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Luces y sombras de la educacin secundaria rural

Estudio de un colegio en Chuquisaca

Luces y sombras de la educacin secundaria rural


Estudio de un colegio en Chuquisaca

Investigador:

Paul Alexis Montellano


Asistente de investigacin:

Zulema Ramos

Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia

La Paz, 2011

Esta publicacin cuenta con el auspicio de la EmbajadaReal de Dinamarca.

Montellano B., Paul Alexis Luces y sombras de la educacin secundaria rural. Estudio de un colegio en Chuquisaca / Paul Alexis Montellano B.; Zulema Ramos. --La Paz: Fundacin PIEB, 2011. xv; 166 p.; maps; cuads.; grafs: 23 cm. -- (Serie Investigaciones Coeditadas) D.L. : 4-1-688-11 ISBN: 978-99954-57-03-7 : Encuadernado EDUCACIN SECUNDARIA - REA RURAL / EDUCACIN SECUNDARIA BOLIVIA / COLEGIOS REA RURAL / ESTABLECIMIENTOS DE ENSEANZA REA RURAL / GESTIN ESCOLAR / PROGRAMAS DE ENSEANZA / PROCESO ENSEANZA - APRENDIZAJE / ESTADSTICAS DE LA EDUCACIN / REFORMA DE LA EDUCACIN / CALIDAD DE LA EDUCACIN / POLTICA EDUCATIVA / ENSEANZA SECUNDARIA - REA RURAL / ACCESO A LA EDUCACIN / DEMOCRATIZACIN DE LA EDUCACIN / DESARROLLO DE LA EDUCACIN / ABANDONO ESCOLAR / FRACASO ESCOLAR / TASA DE ABANDONO ESCOLAR / MEJORA DE LA EDUCACIN / LEY AVELINO SIANI - ELIZARDO PREZ / CHUQUISACA / YAMPAREZ 1. ttulo 2. serie

El contenido del presente trabajo es de entera responsabilidad de los autores. D.R. Fundacin PIEB, abril de 2011 Edificio Fortaleza. Piso 6, Oficina 601 Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero Telfonos: 2432582 2431866 Fax: 2435235 Correo electrnico: fundacion@pieb.org Servicio Informativo: www.pieb.com.bo Casilla 12668 La Paz - Bolivia

Edicin: Soledad Domnguez Diseo grfico de cubierta: PIEB Diagramacin: Marco Guerra Fotografa de la portada: CEBIAE Impresin: Impreso en Bolivia Printed in Bolivia

ndice

Presentacin ........................................................................................................................................... Prlogo ...........................................................................................................................................................

XIII XV

Agradecimientos............................................................................................................................... XVII Introduccin ........................................................................................................................................... CAPTULO UNO El objeto de investigacin y la metodologa .......................................... 1. Contexto y pertinencia del objeto de investigacin ......................... 2. Aspectos metodolgicos de la investigacin ............................................. 3. La base de datos recolectada en la investigacin ................................ 4. Limitaciones y alcances de la investigacin................................................ CAPTULO DOS Caractersticas y desafos de la educacin secundaria en Amrica Latina y Bolivia ............................................................................................ 1. La educacin secundaria en Amrica Latina .............................................. 2. Eficiencia de la educacin secundaria en Amrica Latina ........ 3. Equidad en la educacin secundaria en Amrica Latina ............ 4. La calidad de la educacin secundaria en Amrica Latina....... 5. La educacin secundaria en Bolivia..................................................................... 6. Eficiencia en la educacin secundaria en Bolivia ............................... 7. Equidad en la educacin secundaria en Bolivia ................................... 8. Calidad en la educacin secundaria en Bolivia ..................................... 9. Tendencias en el destino de los bachilleres ............................................... 10. Conclusiones ..................................................................................................................................... 1

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CAPTULO TRES Elementos tericos para el anlisis de los colegios secundarios .............................................................................................................................................. 1. La micropoltica educativa................................................................................................ 2. El poder dentro de la micropoltica educativa ........................................ 3. Los grupos de inters ............................................................................................................. 4. Las interrelaciones en la comunidad educativa (roles y grupos de inters)............................................................................................... 5. El currculum y el entorno social en una institucin educativa ................................................................................................................................................ 6. El currculum formal, real y oculto en una institucin educativa ................................................................................................................................................ CAPTULO CUATRO Caractersticas de la educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca y el municipio de Yamparez ........................................................................................................................................ 1. Caractersticas generales del departamento de Chuquisaca ................................................................................................................................. 2. Caractersticas generales de los colegios secundarios en Chuquisaca ................................................................................................................................. 3. Eficiencia y equidad de la educacin secundaria en Chuquisaca ................................................................................................................................. 4. Caractersticas generales del municipio de Yamparez................ 5. Caractersticas generales de los colegios secundarios en el municipio de Yamparez................................................................................... 6. Eficiencia y equidad en la educacin secundaria del municipio de Yamparez ........................................................................................ 7. Las expectativas sobre la educacin en el municipio .................... 8. Algunas conclusiones ............................................................................................................. CAPTULO CINCO Dinmica organizativa institucional del colegio Eduardo Semprtegui ........................................................................................................ 1. Logros, dificultades y estrategias en el desarrollo organizativo institucional del colegio ................................................................. 2. La dinmica del poder, la influencia y las interrelaciones entre los actores de la comunidad educativa ........................................... 3. Algunas conclusiones .............................................................................................................

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CAPTULO SEIS Aspectos pedaggico-curriculares del nivel secundario en el colegio Eduardo Semprtegui .............................................................. 1. La formacin tcnica ............................................................................................................... 2. La planificacin y el avance curricular: del dicho al hecho ... 3. Insumos para la actual planificacin curricular ..................................... 4. El currculum formal local ................................................................................................ 5. El currculum impartido....................................................................................................... 6. Los mtodos de enseanza (didctica de aula) ..................................... 7. Evaluaciones del aprendizaje........................................................................................ 8. Algunas conclusiones ............................................................................................................. CAPTULO SIETE El destino de los bachilleres .......................................................................................... 1. Despus del bachillerato, qu viene? ............................................................... 2. Expectativas respecto de la educacin secundaria ............................ 3. Algunas conclusiones ............................................................................................................. Conclusiones generales y propuestas de polticas pblicas .......................................................................................................................................................... 1. Conclusiones generales........................................................................................................ 2. Propuesta de polticas pblicas ................................................................................. Bibliografa .............................................................................................................................................. Anexos ............................................................................................................................................................. Autores............................................................................................................................................................

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ndice de tablas Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3 Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Evolucin de la cobertura educativa en algunos pases de Amrica Latina .............................................................................. Matrcula y cobertura bruta en secundaria para los aos 1992, 2001 y 2007 en Bolivia.......................... Cobertura neta y bruta del nivel secundario en Bolivia (periodo 2000-2006)............................................................ Tasa de abandono por sexo en la educacin secundaria en Bolivia (aos 2000, 2007) .................................. Tasa de repitencia en la educacin secundaria en Bolivia, segn sexo (aos 2000 y 2007) ........................... Instruccin secundaria alcanzada por la poblacin de diecinueve aos o ms en Bolivia, por sexo y rea geogrfica (aos 1999 y 2006) ........................................... Poblacin censal en edad escolar y cobertura neta en Bolivia por regiones y gnero........................................ Poblacin matriculada en secundaria en Bolivia (aos 2000 y 2007)............................................................................................... Contenido del currculum de secundaria en Bolivia ........................................................................................................................ Maestros de secundaria en Bolivia................................................... Tipos de grado segn nmero de alumnos en Chuquisaca ........................................................................................................... Tipos de colegios segn cantidad de alumnos en Chuquisaca ........................................................................................................... Cobertura bruta en educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca (1999) ............................ Cobertura bruta en educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca (2009) ............................ Porcentajes de abandono por grados en el nivel secundario en Chuquisaca (ao 2009) ........................................ Alumnos reprobados en la gestin 2009 en Chuquisaca ........................................................................................................... Indicadores de eficiencia de las reas urbana y rural en el departamento de Chuquisaca (expresados en porcentaje)....................................................................... Matrcula urbana y rural del nivel secundario en la gestin 2010 en Chuquisaca ....................................................

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Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17.

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Tabla 18.

Tabla 19. Desempeo de algunos indicadores segn el tipo de dependencia de los colegios en Chuquisaca (gestin 2009) ............................................................................................................ Tabla 20. Inscritos al nivel secundario en la gestin 2010 en el departamento de Chuquisaca ................................................ Tabla 21. Crecimiento de la cobertura en el municipio de Yamparez en el periodo 1999-2008 .................................... Tabla 22. Tasa neta promedio de trmino de la secundaria en Yamparez (2005-2009) ........................................................................ Tabla 23. Matrcula del municipio de Yamparez para el ao 2008 ..................................................................................................... Tabla 24. Reprobacin en el municipio de Yamparez en 2008 ............................................................................................................................... Tabla 25. Tasa de reprobacin promedio por grado en el municipio de Yamparez (2006-2008)......................... Tabla 26. Evolucin de la matrcula en el colegio Eduardo Semprtegui .................................................................................. Tabla 27. Condiciones de vida de los alumnos del colegio Eduardo Semprtegui .................................................................................. Tabla 28. Abandono en el colegio Eduardo Semprtegui por gestin, segn sexo y porcentaje........................................... Tabla 29. Lecciones avanzadas en el colegio Eduardo Semprtegui hasta el 15 de septiembre de 2010 .......... Tabla 30. Lecciones escritas en las asignaturas del colegio Eduardo Semprtegui hasta el 15 de septiembre de 2010 ............................................................................................................................... Tabla 31. Didctica habitual en el avance curricular del colegio Eduardo Semprtegui por asignatura.....

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ndice de grficos Grfico 1. Evolucin de la tasa de abandono de la secundaria en Bolivia ........................................................................................................................ Grfico 2. Tasa neta de trmino y tasa bruta de trmino segn sexo para el periodo 2000-2006 ....................................... Grfico 3. Cobertura neta para la secundaria en el departamento de Chuquisaca en las gestiones 2005 a 2008 ................................................................... Grfico 4. Tasa bruta de trmino del nivel secundario en Chuquisaca (gestin 2008) ................................................................

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ndice de mapas Mapa 1. Divisin poltica del departamento de Chuquisaca..... 58

ndice de esquemas Esquema 1. Organigrama del colegio Eduardo Semprtegui .... 102

Presentacin

El libro Luces y sombras de la educacin secundaria rural. Estudio de un colegio en Chuquisaca forma parte de un conjunto de iniciativas que se llevaron adelante en el marco del proyecto 100 aos de educacin en Bolivia, promovido desde la sociedad civil con el objetivo de contribuir con informacin y anlisis al debate educativo, aportar a mejorar la calidad y pertinencia de la educacin e incidir en las polticas pblicas nacionales, regionales y locales. El proyecto naci en 2006, al mismo tiempo que el proceso de cambio en el pas hacia un Estado Plurinacional, y como parte de las actividades conmemorativas del centenario de la creacin de la primera escuela normal en Sucre, en el ao 1909. En el marco del proyecto se realizaron ocho estudios referidos a temas educativos a cargo de prestigiosos investigadores; se organizaron talleres de informacin y estudio con operadores de polticas pblicas, representantes de municipios y distritos educativos; y se publicaron y difundieron los resultados de las investigaciones. A la publicacin de Luces y sombras de la educacin secundaria rural. Estudio de un colegio en Chuquisaca se suman siete estudios y tres compilaciones con temas sugeridos por el Ministerio de Educacin, y que abordan la educacin rural primaria y secundaria, la educacin indgena e intraculturalidad, la educacin tcnica, autonomas y educacin, impacto de la migracin en educacin, primera infancia, violencia escolar y polticas educativas. El proyecto cont con el auspicio y financiamiento de la Embajada Real de Dinamarca y fue ejecutado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) en su lnea de promocin de la investigacin relevante para el pas, bajo la coordinacin de Mario Yapu. Godofredo Sandoval Director del PIEB

Prlogo

Es una alegra para m prologar el libro Luces y sombras de la educacin secundaria rural. Estudio de un colegio en Chuquisaca. La secundaria es un nivel de la educacin regular que tiene pocos estudios. Durante el proceso de implementacin de la anterior reforma educativa (Ley de Reforma Educativa de l994), el Ministerio de Educacin encarg investigaciones que no fueron publicadas, y por eso, aunque son valiosas por sus aportes, no las podemos consultar. Por esto tambin no figuran en la bibliografia del estudio que prologamos. Por tanto, se trata de un trabajo pionero y en esta lnea cabe destacar su perspectiva crtica. El proceso de su elaboracin trae a la memoria el mtodo usado por el PIEB para promover la investigacin social en nuestro medio. ste consiste en convocar a los investigadores y seleccionar las mejores propuestas. Lo novedoso est en el cronograma que deben cumplir, en cuya realizacin reciben apoyo para mejor su produccin. En este caso, he participado como comentarista del proyecto y fui lectora del trabajo a mitad del proceso de elaboracin. Para m ha sido interesante tener la oportunidad de acompaarlo de esta manera. El tema del libro es relevante no slo por la importancia que tiene la educacin secundaria en los procesos de desarrollo social y personal sino tambin por su enfoque cuanti-cualitativo. Este enfoque ha permitido elaborar los contextos en los que ocurren los procesos escolares: el latinoamericano, el nacional y el contexto local. Este ltimo se refiere al municipio de Yamparez, en el que se encuentra el colegio estudiado. Este libro ofrece al lector un panorama amplio sobre la problemtica de la educacin secundaria; demuestra un buen manejo de la informacin bibliogrfica disponible sobre el tema, en los mbitos

XIV

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nacional e internacional, tanto para realizar la contextualizacin arriba sealada como para fundamentar tericamente el estudio. Se trata de una investigacin realizada en poco tiempo, si se considera lo moroso que es acceder a las fuentes primarias en los estudios de corte cualitativo. A pesar de esta limitacin, el estudio permite vislumbrar los problemas que tiene la educacin secundaria en el rea rural y los esfuerzos que se estn realizando para superarlos. Pero tambin se muestra una mirada crtica al cuestionar el catico crecimiento de los colegios rurales, muy cercanos unos a otros y con escasa matrcula. Educar a la ciudadana es un objetivo difcil de cumplir, tanto en nuestro pas como en los otros Estados de Amrica Latina, donde slo 9,1% de su poblacin entre quince y veinticuatro aos cuenta con trece o ms aos de escolaridad, es decir que curs la educacin secundaria. En Bolivia, la cifra no difiere significativamente, pues alcanza al 8,7% en el mismo rango de edad (segn datos de la UNESCO de 2002). Esta comparacin podra hacernos creer que el pas no se encuentra al final de la lista, pero estudios como ste demuestran de muchas formas por qu los niveles de escolaridad, y no slo en la secundaria, son bajos. Por todo lo anterior invito a las maestras, a los maestros, a padres y madres de famiia, a autoridades educativas y otros funcionarios responsables en la toma de decisiones a leer y reflexionar en torno a esta interesante radiografa, que incorpora propuestas de solucin.

Mara Luisa Talavera S. Catedrtica de Sociologa y Antropologa de la Educacin Universidad Mayor de San Andrs

Agradecimientos

Este trabajo ha sido posible gracias a la participacin de varias instituciones y personas. En primer lugar, merced al soporte institucional y financiero del PIEB y la Embajada Real de Dinamarca. En el aspecto tcnico, nuestro reconocimiento a la orientacin y asesoramiento de Mario Yapu, coordinador general del proceso, y de nuestra revisora, Mara Luisa Talavera. En el trabajo de campo, nuestro agradecimiento a la comunidad educativa del distrito de Yamparez y al SEDUCA Chuquisaca, en especial a la unidad de anlisis de la informacin. Los autores

Introduccin

Esta investigacin se realiz entre mayo y octubre de 2010. En su diseo inicial, pretenda trabajar con dos colegios rurales que estuviesen ubicados en diferentes departamentos; por varias razones, esto no fue posible y la investigacin se qued reducida a un colegio en el departamento de Chuquisaca, el colegio Eduardo Semprtegui, del municipio de Yamparez. No obstante, se logr realizar el estudio a profundidad gracias a la predisposicin de las autoridades municipales y el personal docente del municipio y del colegio, que cooperaron en el trabajo de campo de manera eficiente, motivados por su inters de lograr una educacin tcnica humanstica en el lugar. Esta investigacin busca comprender de manera holstica la actual situacin de los colegios secundarios rurales. El aspecto cuantitativo que sirve de contexto ha sido trabajado sobre la base de datos del Sistema de Informacin Educativa (SIE) del Servicio Departamental de Educacin de Chuquisaca (SEDUCA, 2010) para las gestiones 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009. Tambin se analiz los indicadores educativos del nivel secundario en el departamento de Chuquisaca con relacin a la eficiencia (cobertura, abandono, repitencia, promocin, tasa de trmino) y equidad (de gnero, entre poblacin urbana y rural, en la dependencia de la administracin). La dimensin cualitativa estudi la gestin escolar en secundaria mediante el estudio de caso del colegio arriba referido. Dentro del estudio, se logr trabajar informacin primaria proporcionada en entrevistas sostenidas con diferentes miembros del colegio, en grupos focales realizados y en observaciones etnogrficas realizadas durante dos meses y medio; en suma, se analiz los aspectos institucionales y

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los aspectos pedaggicos curriculares. Finalmente, se estudi el destino de los egresados del colegio. El captulo uno de este libro describe los objetivos de la investigacin y la metodologa utilizada; el captulo dos est dedicado a una contextualizacin cuantitativa y cualitativa del escenario latinoamericano y boliviano. En el captulo tres se desarrolla el marco terico interpretativo del trabajo: la micropoltica escolar. A partir del captulo cuatro se presenta los resultados del trabajo de campo, incluyendo aspectos complementarios que en opinin de los autores describen la actual situacin general de la educacin secundaria en Amrica Latina y en Bolivia, a la par que se puntualiza en aspectos cuantitativos y cualitativos del nivel secundario en Chuquisaca y el municipio de Yamparez, analizando principalmente las estadsticas de los ltimos aos. El captulo cinco se refiere a los aspectos institucionales del colegio Eduardo Semprtegui, elegido para el estudio de caso, y se realiza un anlisis cualitativo de sus aspectos administrativos, de gestin y de la dinmica de los actores de la comunidad educativa. El captulo seis revela datos en torno a la implementacin y el desarrollo curricular y algunas facetas de los procesos de enseanza-aprendizaje. En el captulo siete se describe algunos elementos que marcan el destino de los egresados del colegio. Finalmente, en el captulo ocho se presenta las conclusiones generales del trabajo. Si bien se analiz a profundidad la hermenutica de la unidad educativa elegida para el estudio de caso, se debe advertir que los resultados no son generalizables, en un sentido estadstico, a todos los colegio rurales; pero este aporte revela elementos concretos que permiten analizar el problema de la educacin secundaria en general. El breve tiempo que dur el trabajo de campo (dos meses y medio) limit de alguna forma la profundizacin del estudio en torno a la gestin educativa, pero esta carencia se compens con la generacin de distintos instrumentos de campo y adems con la ventaja hay que reiterarlo de contar con la aceptacin de la comunidad educativa del colegio Eduardo Semprtegui, que no tuvo problemas en recibir al equipo investigador en sus reuniones, en sus aulas; en otorgarle entrevistas y en asistir a los grupos focales.

