Professional Documents
Culture Documents
Administraia Statului are sarcina de a asigura apliarea legilor , de a edicta acte normative in scopul executrii legilor , de a asigura funcionarea seviciilor publice , de a lua msuri pentru executarea contractelor administrative , ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor acestora , meninerea ordinii publice. Dac uneori , n ndeplinirea acestor sarcini , Administratia lezeaz drepturile sau interesele persoanelor, acestea pot formula o reclamaie , o contestaie juridic , rezolvat n mod contencios de ctre organele componente.
S-a considerat contenciosul administrativ ca fiind alctuit din patru ramuri: contenciosul de plin jurisdicie , de anulare ,de interpretare i de represiune . Aceast diviziune devenit clasic datorit jurisprudenei Consiliului de Stat din Frana a fost adoptat n multe din statele europene , dei ea nu corespunde , n total sistemului consacrat aceste state. Exist un contencios obiectiv atunci cand situaia contenciosului este determinat de o problem de drept obiectiv i un contencios i un contencios subiectiv atunci cnd se pune n cauz existena i ntinderea unor drepturi subiective ale reclamantului. n contenciosul de anulare , instana judectoreasc pronun anularea actului administrativ ilegal ,dac constat neconcordana actului administrativ cu starea de legalitate.
Daca actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute la o alta instana i uneori cu alti procedura, instana judecand, n fond, atat din punct de vedere al dreptului cat pi al faptelor. n contenciosul de plina jurisdicie, competena judecatorilor este mai mare i to decizia lor nu se limiteaza numai la anularea unui act ilegal, ci pot dispune pi alte masuri precum: recunoateri de drepturi subiective, restituiri, reintegrari, despagubiri pi chiar eventual modificarea unui act administrativ. Aceasta competena mai larga a judecatorilor este recunoscuta atunci cand sunt chemai sa soluioneze o problema de drept subiectiv, i cand n constatarea fcut, se recunoate reclamantului existena unui asemenea drept. In acest mod, contenciosul subiectiv din punct de vedere al constatarii, este, n general, i un contencios de plina jurisdicie din punct de vedere al deciziei.
11 din Legea contenciosului administrativ din 1925, n concordan cu natura juridica a actelor administrative care sunt decizii. Preluarea unor teorii ale doctrinei i jurisprudenei din perioada interbelica de cafre Legea contenciosului. In alte cazuri "ns s-a ignorat jurisprudena Curii de Casaie "in domeniul contenciosutui administrativ, astfel "acest majoritatea reglementarilor din Legea nr. 29/1990 constituie un regres fata de nivelul teoretic stiinific atins n perioada interbelic''.
. Condiii referitoare la calitatea reclamantului. Aceste condiii se refer: a) la calitatea reclamantului de a sta in justiie b) i la dovada vatamarii unui drept al sau. a) Legea nr. 29/1 990 in alin. 1 al art. 1 stabilete ca au calitatea de a sta n justiie doua categorii de persoane: persoanele fizice i persoanele morale sau juridice, fie ca aceste persoane juridice sunt de drept public sau
de drept privat. in natiunea de persoana fizica se cuprind funcionarii publici.b) Legea nr. 29/1990, tn acelai alineat l al art. 1, cere persoanei condiia de a dovedi ca a fost vatamata n drepturile sale recunoscute de lege pentru a se putea adresa instanei judecatoreti competente tn scopul anularii, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzata. Asffel, din punctul de vedere al calitaii reclamantului, conteciosul administrativ roman este un contencios subiectiv, deoarece reclamantul nu poate sta tn instana decat n msura n care actele i operaiunile administrative i vatama drepturile lui subiective.
