por actividades humanas que estn ligadas a procesos de industrializacin,
desarrollo tecnolgico, explotacin de recursos naturales, crecimiento demogrfico y de las reas urbanas, etc., tales como incendios forestales, incendios urbanos, plantas de explosivos, plantas nucleares, construccin de represas, derrame de sustancias peligrosas, emisiones de gases txicos, diversos tipos de contaminacin del agua, suelo o aie, acumulacin de desechos orgnicos sin tratamiento, etc.
CUADRO N I.01: CLASIFICACIN DE PELIGROS POR ORIGEN NATURALES
? Sismos ? Tsunamis ? volcnicas Erupciones ? Sequas ? Heladas ? Granizadas ? Aluviones ? Precipitaciones pluviales ? Huracanes
SOCIO NATURALES
? Inundaciones ? Deslizamientos ? Huaycos ? Desertificacin ? de suelos Salinizacin
TECNOLGICOS O ANTRPICOS
? Contaminacin ambiental ?urbanos Incendios ? Explosiones ? de sustancias txicas Derrames
Fuente: PREDES, 2011
IPCC define el Cambio Climtico como: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) define el Cambio Climtico como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. La CMNUCC distingue entre 'cambio climtico' atribuido a actividades humanas que alteran la composicin atmosfrica y 'variabilidad climtica' atribuida a causas naturales.
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PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA
B. Qu es vulnerabilidad?
La vulnerabilidad es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. EIRD: Vulnerabilidad: Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que lo hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza (peligro). GIZ: La vulnerabilidad es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica de sufrir daos por accin de un peligro. RL:
1.
En el contexto de Cambio Climtico, los eventos climticos estn modificando su recurrencia, intensidad, rea de afectacin y comportamiento, siendo que las actividades humanas estn contribuyendo a este proceso al producir el calentamiento global
La vulnerabilidad puede ser explicada por tres factores: 1 Exposicin: Est referida a las decisiones y prcticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La exposicin se genera por una relacin no apropiada con el ambiente, que se puede deber a procesos no planificados de crecimiento demogrfico, a un proceso migratorio desordenado, al proceso de urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo econmico no sostenibles. A mayor exposicin, mayor vulnerabilidad. Fragilidad: Est referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est centrada en las condiciones fsicas de una comunidad o sociedad y es de origen interno, por ejemplo: formas de construccin, no seguimiento de normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros.A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad. Resiliencia: Es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las actividades econmicas y las estructuras fsicas para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro (RL). Entendiendo por capacidad a la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados (EIRD). IPCC: Vulnerabilidad: Nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos adversos del cambio climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la variacin climtica al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptacin. Capacidad de adaptacin: Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico (incluida la variabilidad climtica y los cambios extremos) a fin de moderar los daos potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas.
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C. Qu es el riesgo de desastre? El riesgo de desastre es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. EIRD: El riesgo de desastres son las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes, los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro. GIZ: El riesgo de desastre es la probabilidad de prdidas y daos ocasionados por la interaccin de un peligro con una situacin de vulnerabilidad. Es la interaccin de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. De esta manera se puede resumir con un ejemplo: RL:
El peligro: inundaciones por desborde de ro La vulnerabilidad: la ubicacin de poblacin, viviendas e infraestructura en las riberas de ros o quebradas. El riesgo: posible prdida de vidas, viviendas y servicios bsicos, en caso se produzca una inundacin y dado
que hay poblacin en las riberas del ro.
Sismo en Pisco, 15 de julio de 2007
D. Qu es un desastre?
Un desastre es el conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana. EIRD: El desastre es una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales, que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos. GTZ: Los desastres son situaciones o contextos de prdidas y daos de diversos tipos, consumados por el impacto de un peligro sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad. Es el efecto final de un proceso de construccin social de condiciones de vulnerabilidad. En esta perspectiva es que se puede afirmar:
Los desastres NO son naturales. mismo desastres que peligro. No es lo que ocurra un peligro para tener un desastre, sino que es necesario que existan condiciones de No basta
RL:
vulnerabilidad que pueden se impactadas por el peligro

Los desastres son problemas no resueltos del desarrollo, por lo tanto, deben solucionarse en los mismos
procesos de desarrollo.
Los desastres afectan la sostenibilidad del desarrollo.
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I.2 LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, es el marco legal que sustenta la incorporacin de la GRD en los procesos de desarrollo sostenible. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres. As como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
A. Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres GRD? La Gestin del Riesgo de Desastres, GRD, es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional, y territorial de manera sostenible. La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del
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B. Cules son los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD? Los componentes de la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes:
Prospectiva (prevencin): Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y Gestin
prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. Correctiva (mitigacin): Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir Gestin o mitigar el riesgo existente. Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un Gestin peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
2. Fuente: Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), del 08 de febrero del 2011 (publicada en El Peruano, el 19 de febrero del 2011) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 048-2011-PCM del 25 de mayo del 2011 (publicado en El Peruano, el 26 de mayo del 2011)
C. Cules son los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
del riesgo: Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el Estimacin
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. del riesgo: Comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos Prevencin en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. riesgo: Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos Reduccin del existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
GRFICO N I.01: RELACIN ENTRE COMPONENTES Y PROCESOS DE GRD
14
PROCESOS GRD
PREVENCIN DEL RIESGO REDUCCIN DEL RIESGO
GESTIN PROSPECTIVA GESTIN CORRECTIVA
GESTIN PROSPECTIVA
PREPARACIN
ESTIMACIN DEL RIESGO
RESPUESTA
GESTIN REACTIVA
REHABILITACIN GESTIN CORRECTIVA RECONSTRUCCIN GESTIN PROSPECTIVA
Elaboracin: Lozano, O. PREDES
Est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, Preparacin:

organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad. Como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres, est constituida por el conjunto Respuesta: de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo. Rehabilitacin: Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en a zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin. Reconstruccin: Comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin
Es importante sealar que la estimacin del riesgo es la base de generacin de conocimiento para todos los otros procesos, ste, conjuntamente con los siguientes tres procesos, deben ser incorporados en los procesos de planificacin del desarrollo, mientras que los tres ltimos se implementan a partir de la ocurrencia de un desastre (Grfico N 1.02). Para efectos de la presente Gua Metodolgica, slo se desarrollarn los siguientes tres procesos:
del riesgo Estimacin del riesgo Prevencin del riesgo Reduccin
GRFICO N I.02: LOS PROCESOS DE LA GRD EN RELACIN A LA OCURRENCIA DE UN DESASTRE
PROCESOS GRD
PREVENCIN DEL RIESGO REDUCCIN DEL RIESGO

Se incorporan en los procesos de planificacin del desarrollo
PREPARACIN
DESASTRE
RESPUESTA
REHABILITACIN
Se elaboran planes y se ejecutan
(corto, mediano plazo)
RECONSTRUCCIN
I.3 LA IMPORTANCIA DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SU INCORPORACIN EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
La importancia de incorporar la gestin del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo radica en diversos factores reconocidos mundialmente: 3
a nivel mundial se observa un aumento en los desastres de origen natural con crecientes prdidas de Porque
vidas humanas y daos materiales.

aumento del riesgo de desastres en los pases en desarrollo, por la creciente vulnerabilidad de la Por el
poblacin. el riesgo que se convierte en desastre impacta negativamente en nuestra economa y limita nuestras Porque opciones de desarrollo hacindolo insostenible. no hacerlo significa que seguiremos construyendo riesgos y aplazando la atencin a un problema Porque urgente que afecta a la mayora de la poblacin su inclusin transversal garantiza la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo. Porque adoptar la Gestin del Riesgo como estrategia es una oportunidad de desarrollo. Porque Asimismo, se hace explcita esa importancia en los Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y en los lineamientos de la Poltica Nacional de GRD .A continuacin, los ms relevantes: 4 ? Objetivos: o La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas. o La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes. Lineamientos de Poltica: o La GRD debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pbicas en todos los niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias, las entidades pblicas deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben evitar la creacin de nuevos riesgos. o La generacin de una cultura de la prevencin en las entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible y la interiorizacin de la GRD. o El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualizacin permanente. Las capacidades de resiliencia y respuesta de las comunidades y de las entidades pblicas deber ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas permanentemente.
Mdulo N 1: Marco Conceptual, Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, Gobierno Regional Piura y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), de la GTZ, 2006, Piura, p. 10 Fuente: Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del riesgo de Desastres (SINAGERD)
15
3. 4.
El cambio climtico es una realidad. Sus consecuencias ya se sienten en gran parte del mundo: cambios en la temperatura, las nubes y las precipitaciones, el deshielo de los glaciares y los nevados, el aumento y la intensidad de eventos amenazantes como huracanes, sequia o lluvias extremas, el alza del nivel y la temperatura de los ocanos.Todo esto tiene impacto en la vida diaria de la poblacin, la agricultura y la pesca, la necesidad de protegerse ante nuevas enfermedades o antiguas que se fortalecen, frente a prdidas de cosechas y desastres. Por lo tanto es urgente considerar la informacin sobre los efectos del 5 CC en la planificacin del territorio y el desarrollo tanto a escala nacional como intermedia y local, y, especficamente, en la GRD, las estrategias agrcolas, de salud, etc..
II.
OBJETIVO DE LA GUA METODOLGICA

El objetivo de la Gua Metodolgica es brindar a las autoridades y equipos tcnicos regionales y/o locales, encargados de los procesos de planificacin para el desarrollo sostenible, los elementos conceptuales y metodolgicos para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), en los instrumentos de planificacin del desarrollo.
16
III.
ESQUEMA METODOLGICO PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
III.1. MARCO LEGAL

A. Para la Planificacin del Desarrollo
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del 26/06/02) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, del 08/11/02) Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972, del 06/05/03) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 2841) Ley del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas - SNIP (Ley N 27293, del 28/06/00) y sus modificatorias
(Ley N 28522, del 25/05/05, Ley N 28802, del 21/07/06, D. L. N 1005, del 03/05/08, D. L. N 1091, del 21/06/08). Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (D. L. N 1088, del 27/06/08) Nacional (Dcimo novena y Trigsimo segunda Poltica de Estado) Acuerdo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, (Ley N 28245 y su reglamento, DS N 008-2005Ley Marco PCM Ley General del Ambiente, Ley N 28611) Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). D. S. N 0087-2004-PCM. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D. S. N 004-2011-VIVIENDA
B. Para la Gestin del Riesgo de Desastres Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, del 19 de febrero 7 del 2011 Reglamento de la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (D. S. N 0482011-PCM, del 25 de mayo del 2011) Directiva del Procedimiento Simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversin pblica de emergencia ante la presencia de desastres de gran magnitud (R. M. N 090-2008-EF-15 del 07 de febrero 2008)
5. 6. 7. Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p. 22 Nuevo Reglamento, aprobado el 16 de junio del 2011 (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 17 de junio del 2011). Se deroga el D. S. N 027-2003-VIVIENDA (Reglamento anterior) Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, Pgina Web, www.indeci.gob.pe
de Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD (D. S. N 001-A-2004-DE-SG del 15 de Plan Nacional

enero 2004)
Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo Plan Nacional de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de Desastres Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres (Ordenanzas Regionales) Planes Regionales
A la publicacin del Reglamento de la Ley 29664, se mantenan vigentes los ltimos cinco planes mencionados. III.2. INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO El proceso de planificacin del desarrollo se inicia con la preparacin del mismo, la elaboracin del instrumento tcnico-normativo y de gestin, que comprende el diagnstico y la formulacin del plan (propuestas), para luego ser aprobado y establecidos los mecanismos de concertacin. En dicho instrumento deben preverse la programacin de acciones y/o proyectos para su implementacin, as como los indicadores necesarios para hacer el monitoreo y control respectivos. La legislacin vigente, tanto a nivel latinoamericano como en el Per, establece que el proceso de planificacin debe involucrar la participacin de los actores sociales clave, tanto de los sectores pblico y privado, como el comunitario. Conforme se vaya implementando el Plan, se va ir modificando la situacin inicial con la que se elabor el instrumento, motivo por el cual es necesario que se actualice peridicamente. La gestin del riesgo de desastres se incorpora en cada una de las etapas del proceso de planificacin del desarrollo, tal como se muestra en el Grfico N III.01 y la presente gua desarrollar la forma en que se realiza para los instrumentos tcnico-normativos y de gestin ms representativos.
GRFICO N III.01: INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Modificaciones a la situacin inicial
Preparacin
Diagnstico
Formulacin (Propuestas)
Concertacin y Aprobacin
Implementacin
Monitoreo y Control
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Proceso Participativo
Actores clave Metodologa Difusin de conceptos
Estimacin del riesgo
Prevencin del riesgo Reduccin del Riesgo
Difusin de las Propuestas
Reduccin del Riesgo de Desastres
Indicadores de GRD
Modificaciones a la situacin inicial
INCORPORACIN DE LA GRD EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial, Gua tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO S.R.L., Lima, figura 13, p. 22 Elaboracin: Lozano, O. PREDES
Los aspectos relativos al cambio climtico se sealan en forma puntual en cada fase del proceso. No es objetivo de la presente Gua Metodolgica, realizar un anlisis exhaustivo del tema, pero s precisar los temas que deben tomarse en consideracin.
Es importante acotar que en el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se 8 establece la incorporacin del anlisis de riesgos en la formulacin de los Planes de Desarrollo Urbano. 8
III.3 INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
No slo la planificacin del desarrollo tiene instrumentos tcnico-normativos y de gestin; tambin la GRD tiene sus propios instrumentos, normados en la Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su reglamento. En el cuadro N III.01, se listan los instrumentos, por tipo de proceso: de planificacin del desarrollo o de GRD, indicando a qu niveles corresponde.
18
Respecto al Plan de Acondicionamiento Territorial debern tomarse las mismas consideraciones que para el Plan de Ordenamiento Territorial del nivel provincial y que para los Planes de Desarrollo Urbano, ya existe un Manual donde se especifica la incorporacin de la GRD en su elaboracin. En el Per se elimin el sistema nacional de planificacin desde el ao 1992. Recin que en el ao 2006, * se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), con el fin de llenar los vacos y articular los niveles de planificacin y en el 2008 se reformula el Sistema Nacional de Planeamiento mediante Decreto Legislativo 1088.
CUADRO N III.01: INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER AL AO 2011 PROCESO INSTRUMENTO N S Plan de Desarrollo Concertado PDC Presupuesto Participativo PP Proyectos de Inversin Pblica PIP Plan de Ordenamiento Territorial - POT * Plan de Acondicionamiento Territorial PAT Plan de Desarrollo Metropolitano PDM ** Plan de Desarrollo Urbano PDU Plan Urbano Distrital PUD Esquema de Ordenamiento Urbano EU *** Plan de Desarrollo Rural PDR Plan Estratgico Institucional PEI Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
NIVEL R P
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Plan de Preparacin Plan de Operaciones de Emergencia Plan de Educacin Comunitaria Plan de Rehabilitacin Plan de Contingencia Plan de Reconstruccin de la Zona afectada por un Desastre**** N S R P D C
Nacional Sectorial Regional Provincial Distrital Comunitario
Pueden ser tambin a nivel de cuencas. Es importante sealar que el POT no se encuentra an normado slo la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) ** De acuerdo al nuevo Reglamento el PDM no se refiere exclusivamente a Lima Metropolitana, sino a reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes *** Para centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes **** Estos planes se elaboran despus de un desastre
8. *
Captulo X del D. S. N 004-2011-VIVIENDA, del 16 de junio del 2011 Ley 28522 del 23 de mayo de 2005
La presente Gua Metodolgica puede ser utilizada prcticamente para todos los instrumentos de planificacin del desarrollo, pero se ha hecho nfasis en los siguientes:
Desarrollo Concertado PDC Plan de Ordenamiento Territorial POT (incluye el Plan de Acondicionamiento Territorial PAT) Plan de Plan Estratgico Institucional PEI
IV.
ESTRUCTURA DE LA GUA METODOLGICA
La presente Gua Metodolgica NO pretende sealar cmo se elaboran los planes (instrumentos tcnico-normativos y de gestin). Su finalidad es precisar cmo se incorpora la Gestin del Riesgo de Desastres en cada una de las fases del proceso de planificacin del desarrollo, desde qu tipo de informacin adicional es necesario recopilar, qu tipo de anlisis complementario se debe realizar, qu tipo de propuestas adicionales se deben formular, hasta cmo se debe realizar el monitoreo de los componentes de la GRD contenidos en los planes. Por lo tanto, se har referencia a los componentes de los planes, pero se desarrollarn los aspectos relativos a la GRD que son necesarios incorporar, haciendo mencin de los aspectos de adaptacin al cambio climtico. La Gua Metodolgica se ha estructurado, en base al proceso de planificacin del desarrollo, que se ha dividido en cinco fases. Las cuatro primeras corresponden a la formulacin del instrumento tcnico-normativo y de gestin, mientras que la fase 5 se ejecuta a partir del instrumento aprobado. De esta manera, la estructura es la siguiente:
Fase 1: Preparacin Fase 2: Diagnstico Fase 3: Formulacin (Propuestas) Fase 4: Concertacin y Aprobacin Fase 5: Implementacin y Monitoreo
GRFICO N III.02: FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO E INTEGRACIN DE LA GDR
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
PD
Preparacin
Diagnstico
Implementacin
Monitoreo y Control
GDR
Actores clave Metodologa Difusin de

conceptos
Prevencin del riesgo Reduccin del riesgo
Indicadores de GRD
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INSTRUMENTO TCNICO-NORMATIVO Y DE GESTIN

IV.1. FASE 1: PREPARACIN

Se parte del principio que se ha iniciado el proceso de planificacin del desarrollo para la formulacin de un instrumento tcnico-normativo y de gestin. En esta fase, la GRD se incorpora de la siguiente manera:
4En la definicin de los aspectos conceptuales y metodolgicos de la GRD. En la identificacin de actores clave que participan: aquellos que se requieran para la GRD. con la incorporacin de los conceptos de GRD en los contenidos del material de difusin as En la difusin: como en las actividades que se programen.
IV.2. FASE 2: DIAGNSTICO

En esta fase, se realiza un diagnstico del riesgo de desastres, que corresponde al proceso de GRD: Estimacin del Riesgo, cuyo nivel de profundidad se definir en funcin a la informacin disponible y el mbito de intervencin.
En la recopilacin de informacin: se acopia la informacin

que se requiere para el plan de desarrollo y se identifica que es til para la GRD, as como aquella adicional que es necesaria especficamente para la GRD. Asimismo se presentan las fuentes de informacin ms relevantes. de la informacin: se desarrolla paso a paso la forma de realizar el Diagnstico del Riesgo de En el anlisis Desastres: anlisis de peligros, de vulnerabilidad y de riesgo, con las respectivas conclusiones. En esta fase, se ha tomado en consideracin algunos elementos de las Guas de Procedimientos para el llenado de formatos elaborados por el Programa de Gestin Territorial (PGT), del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con el fin de incorporar la GRD en la gestin municipal, con motivo que los gobiernos locales califiquen al Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03).
20
IV.3. FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS)

La Formulacin es la fase central de todo plan, en especial para incorporar la gestin del riesgo de desastres. El nivel de profundidad depender del mbito de intervencin y del nivel de anlisis realizado en el Diagnstico.
Para las Propuestas, la GRD se incorpora en la visin de desarrollo, en las polticas y lineamientos
estratgicos, as como en los objetivos estratgicos (corresponde al proceso de GRD: prevencin del riesgo). Para los proyectos: se formularn programas especficos donde se identifiquen, principalmente, lo siguiente: - Estudios complementarios para generar conocimientos sobre los peligros existentes. - Acciones para el monitoreo de los peligros. - Acciones y/o proyectos de prevencin para evitar producir nuevas condiciones de vulnerabilidad. - Acciones y/o proyectos para reducir las condiciones de vulnerabilidad existente. - Acciones y/o proyectos para preparar la respuesta ante un desastre. (Corresponden a los procesos de GRD: prevencin y reduccin del riesgo). Para los instrumentos de gestin de los planes de desarrollo, se incorpora la GRD en la normatividad y reglamentos, en el sistema de inversiones y en los indicadores de seguimiento y monitoreo (corresponden a los procesos de GRD: estimacin, prevencin y reduccin del riesgo). IV.4. FASE 4: CONCERTACINY APROBACIN En esta fase es importante el compromiso de las autoridades regionales y locales para conocer y difundir el plan formulado, en el cual se ha incorporado la GRD. Asimismo se requiere el diseo de los mecanismos de concertacin. Esta es una fase propicia para la participacin social y difusin, como parte de los procesos de GRD: estimacin del riesgo, prevencin y reduccin del riesgo.
IV.5. FASE 5: IMPLEMENTACINY MONITOREO

Esta fase es compleja y comprende la implementacin y monitoreo por parte de los organismos responsables. A. Implementacin Comprende la ejecucin de las propuestas del Plan. La GRD se incorpora en los siguientes componentes: de implementacin, referidos a los mecanismos de concertacin, donde el rol que cumplen los Estrategias Comits de Defensa Civil son cruciales. Fortalecimiento de capacidades en GRD:
PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA PRIMERA DESARROLLO GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL PARTE: GUA METODOLGICA
- Metodologas y conceptos bsicos - Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), incorporando la GRD -Incorporacin de la GRD en las funciones de las dependencias de los gobiernos locales y/o regionales (ROF, MOF) - Aplicacin del Reglamento de Seguridad Fsica (medidas restrictivas y condicionantes para las edificaciones) Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de las acciones y/o proyectos: Ejecucin - Acciones de fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar el riesgo de desastres - Proyectos para reducir riesgos - Proyectos para prevenir riesgos - Proyectos para preparar la respuesta -Aplicacin de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones
B. Monitoreo y Control
De acuerdo a los mecanismos de monitoreo y control establecidos en cada plan, se deber verificar su implementacin en base a los indicadores de GRD formulados en la Fase 3.
V. UTILIZACIN DE LA GUA METODOLGICA

V.1. PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO
La Gua Metodolgica est diseada para acompaar a los equipos tcnicos encargados de elaborar los planes de desarrollo y para las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales que conducen el proceso. Asimismo, la Gua Metodolgica es de utilidad para los planificadores de los diferentes niveles de gobierno, profesionales, consultores, ONG, encargados de formular y evaluar proyectos, etc. Paso 1: Revisar la Seccin 1 de la Primera Parte de la Gua con el fin de hacer un repaso de los conceptos y definiciones que sern utilizados a lo largo del documento, con el fin de homogenizar enfoques entre los participantes. Paso 2: Seguir cada uno de los aspectos desarrollados para las cuatro primeras fases, complementando con informacin de los anexos que brindan instrumentos ms detallados, tal como se detalla en el cuadroV.01.
V.2. PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Asimismo, la Gua est diseada para orientar a las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales en la implementacin y monitoreo de los planes de desarrollo (Fase 5).
CUADRO N V.01: RELACIN ENTRE FASES Y ANEXOS DE LA GUA METODOLGICA FASES ANEXOS
21
DIAGNSTICO
1. 2. 3.
Cuadro para la recopilacin de informacin para incorporar la GRD en los Planes de Desarrollo Fuentes de informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres Formatos y Guas de Procedimientos para el llenado Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 Ejemplos de proyectos en el marco del Proyecto PREDECAN Ejemplos de formatos para fichas de Proyectos Determinacin del nivel de vulnerabilidad de los proyectos de infraestructura segn tipo de peligros
FORMULACIN (PROPUESTAS) IIMPLEMENTACIN Y MONITOREO
4. 5. 6.
SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

1. FASE 1: PREPARACIN
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
PD
Preparacin
Diagnstico
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GRD
Actores clave Metodologa Difusin de conceptos Estimacin del riesgo
Implementacin
Monitoreo y Control
Indicadores de GRD
1.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA INCORPORAR LA GRD

1.1.1. EQUIPOTCNICO El Equipo Tcnico para todos los planes de los gobiernos regionales y locales (PDC, POT, PEI), debe ser multidisciplinario, en el que participen profesionales de diversas especialidades, tales como aspectos fsicos, ambientales, sociales, econmicos, culturales, planificacin regional y/o urbana, en gestin del riesgo de desastres, Cambio Climtico, Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), en promocin y capacitacin, expertos locales en conocimientos tradicionales, entre otras disciplinas. Con experiencia en procesos de planificacin del desarrollo y metodologas participativas y planificacin estratgica. Adicionalmente debe considerarse el asesoramiento de especialistas en geodinmica interna y externa, as como en hidrometeorologa, con el fin de aportar al anlisis de los peligros naturales. Slo en los casos de los planes correspondientes a los 26 sectores institucionales (PEI), el equipo tcnico debe ser del propio sector, y deber contar con el asesoramiento de un profesional o institucin especializada en GRD. 1.1.2. ASPECTOS METODOLGICOS Los aspectos metodolgicos ms relevantes que deben definirse son:
Definir los objetivos y alcances de los planes, en trminos:

- Ambito de intervencin (superficie) - Lmites geogrficos o polticos (reas de estudio) - Escala espacial de trabajo y de publicacin - Materiales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica existente, imgenes de satlite, fotografas areas, etc.)
- nivel de trabajo de campo - implicancias legales - mecanismos de cooperacin preliminar las capacidades e informacin existente. Evaluar en forma metodologa para cada disciplina o rea temtica y en todas las fases del proceso. Establecer la Planificar y organizar el proceso (roles y responsabilidades), programando y especificando las actividades, incluyendo cronograma de ejecucin. Elaborar un esquema de contenido inicial. Definir los mecanismos de participacin de la poblacin y actores clave en el proceso. Concertar acciones con otros niveles de gobierno. el tema a los participantes del proceso de acuerdo con los roles asignados Capacitar en Es en esta fase que se debe definir la metodologa para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en todas las fases del proceso, tal como se muestra en el esquema:
GRFICO N 1.01: ESQUEMA DE INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
PLANES DESARROLLO
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
Preparacin
Diagnstico
Implementacin
Monitoreo y Control
GRD
Indicadores de GRD
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
Es importante destacar en esta fase que la GRD no slo es un captulo o componente de los planes, sino que es un enfoque que incide directamente en la concepcin del desarrollo y es transversal a todos los temas.
En esta fase tambin se deber definir la metodologa para incorporar el tema del Cambio Climtico en todas las fases del proceso, siendo igualmente un aspecto transversal a todos los temas.
1.2 .ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES
1.2.1. Identificacin de actores sociales participantes A. En los gobiernos regionales y locales Para los planes de desarrollo de responsabilidad de los gobiernos regionales y locales (PDC, POT, PDU, PEI), corresponde la mayor participacin a los diversos actores del desarrollo: instituciones pblicas y privadas as como la sociedad organizada (organizaciones de base, productivas, no gubernamentales, cientficas, etc.). Los procesos son conducidos por los Gobiernos Regionales, Provinciales o Distritales, segn sea el nivel del plan y contarn con un Equipo Tcnico encargado de la formulacin. Se deber asegurar que en el Equipo Tcnico se incluya a profesionales y/o instituciones especializadas en la Gestin del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico.
23
Del conjunto de participantes en los planes de desarrollo, los actores clave para la GRD que deben participar son: A.1. Los Consejos de Coordinacin Regionales y los Consejos de Coordinacin Locales (Provinciales y Distritales) Los Consejos de Coordinacin son fundamentales para la elaboracin de los planes y aportes para la GRD. Estn conformados por: CUADRO N 1.01: CONFORMACIN DE LOS CONSEJOS DE COORDINACIN
INSTITUCIONES/ CONSEJO DE COORDINACIN ORGANIZACIONES REGIONAL Presidente Alcaldes Funcionarios Representantes de la sociedad civil Presidente Regional Provinciales Provinciales
? Organizaciones de productores ? Gremios empresariales ? Gremios laborales ? Gremios profesionales ? Gremios agrarios ? Gremios vecinales ? Universidades ? Iglesias ? Comunidades campesinas y nativas ? concertacin Mesas de ? Organizaciones de mujeres y
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL PROVINCIAL DISTRITAL Alcalde Provincial Alcalde Distrital Distritales Centros Poblados Regidores Provinciales Regidores distritales
? Organizaciones sociales de base ? Comunidades campesinas y ? Organizaciones
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sociales de base nativas ? Comunidades ? Asociaciones campesinas y nativas ? Organizaciones de productores ? Asociaciones ? Gremios empresariales ? Organizaciones de ? Profesionales productores ? Universidades ? Gremios ? Juntas vecinales empresariales ? Otras ? Juntas vecinales ? Otras
jvenes ? Otras
Fuente:Art. 3 de la Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y Art. 98 y 102, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
A.2. Grupos deTrabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), los Grupos de Trabajo de GRD estn integrados por los funcionarios de los niveles directivos superiores de los gobiernos regionales, provinciales o distritales, los Presidentes Regionales y los Alcaldes los constituyen y presiden. Tienen como objetivos la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin, supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de GRD en el mbito de su competencia. Entre las funciones que la ley establece en lo referente a la formulacin de los planes, se indican:
Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado y la Promueven la
ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD. dentro de los mecanismos institucionales. Articulan la GRD articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y armonizacin de la Poltica Coordinan la Nacional de GRD con otras polticas transversales de desarrollo. A.3. Plataformas de Defensa Civil
9
De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29664, Ley de creacin del SINAGERD, las Plataformas de Defensa civil estn integradas por representantes de las organizaciones sociales y de organizaciones humanitarias.
9.
Ver Artculo 19 del Reglamento de la Ley N 29664
PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA PRIMERA DESARROLLO GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL PARTE: GUA METODOLGICA
Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin. Funcionan en los mbitos regionales y locales. Es conveniente que las Plataformas o sus integrantes, participen en el proceso de incorporacin de la GRD en los planes de gestin del desarrollo. A.4. Otros actores clave para la GRD
Sector Salud: MINSA, ESSALUD, otras instituciones de salud Sector Educacin: UGEL, Directores de instituciones educativas Sector Agricultura Sector Ambiente Sector Transportes y Comunicaciones SectorVivienda, Construccin y Saneamiento Sector Energa y Minas Sector Produccin Sector Economa y Finanzas Bomberos Cuerpo de Polica Nacional del Per Gobernacin comunicacin masiva Medios de Universidades, organizaciones cientficas y profesionales
B. En las entidades pblicas Para el caso de los planes en cada uno de los 26 sectores institucionales (PEI), los actores clave para la GRD son los Grupos de Trabajo para la GRD, que estn integrados por los funcionarios de los niveles directivos superiores de cada entidad pblica.Asimismo, se deber contar con el asesoramiento de profesionales y/o instituciones especializadas en el tema.
1.2.1. Capacitacin a actores sociales participantes

Una de las labores importantes de la fase de Preparacin es la capacitacin a actores sociales participantes del proceso, en donde adicionalmente a los contenidos propios del instrumento de planificacin que se est elaborando, se debe incluir aquellos relativos a la Gestin del Riesgo de luir en inc deber cin, las Desastres, descritos en la los Aspectos Generales de la presente Gua Metodolgica. La Se ita capacitacin se realizar a travs de talleres y de material de difusin. capac ias del la licanc imtico en Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e imp l bio C . integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparacin, Cam rrollo sa respuesta y rehabilitacin. Funcionan en los mbitos regionales y locales. el de
25
1.3. INCORPORACIN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE DIFUSIN

En los contenidos del material de difusin para la formulacin de los planes en general, se deber incidir en los conceptos de la GRD, tales como:
NO son naturales y son parte de los procesos de desarrollo. Los desastres impactan negativamente en la economa y limitan las opciones de desarrollo atentando Los desastres
contra su sostenibilidad. ocurre slo cuando un peligro encuentra condiciones de Un desastre vulnerabilidad. Las condiciones de vulnerabilidad se producen en el proceso de desarrollo y estn asociadas con la pobreza. Existen factores subyacentes que inciden en la generacin de vulnerabilidad. incorporar la GRD como un tema transversal a la planificacin Necesidad de del desarrollo. ya han ocurrido desastres, lo que evidencia que existe poblacin e En el mbito infraestructura localizadas en zonas de peligro.
Se deber la difusi incluir en n, las implican cia Cambio s del Climtico en el desarr ollo.
2. FASE 2: DIAGNSTICO
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
PD
Preparacin
Diagnstico
Implementacin
Monitoreo y Control
26
2.1.ASPECTOS METODOLGICOS PARA INCORPORAR LA GRD

2.1.1. CONCEPTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO GRFICO N 2.01: RELACIN DE LOS El diagnstico no debe entenderse exclusivamente MBITOS DE INTERVENCIN como una fotografa del momento en que se realiza el
estudio, sino como el producto de un proceso que se origina en el pasado, para dar los resultados actuales y que permite identificar las tendencias futuras. Asimismo, el diagnstico no puede referirse exclusivamente al mbito de intervencin de un plan, sino que debe contextualizarse en funcin a un marco de referencia mayor, de procesos y dinmicas mayores que inciden directamente en el desarrollo del mbito en estudio desde lo local (que en el contexto de los planes de desarrollo son el distrito y la provincia), lo regional, lo nacional y lo internacional. GRFICO N 2.02: RELACIN ENTRE EL DIAGNSTICO DE LA GRD Y EL DIAGNSTICO DEL MBITO
DIAGNSTICO DEL MBITO
INTERNACIONAL NACIONAL REGIONAL
GRD
Indicadores de GRD
LOCAL
PROCESOS SOCIO-CULTURALES PROCESOS ECONMICO-PRODUCTIVOS PROCESOS TERRITORIALES-AMBIENTALES PROCESOS INSTITUCIONALES
Como parte del Diagnstico del mbito de intervencin, donde se analizan los procesos socioculturales, econmico-productivos, territorialesambientales e institucionales, se elabora el Diagnstico del Riesgo de Desastres (DRD), que tiene tres componentes principales:
Anlisis de peligros o amenazas Anlisis de vulnerabilidad riesgo de desastres Estimacin del

El DRD utiliza el anlisis de los procesos del diagnstico del mbito de intervencin y los complementa y retroalimenta.
DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES

ANLISIS DE PELIGROS AMENAZAS ANLISIS DE VULNERABILIDAD
ESTIMACIN DEL RIESGO DE DESASTRES
PRIMERA DESARROLLO PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIN DEL PARTE: GUA METODOLGICA
Cabe destacar que para efectos de compatibilizar el DRD con la nueva legislacin nacional sobre GRD, se trata de los siguientes subprocesos de la Estimacin del Riesgo (Grfico N 2.03):
Generacin de conocimientos de peligros de vulnerabilidad Anlisis y escenarios de riesgo Valoracin
GRFICO N 2.03: PROCESO DE ESTIMACIN DEL RIESGO (Ley SINAGERD)

NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS
PARTICIPACIN SOCIAL
Generacin de conocimientos de peligros
Anlisis de vulnerabilidad
Asimismo incluye la participacin social en los dos primeros. Sin embargo, para efectos de la presente gua Metodolgica, se utilizar lo ya mencionado para el 10 DRD (Grfico N 2.04).
GRFICO N 2.04: DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES
Valoracin y escenarios de riesgo
Difusin
ANLISIS DE PELIGROS AMENAZAS
ANLISIS DE VULNERABILIDAD
En los planes de desarrollo, el Diagnstico del Riesgo de Desastres NO tiene el mismo nivel de profundidad que para la elaboracin de los Planes de Gestin del Riesgo de Desastres. El profesional o institucin especializada en GRD, que forma parte del Equipo Tcnico para la elaboracin del plan de desarrollo es el responsable de la elaboracin del DRD, basado en:
mbito de intervencin Extensin del secundaria disponible (recopilada) Informacin campo Recorrido de actores sociales (en el tema Territorial-Ambiental) Talleres con los elaboracin del plan Tiempo para la
El DRD, no es slo un captulo del Diagnstico del Plan, sino que sus implicancias son transversales a todos los procesos: socio-culturales, econmico-productivos, territorialesambientales e institucionales, dado que las vulnerabilidades se originan en la forma cmo se concibe el desarrollo y cmo la poblacin realiza sus diversas actividades. 2.1.2. RECOPILACIN DE INFORMACIN Existen diversas formas de recopilar informacin, dependiendo del tipo de fuente.
Igualm enfoqu ente el ed Climt el Cambio ic global y o debe ser tr todos l ansversal a os pro ceso de des arrollo s .
27
informacin: Se elaboran listados de informacin especfica, Listados de para solicitarla a cada tipo de institucin (gobierno local, regional, nacional, instituciones pblicas y privadas etc.). Sirven para obtener informacin detallada de los niveles de gobierno, de instituciones, Entrevistas: as como miembros clave de la comunidad. En estos casos es necesario preparar fichas o cuadros especficos, as como una gua de preguntas. Tiene especial importancia tomar el conocimiento ancestral de la comunidad relativo a los desastres. Mapas: Se elaborarn mapas y/o planos del mbito del plan, a escalas convenientes, con el fin de facilitar el recorrido de campo y tener una idea global de la problemtica fsica y verificar informacin. Sirven principalmente para obtener informacin cuantificable de la comunidad. Encuestas:
10. En documentos de la GTZ y del MEF al DRD se denomina Anlisis del Riesgo
Al ser la Gestin del Riesgo de Desastres, parte de los procesos de desarrollo, la mayor cantidad de la informacin que se necesita est incluida en los diversos aspectos que comprenden cada uno de los planes de desarrollo. Sin embargo, existe otro tipo de informacin que debe recopilarse especficamente para el tema. En el Anexo 01, se presenta un cuadro con la informacin que se requiere para incorporar la GRD en la planificacin del desarrollo, organizada de la siguiente manera:
Tema: corresponde a los grandes grupos de anlisis:

- Procesos Socio-Culturales - Procesos Econmico-Productivos - Procesos Territoriales-Ambientales - Procesos Institucionales y Actores Sociales Tipo de informacin: a)Informacin que se utiliza para formular el Plan de Desarrollo, es tambin utilizada en la GRD. Para los planes que sirven para la GRD Se especifica del total de informacin que normalmente es necesaria para formular los planes de desarrollo, cul es aquella que tambin se utiliza para el anlisis de la GRD b) Informacin adicional para la GRD Se consigna la informacin adicional que es necesario recopilar especficamente para la GRD.
28
CUADRO N 2.01: MODELO DE CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN PROCESO
TEMA
INFORMACIN PARA LOS PLANES QUE SIRVE PARA LA GRD
ANEXOS
SOCIO-CULTURAL
Poblacin Salud Educacin vivienda Servicios bsicos Comunicaciones Otros servicios Agricultura Ganadera Turismo Minera Pesquera Comercial Industria Energa Vialidad y Transporte Territorio Ambiente Institucionalidad y Actores Sociales
ECONMICO PRODUCTIVO
TERRITORIAL AMBIENTAL INSTITUCIONALIDAD
Nota: Los temas de vivienda, servicios bsicos, comunicaciones y otros servicios, muchas veces son tratados en los procesos territoriales
Respecto al Cambio Climtico, en los procesos territorialesambientales, se deber recopilar informacin sobre el clima.
Es importante sealar que el cuadro presentado en el Anexo 01, es referencial, orientador, contiene los temas principales. En las zonas donde existan estudios especficos, ya sea de peligros, vulnerabilidad o estimaciones de riesgo, se utilizarn como los insumos bsicos para el Diagnstico del Riesgo de Desastres. Asimismo, los Planes de Manejo Ambiental, son una fuente de informacin valiosa para los peligros antrpicos. Sobre las fuentes de informacin: Adems de las diversas instituciones pblicas a las que se acude para obtener informacin para los planes de desarrollo, en el Anexo 02 se detallan las principales instituciones que tienen informacin especfica sobre la GRD.
Asimismo, se ha considerado conveniente incluir en el Anexo 03, los formatos y guas de procedimientos para la Identificacin de peligros, vulnerabilidad y sectores crticos, para mapas temticos y para el anlisis de la capacidad institucional de los Gobiernos Locales, elaborados para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011, que pueden ser de utilidad para la recopilacin de informacin.
Informacin clave para incorporar la GRD en los planes de desarrollo

de Datos Estadsticos Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin Banco de Desastres (SINPAD), del Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI - Consulta de Base de Datos de Emergencias 2003 a la fecha SINPAD: <http://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Frame_Esta_C7.asp> - Consulta al Banco de Datos Histricos aos 1995-2003 (SIREM): <http://sinadeci.indeci.gob.pe/estadis/repEMERGENCIAS.aspx> de daos de cada Sector Reporte Mapa base (Instituto Geogrfico Nacional IGN) parlantes de los talleres Mapas
En el caso que existiesen estudios de mapas de peligros, de estimaciones de riesgo, de planes de usos del suelo ante desastres, de planes de prevencin y atencin de desastres o de gestin local del riesgo, o afines, se tomar esa informacin como base del diagnstico.
2.2. ANLISIS DE PELIGROS

El anlisis de peligros o amenazas comprende:
Identificacin y caracterizacin general de los peligros zonificacin de los peligros Mapas y/o Conclusiones y recomendaciones
29
2.2.1. PASO 1: IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS El primer paso es la identificacin de los peligros en el mbito de estudio, para lo cual se organiza y analiza la informacin recopilada, principalmente la relativa al territorio, medio fsico y natural, as como los estudios especializados, cuadro histrico de la ocurrencia de eventos, en particular los reportes del SINPAD. Las estadsticas del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD), del Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, es informacin clave para el tema, que complementa la recopilada de cada sector. A continuacin se presentan dos modelos de cuadros para ordenar la informacin brindada por el SINPAD: la primera permite identificar los peligros, tomando como base el mbito (provincia y distrito), mientras que la segunda, identifica el mbito de impacto de cada peligro. En la mayora de los casos es posible identificar las localidades ms afectadas, esta informacin de detalle la proporcionan las Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales y locales, as como cada Direccin Regional de los Sectores.
CUADRO N 2.02: MATRIZ PARA EMERGENCIAS Y DAOS POR PROVINCIAS Y DISTRITOS

PERSONAS
FENMENO PROVINCIA DISTRITO FECHA
VIVIENDAS
INST. EDUCATIVAS
CENTROS DE SALUD
KM 2
HA. AFEC.
PUENTES
Desaparecid
Damnificado
Destruidos
Destruidas
Aferctados
Destruidos
Afectados
Destruidos
Fallecidos
Afectadas
Fuente: SINPAD INDECI
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. PREDES
30
CUADRO N 2.03: MATRIZ PARA EMERGENCIAS Y DAOS POR TIPO DE FENMENO, POR PROVINCIA Y DISTRITO
PERSONAS
VIVIENDAS
INST. EDUCATIVAS
Afectados
Heridos
Destuidos
CENTROS DE SALUD
KM 2
HA. AFEC.
PUENTES
Desaparecidos
Damnificado
Aferctados
Destruidas
Destruidos
Destruidos
Destruidos
Fallecidos
Afectadas
Afectados
Afectados
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. PREDES
De esta forma se obtiene la identificacin de peligros por origen que se dan en el mbito de intervencin del plan de desarrollo, utilizando la estadstica y el Cuadro N I.01 de la presente Gua y as poder construir el cuadro siguiente.
CUADRO N 2.04: MATRIZ PARA LA CLASIFICACIN DE PELIGROS POR ORIGEN NATURALES SOCIO-NATURALES TECNOLGICOS O ANTRPICOS
Preguntas clave: los peligros identificados en su comunidad? la clasificacin segn su origen de los peligros identificados en su comunidad? Cul es
Cules son
2.2.2. PASO 2: CARACTERIZACIN GENERAL DE LOS PELIGROS Segn los peligros identificados, y de acuerdo a la informacin disponible, el profesional o institucin especializada en GRD que forma parte del Equipo Tcnico, analiza cada uno de los que se dan en el mbito de estudio, tomando en consideracin los siguientes aspectos:
bsicas: Duracin, intensidad, frecuencia Caractersticas
Afectados
Destuidos
Heridos
Afectados
Territorio y nocin del impacto de puntos crticos Identificacin probabilidad de ocurrencia futura y daos probables Escenarios sobre
Entre la informacin ms til para los peligros se tiene la siguiente:
Caractersticas geogrficas del territorio Regiones naturales de uso mayor de tierra Capacidad (aptitud productiva de tierras) espacial de los usos del suelo Distribucin Geomorfologa Geologa Geotecnia Hidrologa Caractersticas climticas ssmica local Amplificacin Tipo de suelo portante del suelo Capacidad Expansibilidad del suelo suelos Licuacin de Contaminacin ambiental explosiones Incendios y de sustancias txicas Derrames
En la caracterizacin de los peligros se deber tomar en cuenta el cambio en las precipitaciones, la creciente amenaza de huracanes y el deshielo de los nevados andinos para evitar daos y prdidas por inundaciones, ciclones, sequa, avalanchas y deslizamientos inesperados. Las zonas bajas en las costas sern las ms expuestas a inundaciones vinculadas a lluvias torrenciales y oleadas por 11 aumento del nivel del mar.
CUADRO N 2.05: IMPACTOS FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE FENMENOS Temperatura Precipitaciones, nieve y heladas IMPACTOS Calentamiento por encima del promedio mundial en la mayor parte de Amrica Latina
? anual reducida en Amrica Central y la zona sur de los Andes, a pesar de la gran variabilidad Precipitacin
local en las zonas montaosas.

? las precipitaciones invernales en Tierra del Fuego y veraniegas en el suroeste de Amrica del Aumento de
Sur.
? Cambios inciertos en las precipitaciones en el norte de Amrica del Sur, inclusive en la Amazonia. ? retroceso de los glaciares andinos. Avance del
Eventos extremos
Aumento de la frecuencia y la intensidad de eventos extremos, en su mayor parte relacionados con ENSO*: ? Lluvias fuertes que causan inundaciones y deslizamientos. ? Sequas. ? especialmente en ciudades grandes. Olas de calor, ? Mayor frecuencia e intensidad de huracanes en Amrica Central y El Caribe.
31
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, extrado del Cuadro 2, p 23 * El Nio-Oscilacin del Sur, por sus siglas en ingls
nte porta Es im A: NOT r que la a l ra reite didad de e los n d profu erizacin funcin t carac s est en o peligr ormacin nf a la i ible. n dispo
Preguntas clave: ? alcance de los peligros identificados? Cul es el ? Cules son las principales causas que originan la ocurrencia de peligros?
11.
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p. 23
2.2.3. PASO 3: MAPASYVALORACIN DE LOS PELIGROS

Identificados y caracterizados los peligros, se procede a elaborar los mapas base a las escalas pertinentes, que sirvan para realizar los recorridos de campo y talleres de trabajo e ir localizando la ubicacin de dnde se presentan los peligros. La escala de trabajo depende del mbito de intervencin. Cuando el mbito es pequeo (por ejemplo una ciudad), el detalle es mayor, llegando incluso a nivel de manzana, para lo cual se usan escalas 1:5000 o ms. En cambio, si mbito territorial es grande (por ejemplo: una provincia o regin) el nivel de informacin es ms general y las escalas son menores (Por ejemplo: 1:100,000 1:500.000). Asmismo las escalas temabien dependen del tipo de informacin disponible. Se deben elaborar mapas temticos que sirvan de base para los mapas de peligros. Para mbitos regionales y provinciales, a veces distritales, donde no se tienen estudios especficos para los peligros, la utilizacin de imgenes satelitales pueden ser la metodologa ms adecuada, complementada con el trabajo de campo. El anlisis de los peligros de origen antrpico y/o tecnolgico, debe desarrollarse identificando todas aquellas actividades generadas por el hombre que resultan perjudiciales a l o al medioambiente (contaminacin ambiental, incendios forestales o urbanos, derrame de sustancias txicas) y su ubicacin fsica en el territorio, especialmente aquellas reas cercanas a centros poblados (urbanos o rurales), as como a infraestructura productiva. Un aporte esencial es la participacin de la poblacin en el anlisis, en la medida que tiene mayor conocimiento de su
32
territorio y de los peligros a los que se encuentran expuestos. Con ellos se elaboran los mapas parlantes, donde se identifican los peligros y las reas de impacto, as como la ubicacin de infraestructura y otros.
CUADRO N 2.06: MATRIZ DE PELIGROS PARA LOS TALLERES PELIGRO Tipo Frecuencia Fecha Lugar IMPACTOS Descripcin
Martnez, L. (PEAM),Ysuiza, A. (PEAM), Altamirano, O. (PDRS-GTZ), 2007, Gua Metodolgica de Anlisis Participativo del Riesgo de Desastres para reas Rurales, Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), Stampa Grfica SAC, Lima, p. 6
Es importante no slo saber los impactos sufridos por los eventos, sino tambin las causas por las que han sucedido esos daos, que muchas veces estn en las prcticas y procesos de cmo realizan sus actividades econmicas y medios de vida, que van a explicar la vulnerabilidad, pero tambin cmo inciden en los peligros. Los mapas de peligros o de valoracin de peligros, son el resultado del anlisis realizado para cada uno de los peligros identificados en el mbito de intervencin. De acuerdo al tipo de peligro, se valora su nivel de peligrosidad y se ubica en el mapa. En este paso puede ser de utilidad la gua de procedimientos para mapas temticos, elaborada para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03). En los cuadros N 2.07 y 2.08, se presentan matrices que aportan a establecer criterios para valorar los niveles de peligro de los eventos naturales.
CUADRO N 2.07: MATRIZ DE ZONIFICACIN DE PELIGROS ANTE FENMENOS DE ORIGEN NATURAL INDECI ZONAS MUY ALTO PELIGRO
? Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). reas amenazadas por flujos piroclsicos o lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo. ? Sectores amenazaos por deslizamientos. ? Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. ? Sectores amenazados por tsunamis. ? alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en Suelos con grandes proporciones. ? Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas. ? Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. ? parcial de la licuacin y suelos expansivos. Ocurrencia ?calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Suelos de ? Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad. ? Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante. ? Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por actividad volcnica o tsunamis.
Adaptacin y elaboracin: Lozano, O. PREDES
ALTO
MEDIO
BAJO
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Per, 2008, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (Pgina Web:
CUADRO N 2.08: MATRIZ DE VALORACIN DE PELIGROS ANTE FENMENOS DE ORIGEN NATURAL GTZ -PDRS
GRADO DE PELIGRO
VALOR
PROB. INTENSIDAD OCURENCIA
CARACTERSTICAS
? los cuales algn tipo de peligro est presente. Sectores en ? una distancia altamente cercana a algn tipo de Situados a
MUY ALTO
Est presente y/o activo
Gran magnitud y larga duracin
peligro.
ALTO
Inminente Gran magnitud y median duracin Probable Gran magnitud y median duracin Pequea magnitud y corta duracin Muy pequea magnitud y muy corta
? Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. Situado cercanamente del peligro. ? Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. ? Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. ? Relativamente alejado del posible peligro. ? Terrenos planos con poca pendiente, roca y suelo compacto, seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. Alejado de algn posible peligro. ? Terrenos planos, roca y suelo compacto, seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. Totalmente alejado de un posible peligro.
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MEDIO
BAJO
Posible
MUY BAJO
Poco probable
MUY BAJO
Ninguno
Sin magnitud ? Espacio geogrfico totalmente seguro. y sin duracin
Fuente: Martnez, L. (PEAM),Ysuiza, A. (PEAM), Altamirano, O. (PDRS-GTZ), 2007, Gua Metodolgica de Anlisis Participativo del Riesgo de Desastres para reas Rurales, Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), Stampa Grfica SAC, Lima, p. 9http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf)
Para la elaboracin del Mapa Sntesis de Peligros Mltiples se debe analizar en forma conjunta los mapas sntesis de peligros de origen natural y de peligros de origen antrpico y/o tecnolgico. A continuacin se presenta una matriz para valorar este anlisis, cuyos criterios son los siguientes:12
de peligro de origen natural no pueden disminuir Los niveles antrpicos pueden elevar mximo nivel del peligro de origen natural Los peligros
CUADRO N 2.09: MATRIZ PARA EL MAPA SNTESIS DE PELIGROS MLTIPLE PROCESOS ANTRPICOS Y/O TECNOLGICOS Muy alto PELIGROS DE ORIGEN NATURAL Muy alto Alto Medio Bajo Muy alto Muy alto Alto Medio Alto Muy alto Alto Alto Medio ZONAS DE PELIGRO
Fuente: Lozano, O, 2008, Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y II, Regin Fronteriza Per-Ecuador, Programa de Ciudades Sostenibles, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06, INDECI-OEA, Lima PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (GRD) EN LA REGIN CUSCO, PER
Medio Muy alto Alto Medio Bajo
Bajo Muy alto Alto Medio Bajo
34
En los grficos N 2.05, 2.06 y 2.07, se presentan algunas formas de representacin, segn la escala y nivel de anlisis.
Regin: Cusco A nivel de A nivel Distrito: Calca, Cusco Calca, Cusco A nivel Ciudad:
2.2.4. PASO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Del anlisis de peligros se desprenden conclusiones y recomendaciones que deben indicar, entre otros aspectos, los siguientes:
Nota: E s impor tante reiterar q profund ue la id de los p ad del anlisis eligros est en funcin a disponi la informacin ble.
ms importantes y sus causas Los peligros Las caractersticas ms relevantes de los peligros afectacin Las reas de Daos ocasionados y daos probables cambio climtico en el anlisis de peligros (Grfico N 2.08) Impactos del de acciones o proyectos de intervencin urgentes Identificacin
12.
Fuente: Lozano, O, 2008, Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y II, Regin Fronteriza Per-Ecuador, Programa de Ciudades Sostenibles, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06, INDECI-OEA, LimaPer de Mara Quispe Bramn, Lima, p. 23
GRFICO N 2.05: MAPAS DE PELIGROS REGIN CUSCO
MAPA SATELITAL
MAPA DE CUENCAS
MAPA CLIMTICO
PELIGRO DE SISMOS
PELIGROS GEOLGICOS
PELIGRO DE SEQUA
PELIGRO DE HELADAS
35
MAPA DE PELIGROS
MAPA DE NULTIPELIGROS
Fuente: Gobierno Regional del Cusco, 2007, Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de Desastres, ab-impresiones, Lima
GRFICO N 2. 06: MAPA DE FENMENOS DE REMOCIN EN MASA - DISTRITO DE CALCA REGIN CUSCO
GRFICO N 2.07: MAPAS PARA PELIGROS CIUDAD DE CALCA DISTRITO CALCA PROVINCIA CALCA REGIN CUSCO
MAPA GEOLGICO
MAPA MORFOLGICO
36
MAPA DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES

Fuente: O'Connor, H, 2008, Diagnstico de Peligros del Distrito de Calca, estudio realizado en el marco del Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, Per, Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES Fuente: Lozano, O., y otros, 2008, Componente de la Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial Ciudad de Calca, Cusco, Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, PREDES, WELTHUNGERHILFE, PREDECAN, Per
GRFICO N 2.08: INCORPORACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL ANLISIS DE PELIGROS

PELIGROS SOCIONATURALES CAMBIO CLIMTICO IMPACTA EN
Sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, etc.
Fuertes lluvias sequas, olas de fro y de calor, huracanes, etc. Llevan erosin, deshielo de glaciares, inundaciones, desertificacin, deslizamientos, etc.
Agricultura, pesca, manejo del agua, salud, etc.
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p 42
2.3
Para el anlisis de vulnerabilidad, tiene especial importancia el anlisis de todos los procesos para el diagnstico del mbito de intervencin del plan que se est elaborando, en la medida que la vulnerabilidad depende de la forma cmo la poblacin desarrolla sus actividades, las caractersticas de la infraestructura, los niveles de organizacin, etc.
De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de anlisis es diferenciado:

CUADRO N 2.10:TIPO DE ANLISIS POR COMPONENTE DE VULNERABILIDAD Componente Concepto Tipo de Analisis
Grado de Exposicin
Tiene que ver con las decisiones y prcticas que ubican a una unidad social y su estructura o actividad econmica cerca de zonas de influencia de un fenmeno natural peligroso Referida al nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de un peligro/amenaza, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social por las condiciones socioeconmicas Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin que pueda tener la unidad social frente al impacto de un peligroamenaza. Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno peligroso
Es un anlisis bsicamente fsico, cuyas causas son econmicas y sociales
Fragilidad
Es un anlisis integral
Resiliencia
Es un anlisis fundamentalmente social
Fuente original: Mdulo N 1: Marco Conceptual, Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible, 2006, Gobierno Regional Piura y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), de la GTZ, Piura
2.3.1
PASO 1: IDENTIFICACIN DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
A. Aspectos Generales Se ha considerado conveniente utilizar la clasificacin de INDECI, donde se tienen ocho (08) tipos de vulnerabilidad, cada una con sus respectivas variables (Cuadro N 2.11):
CUADRO N 2.11:TIPOS DE VULNERABILIDAD Ambientical y Ecolgica
? atmosfricas, condiciones ? ecolgicas condiciones ? residuos slidos desalojo de
Educativa
? educativos formales PAD programas ? de capacitacin (educacin no formal) de la poblacin en PAD programas ? difusin (TV, radio y prensa) en PAD campaas de ?los programas educativos sobre grupos estratgicos alcance de
13
37
Fsica
? construccin utilizado en las viviendas material de ? emplazamiento de las viviendas ? de suelo calidad y tipo ? accesibilidad ? normatividad
Cultural e Ideolgica
? sobre la ocurrencia de desastres conocimiento ? de la poblacin sobre desastres percepcin ? la ocurrencia de desastres actitud ante
Econmica
? actividad econmica (ubicacin, prcticas) ? acceso al mercado laboral ? nivel de ingresos ? pobreza o desarrollo humano situacin de
Poltica e Institucional
?local autonoma ? liderazgo poltico ? ciudadana participacin
CIENTFICA Y TECNOLOGI
? de trabajos de investigacin sobre desastres naturales en la existencia localidad ? de instrumentos para medicin (sensores) de fenmenos existencia completos ? sobre la existencia de estudios conocimiento
Social
? nivel de organizacin de la poblacin ? de la poblacin en los trabajos comunales participacin ? grado de organizacin entre las instituciones y organizaciones locales ? tipo de integracin entre las organizaciones e instituciones locales
Fuente: Bisbal, A, y otros, 2006, Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Direccin Nacional de Prevencin (DINAPRE), Lima 13. Prevencin y Atencin de Desastres
El anlisis de las variables permite tener una visin global del mbito de intervencin y es til para una reflexin colectiva con la comunidad y autoridades y para identificar en los niveles regional, provincial y distrital.
B.
Vulnerabilidad de las edificaciones
El grado de exposicin, es la condicin bsica de vulnerabilidad fsica y est referida a la localizacin de las edificaciones en las zonas de peligros, segn los tipos de peligros. Para un anlisis ms detallado y, dependiendo del mbito de estudio y la disponibilidad de informacin se puede analizar:
(grado de exposicin), se refiere a la ubicacin de las edificaciones e infraestructura Localizacin:

productiva, al borde de un ro, en las quebradas o zonas susceptibles a los deslizamientos, cerca de los volcanes, sobre terrenos con poca capacidad portante. ubicarse en quebradas o zonas de deslizamientos o cerca de volcanes, no es relevante el En el caso de material de construccin o el estado de conservacin de la edificacin, porque siempre se encontrar vulnerable ante dichos peligros. Materiales predominantes de construccin: (fragilidad), existen algunos materiales ms vulnerables que otros, por ejemplo, el adobe tanto para inundaciones como para sismos, la quincha para inundaciones, etc. Sin embargo actualmente existe el adobe reforzado y la quincha mejorada que han reducido esta condicin de vulnerabilidad edificacin: (fragilidad), a mayor altura, se incrementa la vulnerabilidad ante sismos. Altura de la Estado de conservacin de las edificaciones: (fragilidad) el mal estado de conservacin, vuelve vulnerables a las edificaciones frente a inundaciones y sismos, inclusive, sin necesidad de que ocurran estos fenmenos podran desplomarse.
CUADRO N 2.12: CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES Variables Sismos Locacin (1) Caractersticas de las edificaciones Materiales Estado de Conservacin Alturas (2) Peligros Inundaciones Deslizamientos (3) (3) (5) (5) (5)
38
Erupciones volcnicas (3) (5) (5) (5)
(1) Corresponde al grado de exposicin (2) Respecto a las zonas de mayor sismicidad (3) Respecto al ro, quebrada o volcn (4) Corresponde a la fragilidad (5)Si el emplazamiento de las edificaciones se encuentra en la zona de influencia de estos peligros, siempre sern vulnerables, independientemente de sus caractersticas
urbanos, las variables mencionadas se obtienen de la base de datos catastral, que debe ser Para centros
verificada con trabajo de campo, con el fin de generar mapas temticos a travs del sistema de informacin geogrfica (SIG o GIS). La unidad utilizada depender del tipo de informacin existente, que puede ser por manzana o por lote. poblados rurales, las variables se obtienen del trabajo de campo, elaborando esquemas de la Para centros distribucin de las viviendas continuas o dispersas. regionales, provinciales o distritales, la informacin se obtiene de los censos del INEI. Para mbitos El anlisis de las edificaciones, deber tomar con mayor detalle la informacin relativa a los servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica. Los primeros (centros de salud, comisaras, etc.), no deberan ser vulnerables a ningn peligro para poder atender adecuadamente un desastre; mientras que los segundos, tampoco deberan ser vulnerables por albergar a gran cantidad de poblacin (instituciones educativas, lugares de culto, mercados, etc.). Para el anlisis de vulnerabilidad, las estadsticas del SINPAD son muy tiles (ver cuadros en dicho acpite), as como la evaluacin de daos post desastre, cuyos registros tambin se encuentran en el SINPAD, pero con mayor detalle lo tienen los gobiernos locales y regionales.
Se presentan 2 cuadros de evaluacin de daos (SINPAD) para la recopilacin de informacin (Cuadros N 2.13 y 2.14). CUADRO N 2.13: MATRIZ PARA LA EVALUACIN DE DAOS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS INSTITUCIONES PEDAGOGICAS
PERSONAS
VIVIENDAS
ESTABLECIMI ENTOS DE SALUD
LOCALES MUNICIPALES
PROVINCIA
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Damnificado
Aferctados
Damnificado
REGIN / PROVINCIA / DISTRITO
PUESTOS POLICIALES
IGLESIAS
FAMILIAS
CEOS
Afectadas
Afectadas
Afectadas
Afectadas
CUADRO N 2.14: MATRIZ PARA EL GRADO DE AFECTACIN DE LAS VIVIENDAS

TOTAL VIVIENDAS AFECTADAS GRADO DE AFECTACIN DE LAS VIVIENDAS
REGIN / PROVINCIA TOTAL VIVIENDAS / DISTRITO EXISTENTES
PROVINCIA
Viviendas destruidas Abs. %
Viviendas muy afectadas
Viviendas reparables
La identificacin de las condiciones de vulnerabilidad con participacin de la poblacin, es un momento de reflexin muy importante para la toma de conciencia del significado del concepto, de las causas por qu ante un peligro ocurren daos en viviendas y otros locales, los cuales son niveles de responsabilidad que tienen los pobladores y/o las autoridades (Cuadro N 2.15).
CUADRO N 2.15: RESPONSABILIDAD SOBRE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES

VARIABLES Poblacin RESPONSABLES Autoridades
Afectadas
Aferctados
Afectado
Afectado
Afectado
Locacin
Por decidir la adquisicin u ocupacin Si se ha construido sin autorizacin Si ha utilizado materiales inadecuados
Si ha autorizado la edificacin Falta de planeamiento y de control Si no ha habido supervisin de obra
39
Caractersticas de las edificaciones
Materiales de construccin
Estado de Si no se le da el adecuado mantenimiento Conservacin Altura de la edificacin Si el material utilizado no permite mayor altura (caso del adobe o quincha)
--Si ha autorizado la edificacin
Para este tema, tambin puede ser de utilidad la gua de procedimientos para la identificacin de peligros, vulnerabilidad y sectores crticos, as como la gua de procedimientos para mapas temticos, elaborada para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03).
C. Vulnerabilidad de las lneas vitales e infraestructura de soporte Las condiciones de vulnerabilidad de las lneas vitales: agua, desage, energa elctrica e infraestructura vial, as como de la infraestructura de soporte (sistema de drenaje, lagunas de oxidacin, botaderos de residuos slidos), estn referidas a las caractersticas de los sistemas, donde se debe considerar lo siguiente: localizacin, tipo de materiales, antigedad y estado de conservacin, funcionamiento. La profundidad de la identifi cacin de las condiciones de vulnerabilidad est en funcin a la informacin disponible. No 14 de ta 2: D.Vulnerabilidad de las actividades econmicas l con a iden La pro dici tific f vuln a und o Para identificar las condiciones de vulnerabilidad de las actividades econmicas, era nes d cin d idad f un bil e e la es necesario conocer qu tipo de peligros los afectan, qu tipo de daos han originado en el c s disp in a idad e pasado y cules son las causas, que se constituyen en las condiciones de vulnerabilidad. A la in st oni ble form en . continuacin se presenta un cuadro como ejemplo para realizar este tipo de anlisis. aci n
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40
CUADRO N 2.16: EJEMPLOS DE IDENTIFICACIN DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

ACTIVIDAD Agricultura PELIGROS Inundaciones Deslizamientos Sismos Heladas Granizadas Sequas Inundaciones Deslizamientos Sismos Otros peligros DANOS Prdida de cultivos, colapso de infraestructura de riego, colapso de infraestructura de almacenamiento; otro tipo de daos CAUSAS: CV Localizacin cercana a ros o canales a tajo abierto, a quebradas o zonas de derrumbes, a volcanes; sistema de riego inadecuados, materiales inadecuados, mal estado de conservacin; otras causas. Localizacin cercana a ros o canales a tajo abierto, a quebradas o zonas de derrumbes, a volcanes; desestabilizacin de laderas en el proceso de construccin de las vas; otras causas. Falta de PAMA o de control de sustancias txicas; otras causas
Transportes
Colapso de vas y/o puentes; otro tipo de daos
Minera
Sismos Vertimiento de sustancias txicas Contaminacin ambiental Otros peligros
Colapso de infraestructura o minas, enfermedades por intoxicacin, otro tipo de daos
E. Sobre el nivel de desarrollo para la GRD de los niveles de gobierno (regional, provincial y/o distrital) Las condiciones de vulnerabilidad son de tres tipos: Organizacin: - Existencia y operatividad de las instancias o dependencias de la estructura institucional que atienden la reduccin y control del riesgo de desastres y la respuesta a emergencias - Mecanismos de coordinacin Marco Normativo y polticas Instrumentos tcnico normativos existentes sobre la GRD de aplicacin segn el nivel de gobierno. Mecanismos de financiamiento: - Inversin histrica en lneas de accin de la GRD - Fuentes de financiamiento utilizadas - Proyecciones presupuestales - Normas presupuestales que regulan la inversin en GRD
14.
Esta informacin se obtiene principalmente de las estadsticas del SINPAD, los registros de los gobiernos locales y los talleres
F. Grado de resiliencia El grado de resiliencia de la poblacin se refiere a las condiciones sociales y culturales: Sociales: - Nivel de organizacin de la poblacin - Participacin de la poblacin en actividades comunales - Grado de articulacin entre las instituciones y organizaciones locales Culturales e Ideolgicas: - Conocimiento de los peligros - Percepcin del riesgo - Actitud ante el riesgo y ante desastres. Esta informacin se puede obtener en espacios locales, mediante muestreo y utilizando diversos instrumentos de acopio de informacin. 2.3.2. PASO 2: Anlisis Valoracin deVulnerabilidad El anlisis de vulnerabilidad en los mbitos regionales, provinciales y distritales, que corresponden a los de los planes de desarrollo, se realiza bsicamente usando informacin secundaria. El cuadro de emergencias y daos del SINPAD, al cual se debe agregar la informacin recogida de cada sector (turismo, minera, etc.), al igual que la proporcionada por las entidades pertinentes regionales y provinciales, permite hacer una valoracin de vulnerabilidad (ver Cuadro N 2.17), aplicando diversos criterios, tales como: frecuencia, porcentaje de daos respecto al total, implicancias econmicas, etc.
CUADRO N 2.17: MATRIZ DE EMERGENCIAS Y DAOS A NIVEL PROVINCIAL Y DISTRITAL POR TIPO DE FENMENO - VALORACIN DE VULNERABILIDAD
PERSONAS
VIVIENDAS
CENTROS DE INST. SALUD EDUCATIVAS
KM 2
HA. AFEC.
PUENTE S
PUENTE S
Desaparecidos
Damnificado
Destruidos
Afectados
Destuidos
Aferctados
Destruidas
Destruidos
Destruidos
Destruidos
Fallecidos
Afectadas
Afectados
Afectados
Afectados
Heridos
41
Asimismo, es posible realizar un anlisis global valorando las condiciones de vulnerabilidad mencionadas en el acpite 2.3.1,A), con sus respectivas variables, en base a la metodologa desarrollada por INDECI (ver Cuadro N 2.18).
15
Es importante sealar que para el anlisis de vulnerabilidad a nivel distrital, al igual que en cuencas, ya no slo se cuenta con informacin secundaria, sino tambin primaria, recogida en el trabajo de campo, talleres y entrevistas. En estos mbitos es posible ubicar en forma ms detallada los usos del suelo (reas cultivables, de pastos, mineras, etc.), el sistema vial (carreteras, trochas, etc.), los centros poblados (urbanos y rurales), as como la infraestructura productiva (canales de riego y otros), por lo que es posible analizar la vulnerabilidad con mayor precisin, tomando en consideracin los siguientes aspectos:
Grado de exposicin a los peligros, es decir su localizacin en relacin a las zonas de peligro han sido afectadas con eventos anteriores, lo cual incrementa el nivel de vulnerabilidad Las reas que de vulnerabilidad de edificaciones y actividades econmicas Condiciones
15.
Fuente: Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, INDECI, 2006
CUADRO N 2.18: MATRIZ DE ANLISIS DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR TIPO NIVEL DE VULNERABILIDAD TIPO VARIABLE
< 25%
Condiciones Atmosfricas
Baja
Niveles de temperatura similares al promedio normal Conservacin de los recursos naturales, crecimiento planificado, no se practica la deforestacin ni contaminacin Disposicin final de residuos slidos en botaderos
Media De 26 a50%
Niveles de temperatura similares al promedio normal Nivel moderado de explotacin de los RR, NN, ligero crecimiento de la poblacin y del nivel de contaminacin Insuficiente recoleccin de residuos slidos
Alta De 51 a 75%
Niveles de temperatura superiores al promedio normal Alto nivel de explotacin de los RR. NN, incremento de la poblacin y del nivel de contaminacin
Muy Alta De 76 a 100%