CAPTULO UNO

El objeto de investigacin y la metodologa

1. Contexto y pertinencia del objeto de investigacin Innegablemente, la educacin escolar en Bolivia ha tenido un crecimiento importante en las ltimas dcadas, como consecuencia de la atencin que le han brindado las polticas estatales. Por ejemplo, el Programa de Reforma Educativa de los aos noventa invirti al menos trescientos millones de dlares estadounidenses y desarroll acciones y polticas para generar lineamientos pedaggicos y curriculares y construir infraestructura educativa; las leyes de Participacin Popular y de Municipalidades, respectivamente, otorgaron recursos y competencias a los gobiernos locales para educacin. Sin embargo, la atencin de los esfuerzos estatales se volc sobre todo al nivel primario, y ste fue el destinatario exclusivo de las polticas educativas de los ltimos aos y no as el nivel secundario. Los actuales planes y programas curriculares diseados para la enseanza secundaria no han modificado sustancialmente la estructura ni el contenido que ya estaba vigente desde la dcada de 1970, pero s ha habido mejoramiento y crecimiento de la cobertura indirecta, como consecuencia y efecto se podra decir de una mayor promocin de alumnos del nivel primario y la disponibilidad de recursos locales para invertir en infraestructura. Se puede aseverar, por tanto, que el crecimiento no planificado y catico del nivel secundario ha generado colegios que tienen dificultades en infraestructura, en calidad y eficiencia. En este contexto, el Ministerio de Educacin est trabajando en la construccin de una propuesta para el nivel secundario con la nueva Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez. Busca atender las necesidades de los adolescentes del pas actualizando el currculum y

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estableciendo un bachillerato tcnico-humanstico que tenga relacin clara con los desafos de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que plantea al nivel secundario como obligatorio y gratuito, y adems que sea pertinente con la diversidad cultural de los pueblos originarios, promoviendo una educacin intracultural, intercultural, comunitaria, descolonizadora y revolucionaria. Son desafos de gran magnitud en un pas que cuenta con escasos recursos y donde la poblacin, sobre todo en el rea rural, posee gran diversidad cultural y a la vez muestra gran dispersin en sus asentamientos poblacionales. Por ejemplo, para brindar de manera universal el acceso a la educacin media a la poblacin boliviana se requiere, al menos, que la actual oferta se duplique y la matrcula actual, que est en alrededor de quinientos mil estudiantes, ascienda a alrededor de un milln de alumnos en los prximos aos. Pero la cobertura no es el nico desafo; ser preciso tambin mejorar la eficiencia de la retencin del sistema, la calidad del currculum y la gestin escolar con amplia participacin de la sociedad para ofertar a los estudiantes una educacin pertinente y til a su realidad. En este sentido, esta investigacin es un acercamiento a la actual situacin de la educacin secundaria rural en el pas. Describe y analiza lo que la educacin logra ofertar a los jvenes del rea rural en trminos de acceso, permanencia y perspectiva posterior. Asimismo, contribuye a la reflexin sobre el diseo de polticas pblicas en este escenario, tan desafiante como auspicioso para mejorar y ampliar la cobertura de la educacin del nivel secundario en Bolivia. El punto de partida es la conviccin de que se puede entender de manera suficiente al nivel secundario rural del pas, tomando en cuenta aspectos cuantitativos y cualitativos que conforman en la prctica aspectos complementarios del objeto de estudio. El nivel secundario rural puede ser estudiado en una realidad concreta: el colegio secundario rural, pues todas las polticas, normas y luchas que han construido histricamente al nivel secundario, tal cual existe hoy, cobran unidad de sentido en la concrecin de la institucin escolar. En este sentido, interesa analizar la actual situacin del nivel secundario, que se conforma en la encrucijada de aspectos cuantitativos y cualitativos, curriculares e institucionales, nacionales y locales que terminan recrendose y concretando en esta realidad.

EL OBJETIVO DE INVESTIGACIN Y LA METODOLOGA

2. Aspectos metodolgicos de la investigacin 2.1 Enfoque interpretativo utilizado En la revisin de otros estudios se ha encontrado distintas perspectivas para estudiar los colegios secundarios o el nivel secundario. En opinin de Santos Guerra (Guerra, 1997: 88, citado en Bardiza Ruiz, 2002), se debiera atender dos fenmenos de ida y vuelta para comprender la realidad de una institucin educativa: La fragmentacin, para llegar a una profundizacin mayor por medio de la focalizacin en un campo o la contemplacin de una perspectiva. La integracin de todos los conocimientos para acceder a una visin comprensiva y globalizadora. Guerra aade que hay que tener en cuenta lo que sucede en el nivel secundario en general para comprender lo que pasa en el colegio; al mismo tiempo, hay que conocer las particularidades de cada institucin escolar para alcanzar una teora general. Hay estudios que focalizan su atencin sobre aspectos cuantitativos: oferta educativa actual, problemas de acceso, equidad, permanencia y destino de los estudiantes (PREAL, 2006; Espndola, 2002; OEI, 2010; Wolff, 2000 y Yez et al., 2009). Otros focalizan su anlisis sobre aspectos administrativos e institucionales: grados de autonoma, descentralizacin, participacin de los padres de familia (Gallart et al., 2009). Y finalmente se estudia al currculum en su pertinencia y su diseo, la didctica y los problemas del campo de la enseanza y el aprendizaje, el capital educativo acumulado, el rendimiento de los alumnos, los mtodos de enseanza (PREAL, 2006; Wolff, 2000; UNESCO/IIPE/OEI 2006; PREAL, 2009). Como se puede ver, no se hace sencillo analizar desde la teora y de manera holstica al nivel secundario, ya que son inherentes a l mltiples campos del conocimiento. Sin embargo, si bien tiene mltiples aspectos en un sentido de anlisis terico, en la realidad prctica estos aspectos constituyen una unidad concreta en la que se expresan y cobran sentido nico. Para este estudio se ha preferido abordar con una mirada integral al colegio secundario, dejando de lado el enfoque profundo de uno u otro aspecto particular de la institucin escolar. De esta manera se arriba al campo de la micropoltica educativa como un campo terico

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para comprender de manera unitaria y bsica los principales aspectos que hacen a la institucin educativa. Para este estudio se ha considerado como aspectos principales de la institucin educativa: a) Los aspectos sociodemogrficos de los estudiantes, como contexto necesario para comprender la dinmica de la poblacin estudiantil en el acceso, la permanencia y el trmino del nivel secundario. Para ello se hace necesario exponer y analizar datos del medio en el cual se encuentra el colegio estudiado (en este caso se presenta datos del municipio y del departamento). b) Los aspectos institucionales del colegio, que son el resultado de la dinmica que ejercen los actores de la comunidad educativa para lograr la organizacin administrativa, la logstica e infraestructura necesarias para el desarrollo de los procesos educativos. c) Los aspectos curriculares, que se expresan en el desarrollo de los procesos de enseanza-aprendizaje del colegio; en ellos se puede encontrar varios elementos, como procesos de planificacin curricular, procesos didcticos, evaluaciones. Para analizar los aspectos de la micropoltica de una institucin educativa es necesario tomar en cuenta que es un aspecto que se ampla ms all de la institucin y la vida de las aulas. Este concepto no se restringe a la lgica interna de la institucin. Est intrnsecamente relacionado con los contextos muy diversos y cambiantes, segn las relaciones sociales que se tejen en los diferentes campos sociales (Yapu, 2003: 85). Esto significa que existen conexiones con el medio exterior que condicionan la dinmica que se produce en el centro educativo; en la medida que tengan ms fuerza podrn modificar o alterar la dinmica de una institucin educativa. Estas conexiones se producen entre los miembros de la comunidad, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones sociales, originarias, el municipio, etc.; y pueden ser de colaboracin, de conflicto o indiferencia. La micropoltica abarca todos los dominios del centro educativo y propone un modo de comprensin de los fenmenos escolares que asume la heterogeneidad de las personas, las luchas, las negociaciones y las tensiones que permiten generar acuerdos para el desarrollo de la vida cotidiana de las instituciones escolares. La diversidad de voces, intereses, concepciones y posturas es un elemento con el que hay que contar. La perspectiva micropoltica para

EL OBJETIVO DE INVESTIGACIN Y LA METODOLOGA

el anlisis del colegio secundario implica definir a la institucin escolar como socialmente construida con conflictos, consensos, tensiones entre actores que cuentan con distintos grados de poder e influencia. La micropoltica educativa es el marco interpretativo de este estudio y se la utiliza en un sentido que abarque todas la interrelaciones entre actores de la comunidad educativa, el ejercicio del poder y las influencias, las distintas interacciones que terminan estructurando y concretando la oferta del nivel secundario para determinado sujeto. El nivel secundario cobra sentido concreto en la institucin escolar: el colegio. En el diseo metodolgico de esta investigacin, el objeto de estudio no contiene aspectos dicotmicos sino ms bien complementarios, que lo caracterizan y definen. Por tanto, las tcnicas empleadas buscan acercarse a los distintos aspectos que componen la unidad: la enseanza secundaria ofertada a los jvenes del rea rural. 2.2 Tcnicas empleadas Para estudiar los aspectos cuantitativos se ha utilizado informacin estadstica sobre indicadores educativos del departamento de Chuquisaca, del municipio de Yamparez y del colegio Eduardo Semprtegui. De este modo se complementa y contextualiza los aspectos cuantitativos. Para estudiar los aspectos cualitativos se ha recurrido al estudio de caso, buscando comprender los aspectos curriculares e institucionales del colegio y el destino que posteriormente tienen sus bachilleres egresados. Al estudiar los aspectos institucionales y curriculares, se ha logrado conocer aspectos particulares del colegio Eduardo Semprtegui y a la vez aspectos generales de los colegios rurales del pas, ya que muchas de las caractersticas principales de los colegios y su administracin son resultado de disposiciones generales que cobran forma y se recrean en los mbitos locales. Robert Ying, citado por Arzaluz (2005), define al estudio de caso como la forma, el mtodo de hacer una investigacin profunda sobre determinado proceso conservando la total visin del fenmeno, donde no existe la intencin de una generalizacin en el sentido estadstico. Sin embargo, permite mejorar la comprensin analtica del problema estudiado; puede aportar elementos tericos para comprender la problemtica general. El anlisis de este estudio de caso es de tipo instrumental puesto que el estudio de caso constituye un apoyo y facilita el entendimiento

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del problema investigado, de los aspectos institucionales y curriculares de los colegios secundarios. 2.3 Seleccin del colegio secundario para el estudio de caso La intensin inicial del proyecto fue estudiar dos colegios rurales de los departamentos de Chuquisaca y Potos, pero varios factores imposibilitaron el ingreso a las unidades educativas inicialmente propuestas. Finalmente, el colegio Eduardo Semprtegui, del municipio de Yamparez, permiti el ingreso del equipo de investigacin y toda la comunidad educativa colabor en el proceso, demostrando su inters por lograr una secundaria tcnica de calidad en los prximos aos. 2.4 Las preguntas de la investigacin Para estudiar los aspectos cuantitativos del nivel secundario se plante las siguientes preguntas: Qu caractersticas sociodemogrficas tiene la educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca, el municipio de Yamparez y el colegio Eduardo Semprtegui en trminos de cobertura, retencin, reprobacin, egreso, equidad y calidad? Qu principales asimetras prevalecen con relacin al acceso a la educacin secundaria? Para estudiar los aspectos cualitativos del estudio de caso, las preguntas iniciales fueron: Cul es la dinmica de la micropoltica educativa en el nivel secundario actual en aspectos institucionales y pedaggicos? Qu se oferta y qu se entrega en trminos de currculum a los estudiantes en la actual educacin secundaria? Cul es la dinmica de trabajo de la comunidad educativa? Qu esperan los actores involucrados en la educacin secundaria? Cules son los discursos e ideologas que prevalecen? Cul es el destino de los estudiantes que concluyen la educacin secundaria? 2.5 Objetivos Objetivo general: Describir y analizar la situacin actual de los colegios secundarios rurales desde una perspectiva global que incluya

EL OBJETIVO DE INVESTIGACIN Y LA METODOLOGA

aspectos cuantitativos, cualitativos, curriculares e institucionales, nacionales y locales. Objetivos especficos: a) Realizar un estudio de caso para conocer la dinmica de la vida escolar en el nivel secundario, tanto en el aspecto institucional como en el pedaggico curricular. b) Hacer un anlisis cuantitativo de los colegios de secundaria rural del departamento de Chuquisaca, en cuanto a sus caractersticas sociodemogrficas, para contextualizar y complementar el estudio de los aspectos cualitativos de este nivel. c) Describir caractersticas de la gestin escolar (administrativa, curricular, infraestructura, relacin del colegio con la comunidad y gestin institucional externa) y de la comunidad educativa involucrada (ideologas, valores, expectativas y objetivos). d) Conocer algunos elementos sobre el destino de los jvenes que egresan del nivel secundario. e) Hacer un esbozo de propuesta para mejorar la calidad de los colegios rurales. 3. La base de datos recolectada en la investigacin La base de datos con que cuenta la investigacin fue recolectada en los meses de julio, agosto y septiembre de 2010. La componen: una encuesta aplicada a todos los alumnos de la unidad; veintitrs entrevistas en profundidad con diferentes actores de la comunidad educativa; los resultados de tres grupos focales; veintids observaciones etnogrficas; dos cuadernos de notas, uno escrito a mano y otro en medio electrnico sobre la revisin de documentos; diecisiete revisiones de planes anuales curriculares; 72 cuadernos de los alumnos, correspondientes a todas las asignaturas impartidas del primero al cuarto medio de secundaria; revisin del Programa Municipal Educativo de Yamparez (PROME); revisin de planes quincenales del nivel secundario; revisin del libro de actas del consejo de profesores de Yamparez; revisin del libro de inscripciones de los ltimos quince aos del colegio; revisin del sistema de informacin educativa del departamento de Chuquisaca en los ltimos cinco aos y del registro nico de estudiantes del municipio de Yamparez.

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4. Limitaciones y alcances de la investigacin En total, el tiempo asignado para este trabajo fue de cinco meses. Fue muy breve, ya que para lograr una mayor profundidad hubiese sido ptimo contar con un periodo mayor de observacin. Los actores, los procesos, las estrategias y los problemas que se generan en al menos un ao podran haber dado una idea ms profunda de las mltiples vicisitudes que atraviesa la institucin escolar estudiada, desde las inscripciones hasta la evaluacin final y el cierre de gestin. En la presente investigacin como ya se ha dicho se logr observar dos meses y medio de la gestin de la unidad educativa; esto ciertamente limit los alcances del estudio cualitativo, pues si bien la confianza entregada por los actores involucrados a los investigadores y el despliegue de la informacin tuvieron ritmo propio, la gestin educativa tuvo momentos distintos y escenarios mltiples. Por ello tambin es necesario advertir que lo que se logr es un acercamiento concreto y corto a algunos procesos de la institucin escolar. La parte cuantitativa de este trabajo cont con un valioso aporte en informacin proporcionado por el Servicio Departamental de Educacin, lo que permiti trabajar con todos los datos del departamento de Chuquisaca. El tratamiento que se dio a estos datos fue sencillo, sin pretensiones economtricas ni proyecciones, slo agrupaciones simples y ordenamientos con relacin a valores y rangos alcanzados. Esta investigacin logra, con todo esto, abordar aspectos tiles del colegio secundario rural partiendo del estudio de un caso concreto y del anlisis de aspectos cuantitativos del departamento de Chuquisaca. No logra, obviamente, describir de manera extensiva las mltiples particularidades que tiene la enseanza secundaria en toda Bolivia, pero aporta con una perspectiva metodolgica para su comprensin en el sentido holstico y desde el campo de la micropoltica educativa.