n primul alineat al art. 5 din Legea nr. 29/1 990 se stabilete ca nainte de a cere instantei jurisdicionale competente anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se considera vtmat se va adresa pentru apararea dreptului sau, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului prevazut la art. 1 alin. 2, autoritaii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile de la nregistrarea acesteia. n alia. 2 al art. 5 se dispune ca n cazul n care cel care se considera vatamat nu este satisfacut de solaria data reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. In alia. 3 al art. 5 se prevede ca daca cel care se considera vatamat n dreptul sau s-a adresat cu reclamaie i autoritaii administrative ierahic superioare celei care a emis actul, termenul de 30 de zile, se calculeaza de la comunicarea de catre acea autoritate a soluiei date reclamaiei. Alineatul 4 al art. 5 statorniceste ca sesizarea instanei se va putea face i n cazul n care autoritatea administrativa ernitenti sau autoritatea ierahic superioara nu rezolva reclamaia n termenul prevzut n art. 1 . In alin. 5 al art. 5 se statueaz c n toate cazurile, introducerea cererii la instana nu se va putea face mai tarziu de un an de la data comunicarii actului administrativ a carol anulere se cere. Aadar, dac dup expirarea termenelor mai sus aratate persoanele nu s-au adresat instanelor de contencios administrativ, ele nu sunt decazute defiitive din dreptul lor, care a facut obiectul cererii, ci pot sa reitereze cererea dup procedura stabilit n art. 5 al Legii nr. 29/1990, dar nu mai tarziu de un an de la data comunicarii actului administrativ a crui anulare se cere.
cauz de reprimire stabilite de art. 2 al aceleiai Legi nr. 29/1990. Aceste cauze de reprimire pot fi de doua categorii: A) cauze de neprimire rezultand din natura actului; B) cauze de neprimire rezultand din existena unui recurs paralel. A. Cauze de neprimire rezultand din natura actului. Cu toate ca in Statul de drept, n activitatea sa Administraia se conformeaza principiului legalitaii, totui unele categorii de acte administrative sunt sustrase oricrui control judecatoresc. Astfel, n temeiul art. 2 litera a din Legea nr. 29/1990 nu pot fi atacate n justiie, actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romaniei i Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentutui; actele administrative referitoare la siguran interna i externa a Statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internationale, la care Romania este parte; masurile urgente Iuate de organele puterii executive, pentru evitarea sau nlaturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, i altor evenimente de aceeai gravitate. n ca privete actele administrative ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului n jurisprudena noastra din perioada interbelica s-e constatat ca ataturi de organele parlamentare exist o serie de birouri i servicii administrative compuse din funcionari de cariera i care nfaptuiesc o activitate administrative far legatura cu exerciiul funciunii parlamentare. nalta Curte de Casaie a considerat ca actele emise de Preedinii corpuriior legiuitoara in calitatea lor de efi ai acestor servicii pot fi acte administrative supuse controlului judecatoresc, deoarece n aceasta calitate ei ndeplinesc nsrcinri de organe adminsirative propriu zise B. Gauze de neprimire rezultand din existena unui recurs paralel. Aciunile introduse la instanele de contencios administrativ, revzute de legea din 1990, mai pot fi declarate neadmisibile, pentru motivul ca reclamantul are la dispoziie un recurs paralel i anume o alta cale de atac, de natura judecatoreasc prin care poate obine o satisfacie echivalent.
Teoria recursului paralel nu are drept efect de a sustrage anumite elemente administrative oricirui control judecatoresc, ci de a tgdui instanelor de contencios administrativ, investite cu o competen general n aceasta materie, competena de a judeca anumite acte, pentru atacarea carora legile speciale au instituit jurisdiciuni pe cai de atac speciale. Astfel, Leger nr. 29/1990 n art. 2 litera c dispune c nu pot fi atacate n justiie actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea carora se prevede, prin lege speciala, o alta procedura juridiciar. Este necesar sa fie intrunite mai multe condiii pentru ca aciunea intentata la instanele de contencios administrativ s poata fi declarata ca neadmisibila opunindu-se reciamantul din cauza de neprimire rezultand din existena unui recurs paralel.