Niveles de temperatura superiores estables al promedio normal Explotacin indiscriminada de los RR. NN, incremento de la poblacin, deforestacin y contaminacin. Desalojo indiscriminado de los residuos slidos dentro y fuera de toda el rea urbana Estructuras de adobe, caa y otros de menor resistencia, en estado precario Zonas bajas inundables con depresin topogrfica, laderas erosionables de quebradas o lechos de cursos de agua. En zonas de suelos colapsables (rellenos, napa fretica alta, etc.)
AMBIENTAL Y ECOLOGIA
Condiciones Ecolgicas
Desalojo de Residuos Slidos
Desalojo indiscriminado fuera del rea urbana
Material de construccin utilizado en las viviendas
Estructura sismo resistente con adecuadas tcnicas constructivas
Estructura de concreto, acero o madera, sin adecuadas tcnicas constructivas Zonas alejadas de laderas intermitentes y lechos de cursos de agua
Estructuras de adobe, piedra o madera, sin refuerzos estructurales.
42
Emplazamiento de las viviendas
En zonas altas no inundables
Zonas inmediatas a laderas erosionables de quebradas intermitentes y lechos de cursos de agua
FSICA
Calidad y tipo de suelo
En suelos con buenas caractersticas geotcnicas Red vial ordenada, con jerarquizacin vial y tratamiento de superficies de rodadura. Con normatividad estrictamente cumplida para los usos del suelo y jerarquizacin de la red vial
En suelos de mediana capacidad portante Red vial ordenada y tratamiento de superficies de ejes principales.
En suelos con baja capacidad portante
Accesibilidad
Red vial desordenada y sin Red vial desordenada, sin tratamiento de superficies jerarquizacin vial ni de ejes principales. tratamiento de superficies de rodadura. Con normatividad para los Sin normatividad para los usos del suelo y usos del suelo y jerarquizacin de la red vial, jerarquizacin de la red vial pero sin cumplimiento de la legislacin existente.
Normatividad
Con normatividad medianamente cumplida para los usos del suelo y jerarquizacin de la red vial
Actividad Econmica
ECONMICA
Alta productividad y recursos bien distribuidos. Productos para el comercio exterior o fuera de la localidad. Oferta laboral mayor a la demanda. Alto nivel de ingresos.
Medianamente productiva y distribucin regular de los recursos. Productos para el comercio exterior a nivel local. Oferta laboral igual o similar a la demanda Suficiente nivel de ingresos.
Escasamente productivas y distribucin deficiente de los recursos. Productos para el autoconsumo. Oferta laboral menor a la demanda. Nivel de ingresos que cubre las necesidades bsicas. Poblacin con pobreza mediana. Poblacin escasamente organizada. Mnima participacin
Sin productividad y nula distribucin de recursos.
Acceso al mercado laboral Nivel de ingresos
No existe oferta laboral. Ingresos inferiores para cubrir las necesidades bsicas. Poblacin con pobreza total o extrema. Poblacin no organizada. Participacin nula
Situacin de pobreza o desarrollo humano Nivel de Organizacin de la Poblacin.
Poblacin sin pobreza.
Poblacin con menor porcentaje de pobreza. Poblacin organizada. Participacin de la mayora.
Poblacin totalmente organizada. Participacin total.
SOCIAL
Participacin de la poblacin en los trabajos comunales. Grado de organizacin entre las instituciones y organizaciones locales Tipo de integracin entre las organizaciones e instituciones locales.
Fuerte relacin.
Medianamente relacionados..
Dbil relacin.
No existe.
Integracin total.
Integracin parcial.
Baja integracin.
No existe integracin.
NIVEL DE VULNERABILIDAD TIPO VARIABLE < 25%

Programas educativos formales PAD Programas de Capacitacin (educacin no formal) de la poblacin en PAD Desarrollo permanente de temas relacionados con prevencin de desastres La totalidad de la oblacin est capacitada y preparada ante un desastre Difusin masiva y frecuente Cobertura total
Baja
Media De 26 a50%
Desarrollo con regular permanencia sobre temas de prevencin de desastres La mayora de la poblacin se encuentra capacitada y preparada Difusin masiva y poco frecuente Cobertura mayoritaria
Alta De 51 a 75%
Insuficiente desarrollo de temas sobre prevencin de desastres La poblacin est escasamente capacitada y preparada Escasa difusin Cobertura insuficiente, menos de la mitad de la poblacin objetivo
Muy Alta De 76 a 100%

No estn incluidos los temas de PAD en el desarrollo de programas educativos No est capacitada ni preparada la totalidad de la poblacin No hay difusin Cobertura desfocalizada
EDUCATIVA
Campaas de difusin (TV, Alcance de los programas educativos sobre grupos estratgicos
POLITICA E INSTITUCIONAL CULTURAL E IDEOLOGICA
Conocimiento sobre la ocurrencia de desastres.
Conocimiento total de la poblacin sobre las causas y consecuencias de los desastres. La totalidad de la poblacin tiene una percepcin real de la ocurrencia de los desastres.
La mayora de la poblacin tiene conocimiento sobre las causas y consecuencias de los desastres. La mayora de la poblacin tiene una percepcin real de la ocurrencia de los desastres.
Con normatividad para los usos del suelo y jerarquizacin de la red vial, pero sin cumplimiento de la legislacin existente. Una minora de la poblacin tiene una percepcin real de la ocurrencia de los desastres. Es ms mstica y religiosa. Actitud escasamente previsora. Escasa autonoma. Aceptacin y respaldo minoritario. Participacin minoritaria.
Desconocimiento total sobre las acusas y consecuencias de los desastres. La totalidad de la poblacin tiene una percepcin irreal mstica y religiosa sobre la ocurrencia de los desastres. Actitud fatalista y con desidia. No existe autonoma No hay aceptacin ni respaldo. No hay participacin
Percepcin de la poblacin sobre desastres
Actitud ante la ocurrencia de desastres Autonoma Local Liderazgo Poltico Participacin Ciudadana
Actitud altamente previsora.
Actitud parcialmente previsora Autonoma parcial. Aceptacin y respaldo parcial Participacin mayoritaria.
Total autonoma Aceptacin y respaldo total. Participacin total.
CIENTFICA Y TECNOLGICA
Existencia de trabajos de investigacin sobre desastres naturales en la localidad Existencia de instrumentos para medicin (sensores) de fenmenos completos. Conocimiento sobre la existencia de estudios. La poblacin cumple las conclusiones y recomendaciones.
La totalidad de los peligros fueron estudiados. Poblacin totalmente instrumentada. Conocimiento total de los estudios existentes. la totalidad de la poblacin cumplke con las conclusiones y recomendaciones.
La mayora de los peligros naturales fueron estudios. Poblacin parcialmente instrumentada. Conocimiento parcial de los estudios. la mayora de la poblacin cumple con las conclusiones y recomendaciones.
Existen pocos estudios de los peligros naturales. Poblacin con escasos instrumentos. Mnimo conocimiento de los estudios existentes. Se cumple en mnima proporcin con las conclusiones y recomendaciones.
No existen estudios de ningn tipo de peligros.
Poblacin sin instrumentos.
No tienen conocimineto de los estudios. No cumplen con las conclusiones y recomendaciones.
43
PAD: Prevencin y Atencin de Desastres Fuente: Bisbal, A, y otros, 2006, Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Direccin Nacional de Prevencin (DINAPRE), Lima
Adaptacin: Lozano, O. PREDES
El INDECI y la GTZ han desarrollado unas matrices que permiten valorar la vulnerabilidad (ver cuadros N 2.19 y 2.20).
CUADRO N 2.19: MATRIZ DE VALORACIN DE VULNERABILIDAD INDECI VULNERABILIDAD
Zonas con viviendas de materiales precarios, en mal estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias. Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias. Zonas con predominancia de viviendas de materiales nobles, en regular y buen estado de construccin. Poblacin con un ingreso econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de emergencias. Zonas con viviendas de materiales nobles, en buen estado de construccin. Poblacin con un ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura de servicios bsicos, con buen nivel de accesibilidad para atencin de emergencias. Adaptacin y elaboracin: Lozano, O. PREDES
ZONAS
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Per, 2008, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (Pgina Web: http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf)
44
ZONAS
CUADRO N 2.20: MATRIZ DE VALORACIN DE VULNERABILIDAD GTZ VALOR VULNERABILIDAD

5 Edificaciones e infraestructura precarias o mal construidas, suelos colapsables, muy baja cobertura de servicios, ausencia de gestin ambiental, poblacin de escasos recursos econmicos con procesos acelerados de hacinamiento, sin cultura de prevencin, comunidad muy poco organizada y preparada. Edificaciones e infraestructura no bien construidas, en mal y regular estado de construccin, procesos de hacinamiento en marcha, baja cobertura de servicios, baja gestin ambiental, sin cultura de prevencin, comunidad poco organizada y preparada. Edificaciones e infraestructura bien construidas, buena cobertura de servicios, buena gestin ambiental, poblacin con ingresos medios, con estudios y cultura de prevencin, comunidad bien organizada y preparada. Edificaciones e infraestructura bien construidas, buena cobertura de servicios, buena gestin ambiental, poblacin con ingresos medios, con estudios y cultura de prevencin, comunidad bien organizada y preparada. Edificaciones e infraestructura muy bien construidas, muy buena cobertura de servicios, muy buena gestin ambiental, comunidad muy bien organizada y preparada, con participacin de toda la poblacin. No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, lneas vitales, centros de produccin, servicios o poblacin que los utiliza, slo existen ecosistemas naturales.
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo Muy Bajo No Existe
2 1 0
Ffuente: Martnez, L. (PEAM),Ysuiza,A. (PEAM),Altamirano, O. (PDRS-GTZ), 2007, Gua Metodolgica de Anlisis Participativo del Riesgo de Desastres para reas Rurales, Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), Stampa Grfica SAC, Lima, p. 10
2.3.3. PASO 3: Mapas de Vulnerabilidad Los mapas de vulnerabilidad, son el resultado del anlisis realizado a las condiciones de vulnerabilidad seleccionadas. Para mbitos regionales, provinciales y distritales, no siempre es posible obtener este tipo de mapas, las valoraciones realizadas, a nivel de los datos serian el resultado. A nivel de los centros poblados, s es posible este tipo de representacin, donde se ha vinculado los resultados cuantitativos del anlisis de la metodologa heurstica, con la grfica, a partir del SIG. Como ejemplo, se presentan los mapas de vulnerabilidad social de la regin Cusco (Grfico N 2.09), as como mapas de vulnerabilidad ante sismos e inundaciones de la ciudad de Calca, Cusco, as como mapas de condiciones de vulnerabilidad utilizados para el anlisis (Grfico N 2.10).
GRFICO N 2.09: MAPAS DE VULNERABILIDAD SOCIAL REGIN CUSCO
MAPA SNTESIS DE VULNERABILIDAD SOCIAL POR PROVINCIAS
MAPA SNTESIS DE VULNERABILIDAD SOCIAL POR PROVINCIAS SEGMENTACIN Y MARGINALIDAD
Fuente: Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de Desastres. Gobierno Regional del Cusco, PREDES, COSUDE, 2007
GRFICO N 2.10: MAPAS DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD
MATERIALES PREDOMINANTES DE EDIFICACIN
ESTADO DE CONSERVACIN DE LAS EDIFICACIONES
LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA
45
MAPA DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES
MAPA DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE SISMOS
Fuente: Lozano, O., y otros, 2008, Componente de la Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial Ciudad de Calca, Cusco, Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, PREDES, WELTHUNGERHILFE, PREDECAN, Per
El a deb nlisis res er ef de vu El anlisis de vulnerabilidad permite formular conclusiones relativas a las causas p l clim ecto ectuar nerab que la originan, que permitirn formular recomendaciones para reducir la al c se c ilida se p tico. am d, on vulnerabilidad con medidas de prevencin (prospectivas) y formulacin de cas resen A con bio os. ti tan medidas de mitigacin (reduccin del riesgo existente), que se plasman en algu nuaci proyectos o actividades. nos n
2.3.4. PASO 4: Conclusiones y Recomendaciones
CUADRO N 2.21:VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE SECTOR

Agua
VULNERABILIDAD
? Abastecimiento de agua reducido debido al cambio en el rgimen de precipitaciones y el deshielo de los glaciares. ? nmero de personas afectadas por la falta de agua. Aumento del ? Empeoramiento de la calidad del agua debido al aumento del nmero de inundaciones y sequas. ?sus efectos muy variados, gran parte de la tierra agricola se ve afectada por la salinizacin y la A pesar de
Agricultura y seguridad alimentaria
desertificacin. ? alimentaria ser un problema en las zonas secas con tierra afectada por la salinizacin y la erosin. La seguridad
46
Salud Ecosistemas Zonas costeras
? La mayor intensidad de huracanes y olas de calor facilita la propagacin de enfermedades como dengue, malaria,
fiebre amarilla, parasitosis y otras que son un riesgo para la vida.

? Prdida significativa de la biodiversidad debido al calor y la reduccin de las aguas freticas. ? las zonas costeras como falta de agua potable y reduccin del turismo debido al alza del nivel del Impacto sobre
mar y los eventos extremos. Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, extrado del Cuadro 2, p 23 * El Nio-Oscilacin del Sur, por sus siglas en ingls
Capacidad de adaptacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe : equipos modernos de observacin y monitoreo del clima limita la calidad de los La falta de pronsticos, lo que a su vez reduce la confianza pblica en la informacin disponible sobre el clima y los servicios meteorolgicos. Un efecto negativo es la baja calidad de la alerta temprana y los servicios relacionados. Algunos indicadores sociales han mejorado durante las ltimas dcadas incluyendo la esperanza de vida, la tasa de alfabetismo adulto y el acceso al agua potable. Sin embargo, la capacidad de adaptacin est limitada por una alta tasa de mortalidad infantil, el bajo nivel de educacin secundaria y las importantes desigualdades de ingresos, gnero y acceso al agua potable y los servicios de salud.
16
2.4.ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES

2.4.1. ENFOQUE El riesgo de desastre es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de 17 su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. Por lo tanto el Riesgo de Desastre es resultante de la interaccin del Peligro con laVulnerabilidad:
ANLISIS DE PELIGROS AMENAZAS ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad La formulacin de escenarios de riesgo comprende la estimacin de prdidas y daos que podra sufrir una regin, provincia, distrito o ciudad, ante el impacto de un peligro sobre condiciones de vulnerabilidad.
Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, extraido del Cuadro 2, p. 23 17. Reglamento de la Ley N 29664, de creacin del SINAGERD (D. S. N 048-2011-PCM)
16.
La identificacin del riesgo y de escenarios de riesgo permite definir acciones de desarrollo para reducir las causas que lo generan, incluyendo aspectos sociales, econmicos y territoriales/ambientales. Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades. 2.4.2. FORMULACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO Se deben formular escenarios de riesgo tanto para los peligros de origen natural como los derivados por procesos antrpicos. Para ello sirven como base los daos causados por eventos anteriores. Para la estimacin de los escenarios de riesgo se puede utilizar la matriz del INDECI tiene para tal fin (ver Cuadro N 2.22), utilizando los peligros que ocurren en el mbito de intervencin y relacionando con el anlisis de vulnerabilidad. Dado que tanto los peligros, como las condiciones de vulnerabilidad (fsica) presentan variaciones en el territorio, es posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo. Del anlisis desarrollado de la asociacin de niveles de peligro Muy Alto con zonas de Vulnerabilidad Muy Alta, se identifican Zonas de Riesgo Muy Alto. Conforme disminuyen los niveles de Peligro y Vulnerabilidad, disminuye el Nivel de Riesgo y por lo tanto el nivel de prdidas esperadas. Otros criterios para dimensionar los niveles de riesgo estn dados en funcin al tipo de peligro, para lo cual se presentan el Cuadro N 2.23, 2.24 y 2.25, con las matrices para inundaciones, sismos y sismos con deslizamientos, as como el mapa de riesgos ante inundaciones (Grfico N 2.11).
El conocimiento sobre las tendencias climticas debe ser incorporado en el anlisis del riesgo de desastre como base para la planificacin territorial o sectorial. Mediante la aplicacin de un enfoque participativo para la planificacin del desarrollo territorial municipal, las experiencias propias de la poblacin combinadas con la informacin cientfica disponible ofrecen una idea de las necesidades de adaptacin. La consideracin de nuevos conocimientos en el marco del monitoreo mejorara y afinar los pronsticos 18 meteorolgicos y las actividades que se debe emprender.
47
18. Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima, p. 23
CUADRO N 2.22: MATRIZ DE ZONIFICACIN DE RIESGOS INDECI
ZONAS DE VULNERABILIDAD EN REAS OCUPADAS

MUY ALTA ALTA DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO MEDIA ZONAS DE RIESGO ALTO BAJA ZONAS DE RIESGO ALTO REAS LIBRES
RECOMENDACIONES PARA REAS SIN OCUPACIN

Prohibido su uso con fines de expansin urbana Se recomienda utilizarlos como zonas recreativas, etc. Pueden ser empleados para expansin urbana de baja densidad, sin permitir la construccin de equipamientos urbanos importantes Se deben emplear materiales y sistemas constructivos adecuados. Suelos aptos para expansin urbana.
Muy Alto
Muy Alto
DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO
ZONAS DE PELIGRO
ZONAS DE PELIGRO
ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS RIESGO
ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO ZONAS DE RIESGO BAJO
Alto
Medio
Alto
Medio
Suelos ideales para expansin urbana y localizacin de equipamientos urbanos importantes.
Bajo
48
Bajo
ZONAS
PELIGRO
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). reas amenazadas por flujos piroclsicos o lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo. Sectores amenazaos por deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones. Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.
VULNERABILIDAD
Zonas con viviendas de materiales precarios, en mal estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias.
RIESGO
Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones y medidas de mitigacin ante desastres. De ser posible, reubicar a la poblacin en zonas ms seguras de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenmeno intenso
Muy Alto
Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias.
Sectores crticos donde se deben priorizar obras, acciones y medidas de mitigacin ante desastres. Educacin y capacitacin de la poblacin y autoridades. No son aptas para procesos de densificacin ni localizacin de equipamientos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de los fenmenos naturales. Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigacin ante desastres y educacin y capacitacin de la poblacin en temas de prevencin. Pueden densificarse con algunas restricciones. Daos considerables en viviendas en mal estado. Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y para localizacin de equipamientos urbanos de importancia, tales como hospitales, grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de polica, etc. Daos menores en las edificaciones
Alto
Medio
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.
Zonas con predominancia de viviendas de materiales nobles, en regular y buen estado de construccin. Poblacin con un ingreso econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de emergencias. Zonas con viviendas de materiales nobles, en buen estado de construccin. Poblacin con un ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura de servicios bsicos, con buen nivel de accesibilidad para atencin de emergencias
Bajo
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por actividad volcnica o tsunamis.
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Per, 2008, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (Pgina Web: http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf)
Adaptacin y elaboracin: Lozano, O. PREDES
CUADRO N 2.23: MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE INUNDACIONES
NIVELES DE VULNERABILIDAD Muy alto 4 NIVELES DE PELIGRO Muy alto 4 Alto 3 Medio 2 Bajo 1
4 4 3 3
Alto 3
4 3 2 2
Medio 2
3 2 2 1
Bajo 1 Alto
3 2 1 1
Muy alto Muy alto Alto ALTO
Muy alto Alto Medio Medio
Alto Medio Bajo Bajo
Medio Medio Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE INUNDACIONES

Lozano, O. 2009, Artculo: Metodologa para el anlisis de vulnerabilidad y riesgo ante inundaciones y sismos, de las edificaciones en centros urbanos, libro: La Gestin del Riesgo Urbano en Amrica Latina: Recopilacin de Artculos, Plataforma Temtica de Riesgo Urbano, Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), Panam
CUADRO N 2.24: MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS
4 3 2 2
Alto 3
4 3 2 1
Medio 2
3 2 1 1
Bajo 1 Alto
2 2 1 1
Muy alto Alto Medio Bajo
Muy alto Alto Medio Bajo
Medio Medio Bajo Bajo
Medio Bajo Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS

Lozano, O. 2009, Artculo: Metodologa para el anlisis de vulnerabilidad y riesgo ante inundaciones y sismos, de las edificaciones en centros urbanos, libro: La Gestin del Riesgo Urbano en Amrica Latina: Recopilacin de Artculos, Plataforma Temtica de Riesgo Urbano, Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), Panam
CUADRO N 2.25: MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS Y DESLIZAMIENTOS
4 4 3 2
Alto 3
3 3 2 2
Medio 2
2 2 2 1
Bajo 1
Muy alto Muy alto Alto Medio
Alto Alto Medio Medio
Medio Medio Medio Bajo
2 2 1 1
Medio Medio
49
Bajo Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE DESLIZAMIENTOS

? H., Daz, A. 2010, Estimacin de Escenarios de Riesgo de Villa Mara del Triunfo, para la Consultora: Fortalecimiento de Capacidades de los O'Connor, Comits de Defensa Civil en Conocimiento del Riesgo y Formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia ante Sismos y/o Tsunamis en el Distrito de Villa Mara del Triunfo, a cargo del Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES), para el Proyecto: Preparacin ante Desastre ssmico y/o tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, Lima
GRFICO N 2.11: MAPA DE RIESGOS ANTE INUNDACIONES - CIUDAD DE CALCA CUSCO
GRFICO N 2.12: MAPA DE SECTORES CRTICOS ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA CUSCO
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Fuente: Lozano, O., y otros, 2008, Componente de la Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial Ciudad de Calca, Cusco, Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Regin Cusco, PREDES, WELTHUNGERHILFE, PREDECAN, Per
2.4.3. IDENTIFICACIN DE REAS O SECTORES CRTICOS DE RIESGO En base a los mapas de riesgo ante peligros mltiples, as como para cada tipo de peligro, se consideran como reas o sectores crticos de riesgo a aquellos que tienen niveles de riesgo Muy Alto y Alto (Grfico N 2.12). El objetivo es homogenizar espacios con similares condiciones de riesgo para identificar a cada uno de ellos y bajo criterios especficos, las obras y/o acciones concretas orientadas a mitigar los posibles impactos por la ocurrencia de peligros. Para cada Sector Crtico de Riesgo se especifican sus caractersticas generales, dependiendo del tipo de informacin disponible, tales como:
Ubicacin Poblacin Superficie Viviendas Usos principales importante Infraestructura generales de las edificaciones Caractersticas
Para este punto, tambin puede ser de utilidad la Gua de procedimientos para la identificacin de peligros, vulnerabilidad y sectores crticos, elaborada para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011 (Anexo 03).
2.5. CONCLUSIONES Las conclusiones del Diagnstico del Riesgo de Desastres deben recoger las formuladas para el anlisis de peligros y de vulnerabilidad y deben sealar, por lo menos, lo siguiente:
que se presentan en el mbito de estudio Peligros principales y sus causas Peligros Zonificacin de peligros y reas o puntos crticos factores de condiciones de vulnerabilidad Principales de vulnerabilidad de los componentes ms importantes Niveles de riesgo ms relevantes Escenarios Estimaciones de la probabilidad de prdidas y daos sectores crticos de riesgo reas o
Finalmente, a manera de recomendaciones, se deber indicar una relacin de proyectos y/o acciones de intervencin necesarias identificadas en los anlisis realizados, que estn orientados a mitigar las vulnerabilidades existentes y a prevenir la generacin de nuevas vulnerabilidades.
La etapa del diagnstico tambin es el momento clave para incorporar el conocimiento de los probables efectos del cambio climtico, como base para la adaptacin en el uso y la ocupacin del territorio a las futuras condiciones climticas Existen dos principales fuentes de informacin sobre los probables impactos del CC en una zona especfica. Por un lado, las instituciones cientficas proporcionan pronsticos; a pesar de ser, en su mayora, demasiado generales para identificar los efectos concretos permiten entender las 19tendencias que pueden esperarse para el microclima, las cuales deben ser conocidas por los equipos tcnicos de planificacin local Por otro lado, la poblacin misma siente los cambios en las precipitaciones, la temperatura y la disponibilidad de agua y se da cuenta de las consecuencias que tiene para su vida....
51
19. Bollin, C., GTZ, Comisin Europea y Comunidad Andina, para PREDECAN, 2010, Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal, Lucen Per de Mara Quispe Bramn, Lima
3. FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS)
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
PD
Preparacin
Diagnstico
Implementacin
Monitoreo y Control
GRD
Indicadores de GRD
52
En esta fase, la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) se incorpora en las propuestas de los planes de desarrollo, de manera transversal, como enfoque y tambin incluyendo un conjunto de polticas, lineamientos e identificacin de proyectos y acciones especficas de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres.
3.1. POLTICAS Y LINEAMIENTOS

3.1.1.VISIN DE DESARROLLO En la Visin de los planes de desarrollo, se debe incorporar la GRD como parte del desarrollo sostenible, tal como se aprecia en los ejemplos siguientes:
Visin de Desarrollo del Distrito de Calca (Provincia de Calca, Regin Cusco) El Distrito de Calca, tiene una poblacin organizada, fortalecida y participativa, con equidad de gnero; tiene servicios de calidad en educacin, salud, servicios bsicos y seguridad ciudadana. Su economa est basada en la produccin agroecolgica, agroindustrial, artesanal y en servicios tursticos, con empresas competitivas y articuladas al mercado local, regional, nacional e internacional. Ha recuperado y revalorado su identidad calquea, preservando su patrimonio cultural y natural. Es un distrito donde sus centros urbanos y rurales se encuentran articulados vialmente, entre s y con la regin, es limpio, ordenado, seguro, preparado para manejar sus riesgos, utilizando racionalmente sus recursos naturales dentro del concepto de desarrollo sostenible y con autoridades comprometidas y trabajando con su poblacin
Visin de Desarrollo del Distrito de Surco (Provincia de Huarochir, Regin Lima Provincias) SURCO es un distrito con una agricultura y ganadera mejorada; con microempresas agropecuarias comunales y mecanismos eficaces de comercializacin; que ha logrado desarrollar su turismo; con una poblacin saludable, con atencin de calidad en salud y educacin y capacitada para el trabajo; un distrito que promueve el deporte, con una juventud con valores que asume responsabilidades; distrito limpio y ordenado, con adecuado saneamiento ambiental, seguro, protegido y con pobladores con cultura de prevencin; distrito con servicios bsicos para todos, que ha logrado el mejoramiento urbano integral de su capital y sus anexos y la adecuada comunicacin vial entre ambos. Distrito con una poblacin organizada y participante y con instituciones eficientes y transparentes, que trabajan concertadamente impulsando el desarrollo local
PREDES, 2003, Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Surco, Proyecto: Prevencin y Preparativos para Afrontar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Media y Alta del ro Rmac, desde la perspectiva Municipal, ECHO, Taller Visual S.R.L., Lima
Municipalidad Provincial de Calca, 2008, Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Calca, Documento preliminar
Asi m Es importante resaltar que la Visin de Desarrollo, sea de una ciudad, un distrito, una cam ismo provincia o una regin, se construye a partir de los sueos que la comunidad formula, fo bio , la a d c tomando en consideracin los procesos socio-culturales, econmico-productivos, co rmar p limti aptac mo arte co d in fsico-ambientales e institucionales. Se identifican aquellos aspectos que tienen tra al nsv eleme de la ebe ers nto tendencias positivas y aquellos con tendencias negativas, para compararlos con los visi al a n, l de sueos, de tal manera de obtener una Visin de Desarrollo probable. La sarr ollo dimensin de riesgos en la visin, implica asumir explcitamente como una . prioridad para el desarrollo de la comunidad el reducir el riesgo existente y prevenir el riesgo potencial.
3.1.2. POLTICASY/O LINEAMIENTOS ESTRATGICOS En los planes de desarrollo se deben proponer polticas y/o lineamientos estratgicos especficos sobre la GRD, que son la base fundamental para orientar la toma de decisiones y para priorizar las inversiones. Se tendr como marco de referencia a:
de Hyogo (MAH) Marco de Accin de Prevencin y Atencin de Desastres (EAPAD) Estrategia Andina 20 de Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD) Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PRGRD)21 Planes Regionales
22
Pero tambin se debe incorporar el enfoque de GRD de manera transversal en todos los ejes temticos, en aplicacin de la Lnea Estratgica 3 del PNPAD. En los Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres, se adoptan las mismas estrategias generales del PNPAD.
CUADRO N 3.01: MARCO DE REFERENCIA SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES MARCO DE ACCIN DE HYOGO REAS PRIORITARIAS
Lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad
ESTRATEGIA ANDINA DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EJES TEMTICOS

Fortalecimiento de las capacidades institucionales a todo nivel para lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y subregional andina Fomento de la investigacin y el conocimiento para la identificacin, monitoreo y evaluacin de riesgos de desastre y para mejorar la alerta temprana Promocin de la educacin, la comunicacin y la participacin para construir una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel Reduccin de los factores de riesgo subyacentes Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin, atencin y de asistencia mutua en caso de desastre, en todos los niveles.
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 3 4

Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo Fomentar el fortalecimiento institucional Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos
Conocer el riesgo y tomar medidas
Desarrollar una mayor comprensin y concientizacin
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres
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Reducir el riesgo
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres
Est preparado (a) y listo (a) para actuar
Fuentes: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR), 2007, Marco de Accin de Hyogo, visualizado 2 diciembre 2009, <http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/HFA-brochure-Spanish.pdf> Secretara General de la Comunidad Andina, 2009, Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres Decisin nmero 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, PULL CREATIVO SRL, Lima Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), 2004, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Lima, visualizado 2 diciembre 2009, <htt://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_estrategicos/plan_nacional_preven_15ene04.pdf>
20. En el marco de la EAPAD, tambin se tiene el documento: Per: Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo y Plan de Accin Fortaleciendo la capacidad de respuesta del SINADECI 21. Documento vigente, aunque con la Ley N 29446, de creacin del SINAGERD, la referencia ser el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PNGRD) 22. Actualmente los vigentes son los Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres (PRPAD)
En el caso de los planes de desarrollo, se ha considerado conveniente trascribir los temas para el enunciado de polticas para incorporar la GRD, producto de la reflexin de cinco aos del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, de tal manera que puedan servir de orientacin para la formulacin de las polticas de los planes.
CUADRO N 3.02:TEMAS PARA EL ENUNCIADO DE POLTICAS PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN TEMAS
La Gestin del Riesgo desde la perspectiva del Desarrollo Rentabilidad social de la intervencin en Gestin del Riesgo Proteccin de las finanzas locales (o regionales)
DESCRIPCIN
El desarrollo social, econmico, ambiental y territorial no puede ser sostenible sin la eficiente previsin y control del riesgo de desastre. El Plan de Desarrollo aborda la gestin del riesgo como una estrategia permanente que busca la seguridad humana y se integra con otras metas del desarrollo Las inversiones debern responder a la adecuada priorizacin para obtener la mayor eficiencia social y econmica en la reduccin del riesgo y de sus efectos en el territorio, en el tiempo y en los distintos sectores de la sociedad. Los desastres pueden generar prdidas econmicas que afectan la estabilidad fiscal de la administracin local (o regional) en detrimento de las metas de desarrollo, y por lo tanto, es un imperativo reducir la vulnerabilidad econmica y aumentar la resiliencia de la localidad (distrito, provincia o regin) Dado que para la adecuada coordinacin de las acciones de Gestin del Riesgo se requiere una organizacin institucional permanente y sostenible, es estratgico garantizar el fortalecimiento institucional y la capacidad tcnica en la administracin local (o regional). Considerando que las causas del riesgo de desastre frecuentemente involucran actores y procesos externos al territorio local (distrito, provincia, regin), los proyectos e inversiones para la gestin del riesgo del Plan de Desarrollo requieren negociacin, concertacin, concurrencia, colaboracin y
Se ha creado un ttulo y en parntesis se han complementado los enunciados Elaboracin como cuadro: Lozano, O, PREDES
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El Fortalecimiento institucional como plataforma para la Gestin del Riesgo Integracin y coordinacin con otros niveles territoriales
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, p. 29
En el caso de los planes de desarrollo, se ha considerado conveniente trascribir los temas para el enunciado de polticas para incorporar la GRD, producto de la reflexin de cinco aos del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, de tal manera que puedan servir de orientacin para la formulacin de las polticas de los planes.
LINEAMIENTO DE DESARROLLO REGIONAL 4.4 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Impulsamos la sostenibilidad ambiental como parte del proceso de desarrollo humano, garantizando las condiciones ambientales para las siguientes generaciones, favoreciendo la satisfaccin de sus necesidades y el logro del bienestar futuro. Ello implica apostar por el fortalecimiento del tejido institucional en torno al uso sostenible de los recursos naturales, a la prevencin y a la atencin de riesgos de desastres, a la generacin de informacin y al desarrollo de capacidades orientadas a la mitigacin de las consecuencias del cambio climtico. Es importante institucionalizar la vigilancia, desde las instituciones pblicas y la sociedad civil, para controlar el cumplimiento de los parmetros ambientales que contribuyan a garantizar un desarrollo humano sostenible. Asimismo, debe implementarse y activarse la participacin de toda la sociedad civil para que vigile el comportamiento de las autoridades ambientales pblicas y de los entes privados. Tanto el sector privado como el pblico deben respetar y cumplir las normas consuetudinarias y legales en torno al manejo ambiental. Ello garantizar que el ambiente no sufra grandes impactos destructivos por causa de las actividades humanas.
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco
En el mencionado Plan, en el Lineamiento de Desarrollo Regional 4.5 Institucionalidad Democrtica, tambin se incluye el siguiente concepto: Fortalecer la funcin del Estado ante escenarios diversos de desastre y crisis sistmica a nivel internacional, para enfrentar eficazmente las emergencias ambientales y de salud. Asimismo, rehabilitar, reconstruir y generar capacidades para reducir la vulnerabilidad ante las crisis econmicas de origen internacional. En cuanto a ejemplos de polticas pblicas, se presentan aquellas que han incorporado la GRD y/o el CC, del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, segn dimensiones (D):
CUADRO N 3.03: POLTICAS PBLICAS, SEGN DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2021, QUE INCORPORAN LA GRD Y EL CC EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN
D TEMA Salud para todos y todas POLTICAS PBLICAS Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud con calidad desde la gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin integral oferta, demanda y determinantes y poniendo el nfasis en la poblacin ms vulnerable
? Se fortalecer la capacidad resolutiva de los servicios del sistema de
a.
salud, desde las microrredes hasta los servicios ms complejos. Asimismo, se garantizar que esos servicios estn ubicados en zonas seguras y preparadas para responder a situaciones de emergencia y desastre. ? Se fortalecer la salud preventiva y promocional dirigida a la gestante, la madre y el neonato
CAPITAL HUMANO
Servicios de saneamiento ambiental bsico de calidad Seguridad alimentaria y nutricin
a.
Garantizar el acceso universal de la poblacin especialmente del mbito rural y de las pequeas localidades a servicios de saneamiento ambiental bsico integral y sostenible agua potable, residuos slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como seguro ante situaciones de desastre geolgico, climtico, etc. Asegurar la previsin alimentaria institucionalizada para situaciones de desastre
c.
Desarrollo de la potencialidades y capacidades humana
c.
Garantizar la elaboracin del currculo educativo regional, que asegure que los estudiantes conozcan su territorio, con sus potencialidades y vulnerabilidades. Asimismo, este currculo debe apuntar al fortalecimiento de la identidad cultural regional, al desarrollo de capacidades para el anlisis socioeconmico, a la instauracin de una cultura emprendedora tcnico-productiva, a la capacitacin laboral bsica en actividades de ejercicio potencial en la regin y al ejercicio de la ciudadana democrtica e intercultural. Instalar los locales de las instituciones educativas en zonas seguras, adecuadas a las condiciones ambientales y climticas, y que adems puedan servir como instalaciones de refugio ante situaciones de desastre Garantizar el acceso de la poblacin asentada en las zonas rurales ms vulnerables a los servicios bsicos integrales y seguros, a travs de vas y medios de comunicacin adecuados y de calidad. Priorizar la intervencin del Estado y la sociedad civil en las zonas que presenten los indicadores sociales, ambientales y econmicos ms crticos La contribucin a la proteccin, preservacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible, material e inmaterial, como aporte a la afirmacin de la identidad andino amaznica del Cusco La promocin del ordenamiento y la gestin del territorio que facilite el desarrollo de la actividad turstica minimizando sus impactos ambientales y socioculturales La promocin de la actividad turstica responsable en el contexto del cambio climtico y la situacin de riesgo de desastres La adecuacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa a situaciones de riesgo de desastre y/o catstrofe La promocin del cambio de la matriz energtica regional basada en una eficiente cultura del gas, las energas no convencionales y otras energas limpias, dirigida hacia el desarrollo sostenible La promocin de la adecuacin de las plantas de residuos y relaves a situaciones de riesgo de desastre y catstrofe La promocin y el desarrollo de la actividad minera en el marco de un modelo de desarrollo humano sostenible, con responsabilidad social y ambiental, e implementando mecanismos de control y vigilancia por parte del Estado regional y la ciudadana. Es prioridad regional la recuperacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales agua, suelo y vegetacin para garantizar la base productiva de la actividad agropecuaria, en un contexto de adaptacin al cambio climtico La promocin de la construccin y el mantenimiento de la infraestructura productiva agropecuaria adecuada a situaciones de riesgo de desastre La promocin de la construccin y el mantenimiento de la infraestructura productiva agropecuaria adecuada a situaciones de riesgo de desastre Promover la reproduccin de ganado vacuno con fines de produccin lechera. Asimismo, desarrollar los sistemas de pastizales y recursos hdricos que garanticen la sostenibilidad de esta produccin. Promover la gestin integral y sostenible de los recursos naturales y del ambiente, segn las realidades andinas y amaznicas
k.
Garantizar la equidad en todas sus dimensiones
c. d.
Turismo
c. e.
CAPITAL ECONMICO PRODUCTIVO
f.
Energa
a. b. a.
Minera
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco
Agricultura
a. c.
Actividades pecuarias
a. b.
b.
55
Gestin de recursos naturales y biodiversidad
a. a. a. a.
Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad y sostenibilidad Contribuir en la restauracin y recuperacin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles Fortalecer las capacidades institucionales para la gestin ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de las normas ambientales nacionales e internacionales de carcter vinculante. Apoyar la implementacin del sistema nacional, regional y local de gestin ambiental que permita mejorar la competitividad del territorio Promover una educacin ambiental pertinente de las autoridades, funcionarios, estudiantes y ciudadana en general, segn la realidad andino-amaznica Promover e implementar la cultura de prevencin, de reduccin de vulnerabilidades y de situaciones de riesgo de desastres, considerando los impactos del cambio climtico. Garantizar que toda organizacin que promueva, financie o tenga cualquier otro tipo de participacin en la gestacin, formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y/o privada implemente acciones preventivas, correctivas y de mitigacin de los impactos directos e indirectos que estos generen Garantizar la formulacin de estudios de impacto ambiental para todo proyecto, as como de evaluaciones ambientales estratgicas Asegurar que las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo consideren la necesaria adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos. Asegurar que las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo consideren la necesaria adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
CAPITAL AMBIENTAL
b.
Gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico
c. d. e. f. g. h.
56
3.1.3. OBJETIVOS ESTRATGICOS En los Objetivos, el concepto de gestin del riesgo de desastres debe ser transversal en todos ellos y debera tenerse un objetivo especfico orientado a reducir los riesgos existentes y evitar la generacin de riesgos futuros. Los objetivos estratgicos definen con precisin la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para 23 alcanzar metas relacionadas con la seguridad de la poblacin, la infraestructura y la economa de la localidad. A continuacin algunos ejemplos para Planes de Desarrollo Concertado:
OBJETIVO ESTRATGICO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AMBIENTE Y ARTICULACIN
OBJETIVO ESTRATGICO 3.1: SEGURIDAD FSICA
Promover el desarrollo urbano rural con el uso adecuado del espacio fsico territorial, articulado vialmente, con servicios de energa elctrica y medios de comunicacin y gestionando sus riesgos.
Mejorar la seguridad fsica de la poblacin, reduciendo los riesgos existentes, previniendo que surjan nuevas vulnerabilidades fsicas, desarrollando las capacidades y sensibilizando permanentemente a las autoridades, poblacin e instituciones y fortaleciendo espacios de participacin y concertacin.
PREDES, 2003, Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Surco, Proyecto: Prevencin y Preparativos para Afrontar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Media y Alta del ro Rmac, desde la perspectiva Municipal, ECHO, Taller Visual S.R.L., Lima
Municipalidad Provincial de Calca, 2008, Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Calca, Documento preliminar
En el cuadro N 3.04, se presentan los objetivos estratgicos y objetivos especficos que incorporan la GRD y el CC del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021.
23. Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, p. 28
CUADRO N 3.03: POLTICAS PBLICAS, SEGN DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2021, QUE INCORPORAN LA GRD Y EL CC
D TEMA
Salud para todos y todas
POLTICAS PBLICAS
Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud con calidad desde la gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin integral oferta, demanda y determinantes y poniendo el nfasis en la poblacin ms vulnerable
? Se fortalecer la capacidad resolutiva de los servicios del sistema de
salud, desde las microrredes hasta los servicios ms complejos. Asimismo, se garantizar que esos servicios estn ubicados en zonas seguras y preparadas para responder a situaciones de emergencia y desastre. ? Se fortalecer la salud preventiva y promocional dirigida a la gestante, la madre y el neonato
CAPITAL HUMANO
Servicios de saneamiento ambiental bsico de calidad Seguridad alimentaria y nutricin
Garantizar el acceso universal de la poblacin especialmente del mbito rural y de las pequeas localidades a servicios de saneamiento ambiental bsico integral y sostenible agua potable, residuos slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como seguro ante situaciones de desastre geolgico, climtico, etc. Asegurar la previsin alimentaria institucionalizada para situaciones de desastre
Desarrollo de la potencialidades y capacidades humana
Garantizar la elaboracin del currculo educativo regional, que asegure que los estudiantes conozcan su territorio, con sus potencialidades y vulnerabilidades. Asimismo, este currculo debe apuntar al fortalecimiento de la identidad cultural regional, al desarrollo de capacidades para el anlisis socioeconmico, a la instauracin de una cultura emprendedora tcnico-productiva, a la capacitacin laboral bsica en actividades de ejercicio potencial en la regin y al ejercicio de la ciudadana democrtica e intercultural. Instalar los locales de las instituciones educativas en zonas seguras, adecuadas a las condiciones ambientales y climticas, y que adems puedan servir como instalaciones de refugio ante situaciones de desastre
Garantizar la equidad en todas sus dimensiones
Garantizar el acceso de la poblacin asentada en las zonas rurales ms vulnerables a los servicios bsicos integrales y seguros, a travs de vas y medios de comunicacin adecuados y de calidad. Priorizar la intervencin del Estado y la sociedad civil en las zonas que presenten los indicadores sociales, ambientales y econmicos ms crticos La contribucin a la proteccin, preservacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible, material e inmaterial, como aporte a la afirmacin de la identidad andino amaznica del Cusco La promocin del ordenamiento y la gestin del territorio que facilite el desarrollo de la actividad turstica minimizando sus impactos ambientales y socioculturales
Turismo
La promocin de la actividad turstica responsable en el contexto del cambio climtico y la situacin de riesgo de desastres Energa La adecuacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa a situaciones de riesgo de desastre y/o catstrofe La promocin del cambio de la matriz energtica regional basada en una eficiente cultura del gas, las energas no convencionales y otras energas limpias, dirigida hacia el desarrollo sostenible La promocin de la adecuacin de las plantas de residuos y relaves a situaciones de riesgo de desastre y catstrofe Minera La promocin y el desarrollo de la actividad minera en el marco de un modelo de desarrollo humano sostenible, con responsabilidad social y ambiental, e implementando mecanismos de control y vigilancia por parte del Estado regional y la ciudadana. Es prioridad regional la recuperacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales agua, suelo y vegetacin para garantizar la base productiva de la actividad agropecuaria, en un contexto de adaptacin al cambio climtico La promocin de la construccin y el mantenimiento de la infraestructura productiva agropecuaria adecuada a situaciones de riesgo de desastre Actividades pecuarias La promocin de la construccin y el mantenimiento de la infraestructura productiva agropecuaria adecuada a situaciones de riesgo de desastre Promover la reproduccin de ganado vacuno con fines de produccin lechera. Asimismo, desarrollar los sistemas de pastizales y recursos hdricos que garanticen la sostenibilidad de esta produccin. Promover la gestin integral y sostenible de los recursos naturales y del ambiente, segn las realidades andinas y amaznicas
Agricultura
57
Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad y sostenibilidad Contribuir en la restauracin y recuperacin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles Fortalecer las capacidades institucionales para la gestin ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de las normas ambientales nacionales e internacionales de carcter vinculante.
CAPITAL AMBIENTAL
Apoyar la implementacin del sistema nacional, regional y local de gestin ambiental que permita mejorar la competitividad del territorio Gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico Promover una educacin ambiental pertinente de las autoridades, funcionarios, estudiantes y ciudadana en general, segn la realidad andino-amaznica Promover e implementar la cultura de prevencin, de reduccin de vulnerabilidades y de situaciones de riesgo de desastres, considerando los impactos del cambio climtico. Garantizar que toda organizacin que promueva, financie o tenga cualquier otro tipo de participacin en la gestacin, formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y/o privada implemente acciones preventivas, correctivas y de mitigacin de los impactos directos e indirectos que estos generen Garantizar la formulacin de estudios de impacto ambiental para todo proyecto, as como de evaluaciones ambientales estratgicas Asegurar que las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo consideren la necesaria adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos. Asegurar que las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo consideren la necesaria adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
CUADRO N 3.04: OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS, SEGN DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2O21, QUE INCORPORAN LA GRD Y EL CC D Eje OBJETIVOS ESPECFICOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
Condiciones de vida de la poblacin
1.
CAPITAL HUMANO
Garantizar que la poblacin de la regin prioritariamente los sectores ms vulnerables y en situacin de pobreza tengan acceso a los servicios de salud, seguridad alimentaria, trabajo, justicia y seguridad en un ambiente saludable, en el que disminuyan sustantivamente las inequidades y se empodere a la poblacin en el ejercicio de sus derechos y deberes.
1.5
Lograr que las familias de la regin accedan a viviendas adecuadas y seguras, sobre la base de un plan de ordenamiento territorial y urbano Garantizar que las familias de la regin prioritariamente las del mbito rural cuenten con servicios de saneamiento bsico ambiental, acompaado por procesos de fortalecimiento de las capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestin sostenible y participativa Generar condiciones favorables para una educacin de calidad
1.6
Factor humano
1.
Garantizar el acceso universal de la poblacin especialmente del mbito rural y de las pequeas localidades a servicios de saneamiento ambiental bsico integral y sostenible agua potable, residuos slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como seguro ante situaciones de desastre geolgico, climtico, etc.
1.1
Promover la proteccin, la conservacin y la puesta en valor del patrimonio histrico, documental y cultural, lingstico y natural de la regin, tanto material como inmaterial Consolidar a la regin Cusco como destino turstico competitivo nacional e internacional, promoviendo iniciativas locales de inversin Propiciar la gestin del patrimonio histrico arqueolgico, cultural y natural, garantizando su conservacin y preservacin, en bien de la ciencia, la educacin, y la afirmacin de la identidad cultural, Promover la gestin minera con estndares tcnicos internacionales de seguridad y control ambiental Desarrollar una gestin sostenible del recurso hdrico Desarrollar una gestin sostenible del recurso suelo Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad en el espacio andino y amaznico Generar y desarrollar tecnologas y estrategias para la adecuacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico en la produccin agropecuaria Implementar la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de cuenca en condiciones de cambio climtico. Preservar, conservar y gestionar sosteniblemente los recursos naturales y bioculturales Promover el control, la recuperacin y la restauracin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles Fortalecer las capacidades institucionales, educativas y culturales para la gestin sostenible y articulada del territorio, el ambiente y los recursos naturales Adecuar y reforzar la educacin ambiental orientada a la reduccin de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos Recuperar, revalorar y difundir los conocimientos y saberes ancestrales, as como los generados por experiencias de promocin, orientados hacia la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Implementar medidas de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de sus efectos Incorporar la gestin de riesgos en la planificacin territorial (planes, programas y proyectos de desarrollo).
1.6 1.2
Turismo
1.
Promover el desarrollo de la actividad turstica de la regin, con responsabilidad social, cultural y ambiental
1.3
Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y energtico, promoviendo la inversin privada con responsabilidad ambiental y proteccin social Potenciar la actividad agropecuaria, forestal y acucola de manera sostenible en el enfoque de cadenas de valor y corredores econmicos, aplicando tecnologas adecuadas que permitan obtener productos competitivos en trminos de calidad y cantidadpara el consumo interno, agroindustrial y de exportacin
58
Minera y Energa
1.
Agropecuario
1.1 1.1 1.2 1.4 1.6
1.
1.
Garantizar la gestin integrada y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la biodiversidad natural y biocultural y de la calidad ambiental para un desarrollo integral sostenible
1.1 1.2 1.4 1.6
CAPITAL AMBIENTAL
1.7
1.8
2.
Adecuar el desarrollo regional, interregional y nacional al cambio climtico y a la reduccin del riesgo de desastres
2.1 2.2
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco Elaboracin: Lozano, O. PREDES
Una forma de enunciar adecuadamente los objetivos estratgicos, es a partir de la metodologa del Anlisis Estratgico FODA: Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Donde los factores de xito corresponden a la relacin Fortalezas-Oportunidades (F-O), y los de fracaso a la relacin Debilidades-Amenazas (D-A). De esta forma, el Objetivo Estratgico busca potenciar los factores de xito y disminuir los de fracaso. Por otro lado, con el fin de orientar la formulacin de objetivos estratgicos, tambin se presenta, al igual que para las polticas, los temas para el enunciado de los mismos para incorporar la GRD en los planes de desarrollo, trabajados en el marco del PREDECAN (Cuadro N 3.05). Los temas pueden ser incluidos en todas las reas de desarrollo.
CUADRO N 3.05:TEMAS PARA EL ENUNCIADO DE OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN TEMAS
Localizacin segura
DESCRIPCIN
Reducir el riesgo generado por la inadecuada localizacin de la poblacin, la infraestructura y las actividades econmicas, en relacin con las amenazas (peligros) socio naturales y tecnolgicas Reducir el riesgo generado por el inadecuado diseo y construccin de edificaciones e infraestructura, en relacin con las exigencias de estabilidad y funcionalidad que demanda su localizacin en el territorio y los usos a los cuales se destinan Reducir el riesgo derivado de fallas en la operacin de sistemas de abastecimiento, vas y equipamientos o actividades econmicas en consideracin a sus caractersticas y a su funcin en la provisin de bienes y servicios Incrementar la participacin del sector pblico, privado y comunitario en acciones de reduccin y control del riesgo de desastre, a travs de la apropiacin de su entorno, comportamientos de autoproteccin y corresponsabilidad en la gestin del riesgo Consolidar la organizacin institucional, el marco normativo, los instrumentos de gestin y los recursos humanos y tecnolgicos necesarios para la gestin del riesgo en la localidad (distrito, provincia o regin) Atender de manera eficaz y eficiente las emergencias/desastres que se puedan presentar en la localidad (distrito, provincia o regin) a fin de reducir y controlar el impacto sobre la poblacin y los bienes, la infraestructura, el medio ambiente y la economa Incrementar la capacidad de la administracin local (o regional), del sector privado y del las comunidades para recuperarse en el menor tiempo posible del impacto causado por emergencias y desastres
Se ha creado un ttulo y en parntesis se han complementado los enunciados Elaboracin como cuadro: Lozano, O, PREDES
Construccin segura
Funcionamiento seguro
Cultura y corresponsabilidad
Fortalecimiento institucional y capacidad tcnica Respuesta a emergencias
Resiliencia frente a emergencias/desastre
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, pp. 29-30
3.2. PROGRAMASY PROYECTOS

3.2.1. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS En base al Diagnstico del Riesgo de Desastres elaborado en la Fase 2, as como los talleres con funcionarios municipales y con la poblacin, se identifican los proyectos y acciones de intervencin, orientados a la reduccin del riesgos actuales (reducir vulnerabilidades actuales) y a la prevencin (evitar la generacin de futuros vulnerabilidades) y a la preparacin de la respuesta a emergencias, que se priorizan y agrupan por programas y/o subprogramas, que deben responder a las polticas y a los objetivos estratgicos. Con el fin de orientar la identificacin de proyectos, a continuacin se presentan tres cuadros que pueden ser tiles. El24primero extrado del trabajo realizado en el marco del PREDECAN (Cuadro N 3.06), el segundo, relativo a la Estrategia 3, del Plan Regional de Prevencin y 25 Atencin de Desastres Regin Cusco (PRPAD-Cusco) (Cuadro N 3.07) y el tercero, a manera de ejemplos de programas sobre GRD y Cambio Climtico del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021 (Cuadro N 3.08). En el Anexo 04, se presentan ejemplos de proyectos para incorporar la GRD, por reas de desarrollo, as como para el ordenamiento territorial, elaborados en el marco del PREDECAN.
59
25
24. Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, p. 28 25. Fuente: Gobierno Regional del Cusco, 2007, Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de Desastres, ab-impresiones, Lima
CUADRO N 3.06: PROGRAMAS POR REAS DE DESARROLLO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS PREDECAN REA DE DESARROLLO
Vivienda
OBJETIVO ESTRATGICO
Localizacin segura Construccin segura
27
PROGRAMAS
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima
? reasentamiento / relocalizacin de familias Programa de ? la estabilizacin de reas afectadas por deslizamientos Programa para ? regularizacin y legalizacin y/o mejoramiento de barrios Programa de 26 ? Programa Mejoramiento de viviendas ? construccin de viviendas Programa de ? Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias / desastres ? relocalizacin de redes existentes vulnerables Programa de ? ampliacin de nuevas redes Programa para ? reduccin de vulnerabilidad de redes Programa de ? actualizacin de normas especficas para construccin de redes Programa de
Resiliencia frente a desastres Localizacin segura
Infraestructura: (Acueducto, Energa, Gas, Telecomunicaciones, Viaductos)
Construccin segura
Funcionamiento seguro Cultura y corresponsabilidad Respuesta a emergencias Resiliencia frente a emergencias / desastres
? reduccin de la vulnerabilidad funcional de las redes Programa de ? concientizacin ciudadana Programa de ? la atencin de emergencias/desastres en el sector Programa para ? Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias / desastres ?para el fortalecimiento de las redes de monitoreo de fenmenos Programa hidrometereolgicos y tecnolgicos ? ordenamiento y recuperacin de cuencas hidrogrficas Programa de ? de recuperacin geomorfolgica de reas afectadas por fenmenos Programas naturales ? Programa para usos alternativos en reas afectadas por erosin, incendios forestales y deslizamientos. ? la atencin de emergencias/desastres en el sector Programa para ? reduccin de vulnerabilidad de centros de salud Programa de ? relocalizacin de centros educativos Programa para ? reduccin de vulnerabilidad de centros educativos Programa de ? la implementacin de planes escolares de gestin del riesgo Programa para ? la atencin de emergencias/ desastres en el sector Programa para ? Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias / desastres ? relocalizacin de centros de salud Programa para ? la construccin de nuevos centros de salud Programa para ? reduccin de vulnerabilidad de centros de salud Programa de ? reduccin de la vulnerabilidad funcional Programa de ? la atencin de emergencias/ desastres en el sector Programa para ? Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias / desastres ? estudios en amenazas y riesgos Programa de ? fortalecimiento institucional para la Gestin de Riesgo Programa de
28
60
Ambiente
Manejo y recuperacin de reas protegidas por riesgo de desastre
Actividades rurales seguras
Respuesta a emergencias Localizacin segura
Educacin
Construccin segura Funcionamiento seguro Respuesta a emergencias Resiliencia frente a emergencias / desastres
Salud
Localizacin segura Construccin segura Funcionamiento seguro Respuesta a emergencias Resiliencia frente a emergencias / desastres Incrementar la capacidad de conocimiento, organizacin y coordinacin institucional para la gestin del riesgo Cultura y corresponsabilidad Respuesta a emergencias
Prevencin y Atencin de Desastres / Defensa Civil / Gestin del Riesgo
? concientizacin ciudadana Programa de ? el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias Programa para ? Programa para el fortalecimiento de la capacidad tcnica en la temtica de riesgo de desastre ? Programa para el fortalecimiento de instrumentos de planificacin, normas y procesos de formalizacin ? relocalizacin de edificaciones esenciales Programa para ? reduccin de vulnerabilidad de edificaciones esenciales Programa de ? fortalecimiento normativo Programa de ? la planificacin de la recuperacin en caso de emergencias / desastres Programa para ? el fortalecimiento de instrumentos de gestin en situacin pos desastre Programa para
Gestin Institucional / Administracin Municipal
Desarrollo de capacidades institucionales Localizacin segura Construccin segura Cultura y corresponsabilidad Resiliencia frente a emergencias / desastres
Social Hacienda / Finanzas
Respuesta a emergencias Resiliencia frente a emergencias / desastres Resiliencia frente a emergencias / desastres
Programa para manejo de emergencias para el sector Social

Programa para la recuperacin social de las comunidades afectadas por emergencia / desastre
Programa para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
26. El mejoramiento de vivienda es un programa que promueve y apoya la adecuacin y mejoramiento fsico de las viviendas con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad ssmica y por deslizamientos 27. Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el fenmeno fsico 28. El conocimiento general de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es til para todos los sectores y por lo tanto debe ser desarrollada de manera integral. A los sectores les corresponde estudios de
CUADRO N 3.01: MARCO DE REFERENCIA SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES ESTRATEGIA PROGRAMAS
Incluir la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial
SUBPROGRAMAS
?GRD en los planes de ordenamiento territorial, en los planes Incluir la estratgicos de desarrollo, en los planes urbanos y en los proyectos de inversin pblica ? Incluir proyectos de reduccin de vulnerabilidad en presupuestos participativos ?instrumentos de ponderacin de proyectos de reduccin de Incorporar vulnerabilidad y mitigacin de riesgos ? de reubicacin, mejoramiento y proteccin de usos de suelo en Mecanismos zonas de riesgo ? reglamentar normas tcnicas de construccin para asegurar la Actualizar y seguridad de las edificaciones ? enfoque de GRD en la zonificacin ecolgica econmica Incorporar el ? adaptacin al cambio climtico, incorporando la reduccin de Planes de
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo
Articulacin de la gestin de riesgos de desastres en las Polticas y Programas ambientales Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de riesgos
riesgos de desastres ? de prevencin y control de incendios forestales Plan regional

?e instalacin de centros de control permanente de manejo y Creacin transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas ? a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta a Capacitacin emergencias con materiales peligrosos ? Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Cusco, Actualizar el sobre la base de mapas de peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos
Fuente: Gobierno Regional del Cusco, 2007, Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco Plan Estratgico para reducir Riesgos de Desastres, ab-impresiones, Lima, pp. 79-80
CUADRO N 3.08: PROGRAMAS RELATIVOS A LA GRD Y EL CC, POR OBJETIVOS ESPECFICOS, SEGN DIMENSIONES, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2O21
D Eje Condiciones de vida de la poblacin OBJETIVOS ESTRATGICOS OBJETIVOS ESPECFICOS
? la construccin de viviendas seguras en el rea urbana. Promocin de ? habitacional y desarrollo social y productivo en el mbito rural. Mejoramiento ? viviendas saludables y seguras. Promocin de ? de la gestin de riesgos en la habilitacin y acondicionamiento urbano y Incorporacin
1.5
Lograr que las familias de la regin accedan a viviendas adecuadas y seguras, sobre la base de un plan de ordenamiento territorial y urbano Garantizar que las familias de la regin prioritariamente las del mbito rural cuenten con servicios de saneamiento bsico ambiental, acompaado por procesos de fortalecimiento de las capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestin sostenible y participativa Generar condiciones favorables para una educacin de calidad
CAPITAL HUMANO
rural.
1.6
? de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento integral, y Mejoramiento aseguramiento de estos ante situaciones de desastre (geolgico, climtico, etc.).
? e implementacin del currculo educativo regional, adecuado en Elaboracin
Factor humano
1.1
trminos territoriales y culturales, y ubicado en el contexto de la mundializacin, el cambio climtico y las situaciones de riesgo de desastre. ? educativa suficiente y segura Infraestructura
? Fortalecimiento regional de la cultura viva. ? de los saberes andinos y amaznicos Acreditacin
1.6 1.2 1.3
Promover la proteccin, la conservacin y la puesta en valor del patrimonio histrico, documental y cultural, lingstico y natural de la regin, tanto material como inmaterial Consolidar a la regin Cusco como destino turstico competitivo nacional e internacional, promoviendo iniciativas locales de inversin Propiciar la gestin del patrimonio histrico arqueolgico, cultural y natural, garantizando su conservacin y preservacin, en bien de la ciencia, la educacin, y la afirmacin de la identidad cultural, con participacin de la poblacin, los diferentes niveles de gobierno y el sector privado Promocin y gestin de planes territoriales multiprovinciales para ampliar la oferta turstica. Desarrollar una gestin sostenible del recurso hdrico
Turismo
Instalacin de infraestructura y vialidad turstica suficiente y adecuada a situaciones de riesgo de desastre, que minimice impactos los ambientales. Promocin y gestin de planes territoriales multiprovinciales para ampliar la oferta turstica.
61
Minera y Energa
1.1
Formalizacin y gestin de la pequea minera y la minera artesanal, con estndares tcnicos en materia de seguridad y ambiente.
? Aprovechamiento racional y sostenible del recurso hdrico con fines de riego
1.1
y ampliacin de la frontera agrcola.

? Siembra y cosecha de agua (recarga y almacenamiento) en zonas
altoandinas
1.2
Agropecuario
Desarrollar una gestin sostenible del recurso suelo
Manejo adecuado de los suelos segn su capacidad de uso

? de informacin e investigacin tcnico-cientfica para recuperar, Generacin
1.4
Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad en el espacio andino y amaznico
conservar y promover el uso sostenible de la biodiversidad en el espacio andino y amaznico. ? y revaloracin de las especies agrcolas nativas amaznicas y Conservacin andinas. ? Aprovechamiento de los recursos hdricos para la produccin acucola en la zona andina y amaznica. Manejo integral de cuencas con fines de mitigacin de los efectos del cambio climtico (forestacin, reforestacin, manejo de residuos slidos y lquidos, sensibilizacin y capacitacin, manejo de suelos en ladera, etc,)
1.6
Generar y desarrollar tecnologas y estrategias para la adecuacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico en la produccin agropecuaria
Eje
1.1
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Implementar la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de cuenca en condiciones de cambio climtico.
OBJETIVOS ESPECFICOS
? Siembra y cosecha de agua para su uso diversificado. ? Gestin integrada de los recursos hdricos. ? Descontaminacin de los ros y otras fuentes hdricas del departamento. ? Gestin integral de los residuos slidos y las aguas servidas. ? drenaje de aguas pluviales. Sistemas de ? Defensa riberea. ? y reforestacin de las zonas alto andinas y los valles Forestacin
1.2
Preservar, conservar y gestionar sosteniblemente los recursos naturales y bioculturales.
interandinos.
? y reforestacin de la zona amaznica de la regin. Forestacin ? y gestin de las praderas naturales. Conservacin ? y control de incendios forestales y de formaciones vegetales. Prevencin ? Programa Regional de Conservacin de Suelos. ? y uso sostenible de los recursos biticos y abiticos. Conservacin ? del conocimiento y la tecnologa biocultural. Recuperacin
1.4
Promover el control, la recuperacin y la restauracin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles.
? y tratamiento de remediacin de los pasivos ambientales. Restauracin ? ecosistemas altoandinos y de los valles interandinos y Manejo de los
amaznicos.
Gestin de recursos naturales y del ambiente
1.6
Fortalecer las capacidades institucionales, educativas y culturales para la gestin sostenible y articulada del territorio, el ambiente y los recursos naturales
? Gestin ambiental y territorial con enfoque de cuenca. ? informacin y de monitoreo ambiental eficaz y oportuno (red de Sistema de
centros meteorolgicos).
? Fortalecimiento de las capacidades institucionales. ? ambientales estratgicas de cuencas y corredores. Evaluaciones
CAPITAL AMBIENTAL
1.7
Adecuar y reforzar la educacin ambiental orientada a la reduccin de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos
? Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental en la Educacin Bsica
Regular.
? curricular con pertinencia ambiental e intercultural. Adecuacin ?de los estudios, la investigacin y la formacin acadmica sobre Promocin
62
reduccin de riesgos de desastres, uso de energas renovables, y adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos.
1.8
Recuperar, revalorar y difundir los conocimientos y saberes ancestrales, as como los generados por experiencias de promocin, orientados hacia la conservacin de los recursos naturales y el ambiente.
? promocin y difusin de los conocimientos y saberes Recuperacin,
ancestrales orientados hacia la conservacin de los recursos naturales y del ambiente. ? sensibilizacin y capacitacin a la poblacin sobre reduccin de Programa de riesgos de desastres, uso de energas renovables y adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos a travs de diversos medios.
? Fortalecimiento de capacidades regionales de investigacin, informacin y
2.1
Implementar medidas de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de sus efectos
planificacin para hacer frente al cambio climtico.

? Fortalecimiento de los sistemas productivos rurales para la adaptacin al
cambio climtico.
? del germoplasma de la flora andina y amaznica. Conservacin ? gentica de la fauna andina y amaznica. Conservacin ? del hbitat rural frente a los eventos climticos extremos. Adecuacin ? uso de energas alternativas y renovables. Desarrollo y ?del cambio de uso del suelo Prevencin ? monitoreo e informacin de riesgos de desastres. Conocimiento, ? Diseo e implementacin de medidas de reduccin de riesgos de desastres. ? estrategias preventivas e integradas para la reduccin de riesgos Aplicacin de
2.1
Incorporar la gestin de riesgos en la planificacin territorial (planes, programas y proyectos de desarrollo).
tecnolgicos.
? Fortalecimiento de las capacidades para la mitigacin de los riesgos. ? Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema de respuesta rpida en casos de
desastre y de otros organismos de bsqueda y rescate.

? informacin y organizacin de las comunidades vulnerables para Capacitacin,
promover que participen en la reduccin de riesgos de desastres.

? integral de ros, quebradas y otras fuentes hdricas frente a los Tratamiento
impactos del cambio climtico.

