LA ONU DEBE DIRIGIR LA POLTICA INTERNACIONAL

CHAKRAVARTHI RAGHAVAN En su calidad de principal instrumento poltico de los gobiernos del mundo, la ONU debera establecer los lineamientos internacionales y las instituciones de Bretton Woods y la OMC tendran que subordinarse a la Asamblea General de la organizacin. La opinin pblica debera insistir en que Naciones Unidas se encargue de formular la poltica internacional, teniendo en cuenta parmetros polticos, econmicos, sociales y de otro tipo, afirm Chakravarthi Raghavan, editor en jefe del SUNS -South-North Development Monitor- y representante de la Red del Tercer Mundo en Ginebra.

En un discurso pronunciado en la conferencia anual del Consejo Mundial de Iglesias, realizado en Ginebra el 24 de abril ltimo, Raghavan sostuvo que las instituciones de Bretton Woods y la Organizacin Mundial de Comercio OMCdeban ser responsables ante la Asamblea General de la ONU. La OMC y las instituciones de Bretton Woods deben ser tratadas como instituciones tcnicas en la esfera econmica y financiera, tal como lo es la OMS en el campo de la salud y la OIT en los temas laborales. Pero el impulso de la poltica general y la orientacin en materia de poltica mundial deben ser establecidos por la Asamblea General de la ONU, en su carcter de principal rgano poltico de la comunidad internacional, y estas instituciones deben ser regidas por esa poltica. Raghavan agreg que las instituciones de Bretton Woods deben rendir cuentas y estar dispuestas a pagar el precio en el mercado por su mala poltica de asesoramiento a los pases. No pueden ser jueces de su propia causa, y es necesario que se establezcan grupos independientes que atiendan las diferencias

entre ellos y sus clientes, los gobiernos que les pidieron prestado. Las trasnacionales, que se encuentran fuera de los controles nacionales, tambin deben situarse bajo los controles internacionales de la ONU. El Centro sobre Empresas Trasnacionales -CTC, ahora fusionado en la Secretara de la UNCTAD-, se cre originalmente para ser esa fuerza contra-balanceadora. Pero en realidad est duplicando el trabajo del FMI, el Banco Mundial y la OMC, promoviendo los intereses de las trasnacionales y la inversin extranjera directa. Si el CTC no va a ejercer ese poder internacional neutralizador, tambin debera ser desmantelado. LOS COMETIDOS ORIGINALES Raghavan efectu una resea histrica del menoscabo de la influencia de Naciones Unidas en la poltica econmica y social mundial por parte de las grandes potencias que paulatinamente otorgaron ese poder a las instituciones de Bretton Woods y a la OMC. Record que la Carta de Naciones Unidas no estableca que la ONU fuera solamente un organismo para el mantenimiento de la paz. El alcance de la Carta se extiende a todas las esferas de la actividad humana: poltica y de seguridad, pero tambin econmica, social y cultural, expres. Y si bien la Carta prevea que la resolucin de estos temas estuviera a cargo de organismos separados, insista en el papel preponderante de la ONU como organismo orientador, a travs de la Asamblea General y el ECOSOC. Pese a que se reconoca el protagonismo especial de las cinco potencias, ste quedaba confinado a temas de paz y seguridad. En los dems aspectos no se reconoca jerarqua alguna. A las instituciones de Bretton Woods se les concedi la aplicacin de un principio especial en el mbito decisorio, basado en "un voto por dlar", ya que seran intermediarios financieros en la recaudacin de capital a corto plazo para prestarlo a los gobiernos a tasas favorables y con plazos largos.

Pero no estaba previsto en absoluto que estos organismos decidieran la poltica econmica -para el Sur y ahora para Europa del Este-, la drstica reduccin de las funciones de los gobiernos y el aumento del espacio y el poder del sistema trasnacional, expres Raghavan. ATRIBUCIONES CERCENADAS Durante un tiempo, desde fines de los 50 hasta principios de los 80, las sectores econmicos y sociales de la ONU -incluida la UNCTAD y organismos especializados- intentaron hacerse cargo de los problemas y preocupaciones del mundo en desarrollo y buscaron reformar el sistema internacional. "Sus secretaras pudieron ofrecer un punto de vista diferente y facilitaron las discusiones intergubernamentales", continu Raghavan. Pero muy pronto fueron silenciadas". Las grandes potencias impusieron sus derechos en las esferas no vinculadas a las decisiones de paz y seguridad del captulo VII. Mediante la negativa de fondos o la amenaza de negativa por parte de algunos pases desarrollados, -en flagrante violacin a las obligaciones previstas en la Carta- las secretaras fueron virtualmente acalladas y obligadas a acatar, agreg Raghavan. "Los rganos intergubernamentales y organismos de la ONU se convirtieron en meras sociedades de debate o seminarios de eruditos. En los ltimos 50 aos podra decirse que en gran medida, la ONU ha sido castrada". Raghavan coment que incluso la funcin primaria de mantenimiento de la paz de la ONU se transform en una ilusin, y ahora es la servidora de Estados Unidos y sus intereses.