CAPTULO DOS

Caractersticas y desafos de la educacin secundaria en Amrica Latina y Bolivia

1. La educacin secundaria en Amrica Latina Pese a las dificultades econmicas que existen en Amrica Latina, en la segunda mitad del siglo XX la educacin secundaria creci de manera significativa como consecuencia de la universalizacin de la educacin bsica y la incorporacin de mayores contingentes de adolescentes al nivel medio del sistema. Se calcula que en el ao 2010, alrededor de cincuenta millones de jvenes en Latinoamrica estaban en edad de asistir a la secundaria. Sin embargo, una gran cantidad de ellos no tiene la oportunidad de acceso por la an insuficiente oferta educativa o por la situacin de pobreza en la que se encuentra la mayora de los hogares de la regin. Otro grupo abandona la secundaria sin completarla, y para quienes la concluyen, el acceso a mbitos acadmicos superiores o al mundo laboral les plantea muchas dificultades (Wolff, 2000: 32). El informe 2009 del Programa de Apoyo a las Reformas Educativas (PREAL), titulado Reformas pendientes en la educacin secundaria, sugiere que las actuales reformas no han definido claramente el diagnstico de los problemas y los objetivos de la educacin secundaria para que se pueda concretar y monitorear de manera realista el logro de objetivos.
Tal vez el problema principal en cuanto a la educacin secundaria haya estado en [] la definicin de sus objetivos y las expectativas sociales: se debe pensar en uno o varios tipos de secundaria dependiendo de las caractersticas de los jvenes que pasan por ella? Por ejemplo, deberan los jvenes aprender oficios en la secundaria y/o concentrarse en adquirir una slida formacin acadmica que

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les permita el ingreso a la universidad? A otro nivel, qu responsabilidad debe asumir la secundaria en el desarrollo personal de los estudiantes, incluyendo la formacin en valores? Cuntos aos de secundaria deberan ser obligatorios y cmo se puede comprometer a la sociedad en su conjunto para el logro de la meta que se plantee? (PREAL, 2009:13).

Existe cierto descontento por la currcula vigente en la educacin secundaria que ha generado mltiples revisiones. En este panorama se est redefiniendo los logros que deben alcanzar los egresados, como tambin las modalidades y los contenidos que deben ser aprendidos. A la vez, y de manera general en Latinoamrica, persisten en la educacin secundaria grandes deficiencias en trminos de cobertura, eficiencia, equidad y calidad, como se podr observar en el desarrollo del presente captulo. Ante esta situacin general en la regin y en un periodo de redefiniciones de los propsitos de la secundaria, se ha logrado desarrollar en los ltimos dos aos una agenda comn educativa. A partir de un acuerdo inicial en El Salvador (2008), realizado por los ministros de educacin iberoamericanos, se trabaj de manera conjunta en los gobiernos para elaborar un documento que establezca metas educativas comunes para la regin hasta el ao 2021; se las denomin Metas educativas. La educacin que queremos para las generaciones del bicentenario. Este documento, publicado en agosto de 2010, establece metas generales y especficas e indicadores educativos comunes que deberan ser asumidos por todos los gobiernos de la regin en la reunin de jefes de Estado de Iberoamrica planteada para diciembre de 2010 (OEI, 2010). Este esfuerzo por consolidar metas generales y comunes, de alguna manera, refleja las consideraciones y expectativas que actualmente se tiene de la educacin en la regin; tambin contiene elementos particulares que ataen a la educacin secundaria. De entre sus metas se puede destacar: a) Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora (meta general primera). Se espera lograr un mayor involucramiento al proceso educativo de agentes dinamizadores del desarrollo econmico, social y cultural de la sociedad; esto implica profundizar los grados de participacin de la sociedad y su inclusin en una comunidad educativa responsable de la gestin escolar.

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b) Lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminacin en la educacin (meta general segunda). Se espera terminar de cerrar las inequidades presentes en la regin hasta el ao 2021, como las de gnero, pertinencia cultural, pertinencia urbano-rural y condicin econmica. c) Lograr la universalizacin de la primaria y secundaria (meta general cuarta). Si bien la meta, en el caso de la primaria, est casi lograda en la regin, lograr la universalizacin del nivel secundario requerir an grandes esfuerzos ya que este nivel se encuentra todava distante de su universalizacin. d) Mejorar la calidad y el currculum escolar (meta general quinta). Se espera mejorar el logro de competencias y habilidades bsicas y conocimientos fundamentales en los estudiantes promoviendo la evaluacin continua y estandarizada de los aprendizajes. e) Se puede destacar entre otras metas, la de promover los valores para lograr una ciudadana plena y democrtica, adems de estimular los aspectos artsticos y deportivos en la formacin de los jvenes; y tambin se espera lograr la inclusin e incrementar el acceso del uso de computadoras y las tecnologas de informacin (la conectividad a internet). Todas estas metas, adems de servir como referente para el desarrollo de la educacin, tambin servirn para asumir acuerdos regionales y lograr la inversin de recursos nacionales e internacionales en su logro. Se espera que en la regin, hasta el ao 2021, el producto interno bruto (PIB) crezca de manera moderada y al menos se incremente en ese sentido la inversin en educacin, a un ritmo de al menos el 0,1% del PIB anual; con la consigna de invertir ms y mejor se espera lograr mayor eficiencia en el gasto (OEI, 2010:145-160). El desafo regional actual tiene dos dimensiones amplias: por una parte, universalizar el acceso a la educacin primaria y secundaria. La educacin primaria ha logrado prcticamente su universalizacin en el continente pero an no ocurre lo mismo con la educacin secundaria; y pese a que se la considera ya obligatoria en la mayora de los pases de la regin, se requerir mayores inversiones para lograrlo en los prximos aos. Por otro lado, debe mejorar la calidad de la educacin atendiendo a los desafos actuales en una poca signada por el desarrollo y dinamismo del cambio tecnolgico, de la sociedad, de la informacin y el conocimiento; a la vez, debe reflejar la identidad y los nuevos significados culturales vigentes en Latinomerica (Brunner, citado en OEI, 2010: 24;

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Wolff, 2000: 20) de modo que pueda ser pertinente a una regin que se encuentra con varios conflictos irresueltos como la pobreza, la inequidad, la violencia, el crimen, la inseguridad ciudadana, la desagregacin social, el deterioro medioambiental y el racismo, entre otros. Se debe aadir tambin que la educacin secundaria se enfrenta a escala mundial y en grado similar a la regin, a retos mltiples y simultneos; por un lado es necesario preparar a los jvenes para emplearse en una economa global de carcter competitivo y alto nivel tecnolgico; por otro, es importante complementar esos propsitos estrictamente instrumentales con una educacin que cubra las aspiraciones culturales, polticas y sociales de los Estados (Mclean, 2002). 2. Eficiencia de la educacin secundaria en Amrica Latina 2.1 La cobertura La educacin secundaria en Amrica Latina ha crecido en las ltimas dos dcadas de manera significativa y ha pasado a ser parte de la enseanza obligatoria en la mayora de los pases. La cobertura neta se ha duplicado de 33% en el ao 1995 al 64% en el ao 2003, de acuerdo con el informe del progreso educativo en Amrica Latina del Programa de Apoyo a las Reformas Educativas (PREAL, 2006), como se puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 1. Evolucin de la cobertura educativa en algunos pases de Amrica Latina
Pas Cuba Argentina Chile Brasil Uruguay Per Mxico Venezuela Colombia Costa Rica Paraguay Ecuador Bolivia Amrica Latina 1985 67 s/d s/d 14 56 49 46 16 s/d 34 s/d s/d 27 1995 82 59 55 19 s/d 53 46 20 50 43 33 s/d 29 33 2003 86 81 79 72 72 69 60 59 54 50 50 50 71 64 2008 86 81 94 97 74 75 82 77 71 78 74 86 79 75

Fuente: elaboracin propia con datos de PREAL (2006) y OEI (2010): Metas educativas para el 2021

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La situacin de la cobertura en Amrica Latina es bastante heterognea y an se halla distante de la universalizacin; lleg a un promedio de 75% el ao 2008 y se puede apreciar el notable incremento general de la cobertura en los ltimos veinticinco aos. Pases como Brasil y Chile estn muy cerca de la universalizacin del acceso a secundaria y en stos se ha aplicado acciones importantes para este nivel educativo. Segn el PREAL (2006), si la baja cobertura se origina en la insuficiencia de la oferta educativa del nivel secundario, se puede conseguir un incremento al mejorar la oferta. Sin embargo, se menciona que la expansin est llegando a sus lmites ya que se ha observado que en pases que tenan valores cercanos al 100%, el crecimiento de su cobertura ha sido moderado debido a que, a pesar de haber ampliado la oferta educativa, existe un segmento de la poblacin juvenil que no asiste a este nivel dada su situacin laboral y su marginalidad social (PREAL, 2006: 78-81). 2.2 La permanencia De manera generalizada se ha establecido que la conclusin de la secundaria tendra un efecto positivo en la acumulacin de un capital educativo mnimo que permitira a la poblacin lograr empleos mejor pagados y situarse fuera del umbral de pobreza (Espndola, 2002); sin embargo, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha planteado en reiteradas ocasiones que concluir la enseanza secundaria en la regin constituye el umbral educativo mnimo para asegurar el futuro de las personas fuera de la pobreza (OEI, 2010: 47). Pese a los ya elevados valores de la cobertura neta en la regin, no se puede concluir que stos se traducen automticamente en valores de conclusin del nivel secundario. La desercin escolar antes de la conclusin del nivel primario y secundario es un aspecto significativo, preocupante y presente en los sistemas educativos de la regin. El abandono escolar tiene caractersticas diferentes en cada pas y de manera ms pronunciada en las zonas rurales. En el ao 2000, la tasa global de desercin de estudiantes entre quince y diecinueve aos oscilaba entre el 20% y 47%, dependiendo del pas. En este sentido, Espndola (2002) estableca categoras: mientras que en las zonas urbanas de Bolivia, Chile, Repblica Dominicana y Per la desercin era inferior al 20%; en Argentina, Brasil, Colombia y Panam comprenda entre un 20% y un 25%; entre el 25% y el 35% de los adolescentes de Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico,

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Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela abandonaba el colegio, y la situacin ms agravante se presentaba en Honduras y Guatemala, con una tasa de abandono que alcanzaba al 40% y al 47%, respectivamente. Tambin se presentan grandes diferencias en la desercin en el rea rural, con un promedio global de 35% en la regin. Dos tendencias interpretativas se han generado para explicar este fenmeno: la primera considera como factores expulsores los relacionados con la situacin socioeconmica del alumno, mientras que la otra considera que es el propio sistema educativo que deja de ser atrayente por su baja calidad y poca pertinencia con la realidad de los estudiantes. Se destaca en esta ltima tendencia la visin de que el fracaso escolar puede ser entendido como resistencia a los cdigos socializadores que entrega la escuela. 3. Equidad en la educacin secundaria en Amrica Latina 3.1 Dificultades en la atencin a los pueblos originarios Diferentes estudios reportan a los pueblos indgenas como los que tienen menor desempeo y acceso a los beneficios del sistema educativo. Sylvia Schmelkes lo explica as: los logros del sistema educativo avanzan en un modelo denominado como de derrame paulatino de beneficios del centro a la periferia, quedando en el centro lo urbano, las razas ms blancas y en la periferia lo rural, y ms distante aun lo indgena (citada en PREAL, 2006: 56). A ello se debe sumar la condicin homogeneizante de la educacin con relacin a patrones culturales nicos y dominantes aplicados en un escenario de gran diversidad y vitalidad de culturas originarias. De esta manera se explica por qu en los diferentes estudios que se ha hecho al respecto se termina reportando a los pueblos indgenas como los que tienen menor desempeo y menor acceso a los beneficios del sistema educativo (Wolff, 2000; OEI, 2010; PREAL, 2006). 3.2 Educacin diferenciada por situacin econmica Otro aspecto a tomar en cuenta es la incidencia de los colegios secundarios privados que existen en Latinoamrica, incidencia que oscila entre el 20% a 40% de la matrcula total, dependiendo del pas. El PREAL auspici una investigacin publicada en 2009 en torno a los dos tipos de instituciones escolares: las de dependencia pblica y las de dependencia privada. El estudio concluye que coexisten dos

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modelos de gestin de la educacin secundaria, en escenarios distintos, que se manejan por normativas diferentes y que tienen clientelas y resultados diferentes. Asimismo, afirma que hay evidencia emprica para aseverar que existe un mejor desempeo de la educacin privada que de la pblica e indica que esto se debe a ventajas contextuales y normativas existentes, como por ejemplo: Los colegios privados atienden a una poblacin privilegiada que tiene mayores recursos de conocimiento y de economa que favorecen a un clima educativo positivo. La educacin privada tiene mecanismos de seleccin de su alumnado al contar con requisitos de admisin. La educacin privada tiene una ventaja en el manejo y seleccin de su personal: puede despedirlo si lo considera conveniente, en tanto que en el sector pblico se requiere de un proceso para intentar el despido. Se evidencia mecanismos de acceso selectivo de las clases medias y altas a las escuelas, demostrando que las escuelas ms prestigiosas, tanto pblicas como privadas, estn copadas de estudiantes que provienen de clases media y alta (Gallart et al., 2009). 3.3 Mejoras en el acceso de las mujeres al nivel secundario Finalmente es bueno mencionar que la inequidad en el acceso educativo en cuanto al sexo, afortunadamente, ha sido superada. Diferentes informes e indicadores educativos de la regin coinciden en afirmar que existen desempeos similares de los jvenes (varones y mujeres) en la secundaria, admitiendo leves desventajas en casos muy concretos: de las mujeres indgenas en reas rurales, en contraste con sus similares varones. Asimismo, hay un consenso en admitir que, en general, los varones en el nivel medio tiene un desempeo menor y ms alta tasa de abandono (PREAL, 2009: 245). 4. La calidad de la educacin secundaria en Amrica Latina Un problema, recurrentemente mencionado en los informes regionales y en los estudios que se ha hecho sobre la educacin secundaria en Amrica Latina, es la baja calidad que sta tiene (PREAL, 2006; Wolff, 2000; UNESCO/IIPE/OEI 2006; PREAL, 2009). Estos informes son corroborados por los resultados de la aplicacin de pruebas internacionales

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de rendimiento, como las evaluaciones del Programme for International Student Assessment (PISA) con el ITMS,1 en las que los rendimientos de los estudiantes de secundaria de pases latinoamericanos logran promedios inferiores a sus similares del resto del mundo y slo aventajan ligeramente a sus homlogos de frica (PREAL, 2006: 6). La calidad en general est siempre ligada a parmetros de evaluacin; por ello es importante plantear algunos de stos para precisar de mejor forma la calidad de la educacin en Amrica Latina, que puede ser medida de diversas maneras. Aqu se presenta algunos parmetros sugeridos por Wolff (2000): 1) calidad en el currculum, 2) calidad didctica, 3) calidad del resultado y 4) calidad de los insumos escolares. 4.1 Calidad en el currculum La actual oferta curricular para la educacin secundaria tiene una diversa gama de modalidades: desde las que consideran el nivel como un escaln propedutico para estudios superiores, concentrndose en una formacin acadmica humanstica, hasta las que persiguen una formacin tcnica que introduzca a los egresados al mundo laboral. Tradicionalmente, en Amrica Latina se ha optado por la dicotoma acadmico/vocacional. La proporcin de alumnos que asiste a una secundaria general contra los que asisten a una secundaria vocacional-tcnica vara en importancia de pas a pas. Por ejemplo, pases como Brasil, Argentina, Paraguay y El Salvador tienen matrculas de secundaria vocacional mayores al 50%. Otro grupo de pases, como Uruguay, Guatemala, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Panam, Honduras, Ecuador, Surinam y Chile, tiene matrculas vocacionales que oscilan entre el 15% a 45%; mientras que en pases como Guyana, Per, Belice, Hait, Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana y Mxico el porcentaje de estas matrculas es menor al 10% (dem). Existen tambin otros aspectos que hacen la diferencia en la oferta; por ejemplo, pases como Brasil se han propuesto lograr un ejercicio de ciudadana y de construccin democrtica en el nivel secundario. Otras ofertas hacen hincapi en aspectos transversales como gnero, medioambiente, multiculturalidad, etc.
1 International Test Medition Student. El PISA es un programa que se dedica a elaborar pruebas acadmicas para comparar los resultados entre estudiantes bachilleres de todo el mundo.