? Infraestructura adecuada para mitigar heladas y friajes intensificados por los
impactos del cambio climtico.
3.2.2. PRIORIZACIN DE PROYECTOS El objetivo de priorizar los proyectos identificados en los planes de desarrollo es el de establecer su importancia y necesidad, en la medida que no es posible atenderlos totalmente. En los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), se utiliza para decidir el Presupuesto Participativo (PP), del ao fiscal siguiente, en los otros planes, igualmente tienen ese mismo objetivo, pues, aunque se elaboren en momentos diferentes, igual deben ser recogidos en el PDC para se incluidos en el respectivo PP. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en el instructivo que promulga cada ao para el Presupuesto Participativo, incluye un cuadro de criterios de priorizacin que no es rgido, ya que permite a los gobiernos locales y regionales incorporar otros que estime pertinentes.Tal fue el caso, por ejemplo, en la ciudad de Calca, Cusco, donde la poblacin en el Taller del PP, decidi incluir como criterio para todos los ejes temticos el que reduzca el riesgo de desastres, asignndole el puntaje respectivo, as como identificar la poblacin beneficiaria por cuencas, entre otros. En el Cuadro N 3.09, a manera de orientacin, se presentan los criterios de priorizacin utilizados en el mencionado Taller, donde destacan:
Poblacin beneficiaria Grado de impacto (en trminos sociales, econmicos, etc.) Si tiene cofinanciamiento de empleo de mano de obra local Generacin
Por otro lado, otra forma de priorizar es calificando a los proyectos de acuerdo a la siguiente tipologa:
29
Estructurantes, aquellos que estructuran los objetivos de las propuestas (sociales, Proyectos
econmicas, etc.), que producen cambios importantes, que permiten encadenamiento de acciones. Proyectos Esenciales, aquellos dirigidos a satisfacer las necesidades apremiantes o crticas en el mbito. de Consolidacin, aquellos que continan proyectos iniciados o que mejoran procesos Proyectos iniciados. Complementarios, aquellos que complementan la intervencin de otros proyectos, cuyo Proyectos impacto es puntual. 3.2.3. FICHAS DE PROYECTOS Con el fin de dimensionar el programa de inversiones de proyectos prioritarios, en los planes de desarrollo se elaboran fichas de dichos proyectos. En el caso de los Planes de Desarrollo Concertado, se tiene un formato establecido y requiere mayor nivel de informacin, pues sirve para el Presupuesto Participativo, mientras que los otros planes, es una orientacin para los perfiles. En el Cuadro N 3.10, se presenta un ejemplo de proyecto de GRD y en el Anexo 05 se presentan formatos de fichas de proyectos.
63
29. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008, Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, documento preliminar, Lima (Se han utilizado las denominaciones, pero se han adaptado las definiciones, para generalizar en los planes de desarrollo, Lozano, O. PREDES)
CUADRO N 3.09: CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE PROYECTOS PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL AO FISCAL 2009 DISTRITO DE CALCA REGIN CUSCO
EJE 1 CRITERIOS Poblacin Extrema pobreza, grupos Beneficiaria vulnerables SI NO De Instituciones 2 SOC IAL COFINANCIA MIENTO SI NO Financiero De la poblacin SI Material Mano de obra NO 1a2 3 ATIENDE NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas 3a+ NO SI NO SI NO 0 a 19% 1 20 a 39% 40 a 59% 60 a 100% 0 a 19% 2 Poblacin Beneficiaria Microcuenca Proporcin: % de poblacin beneficiada 20 a 39% 40 a 59% 60 a 100% De Instituciones ECONMICO 3 COFINANCIA MIENTO SI NO Financiero De la poblacin SI Material Mano de obra NO 4 Incentiva el empleo de mano de obra local Efectos positivos al desarrollo de actividades Econmicas Incentiva uso de recursos propios de la localidad Reduce el riesgo de desastres SI Temporal Permanente NO SI NO SI NO SI NO
Puntaje
EJE
CRITERIOS 0 a 19% Proporcin: % de poblacin beneficiada 20 a 39% 40 a 59% 60 a 100% 0 a 19% 2 Poblacin Beneficiaria Microcuenca Proporcin: % de poblacin beneficiada 20 a 39% 40 a 59% 60 a 100% 0 a 19% 20 a 39% 3 Proporcin de Territorio involucrado 40 a 59% 60 a 100% De Instituciones 4 COFINANCIA MIENTO SI NO Financiero De la poblacin SI NO 5 6 Promueve conservacin de Recursos Naturales Incentiva uso racional de Recursos Naturales Genera condiciones para ocupacin ordenada del territorio Reduce el riesgo de desastres Efectos positivos al desarrollo de actividades Econmicas Incentiva el empleo de mano de obra local Poblacin Beneficiaria Distrital
Proporcin de funcionarios pblicos del gobierno local o representantes de sociedad civil capacitados
Puntaje
7 0 3 0 2 1 1 0 1 4 TERRITOR IO Y AMBIENTE 0 3 0 3 0 1 3 5 7 1 3 5 7 3 0 2 1 1 0 1 3 0 5 0 2 0 0 INSTITUCIONAL 3 2 1 10 8 9 1
Poblacin Beneficiaria Distrital
1 3 5 7 1 3 5 7 1 3 5 7 3 0 2 1 1 0 3 0 3 0 4 0 3 0 3 0 3 0 1 3 5 7 1 3 5 7 3 0 4 0 4 0 2 0 3 0
Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios educacin, salud o nutricin Reduce el riesgo de desastres Poblacin Beneficiaria Distrital
Material Mano de obra SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 0 a 19% 20 a 39% 40 a 59% 60 a 100% 0 a 19% 20 a 39% 40 a 59% 60 a 100% SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
64
Proporcin: % de poblacin beneficiada
5 6 7
Poblacin Beneficiaria Microcuenca COFINANCIA MIENTO
Proporcin de funcionarios pblicos del gobierno local o representantes de sociedad civil capacitados
3 4 5
De Instituciones
Genera capacidades para ahorro y uso eficiente de recursos Genera capacidades para mejorar la prestacin de servicios Promueve la modernizacin de la entidad Reduce el riesgo de desastres
Criterios aprobados por la poblacin para incluirse en la priorizacin de proyectos
6 7
Fuente: Cuadros del Taller del Presupuesto Participativo del Ao Fiscal 2009, del 29 de abril del 2008
Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. - PREDES
CUADRO N 3.10: EJEMPLO DE UNA FICHA DE PROYECTO DE GRD
PROYECTO PILOTO PARTICIPATIVO EN GESTIN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES EN CALCA, CUSCO, PER
Ejecutado por: WELTHUNGERHILFE PREDES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CALCA
Financiado por: COMISIN EUROPEA PREDECAN DEFENSA CIVIL
PROYECTO: GESTIN DEL CAUCE DEL RO COCHOQ (Diseo y construccin de defensas ribereas, ampliacin del Puente Totora, limpieza del cauce Machacancha)
PROGRAMA: REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS CENTROS POBLADOS ASENTADOS EN EL FONDO DE VALLE DEL RO COCHOQ CDIGO
1.
ASPECTOS GENERALES
1.1 UBICACIN Regin CUSCO Provincia Distrito Centros poblados Calca Calca Totora, Machacancha 1.2 ENTIDADES INVOLUCRADAS 1.3 NATURALEZA DEL PROYECTO INFRAESTRUCTURA: Construccin de defensas ribereas y limpieza de cauce ro Cochoq 1.4 PRIORIDAD 1: INMEDIATO 2.2 BENEFICIARIOS 155 pobladores del Centro Poblado Totora 15 pobladores de Machacancha
Municipalidad Provincial de Calca, Agencia agraria Calca, ONGs
2.
IDENTIFICACIN
2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA Los centros poblados de Totora, Machacancha y el Centro Educativo de Totora, son vulnerables a los desbordes e inundaciones que pueden afectar viviendas, un centro educativo (Totora), y en el caso de Machacancha, la infraestructura de recreacin (baos termales).
3.
FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO El proyecto consiste en la construccin de defensas ribereas en la margen derecha del ro Qochoq en una longitud aproximada de 200 m, para proteger al centro poblado de Totora; adems incluye la ampliacin del puente Totora, a fin de eliminar el estrangulamiento del ro. En el caso de Machacancha, el proyecto deber de contemplar la limpieza del cauce en un tramo de aproximadamente 150 m. 3.3 TIEMPO DE EJECUCIN 06 meses 3.2 OBJETIVOS GENERAL: Prevenir la generacin de daos a causa del desborde del ro Qochoq. ESPECFICOS: Construir defensas ribereas en la margen izquierda del ro Qochoq. Limpiar el cauce en que cruza el centro poblado de Machacancha en un tramo
4.
ASPECTOS ECONMICO-FINANCIEROS
4.1 PRESUPUESTO ESTIMADO Expediente Tcnico Construccin de defensa riberea Limpieza de cauce TOTAL 4.2 ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO S/.20,000 S/.100,000 S/. 25,000 S/.145,000
Municipalidad Provincial de Calca
65
Fuente: PREDES, 2008, Plan de Gestin Local del Riesgo de Desastres Calca, Per, PREDECAN, Graphic Center SAC, Lima, p. 142
3.3. INSTRUMENTOS DE GESTIN 3.3.1. NORMAS Y/O REGLAMENTOS Las normas y/o reglamentos son propios de los planes de ordenamiento territorial, los planes de acondicionamiento territorial y los planes de desarrollo urbano, no as de los planes de desarrollo concertado. Los reglamentos principales se refieren a:
Usos del Suelo Seguridad Fsica Vialidad y Transporte
El Reglamento de Seguridad Fsica deber contener las restricciones y condicionamientos para el uso y ocupacin de reas 31 especficas y/o de actividades productivas en un escenario particular de peligros y riesgos, es decir, una localizacin segura, construccin segura y actividades seguras. Debern estar en referidos siempre a fenmenos especficos y reas delimitadas. Definiciones:
32
30
limitar las posibilidades de uso, ocupacin y/o actividades en un territorio a algunas definidas Restriccin:
explcitamente (ej. un rea sujeta a inundaciones crticas se restringe para usos de recreacin pasiva).
Condicionamiento: fijar un conjunto de condiciones que se deben cumplir (ex ante y/o ex post) para permitir
ciertos usos, formas de ocupacin o actividades especficas en el territorio, explcitamente definidas (ej. el desarrollo de proyectos de vivienda en un rea propensa a deslizamientos queda condicionado a los resultados de estudios geotcnicos de detalle). Estas disposiciones puedes ser temporales o permanentes. Por otro lado, de acuerdo a los nuevos dispositivos legales de GRD (Ley de creacin del SINAGERD y su Reglamento), se deber elaborar la normatividad y lineamientos relativos a:
33
del Riesgo: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para la Estimacin
66
generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos constitutivos de la GRD. del Riesgo: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para Prevencin evitar la generacin de nuevos riesgos en el territorio, a travs de su consideracin en polticas, planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial, incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin. Riesgo: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para Reduccin del reducir el riesgo existente en el territorio.
34 Asimismo, de acuerdo al nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se deber establecer:
y parmetros para la clasificacin del suelo y la zonificacin. Las directrices para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo Los mecanismos
para la salud e integridad de sus habitantes y estrategias para la transformacin de estas zonas de alto riesgo, y evitar su nueva ocupacin. de sectores crticos para la intervencin. Identificacin Normas especiales o pautas tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad. El nivel de detalle, depender del nivel de profundidad con que se haya realizado el Diagnstico del Riesgo de Desastres. 3.3.1. SISTEMA DE INVERSIONES Corresponde al programa de inversiones del corto plazo, que incluyen proyectos multianuales. Se elaboran en base a los proyectos priorizados, que conjuntamente con las fichas de proyectos se convierten en herramienta para la promocin de inversiones a nivel distrital, provincial y regional. Es importante sealar la diferencia entre lo desarrollado en el acpite 3.2 de la presente Gua Metodolgica, donde se identifican todos los proyectos necesarios para el desarrollo sostenible del mbito de estudio, son de corto, mediano y largo plazos, y permiten visualizar el total del panorama a ir implementando. En cambio, el programa de inversiones es de utilizacin inmediata y cada ao, en el Presupuesto Participativo correspondiente, se ir actualizando, incluyendo poco a poco el resto de proyectos.
30. Denominacin extrada de: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008, Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, documento preliminar, Lima 31. Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima 32. Igual que la nota anterior, pp. 63-64 33. Ley N 29664 y D. S. N 044-2011-PCM 34. D. S. N 004-2011-VIVIENDA (Art, 28)
3.3.2. INDICADORES DE SEGUIMIENTOY MONITOREO La formulacin de indicadores sobre la gestin del riesgo de desastres, as como de todos los temas que abordan los planes de desarrollo es un proceso complejo que requiere de estudios especficos para lograr un mayor detalle. No existen normas oficiales al respecto, sin embargo se presenta una metodologa que puede ser til para todos los temas, incluyendo la GRD (ver recuadro).
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES Paso 1: Identificar y definir un tema clave o problema relacionado con la reduccin (gestin) del riesgo de desastres. Paso 2: Identificar qu informacin es necesaria para supervisar y evaluar el tema, las medidas adoptadas para hacer frente a l y principales logros. Paso 3: Identificar los indicadores existentes que potencialmente podran capturar esta informacin en forma medible. Paso 4: Evaluar estos indicadores segn a su relevancia poltica, las iniciativas de programas y proyectos, su especificidad en trminos de riesgo, poblacin afectada, la viabilidad de su coleccin de datos y de medicin y otras caractersticas pertinentes. Paso 5: Si los indicadores existentes no son adecuados, establecer otros indicadores y realizar la misma revisin descrita en el paso 4. Paso 6: Elegir los indicadores ms tiles para las circunstancias. Acordar y definir la metodologa para aplicar el indicador, incluidos los procesos necesarios para la recopilacin, almacenamiento de informacin y anlisis de datos. Paso 7: Implementar un programa de indicador, incluida la recopilacin de datos y la difusin de resultados. Paso 8: Utilizar los indicadores seleccionados para evaluar y orientar el desarrollo de polticas, la implementacin de programas y la gestin de proyectos y la prctica operacional. Paso 9: Supervisar y/o monitorear la utilidad de los indicadores para las finalidades indicadas en los pasos 1, 2 y 8.
Fuente: United Nations, International Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDR), 2008, Indicators of Progress: Guidance on Measuring the Reduction of Disaster Risks and the Implementation of the Hyogo Framework for Action, UN/ISDR, Ginebra, p.16 (traduccin: Lozano, O. PREDES, se ha incluido en parntesis la terminologa de gestin)
En principio, los indicadores de seguimiento y monitoreo de la GRD para los planes de desarrollo deben verificar el cumplimiento de las propuestas formuladas en trminos de:
fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar el Acciones de

riesgo de desastres reducir riesgos Proyectos para prevenir riesgos Proyectos para preparar la respuesta Proyectos para de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones Aplicacin A continuacin se presentan ejemplos de indicadores, a manera de orientacin, que se han elaborado para la 35 presente Gua Metodolgica, utilizando documentos del PREDECAN y de la Federacin Internacional de 36 Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El Cuadro N 3.11 corresponde a la capacidad de los gobiernos locales y regionales para la GRD, y el Cuadro N 3.12, a los proyectos de GRD en los planes de desarrollo. Asimismo, se presenta el Cuadro N 3.13, con los indicadores del objetivo estratgico 7 del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021. No son exclusivos ni excluyentes, sirven de orientacin.
67
35. Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima 36. Lozano, O, 2009, Implementacin de actividades para el enriquecimiento y aplicacin de indicadores para la reduccin de riesgos y la preparacin para desastres a nivel comunitario Etapa 1, Informe Final, Consultora de PREDES para la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Lima
CUADRO N 3.11: EJEMPLOS DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO PREDECAN OBJETIVOS ESTRATGICOS PREVENIR Y REDUCIR EL RIESGO INDICADORES
# de estudios de peligros # de estudios de vulnerabilidades # de estudios de riesgos # Instrumentos de planificacin con criterios de GRD incorporados Recursos disponibles en los Comits de Defensa Civil (distritales, provinciales o regionales) Inversin Pblica en infraestructura de proteccin
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GRD
# de cursos o similares de capacitacin sobre GRD para funcionarios de los gobiernos locales y/o regionales # de funcionarios de los gobiernos locales y/o regionales capacitados den GRD # Instrumentos de gestin de los gobiernos locales y/o regionales con criterios de GRD incorporados (ROF, MOF) Frecuencia de informacin sobre riesgos que aparece en la TV, radios y peridicos (por ao) Mecanismos de generacin y divulgacin de informacin sobre GRD # de personas informadas
CULTURA Y CORRESPONSABILIDAD
68
RESPUESTA A EMERGENCIAS
# de grupos comunitarios informados Planes de emergencias de los gobiernos locales y regionales implementados # planes de contingencia elaborados # planes de contingencia implementados
# de simulacros implementados
Fuentes: ? D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la Rubiano, formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima ? O, 2009, Implementacin de actividades para el enriquecimiento y aplicacin de indicadores para la reduccin de riesgos y la preparacin para desastres a Lozano, nivel comunitario Etapa 1, Informe Final, Consultora de PREDES para la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Lima ? Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. - PREDES
CUADRO N 3.12: EJEMPLOS DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PROYECTOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATGICOS LOCALIZACIN SEGURA INDICADORES
Relocalizacin de edificaciones o infraestructura por haber estado en zonas de riesgo no mitigable (1) (% y # de familias y viviendas, # de centros educativos, de salud, servicios de emergencia, redes de agua, desage, etc.) Relocalizacin de edificaciones o infraestructura por haber estado en zonas de riesgo no mitigable (1) (% y # de familias y viviendas, # de centros educativos, de salud, servicios de emergencia, redes de agua, desage, etc.)
CONSTRUCCIN SEGURA
Intervenciones para reducir la vulnerabilidad existente (# de viviendas, # de centros educativos, de salud, servicios de emergencia, redes de agua, desage, etc.) % de reas protegidas por alta peligro con proyectos de manejo implementados # de proyectos de uso alternativo implementados (por conflictos de uso en zonas rurales) (2) Intervenciones para reducir la vulnerabilidad funcional (3) existente (% de hospitales, # de redes de infraestructura, etc.) Instrumentos de gestin para recuperacin en situaciones de emergencia / desastre (Todos los sectores, vivienda, redes de infraestructura, educacin, salud, gobiernos locales y regionales) Estrategia financiera implementada para reducir el impacto fiscal de las prdidas causadas por emergencias y desastres (Sector economa y finanzas)
ACTIVIDADES RURALES SEGURAS
FUNCIONAMIENTO SEGURO RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES (4)
RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES (4) RESPUESTA A EMERGENCIAS
% de reas protegidas por alto peligro por el control ciudadano o de gobiernos locales # de personas informadas sobre la corresponsabilidad para no crear nuevas vulnerabilidades # Instrumentos normativos y mecanismos de GRD implementados # planes de contingencia elaborados (Todos los sectores) # planes de contingencia implementados (Todos los sectores)
Fuentes: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima Elaboracin y adaptacin: Lozano, O. - PREDES
Notas: (1) El riesgo no mitigable: es una declaracin que la autoridad competente hace sobre un territorio para restringir o condicionar el uso y ocupacin en razn a que no existe factibilidad tcnica, econmica, social y poltica para reducir el riesgo a efectos de que permanezca la poblacin, la infraestructura y las actividades econmicas dentro del margen razonable y socialmente aceptables de seguridad (2) Se refiere a la incompatibilidad entre el uso de suelo actual y la propensin de ocurrencia de fenmenos naturales (3) La vulnerabilidad funcional se refiere a la predisposicin o susceptibilidad de un sistema de interrumpir el servicio o su funcionamiento cuando ha sido afectado por amenazas externas o fallas internas (4) Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el fenmeno fsico
CUADRO N 3.13: INDICADORES 2010 2021, DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, CUSCO AL 2021, SOBRE GRD Y CC
OBJETIVO ESTRATGICO INDICADORES LNEA DE BASE AL 2008 METAS 2015 2021
Adecuar el desarrollo regional, interregional y nacional al cambio climtico y a la reduccin de riesgo de desastres
Ingreso per cpita del sector agrcola N de gobiernos locales que implementan polticas pbicas vinculadas al Cambio Climtico y Gestin del Riesgo de Desastres N de instituciones pblicas y privadas conformantes del Grupo Tcnico Regional frente al Cambio Climtico, que incorporan en sus planes y estrategias la variable de Cambio Climtico N de distritos con nivel alto de vulnerabilidad ante peligros climticos
S/i 0% 20% 60%
5%
40%
80%
51(*)
45
10
? preliminar de vulnerabilidad ante el cambio climtico en Cusco y Apurmac PACC Per Liblula Diagnstico ? Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, Gobierno Regional del Cusco, p. 173 Fuente: Plan
69
4. FASE 4: CONCERTACIN Y APROBACIN
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
PD
Preparacin
Diagnstico
Implementacin
Monitoreo y Control
GRD
Indicadores de GRD
4.1. MECANISMOS DE CONCERTACIN
70
En la medida que todo plan de desarrollo se encuentra dentro de las funciones de los Consejos de Coordinacin Locales (distrital o provincial) y Regionales (Cuadro N 4.01), son stas las instancias de concertacin oficiales. Su composicin permite garantizar la participacin de los principales actores sociales de cada jurisdiccin.
Sin embargo, en la elaboracin del plan de desarrollo, la participacin se ampla y tal como se ha desarrollado en la presente Gua Metodolgica (acpite 1.2.1), para la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres, es importante incluir a los Grupos de Trabajo para la GRD, en cada nivel de gobierno regional, provincial y distrital, as como a actores claves sectoriales. Algo que comnmente ocurre en el proceso participativo de elaboracin de los planes de desarrollo, es que los actores sociales se agrupan por Ejes Temticos, de acuerdo a su especialidad y/o inters, lo cual puede originar la formacin de comits especficos que podran ser tomados en cuenta por los gobiernos locales y regionales y actuar 37 como Comits de Gestin, para el apoyo en la implementacin de los planes. Cabe destacar que los talleres y mesas de trabajo que se realizan para la elaboracin de los planes de desarrollo (diagnsticos, propuestas, proyectos) son fundamentales para ir conformando instancias de concertacin complementarias.
37. Art. 117 de la Ley Orgnica de Municipalidades
CUADRO N 4.01: MECANISMOS DE CONCERTACIN

CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL
? Alcalde Distrital (preside) ?distritales Regidores ? Centros Poblados Alcaldes de
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL

? Alcalde Provincial (preside) ?provinciales Regidores ? Alcaldes distritales
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

? Presidente Regional (preside) ? Alcaldes Provinciales
Representantes de:
COMPOSICIN
Representantes de:
? Organizaciones sociales de base ? campesinas y nativas Comunidades ? Asociaciones ? Organizaciones de productores ? Gremios empresariales ? Profesionales
Representantes de la sociedad civil, entre otros de:

? Organizaciones de productores ? Gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios
? Organizaciones sociales de
base ? Comunidades campesinas y nativas ? Asociaciones ? Organizaciones de productores ? Gremios empresariales ? Juntas vecinales
? concertar el Plan de Coordinar y Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital ? prioridades en las Proponer las inversiones de infraestructura de envergadura regional ? Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos ? formacin de Promover la Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible
y vecinales
? Universidades ? Iglesias ? campesinas y nativas Comunidades ? Mesas de concertacin ? Organizaciones de mujeres y jvenes
? Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial ? prioridades en las inversiones Proponer las de infraestructura de envergadura regional ? Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios pblicos locales ? formacin de Fondos de Promover la Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible
Emitir opinin consultiva sobre: El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual El Plan de Desarrollo Regional ConcertadoLa visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado
Fuente: Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, 2003, Artculos 98, 100, 102, 104; y Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, 2003, Artculos 11, 11-A, 11-B
FUNCIONES
Elaboracin: Lozano, O. - PREDES
4.2. PROCESO DE APROBACIN

Los planes de desarrollo tienen diversos procesos de aprobacin, pero todos incluyen un proceso de difusin y exhibicin, as como la participacin de la poblacin, especficamente para la formulacin de observaciones que debern ser levantadas por el Equipo Tcnico responsable de la elaboracin. En el proceso de difusin y exhibicin de los planes, se debe resaltar que la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico han sido aspectos transversales a su elaboracin y que adicionalmente constituye un componente especfico. Este es el momento de resaltar la importancia de la GRD en la concepcin del desarrollo del mbito de intervencin. Es importante sealar que no se tiene un proceso oficial de aprobacin del Plan de Desarrollo Concertado, pero la actualizacin del Diagnstico, as como la ratificacin de la Visin y Objetivos Estratgicos, se dan en los talleres de trabajo que se desarrollan para la elaboracin y aprobacin del Presupuesto Participativo de cada Ao Fiscal. Los planes de desarrollo que cuentan con dispositivos legales para sus procesos de aprobacin son:
71
Ecolgica y Econmica (ZEE):Art. 22 del D. S. N 087-2004Zonificacin

PCM, del 23/12/04.
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), Plan de Desarrollo

Metropolitano (PDM), Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y Esquema de Ordenamiento Urbano (EU): Arts. 42 y 43; y el Plan Urbano Distrital (PUD):Arts. 44 y 45 del D. S. N 004-2011-VIVIENDA, del 16 de junio de 2011
5. FASE 5: IMPLEMENTACIN Y MONITOREO
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
PD
Preparacin
Diagnstico
Implementacin
Monitoreo y Control
GRD
Indicadores de GRD
5.1. IMPLEMENTACIN
72
5.1.1. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN Las estrategias para implementar la GRD en los planes de desarrollo estn ligadas a los mecanismos de concertacin que se crean para tal fin (ver acpite 4.1 de la presente Gua Metodolgica); donde los grupos de trabajo para la GRD (distritales, provinciales, regionales), debe impulsar la ejecucin de las acciones y proyectos aprobados. 5.1.2. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GRD La implementacin de los planes de desarrollo es una competencia de los gobiernos locales y regionales, por lo que se hace necesario ejecutar programas de capacitacin sobre GRD (que complementen las desarrolladas en la elaboracin de los planes), a funcionarios de las diversas dependencias, en especial las de planificacin, desarrollo urbano-rural, obras, etc. Para ello se recomienda realizar convenios con organismos o instituciones pblicas (CENEPRED, INDECI) o privadas (universidades, ONG, etc.), con el fin de contribuir al desarrollo de capacidades en GRD, sobre temas tales como:
y conceptos bsicos Metodologas de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), incorporando la GRD Formulacin de la GRD en las funciones de las dependencias de los gobiernos locales y/o Incorporacin
regionales (ROF, MOF)
de medidas restrictivas y condicionantes para las edificaciones Aplicacin

5.1.3. FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en el 2007, aprob mediante R. D. N 009-2007-EF/68.01, las Pautas 38 Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. Ese fue el inicio de un proceso en el cual la GRD se incorpora como un enfoque transversal en el ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) (Grfico N 5.01).
38. MEF, visualizado 15 diciembre 2009, www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf
PREINVERSIN Idea
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
INVERSIN
POSTINVERSIN
DISE O O EXPEDIENTE TCNICO EJECUCI N
OPERACIN Y MANTENIMIENTO EVALUACIN EX POST
Anlisis de peligros Anlisis de vulnerabilidades Estimacin del riesgo Definicin de alternativas de medidas de reducci n del riesgo y estimaci n de costos Evaluacin de Alternativas Seleccin de la mejor alternativa
Anlisis detallado de las medidas de reducci n del riesgo (estructurales y no estructurales) Implementacin de las medidas de reducci n del riesgo
Monitoreo y evaluacin de los Indicadores de Gestin de Riesgo
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblica, Ministerio de Economa y Finanzas, DGPM-MEF, 2007, Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, Lima, Grfico N 1.2, p. 16
El MEF, en febrero del 2009, aprob la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, que dispuso, 39 entre otros temas, la publicacin de los anexos y formatos del SNIP, entre los cuales se tienen los contenidos mnimos de los PIP, que incorporan especficamente la GRD:
: Contenidos Mnimos de Perfil para declarar laViabilidad de un PIP Anexo 5A : Contenidos Mnimos Perfil Anexo 5B : Contenidos Mnimos Prefactibilidad Anexo 6 :Contenidos Mnimos Factibilidad Anexo 7
Complementariamente, se tiene el Protocolo para la Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (R. D. N 0052008-EF/68.01), as como las Pautas para elaborar los estudios de preinversin a nivel de perfil de los proyectos de inversin pblica de desarrollo de capacidades para el ordenamiento territorial (R. D. N 005-2006-EF.01). La presente Gua Metodolgica no pretende suplir el documento oficial: Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, al que se puede acceder directamente de la pgina Web del MEF,40slo se sealarn las tareas o pasos donde se incorpora la GRD (Cuadro N 5.01). Cabe sealar que los gobiernos locales y regionales normalmente convocan a concurso los PIP, y tienen la funcin de dar la viabilidad a los PIP, a travs de sus Oficinas de Proyectos de Inversin (OPI).
73
39. R. D. N 002-2009-EF/68.01 y sus modificatorias, N 003-2009-EF/68.01 y 004-2009-EF/68.01 40. MEF, visualizado 15 diciembre 2009, www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf
CUADRO N 5.01: RELACIN DE TAREAS Y PASOS EN CADA MDULO DE LA GUA GENERAL EN LOS CUALES SE INCORPORAN ACCIONES DE AdR MDULO 2: IDENTIFICACIN Tarea 2.1 Diagnstico de la situacin actual Paso 2.1.2a Anlisis de peligros en la zona y poblacin afectada Paso 2.1.5 Intereses de los involucrados MDULO 3: FORMULACIN Tarea 4.2 Tarea 3.4b Tarea 3.5 Tarea 3.6 Tarea 3.7 MDULO 4: EVALUACIN Tarea 2.1 Estimacin de los costos sociales Paso 4.2.2a: El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST), incluyendo medidas de reduccin de riesgo. Determinacin de las condiciones de vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y resiliencia Identificacin de medidas de reduccin del riesgo La secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duracin Los costos a precios de mercado Flujo de costos a precios de mercado
74
Tarea 4.3a3
Evaluacin social: Aplicacin de la metodologa Costo Efectividad con medidas de reduccin de riesgo Paso 4.3.a.3.1: El indicador de efectividad (IE), con medidas de reduccin de riesgo. Paso 4.3.a.3.2: El ratio costo efectividad (CE), con medidas de reduccin de riesgo.
Tarea 4.3b3
Evaluacin social: Aplicacin de la metodologa Costo Beneficio con medidas de reduccin de riesgo Paso 4.3.b.3.1: El flujo de beneficios sociales totales y su valor actual (VABST), considerando los cambios en los beneficios al incluir el AdR .
Tarea 4.4
Tarea 4.4 Anlisis de sensibilidad Paso 4.4.1: Determinar las variables inciertas y su rango de variacin, considerando variables relacionadas a peligros y vulnerabilidades. Paso 4.4.2: Estimar los cambios en los indicadores de rentabilidad social, por efecto de los cambios en variables relacionadas con peligros y vulnerabilidades.
Tarea 4.5 Tarea 4.7 Tarea 4.8
Seleccionar el mejor proyecto alternativo El anlisis del impacto ambiental del proyecto seleccionado El marco lgico del proyecto seleccionado Deber incluir algunos indicadores relativos al tema de gestin de riesgo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblica, Ministerio de Economa y Finanzas, DGPM-MEF, 2007, Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, Lima, Cuadro N 2.2, p. 26
5.1.1. EJECUCIN DE ACCIONES Y/O PROYECTOS La parte ms importante de la implementacin de los planes de desarrollo es justamente la ejecucin de los proyectos y acciones, de acuerdo a las especificaciones que se hayan formulado en cada uno, de tal manera que, para el caso de la GRD, son los siguientes:
fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar el Acciones de

riesgo de desastres reducir riesgos Proyectos para prevenir riesgos Proyectos para preparar la respuesta Proyectos para de las medidas de restriccin y condicionamiento de edificaciones Aplicacin La ejecucin de acciones y/o proyectos, modifican la situacin inicial (Diagnstico) de los planes, con el fin de ir logrando los objetivos propuestos y alcanzar la visin de desarrollo del mbito de intervencin.
5.2. SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Los planes de desarrollo requieren de un monitoreo y seguimiento con el fin de evaluarlos y retroalimentarlos, verificando el grado de cumplimiento de los lineamientos, polticas, objetivos programas y proyectos. Elementos para el control:
41
(objetivos) Planificacin (medible cuantitativa y cualitativamente) Informacin entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas Desviaciones
y negativas) Anlisis y medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que llevan a la accin tanto de corregir como de readaptar el plan) En esta Fase 5, se utilizan los indicadores definidos en la Fase 3 (Cuadros N 3.12 y N 3.13).
75
41. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2008, Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, documento preliminar, Lima, p. 81
SEGUNDA PARTE:
ANEXOS
ANEXO 01 CUADRO PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN PARA INCORPORAR LA GRD EN LOS PLANES DE DESARROLLO
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN
Tema
Para los planes que sirve para la GRD
Poblacin actual (urbana y rural) Grupos etreos: totales y por rea urbana y rural Niveles de pobreza por rama de actividad econmica y categora PEA
ocupacional
Para GRD
Poblacin
Cantidad de poblacin afectada por tipo de desastre
Densidad poblacional distribuida en el mbito Cantidad y ubicacin de establecimientos de salud Caractersticas fsicas de los establecimientos de
afectados por un desastre (por tipo de peligro)
Salud
salud, por tipo (cantidad, capacidad, personal profesional, tcnico y administrativo, ubicacin) Cobertura del servicio de salud
de organizacin para atender emergencias Nivel

ocasionadas por un desastre
Registro de atenciones ante un desastre (por tipo de

peligro)
78
Caractersticas
Educacin Vivienda
fsicas de las instituciones educativas por nivel (cantidad, alumnos, aulas, personal docente y administrativo, ubicacin)
de capacitacin recibida para enfrentar desastres Tipo Cantidad y ubicacin de IE, cantidad de alumnos y
personal, afectados por un desastre (por tipo de peligro)
de capacitacin recibida para enfrentar desastres Tipo de organizacin para enfrentar un desastre Nivel
Cantidad y localizacin de viviendas afectadas por tipo de desastre
Servicios Bsicos
Caractersticas de las viviendas (materiales, alturas, estado de conservacin) de servicio de agua, por rea urbana y rural Tipos Caractersticas del sistema de abastecimiento, produccin y distribucin de agua (incluye el estado de conservacin y antigedad, entre otros) de servicio de desage, por rea urbana y Tipos rural Caractersticas del sistema de alcantarillado o desage Tratamiento final de aguas servidas Conexiones domiciliaras de agua potable y alcantarillado de alumbrado en las viviendas, por rea Tipo urbana y rural Caractersticas del sistema de abastecimiento, produccin y distribucin de energa elctrica Conexiones domiciliaras de energa elctrica
Cuantificacin de daos ocasionados en los servicios

bsicos (agua, desage y energa)
y localizacin de infraestructura afectada e impactos Tipo

en los servicios, por la ocurrencia de un desastre (por tipo de peligro) Tiempo para reestablecer los servicios en caso de verse interrumpidos Daos causados por la ocurrencia de un desastre en el sistema de energa Tiempo para reestablecer los servicios de energa en caso de verse interrumpidos
Daos ocasionados por un desastre (por tipo de desastre)

en el servicio de telefona
Tiempo para el reestablecimiento del servicio de telefona,

Caractersticas del servicio de telefona, por tipo Comunicaciones Televisoras y radios locales en el caso de verse afectado
Daos ocasionados por un desastre (por tipo de desastre)

en el servicio de televisoras y radios locales
Tiempo para el reestablecimiento del servicio de televisora

y radios locales, en el caso de verse afectados
Otros Servicios
ACTIVIDADES ECONMICAS
Tema Para los planes que sirve para la GRD
Plano de catastro rural reas cultivadas por tipo de cultivo Volumen de produccin por tipo de producto Cantidad de agricultores Organizaciones agrcolas y/o agropecuarias Infraestructura de soporte para la actividad Caractersticas de la infraestructura de riego Prcticas agrcola reas de pastos y dedicadas a la ganadera Volumen de produccin por tipo de ganado Cantidad de ganaderos Organizaciones agropecuarias y/o pecuarias Infraestructura de soporte para la actividad
Para GRD Peligros que afectan a la agricultura reas cultivadas afectadas por cada tipo de afectaciones y
localizacin
Agricultura
Cantidad de agricultores afectados por tipo de desastre Volumen de produccin afectada, por tipo de producto y
por tipo de desastre
Infraestructura de riego afectada por tipo de desastre Cantidad y localizacin de infraestructura de soporte
afectada por un desastre
Peligros que afectan a la ganadera reas pastos y dedicadas a la ganadera afectadas por
cada tipo de desastre y localizacin
Ganadera
Cantidad de ganaderos afectados por tipo de desastre Volumen de produccin afectada, por tipo de ganado y por
tipo de desastre
Cantidad y localizacin de infraestructura de soporte

afectada por un desastre
Caractersticas de establecimientos de hospedaje

Turismo
(cantidad, localizacin, etc.) Caractersticas de los turistas (cantidad, tipo, estacionalidad, etc.) Caractersticas de los recursos tursticos, por tipo
Peligros que afectan al turismo Daos causados a los establecimientos de hospedaje, por
tipo de desastre
Cantidad de turistas afectados por tipo de desastre Recursos tursticos afectados por tipo de desastre
(cantidad, ubicacin, tipo de afectacin)
Minera
Plano de catastro minero Volumen de produccin por especie Cantidad de pesqueras y pescadores, por tipo Infraestructura de soporte para la actividad
pesquera
Peligros que afectan a la minera Peligros que afectan a la pesquera Cantidad de pescadores y/o empresas afectados por tipo
de desastre
Pesquera
Volumen de produccin afectada, por especie y por tipo de

desastre
Comercial
Cantidad y tipo de establecimientos Cantidad de comerciantes por tipo de giro
Infraestructura de soporte afectada por tipo de desastre Peligros que afectan al comercio Cantidad y tipo de establecimientos afectados, por tipo de
peligro y localizacin
Cantidad de comerciantes por tipo de giro, afectados, por

tipo de peligro
Industria
Cantidad y tipo de establecimientos Cantidad de industriales por tipo de giro
Peligros que afectan a la industria Cantidad y tipo de establecimientos afectados, por tipo de
peligro y localizacin
Cantidad de industriales por tipo de giro, afectados, por tipo

de peligro
Energa Tema Vialidad y

Transporte Para los planes que sirve para la GRD
Peligros que afectan al sector energa
TERRITORIO Y AMBIENTE
Para GRD
Caractersticas del sistema vial (jerarquizacin,

nivel de pavimentacin, estado de conservacin)
Peligros que afectan a la vialidad y el transporte Ubicacin y caractersticas de la afectacin de las vas, por
tipo de desastre
Caractersticas del parque automotor por tipo
Cantidad de unidades de transporte, pasajeros y carga

afectados por interrupcin de las vas, por tipo de desastre
Caractersticas geogrficas del territorio Morfologa y conformacin urbana Regiones naturales Capacidad de uso mayor de tierra (aptitud
productiva de tierras)
Territorio
Distribucin espacial de los usos del suelo Tendencias de expansin urbana Geomorfologa Geologa Hidrologa Caractersticas climticas Sistema de ciudades y centros poblados urbanos y
rurales
Amplificacin ssmica local de suelo Tipo Capacidad portante del suelo Zonificacin geotcnica Fenmenos de origen hidro-meteorolgico Expansibilidad del suelo Licuacin de suelos Caractersticas de los peligros naturales y socio -naturales:
localizacin, extensin (espacio que afecta), aparicin histrica, frecuencia, velocidad en su desarrollo duracin, daos, posibilidad de ocurrencia Caractersticas de los peligros tecnolgicos o antrpicos Recopilacin de la relacin de daos y afectaciones en todos los niveles, por tipo de peligro, series histricas, etc. de peligros general Mapa Cronologa de peligros Incendios y explosiones
Sistema de drenaje pluvial Cambio climtico y sus incidencias en el territorio,

actividades econmicas, relaciones sociales, etc.
79
SEGUNDA PARTE: ANEXOS
Ubicacin de los puntos de acumulacin de residuos

slidos (basurales)
Ambiente
Recursos naturales Gestin del recurso hdrico Caractersticas del servicio de limpieza pblica Tratamiento final de deshechos slidos
Para los planes que sirve para la GRD
Ubicacin de los puntos crticos de contaminacin

ambiental (sensorial por malos olores, por ruido, por polvos en suspensin
INSTITUCIONALIDAD Y ACTORES SOCIALES

Tema
Para GRD
Funcionamiento del Comit de Defensa Civil Organizacin y funcionamiento de los servicios de Caractersticas de las instituciones pblicas y
Institucionalidad y Actores Sociales
privadas emergencia (Gobierno regional, provincial o distrital, Sector salud, Polica Nacional del Per, Cuerpo de Bomberos) Niveles de organizacin ante un desastre y capacidad de respuesta, de las instituciones pblicas y privadas Niveles de organizacin ante un desastre, capacidad de respuesta y resiliencia, de las organizaciones de base Medidas de reduccin del riesgo que se hayan tomado en el pasado Estudios previos y existencia de redes de monitoreo de los fenmenos nacionales o locales Normatividad o dispositivos legales, de planificacin o administrativos, relativas al territorio y a la GRD
Caractersticas de las organizaciones de base Estudios previos y existentes Normatividad o dispositivos legales, de
planificacin o administrativos
ANEXO 02 FUENTES DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