LA SEGURIDAD COMO PRETEXTO La ONU se fund sobre el principio de la soberana de los estados nacionales y la no injerencia en los asuntos internos. Si bien los organismos de la ONU

reafirmaron el derecho a discutir temas relativos a los derechos humanos e incluso adoptar resoluciones, lo hicieron con el propsito de transitar una va de persuasin a travs de presiones morales y en condiciones de igualdad. Pero en la ltima dcada, con el derrumbamiento del poder sovitico, se han enunciado algunas doctrinas nuevas, supuestamente basadas en el derecho humanitario, que permiten el uso coercitivo del poder enmascarado en argumentos de seguridad. En este contexto, agreg Raghavan, la propuesta de crear un Consejo de Seguridad Econmica de la ONU -que se combinara con el Consejo de Seguridad poltica-, en caso de ser llevada a la prctica, ampliara realmente el poder coercitivo de las potencias dominantes y reducira el mbito de pluralidad de los pases del sistema internacional.

Raghavan dijo que la visin original que dio origen al sistema de la ONU entr en crisis. No hay una visin de las diversas propuestas de reforma de la ONU, ya sea las que emanan de los grupos de investigacin interdisciplinaria en temas de poltica pblica establecidos por la Secretara General de la ONU como de grupos privados, tales como la Comisin de Gobernacin Mundial. EL PODER DE LA TECNOCRACIA Con respecto a las instituciones de Bretton Woods, Raghavan afirm que cuando se crearon se haba previsto que cumplieran un cometido especial, pero nunca que estuvieran eximidas de la competencia y el escrutinio de la ONU. Con la crisis del sistema de Bretton Woods en 1971, sus instituciones ya no tienen ms autoridad sobre los pases de la OCDE y ahora ejercen su poder slo sobre el Sur y el ex bloque socialista. Las instituciones de Bretton Woods han convertido a la mayora de los pases del Sur en mano de obra cautiva. No es slo el poder del que presta dinero sobre su deudor el que ellos ejercen. Sus vastas ganancias y recursos, que ahora provienen de los ingresos percibidos de los prstamos al Sur, les permitieron

contratar profesionales y acadmicos -con salarios un 25% por encima de lo que puede pagar el sistema de Naciones Unidas- y utilizarlos en investigaciones y anlisis para su beneficio propio con la finalidad de imponer su ideologa y elaborar publicaciones vistosas como para proclamar su erudicin y opacar otros puntos de vista. A travs de los programas de ajuste estructural de las instituciones de Bretton Woods y las nuevas normas de la OMC, se busca resucitar la divisin del trabajo de la poca colonialista. Esto, sostuvo Raghavan, est facilitado por un proceso de integracin a escala mundial dirigido por el Norte, que apunta a dar ms facultades a las empresas trasnacionales.

NUEVO ORDEN TRASNACIONAL Esta integracin a escala mundial y la nueva interdependencia fueron creadas por una minora de potencias que eliminaron los instrumentos de gobernacin internacional. A travs de las instituciones de Bretton Woods y la OMC, estn forzando un 'desarme unilateral' de los estados nacionales, obligndolos a retirarse de la economa y crear nuevas reglas de juego que favorezcan los sistemas de produccin, distribucin, consumo y cultura extranjeros trasnacionales sobre los sistemas nacionales y la gente. Este desarme se ha creado reduciendo el espacio de las sociedades y gobiernos nacionales y expandiendo el espacio de los actores trasnacionales. Raghavan tambin previno contra la reinterpretacin, dirigida por el Norte, de la Carta de Naciones Unidas que implica una divisin del trabajo entre la ONU que supervisa la paz y la seguridad- y las instituciones de Bretton Woods y la OMC -que se encargan de los asuntos econmicos-. Las instituciones de Bretton Woods y la OMC, que ahora permanecen prcticamente fuera de la ONU, deberan, en cambio, rendir cuentas a la Asamblea General, expres. Las ONGs, diversas iglesias y organizaciones religiosas como el Consejo Mundial de Iglesias, agreg, no deberan brindar un

apoyo ciego a la ONU, como en el pasado, sino ofrecer un apoyo discriminado, y denunciar cuando sea necesario a la ONU y a sus miembros, incluidos los gobiernos del Sur, en su ciega bsqueda de un orden econmico neoliberal y la marginacin de la gente. En suma, todos debemos ponernos de pie y atestiguar, finaliz.