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Asimismo, existen ofertas que buscan prevenir conductas de riesgo de diverso tipo que suelen aflorar durante la adolescencia, como el consumo de sustancias adictivas, el sexo y la violencia en forma de pandillas u otros; mientras que otras ofertas consideran la labor de prevencin como responsabilidad de la familia o de la Iglesia (PREAL, 2009: 12). Otra caracterstica de la currcula ofertada en la regin es que an es notablemente centralista, est definida en mbitos nacionales; y si bien han existido intenciones en la dcada de los aos noventa por promover la construccin de currcula en mbitos descentralizados, an esto no se ha logrado (OEI, 2010: 218). Cuando se habla de baja calidad del currculum, se est hablando de su poca pertinencia a las necesidades actuales; por ejemplo, con la incorporacin poco efectiva del uso de las tecnologas de la informacin, con el escaso logro de aprendizajes esenciales por parte de los alumnos egresados del nivel secundario. Tambin hablar de baja calidad en el currculum es referirse a la notable diferencia entre el currculum enunciado en los planes y programas, el concretado en las aulas y el aprendido por los alumnos. Se estima que, en la regin, los estudiantes aprenden, en promedio, la mitad de lo que aparece en el currculum oficial (Wolff, 2000: 22). Esto que se ha mencionado sugiere un nuevo problema: cmo lograr eficiencia en el desarrollo del currculum, desde la supervisin o desde el control social? Para esto, en algunos pases se ha diseado indicadores de logro al egreso y otros instrumentos, as como tambin se ha sugerido que una mayor descentralizacin de la educacin lograra acercar la toma de decisiones escolares al nivel local; la descentralizacin aumentara la eficiencia (Llach et al., 1999). Una experiencia de descentralizacin es la emprendida en la Argentina. Actualmente, los gobiernos provinciales en este pas contratan, asignan, sancionan y despiden al personal, directores, maestros y administrativos; fijan salarios; definen el calendario escolar; supervisan la operacin de las escuelas; establecen los contenidos curriculares de los programas escolares; abren y cierran escuelas. El gobierno central queda a cargo de establecer contenidos mnimos de los programas curriculares, proveer asistencia tcnica a los maestros y administrar exmenes estandarizados. Los resultados, estudiados por Galiani et al., muestran que, en general, la descentralizacin de la educacin en las escuelas secundarias en Argentina tuvo un efecto general positivo en el rendimiento de los estudiantes; sin embargo el estudio tambin demuestra que sus efectos

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positivos no llegaron a los municipios pobres, donde al menos el 30% de los hogares tena alguna necesidad bsica insatisfecha. La investigacin concluye que las elites de los municipios no pobres lograron gestionar de mejor modo la descentralizacin, creando mecanismos participativos locales de control; y recomienda que se debe buscar mecanismos de asistencia que empoderen a las comunidades pobres para tener una mejor gestin escolar y aprovechar los beneficios de la descentralizacin (Galiani et al., 2009). 4.2 La cobertura Cuando se habla de actividades en el campo de la didctica, usualmente se hace referencia a las ejercitaciones que diseadas, planificadas, tienen la finalidad de que los alumnos logren detenidamente objetivos propuestos (Wolff, 2000: 40). Las tendencias actuales llevan a considerar que estas actividades son el medio para movilizar el entramado de comunicaciones que se puede establecer en clase; las relaciones que all se crean definen los papeles del profesorado y el alumnado. De este modo, las actividades, y las secuencias que forman, tendrn uno u otro efecto educativo en funcin de las caractersticas especficas de las relaciones que posibilitan. La mucha evidencia etnogrfica, y anecdtica aunque es poca la evidencia sistemtica, permite afirmar que la pedagoga en clases es, por lo general, obsoleta; se basa en lecturas frontales, con insuficiente participacin estudiantil y poco uso de textos o materiales de enseanza que sean diferentes de la tiza y la charla (Wolff, 2000: 75). Si bien se discute nuevas tendencias pedaggicas, como el constructivismo por ejemplo, se puede ver que la prctica pedaggica se beneficia muy poco de este enfoque, con excepcin de un reducido nmero de escuelas. Hace falta materiales de enseanza, materiales bsicos para las bibliotecas, equipo para ciencias, bibliotecas, computadoras, fotocopiadoras y otras herramientas que pueden fortalecer los procesos pedaggicos (Braslavsky, 2002). 4.3 Calidad del resultado La educacin secundaria sigue evalundose en trminos de acceso y cobertura; sin embargo, se carece de pruebas para medir los resultados obtenidos. Con todo, existen pruebas internacionales de las que han participado pases como Brasil, Mxico, Chile, Argentina y Uruguay: las evaluaciones del PISA de 2003 ya mencionadas prrafos arriba.

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Las evaluaciones de rendimiento en secundaria se han iniciado en El Salvador, Costa Rica, Brasil, Argentina y otros pases. Estos estudios, muestran invariablemente que el desempeo de los jvenes es muy inferior a los resultados esperados, tal como lo definen los principales educadores y expertos en currculum. 4.4 Calidad de los insumos escolares La calidad se define a menudo con relacin a insumos fsicos o de otro tipo tales como edificaciones escolares, libros de texto, computadoras y cantidad y calidad educativa de los profesores. Una escuela de alta calidad sera aquella con buenas instalaciones fsicas, equipo y materiales educativos adecuados y profesores capacitados. Se presume que la calidad de los insumos llevar a un mejor desempeo y a una mejor retencin de aprendizaje en los estudiantes. Existe una buena cantidad de investigaciones que buscan medir esta relacin (Wolff, 2000). Si se piensa en la calidad de la educacin de un pas, es inevitable relacionarla con la calidad de sus maestros; por ello, el rol de este estamento para la trasformacin de la educacin es poco menos que central debido a que son los maestros los que enfrentan de manera directa el quehacer educativo concreto. El xito de las intervenciones en educacin est relacionado con la calidad de maestros y maestras (OEI, 2010: 47). En la regin, las condiciones fsicas de los colegios de secundaria son precarias en su mayora; pero un aspecto es ms preocupante aun: los informes regionales afirman que la capacitacin y formacin docente es uno de los principales problemas a superar (PREAL, 2006; Wolff, 2000). En Latinoamrica es cada vez ms difcil atraer a los jvenes a la profesin docente de secundaria. De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) , este segmento es el que ms cuesta capacitar debidamente y el que resulta ms difcil de retener en los centros educativos de formacin docente. El nmero de profesores no cualificados suele ser mucho ms alto en la enseanza secundaria que en la primaria, en casi todos los pases en desarrollo. Y la tasa de desercin de profesores de secundaria es la ms elevada en la profesin docente, sobre todo en el caso de los varones y en reas curriculares de mayor demanda, como matemticas, ciencias y tecnologa (Moreno, 2006).

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5. La educacin secundaria en Bolivia 5.1 Educacin secundaria en un proceso de cambio En los ltimos aos, se cuestion de manera profunda la conformacin del Estado boliviano y se inici un proceso, liderado por el gobierno del presidente Evo Morales junto a movimientos sociales y pueblos originarios, que permiti la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Esta nueva Constitucin replantea el rol del Estado y sus fines. Se destaca de ella la profunda intencionalidad por promover un Estado comunitario que a la vez se define como social que se aleje de modelos occidentales y promueva la construccin de un modelo que unifique y reconozca la diversidad cultural existente y a las naciones originarias. La nueva Constitucin dedica su captulo VI al tema educativo. En esta seccin se define las caractersticas centrales del nuevo enfoque de la educacin, entre las que se destaca: La educacin es funcin suprema y primera responsabilidad del Estado, y es ste el que tiene tuicin plena. Pero a la vez reconoce que el sistema educativo est compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio, que funcionan bajo la reglamentacin y tutela del Estado. La educacin debe promover el fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como parte del Estado plurinacional, as como la identidad y desarrollo cultural de los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y al entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado (artculo 80, II). La educacin se define como unitaria, pblica, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora, de calidad, intracultural, intercultural, plurilinge, abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria; promueve valores tico-morales, la equidad de gnero, la no violencia, el respeto por el medio ambiente y la vigencia plena de los derechos humanos (artculos 77-79). La educacin secundaria es gratuita y obligatoria (artculo 81). Actualmente, el Estado se encuentra en un proceso de desplegar mecanismos para efectivizar la nueva Constitucin Poltica, aprobando leyes denominadas estructurales para la organizacin del nuevo Estado.

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Complementariamente a esta dinmica, desde el ao 2006 tambin se ha vivido un proceso sectorial en la educacin con miras a la aprobacin de una nueva ley educativa, que finalmente fue promulgada el 20 de diciembre de 2010: la Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez. Con el propsito de construir la propuesta de ley educativa y los documentos anexos que permitirn su operatividad, diversos estudios y encuentros sociales se desarrollaron para su construccin (Comisin Nacional de la Nueva Ley de Educacin, 2008). Actualmente, la ley define a detalle los elementos centrales que regirn el nuevo Sistema Educativo Plurinacional. Su ttulo segundo establece las disposiciones para este sistema; por ejemplo, considera el subsistema de educacin regular como obligatorio y lo clasifica en tres niveles: educacin inicial en familia comunitaria, educacin primaria comunitaria vocacional y educacin secundaria comunitaria productiva. El artculo 14 de esta ley establece las nuevas orientaciones que tendr la educacin secundaria comunitaria productiva. Dice as:
I. Articula la educacin humanstica y la educacin tcnica-tecnolgica con la produccin, que valora y desarrolla los saberes y conocimientos de las diversas culturas en dilogo intercultural con el conocimiento universal, incorporando la formacin histrica, cvica y comunitaria. Tiene carcter intracultural, intercultural y plurilinge. Fortalece la formacin recibida en la educacin primaria comunitaria vocacional, por ser integral, cientfica, humanstica, tcnica-tecnolgica, espiritual, tica, moral, artstica y deportiva. II. Permite identificar en las y los estudiantes las vocaciones para continuar estudios superiores o incorporarse a las actividades socioproductivas. Est orientada a la formacin y la obtencin del diploma de bachiller tcnico humanstico y, de manera progresiva, con grado de tcnico medio, de acuerdo a las vocaciones y potencialidades productivas de las regiones y del Estado plurinacional. De seis aos de duracin.

Lamentablemente, la versin final de la ley no tiene el perfil del bachiller deseado que figuraba en el proyecto de ley. Tanto la Constitucin Poltica del Estado como la Ley de Educacin plantean nuevos desafos y expectativas para la educacin secundaria en Bolivia; he aqu los ms importantes:

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LUCES Y SOMBRAS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA RURAL

Lograr la universalizacin de la educacin secundaria en el pas. Un escenario demogrfico de alta migracin del campo a la ciudad, que tiene como efecto altas concentraciones en el rea urbana y cada vez menor poblacin en el rea rural, adems de la dispersin caracterstica de las reas rurales, obligar a ser creativos para lograr la atencin de estos sectores. Reconocer la diversidad cultural y plantear una educacin intracultural e intercultural plurilinge. Obligar a retomar los costosos y necesarios desafos de desarrollar sistemas de aprendizaje de lenguas. Bolivia ha desarrollado experiencias lamentablemente olvidadas e incompletas en este campo que debern ser retomadas y complementadas para lograr, por ejemplo, una educacin plurilinge; esto probablemente volver a actualizar las viejas luchas en contra de la implementacin de la educacin bilinge. Plantear al bachillerato como tcnico humanstico. Implica desarrollar grandes inversiones para establecer la infraestructura necesaria y el personal capacitado. Esto se complica en colegios rurales de poco alumnado; los altos costos de la educacin tcnica los debern asumir los distintos niveles del Estado. Atravesar el currculum con ejes articuladores novedosos, como lo intracultural, intercultural, descolonizador, revolucionario, y actualizar su pertinencia en una realidad diversa econmica y culturalmente es un desafo complejo; ser necesario desarrollar un currculum base nacional y promover la construccin de currcula local. Y desarrollar todo el material didctico. Este esfuerzo seguramente ocupar gran parte de los prximos aos. 6. Eficiencia en la educacin secundaria en Bolivia 6.1 La cobertura El crecimiento de la educacin secundaria en Bolivia ha sido errtico y desordenado. Las principales polticas estatales se aplicaron a la educacin primaria, pero prcticamente slo en las ciudades y en pocos casos en centros poblados del rea rural (all la secundaria se fue expandiendo de manera lenta en el siglo XX). Sin embargo, en los ltimos viente aos, el nmero de estudiantes del nivel secundario ha crecido notablemente. Entre los principales factores que permitieron este incremento se puede indicar: la considerable expansin de la educacin primaria

CARACTERSTICAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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impulsada por la Ley de Reforma Educativa de 1994 (Contreras y Talavera, 2004) y el uso de los recursos de coparticipacin tributaria asignados a los municipios para el apoyo al sector educativo (Villaume, 2004). En los datos censales de 1992 y 2001 (ver tabla 2), la matrcula en el nivel secundario se increment considerablemente. Yez et al. (2009: 240) indican que, como efecto de la reforma educativa propiciada desde el ao 1994, el nivel secundario ha tenido tasas de crecimiento cercanas al 126%. La elevada tasa de crecimiento de la matrcula en secundaria es explicada por la convergencia de dos hechos. En primer lugar, las bajas coberturas que este nivel mostraba a principios de los aos noventa. En segundo lugar, el incremento de graduados del ciclo primario.
Tabla 2. Matrcula y cobertura bruta en secundaria para los aos 1992, 2001 y 2007 en Bolivia
Secundaria Varones Mujeres Total Cobertura bruta 1992 116.808 133.363 250.170 44,4% 2001 231.024 256.320 487.344 67% 2007 260.429 276.911 537.340 74,5%

Fuente: elaboracin propia con datos del PREAL (2009) y el INE: Anuario estadstico 2008

El vertiginoso crecimiento experimentado en la matrcula en el periodo censal 1992-2001, en trminos de cobertura bruta de la poblacin en edad escolar, se traduce en un incremento que va desde 44,4 % en el ao 1992 a 67% en el ao 2001, es decir, un incremento de veintitrs puntos porcentuales en la cobertura bruta (INE, 2008). Ya se ha dicho y cabe repetir que, en ese periodo, los gobiernos de turno gastaron alrededor de trescientos millones de dlares en la implementacin del Programa de Reforma Educativa, y gran parte de ese dinero se destin a la construccin de infraestructura escolar, lo que podra explicar el notable crecimiento de la matrcula. En los aos posteriores, la matrcula ha continuado incrementndose, pero a un ritmo menos acelerado que en el anterior periodo. El ltimo dato que tiene publicado el INE indica que para el ao 2007 la matrcula en secundaria era de ms de medio milln de alumnos (segn se observa en la tabla 2); para el mismo ao se tiene una cobertura bruta de 74,5%. De modo general se puede decir que la matrcula en los ltimos diez aos se ha incrementado de una manera sostenida; se ha logrado acumular un incremento de treinta puntos porcentuales en la cobertura bruta y la matrcula prcticamente se ha duplicado.

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Pese a esta notable expansin, el sistema de educacin secundaria se encuentra lejos de llegar a su universalizacin. Segn los estudios realizados por el Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial del Ministerio de Educacin (vase bibliografa), la cobertura neta en secundaria desde 2000 a 2006 en Bolivia no supera siquiera el 60%, lo que representa un bajo acceso a la educacin secundaria. Adems, en ninguno de los aos de estudio la cobertura bruta en ese nivel supera el 80%, como se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 3. Cobertura neta y bruta del nivel secundario en Bolivia (periodo 2000-2006)
Gestin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Cobertura neta (%) 48,8 50,4 54,5 56,7 58,5 58,9 58,1 Total Cobertura bruta (%) 64 65,9 70,4 72,7 75,3 76,3 75,2

Fuente: datos del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial del Ministerio de Educacin (2006)

En el ao 2007, la cobertura bruta del nivel secundario fue de 75,3%: un total de 537.340 estudiantes efectivos en el sistema, con relacin al total de la poblacin de jvenes proyectada para el mismo ao, que alcanzaba a 858.274 (INE 2008). Por tanto, se puede afirmar que en Bolivia existan al menos 320.000 jvenes entre catorce y diecisiete aos que no asistieron a la secundaria. Esta cantidad podra aumentar en los prximos aos si no se incrementa la actual oferta educativa, ya que debido a la casi universalizacin de la educacin primaria existir una presin creciente sobre el nivel secundario. Como dato indicativo de la situacin, segn el INE (2008), la matrcula del ao 2007 en el nivel primario ascendi a 1.762.778 nios y nias. 6.2 La permanencia Los alumnos que acceden al nivel secundario en Bolivia tienen el reto de lograr graduarse; sin embargo, no todos lo hacen porque abandonan el ciclo por diferentes razones, la ms importante de ellas es su ingreso temprano al mercado laboral (Espndola, 2002). Por ejemplo, si se analiza el ao 2007, donde la matrcula total del sistema era de

CARACTERSTICAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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537.440 alumnos, y si a esta matrcula se le resta la tasa de abandono del mismo ao, que fue de 8,27%, se tiene como resultado que alrededor de 45 mil estudiantes abandonaron el nivel secundario en esa gestin. Probablemente muchos no regresarn al sistema nunca ms, mientras es posible que otros logren una reincorporacin en aos posteriores. Los datos se evidencian en la siguiente tabla.
Tabla 4. Tasa de abandono por sexo en la educacin secundaria en Bolivia (aos 2000, 2007)
Secundaria Bolivia Total 9,94% 2000 Hombres 11,03% Mujeres 8,71% Total 8,27% 2007 Hombres 9,28% Mujeres 7,19%

Fuente: Ministerio de Educacin - Sistema de Informacin Educativa (SIE)

En la tabla se puede observar que en el nivel secundario, los hombres tienen mayor tendencia a dejar sus estudios. De acuerdo con el Ministerio de Educacin (2005), slo el 47% de los estudiantes que hacen la secundaria en el rea rural llega al ltimo curso, y un 62% en el rea urbana. En general, la mayor tasa de abandono se presenta en la secundaria del rea rural, con un valor de 10% tanto en hombres como en mujeres, como se evidencia en el grfico que sigue.
Grfico 1. Evolucin de la tasa de abandono de la secundaria en Bolivia (por gnero y rea geogrfica, 2000 a 2006)
12 10
Porcentaje

8 6 4 2 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Secundaria rural mujeres Secundaria urbana mujeres

Secundaria rural varones Secundaria urbana varones

Fuente: datos del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial del Ministerio de Educacin (2006)

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Segn los estudios realizados, para que se pueda verificar el impacto de la escolaridad en un capital educativo mnimo que permita salir del umbral de pobreza se necesita doce aos de escolaridad, para el caso de Bolivia. Por lo tanto, se puede concluir que los estudiantes que abandonan el sistema antes de acabar el bachillerato no logran acumular un capital educativo mnimo que incida positivamente en cambiar sus condiciones econmicas (Espndola, 2002). Respecto de los factores relacionados con el abandono, Yez et al. (2009) realizan un anlisis economtrico concluyendo que, en el caso de Bolivia, el abandono de los estudios en el nivel secundario se asocia a tres factores: la edad del estudiante, el capital educativo de sus padres y el rea de residencia. De este modo, los estudiantes de reas rurales que tienen padres con pocos aos de escolaridad, y que adems tienen rezago escolar, son los ms vulnerables a abandonar el sistema. 6.3 La repitencia Los alumnos que reprueban un ao de estudio en secundaria y deben repetirlo, entran en un proceso de rezago escolar, condicin que los hace ms vulnerables a abandonar definitivamente los estudios (Yez et al., 2009). Para el ao 2007, la tasa de repitencia en el nivel secundario fue de 8,24% (ver tabla 4), aspecto que hace deducir que al menos 45 mil estudiantes debieron repetir el ao si queran continuar sus estudios. Eso significaba, adems, que los costos para el Estado en subsidiar la repitencia fueron significativos.
Tabla 5. Tasa de repitencia en la educacin secundaria en Bolivia, segn sexo (aos 2000 y 2007)
Secundaria Bolivia 2000 Total 8,80% Hombres 9,97% Mujeres 7,49% Total 8,24% 2007 Hombres 9,86% Mujeres 6,53%

Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin (SIE) y el INE

Como se puede observar, la tasa de repitencia se ha mantenido inalterable en los ltimos aos, con una ligera mayor tendencia en los varones. Esta repitencia revela la ineficiencia interna del sistema, que incide de manera negativa en las tasas de abandono y las tasas de promocin.

CARACTERSTICAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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Se ha sugerido varias hiptesis para explicar el menor desempeo de los varones en la secundaria. Por ejemplo: la necesidad de realizar trabajo migratorio a edad ms temprana y las imposiciones del trabajo agrcola, que estara influenciando a una inasistencia por periodos breves pero que afectan al rendimiento acadmico. Sin embargo, estas hiptesis no han merecido estudios en profundidad (PREAL, 2006; PREAL, 2008). 6.4 Tasa de trmino La tasa de trmino o tasa de culminacin neta de determinado nivel educativo es el porcentaje de alumnos promovidos que tienen la edad apropiada para concluir el grado respecto de la poblacin total que tiene esa edad. En el caso del nivel secundario, para su conclusin o trmino, la edad calculada es de diecisiete aos. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, al revisar los valores de la tasa de trmino neta del nivel secundario en el periodo 2000 a 2006, se evidencia que no se logra exceder el 23,7% (aunque haya ascendido levemente de 17,7% a 23,1% en mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones), lo que significa que apenas uno de cada cuatro jvenes que tiene diecisiete aos en el pas concluye la secundaria. La tasa bruta de trmino (tasa de culminacin bruta) es el nmero de alumnos promovidos de determinado nivel, sin distincin de edad, respecto de la poblacin total en edad de concluir el nivel que corresponde. La finalidad de este indicador es medir la culminacin o permanencia del estudiante a lo largo de determinado nivel o ciclo de educacin (Ministerio de Educacin, 2006). En el caso de la tasa bruta de trmino del nivel secundario, en el mismo periodo los valores oscilan entre 45,9% y 58,2% para las mujeres y entre 47,1% y 58,7% para los varones. Estos valores indican, por un lado, que existe un nmero considerable de bachilleres que concluye sus estudios con mayor edad que la ideal para este nivel; por otro, que cerca al 42% de la poblacin en edad de salir bachiller no logra hacerlo por haber abandonado el sistema educativo.

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Grfico 2. Tasa neta de trmino y tasa bruta de trmino segn sexo para el periodo 2000-2006
70 60 50 40 30 20 10 0 47,1 45,9 17,7 15,9 2000 47,0 45,8 17,4 15,9 2001 49,8 48,8 19,3 17,6 2002 52,0 51,9 20,9 18,7 2003 55,5 54,7 21,8 19,7 2004

58,8 57,0 22,2 19,6 2005

58,7 58,2 23,1 20,4 2006

Tasa neta de trmino, mujeres Tasa neta de trmino, hombres

Tasa bruta de trmino, hombres Tasa bruta de trmino, mujeres

Fuente: datos del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial del Ministerio de Educacin (2006)

La magnitud de la tasa de trmino descrita debe ser asumida una vez ms por el Estado, porque la educacin deja de ser inversin y se convierte en gasto; slo los alumnos que logran salir bachilleres han acumulado un capital educativo mnimo significativo. 7. Equidad en la educacin secundaria en Bolivia El acceso a la educacin secundaria no es igualitario en Bolivia; existen diferencias entre el acceso de la poblacin rural y de la poblacin urbana, por tanto entre poblacin indgena y poblacin no indgena.
Tabla 6. Instruccin secundaria alcanzada por la poblacin de diecinueve aos o ms en Bolivia, por sexo y rea geogrfica (aos 1999 y 2006)
rea geogrfica Secundaria urbana Secundaria rural
Fuente: INE

1999 Total 30,57% 7,62% Hombres 34,47% 10,67% Mujeres 27,05% 4,75% Total 33,52% 13,16%

2006 Hombres 37,64% 16,58% Mujeres 29,77% 9,89%

Para 1999, la relacin entre el rea rural y urbana era de 1 a 4; es decir, el porcentaje de la poblacin mayor a diecinueve aos que logr obtener el nivel secundario en el rea urbana era el cudruple

CARACTERSTICAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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respecto del rea rural. Sin embargo, esta relacin ha mejorado, y para el ao 2006 se ve que era de 1 a 2,2; es decir, la poblacin del rea urbana que logr el nivel secundario era un poco ms que el doble de la poblacin que logr el nivel secundario en el rea rural. En el caso de la poblacin en edad escolar, se puede ver que en 1992 la cobertura neta en el rea rural llega apenas a la mitad de la cobertura en el rea urbana. Esta relacin mejor en el ao 2001, aunque con una significativa distancia de diecisis puntos porcentuales.
Tabla 7. Poblacin censal en edad escolar y cobertura neta en Bolivia por regiones y gnero
Bolivia Total rea urbana 15-19 aos Asiste Cobertura neta (%) 15-19 aos Asiste Cobertura neta (%) 422.822 236.914 56,0 240.589 67.084 27,9 Censo 1992 (%) Varones 202.800 120.324 59,3 126.295 40.697 32,2 Mujeres 220.022 116.590 53,0 114.294 26.387 23,1 Total 592.437 352.048 59,4 280.016 121.824 43,5 Censo 2001 (%) Varones 288.273 178.914 62,1 150.531 71.261 47,3 Mujeres 304.164 173.134 56,9 129.485 50.563 39,0

Fuente: INE: Caractersticas educativas y cambios entre 1992 y 2001

En la tabla 6, que corresponde a poblacin mayor a diecinueve aos, se puede observar las diferencias porcentuales tanto en el rea urbana como rural entre mujeres y varones. El porcentaje de la poblacin femenina rural para el ao 1999 es cinco veces menor que su homloga de ciudad. Si se compara este porcentaje con los varones de la ciudad, la relacin es seis veces menor; y respecto de los varones del rea rural es la mitad. Para el ao 2006, la situacin apenas ha cambiado: el grupo menos favorecido sigue siendo el de las mujeres del rea rural. Segn Yez et al. (2009: 290), el cuello de botella para la educacin secundaria en el rea rural es la baja proporcin de alumnos que ingresa a este nivel, debido a causas como la migracin campociudad o el ingreso al mundo laboral por problemas de pobreza. Otra asimetra en el acceso al nivel secundario, pero que ha logrado ser casi superada, est relacionada con las diferencias de gnero, como se puede observar en los datos de la tabla siguiente.

rea rural

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Tabla 8. Poblacin matriculada en secundaria en Bolivia (aos 2000 y 2007)


Educacin secundaria Matriculados Porcentaje 2000 Total 369.730 Hombres 196.150 53,05 Mujeres 173.580 46,95 Total 537.340 2007 Hombres 276.911 52,0 Mujeres 260.429 48,0

Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin (SIE) y el INE

Como se puede observar, la brecha de gnero entre la actual poblacin en edad escolar se ha cerrado bastante. Son apenas cuatro puntos porcentuales la diferencia entre la matrcula de varones y mujeres. Algunos estudios como el de Yez et al. (2009) indican que en la actualidad el sexo no es ya un factor determinante para diferenciar la asistencia o no al nivel secundario. Otros estudios, sin embargo, aseveran que la brecha, aunque leve, an no ha desaparecido (Ministerio de Educacin, 2005). El Ministerio de Educacin elabor en 2005 un documento denominado Proyecto de transformacin de la educacin secundaria. En este documento se hace referencia a otro problema de equidad. Dice: la situacin actual ilustra un rezago histrico en la educacin rural e indgena que pone de manifiesto el marginamiento al que han sido sometidos desde la fundacin de la Repblica los pueblos indgenas y originarios del sistema educativo y en particular de la educacin secundaria (Ministerio de Educacin, 2005). Esta marginacin no ha sido suficientemente cuantificada, pero al conocer que la poblacin indgena predomina sobre todo en los medios rurales, se puede inferir que ella no cuenta con suficientes oportunidades de acceso a la educacin secundaria. Finalmente, sobre la situacin de la poblacin indgena y la secundaria, tambin se puede indicar lo que mencionan Yez et al.: el idioma materno seala dificultades en el aprendizaje y/o un menor aprovechamiento de los estudiantes, confirmando la vulnerabilidad de los grupos indgenas del pas (Yez et al., 2009: 260). 8. Calidad en la educacin secundaria en Bolivia Resulta difcil hablar con cierta certeza de la calidad de la educacin en el nivel secundario, sobre todo en lo que se refiere a los resultados de aprendizaje de los alumnos. Tampoco se ha evaluado la pertinencia del currculum actual, los materiales didcticos o las condiciones

CARACTERSTICAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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de infraestructura. Por ello, en este acpite se pone en consideracin algunos datos como intento de aproximacin al asunto. 8.1 Calidad en el currculum El actual currculum fue elaborado en los aos setenta del siglo XX con un enfoque enciclopedista, de lo que ha resultado la gran amplitud de materias que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 9. Contenido del currculum de secundaria en Bolivia
Asignaturas y carga horaria Ciencias naturales Estudios sociales Educacin cvica Educacin fsica Religin y moral 2 2 2 2

Matemticas

Grados

Artes plsticas

Literatura

Geografa

Lenguaje

Sicologa

Filosofa

Qumica

Francs

Historia

Msica

Ingls

Fsica

Primero Segundo Tercero Cuarto

5 5 4 4

4 0 0 0

0 4 3 3

2 2 2 2

2 0 0 0

0 2 3 3

2 2 0 0

5 5 0 0

0 0 3 3

0 0 2 2

6 6 3 3

0 0 3 3

0 0 3 3

0 0 2 2

2 2 2 2

2 2 2 2

2 2 2 2

Fuente: Ministerio de Educacin: Proyecto de transformacin de la secundaria

Este conjunto de asignaturas, obligatorias, no guarda relacin con las exigencias de las universidades y tampoco habilita al bachiller para el mundo laboral. La didctica, recurrente en la mayora de ellas, es memorstica y se reconoce que el nmero de horas que se asigna a materias muy importantes como lenguaje y matemticas es bajo (Ministerio de Educacin, 2005). En el pas, la formacin es predominantemente humanstica; sin embargo, un bajo porcentaje de unidades educativas tambin oferta formacin tcnica. Respecto de ello, el Ministerio de Educacin indica:
La oferta de formacin tcnica para el nivel secundario es dispersa, catica y de muy baja calidad, sin ninguna relacin con las necesidades del mundo laboral ni la vocacin productiva del entorno en el que se imparte. Segn datos oficiales, el ao 2001 el total de unidades educativas tcnico-humansticas en Bolivia era de 125 (86 unidades fiscales y 39 de convenio), entonces haba 5,5% de unidades educativas en Bolivia dedicadas a la formacin tcnica en

Total 34 34 36 36

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siete departamentos, con excepcin de Beni y Pando (Ministerio de Educacin, 2005).

Las especialidades tcnicas ms difundidas en el pas son: carpintera, corte y confeccin, agropecuaria, electricidad, mecnica y dactilografa. Hay un segundo grupo constituido por especialidades relacionadas con computacin, repostera y nutricin, mecnica automotriz, tejido y bordados, artesana y soldadura. Un tercer grupo de especializaciones est conformado por: peluquera y belleza, dibujo tcnico, construccin, comunicacin, informtica, electrnica, puericultura, secretariado, auxiliatura de enfermera, bioecologa y turismo. El mismo informe sostiene que los maestros tienen deficiente formacin para brindar educacin tcnica (Ministerio de Educacin, 2005). 8.2 Calidad didctica El Ministerio de Educacin seala en el ao 2005 algunas consideraciones para entender las caractersticas de la didctica que se aplica en educacin secundaria. Segn su informe, las materias se imparten, en general, con una metodologa memorstica; las actividades, las tareas y los exmenes giran en torno a la reproduccin de conceptos y definiciones, as como la memorizacin de fechas y biografas, adems hay muy poco espacio para el desarrollo de las matemticas y el lenguaje. En matemticas predomina la enseanza mecnica de frmulas que no tienen aplicacin alguna e incluso los estudiantes mejor calificados suelen no estar capacitados para resolver problemas simples. En cuanto a lenguaje, son remarcables las limitaciones en el uso del castellano y ms sorprendente aun es la desaparicin de esta materia en los dos ltimos cursos, as como la poca dedicacin en tercero y cuarto medio a la materia, que en esta etapa se denomina literatura, con 2,25 horas efectivas por semana (Ministerio de Educacin, 2005). 8.3 Calidad del resultado El rendimiento de los bachilleres fue medido en los aos 2000 y 2001 por una prueba del Sistema de Medicin de la Calidad (SIMECAL), dependiente del Ministerio de Educacin. Los resultados de la prueba revelaron que un gran porcentaje de los bachilleres no cumple ni siquiera con las habilidades bsicas que corresponden al nivel primario. Las pruebas aplicadas obtuvieron un promedio de puntaje nacional de 46,42% en lenguaje y 40,72% en matemticas: menos de la

CARACTERSTICAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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mitad de los alumnos de cuarto de secundaria obtuvo un rendimiento alto en comprensin lectora y ms de un tercio en uso de vocabulario y sintaxis; mientras que slo el 35% tuvo rendimiento alto en geometra, y menos de un tercio en aritmtica, lgebra y estadstica aplicada. Estos bajos rendimientos repercuten luego en el rendimiento de los alumnos en la educacin superior. Segn el Ministerio de Educacin, los factores ms importantes asociados a los bajos resultados de rendimiento escolar de los estudiantes de secundaria son: Las caractersticas propias de los jvenes. Muchos de ellos trabajan y esto afecta a su asistencia, lo cual repercute necesariamente en el menor aprovechamiento de las actividades educativas y en el menor aprendizaje. Los aspectos vinculados a las condiciones estructurales de tipo familiar y social. Afecta que los padres tengan bajo nivel de escolaridad, porque no pueden apoyar en la realizacin de las tareas; afecta tambin la escasa posibilidad de acceso a libros, la necesidad de abandonar el hogar para continuar estudios medios en un lugar distinto a donde los estudiantes viven, en internados o solos, y sin la tutela adecuada. La visin futura a la que se enfrentan los egresados al concluir la educacin secundaria. Es la expectativa que los estudiantes tienen de la utilidad de la secundaria. En tanto sta sea considerada til, la expectativa influye positivamente en el desempeo del alumno; en caso contrario influye de manera negativa. Por otra parte, segn la misma fuente, la preparacin de los bachilleres se refleja en la gran cantidad de reprobados en los exmenes de ingreso a las universidades y en la existencia de cursos preuniversitarios. 8.4 Calidad de los insumos escolares Se puede considerar como factores importantes de los insumos escolares a los recursos humanos, representados por los maestros, y la infraestructura. En efecto, el principal insumo para una educacin de calidad son los maestros. Hasta 2005, para el caso de la secundaria, los maestros se acercaban a veinte mil en total, de los cuales los interinos eran el 14%. Los directores de secundaria en el mbito nacional, en el ao 2005, alcanzaban a 876 personas, con una predominancia de varones.

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Tabla 10. Maestros de secundaria en Bolivia


Maestros Normalistas Egresados Titulares por antigedad Interinos Total Cantidad 12.558 3.552 495 2.742 19.347 Porcentaje 64,9 18,3 2,5 14,1 100,0

Fuente: Programa de Secundaria (2005), Ministerio de Educacin (2005)

Otra caracterstica que se debe tomar en cuenta es que los maestros se han constituido histricamente en un gremio que se opone a las reformas educativas. Hasta nuestros das, Bolivia experiment tres importantes reformas educativas,2 las cuales siempre tuvieron a los maestros como un opositor importante para su aplicacin. Esta oposicin siempre ha sido fundamentada bajo consignas de desintegracin del sistema educativo, su privatizacin, la profesin libre, la privatizacin y subordinacin al modelo neoliberal y que se trataba de reformas digitadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Por estas razones surgieron el desacuerdo y la oposicin frrea del magisterio y no se avizora la posibilidad de que en algn momento de la historia pueda haber un consenso con este gremio, como destaca un autor:
Ese movimiento [el de los maestros] consistir y stas son las estrategias anotadas por la Confederacin, en cambiar el modelo econmico de mercantilista a productivo, en industrializar nuestras materias primas y en aumentar la inversin estatal para favorecer a la educacin. En resumen, segn la visin sindical, mientras la estructura poltica no cambie, en verdad es insignificante cualquier tarea sectorial y, por lo tanto, no es imputable la responsabilidad del trabajo docente dado en una estructura que sojuzga y explota a los profesores (Lozada, 2006).

En la actualidad, a pocos meses de la aprobacin de la nueva ley educativa, an no se ha logrado medida operativa alguna para su implementacin; por ello es prematuro evaluar el comportamiento
2 La primera fue a comienzos del siglo XX, bajo el gobierno liberal del presidente Jos Manuel Pando. La segunda tuvo como marco de referencia la revolucin nacional de 1952, de corte nacionalista, liderada por el presidente Vctor Paz Estenssoro. La tercera reforma fue emprendida en 1994, con la Ley 1565, de Reforma Educativa, durante el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (Lpez y Murillo 2006: 1, 2 y 3).