PROCESO
ANLISI DEL RIESGO DE DESASTRES
TIPO DE INFORMACIN
Geodinmica interna Geodinmica externa
FUENTE
Instituto Geofsico del Per (en el nivel nacional), Gobiernos regionales y locales y Universidades Instituto Nacional Geolgico Minero y Metalrgico (en el nivel nacional), Gobiernos regionales y locales y Universidades Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa y Direccin Nacional de Hidrografa y Navegacin (en el nivel nacional), Gobiernos regionales y locales y Universidades Instituto Nacional de Recursos Naturales, Direccin General de Salud Ambiental, Ministerio del Ambiente y el Instituto Peruano de Energa Nuclear (en el nivel nacional), Gobiernos regionales y locales y Universidades En el nivel nacional, cada sector (salud, vivienda, transporte, etc.), en el nivel regional y local, los gobiernos y las entidades descentralizadas Los sectores en el nivel nacional (establecen las polticas sectoriales) Los Gobiernos Regionales y Locales Ministerio del Ambiente en el nivel nacional; las Gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente en el nivel regional y local En el nivel nacional el Ministerio de Vivienda y Construccin (Direccin de planificacin); en el nivel descentralizado: los Gobiernos Regionales y Locales (Gerencias Regionales y Direcciones locales) En el nivel nacional, el Ministerio de Agricultura (Direccin de Planificacin); en el nivel descentralizado: los Gobiernos Regional y Local (Gerencias Regionales y Direcciones Locales) Los sectores a nivel nacional, los gobiernos Regionales y Locales, el Instituto Nacional de Defensa Civil Ministerio de Economa y Finanzas en el nivel nacional (Direccin General de Programacin Multianual), en el nivel descentralizado: Oficinas de Programacin de Inversiones (regional y local) Sectores en proyectos de orden nacional; y Gobiernos Locales y Regionales Sectores en proyectos de orden nacional; y Gobiernos Regionales y Locales Organizaciones No Gubernamentales Empresas privadas, poblacin organizada (juntas de regantes, juntas vecinales, etc.) Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinacin con los Gobiern os Regionales, Locales, Ministerios, Empresas privadas en el mbito de sus competencias Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinacin con los, Ministerios, Gobiernos Regionales, Locales, organismos y empresas privadas en el mbito de sus competencias Entidades de respuesta: Bomberos, Cruz Roja, Fuerzas Armadas y Polica, Sector Salud y la Poblacin organizada y preparada Gobiernos Regionales y Locales a travs de los comits y comisiones competentes (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, y el Instituto Nacional de Defensa Civil) Gobiernos Regionales y Locales a travs de la Comisin de Operaciones (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, y el Instituto Nacional de Defensa Civil) Gobiernos Regionales y Locales a travs de l a Comisin de Logstica y Operaciones (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, y el Instituto Nacional de Defensa Civil) Entidades prestadoras de servicios de los Gobiernos Locales Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y sus instrumentos: FONCODES, PRONAA, INABIF, Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales, poblacin organizadas, organismos y empresas privadas Ministerio de Salud (reconstruye infraestructura de orden nacional) y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Educacin y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Economa y Finanzas, e instrumentos de gestin financiera: Banco de la Nacin, Superintendencia de Banca y Seguros, SUNAT; Ministerio de Trabajo y promocin social y Organismos descentralizados.. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Agricultura y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de la Produccin y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Comercio, turismo y negociaciones internacionales y Organismos descentralizados, Ministerio de Relaciones Exteriores y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, (Banco de Materiales), y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales Ministerio de Transporte y comunicaciones y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales
PELIGROS
Fenmenos hidrolgicos, meteorolgicos y oceanogrficos
Peligros inducidos por el hombre VULNERABILIDAD Y RIESGOS
Ante todos los peligros Polticas sectoriales Planes de desarrollo concertado Planes ambientales Planes de desarrollo urbano
PREVENCIN Planes de desarrollo rural
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Planes de gestin del riesgo de desastres Proyectos de inversin pblica Proyectos de inversin pblica
MITIGACIN
Mitigacin (medidas de carcter temporal) Proyectos cooperacin internacional Proyectos privados Planeamiento operativo
PREPARACIN DE RESPUESTA Logstica para la respuesta Primera respuesta Reubicacin temporal RESPUESTA ASISTENCIA Evaluacin de daos y anlisis de necesidades - EDAN Asistencia humanitaria REHABILITACIN (TEMPORAL) Servicios y saneamiento bsicos Infraestructura y medios de produccin Reconstruccin del tejido social, recuperacin psico -social, aspectos sociales Restitucin del servicio de salud Restitucin del servicio educativo Reactivar la economa local afectada REACTIVACIN ECONMICA Sector agrcola Sector industrial Gestionar recursos internacionales y reactivar - incentivar negocios internacionales Viviendas y mejoramiento urbano RECONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA Infraestructura de saneamiento Carreteras y vas de comunicacin y sistemas de comunicacin, puertos, aeropuertos, etc.
RECUPERACIN SOCIAL
RECUPERACIN
Infraestructura energtica
Ministerio de Energa y Minas y Organismos descentralizados. Gobiernos Regionales y Locales
ANEXO 03 FORMATOS Y GUAS DE PROCEDIMIENTOS PARA SU LLENADO PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL AO FISCAL 2011
A continuacin se trascriben aquellos Formatos y Guas elaboradas por el Programa de Gestin Territorial, del Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, para el Programa de Modernizacin Municipal Ao Fiscal 2011, relativas a:
de Peligros,Vulnerabilidad y Sectores Crticos (Formato III) Identificacin Mapas Temticos y Registro Fotogrfico (Anexo III) la capacidad institucional de los Gobiernos Locales (FormatoV): Anlisis de
- Analizar la incorporacin de la gestin de riesgo en instrumentos tcnicos, de gestin y normativos vigentes, relacionados a la planificacin del territorio, desarrollo urbano y desarrollo local. - Analizar el nivel de organizacin y funcional de la municipalidad, para prevenir y mitigar riesgo de desastre, as como para atender y dar respuesta a un desastre. - Analizar el presupuesto municipal asignado en los ltimos tres aos para la ejecucin de medidas de prevencin y mitigacin de tipo estructural y no estructural.
1.
IDENTIFICACIN DE PELIGROS,VULNERABILIDAD Y SECTORES
1.1 FORMATO III: IDENTIFICACIN DE PELIGROS,VULNERABILIDAD Y SECTORES CRTICOS

OBJETIVO ESTRATGICO META 1 OBJETIVO ACTIVIDAD 1 PREVENCIN DEL RIESGO DE DESASTRE IDENTIFICAR ZONAS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES EN LA LOCALIDAD. Identificar peligros y vulnerabilidades e identificacin de sectores crticos. Identificar peligros fsicos y tecnolgicos con mayor probabilidad de ocurrencia en la jurisdiccin, segn antecedentes cronolgicos e informacin y registros elaborados por instituciones especializadas Cules son los peligros identificados en su comunidad? Cul es la clasificacin segn su origen de los peligros identificados en su comunidad? Cul es la ubicacin de los peligros identificados? Cul es el alcance de los peligros identificados? Cules son las principales causas que originan la ocurrencia de peligros? Cul es la frecuencia de los peligros identificados? Cul es el nivel de los peligros identificados? Identificar condiciones de vulnerabilidad de tipo fsico teniend o en cuenta el emplazamiento y ubicacin de la poblacin a los peligros con probabilidad de ocurrencia, analizar proceso de ocupacin, proceso constructivo de viviendas e infraestructura urbana. Viviendas Equipamiento Cules son las probables afectaciones? urbano Infraestructura urbana Dnde se encuentran ubicados y/o emplazados los peligros identificados? Cul es el material predominante empleado en la construccin? Cul es la calidad del material de construccin empleado? Cul es el estado de conservacin de las probables afectaciones Identifique cual es el proceso constructivo realizado en as probables afectaciones Qu densidad presentan las probables afectaciones identificadas? Identificar los sectores crt icos por probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a condiciones de vulnerabilidad Cules son los sectores crticos identificados? Cul es la localizacin geogrfica que presentan los sectores crticos identificados? Describa cuales son lo s peligros con probabilidad de ocurrencia en los sectores crticos identificados Describa cuales son las condiciones de vulnerabilidad que presentan los sectores crticos identificados Cul es la poblacin vulnerable? Cul es la poblacin expuesta? Cules son las actividades econmicas afectadas? Cules son las infraestructuras y equipamientos urbanos comprometidos?
ACTIVIDAD 2
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ACTIVIDAD 3
1.2 GUA DE PROCEDIMIENTO PARA EL LLENADO DEL FORMATO: IDENTIFICACIN 1 DE PELIGROS Y VULNERABILIDAD, E IDENTIFICACIN DE SECTORES CRTICOS
La presente gua de procedimiento ha sido elaborada a fin de facilitar el cumplimiento de la meta 1: identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo en la comunidad comprendida en el Programa de Modernizacin Municipal correspondiente al ao fiscal 2011. De acuerdo a los medios de verificacin diseados para el cumplimiento de la meta 1: del objetivo Prevencin de Riesgos de Desastre, del resultado 3: Generacin de condiciones favorables del clima de negocios servicios pblicos e infraestructura, se ha diseado el Anexo III: Identificacin de peligros y vulnerabilidad, e identificacin de sectores crticos. Cabe mencionar que este medio de verificacin permitir incrementar el conocimiento sobre las condiciones y los escenarios de riesgos existentes en la comunidad, a partir de la identificacin de peligros de tipo fsico y tecnolgicos, adems de la identificacin de las condiciones de vulnerabilidad que caracterizan en al actualidad a la poblacin existente en un distrito, la identificacin y sectores crticos permitan reorientar la toma de decisiones por autoridades municipales, fomentando la ejecucin de actividades y acciones que contribuyen a la reduccin de los niveles de vulnerabilidad existentes, La presente gua, detallas el procedimiento tcnico a seguir por las municipalices de tipo A, B, con ms de 500 viviendas urbanas y con menos de 500 viviendas urbanas. El presente documento, consta de tres partes, la primera detalla los procedimientos para la identificacin de peligros, el segundo detalla el procedimiento para identificacin de condiciones de vulnerabilidad y la tercera detalla el procedimiento tcnico para identificacin y delimitacin de sectores crticos. Sin embargo se sugiere, antes de llenar el presente anexo correspondiente, revisar y analizar los siguientes conceptos bsicos:
la estimacin o evaluacin matemtica de Riesgo: Es probables prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea conocida. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
Tambin se sugiere revise informacin correspondiente al marco conceptual de la gestin del riesgo de desastre que podr encontrar en el portal del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, informacin disponible en el acceso www.vivienda.gob.pe/pgt, en la carpeta correspondiente a banco de informacin y en las pginas de inters sugeridas. Para el llenado y envo de esta fuente de verificacin, deber proceder hacer uso del cdigo que el Ministerio de Economa y Finanzas, le brindara para poder acceder al aplicativo correspondiente al Programa de Modernizacin Municipal 2011.
82
El cumplimiento de la meta 1: IDENTIFICAR ZONAS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES EN LA LOCALIDAD, correspondiente al objetivo propuesto por el PMM:PREVENCION DEL RIESGO DE DESASTRE, se verificara a travs del llenado de este anexo, para lo cual se recomienda consigne toda la informacin solicitada.
A continuacin se detalla los pasos a seguir, as como las acciones que corresponde a cada uno de ellos: PASO I: CORRESPONDE AL DESARROLLO DE AC C I O N E S Q U E C O M P R E N D E N L A ACTIVIDAD 1. Identificar peligros fsicos y tecnolgicos con mayor probabilidad de ocurrencia en la jurisdiccin, segn antecedentes cronolgicos e informacin y registros elaborados por instituciones especializadas Para ello deber adems contestar las siguientes preguntas: Cules son los peligros identificados en su comunidad? Para responder esta pregunta, ser necesario utilizar el listado de Identificacin de peligros (Cuadro N 1), se elegir el o los peligros segn lo identificado para la localidad. Podr consultar tambin el banco de informacin que se encuentra en el portal del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, relacionado a estudios tcnicos realizados por Instituciones Pblicas y Privadas especializados en la temtica, disponible en el acceso www.vivienda.gob.pe/pgt, y en las pginas web sugeridas.
la probabilidad de ocurrencia de un Peligro: Es fenmeno natural y/o inducido por el hombre. Potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Vulnerabilidad: Es el grado de resistencia y/o exposicin de un Elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Se entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daos que le ocasionara la ocurrencia de un peligro o amenaza.
1. La informacin detallada en la presente gua de procedimientos, es vlida para el llenado del Anexo III para el caso de las municipalidades de tipo A, y para el Anexo II para el caso de las municipalidades de tipo B, C y D.
Cuadro N 1. Identificacin de peligros

ORIGEN NATURAL GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA Sismos Maremotos Tsunamis Actividad volcnica GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE DE LA TIERRA Deslizamiento de tierra Aluviones Derrumbes Huaycos Aludes Erosin Reptacin GENERADOS POR FENOMENOS HIDROLOGICOS, METEOROLOGICOS Y OCEANOGRAFICOS Inundaciones Granizadas Fenmeno El Nio Sequias Vientos fuertes Fenmeno La Nia Tormentas Nevadas Lluvias intensas Heladas Oleajes Precipitaciones prolongadas Incendios forestales ORIGEN BIOLOGICO
Plagas Epidemias
INDUCIDO POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE INCENDIOS Urbanos Forestales Rurales CONTAMINACIN Agua Aire Suelo Radiactividad ORIGEN BIOLGICO Plagas Epidemias ORDEN SOCIAL Terrorismo Guerras Derrame de sustancias qumicas Deforestacin Subversin Desertificacin Derrame de sustancias peligrosas
Cul es la clasificacin segn su origen de los peligros identificados en su comunidad? Para responder a esta pregunta, se deber tener en cuenta el origen de los peligros, segn origen estos pueden ser: de origen natural o inducido por la actividad humana. Una vez elegido el peligro, se deber determinar su clasificacin segn el Cuadro N 2. Cuadro N 2. Clasificacin segn origen de peligros
ORIGEN NATURAL Generados por procesos en el interior de la tierra Generados por procesos en la superficie de la tierra Generados por fenmenos hidrolgicos, meteorolgicos y oceanogrficos Origen biolgico ORIGEN ANTRPICO O INDUCIDO POR LA ACTIVIDAD HUMANA Incendios Contaminacin Origen biolgico Orden social
Cul es la ubicacin de los peligros identificados? Para determinar la ubicacin de los peligros, es importante tener en cuenta el lugar donde ocurre y/o existe la probabilidad de ocurrencia del peligro. Los peligros por lo general se producen en un espacio geogrfico determinado, pueden ocurrir en la parte alta, media o baja de la cuenca, en una zona de la ciudad (Este, Oeste, Norte o sur), en el borde costero, en la quebrada, en el mbito de un Asentamiento Humano, etc. Lo importante es identificar el lugar y consignar la ubicacin asociando a un nombre ya sea de un elemento geogrfico (quebrada, rio, cerro, etc.) o espacio urbano (Calle, plaza, parque, asentamientos humanos, urbanizacin, etc.). Si fuera posible, 3 determinar su coordenada Geogrfica2 o UTM, haciendo uso de una GPS o Carta Nacional del PerIGN.
2. El sistema de coordenadas geogrficas son un conjunto de lneas imaginarias que permiten ubicar con exactitud un lugar en la superficie de la Tierra. Este conjunto de lneas corresponden a los meridianos (longitud) y paralelos (latitud) expresado en grados sexagesimales. www.profesorenlinea.cl 3. Las coordenadas UTM es una proyeccin cartogrfica conocida como Universal Transversal Mercator, en la cual se proyectan cilindros en forma transversal a la Tierra, generndose zonas UTM con una longitud de 6, El sistema trabaja en Coordenadas Norte y Este. En este sistema el Ecuador parte hacia el Hemisferio Norte desde 0 m. aumentando hacia el Polo y hacia el Hemisferio Sur el Ecuador vale 10.000.000 m. y disminuye hacia el Polo. Para cada zona existe lo que se
Cul es el alcance de los peligros identificados? Esta pregunta que hace alusin a la extensin geogrfica aproximada en el que tiene ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de un peligro. Generalmente los peligros generan radios de impacto, estos pueden ocupar una extensin geogrfica, se puede medir en Km2, Hectreas (ha.), metro2, etc. Para el llenado de ficha, se debe hacer alguna aproximacin del radio de impacto, expresando en km2o ha, es importante expresar la unidad. Deber estimar el alcance por cada tipo de peligro identificado. Cules son las principales causas que originan la ocurrencia de peligros? Deber considerar las causas que originan un peligro, estas pueden ser diversas, Naturales (sismos, maremotos, heladas, etc.) e inducidos por el hombre (Incendios, contaminacin, subversin, etc.). Para responder esta pregunta, se debe de identificar las causas que generan el peligro. Estas pueden ser por ssmicos, lluvias fuertes, derrumbes intempestivos entre otros. Colapso por deterioro originado por la antigedad e inadecuado uso de los inmuebles, etc. Debiendo asignar una causa por cada peligro identificado.
llama el Meridiano Central y tiene como valor 500.000 m este meridiano central corresponde al Este Falso. www.todoexpertos.com/categorias/ciencias-e-ingenieria/topografia
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PASO 2: Luego de responder las preguntas correspondientes a la identificacin y caracterizacin de peligros, deber proceder a desarrollar las siguientes acciones. ACTIVIDAD 2. Identificar condiciones de vulnerabilidad de tipo fsico teniendo en cuenta el emplazamiento y ubicacin de la poblacin a los peligros con probabilidad de ocurrencia, analizar proceso de ocupacin, proceso constructivo de viviendas e infraestructura urbana.
Cuadro N 4. Ubicacin y/o emplazamiento de las Infraestructuras en el territorio.

alta de los cerros Parte suelos inundables por desborde de ros En Cumbres de cerro y/ montaas Faldas de los cerros quebradas o torrenteras secas En Colindante, cercano o sobre conos de deyeccin Colindante, cercano o sobre restos arqueolgicos Colindante, cercano o sobre concesiones mineras Colindante ,cerca o sobre puquiales Colindante, cerca o sobre pantanos Colindante, cerca o sobre humedales Colindante, cerca o sobre ojos de agua Colindante, cerca o sobre playas Colindante o cerca de volcanes Sobre suelos de nivel fretico elevado Sobre suelos con desmonte, material de relleno Sobre suelos con residuos slidos de tipo orgnico e inorgnico ( especifique) Otros
Para lo cual deber realizar las siguientes acciones y responder a las preguntas siguientes: Cules son las probables afectaciones? Para contestar esta pregunta, deber tener en cuenta que la vulnerabilidad, es una condicin de origen esencialmente antrpico, los efectos de los peligros se expresan en personas afectadas e infraestructuras daadas, es importante definir qu y cuanta estructura es daado por la ocurrencia del evento, para ello se debe utilizar la lista del cuadro N 3, y deber identificar cules son los tipos de afectaciones existentes y que presentan niveles de vulnerabilidad. Cabe mencionar adems que puede seleccionar ms de una opcin, segn corresponda. Cul es el material predominante empleado en la construccin? Las viviendas, infraestructuras y equipamientos urbanos se edifican utilizando materiales de construccin estandarizados o utilizando los materiales alternativos, es importante definir el material predominante en la construccin de viviendas, infraestructura y equipamiento urbano que podran resultar afectados con la ocurrencia de un evento. Puede existir ms de un tipo de material de construccin en una determinada manzana o sector, se deber considerar aquel que tiene mayor predominancia. Para ello se puede utilizar el Cuadro N 5.
Cuadro N 5. Materiales predominantes en los sistemas constructivos.
TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE Ladrillo Adobe Tapial Concreto Esteras Madera Cartn Sillar Piedra Barro Plstico
INFRAESTRUCTUR A URBANA
Cul es el nivel de peligros identificados? La determinacin del nivel de peligro, es casi siempre subjetivo, este nivel lo debe definir el profesional que ms conocimiento y experiencia tiene sobre los efectos del fenmeno. Segn percepcin sobre el nivel de peligrosidad, estos se puede expresar en peligro: bajo, moderado, alto y muy alto
VIVIENDA
Cul es la frecuencia de los peligros identificados? Teniendo en cuenta que la frecuencia es el intervalo de tiempo en que tiene la ocurrencia un peligro, deber considerar el tiempo de recurrencia del fenmeno, esto puede expresarse en mensual, anual u otra temporalidad.
Cuadro N 3.Viviendas, equipamientos e infraestructura afectada ante la ocurrencia evento.

Urbanizaciones Asentamientos humanos Asociaciones de vivienda Villa Casero Otros: especificar Hospitales, centros y puestos de salud, postas Colegios, universidades, institutos, academias Plazas Parques Mercados, centros comerciales Iglesias Comisarias Otros: especificar Pozos, reservorios, redes de distribucin de agua Redes de alcantarillado Planta de tratamiento de aguas residuales Rellenos sanitarios, micro- rellenos, plantas de tratamiento y/o transferencia de RSU Alumbrado publico Carreteras Redes de drenaje Puentes Redes de telefona/ gas
EQUIPAMIENTO S URBANOS
Cul es la calidad del material de construccin empleado? La calidad del material empleado en la construccin de viviendas, equipamientos e infraestructura urbana depender del cumplimiento de estndares de calidad existentes en el pas segn normas. Considerando la calidad de material, se puede definir el nivel de la calidad, siendo estas: bueno, regular y malo. Para determinar la calidad del material, se sugiere conocer el origen del mismo, estos pueden ser fabricados o elaborados de manera artesanal. Deber emplear el Cuadro N 6 Cuadro N 6. Calidad de material empleado
CALIDAD DEL MATERIAL EMPLEADO
BUENO REGULAR MALO Cumple con estndares de calidad No cumple con estndares de calidad
Qu densidad presentan las probables afectaciones identificadas? El clculo de la densidad de poblacin, se refiere a la cantidad de habitantes que viven por kilmetro cuadrado (Densidad=Poblacin/Superficie). Establecer cantidad de habitantes por vivienda, y concentracin de equipamiento urbanoes importante para estimar el nmero personas y viviendas que pudieran resultar afectados si ocurriera el peligro o peligros identificados en la localidad. Para establecer la densidad se puede utilizar el Cuadro N 9.
Cuadro N 9. Cantidad de habitantes por vivienda, y equipamiento urbano

DENSIDAD ALTA MEDIA BAJA 70% a ms de concentracin Entre 40% y 69% de concentracin 39% a menos de concentracin
Cul es el estado de conservacin de las probables afectaciones? Deber definir las condiciones actuales de la vivienda, infraestructura y equipamiento urbano segn antigedad y mantenimiento (Cuadro N 7), teniendo en cuenta que deber asignar el estado de conservacin actual para tipo de probable afectacin identificada. Cuadro N 7. Estado de Conservacin de la infraestructura
ESTADO DE CONSERVACION
BUENO REGULAR MALO Bien conservado/ con mantenimiento Regularmente conservado Sin mantenimiento
PASO 3: Luego de identificar las condiciones de vulnerabilidad existente en su distrito, deber realizar acciones que les permita desarrollar la Actividad 3.Identificar los sectores crticos por probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a condiciones de vulnerabilidad, para ello deber responder las siguientes preguntas:
Identifique cul es el proceso constructivo realizado en las probables afectaciones? Para responder a esta pregunta, deber tener en cuenta que el proceso constructivo, se refiere a las condiciones y mecanismos de construccin las viviendas, infraestructura y equipamiento urbano. Las construcciones se pueden realizar de manera formal, contemplando las exigencias tcnicas, normativas y administrativas, a travs de licencias de construccin y participacin de profesionales. Pero tambin, se realiza de manera informal, sin asistencia tcnica y sin considerar las exigencias tcnicas y administrativas. Para definir el nivel del proceso constructivo y contestar esta pregunta, se utilizara el Cuadro N 8. Cuadro N 8. Proceso constructivo de las viviendas, infraestructura y Equipamiento urbano
PROCESO CONSTRUCTIVO BUENO REGULAR MALO Construido por profesionales Autoconstruido con direccin tcnica Autoconstruido sin orientacin tcnica
Cules son los sectores crticos identificados? Para identificar el o los sectores crticos en su distrito, deber considerar que son espacio geogrfico que presenta altos niveles de peligro y vulnerabilidad, mayor ocurrencia de peligros mltiples (concurrencia de varios peligros), y mayores afectaciones (deber identificar si existe ms de una afectacin estructural, por ejemplo: vivienda + infraestructura o vivienda + infraestructura + equipamientos, as como mayor concentracin de los mismos). La identificacin de sectores crticos se realiza teniendo en cuenta la mayor probabilidad deincidencia de peligros y el impacto en la poblacin y edificaciones; la calificacin se puede realizar teniendo en cuenta los niveles de riesgos: Muy alto, Alto, Medio y Bajos. Los sectores crticos pueden determinarse por el radio de impacto, expresados en Km2, Hectreas (ha) y localizando en sectores Cuadro 10. Si fuera posible, determinar su coordenada Geogrficas o UTM, para esto se puede hacer uso de una GPS o Carta Nacional del Per-IGN. Cuadro N 10. Sectores crticos
SECTORES CRTICOS
Sector norte de la comunidad y/o distrito, provincia Sector sur de la comunidad y/o distrito, provincia Sector este de la comunidad,distrito y/o provincia Sector oeste de la comunidad, distrito y/o provincia Sector centro de la comunidad, distrito y/o provincia Otro / especifique
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Cul es la localizacin geogrfica que presentan los sectores crticos identificados? Para determinar la localizacin del sector crtico, deber considerar al espacio geogrfico donde se ubica el rea que presenta altos niveles de peligro y vulnerabilidad, se puede determinar con el listado del Cuadro N 4, o mediante coordenada geogrfica o UTM. para esto se puede hacer uso de una GPS o Carta Nacional del PerIGN. Describa cules son los peligros con probabilidad de ocurrencia en los sectores crticos identificados? Deber tener en cuenta que en los sectores crticos, puede presentarse uno o varios tipos de peligro, cuando existe la ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de varios peligros, se denomina peligros mltiples. Para identificar y describir los peligros con probabilidad de ocurrencia, se puede utilizar el Cuadro N 1. Describa cules son las condiciones de vulnerabilidad que presentan los sectores crticos identificados? Las condiciones de vulnerabilidad, son el escenario o circunstancias que el hombre ha creado, y al hacerlo se pone de espaldas a la naturaleza, corriendo el riesgo de resultar daado si ocurriese un fenmeno natural determinado. Las condiciones de vulnerabilidad se van gestando y pueden ir acumulndose progresivamente configurando una situacin de riesgo, muchas veces inadvertidas, minimizados o menospreciado. Hay pueblos que han sido construidos desde su origen sin ningn o con muy poco criterio de seguridad y puede llamrseles vulnerables por origen, y adicionalmente hay pueblos enteros, casas, canales de riego, reservorios, puentes, etc. que con el tiempo van envejeciendo y debilitndose, debido a los factores sealados, a lo cual denominamos vulnerabilidad progresiva. En el caso urbano, esta vulnerabilidad puede generarse por diversas razones, se menciona algunas condiciones en el Cuadro N 11.
o familias que rene condiciones de vulnerabilidad. Para poder definir esta poblacin vulnerable, deber identificarse el nmero de poblacin expuesta al peligro, puede estimar y/o calcular el rango de poblacin vulnerable segn el Cuadro N 12). Cuadro N 12. Rango de poblacin vulnerable
POBLACION VULNERABLE
DE 100 a 500 FAMILIAS DE 500 a 1000 FAMILIAS DE 1000 a 2000 FAMILIAS MAS DE 2000 FAMILIAS
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Cul es la poblacin expuesta? Considerar que la poblacin expuesta, se refiere al nmero aproximado de familias que renen mayores condiciones de vulnerabilidad (muy alta vulnerabilidad) ante la ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de peligros. Se considera a las familias expuesta al peligro, segn los sectores de riesgos que ocupan, del total de poblacin vulnerable siempre existe una que presentara mayores daos, prdidas y afectaciones. Para contestar la pregunta, se puede utilizar el Cuadro N 13.
Cuadro N 13. Poblacin expuesta a riesgo

POBLACIN EXPUESTA
MENOS DE 100 FAMILIAS DE 100 a 500 FAMILIAS DE 500 a 1000 FAMILIAS MAS de 1000 FAMILIAS
Cules son las actividades econmicas afectadas? Para identificar, cuales son las actividades econmicas que serian afectadas, deber considerar que son aquellas que permiten la generacin de riqueza dentro de una comunidad (ciudad, regin, pas) mediante la extraccin, transformacin y distribucin de los recursos naturales o bien de algn servicio; teniendo como fin la satisfaccin de las necesidades humanas. Para contestar la pregunta, se debe considerar la actividad econmica desarrollada por la comunidad que sera afectada ante la ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de peligros. Se puede utilizar el Cuadro 14 para establecer la actividad econmica afectada.
Cuadro N 11. Algunas condiciones de vulnerabilidad

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Ubicacin insegura Autoconstruccin Materiales empleados en la construccin de baja calidad Construccin sin direccin tcnica Altos niveles de densidad/hacinamiento/tugurizacin
Cuadro N 14. Actividad econmica comprometida en el sector crtico

ACTIVIDAD ECONOMICA COMPROMETIDA AGRICULTURA GANADERIA MINERIA PSICULTURA COMERCIAL INDUSTRIAL NINGUNA OTRAS ( ESPECIFIQUE)
Cul es la poblacin vulnerable? Corresponde a un conjunto de personas que por determinadas circunstancias, se encuentra en mayor o menor medida expuesta a los peligros identificados en su distrito, dentro de la zona de alcance. Se entiende tambin como poblacin que habita cerca o donde se desarrollen los eventos adversos. La poblacin vulnerable se expresa en nmero de personas afectado y/o posible a ser afectado. Para fcil respuesta a la pregunta, el nmero de poblacin vulnerable, se puede expresar en rangos de poblacin
Cules son las infraestructuras y equipamientos urbanos comprometidos? Para contestar la pregunta, se debe considerar las viviendas, infraestructuras, equipamientos urbanos y servicios vitales que estaran afectados ante la ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia de peligros. Se puede utilizar el Cuadro N 3.
1.
GUA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL
La presente gua de procedimiento ha sido elaborada a fin de facilitar el cumplimiento de la meta 1: identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo en la comunidad comprendida en el Programa de Modernizacin Municipal correspondiente al ao fiscal 2011. De acuerdo a los medios de verificacin diseados para el cumplimiento de la meta 1: del objetivo Prevencin de Riesgos de Desastre, del resultado 3: Generacin de condiciones favorables del clima de negocios servicios pblicos e infraestructura, se ha diseado medios de verificacin que sustente el cumplimiento de la meta por todas las municipalidades del pas, habiendo diseado alternativas para el desarrollo y cumplimiento de los medios de verificacin. Cabe mencionar que la elaboracin de mapas temticos y registro fotogrfico comprende el medio de verificacin o anexo III : Mapas temticos y registro fotogrfico, tiene como fin ubicar grficamente los peligros, las condiciones de vulnerabilidad y sectores crticos identificados sobre un plano de la ciudad, para lo cual se sugiere seguir el procedimiento tcnico definido. Este ejercicio fortalecer e incrementara el nivel de conocimiento de funcionarios y tcnicos municipales sobre las caractersticas fsicas y naturales del territorio, as como la ocurrencia de peligros de su distrito, adems de identificar los sectores crticos urgentes de intervenir. La presente gua, detallas alternativas que faciliten la elaboracin de los mapas temticos y registro fotogrfico, las cuales debern ser seleccionadas por los gobiernos locales en funcin de los recursos disponibles para la elaboracin de las mismas. El presente documento, consta de tres partes, la primera detalla los procedimientos para la elaboracin del mapa de identificacin de peligros, el segundo detalla el procedimiento para la elaboracin del mapa de condiciones de vulnerabilidad y la tercera detalla el procedimiento tcnico para la elaboracin del mapa de identificacin de sectores crticos. Es necesario precisar que las municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas debern elaborar slo un registro fotogrfico que sustente la identificacin de los peligros fsicos y tecnolgicos, la identificacin de las condiciones de vulnerabilidad y la identificacin de sectores crticos. A continuacin se detalla el procedimiento tcnico a seguir por cada municipalidad segn clasificacin establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas.
GUA METODOLGICA PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE
1.1 PROCEDIMIENTOS TCNICOS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DE IDENTIFICACIN DE PELIGROS Corresponde a los pasos a seguir por parte de las municipalidades distritales del pas, participantes en el Programa de Modernizacin Municipal en el ao 2011. Se han definido los procedimientos y/o pasos a seguir para cada tipo de municipalidad, segn clasificacin del Ministerio de Econmica y finanza, habiendo establecidos las alternativas a considerar para el acceso a la informacin cartogrfica y/o grafica necesaria para la elaboracin del mapa de identificacin de peligros. A continuacin se detallan los pasos y criterios tcnicos a considerar durante el proceso de elaboracin de la fuente de verificacin de la meta 1: Identificacin de zonas de riesgos y vulnerabilidad. 1.1.1 Municipalidades deTipo A y B
Debern ejecutar las siguientes acciones: PASO 1: Antes de iniciar el proceso de elaboracin, el coordinador representante de la municipalidad del PMM; en coordinacin con el comit y/o grupo tcnico conformado para la incorporacin de la gestin de riesgos de desastre en la municipalidad, deber identificar y designar a la instancia municipal que cuente con mayores posibilidades a diferencia de las dems, en cuento recursos humanos, equipos y especialidad se refiere, para ello se sugiere designar al rea de desarrollo urbano, catastro o planeamiento urbano de la municipalidad o aquella que haga sus veces, para la elaboracin del mapa base y/o cartografa base del distrito. PASO 2: El profesional y/o tcnico responsable de la elaboracin del mapa de identificacin de peligros, deber recopilar informacin cartogrfica disponible en su municipalidad, relacionada al plano de la ciudad vigente, el cual puede estar disponible en las reas de desarrollo urbano y/o catastro.
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PASO 3: Posteriormente deber revisar y actualizar la informacin cartogrfica del distrito de manera que este detalle la configuracin fsica actual del distrito. PASO 4: As mismos deber revisar la informacin cartogrfica recopilada, verificando que el mapa base o cartografa del distrito, presente los siguientes caractersticas como mnimo:
Nombres de avenidas y calles principales. icacin de equipamientos e Ub
cuadro N 1), deber ubicar grficamente los peligros con ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en su distrito, para lo cual adems deber tener especial cuidado en que la informacin detallada en el Anexo III, guarde relacin con la que detalle en el presente mapa temtico. Puede hacer uso de software y equipos disponibles en su institucin; se recomienda considerar las caractersticas descritas en el cuadro N2. Paso 6: Remitir el mapa temtico elaborado en el formato elegido comprendido en el cuadro N 2, al correo electrnico: pgt@vivienda.gob.pe, indicando en letras mayscula el nombre de la fuente de verificacin y el nombre del distrito, de la siguiente forma: MAPA IDENTIFICACION DE PELIGROS NOMBRE DE LA CIUDAD Las municipalidades de tipo B, que no cuenten con la informacin cartogrfica actualizada, podrn elegir cualquiera de las alternativas propuestas en la presente gua, adems de seguir los procedimientos diseados para las municipalidades de tipo C. En caso desee revisar informacin temtica y grafica correspondiente estudios y mapas elaborados por instituciones especializadas, puede acceder al banco de consulta disponible en el acceso www.vivienda.gob.pe/pgt, ingresando al acceso disponible ASISTENCIA TCNICO AL PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL
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infraestructura urbana principales, as como lugares de referencia tales como plaza de armas, municipalidad, centros educativos y centros de salud y/o hospitales. Limites distritales. Principales avenidas. Nombres de urbanizaciones, asentamientos humanos, asociaciones de vivienda y dems existentes en el distrito. Coordenadas UTM. Norte magntico o geogrfico. Escala numrica y grafica. En el caso que la informacin cartogrfica disponible y seleccionada, no cuente con algunos de las caractersticas sealadas, deber incorporarlas. PASO 5: Sobre el mapa base o cartografa del distrito, y haciendo uso de la Leyenda de Identificacin de Peligros adjunto al presente documento (Vase
Cuadro N 2
DOCUMENTOS FORMATOS
JPG, BMP, TIFF PDF CAD ( DWG , DXF) GIS (SHAPEFILE) PRESENTACION (PPT) JPG, BMP, TIFF PDF CAD ( DWG , DXF) GIS (SHAPEFILE) PRESENTACION (PPT) JPG, BMP, TIFF PDF CAD ( DWG , DXF) GIS (SHAPEFILE) PRESENTACION (PPT)
CARACTERISTICAS
REQUERIMIENTOS DE EQUIPO Y SOFTWARE MINIMO PARA TRABAJAR MAPAS DIGITALES