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del magisterio ante la nueva norma. En todo caso, la ley promulgada ratifica los logros del estamento docente: la inamovilidad funcionaria, el respeto al escalafn y la descentralizacin de la educacin, reconocidos ya en anteriores leyes.3 Por otro lado, se debe reconocer que la infraestructura escolar ha mejorado mucho desde los aos noventa, cuando se implementaron casi simultneamente las leyes de Participacin Popular, de Municipalidades y de Reforma Educativa. El Fondo de Inversin Social (FIS), ahora Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS), tuvo a su cargo la promocin, el financiamiento y la supervisin de las construcciones escolares y en los municipios se canaliz una serie de fondos destinados a este fin. Sin embargo, a la fecha an persisten varias dificultades; por ejemplo en las reas urbanas, donde existe hacinamiento de alumnos. En un solo establecimiento funcionan, en diferentes horarios, hasta tres unidades educativas, con diferente administracin, diferentes propsitos (niveles) y originando muchas dificultades y limitaciones al proceso educativo. Con estas referencias, si la Ley de Eduacin Avelino Siani-Elizardo Prez pretende ampliar la educacin secundaria de humanstica a tcnica deber procurar que se construya ms unidades educativas en el rea urbana para lograr ampliar las horas de la carga horaria. En el caso del rea rural, ese problema no existe. La problemtica es diferente: existe poco alumnado, la infraestructura ha crecido de manera errtica y muchas veces se ha sobredimensionado locales educativos que actualmente cuentan con poca matrcula; o bien no se realiz inversiones en infraestructura y los locales son antiguos, pues inicialmente fueron usados por el nivel primario y estn deteriorados en muchos casos. De manera general, el Ministerio de Educacin reporta que pocas unidades educativas tienen acceso eficiente a servicios bsicos (agua, luz, alcantarillado), lo que se constituye en indicador de la baja calidad de las condiciones fsicas actuales de los edificios escolares destinados a la enseanza secundaria: el hecho de que ms de la mitad de las escuelas del pas no tenga acceso al servicio de agua, que un 80% no cuente con alcantarillado y que un 62% no tenga energa elctrica

En el ttulo primero, Disposiciones generales, artculo 2, se reconoce la vigencia de la educacin privada y de las unidades de convenio. Tambin se garantiza el escalafn, la inamovilidad funcionaria docente y la sindicalizacin de los maestros y de las organizaciones estudiantiles.

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hace que en la escuela se incrementen los riesgos de contraer enfermedades infecciosas y asimismo se vea limitado el uso de recursos pedaggicos (televisin, video, radio, etc.), lo que podra repercutir negativamente en el rendimiento y en la asistencia a la escuela (Ministerio de Educacin, 2005). 9. Tendencias en el destino de los bachilleres Hace una dcada, era mayor la posibilidad de un adolescente de insertarse con xito al mundo laboral porque el mercado de trabajo permita el ingreso de personas que tenan una experticia o un oficio, sin importar si haban concluido o no la educacin media. En la actualidad, la situacin ha cambiado considerablemente; ya se requiere de un nivel educativo ms elevado: que por lo menos la persona haya terminado la educacin media; aunque tampoco esto le garantiza insertarse al campo laboral con xito (un campo laboral estable y bien remunerado, por supuesto). Esto significa que tiene menos posibilidades de entrar al empleo formal y pasa a engrosar las filas del mercado informal, una tendencia muy visible en Bolivia.4 Respecto de la opcin de continuar estudios superiores despus del bachillerato, hay pocas probabilidades de ingreso a las universidades porque las plazas son escasas en estos centros acadmicos de educacin superior. En el caso de Chuquisaca, existen slo dos instituciones pblicas: la Universidad Pedaggica y la Universidad San Francisco Xavier. Para la gestin 2010, la Universidad Pedaggica, por ejemplo, inscribi a 2.696 postulantes para 385 plazas y la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca, recibi 8.934 postulantes para 5.855 plazas.5

Hoy las personas que participan activamente del mundo productivo tienen un nivel educativo ms alto que hace diez aos. De todos modos, el funcionamiento del mercado de trabajo limita las posibilidades de que ese crecimiento educativo se traduzca en mejores oportunidades. A inicios de la dcada del noventa, las probabilidades de insertarse en el sector formal de la economa eran mayores cuanto mayor era el nivel educativo alcanzado; mientras que la insercin en el sector informal o la desocupacin era mucho ms frecuente entre la poblacin con menor capital educativo. Quienes se vieron ms perjudicados por el aumento de la desocupacin fueron aquellos con menor capital educativo. La poblacin ocupada que slo complet los estudios primarios fue la ms desplazada del sector formal y la que ms se refugi en el sector informal de la economa. La desocupacin tambin aument entre los que slo llegaron a completar la secundaria, aunque con menor intensidad que entre los que no completaron la escuela primaria (PREAL, 2006). Vase ediciones del 25 de enero de 2010 y del 27 de enero de 2010 del peridico Correo del Sur.

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Segn el Informe sobre tendencias sociales educativas en Amrica Latina (PREAL, 2006: 101), las lneas de relacin entre educacin e insercin laboral son las siguientes En Argentina, Chile y Uruguay, la tasa de desocupacin aument en el sector formal y su grado de insercin en el sector informal se mantuvo. Una peculiaridad de este grupo de pases es que la credencial otorgada por la escuela media tampoco result til frente al aumento del desempleo. Por el contrario, la poblacin econmicamente activa que slo complet la secundaria fue la ms afectada por el incremento de la desocupacin y tambin perdi oportunidades de insercin en el sector formal. En Brasil, Costa Rica y Mxico, tanto el sector formal como el desempleo absorbieron el excedente de la oferta. En este grupo, la mayor cantidad de desocupados se registr entre las personas de menor nivel educativo, mientras que aquellas que haban vencido la primaria fueron las nicas que se refugiaron en el sector informal y las que ms oportunidades perdieron de insertarse en el sector formal. El bachillerato result til para mantener las oportunidades de insercin en el sector formal. La poblacin con estudios terciarios fue la menos afectada por el aumento de la desocupacin. En Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, el sector informal se expandi a expensas del sector formal, sin que aumentara la desocupacin. Los ms perjudicados por esta dinmica del mercado laboral fueron los que contaban con menor capital educativo. En efecto, tanto los que no llegaron a completar la primaria como los que nicamente completaron dicho nivel fueron los que ms oportunidades perdieron de insertarse en el sector formal y los que ms engrosaron las filas de los trabajadores informales. La tendencia a perder posiciones en el sector formal y aumentar las filas del sector informal se produjo tambin entre quienes completaron la secundaria y entre los que contaban con estudios terciarios. 10. Conclusiones 10.1 Sobre la educacin secundaria en Latinoamrica y Bolivia Tanto en Bolivia como en los pases de la regin, creci de manera significativa y la tendencia es su universalizacin y el aumento de su poblacin.

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De la misma manera que aumenta la poblacin clientelar para el nivel secundario, tambin existe problemas para su acceso, insuficiente oferta educativa, pobreza, abandono escolar por el poco atractivo que tiene la escuela, y el concluirla no garantiza la continuacin de estudios superiores o la insercin al mundo laboral. En Bolivia y Latinoamrica, el desafo para los prximos aos es enorme: por una parte se debe universalizar la escuela secundaria, remediar los factores sociales ya mencionados prrafos arriba para permitir el acceso de mayor poblacin, mejorar la calidad de la educacin de acuerdo con los vertiginosos cambios del conocimiento, la ciencia y la tecnologa y preparar a los jvenes para un empleo en una economa global de carcter competitivo y alto nivel tecnolgico. Todos estos aspectos requieren de mucha inversin econmica. En la actualidad, Bolivia tiene un gran desafo: implementar en la realidad la nueva Ley Educativa Avelino Siani - Elizardo Prez, que promueve una educacin donde se reconoce la diversidad cultural, la intraculturalidad e intercultural plurilinge y una educacin comunitaria. 10.2 Sobre la eficiencia de la educacin secundaria en Latinoamrica y Bolivia La cobertura de la educacin secundaria ha tenido un crecimiento significativo, pero de manera bastante heterognea porque todava se halla distante su universalizacin. Hasta 2008 se lleg a cubrir un 75% de la poblacin en edad escolar secundaria. Chile y Brasil son los que estn ms cerca de universalizar el acceso a la secundaria. Pero paradjicamente, a pesar de que se ha ampliado la oferta educativa, hay un segmento de la poblacin juvenil que no asiste a este nivel por su situacin laboral y marginalidad social. En cuanto a la permanencia en secundaria, se ha generalizado en la regin la idea de que terminar este nivel educativo permitir una mejor insercin laboral; sin embargo, por los cambios vertiginosos de la ciencia y la tecnologa pareciera que no es as y se evidencia el abandono escolar. Dos tendencias interpretativas se han generado para explicar este fenmeno: la primera considera como factores expulsores los relacionados con la situacin socioeconmica del alumno, mientras que la otra tendencia considera que es el propio sistema educativo que deja de ser atrayente por su baja calidad y poca pertinencia con la realidad de los estudiantes.

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En Bolivia, la cobertura de la educacin secundaria ha crecido notablemente en estas dos ltimas dcadas. El principal factor que impuls ese crecimiento fue la considerable expansin de la educacin primaria, impulsada por la reforma educativa de 1994. Sin embargo, la permanencia en el ciclo medio presenta problemas de abandono: hasta 2007 la tasa de abandono era de 8,27%. Una las razones ms importantes para eso era el ingreso temprano de los jvenes al mercado laboral por sus necesidades econmicas, luego estaba la edad avanzada de estudiantes rezagados en el estudio, el bajo capital educativo de sus familias y las dificultades de sus reas de residencia. Este fenmeno ocurre ms en reas rurales, donde slo un 42% de los estudiantes culmina la secundaria; a su vez, el bajo capital educativo que poseen los bachilleres no garantiza mejorar sus condiciones econmicas. La repitencia tambin constituye un factor negativo. Hasta 2007, la tasa fue de 8,24%, muy similar a la tasa de abandono. Los varones son la poblacin que engrosa las listas de repitencia; su bajo rendimiento se atribuye a que se insertan tempranamente en el mercado laboral o a que deben asumir responsabilidades en el trabajo agrcola, en el caso del rea rural; pero es necesario hacer un estudio ms profundo al respecto. Lo que s queda claro es que para el Estado la repitencia es un gasto significativo. La tasa de trmino (conclusin de la secundaria) tambin es baja. Por ejemplo, los datos recabados hasta 2006 muestran que slo un 25% del total que ingres a la secundaria concluy el ciclo. Eso significa que apenas uno de cada cuatro jvenes concluye en la edad correcta la secundaria y slo uno de cada dos jvenes la concluye sin importar su edad al egreso, y hay ms mujeres que varones. 10.3 Sobre la equidad de la educacin secundaria en Latinoamrica y Bolivia Sobre esto se puede decir que los pueblos indgenas todava son los que menos acceso y beneficio tienen del sistema educativo. Existe, asimismo, una gran diferencia entre colegios privados y pblicos en cuanto a calidad, desempeo y normatividad. En cuanto al acceso a la educacin con relacin al sexo de los estudiantes, se tiene un gran avance, porque tanto en el mbito regional como en el pas hay desempeo similar entre hombres y mujeres; aunque existen todava leves desventajas en casos muy concretos, como el de la mujer indgena con relacin a su similar varn en reas rurales.

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10.4 Sobre la calidad de la educacin secundaria en Latinoamrica y Bolivia En la calidad del currculum, los objetivos han sido construidos histricamente en cada pas; es la razn por la que existen caractersticas locales propias, desde la formacin humanstica hasta la formacin tcnica para la introduccin efectiva de la poblacin al campo laboral. En Bolivia, la calidad del currculum tiene un enfoque enciclopedista que proviene de los aos setenta del siglo XX y su efecto es que la educacin secundaria no guarda correspondencia con las exigencias de las universidades y el mundo laboral. En la actualidad, se encuentra en elaboracin un nuevo diseo curricular de acuerdo con la nueva Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez. La didctica, en la regin y en Bolivia, es considerada por lo general obsoleta pues se basa en una pedagoga de aula que da precaria motivacin a la participacin de los estudiantes y usa pocos recursos o medios de enseanza. Adems, esta situacin se da porque no se cuenta con infraestructura adecuada, con materiales de enseanza que permitan un conocimiento actualizado de la ciencia y la tecnologa ni con bibliotecas bien equipadas. Impera el aprendizaje memorstico y, ms preponderadamente en Bolivia, se da muy poca importancia y pocas horas de desarrollo a las asignaturas de matemticas y lenguaje. Todos estos aspectos se los ha tomado en cuenta para medir los resultados de la educacin secundaria en la regin. Mediante una evaluacin del Programme for International Student Assessment (PISA) se ha determinado que el desempeo de los estudiantes de secundaria no es ptimo y tiene mucho que mejorar. En Bolivia tambin hubo una evaluacin al desempeo en los aos 2000 y 2001 por parte del SIMECAL, dependiente del Ministerio de Educacin, la cual demostr tambin que los bachilleres, en un gran porcentaje, no responden al nivel requerido y que este aspecto repercute en su rendimiento en instituciones de educacin superior. Respecto de la calidad de los insumos, se puede mencionar dos aspectos predominantes: En la mayora de los casos, la calidad de las condiciones fsicas de los colegios secundarios en Latinoamrica es precaria. En Bolivia, mediante las polticas implementadas con la reforma educativa se ha mejorado considerablemente este aspecto.

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La capacitacin y la formacin docente para la educacin secundaria han sido calificadas como precarias. Adems, la tasa de desercin profesional es elevada en este rubro y se constituye en un problema serio. En Bolivia, los maestros constituyen un gremio tradicionalmente opositor a cualquier cambio o reforma educativa y habr que buscar estrategias para lidiar con su oposicin.

CAPTULO TRES

Elementos tericos para el anlisis de los colegios secundarios

1. La micropoltica educativa Hoy en da todava existen dificultades en aplicar las teoras de la organizacin al contexto educativo, y por las caractersticas que tienen las instituciones educativas se las considera dbilmente articuladas. Aunque los diferentes componentes de la escuela son interdependientes, el grado de relacin es relativo porque cada uno de ellos mantiene cierta identidad y autonoma, seala al respecto Bardisa Ruiz (1997: 16). Las instituciones educativas no tienen caractersticas lineales ni racionales, no responden a leyes universales, sino estn sujetas a una realidad moldeada por su entorno social. Todo este anlisis lleva a reconocer y comprender la dimensin poltica de las instituciones educativas bajo dos aspectos o enfoques que segn Bardisa Ruiz (1997) se presentan generalmente disociados. Estos dos aspectos son: El aspecto estructural, que presenta a la escuela como un aparato del Estado, responsable sobre todo de la produccin y reproduccin ideolgica (la macropoltica educativa). El aspecto interno, que estudia y analiza las escuelas como sistemas de interrelaciones de poder e influencia entre los diversos actores que la componen. En el presente estudio interesa analizar ambos aspectos como componentes de la organizacin educativa, situarse en el mbito de la micropoltica. Una de las ventajas del anlisis es que ayuda a eludir la excesiva contraposicin entre los enfoques macro y micro del anlisis

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sociolgico, centrados en el predominio de la estructura o de la accin. Giddens (1984) afirma que el enfoque del anlisis micropoltico propone una visin del orden de la organizacin como un orden negociado, en constante proceso, y con una visin de la accin como estructurante y socialmente enraizada en redes y en rutinas. Segn Ball (1989), la micropoltica est relacionada, entre otros elementos, con la ideologa, la diversidad de metas, los intereses, las estrategias, las luchas por el poder y el control, la toma de decisiones y los objetivos y significados de la organizacin. Mirar el aspecto micropoltico de una institucin educativa significa mirar el ser ms que el deber ser; es explicar, entender y comprender los procesos internos; los papeles que desempea cada uno de los actores que interviene en una institucin educativa; las personas que actan no slo desde el dinamismo proveniente de su configuracin sicolgica, sino que responden a los papeles que desempean; todo sobre la base de unas reglas, unas normas que se negocian o se imponen en la estructura formal e informal. Esas reglas de juego son asumidas (no siempre interiorizadas) por los miembros del grupo y se convierten en objeto de diversas transacciones e intercambios entre unos y otros. Entonces, las instituciones educativas son organizaciones en que se entrelazan relaciones personales y de grupos con diferentes roles, intereses, poder, influencia, que dan identidad a dichas organizaciones. Los aspectos de la micropoltica de una institucin educativa se amplan ms all de la institucin y la vida de las aulas. Este concepto no se restringe a la lgica interna de la institucin. Est intrnsecamente relacionado con los contextos muy diversos y cambiantes, segn las relaciones sociales que se tejen en los diferentes campos sociales, seala Yapu (2003: 85). Eso significa que existen conexiones con el medio exterior que condicionan la dinmica que se produce en un centro educativo. En la medida que estas conexiones tengan ms fuerza podrn modificar o alterar la dinmica de una institucin educativa. Las conexiones se producen entre los miembros de la comunidad, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones sociales, originarias, el municipio, etc.; pueden ser de colaboracin, de conflicto o indiferencia. La micropoltica abarca todos los dominios del centro educativo y propone un modo de comprensin de los fenmenos escolares que asume la heterogeniedad de las personas, las luchas, las negociaciones y las tensiones que permiten generar acuerdos para el desarrollo de la vida cotidiana de la institucin escolar.

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La diversidad de voces, intereses, concepciones, posturas es un elemento con el que hay que contar. La perspectiva micropoltica para el anlisis del colegio secundario implica definir a la institucin escolar como socialmente construida sobre conflictos, consensos y tensiones entre actores que cuentan con distinto grado de poder e influencia. La micropoltica educativa es el marco interpretativo de este estudio, y se la utiliza en un sentido que abarca todas la interrelaciones entre los actores de la comunidad educativa, el ejercicio del poder y las influencias, las distintas interacciones que se dan y que terminan estructurando y concretando la oferta del nivel secundario para determinado sujeto. 2. El poder dentro de la micropoltica educativa El poder ocupa un espacio de relevancia en el aspecto organizativo; se lo concibe y conforma para explicar el conocimiento en los contenidos y asuntos propios de las instituciones educativas. El poder se manifiesta en el control de los recursos, sobre todo cuando stos son escasos; en la conformacin de alianzas potenciales; en el control de las redes de comunicacin, y en el seguimiento mayoritario del grupo y su aceptacin. Rodrguez y Dei (2001) afirman que la clave para comprender el poder dentro de la organizacin es reconocer que en todas las formas de organizacin el comportamiento poltico es una realidad innegable, lo cual significa aceptar el poder como algo natural en el contexto de la organizacin a la hora de tomar decisiones, con independencia del tipo de estructura que se adopte. Y es que la organizacin es, en s misma, un constitutivo de relaciones polticas que pretenden el logro de poder, y surge de manera paralela, y motivada por ste, el conflicto. El poder en una institucin educativa se analiza desde dos dimensiones: la autoridad y la influencia. La caracterstica que distingue las relaciones de poder en la escuela est configurada por la penetracin con la autoridad e influencia. No hay que ignorar que, en una organizacin, individuos con poca autoridad pueden tener una considerable influencia, porque tienen acceso a la informacin, a los recursos o a las tareas clave (Bardisa Ruiz, 1997: 28). En este sentido, la autoridad a la que generalmente se le atribuye poder es esttica porque se basa en un rol establecido por una jerarqua formal. En cambio, la influencia es ms informal, por tanto dinmica, porque se basa en recursos que se puede usar como la

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informacin por ejemplo para intercambiar con quienes estn en el rol de autoridad.
La autoridad es el derecho a tomar la decisin final, mientras que la influencia consiste en intentar persuadir a aquellos que tienen autoridad para tomar decisiones de algn tipo. La autoridad, relacionada tradicionalmente con el poder, es esttica, se basa en la posicin o rol que se ocupa dentro de la jerarqua formal; mientras que la influencia es dinmica, ms informal, y se puede basar en el conocimiento experto, en la posesin de informacin valiosa o en otros recursos que uno puede usar para intercambiar con quienes deciden. Es multidireccional (Bardisa Ruiz, 1997: 12).

Pero tambin es importante diferenciar entre poder y autoridad. El poder difiere del concepto de autoridad en que sta se deriva de un derecho conferido para controlar algunos de los recursos de la organizacin. La autoridad es limitada y no confirma el poder absoluto, tan slo puede ser fuente de poder. As, el poder se identifica con el mbito informal de la organizacin, y la autoridad con la esfera formal. 3. Los grupos de inters El entorno social est constituido por personas que interactan entre s, en ese entorno negocian los modos de relacionarse y dan identidad a una sociedad. Este proceso no es lineal, existen grupos diferentes dentro de l; por tanto, cada uno tiene una visin diferente de la realidad y construye diferentes conocimientos de ella. Segn Bardisa Ruiz (1997), los grupos de inters emergen cuando los individuos se dan cuenta de que tienen objetivos comunes y de que pueden ser capaces de ejercer colectivamente alguna influencia para incidir en una decisin que de modo individual no alcanzaran. Disear estrategias para compartir sus recursos e intentar intercambiarlos por influencias con quienes toman decisiones y as lograr sus objetivos comunes. Los grupos de inters no solamente estn dentro de una institucin educativa, tambin estn fuera de ella e inciden en su accionar. Con esto hay que decir, nuevamente, que los aspectos macro y micro estn constituidos por autoridades, profesores y profesoras, estudiantes, padres y madres de familia y la comunidad.

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4. Las interrelaciones en la comunidad educativa (roles y grupos de inters) Las organizaciones deben entenderse de manera conjunta con las personas que las constituyen, puesto que ambas son interdependientes, inseparables y significantes por la accin y el enlace recproco de su actuacin. No se podra comprender las unas sin las otras. Cada componente individual se presupone como aporte significativo para la estructura organizacional general y por ello, desde su consideracin particular, es enormemente relevante. 4.1 El rol de la direccin Segn Bardisa Ruiz (1997), la autoridad del director tiene un claro origen estructural, y en el extremo de la expresin de esa autoridad se encuentra la coercin, aunque los profesores tienen modos de compensar con su influencia el poder potencialmente coercitivo de un director. Esto es clara muestra del manejo del poder en sus dos dimensiones: autoridad e influencia. Esto significa que la toma de decisiones no es una funcin exclusiva de la direccin educativa; es ms bien una coordinacin, negociacin continua entre los miembros de la comunidad educativa. 4.2 El rol de profesores y profesoras Respecto de este tema, Bardisa Ruiz afirma que los profesores son excluidos o se autoexcluyen de numerosas decisiones polticas que afectan al centro; es decir, limitan su participacin a la labor profesional, al trabajo que realizan entre cuatro paredes: el aula. Este aislamiento, muchas veces, se extiende tambin a la relacin con sus alumnos e incluso con sus colegas. Es ese modo de ejercer la privacidad de la profesin lo que da entidad a los docentes. El centro se convierte en reino de taifas. No aglutina el contexto (tan valorizado en los discursos de los ltimos tiempos), ni los objetivos supuestamente concertados recogidos en el proyecto del centro, ni el tipo de alumnos que acude a la institucin (Bardisa Ruiz, 1997: 38). 4.3 El rol de los y las estudiantes Si bien se considera que los centros educativos son espacios donde los alumnos aprenden a manejar herramientas que les permitan

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desenvolverse y reinsertarse de manera efectiva en su entorno social e inclusive en el mbito laboral, en la mayora de las circunstancias no ocurre de esa manera. Proporciona la educacin los conocimientos y la experiencia para poder enjuiciar los acontecimientos polticos, sociales y culturales, etctera, y, en consecuencia, decidir sobre temas de su comunidad? (De Puelles, 1986: 456, citado en Bardisa Ruiz, 1997). Adems, los valores que los alumnos aprenden en la escuela por medio de las relaciones en el aula podran ayudarles a comprender y a actuar desde una perspectiva participativa. Pero, en general, las prcticas del aula no la propician. Segn Bardisa Ruiz, los alumnos siguen en los centros escolares tres procesos diferentes: El aprendizaje de los llamados contenidos transversales del currculum, en los que se aborda la educacin para la convivencia o alguna denominacin similar, y por medio de los cuales los alumnos realizan un aprendizaje formal de lo que son los elementos constitutivos y las actitudes y valores que exige una democracia. El aprendizaje que realizan en la vida escolar cotidiana en el aula y en el centro, interviniendo e involucrndose y decidiendo sobre aspectos curriculares, organizativos y de relaciones sociales y culturales. El aprendizaje que desarrollan mediante los cauces organizativos establecidos en la legislacin escolar, al permitrseles, en mayor o menor grado, participar en la eleccin de sus representantes en los rganos colegiados de decisin. Desde la perspectiva poltica, se puede acceder al anlisis de procesos importantes que ocurren en la vida del aula. As, conceptos como poder, autoridad, influencia, competencia, etctera actan como mecanismos de organizacin y regulacin de las relaciones sociales entre los alumnos y entre stos y los profesores. El profesor se sita en la disyuntiva de mantener el orden y la disciplina mediante la distancia social, por un lado, y, por otro, la motivacin mediante el acercamiento afectivo (Rivas, 1992:131, citado en Bardisa Ruiz, 1997). De esta manera, dentro de la misma institucin educativa, los estudiantes tambin se convierten en un grupo de inters, con su propia dinmica o su forma de ser. A travs de su propia interaccin, los alumnos construyen sus valores, modos de comportamiento, roles propios de su sistema social, tipos de liderazgo, etc., al margen o a partir de la normativa formal de la institucin. Elaboran una estructura

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de significados, un sistema de cdigos y seales no siempre reconocibles por los profesores y, por extensin, el conjunto de la escuela (Bardisa Ruiz, 1997: 43). Este grupo de inters tiene su representacin en la comunidad educativa mediante un gobierno estudiantil, pero muchas veces los titulares son nominales y no adquieren una funcionalidad. En la reforma educativa de 1994 no se les reconoce como organizacin; sin embargo, la nueva Ley de Educacin, en su artculo 2, ttulo I (Organizacin estudiantil), seala: el Estado reconoce a las organizaciones estudiantiles para la defensa de sus derechos. Se excepta de este derecho a los estudiantes de los institutos militares y policiales por encontrarse sujetos a rgimen especial y normativa especfica. 4.4 El rol de la comunidad (autoridades originarias, municipales, padres y madres de familia) Una institucin educativa est rodeada de varios actores que forman parte de ella; idealmente deberan estar unidos por intereses comunes para tener una identidad como organizacin, pero segn Bardisa Ruiz (1997): la realidad muestra el difcil acoplamiento y la lucha de intereses diversos y a veces enfrentados. Es decir, la realidad muestra que en la mayora de los casos, la escuela no tiene en cuenta particularidades culturales y lingsticas de la comunidad o su entorno social. Esta escuela, generalmente, funciona alejada de la vida de la comunidad. En estas circunstancias, la comunidad se convierte en espectadora de los quehaceres educativos y los dirigentes de la comunidad asisten a la escuela slo para realizar algn evento festivo. En Bolivia, segn la Ley 1565, de Reforma Educativa de 1994, captulo III, artculo 6, se instituye, dentro de los mecanismos de participacin popular en la educacin, la conformacin de las juntas escolares (conformadas por padres y madres de familia). Asimismo, en el artculo 7 se manifiesta la participacin de estas juntas en la planificacin, la gestin y el control social de las actividades educativas y de la administracin de los servicios educativos en el mbito de su competencia. En la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, dentro del ttulo III, en el captulo cuatro, que se denomina Participacin social y comunitaria, el artculo 91 menciona los objetivos de esta participacin. Entre ellos est: la participacin para el diseo de lineamientos y polticas educativas, que implica participar en planificacin, control, seguimiento y evaluacin.

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En general, la gestin se entiende como la coordinacin de recursos encaminada a conseguir determinadas metas y objetivos, y cumple cuatro funciones: planificacin, organizacin, direccin y control. Pues bien, en virtud de la participacin popular, las juntas escolares participan en la planificacin de los proyectos e indirectamente en la organizacin y direccin, pues tienen que supervisar el funcionamiento de las escuelas. En cuanto a la funcin de control, en el anterior reglamento se hace hincapi en el control de la asistencia y el comportamiento del personal de la unidad educativa; pero la funcin de control en cualquier sistema de gestin comprende operaciones de evaluacin, dar sugerencias, hacer interpretacin, ajustes, anlisis, observacin, medicin de la eficacia, elaboracin de informes, etc. Sin embargo, muchas disposiciones legales sobre la participacin de la comunidad no se dan en su total cabalidad. En la mayora de los casos, en vez de constituirse la institucin educativa en un lugar donde sea posible el ejercicio de la democracia y el dilogo, es ms bien un lugar donde se acentan las diferencias sociales entre los profesionales docentes y los padres de familia, y se llega incluso a considerar a estos ltimos como una amenaza al ejercicio profesional de los maestros. Segn Bardiza Ruiz (1997), los padres, ante el muro en el que puede leerse: nosotros somos quienes tenemos el conocimiento experto, la experiencia y el poder, generalmente renuncian a mantener un enfrentamiento directo o una actitud crtica para plantear o reivindicar un cambio en las relaciones entre los distintos sectores, o una mejora en las prcticas de los docentes o de la direccin. La relacin entre la institucin educativa y los padres de familia generalmente se circunscribe a temas referidos al aula y al buen o mal comportamiento de hijos e hijas. En Bolivia, la educacin no implica solamente a las autoridades de educacin, plantel docente y padres de familia, sino que tambin involucra al municipio. La Ley de Municipalidades (Ley 2028, promulgada en octubre de 1999), en su artculo 8, inciso I, en materia de desarrollo humano sostenible, punto 15, seala:
Supervisar, de acuerdo con el reglamento, el desempeo de las autoridades, personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin y salud de sus jurisdiccin, proponiendo a la autoridad departamental o distrital correspondiente la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causa justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores de manera directa o a solicitud de las organizaciones

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territoriales de base o el comit de vigilancia del municipio, solicitud que ser tramitada ante el concejo municipal y que en ningn caso podr ser denegada.

En el inciso II, en materia de infraestructura, punto 1, la ley seala: construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin; en el punto 3: otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educacin. En el inciso III, en materia administrativa y financiera, punto 10: supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin, as como suministrar dichos bienes cuando corresponda. En 2010 se aprob la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin para regular el rgimen autonmico en el pas y, en cuanto a los municipios se refiere, el procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de estatutos y cartas orgnicas. Entre las funciones que tiene la autonoma municipal est impulsar el desarrollo econmico local y humano por medio de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. Los estatutos y cartas orgnicas son la norma institucional bsica de un municipio, de los pueblos indgenas, originarios y campesinos o de la regin. Se elaboran y aprueban segn lo establecido en la Ley Marco de Autonomas. Dentro de su alcance competencial est la educacin. 5. El currculum y el entorno social en una institucin educativa El entorno sociocultural de la escuela donde se ejecuta el currculum siempre ha estado en constante cambio. Ante el exceso de informacin a la que est sujeta hoy en da, se ha visto en la necesidad de implementar acciones que le ayuden a integrar lo que sucede en su medio externo y lo que acontece en las aulas (Gonzlez y Flores, 1999: 26). El trmino currculum ha tenido y tiene variedad de interpretaciones, unas referidas a las actividades netamente acadmicas, otras incluyen el aspecto cultural y el entorno social. Por ejemplo, Arnz (1990) sostiene que es un plan que norma y conduce explcitamente un proceso concreto y determinante de enseanza-aprendizaje que se desarrolla en una institucin educativa. Tiene cuatro elementos:

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objetivos curriculares, plan de estudio, cartas descriptivas y sistema de evaluacin. Por su parte, Daws (1988) (citado en Addine, 2000) considera al currculum como el programa ntegro de toda la accin de la escuela; es el medio esencial de la educacin, es todo aquello que profesores y alumnos hacen en el marco de lo acadmico y est determinado por la sociedad. En cambio, para Luis Javier (citado en Addine, 2000), el currculum es un proceso de enseanza que forma a los estudiantes mediante la transmisin de valores, conocimientos y habilidades de modo que stos se asignen a los objetivos propuestos. Los elementos que intervienen en el currculum son: las personas (los alumnos y profesores fundamentalmente); las tareas (las oportunidades de aprendizaje, organizadas en reas, materias, proyectos, etc.); la administracin (planificacin, organizacin, direccin y control de desempeo de las personas que realizan las tareas). Furln (1996) plantea que el currculum es el resultado de la actividad global de la escuela, no solamente de lo que pasa en las aulas, tambin de lo que pasa en los pasillos fuera de las aulas. Para Stenhouse (1999), un currculum es el medio con el cual se hace pblicamente disponible la experiencia consistente en intentar poner en prctica una propuesta educativa. Implica no slo contenido, sino tambin mtodo y, en su ms amplia aplicacin, tiene en cuenta el problema de su realizacin en las instituciones del sistema educativo. El currculum no tiene slo una concepcin acadmica sino tambin una concepcin del mundo; es decir, en toda concepcin curricular siempre estn presentes una expresin cultural que engloba creencias, valores, ideologas, conocimientos, experiencias como parte de un todo. En el presente estudio se entiende el concepto currculum como la sntesis de elementos culturales (conocimientos, valores, costumbres, creencias, hbitos) que conforman una propuesta poltica educativa, pensada e impulsada por diversos grupos y sectores sociales cuyos intereses son diversos y contradictorios. Esta propuesta est conformada por aspectos estructurales-formales y procesales-prcticos, as como por dimensiones generales y particulares que interactan en el devenir del currculum en las instituciones sociales educativas. El carcter del devenir curricular es profundamente histrico, y no mecnico y lineal. Estn insertos en l elementos como: personas representadas por las autoridades educativas, plantel docente, estudiantes y madres

ELEMENTOS TERICOS PARA EL ANLISIS DE LOS COLEGIOS SECUNDARIOS

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y padres de familia; sus tareas se manifiestan en la prctica educativa, el contenido de las materias y la didctica de enseanza y en la administracin, que contempla la organizacin, direccin y control de las prcticas educativas dentro la institucin educativa. 6. El currculum formal, real y oculto en una institucin educativa Para poder interpretar mejor el currculum, en esta investigacin se lo ha dividido en: currculum formal, currculum real y currculum oculto. De esta manera se puede abarcar todas aquellas actividades que surgen en el proceso educativo y que no slo son para transmitir conocimientos, sino actitudes y habilidades a los estudiantes para que puedan desenvolverse adecuadamente en un mundo de cambios vertiginosos. Se entiende por currculum formal a la planeacin del proceso de enseanza-aprendizaje con sus correspondientes finalidades y condiciones acadmico-administrativas. Lo especfico del currculum formal es su legitimidad racional, su congruencia formal que va desde la fundamentacin hasta las operaciones que lo ponen en prctica, sostenidas por una estructura acadmica, administrativa, legal y econmica (Casarini, 1999). Esta definicin da las pautas para considerar al currculum formal como aquello que da forma y contenido a un conjunto de conocimientos abstractos, habilidades y destrezas prcticas (Ornelas, 1999). Por su parte, el currculum real (o vivido) es la puesta en prctica del currculum formal con las inevitables y necesarias modificaciones que requiere la contrastacin y ajuste entre un plan curricular y la realidad del aula (Casarini, 1999). En este sentido, el currculum formal explicita el saber cultural a transmitirse con la formulacin, codificacin y elaboracin correspondiente a tal intencin didctica; mientras que el currculum real es, entre otras cosas, un conjunto de tareas y actividades que se supone que originan los aprendizajes. De este modo, el currculum real es una trasposicin pragmtica del currculum formal. Como seala Perrenoud (1990), los maestros convierten el currculum formal en un plan de trabajo concreto: lecciones, actividades, evaluaciones [...]; esto es, situaciones prcticas de aprendizaje. En consecuencia, los profesores son formados para que su trabajo de interpretacin y explicitacin de currculum formal pueda garantizar cierta normalizacin del currculum real. Los maestros poseen ciertos conocimientos pero tambin esquemas generadores de contenidos

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nuevos, ejemplos, problemas que conforman los hbitos profesionales que, desde ya, se hallan anclados en la personalidad del docente. Respecto al currculum real, Perrenoud (1990) afirma que es necesario mencionar que el sistema escolar prev ciertos desvos respecto del currculum formal; sin embargo, si estos desvos fueran notablemente grandes, no seran tolerados. Esto significa que si bien cada profesor tiene un estilo particular, se inspira claramente en el currculum formal funcionando como mecanismo unificador. En cuanto al currculum oculto se establece: ste, en contraposicin a la nocin de currculum formal, no surge de los planes de estudio ni de la normatividad imperante en el sistema, sino que es una derivacin de ciertas prcticas institucionales que son tal vez ms efectivas para la reproduccin de conductas, actitudes (Ornelas, 1999). Paralelamente al proceso pedaggico, donde se aplica el currculum formal y el real, tambin se da o se contrapone el currculum oculto, cuya caracterstica es que no est contemplado en los planes de estudio ni en la normativa del sistema educativo; se manifiesta en un conjunto de normas, costumbres, creencias, lenguaje, smbolos y significados que se producen en la cotidianidad del quehacer educativo, dentro y ms que todo fuera de las aulas, en los pasillos, en el patio de la institucin escolar. Segn Jackson (1991), la multitud, el elogio y el poder se combinan para dar un sabor especfico a la vida en el aula y forman, colectivamente, un currculum oculto que alumnos y profesores debern dominar a fin de desenvolverse satisfactoriamente. En este sentido, cuando se trata de evaluar, se realiza segn los objetivos del currculum formal; en el mejor de los casos, se tiene en cuenta parcialmente el currculum vivido, pero se ignora totalmente la influencia del currculum oculto.