Hardware Computadora personal y accesorios Impresoras en A3 como mnimo, Plotter en el mejor de los casos. Scanner para imgenes. Software windows XP Microsoft Office 2007 - 2010. Autocad ArcGis ArcView Visualizador de imgenes Adobe Acrobat.
MAPA DE IDENTIFICA CION DE PELIGROS
MAPA DE IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD
SECTORES CRITICOS
Formatos de imagen de alta calidad en resolucin mayores a 600 dpi. Formatos de salida de impresin A3 y A2 Informacin Para cartogrfica: Escalas graficas de 1/1000, 1/2500, 1/5000 y 1/10000. Sistema de Proyeccin UTM - Datum WGS 84.
1.1.1
Municipalidades deTipo C
Para el grupo de municipalidades correspondiente a esta categora, se han diseado cuatro, que faciliten el acceso a informacin cartogrfica y/o grafica de su distrito, que permita la elaboracin del mapa de identificacin de peligros A continuacin se detallas las alternativas a seleccionar segn facilidades y recursos disponibles en el gobierno local:
ALTERNATIVA 1: Elaborar el mapa de
ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en su distrito, empleando la leyenda para la identificacin de peligros detallada en el cuadro N 1, adems de tener en cuenta las caractersticas mnimas en relacin software y equipos disponibles que su institucin descrita en el cuadro N 2 De haber seleccionado la ALTERNATIVA 2 y ALTERNATIVA 3, deber solicitar la informacin cartogrfica al Programa de Gestin Territorial, escribiendo a los correos detallados en el cuadro N 3, cabe que en un plazo no mayor de 10 das, recibir la informacin solicitada. Las municipalidades de tipo B, podrn solicitar la informacin al correo electrnico: pgt_pmm1@vivienda.gob.pe, y en el caso de las municipalidades de tipo C, a los siguientes correos: Cuadro N 3 Municipalidades con 500 a ms de viviendas
Distritos/Departamentos ASIGNADOS Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali CORREOS ELECTRONICOS pgt_pmm2@vivienda.gob.pe
identificacin de peligros, haciendo uso de la informacin de mapa base o cartogrfica actualizada y disponible en su municipalidad. ALTERNATIVA 2: Elaborar el mapa de identificacin de peligros, haciendo uso de la informacin correspondiente al Plano Urbano Censal elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y actualizado 4 por el SISFOH del MEF. ALTERNATIVA 3: Elaborar el mapa de identificacin de peligros, haciendo uso de informacin cartogrfica que pudiera generar el PGT del MVCS, previa coordinacin. ALTERNATIVA 4: Elaborar un croquis del rea urbana y entorno inmediato de su distrito, sealando nombres de avenidas principales, as como equipamientos importantes tales como municipalidad, plaza de armas, hospital, colegio, etc. Adems de los elementos geogrficos importantes tale como ros, quebradas, cerros, lagunas, etc. Se sugiere emplear la simbologa diseada en el Cuadro N 1; para mapear los peligros identificados Se sugiere seleccionar cualquiera de las alternativas mencionadas, habiendo evaluado los recursos humanos y capacidad logstica disponible que le permita alcanzar las metas programadas. Deber representar grficamente los peligros con
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pgt_pmm3@vivienda.gob.pe
Recuerde que slo puede elegir una de las alternativas propuestas. Luego de haber seleccionada cualquiera de las alternativas, deber ejecutar el PASO 1, que comprende las siguientes acciones: PASO 1: Antes de iniciar el proceso de elaboracin, el coordinador representante de la municipalidad del PMM; en coordinacin con el comit y/o grupo tcnico conformado para la incorporacin de la gestin de riesgos de desastre en la municipalidad, deber identificar y designar a la instancia municipal que cuente con mayores posibilidades a diferencia de las dems, en cuento recursos humanos, equipos y especialidad se refiere, para ello se sugiere designar al rea de desarrollo urbano, catastro o planeamiento urbano de
4. Sistema de Focalizacin de Hogares
la municipalidad o aquella que haga sus veces, para la elaboracin del mapa base y/o cartografa base del distrito. PASO 2: De haber elegido la ALTERNATIVA 1, el profesional y/o tcnico responsable de la elaboracin del mapa de identificacin de peligros, deber recopilar informacin cartogrfica disponible en su municipalidad, relacionada al plano de la ciudad vigente, el cual puede estar disponible en las reas de desarrollo urbano y/o catastro, en caso haber elegido la ALTERNATIVA 2 y/o 3, el profesional seleccionado deber solicitar la informacin a los correos indicados en el cuadro N 3 PASO 3: En cualquiera de las alternativas seleccionadas, deber revisar y actualizar la informacin cartogrfica del distrito de manera que este detalle la configuracin fsica actual del distrito. PASO 4: As mismos para cualquiera de las alternativas seleccionadas, deber revisar la informacin cartogrfica recopilada, verificando que el mapa base o cartografa del distrito, presente los siguientes caractersticas como mnimo:
Nombres de avenidas y calles principales. Ubicacin de equipamientos e infraestructura
En caso desee revisar informacin temtica y grafica correspondiente estudios y mapas elaborados por instituciones especializadas, puede acceder al banco de consulta disponible en el acceso www.vivienda.gob.pe/pgt, ingresando al acceso disponible ASISTENCIA TECNICA AL PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL Para las municipalidades que elijan la alternativa 4, debern seguir los siguientes pasos:
de iniciar el proceso de elaboracin, el Antes
coordinador representante de la municipalidad del PMM; en coordinacin con el alcalde, funcionarios y tcnicos municipales, debern identificar y designar a la instancia municipal y/o profesional que cuente con mayores posibilidades a diferencia de las dems, en cuento recursos humanos, equipos y en cuento a especialidad se refiere respectivamente.
elaborar el croquis a mano alzada deber Para contar con los siguientes materiales: Papel Blanco o Palegrafo. Lpiz de carbn (grafito). Borrador. Regla. Sacapuntas. Tijeras. Pegamentos. Colores. Plumones o marcadores de colores. Determinar la direccin de los puntos cardinales
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urbana principales, as como lugares de referencia tales como plaza de armas, municipalidad, centros educativos y centros de salud y/o hospitales. Limites distritales. Principales avenidas. Nombres de urbanizaciones, asentamientos humanos, asociaciones de vivienda y dems existentes en el distrito. Coordenadas UTM. Norte magntico o geogrfico. Escala numrica y grfica. En el caso que la informacin cartogrfica disponible y/o remitida, no cuente con algunos de las caractersticas sealadas, deber incorporarlas. PASO 5: Sobre el mapa base o cartografa del distrito, y haciendo uso de la Leyenda de Identificacin de Peligros adjunto al presente documento (Vase cuadro N 1), deber ubicar grficamente los peligros con ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en su distrito, para lo cual adems deber tener especial cuidado en que la informacin detallada en el Anexo III, guarde relacin con la que detalle en el presente mapa temtico. Puede hacer uso de software y equipos disponibles en su institucin; se recomienda considerar las caractersticas descritas en el cuadro N2. Paso 6: Remitir el mapa temtico elaborado en el formato elegido comprendido en el cuadro N 2, a los correos descritos en el Cuadro N 3, indicando en letras mayscula el nombre de la fuente de verificacin y el nombre del distrito, de la siguiente forma: MAPA IDENTIFICACIN DE PELIGROS NOMBRE DE LA CIUDAD
orientndose siempre al Norte, considerando la posicin del sol.
N O PAPE E S
Antes de iniciar la elaboracin del croquis,
deber hacer un reconocimiento del terreno, considerando la plaza de armas como punto de inicio. Sobre papel banco deber iniciar el croquis dibujando la plaza de armas, la cual servir de gua para dibujar las manzanas contiguas de alrededor y las vas principales. Deber considerar que el tamao de las manzanas a dibujar deber ser proporcional al tamao de la plaza de armas. Representar grficamente (dibuje) los accidentes geogrficos que ms destaquen y sean ms conocidos, tales como ros, cumbres, lagos, canales, nombres de calles, toponimias y otros que deben ser plasmados en el plano.
Graficar y/o plasmar el equipamiento urbano
1.1.1
Municipalidades deTipo D
existente guindose de las leyendas de equipamiento e infraestructura urbana consignada en el Cuadro N4

Posteriormente graficar los peligros con
Debern elaborar un registro fotogrfico, para lo cual debern seguir el procedimiento tcnico detallado a continuacin: PASO 1: Tomar al menos ms de cinco fotogrficas al peligro identificado en la localidad, con probabilidad de ocurrencia. PASO 2: Descargar la fotografa en la computadora. PASO 3: Seleccionar dos fotografas ms representativas del peligro identificados, zona o sector de poblacin en riesgo. PASO 4: Colocar la fotogrfica en formato Word con la descripcin correspondiente, describiendo el tipo de peligro segn clasificacin establecida en el formato correspondiente a la Fuente de Verificacin Identificacin de peligros, vulnerabilidad y sector crtico. PASO 5: Remitir el registro fotogrfico elaborado a los correos electrnicos, segn corresponda tal como se detalla en el cuadro N 5. En caso no los pueda remitir por correo deber enviarlo impreso a la direccin: Jr. Cusco 177 Edificio BANMAT, Piso 2, Cercado de Lima, Lima 01- Per. Programa de Gestin Territorial Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, hasta el 31 de julio del 2011.
ocurrencia y/o probabilidad e ocurrencia siguiendo el cuadro N 1, adjunto en el presente documento.

Deber colocar en la parte superior del
croquis el nombre correspondientes a esta fuente de verificacin en letras maysculas MAPA DE IDENTIFICACION DE PELIGROS, adems de indicar el nombre del distrito.
Escanear el croquis elaborado y remitirlo a los
correos detallados en el cuadro anterior
Cuadro N 4 Equipamiento urbano

Salud Hospitales Centro de salud Puestos de salud Educacin Centro educativo inicial Escuela primaria Escuela secundaria Universidad Instituto superior Academias Servicios de recreacin Plazas Parques Loza deportiva Mercado Centro comercial Iglesia catlica Iglesia no catlica Comisaras Otros Cementerio Biblioteca Aeropuerto Pista de aterrizaje Comedor popular Compaa de bomberos Grifo
Cuadro N 5 Municipalidades de menos de 500 viviendas

Distritos/Departamentos ASIGNADOS Amazonas, Ancash, Apurmac Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua,Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali CORREOS ELECTRONICOS pgt_pmm4@vivienda.gob.pe pgt_pmm5@vivienda.gob.pe pgt_pmm6@vivienda.gob.pe pgt_pmm7@vivienda.gob.pe
1.1 PROCEDIMIENTOS TCNICOS PARA LA E L A B O R A C I N D E L M A PA D E IDENTIFICACIN DE CONDICIONES DEVULNERABILIDAD MUNICIPALIDADES DE TIPO A, B Y C para la elaboracin del mapa de condiciones de vulnerabilidad existentes en su localidad, debern hacer uso de la informacin y anlisis realizado para la elaboracin del Anexo correspondiente a la identificacin de peligros y vulnerabilidad e identificacin de sectores crticos y adems del mapa de identificacin de peligros elaborado. A continuacin se detalla el procedimiento tcnico a seguir: PASO 1: Revisar la informacin cartogrfica disponible empleada en la elaboracin del mapa de identificacin de peligros, verificando la existencia de equipamientos e infraestructura urbana existente en su localidad, de no estar completa, deber ubicar sobre esta base grafica aquellos elementos estructurales de su
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territorio existentes, haciendo uso de los smbolos diseados en la leyenda adjunta.Vase Cuadro N 4 y Cuadro N 6 Cuadro N 6
PASO 4: Una vez definido los sectores y tipo de viviendas existentes en el territorio, deber caracterizar e identificar el material de construccin empleado y predominante en la zona, para lo cual deber emplear la simbologa detallada en el cuadro N 9
Cuadro N 9
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PASO 2: Luego de ubicar los equipamientos e infraestructuras existentes en su localidad, deber sectorizar el territorio, de acuerdo a la existencia o no de viviendas, empleando la leyenda detallada en el cuadro N 7 Cuadro N 7
PASO 5: Luego deber, as mismo caracterizar la calidad del material empleado en la construccin segn tipo de material predominante, determinando adems el estado de conservacin de los mismos, y el proceso constructivo ejecutado en la zona, adems de estimar la densidad poblacin, debiendo considerar la leyenda detallada en el cuadro N 10, 11 , 12 Cuadro N 10 - 11 - 12
PASO 3: Posteriormente, y sobre la informacin diseada en el paso 1 y paso 2, deber caracterizar su entorno, es decir identificar y analizar las caractersticas fsicas existentes y accidentes geogrficos significativos, haciendo uso de los smbolos detallados en el cuadro N 8
Cuadro N 8
PASO 6: Deber ubicar los peligros identificados en el territorio, tal como se grfico en el mapa de peligros y segn la informacin brindada en el formato de identificacin de peligros, vulnerabilidad e identificacin de sectores crticos, para lo cual adems deber hacer uso de los smbolos detallados en el Cuadro N 1: Leyenda para la identificacin de peligros. PASO 7: Deber remitir el mapa de condiciones de vulnerabilidad al correo electrnico segn corresponde y de acuerdo al tipo de municipalidad, segn se establece en el Cuadro 13 Cuadro N 13
MUNICIPALIDADES
A
Distritos/Departamentos ASIGNADOS
CORREOS ELECTRONICOS
pgt@vivienda.gob.pe
Distritos de Lima, Arequipa, Callao, La Libertad, Lambayeque, Tacna Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La libertad, B Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Caj amarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn Con 500 a ms de La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, viviendas urbanas Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Ucayali. Amazonas, Ancash, Apurmac Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque menos de 500 viviendas Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes, Uc ayali
pgt_pmm1@vivienda.gob.pe
pgt_pmm2@vivienda.gob.pe pgt_pmm3@vivienda.gob.pe pgt_pmm4@vivienda.gob.pe pgt_pmm5@vivienda.gob.pe pgt_pmm6@vivienda.gob.pe pgt_pmm7@vivienda.gob.pe
1.1 PROCEDIMIENTOS TCNICOS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DE IDENTIFICACIN DE SECTORES CRTICOS Las municipalidades de tipo A, B y ms de 500 viviendas urbanas, debern elaborar el mapa de sectores crticos, con el fin de identificar los sectores territoriales que presentan mayor niveles de riesgo, para lo cual debern analizar la informacin referida a la ocurrencia de peligros y las condiciones de vulnerabilidad. Teniendo en cuenta que un sector crtico es aquel que concentra mayores niveles de peligro y vulnerabilidad, deber ejecutar los siguientes pasos: PASO 1: Analizar el mapa de identificacin de peligros y el mapa de condiciones de vulnerabilidad, e identificar como sector crtico aquel sector del territorio que concentre mayor problemas o situacin de riesgo. PASO 2: Delimitar aquel sector crtico existente en su distrito PASO 3: Remitir el mapa de sectores crticos a los correos electrnico detallados anteriormente. FORMATO V (A)
Cul es la instancia municipal encargada de su implementacin Los instrumentos de gestin del territorio han sido aprobados por la autoridad municipal? Cul es la norma municipal que aprueba los instrumentos de gestin del territorio? Resolucin de Alcalda Acuerdo de Concejo Cul es la fecha de aprobacin de la norma municipal?
Observaciones
CUENTA CON INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO?
El instrumento de gestin del territorio ha sido implementado?

En proceso de implementacin Desactualizado En proceso de actualizacin
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INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO
SI
NO
SI
NO
Plan de Desarrollo Concertado Informe Presupuesto Participativo Aos Fiscal 2010 Plan Operativo Anual/Institucional Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Programa/Plan de Desarrollo Institucional Plan de Acondicionamiento Territorial Planta de Tratamiento de Agua y Desage Faja marginal de ros y/o quebradas reglamentadas Planta de tratamiento y trasferencia de RSU Botadero, microrelleno y/o relleno sanitario
PASO 1: Seleccione los instrumentos existen en su municipalidad, marcando SI y No segn corresponda. De haber respondido que SI, deber llenar las dems columnas, cumplimiento desde el PASO 2 al PASO 5, en caso no cuente con instrumentos de gestin sealados como opciones marque NO en todos los casos que corresponda. Cabe mencionar adems deber seleccionar tambin los elementos estructurales urbanos existentes e importantes para el desarrollo local de una ciudad y centro poblado. PASO 2: Luego de haber seleccionado los instrumentos de tcnicos, normativos y de gestin existentes deber analizar si estos instrumentos fueron aprobados por la autoridad municipal, para lo cual responder SI o NO. PASO 3: Si los instrumentos fueron aprobados por autoridad municipal, deber indicar el tipo de documento que aprueba y valida dicho documento, para lo cual deber elegir cualquiera de las opciones siguientes:
Acuerdo Municipal Decreto de Alcalda Ordenanza Municipal Resolucin de Alcalda
PASO 6: Luego deber consignar el estado de implementacin actual de los instrumentos existentes, eligiendo entre las siguientes categoras:
implementacin En Desactualizado Actualizacin En
Para todos los casos deber tener en cuenta lo siguiente:

LA COLUMNA SI: Se marcar con un EN
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Luego de identificar el marco normativo municipal existente, deber colocar el nmero. PASO 4: Posteriormente deber colocar la fecha de aprobacin del marco normativo municipal que valida y aprueba los instrumentos existentes. PASO 5: Deber identificar y colocar el nombre de la instancia municipal que se encargada de implementar los instrumentos existentes y elementos estructuraste del territorio.
aspa (X) cuando cuenta, existe o existi alguna vez el documento de gestin o algn mecanismo de sostenibilidad para la gestin del territorio. Si marca esta opcin llenar las columnas NORMA DE APROBACIN Y ESTADO necesariamente. LA COLUMNA NO: Se marcar con un EN aspa (X) cuando no cuenta o no existi el documento de gestin o algn mecanismo de sostenibilidad para la gestin del territorio. Si marca esta opcin llenar las columnas E S TA D O Y O B S E RVA C I O N E S necesariamente. LA COLUMNA NORMA DE EN APROBACIN: Solo si marc la opcin SI, se consignar con que norma (Ordenanza, Ley, Acuerdo de Concejo, Resolucin) se aprob el documento y en qu ao. LA COLUMNA ESTADO: Si marco la EN opcin SI, se especificar una de las siguientes alternativas respecto al documento: Desactualizado, En Elaboracin, En Actualizacin,Vigente o En Implementacin. Si marco la opcin NO, en esta columna se consignar la alternativa No existe.
1.1 ANLISIS DEL NIVEL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PARA PREVENIRY MITIAR RIESGO DE DESASTRE,AS COMO PARA ATENDERY DAR RESPUESTA A UN DESASTRE FORMATO V (B)
Cul es la norma municipal que aprueba los han sido instrumentos de aprobados por la gestin autoridad administrativa? municipal? gestin administrativa Resolucin de Alcalda Acuerdo de Concejo Cul es la fecha de aprob de la acin norma municipal?
Los instrumentos de
Cul es la instancia municipal encargada de su implementacin
En pr ceso de o implementacin
Desactualizado
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
SI
NO
SI
NO
Reglamento de Organizaciones y Funciones-ROF Manual de Organizaciones y Funciones-MOF Texto nico de Procedimiento Administrativos-TUPA Reglamento de Sanciones Administrativas- RAS
En proceso de actualizacin
Observaciones
CUENTA CON INSTRUMENTOS DE GESTIN ADMINISTRATIVA?
El instrumento de gestin del territorio ha sido implementado?
PASO 1: Identificar y seleccionar los instrumentos de gestin administrativa existentes, colocando Si o NO segn corresponda, las opciones propuestas son:
Reglamento de Organizaciones y Funciones Manual de Organizaciones y Funciones Texto nico de Procedimiento Administrativos Reglamento de Sanciones Administrativas
PASO 9: Deber as mismo analizar la existencia de personal asignado y cules son sus caractersticas para cada instancia municipal existente, si contenta que SI, deber contestar las siguientes preguntas:
de personal tcnico asignado N de personal administrativo asignado N Especialidades de especialista en gestin del N
PASO 2: Luego de haber seleccionado los instrumentos de gestin administrativa existentes deber analizar si estos instrumentos fueron aprobados por la autoridad municipal, para lo cual responder SI o NO. PASO 3: Si los instrumentos fueron aprobados por autoridad municipal, deber indicar el tipo de documento que aprueba y valida dicho documento, para lo cual deber elegir cualquiera de las opciones siguientes:
Acuerdo Municipal Decreto de Alcalda Ordenanza Municipal Resolucin de Alcalda
territorio PASO 10: El anlisis de la condiciones del personal existente es tambin un aspecto necesario d conocer por lo que deber seleccionar una condicin por cada instancia municipal existente: contratado permanente o contratado temporal Con respecto a los recursos humanos y fsicos se deber consignar lo siguiente:
LA COLUMNA SI: Se marcar con un aspa EN
PASO 4: Posteriormente deber colocar la fecha de aprobacin del marco normativo municipal que valida y aprueba los instrumentos existentes. PASO 5: Deber identificar y colocar el nombre de la instancia municipal que se encargada de implementar los instrumentos existentes. PASO 6: Luego deber consignar el estado de implementacin actual de los instrumentos existentes, eligiendo entre las siguientes categoras:
implementacin En Desactualizado Actualizacin En
(X) cuando cuenta, con los recursos humanos o fsicos en la estructura y la infraestructura del gobierno local, provincial o regional. Si se marc la opcin SI se llenar necesariamente las columnas OFICINA, ENCARGADO Y ACCIONES.
LA COLUMNA NO: EN
Se marcar con un aspa (X) cuando no cuenta, con los recursos humanos o fsicos en la estructura y la infraestructura del gobierno local, provincial o regional. No se consignar las columnas siguientes.
LA COLUMNA OFICINA: Solo si marc EN
PASO 7: Deber identificar cules son las instancias municipales existentes, de acuerdo a su estructura organizativa, para lo cual deber color SI o NO segn corresponda. PASO 8: Posteriormente para cada instancia municipal existente deber detallar las principales funciones que desarrollan en relacin a la gestin del territorio, desarrollo y control urbano
la opcin SI, se indicar el rea de la competencia en caso de los recursos humanos y en el caso de Recursos fsicos se indicar el nmero de equipos existentes.
LA COLUMNA ENCARGADO: Solo si EN
95
marc la opcin SI, se indicar quien responsable o encargado del rea.
es el
LA COLUMNA ACCIONES: Solo si EN
marc la opcin SI, se indicar los trabajos y actividades principales que realizan.
1.1 ANALIZAR EL PRESUPUESTO MUNICIPAL ASIGNADO EN LOS TRES LTIMOS AOS PARA LA EJECUCIN DE MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE TIPO ESTRUCTURAL Y NO ESTRUCTURAL FORMATO V (C)
Asignacin de presupuesto municipal para la SI ejecucin de medidas de prevencin
2010 2009 2008
NO
Monto % Descripcin Asignado ejecutado Fuente
Logros Beneficiarios Responsable alcanzados de ejecucin
Asignacin de presupuesto municipal para la SI ejecucin de medidas de mitigacin

2010 2009 2008
NO
Actividad / Proyecto / Programa
Monto % Asignado ejecutado Fuente
Logros Beneficiarios Responsable alcanzados de ejecucin
Asignacin presupuestos participativos
SI
NO
Proyecto Priorizado
% del PP Monto total Asignado asignado
Fuente
e Logros Beneficiarios Responsabl alcanzados de ejecucin
96
2010 2009 2008
Para todos los aspectos deber seguir con los pasos que se detallan a continuacin: PASO 1: Seleccionara SI o NO segn corresponda, a la asignacin de presupuesto en los tres ltimos aos, debiendo analizar el aos 2008, 2009 y 2010 PASO 2: Si selecciono la alternativa SI, deber detallar la actividad, proyecto o programa ejecutado, adems de estimar el monto asignado, el porcentaje de ejecucin. 1.1
PAS 3: Posteriormente deber definir el tipo de fuente de financiamiento empleado en los aos establecidos, entre ellos: presupuesto municipal, cooperacin tcnica internacional, cooperacin tcnica nacional, as como el rea y/o instancia municipal encargado de la ejecucin.
ANALIZAR LA ORGANIZACIN DE LA POBLACIN PARA PREVENIR Y MITIGAR RIESGO DE DESASTRES,AS COMO LA ORGANIZACIN PARA ATENDERY DAR RESPUESTA A UN DESASTRE FORMATO V (D)
Organizacin SI NO Instancia Norma de Fecha de Vigencia aprobacin responsable de la aprobacin implementacin Observaciones
Equipo tcnico de PP Comit ambiental distrital Comit tcnico para prevencin y atencin de desastres Equipo tcnico para implementacin del PDU Mesas de concertacin Brigadas de defensa civil Brigadas ecolgicas. Grupo tcnico de proteccin al medio ambiente. Delimitacin de sectores y/o zonas para administracin territorial Otros
PASO 1: Deber identificar los espacios de dilogo, de toma de decisiones y de apoyo a la gestin local existentes en su gobierno local, debiendo marcar segn corresponda SI o NO.
PASO 2: Para aquellos casos en los que contesto Si, deber adems colocar la norma de aprobacin, la instancia responsable de la implementacin y la fecha de aprobacin.
ANEXO 04 EJEMPLOS DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL PROYECTO PREDECAN

1. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA INCORPORAR LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Trascripcin del original) Referencia: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima,Tabla 3.3, p. 76 PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS DEL COMPONENTE PROGRAMTICO
OBJETIVO PROGRAMAS O PROYECTOS
Evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el territorio urbano y rural Evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para infraestructura especfica (relacionada con los sectores de
educacin, salud y lneas vitales, entre otros)
LOCALIZACIN SEGURA
Elaboracin y/o ajustes a normas e instrumentos de gestin territorial Reubicacin de familias por razones de riesgo Relocalizacin de edificaciones esenciales o infraestructura especfica por razones de riesgo Manejo y control de reas recuperadas en procesos de reasentamiento y/o alta amenaza Recuperacin de reas ambientalmente degradadas (antiguas canteras, cauces de corrientes de agua) Fortalecimiento de los mecanismos de control y vigilancia de ocupacin ilegal Implementacin y operacin de redes de monitoreo de fenmenos naturales. Fortalecimiento de informacin territorial bsica, catastral, econmica y poblacional
CONSTRUCCIN SEGURA
Elaboracin y/o ajustes a Cdigos de Construccin de edificaciones y de lneas vitales y de normas tcnicas Mejoramiento de barrios y viviendas Obras correctivas para estabilizacin de laderas Construccin de barreras y rellenos hidrulicos para control de crecientes Fortalecimiento de los mecanismos de control y vigilancia en los diseos y construcciones de edificaciones y de
infraestructura
Reforzamiento estructural de edificaciones esenciales
ACTIVIDADES SEGURAS
Identificacin y mecanismos para reducir conflictos de uso de suelo Monitoreo y alerta temprana por falla en las redes de servicios Reconversin de sistemas de produccin agroforestal y pecuario Elaboracin y/o ajustes a Normas de Seguridad en operaciones en redes Construccin de sistemas y componentes redundantes para las redes
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima,Tabla 3.3, p. 76
97
2.
MATRICES POR REA DE DESARROLLO Referencia: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo Lineamientos Generales para la -Formulacin de Planes a Nivel Local, PREDECAN, PULL CREATIVO SRL, Lima, pp. 35-43 AREA DE DESARROLLO:VIVIENDA
OBJETIVO ESTRATGICO
TR
D I V T
META
Reducir el nmero de familias que habitan en zonas de riesgo no mitigable3 Reducir la exposicin de viviendas construidas en reas propensas a deslizamientos e inundaciones7
INDICADORES
Reduccin % de familias ubicadas en zonas de riesgo no mitigable
PROGRAMAS
Programa de reasentamiento / relocalizacin de familias
EJEMPLO DE PROYECTOS
Proyectos de reasentamiento de familias Proyectos para manejo y control de reas recuperadas por reasentamiento de familias Proyectos de obras de estabilizacin de deslizamientos y recuperacin de laderas. Proyectos de estudios especficos, diseos para la intervencin. Proyecto para la titulacin de predios Proyectos de obras de mejoramiento urbano en infraestructura y equipamientos Proyecto de subsidios para mejoramiento de vivienda en sectores populares Proyecto para la titulacin de predios Proyecto para capacitacin y asistencia tcnica en procesos de autoconstruccin Proyecto para capacitacin y asistencia tcnica en procesos de autoconstruccin Proyectos de divulgacin y capacitacin especializada sobre la normas y cdigos Proyecto para el fortalecimiento de mecanismos de control y vigilancia en la construccin
OBJ. DE6 ACCIN

Rd
Relacin con otro Sector/ Programa

Sector Ambiente: Programa de recuperacin geomorfolgica de reas afectadas por fenmenos naturales
Rd
LOCALIZACION SEGURA
D I
# de familias beneficiadas
Programa para la estabilizacin de reas afectadas por deslizamientos Programa de regularizacin y legalizacin y/o mejoramiento de barrios
Rd
IR Rd
98
S D I V Reducir vulnerabilidad de viviendas existentes de origen informal
Sector Infraestructura: Programa de reduccin de vulnerabilidad de redes. Sector de Planificacin: Programa para el fortalecimiento de instrumentos de planificacin, normas y procesos de formalizacin
Rd
CONSTRUCCION SEGURA
# de viviendas mejoradas Programa Mejoramiento de viviendas8
Rd Rd Rd
Rd
CONSTRUCCION SEGURA
S D I V T
Construir nuevas viviendas que cumplen con normas y cdigos de construccin resistente
# de viviendas nuevas que cumplen normas y cdigos de construccin
Programa de construccin de viviendas9
Rd
Rd
Sector de Planificacin: Programa para el fortalecimiento de instrumentos de planificacin, normas y procesos de formalizacin
5. 6. 7.
8. 9.
Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin post desastre El riesgo no mitgable: es una declaracin que la autoridad competente hace sobre un territorio para restringir o condicionar el uso y ocupacin en razn a que no existe factibilidad tcnica, econmica, social y poltica para reducir el riesgo a efectos de que permanezca la poblacin, la infraestructura y las actividades econmicas dentro del margen razonable y socialmente aceptables de seguridad En este caso no hay relocalizacin de viviendas, se reduce la exposicin a travs de obras de ingeniera que controlen el fenmeno. En el caso de las inundaciones, el programa y proyectos respectivos se han ubicado en el sector de infraestructura El mejoramiento de vivienda es un programa que promueve y apoya la adecuacin y mejoramiento fsico de las viviendas con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad ssmica y por deslizamientos
OBJETIVO ESTRATGICO
TR
10
META
INDICADORES
PROGRAMAS
Proyecto para el diseo de normas, polticas e instrumentos de regulacin especficos en estados de excepcin por emergencias / desastres Proyecto para la proteccin financiera del sector frente a desastres Proyecto para el apoyo y promocin del aseguramiento privado Proyecto de divulgacin para el control ciudadano y buen uso del territorio Proyectos de promocin social con comunidades
LNEAS DE 11 4 ACCIN

Sector de Planificacin: Programa para el fortalecimiento de instrumentos de gestin en situacin pos desastre Sector de Hacienda: Programa para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
RESILIENCIA FRENTE A 1 DESASTRES
S D I V
Aumentar la capacidad del municipio para recuperar el sector vivienda en caso de emergencia / desastre
Instrumentos de gestin para el sector vivienda definidos para situaciones de emergencia / desastre
Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias / desastres
Pf
Pf
CULTURA Y CORRESPONSA BILIDAD
S I D V
Controlar la ocupacin de reas restringidas por riesgo
% de reas protegidas por alta amenaza por el control ciudadano
Programas para el manejo y recuperacin de reas protegidas por riesgo de desastres
Rd
Rd
AREA DE DESARROLLO: INFRAESTRUCTURA (ACUEDUCTO, ENERGIA, GAS,TELECOMUNICACIONES,VIADUCTOS)

OBJETIVO ESTRATGICO TR
D I V T
11
META
Relocalizar componentes de 13 las redes ubicadas en zonas de riesgo no mitigable Garantizar la adecuada localizacin de nuevas redes
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa de relocalizacin de redes existentes vulnerables
Proyectos de obras de relocalizacin de redes
LNEAS DE 12 ACCIN
Rd
# de componentes relocalizados
LOCALIZACION SEGURA
S D I V T
# de estudios
Programa para ampliacin de nuevas redes
Proyectos para realizar estudios especficos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para las nuevas redes Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente de redes Proyectos de obras de estabilizacin y/o proteccin de redes Proyectos de diseo y construccin de barreras hidrulicas para recuperacin y/o regulacin de crecientes Proyectos de diseo y construccin de redes de drenaje pluvial Proyectos de divulgacin y capacitacin especializada sobre la normativa Proyecto para el fortalecimiento de mecanismos de control y vigilancia en la construccin de redes
Ir
Sector de Planificacin: Programa para el fortalecimiento de instrumentos de planificacin, normas y procesos de formalizacin
Rd
Rd
CONSTRUCCION SEGURA
S D I V T
Programa de reduccin de vulnerabilidad de redes Reducir vulnerabilidad de las redes existentes # de redes intervenidas
Rd
Rd
Sector Vivienda: Programa de regularizacin y legalizacin y/o mejoramiento de barrios
99
SEGUNDA PARTE: ANEXO
Programa de actualizacin de normas especficas para construccin de redes
Rd
Rd
(contina )
10. Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el fenmeno fsico Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre El trmino de redes engloba el conjunto de componentes como ductos, edificaciones, estructuras, equipos, torres y puentes, entre otros
( continuacin)
OBJETIVO ESTRATGICO
FUNCIONAMIENTO SEGURO
TR
S D I V T S D I V T
14
META
Reducir la vulnerabilidad funcional16 de las redes Promover la corresponsabilidad para el buen uso y cuidado de las redes
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa de reduccin de la vulnerabilidad funcional de las redes Programa de concientizacin ciudadana
Proyecto para sistemas de monitoreo y alerta temprana por fallas de las redes Proyecto para la construccin de 17 componentes redundantes Proyecto de divulgacin para el buen uso de las redes Proyectos de promocin social con comunidades Proyectos de diseo e implementacin de planes de emergencia y contingencia Proyecto de inversin en recursos y equipos para la respuesta ante emergencias Proyectos para la implementacin de redes de alerta temprana Proyecto de planeacin y adquisicin de equipos para la recuperacin de redes en caso de emergencias / desastres Proyecto para la proteccin financiera del sector frente a desastres
LNEAS DE 15 ACCIN
Rd Rd Rd Rd
# de redes intervenidas
# de personas informadas
S D I V T
Responder eficientemente ante emergencias/ desastres que afectan a las redes
PE
# planes de contingencia elaborados e implementados
Programa para la atencin de emergencias/ desastres en el sector
PE
PE
Sector de Gestin del Riesgo: Programa para el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias
100
RESILIENCIA FRENTE A EMERGENCIAS/ DESASTRES
S I D V T
Aumentar la capacidad del sector para la recuperacin de las redes afectadas por emergencia / desastre
Instrumentos de gestin para recuperacin en situaciones de emergencia / desastre
Pf
Sector de Hacienda: Programa para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
REA DE DESARROLLO: AMBIENTE

LNEAS DE 19 ACCIN
Rd
18 OBJETIVO ESTRATGICO TR
META
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa para el fortalecimiento de las redes de monitoreo de fenmenos hidrometereolgicos y tecnolgicos
Proyecto para la implementacin y operacin de redes de monitoreo Proyecto para estudios relacionados con fenmenos hidrometereolgicos y tecnolgicos. Proyectos de ordenamiento y recuperacin ambiental de cuencas Proyectos para diseo y construccin de obras de estabilizacin de laderas Proyectos para construccin de barreras fsicas de reas restringidas Proyectos de recuperacin de zonas de antiguas canteras Proyectos para la diseo, actualizacin de normas y mecanismos de vigilancia y control
IR
MANEJO Y RECUPERACIN DE AREAS PROTEGIDAS POR RIESGO DE DESASTRE
D I V T
Controlar la ocupacin de reas restringidas por riesgo
% de reas protegidas por alta amenaza con proyectos de manejo implementados
Programa de ordenamiento y recuperacin de cuencas hidrogrficas
Rd
Rd
Programas de recuperacin geomorfolgica de reas afectadas por fenmenos naturales
Rd Rd
Sector de Infraestructura: Programa de reduccin de la vulnerabilidad funcional de redes
Rd
(contina )
14. 15. 16. 17. 18. 19.
Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas IR : Identificacin yValoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre La vulnerabilidad funcional se refiere a la predisposicin o susceptibilidad de un sistema de interrumpir el servicio o su funcionamiento cuando ha sido afectado por amenazas externas o fallas internas Redundante se refiere a componentes alternos que se activan en caso de falla de otros componentes para garantizar la continuidad en el funcionamiento del sistema Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas IR : Identificacin yValoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre
( continuacin)
OBJETIVO ESTRATGICO TR20 META INDICADORES PROGRAMAS EJEMPLO DE PROYECTOS Proyectos de inversin para la promocin y apoyo para la sustitucin de prcticas inadecuadas de uso del suelo Proyectos de inversin para el mejoramiento de sistemas de riego y otra infraestructura para actividades agropecuarias Proyecto de desarrollo y capacitacin comunitaria para la aplicacin de polticas ambientales Proyectos de diseo e implementacin de planes de emergencia y contingencia (ej: accidentes tecnolgicos) Proyecto de inversin en recursos y equipos para la respuesta ante emergencias Proyectos para la implementacin de redes de alerta temprana LNEAS DE ACCIN21 Rd Relacin con otro Sector/ Programa
ACTIVIDADES RURALES SEGURAS
S I D V T
Reducir conflictos de uso de suelo en reas rurales3
# de Proyectos de uso alternativo implementados
Programa para usos alternativos en reas afectadas por erosin, incendios forestales y deslizamientos.
Rd
Rd Sector de Gestin del Riesgo: Programa para el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias
S I D V T
Responder eficientemente ante emergencias/des astres que afectan a las redes
PE
# planes de contingencia elaborados e implementados
Programa para la atencin de emergencias/desast res en el sector
PE PE
REA DE DESARROLLO: EDUCACIN

OBJETIVO ESTRATGICO TR23 D I V LOCALIZACION SEGURA S I D V T S I D V META Relocalizar centros educativos ubicados en zonas de riesgo no mitigable Garantizar la adecuada localizacin de nuevos centros educativos INDICADORES # de centros educativos relocalizados PROGRAMAS Programa para relocalizacin de centros educativos Programa para la construccin de nuevos centros educativos Programa de reduccin de vulnerabilidad de centros educativos EJEMPLO DE PROYECTOS Proyectos de obras de relocalizacin de centros educativos Proyectos para estudios especficos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para el sector Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente y/o mejoramiento de las instalaciones fsicas Proyectos de obras de estabilizacin y/o proteccin de centros educativos Proyecto para diseo e implementacin de PEGR Proyectos para obras de mejoramiento de instalaciones Proyectos de inclusin de temticas de prevencin de riesgos en el currculo Proyecto para capacitacin de docentes Proyectos de diseo e implementacin de planes de emergencia y contingencia del sector Proyecto de inversin en recursos y equipos para la respuesta ante emergencias del sector Proyecto de planeacin y dotacin de recursos para la recuperacin de actividades en caso de emergencias / desastres Proyecto para la proteccin financiera del sector frente a desastres LNEAS DE ACCIN24 Rd Relacin con otro Sector/ Programa
# de estudios realizados
IR
CONSTRUCCION SEGURA
Reducir vulnerabilidad de los centros educativos existentes
% de centros educativos intervenidos
Rd
Rd Rd Rd Rd Rd
FUNCIONAMIENTO SEGURO
S I D V T
Controlar factores de riesgo asociados a la actividad escolar
% de centros educativos con Planes escolares de gestin del riesgo (PEGR)
Programa para la implementacin de planes escolares de gestin del riesgo
101
S I D V
Responder eficientemente ante emergencias / desastres que afecten al sector
# planes de emergencia elaborados e implementados
Programa para la atencin de emergencias / desastres en el sector Programa para la planificacin de la recuperacin del sector en caso de emergencias / desastres
PE
PE
S I D V
Aumentar la capacidad del sector para la recuperacin de la actividad acadmica alterada por emergencia / desastre
Pf
20. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 21. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre 22. Se refiere a la incompatibilidad entre el uso de suelo actual y la propensin de ocurrencia de fenmenos naturales 23.Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 24. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre
AREA DE DESARROLLO: SALUD

D I V
25
META
Relocalizar centros de salud ubicados en zonas de riesgo no mitigable Garantizar la adecuada localizacin de nuevos centros de salud
INDICADORES
# de centros de salud relocalizados
PROGRAMAS EJEMPLO DE PROYECTOS

Programa para relocalizacin de centros de salud Programa para la construccin de nuevos centros de salud Proyectos de obras de relocalizacin de centros de salud Proyectos para estudios especficos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para el sector Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente y/o mejoramiento de las instalaciones fsicas del sector Proyectos de obras de estabilizacin y/o proteccin 27 de centros de salud Proyecto para actualizacin de normas especficas y fortalecimiento de mecanismos de vigilancia y control Proyecto para dotacin y/o renovacin de equipos tecnolgicos y materiales de reserva Proyectos para obras de mejoramiento de instalaciones Proyectos para implementacin de sistemas redundantes de comunicacin Proyectos de diseo e implementacin de planes de emergencia y contingencia Proyecto de inversin en recursos y equipos para la respuesta ante emergencias Proyecto de planeacin y dotacin de recursos para la recuperacin de actividades en caso de emergencias / desastres Proyecto para la proteccin financiera del sector frente a desastres
LNEAS Relacin con otro DE 26 Sector/ Programa ACCIN

Rd
LOCALIZACION SEGURA
S I D V T
# de estudios realizados
IR
Rd
CONSTRUCCION
SEGURA
S I D V T
Reducir vulnerabilidad de los centros de salud existentes
% de centros de salud intervenidos
Programa de reduccin de vulnerabilidad de centros de salud
Rd
Rd
102
FUNCIONAMIENT O SEGURO PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (GRD) EN LA REGIN CUSCO, PER
S I D V T
Rd
Reducir la vulnerabilidad funcional del sector salud
% de hospitales intervenidos
Programa de reduccin de la vulnerabilidad funcional
Rd Rd, R Sector de Gestin del Riesgo: Programa para el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias Sector de Hacienda: Programa para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
S I D V T
Responder eficientemente ante emergencias/ desastres que afecten al sector Aumentar la capacidad del sector para la recuperacin de la atencin en salud alterada por emergencia / desastre
Programa para la atencin de emergencias/ desastres en el sector
PE
PE
S I D V T
Pf
25. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 26. IR : Identificacin yValoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: 27. Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre En general hace referencia a deslizamientos e inundaciones
AREA DE DESARROLLO: PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES/DEFENSA CIVIL/GESTION DEL RIESGO

TR OBJETIVO ESTRATGICO
28
META
INDICADORES
PROGRAMAS
29 EJEMPLO DE PROYECTOS LNEAS DE ACCIN
INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE CONOCIMIENT , O ORGANIZACIN Y COORDINACION INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO
S I D V T
Contar con los estudios de amenaza y riesgo del municipio
Capacidad tcnica y tecnolgica instalada para el conocimiento de riesgos
Programa de estudios en amenazas y riesgos30
S I D V S I D V
Fortalecimiento institucional para la Gestin del Riesgo
Organizacin municipal fortalecida # de personas informadas # de grupos comunitarios
Programa de fortalecimiento institucional para la Gestin de Riesgo
Promover la corresponsabilidad para el control y reduccin del riesgo
Programa de concientizacin ciudadana
Garantizar la capacidad requerida para la respuesta eficiente y oportuna para la emergencias/ desastres
Plan de emergencia del municipio implementado # planes de contingencia elaborados e implementados
Programa para el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias
Proyecto de zonificacin de amenazas y riesgos por deslizamientos, inundaciones, sismos y erupciones volcnicas, entre otros Proyecto para el diseo e implementacin de redes de monitoreo de fenmenos geolgicos e hidrometereolgicos31 Proyecto para la operacin de un sistema de informacin de amenazas y riesgos32 Proyectos para capacitacin y entrenamiento especializado Proyectos de inversin para recursos humanos y de infraestructura tecnolgica Proyectos de capacitacin en gestin del riesgo Proyecto de divulgacin de informacin de riesgo y sensibilizacin Proyectos de promocin social con comunidades Programas para realizacin de campaas de autoproteccin ciudadana Proyecto de inversiones para infraestructura tecnolgica, dotacin y recurso humano especializado para agencias de respuesta Proyecto de inversiones para capacidad logstica y de comunicaciones Proyecto de inversiones para formulacin de planes de emergencia y contingencia Proyectos de capacitacin y entrenamiento para grupos operativos Proyectos para la implementacin de redes de alerta temprana
IR
IR
IR Rd Rd Rd Rd Rd Rd
PE
PE PE PE PE
103
28. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 29. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre 30. El conocimiento general de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es til para todos los sectores y por lo tanto debe ser desarrollada de manera integral. A los sectores les corresponde estudios de amenaza y riesgo especficos a su actividad 31. Frecuentemente la instalacin, operacin y mantenimiento de estas redes de monitoreo son de competencia de entidades de nivel Nacional. No obstante, en el marco de este Programa el municipio puede establecer los mecanismos para contar con la informacin de su Territorio 32. No se busca crear nuevos sistemas de informacin sino incorporar la informacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos al sistema existente en el municipio
AREA DE DESARROLLO: GESTIN INSTITUCIONAL / ADMINISTRACIN MUNICIPAL

33
META
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa para el fortalecimiento de la capacidad tcnica en la temtica de riesgo de desastre
Proyectos para provisin de recursos humanos y tecnolgicos, capacitacin y entrenamiento especializado Proyecto de inversin para la operacin de sistemas de informacin Proyectos para la actualizacin de Cdigos, Normas de Construccin e instrumentos de Gestin Proyectos para la elaboracin de Planes (Ordenamiento Territorial, Sectorial, entre otros) Proyectos para el fortalecimiento de la capacidad 35 de regular el desarrollo urbano Proyectos de diseo e implementacin de un sistema de indicadores de gestin
LNEAS DE Relacin con otro ACCIN34 Sector/ Programa

Rd
Rd
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIN
S I D V T
Incorporar criterios de reduccin del riesgo en los instrumentos de planificacin del municipio
# Instrumentos de planificacin con criterios de reduccin de riesgo incorporados
Rd
Programa para el fortalecimiento de instrumentos de planificacin, normas y procesos de formalizacin
Rd
Rd
Rd
104
LOCALIZACION SEGURA
D I V T
S I D V T S I D V S I D V
Relocalizar edificaciones esenciales de Gobierno36 ubicados en zonas de riesgo no mitigable Garantizar la adecuada localizacin de nuevos edificaciones esenciales Reducir vulnerabilidad de edificaciones esenciales Fortalecer el marco normativo para la Gestin del Riesgo37
# de edificaciones esenciales relocalizados
Programa para relocalizacin de edificaciones esenciales Programa de estudios especficos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo Programa de reduccin de vulnerabilidad de edificaciones esenciales Programa de fortalecimiento normativo Programa para la planificacin de la recuperacin en caso de emergencias / desastres Programa para el fortalecimiento de instrumentos de gestin en situacin pos desastre
Proyectos de obras de relocalizacin de edificaciones esenciales
Rd
# de estudios realizado
Proyectos para realizar estudios especficos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo Proyectos de reforzamiento estructural sismo resistente. Proyectos de obras de estabilizacin y/o proteccin de edificaciones esenciales Proyecto para diseo de normas, instrumentos y mecanismos de regulacin, vigilancia y control
IR
CONSTRUCCION SEGURA
# de edificaciones esenciales intervenidos # Instrumentos normativos y mecanismos de gestin implementados
Rd Rd
CULTURA Y CORRESPONSABILIDAD
Rd
S I D V
Aumentar la capacidad del municipio para la recuperacin de la actividades de Gobierno en emergencia / desastre
Proyecto para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
Pf
Proyecto para el diseo de planes de reconstruccin pos desastre
33. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 34. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre 35. En algunos pases como Colombia existen agencias externas a Gobierno encargadas de controlar y vigilar el desarrollo urbano, es decir, que se cumplan los instrumentos de planificacin 36. Se refiere al conjunto de edificaciones y equipamientos que soportan el funcionamiento de la Administracin Municipal y que por lo tanto se requieren para garantizar la continuidad de la administracin durante la crisis (Alcalda Municipal, Estaciones de Polica, Estaciones de Bomberos y Catastro, entre otros) 37. En general, en el Sector Gobierno se tramitan normas relacionadas con convivencia ciudadana, asuntos policivos y de
AREA DE DESARROLLO: SOCIAL

38
META
Garantizar la capacidad en asuntos del sector Social para el manejo de emergencias/ desastres
INDICADORES
PROGRAMAS
Proyectos de diseo e implementacin de protocolos para el manejo de emergencias Proyecto de inversin en recursos y equipos para la respuesta ante emergencias Proyecto para apoyo a la recuperacin de actividades productivas Proyectos para la recuperacin de la organizacin y participacin de la sociedad civil Proyectos para el apoyo de la seguridad alimentaria
LNEAS DE ACCIN39
PE

Sector de Gestin del Riesgo: Programa para el fortalecimiento de la capacidad para la atencin de emergencias
S I D V T
Programa para manejo de emergencias para el sector Social
PE
S I D V
Facilitar la recuperacin social de las comunidades afectadas por emergencia / desastre
Instrumentos de gestin para recuperacin de comunidades afectadas por emergencia/ desastre
Programa para la recuperacin social de las comunidades afectadas por emergencia / desastre
AREA DE DESARROLLO: HACIENDA/FINANZAS

OBJETIVO ESTRATGICO TR40 META INDICADORES PROGRAMAS EJEMPLO DE PROYECTOS LNEAS DE ACCIN41 Relacin con otro Sector/ Programa
S I D V
Reducir el impacto fiscal de las prdidas causadas por emergencias y desastres
Estrategia financiera implementada
Programa para la proteccin financiera del municipio frente a desastres
Proyectos para el diseo e implementacin de instrumentos financieros de transferencia y retencin de riesgos
Pf
105
38. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 39. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre 40. Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos,V: Erupciones volcnicas,T:Tecnolgicas 41. IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R: Recuperacin pos desastre
ANEXO 05 EJEMPLOS DE FORMATOS PARA FICHAS DE PROYECTOS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(Logo del Gobierno Local o Regional)
FICHA DE PROYECTO
REGIN / PROVINCIA / DISTRITO ................. / ................. / ................. AGENTE PARTICIPANTE QUE PROPONE EL PROYECTO O ACCIN:
Accin / Proyecto Nombre de la Accin / Proyecto Problema priorizado al que responde Objetivo Estratgico del Plan de Desarrollo Concertado al que contribuye
106
Problema especfico que contribuye a solucionar / Potencialidad que aprovecha Identificacin de alternativas de Solucin
(Qu acciones pueden desarrollarse para resolver
el problema?) Descripcin de la Accin / Proyecto (detalle de la alternativa elegida) Poblacin Beneficiaria (nmero y ubicacin) Monto Total del proyecto (incluyendo costos de mantenimiento) Ejecutor Entidad Responsable del Mantenimiento Fuente de Financiamiento (S/.) Recursos Propios Transferencias del Gobierno Nacional* Total ** Ejecucin 20 ***
S/. S/. S/. S/.
S/. Programa anual de la Inversin Indicador de Medicin del Desempeo Nombre del Indicador Unidad de Medida
Valor a alcanzar al final del 20
20 S/.
20 S/.
20
S/.
Valor de referencia a alcanzar el 20 (si se trata de un proyecto en ejecucin) Medio de verificacin (Fuente de informacin sobre el valor del indicador)
* ** *** Especificar fuente especfica de Transferencias como Fondo de Compensacin, Municipal Canon, etc. Monto de recursos totales requeridos para la ejecucin de la accin o proyecto a lo largo de su desarrollo En caso se trate de proyectos en ejecucin, se consignar el valor estimado a invertir en el ao 20
Fuente: Instructivo de Ministerio de Economa y Finanzas, para el Presupuesto Participativo del Ao fiscal 2009
EJEMPLO DE FICHA DE PROYECTO
PROYECTO PILOT O PARTICIPATIVO EN GESTIN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES EN CALCA, CUSCO, PER
PROYECTO:
Ejecutado por: WELTHUNGERHILFE PREDES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CALDA
Financiado por: COMISIN EUROPEA PREDECAN DEFENSA CIVIL

COMUNIDAD ANDINA
PROGRAMA
CDIGO
1.
ASPECTOS GENERALES
1.1 UBICACIN Regin Provincia Distrito 1.2 ENTIDADES INVOLUCRADAS 1.3 NATURALEZA DEL PROYECTO 1.4 PRIORIDAD
2.
IDENTIFICACIN
2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA 2.2 BENEFICIARIOS
3.
FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO 3.2 OBJETIVOS
3.3 TIEMPO DE EJECUCIN
107
4.
ASPECTOS ECONMICO - FINANCIEROS

4.1 PRESUPUESTO ESTIMADO 4.2 ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
TOTAL
S/.
ANEXO 06 DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SEGN TIPO DE PELIGRO
En el primer semestre del presente ao 2011, el MEF viene elaborando un dispositivo de pautas metodolgicas sobre los PIP, que incluye la determinacin del nivel de vulnerabilidad de los proyectos de infraestructura segn tipo de 42 peligro. En los Cuadros siguientes se presentan dichas especificaciones que pueden servir en la formulacin de los proyectos, con el fin de evitar las vulnerabilidades.
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR INUNDACIONES EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
ALTA FRAGILIDAD MEDIA Existen elementos de proteccin parcial al ingreso de las aguas. (muros de defensa, muros perimtricos, etc.) materiales usados en la Los construccin son relativamente poco resistentes a la accin del agua. cimentacin es poco La resistente a la erosin o se encuentra parcialmente afectada tiene elementos de Si resistencia y/o proteccin y/o existe sistema de drenaje (cunetas, alcantarillas) para evacuar las aguas, pero colmatados o sin mantenimiento BAJA
108
existen elementos No de proteccin al ingreso de las aguas. infraestructura no La est construida con materiales resistentes a la accin del agua. cimentacin no es La resistente a la erosin hdrica o se encuentra en mal estado de conservacin tiene sistema de No drenaje (cunetas, alcantarillado) para evacuar las aguas de desborde.
Existen elementos de proteccin al ingreso de las aguas. aplicaron Se materiales resistentes a la accin del agua. Cimentacin es resistente a la erosin o est protegida y en buen estado adecuado Existe sistema de drenaje ( cunetas, alcantarillado) para evacuar las aguas de desborde
obra se ubica en una zona La histricamente inundable del ro o quebrada. obra est por debajo del nivel La mximo de la avenida histrica del ro zona donde se ubica la obra La est sujeta a erosin fluvial. obra est cercana a la zona La histricamente inundable del ro o quebrada. obra est a un nivel que podra La ser alcanzado por la avenida histrica del rio zona donde se ubica la obra La es poco erosionada por el ro obra se ubica fuera de la zona La histricamente inundable del ro o quebrada. obra se encuentra por encima La del nivel de las aguas de avenidas histricas del ro zona donde se ubica la obra La no est sujeta a erosin fluvial
ALTO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD MEDIA
GRADO DE EXPOSICIN
MEDIO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD BAJA
BAJO
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
Fuente: Elaborado por PREDES.
42.
El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres, PREDES ha elaborado los cuadros relativos a este tema
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR HUAYCOS EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

ALTA FRAGILIDAD MEDIA El diseo de la obra limita parcialmente el ingreso de flujos de huayco niveles de la Los obra impiden la acumulacin de lodos muro de Tiene proteccin o algn otro elemento de defensa BAJA El diseo de la obra no permite el impacto directo o el ingreso de flujos de huayco niveles de la Los obra impiden la acumulacin de lodos muro de Tiene proteccin o algn otro elemento de defensa.
El diseo de la obra permite el ingreso de flujos de huayco niveles de la obra Los favorecen la acumulacin de lodos cuenta con muro No de proteccin.
obra est dentro del cauce de la La quebrada por donde discurren huaycos o cercana a dicho cauce. El cauce est borrado, estrechado u obstruido lo cual facilita que el huayco descargue su material en un rea amplia fuera del cauce. El cauce est colmatado, y con taludes de material deleznable que facilita la erosin de las riberas y/o el desborde. obra est en el cono de depsito pero La fuera del cauce de la quebrada por donde discurren huaycos. obra se localiza en terreno alto, por La encima del cauce de huayco El cauce es relativamente estrecho, est parcialmente colmatado, tiene taludes altos y de material poco deleznable, lo cual permite que el huayco discurra por su cauce y menos probabilidad de desborde obra se localiza fuera del cono de La depsito de alguna quebrada. El cauce ms cercano est canalizado, no est colmatado, lo cual permite que el huayco discurra libremente por su cauce.
ALTO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD ALTA
GRADO DE EXPOSICIN*
MEDIO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD BAJA
BAJO
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
(*) Previamente se ha estimado el potencial de huayco que se podra formar en la parte alta de la cuenca y el tipo de cauce (ancho y altura) necesario para transportar su volumen. Fuente: Elaborado por PREDES.
109
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR DESLIZAMIENTOS Y DERRUMBES EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
ALTA estructura de la La obra no ha considerado el riesgo de derrumbe o deslizamientos

obra est localizada dentro de la La zonas de deslizamientos o al pie de laderas o taludes inestables obra intensifica la desestabilizacin La de laderas y no ha previsto elementos de contencin para contrarrestar su efecto. zona tiene lluvias frecuentes e La intensas y o No existen obras previas de estabilizacin y/o proteccin de taludes o, o No hay cobertura vegetal en la ladera donde se ubica la obra o, o El rea ha sido deforestada obra est localizada cerca a ladera La inestable obra contribuye a desestabilizar las La laderas en algunos tramos, obra tiene elementos para devolverle La la estabilidad a laderas y taludes aunque estn deteriorados o son insuficientes zona es lluviosa y La o Existen obras previas de estabilizacin y/o proteccin de taludes, pero son insuficientes o estn deterioradas o, o La cobertura vegetal en la ladera ha sido parcialmente erradicada o, o Existen acciones de deforestacin la zona de la obra obra est alejada de laderas La inestables o zonas de deslizamiento zona no es lluviosa y no hay otras La causas de humedecimiento de laderas y taludes obra contiene estructuras de La contencin ante probables deslizamientos o derrumbes Existen obras previas de estabilizacin y/o proteccin de los taludes Existen acciones de control de la deforestacin y/o planes de reforestacin de la zona de la obra.
FRAGILIDAD MEDIA estructura de la La obra ha considerado resistir derrumbes o deslizamientos, pero es insuficiente.
BAJA estructura de la La obra ha considerado resistir derrumbes o deslizamientos
ALTO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD ALTA
110
GRADO DE EXPOSICIN
MEDIO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD BAJA
BAJO
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR SISMOS EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

FRAGILIDAD MEDIA obra usa de La materiales de construccin de mediana resistencia al sismo y elementos Tiene estructurales pero su sismorresistencia no est asegurada
ALTA obra usa La materiales de construccin de baja resistencia ssmica y tiene elementos No estructurales sismorresistentes. obra est en zona de falla geolgica local La o en zona con historial de epicentros ssmicos de gran intensidad obra se localiza sobre suelos de arena La propensos a la licuefaccin de suelos o los asentamientos diferenciales obra se localiza en suelos blandos, con La poca capacidad portante y/o alto nivel fretico, saturados de agua y/o factibles de colapsar obra se localiza sobre, o al pie de una La ladera inestable o con material mueble y/o rocas sueltas obra se localiza sobre suelo de relleno La en ladera sin muro de contencin obra se encuentra cerca a epicentros La ssmicos de mediana intensidad obra se localiza sobre suelos granulares La (grava) obra se localiza en suelos parcialmente La saturados de agua obra puede ser afectada por laderas La inestables o con material mueble y/o rocas sueltas obra se ubica sobre suelo de relleno en La ladera con muro de contencin obra se localiza en zona donde no hay La falla geolgica local o epicentros ssmicos cercanos. obra se localiza sobre suelos compactos, La secos o rocosos obra est distante de laderas inestables La
BAJA obra usa La materiales de construccin de alta resistencia al sismo y elementos Tiene estructurales sismorresistentes.
ALTO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD ALTA
GRADO DE EXPOSICIN
MEDIO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD BAJA
BAJO
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
111
DETERMINACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD POR TSUNAMI EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
ALTA
FRAGILIDAD MEDIA
BAJA
Diseo de la primera planta de edificios permite el paso de la ola acceso a pisos Existe superiores Cimientos profundos y existencia de pistas y veredas alrededor (***)
El diseo de la primera Diseo de la primera planta de edificios no planta de edificios facilita el paso de la ola permite el paso de la marina ola El diseo no contempla acceso limitado Existe fcil acceso a pisos a pisos superiores superiores Cimientos profundos Cimientos poco (h> 1m.) profundos (h 1m.) (***) (***) Cercano a la playa: horizontal < 500 m. y vertical <3 msnm. (*) o dentro de la zona de inundacin por tsunami delimitada(*). Ubicacin en baha
ALTO
GRADO DE EXPOSICIN
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD ALTA
112
Distante de la playa: horizontal entre 500m. y 1 km. y vertical entre 3 y 5 msnm. (**) o aledaa a la zona de inundacin por tsunami delimitada (*). El perfil de la costa es playa abierta
MEDIO
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD BAJA
Distancia a la playa: horizontal 1 km y vertical 5 msnm. (**) o fuera de la VULNERABILIDAD zona de inundacin por tsunami MEDIA delimitada. El perfil de la costa es playa abierta
BAJO
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
La Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina (DHN) tiene elaboradas Cartas de Inundacin para algunas localidades de la costa peruana. Se han tomado como referencia un grande tsunami, como el ocurrido en Indonesia 2004, donde el mar pudo ingresar 6 kilmetros tierra adentro, destruyendo estructuras ubicadas sobre los 5 msnm. (***) El tsunami de Caman el 2001, produjo el colapso total de edificaciones de albailera confinada con cimentacin superficial de concreto. Fuente: Elaborado por PREDES.
(*) (**)
BIBLIOGRAFA
Gua tcnica para la interpretacin y aplicacin de anlisis de amenazas y riesgo para propsitos de planificacin y gestin territorial Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN RubianoVargas, Diana Marcela y Ramrez Corts, Fernando Lima, Enero 2009 Marco conceptual de referencia sobre gestin del riesgo en el contexto del desarrollo local y sobre lineamientos generales (metodolgicos) sobre la planificacin del desarrollo local incorporando la gestin del riesgo (aplicacin genrica) Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN RubianoVargas, Diana Marcela y Ramrez Corts, Fernando Lima, Enero 2009 Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Comisin Europea y Comunidad Andina de Naciones Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN Basado en la consultora Orientaciones para incorporar la gestin del riesgo a la planificacin territorial en el nivel municipal de la Dra. Christina Bollin Lima, Diciembre 2010 Manual para la elaboracin de planes de desarrollo urbano Proyecto:Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecucin de la Poltica de Vivienda y Urbanismo. Direccin Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, a travs de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, Instituto Konrad Adenauer Stiftung Lima,Abril 2009 Gua metodolgica para el ordenamiento territorial y la gestin de riesgos para municipios y regiones Proyecto PNUD/UN Habitat:Apoyo a la rehabilitacin de viviendas en el marco de un proceso de planificacin de los asentamientos humanos y transferencia de capacidades en criterios y tcnicas antissmicas financiado con fondos del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID. (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID), PNUD, UN-Habitat) Equipo Tcnico responsable de la elaboracin de la Gua: Grupo GEA. Autores: Anna Zucchetti (Directora General), Victoria Ramos (Directora Tcnica y Experta en Ordenamiento Territorial), Marcos Alegre (Experto Ambiental), Zenon Aguilar (Experto en Zonificacin Ssmica y Gestin del Riego), Roberto Arroyo (Antroplogo) y Eric Tribut (Economista). Primera Edicin,Abril 2008 Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ Autores: Elizabeth Cano Institucin(es) editoras: Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, Presidencia del Consejo de Ministros, PDRS Ao: 2006 Aplicacin de la gestin del riesgo para el desarrollo rural sostenible Carpeta que consta de 5 mdulos: (1) Marco conceptual, (2) Planificacin del desarrollo local con enfoque de Gestin del Riesgo, (3) El presupuesto participativo y la reduccin de la vulnerabilidad, (4) Cmo realizar Anlisis del Riesgo en proyectos de infraestructura de riego menor, y (5) Cmo disear una estrategia de comunicacin para procesos de
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BIBLIOGRAFA
Gua tcnica para la interpretacin y aplicacin de anlisis de amenazas y riesgo para propsitos de planificacin y gestin territorial Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN RubianoVargas, Diana Marcela y Ramrez Corts, Fernando Lima, Enero 2009 Marco conceptual de referencia sobre gestin del riesgo en el contexto del desarrollo local y sobre lineamientos generales (metodolgicos) sobre la planificacin del desarrollo local incorporando la gestin del riesgo (aplicacin genrica) Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN RubianoVargas, Diana Marcela y Ramrez Corts, Fernando Lima, Enero 2009
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Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial Orientaciones para el nivel municipal Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Comisin Europea y Comunidad Andina de Naciones Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN Basado en la consultora Orientaciones para incorporar la gestin del riesgo a la planificacin territorial en el nivel municipal de la Dra. Christina Bollin Lima, Diciembre 2010 Manual para la elaboracin de planes de desarrollo urbano Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecucin de la Poltica de Vivienda y Urbanismo. Direccin Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, a travs de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, Instituto Konrad Adenauer Stiftung Lima,Abril 2009 Gua metodolgica para el ordenamiento territorial y la gestin de riesgos para municipios y regiones Proyecto PNUD/UN Habitat: Apoyo a la rehabilitacin de viviendas en el marco de un proceso de planificacin de los asentamientos humanos y transferencia de capacidades en criterios y tcnicas antissmicas financiado con fondos del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID. (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID), PNUD, UN-Habitat) Equipo Tcnico responsable de la elaboracin de la Gua: Grupo GEA. Autores: Anna Zucchetti (Directora General),Victoria Ramos (Directora Tcnica y Experta en Ordenamiento Territorial), Marcos Alegre (Experto Ambiental), Zenon Aguilar (Experto en Zonificacin Ssmica y Gestin del Riego), Roberto Arroyo (Antroplogo) y Eric Tribut (Economista). Primera Edicin,Abril 2008 Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ Autores: Elizabeth Cano Institucin(es) editoras: Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas, Presidencia del Consejo de Ministros, PDRS Ao: 2006 Aplicacin de la gestin del riesgo para el desarrollo rural sostenible Carpeta que consta de 5 mdulos: (1) Marco conceptual, (2) Planificacin del desarrollo local con enfoque de Gestin del Riesgo, (3) El presupuesto participativo y la reduccin de la vulnerabilidad, (4) Cmo realizar Anlisis del Riesgo en proyectos de infraestructura de riego menor, y (5) Cmo disear una estrategia de comunicacin para procesos de ordenamiento territorial. Instituciones editoras: Gobierno Regional Piura, MEF, PDRS Editorial: Regin Piura Ao: 2006
www.cosude.org.pe
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) tiene como objetivo principal la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible, impulsando la autoayuda en los paises, promoviendo la autonoma econmica y estatal, contribuyendo a mejorar las condiciones de produccin, los servicios de salud bsicos de la poblacin ms desfavorecida. Se entiende que la pobreza es consecuencia de diversas carencias entre ellas: la falta de influencia poltica y econmica, falta de oportunidades, acceso deficiente a servicios bsicos, alta vulnerabilidad frente a eventos naturales y ante crisis econmicas.
Schweizerische Eidgenossenschaft Confdration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE
PREDES es una institucin no gubernamental peruana, creada en 1983 para contribuir a reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres en el pas. Impulsa la prevencin como una actitud permanente ante todo tipo de riesgos. Considera que la Gestin del Riesgo de Desastres es parte del proceso del desarrollo y tiene que ser asumida por todos los actores que lo hacen posible. Trabaja en varias regiones del pas, prioritariamente en las ms susceptibles a peligros, realizando estudios de riesgo, dando asistencia tcnica, capacitando y promoviendo una accin concertada para reducir el riesgo de desastres.
www.predes.org.pe

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Guía Metodológica para Incorporar La Gestión Del Riesgo de Desastres en La Planificación Del Desarrollo

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Gua Metodolgica para Incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo

Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades de Capacidades en Gestin de Riesgo de Desastres en la Regin Cusco.

Publicacin auspiciada por: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE

ANEXO 02: ANEXO 03:

ANEXO 04: ANEXO 05: ANEXO 06:

RELACIN DE CUADROS . SECCIN 1: I.01 III.01 V.01

RELACIN DE GRFICOS SECCIN 1: I.01 I.02 III.01 III.02 ASPECTOS GENERALES

SECCIN I: ASPECTOS GENERALES

Los peligros segn su origen se clasifican en:

Fuente: PREDES, 2011

Sismo en Pisco, 15 de julio de 2007

vulnerabilidad que pueden se impactadas por el peligro

I.2 LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

C. Cules son los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres GRD?

GRFICO N I.01: RELACIN ENTRE COMPONENTES Y PROCESOS DE GRD

PREVENCIN DEL RIESGO REDUCCIN DEL RIESGO

GESTIN PROSPECTIVA GESTIN CORRECTIVA

ESTIMACIN DEL RIESGO

REHABILITACIN GESTIN CORRECTIVA RECONSTRUCCIN GESTIN PROSPECTIVA

Elaboracin: Lozano, O. PREDES

Est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, Preparacin:

ESTIMACIN DEL RIESGO

GRFICO N I.02: LOS PROCESOS DE LA GRD EN RELACIN A LA OCURRENCIA DE UN DESASTRE

PREVENCIN DEL RIESGO REDUCCIN DEL RIESGO

Elaboracin: Lozano, O. PREDES

vidas humanas y daos materiales.

OBJETIVO DE LA GUA METODOLGICA

III.1. MARCO LEGAL

de Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD (D. S. N 001-A-2004-DE-SG del 15 de Plan Nacional

PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

PRIMERA PARTE: GUA METODOLGICA

Actores clave Metodologa Difusin de conceptos

Estimacin del riesgo

Prevencin del riesgo Reduccin del Riesgo

Difusin de las Propuestas

Reduccin del Riesgo de Desastres

Modificaciones a la situacin inicial

INCORPORACIN DE LA GRD EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTRUCTURA DE LA GUA METODOLGICA

Actores clave Metodologa Difusin de

Estimacin del riesgo

Prevencin del riesgo Reduccin del riesgo

Difusin de las Propuestas

Reduccin del Riesgo de Desastres

INSTRUMENTO TCNICO-NORMATIVO Y DE GESTIN

IV.1. FASE 1: PREPARACIN

IV.2. FASE 2: DIAGNSTICO

En la recopilacin de informacin: se acopia la informacin

IV.3. FASE 3: FORMULACIN (PROPUESTAS)

IV.5. FASE 5: IMPLEMENTACINY MONITOREO

V. UTILIZACIN DE LA GUA METODOLGICA

V.2. PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO

FORMULACIN (PROPUESTAS) IIMPLEMENTACIN Y MONITOREO

SECCIN 2: LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Prevencin del riesgo Reduccin del riesgo

Difusin de las Propuestas

Reduccin del Riesgo de Desastres

1.1 CONSIDERACIONES METODOLGICAS PARA INCORPORAR LA GRD

Definir los objetivos y alcances de los planes, en trminos:

Actores clave Metodologa Difusin de conceptos

Estimacin del riesgo