CAPTULO CUATRO

Caractersticas de la educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca y el municipio de Yamparez


1. Caractersticas generales del departamento de Chuquisaca El departamento de Chuquisaca cuenta con veintinueve municipios. Tiene en la actualidad una poblacin de 650.570 habitantes. Representa el 6,4 % de la poblacin total de Bolivia6 (INE 2008). De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda efectuado en 2001, el 70% de su poblacin es pobre, y en el rea rural el 94,7% de la poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas (INE, 2008), razn por la cual hay una tasa de migracin neta negativa: un 13,40% de la poblacin chuquisaquea es inmigrante, mientras que el 26,32% reside como emigrante en otros departamentos, lo que da como resultado una prdida de poblacin de ms de noventa mil habitantes en el periodo intercensal 1992-2001 y sita a Chuquisaca como el tercer departamento que pierde habitantes en Bolivia, antecedido por Potos y Oruro (CODEPO, 2004: 59). A pesar de la migracin, en los ltimos cincuenta aos la poblacin ha ido incrementndose hasta casi doblarse en proporcin, tanto en el rea urbana como en la rural. El censo de 1950 reportaba que la poblacin total del departamento era de 260.479 habitantes, de los cuales el 17,62% viva en el rea urbana y el 82,39% en el rea rural. En el ltimo censo, del ao 2001, la poblacin total de Chuquisaca era de 531.522 personas, de las cuales el 41,04% viva en el rea urbana y el 58,96% en el rea rural (INE, 2001: 2).

Segn el INE 2001, de la poblacin censada de quince aos o ms, el 80,5% se autoidentifica como originaria. El 41% de la poblacin es urbana, concentrada casi en su totalidad en la ciudad de Sucre.

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Mapa 1. Divisin poltica del departamento de Chuquisaca

Como se puede notar, Chuquisaca muestra tendencia a la emigracin por sus altos ndices de pobreza; a su vez, la ciudad de Sucre ha ido creciendo aceleradamente respecto del resto de los municipios del departamento y actualmente cuenta con un elevado porcentaje de poblacin. 2. Caractersticas generales de los colegios secundarios en Chuquisaca Los datos y matrices del nivel secundario que en este captulo se presenta han sido elaborados con la base de datos proporcionada por el SEDUCA, correspondiente a los aos 2005 a 2009, y con los datos del Ministerio de Educacin del ao 1999 (SEDUCA, 2010; Ministerio de Educacin, 2000). De acuerdo con las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE), se calcula que en el ao 2010 existan 57.669 jvenes en

CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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edad de asistir al nivel secundario en el departamento de Chuquisaca, de los cuales 26.767 radicaban en la ciudad de Sucre y 30.902 en el resto los municipios del departamento (INE, 2008). Para el ao 2010, la poblacin estudiantil matriculada en el nivel secundario en el departamento fue de 30.730 estudiantes, lo que representaba el 18,9% de la matrcula general de la poblacin escolarizada (SEDUCA, 2010). En cuanto a la oferta de colegios secundarios, existan en ese ao 192 colegios en todo el departamento, de los cuales slo 159 ofertaban la secundaria completa hasta cuarto medio; los restantes 33 se encontraban en expansin y en cada gestin ofertaban un grado ms. El nmero promedio de alumnos por grado que tena cada colegio era muy heterogneo, desde aquellos que tenan muy pocos alumnos en el grado (menos de quince) hasta colegios que contaban con varios cursos paralelos para el mismo grado y tenan matrculas superiores a 120 alumnos por grado.
Tabla 11. Tipos de grado segn nmero de alumnos en Chuquisaca
Cantidad de alumnos por grado Cantidad de grados Porcentaje Tipo I 15-0 145,0 20,7 Tipo II 15-30 198,0 28,2 Tipo III 30-60 191,0 27,3 Tipo IV 60-120 141,0 20,1 Tipo V 120-250 25,0 3,6 Total 700,0 100,0

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca

En la anterior tabla se identifica una gran disparidad entre los distintos tipos de grados existentes: mientras que en el tipo I la matrcula por grado es menor de quince alumnos, en el tipo V la matrcula es superior a 120 alumnos por grado; esto ya indica diferencias en la relacin maestro-alumno y en la relacin alumno-aula, que repercuten en la mayor o menor atencin individual y tambin en el mayor o menor costo para el Estado. El nmero promedio de alumnos para el departamento de Chuquisaca por unidad educativa es de 156 alumnos. En el rea urbana, el promedio por unidad educativa es de 223, mientras que en el rea rural es de 105. De igual manera, existe gran heterogeneidad de situaciones. El colegio ms numeroso del departamento en el ao 2009 fue el Jaime de Zudez, de la ciudad de Sucre, con una matrcula de 819 estudiantes, equivalente a la suma de las matrculas de los treinta colegios menos numerosos del departamento. Como se ve en la siguiente tabla, cerca del 50% de los colegios de Chuquisaca tiene una matrcula menor a cien alumnos.

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Tabla 12. Tipos de colegios segn cantidad de alumnos en Chuquisaca


Rango de matrcula Cantidad Porcentaje Tipo I 800-400 10,0 5,3 Tipo II 400-200 38 20 Tipo III 200-100 53,0 27,9 Tipo IV 100-50 50,0 26,3 Tipo V 50-8 39,0 20,5

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca

El nmero de profesores del nivel secundario hasta el ao 2008 fue de 1.968. Si se correlaciona el nmero de maestros y la cantidad de alumnos, se obtiene un promedio de quince alumnos por maestro. Pero este dato sufre una gran variacin si se analiza por municipio, porque existen municipios donde la relacin es de quince a veinte alumnos por maestro. Estos municipios son: Tomina, El Villar, Incahuasi, Huacaya, San Lucas, Tarabuco, Presto, Sucre, Sopachuy, Villa Serrano, Mojocoya y Azurduy. En cambio otros municipios presentan una relacin maestro-alumno entre catorce y diez; entre estos municipios estn Poroma, Padilla, Alcal, Culpina, Camargo, Zudez, Tarvita, Muyupampa, Monteagudo y Huacareta. Y los municipios con cantidades menores, entre cuatro a diez alumnos por maestro, son: Yotala, Yamparez, Macharet, Icla, Villa Abecia y Las Carreras. Como se ve, existe una diversidad de situaciones y de tipologas en los actuales colegios de secundaria en Chuquisaca. Los colegios han crecido de manera acelerada en los ltimos aos, pero se podra decir tambin que de manera errtica y poco planificada. Es de esperar que en los prximos aos continuar crendose nuevos colegios secundarios para universalizar el acceso a este nivel, como lo expresa la actual Constitucin Poltica del Estado. Y si a esto se aade el mandato constitucional de lograr una formacin tcnica hasta el bachillerato, es posible vislumbrar la magnitud del desafo. Para lograr una educacin secundaria universal y de calidad en el entorno rural de Chuquisaca se debe necesariamente resolver las siguientes preguntas: Cmo lograr una oferta educativa universal en secundaria en un medio rural de poblaciones pequeas y dispersas? De qu manera se puede planificar el crecimiento de ms colegios secundarios en un medio en que la poblacin decrece en varios municipios y crece aceleradamente en otros? Debido a los altos costos, qu implica garantizar una infraestructura adecuada y una logstica mnima para lograr una educacin secundaria de calidad?

CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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Hasta qu punto es aconsejable alentar el crecimiento de unidades educativas en regiones con baja poblacin estudiantil? En un departamento como el de Chuquisaca, donde el 70% de la poblacin rural es pobre y existe alta tendencia a la migracin, es posible esperar que los padres de familia enven a sus hijos a secundaria y los jvenes culminen sus estudios secundarios? La actual situacin en Chuquisaca presenta en el rea rural gran nmero de colegios de matrcula reducida, una relacin proporcional maestro-alumno costosa y serios problemas de sostenibilidad. En los prximos subttulos se ver con mayor detenimiento aspectos internos de la educacin secundaria, lo que permitir tener una idea ms detallada del problema. 3. Eficiencia y equidad de la educacin secundaria en Chuquisaca 3.1 La eficiencia La eficiencia del nivel secundario puede interpretarse como el grado en que ste obtiene logros en relacin con la poblacin en edad escolar o bien en relacin con la poblacin matriculada. A continuacin se presenta algunos indicadores que permiten analizar este aspecto en Chuquisaca. La cobertura A pesar de que en los ltimos diez aos la cobertura del nivel secundario se extendi de manera significativa en veinte puntos porcentuales, pasando de una cobertura bruta de 30,5% en 1999 a 52,5% en 2009,7 sigue por debajo de la media nacional, que es de 75,2%. En el ao 1999 (ver la tabla siguiente), veintin de los veintiocho municipios del departamento no pasaban del 20% de cobertura bruta, slo cinco tenan coberturas entre 20% y 30 % y slo dos entre 30% y 54%. Estos bajos porcentajes mostraban un atraso considerable en el desarrollo del nivel secundario en el departamento. En trminos absolutos, la matrcula del ao 1999 alcanzaba solamente a 15.451 de 50.623 jvenes en edad de asistir al nivel secundario.
7 Se traduce en que, actualmente en Chuquisaca, slo uno de cada dos jvenes en edad de asistir al nivel secundario asiste realmente a la secundaria.

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Tabla 13. Cobertura bruta en educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca (1999)


Cobertura 54,1 (en porcentaje) Municipios Sucre Entre 40-30 Camargo Entre 29-20 Serrano, Villa Abecia, Macharet, San Lucas, Sopachuy Entre 19-0 Zudez, Yotala, Las Carreras, Muyupampa, El Villar, Monteagudo, Mojocoya, Huacareta, Tarabuco, Incahuasi, Culpina, Azurduy, Tarvita, Yamparez, Tomina, Alcal, Icla, Padilla, Poroma, Presto, Huacaya

Fuente: elaboracin propia basada en el informe del Ministerio de Educacin (2000)

Para el ao 2009 (ver tabla siguiente), la matrcula creci hasta llegar a 29.966 estudiantes y alcanzar una cobertura bruta departamental de 52,5%. Pero en diez aos de crecimiento de la cobertura de educacin secundaria, los municipios han tenido ritmos distintos. Los que lograron mayor incremento desde 1999, oscilando entre 41,7% a 20%, fueron trece: Yotala, Monteagudo, Mojocoya, Alcal, Yamparez, Tarabuco, Huacaya, Serrano, Padilla, El Villar, Icla, Tomina y Presto. En ellos se cre nuevos colegios y se realiz inversiones importantes en educacin. En otros catorce municipios se logr incrementos entre 19% y 8,3%: Villa Abecia, Tarvita, San Lucas, Huacareta, Zudez, Poroma, Sucre, Culpina, Muyupampa, Camargo, Azurduy, Incahuasi, Sopachuy y Macharet; en estos municipios tambin se evidenci la creacin de nuevos colegios. Y slo el municipio de Las Carreras no increment significativamente su cobertura; lleg apenas a un 0,3%.
Tabla 14. Cobertura bruta de educacin secundaria en el departamento de Chuquisaca (2009)
Cobertura 71,9 (en procentaje) Municipios Sucre Entre 52-59 Yotala, Camargo, Monteagudo, Serrano, Mojocoya Entre 33-43 Villa Abecia, El Villar, Tarabuco, Alcal, Yamparez, San Lucas, Zudez, Muyupampa Entre 17-32 Huacaya, Padilla, Macharet, Sopachuy, Huacareta, Tarvita, Tomina, Culpina, Icla, Presto, Azurduy, Incahuasi, Poroma, Las Carreras

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca y proyecciones del INE

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Como se puede observar en la tabla anterior, el municipio de Sucre se aleja bastante del promedio del resto de los municipios, con un 71,9% de cobertura bruta de educacin secundaria. Por tanto, para que logre universalizar la matrcula del nivel secundario slo requiere incluir alrededor de 7.683 estudiantes. En cambio, en el resto de los municipios, donde la poblacin es mayoritariamente rural, la cobertura ha llegado en promedio al 33,9%. En los municipios de Yotala, Camargo, Monteagudo, Serrano y Mojocoya, la cobertura bruta lograda oscila entre 52% y 59%. Para lograr la universalizacin de la secundaria en estos municipios se requiere duplicar la matrcula en trminos absolutos para el ao 2009; es decir, incluir a otros 3.051 jvenes. En otros ocho municipios, donde la cobertura para el ao 2009 oscila entre 33% a 43%, se requiere incluir a 5.159 jvenes para lograr la universalizacin. Finalmente, en los restantes catorce municipios donde la cobertura lograda es incluso muy baja, entre 17% y 32%, se requiere incluir al menos 11.810 jvenes para universalizar la matrcula. Para el clculo de la cobertura bruta no se analiza la sobreedad de los inscritos al nivel; un indicador ms detallado en ese sentido es la cobertura neta, que mide la relacin de los alumnos que tienen la edad correspondiente al nivel entre la poblacin total de ese grupo de edad por cada cien. En el siguiente grfico se puede observar que los valores de la cobertura neta departamental son muy distintos a los de la cobertura bruta, lo que revela que un gran porcentaje de los estudiantes del nivel secundario tiene sobreedad.
Grfico 3. Cobertura neta para la secundaria en el departamento de Chuquisaca en las gestiones 2005 a 2008

Masculino 40,57% 41,81%

Femenino

39,83% 38,03% 40,56%

40,63%

39,11% 2007

38,03% 2008

2005

2006

Fuente: Boletn Estadstico SEDUCA (2008)

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La permanencia Otro factor importante para medir la eficacia es la permanencia. En este sentido, se empezar analizando la situacin de cobertura bruta del nivel primario para entender el tema de permanencia en el nivel secundario. En Chuquisaca, el nivel primario tiene altos valores de cobertura bruta (96,31%), pero an no logr su universalizacin plena. La tasa bruta de trmino del octavo ao para el ao 2008 fue de 58,5%; es decir que slo cerca de la mitad de los adolescentes que debieran concluir la primaria logr hacerlo. Por tanto, gran cantidad abandon el sistema antes de llegar a secundaria. En muchos lugares del departamento, sobre todo en el rea rural, y ms concretamente en las comunidades dispersas, no existe la oferta educativa para acceder al nivel secundario. En estos casos, los padres de familia e incluso los propios alumnos deben costear los gastos de su traslado o de residencia en poblaciones prximas, que generalmente son las capitales de municipio o pueblos con poblacin concentrada donde existe el nivel secundario. Pero no todos los potenciales alumnos de secundaria pueden trasladarse a otros lugares, por mltiples razones; entre las principales, por el factor econmico. Por tanto, no todos ingresan al colegio o culminan sus estudios secundarios. En la tabla siguiente se puede evidenciar que el mayor porcentaje de abandono en la secundaria se visibiliza en el primer ao, y se va reduciendo conforme avanzan los grados, acumulndose en cerca del 25,1% en todo el nivel.
Tabla 15. Porcentajes de abandono por grados en el nivel secundario en Chuquisaca (ao 2009)
Grado Primero Segundo Tercero Cuarto TOTAL Hombres 583 324 273 125 1.305 % 11,0 7,7 7,3 3,8 30,0 Mujeres 311 208 158 71 748 % 7,0 5,6 4,6 2,5 19,7 Total 894 532 431 196 2.053 % 9,2 6,7 6,0 3,2 25,1

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca

Hay mayor abandono en el municipio de Sucre que en el resto de los municipios del departamento, con una diferencia de 5,3 puntos porcentuales (Sucre tiene una tasa de abandono acumulada de 27,7%

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con respecto al 22,4% del rea rural, incluyendo las ciudades intermedias que son las capitales de municipio). La situacin de los varones es notoriamente ms desfavorable que la de las mujeres, como se puede ver en la tabla anterior. En la ciudad de Sucre, la tasa de abandono acumulada en todo el nivel secundario alcanza al 35,9%, mientras que en el rea rural, incluyendo las capitales de municipio, llega al 30%. En el caso de las mujeres llega a 19%, tanto en el rea rural como en la urbana. Del total de inscritos en la gestin 2009 (29.966 alumnos) en Chuquisaca, el 6,7% abandon el nivel secundario por distintas causas. Los municipios que presentan mayores porcentajes de abandono anual son: Huacareta, Azurduy, Poroma, Presto, Huacaya, Icla (entre 10,5% a 15,3% de abandono), mientras que El Villar, Villa Abecia, Muyupampa, Sopachuy y Alcal tienen las tasas ms bajas, que oscilan entre 2,4% a 1,6% de abandono. Existen en Chuquisaca casos alarmantes de abandono, como por ejemplo la comunidad de Rodeo Chico, del municipio de Azurduy, donde en la gestin 2009 la tasa de abandono alcanz al 75%; la comunidad de Tablani, con una tasa de abandono de 47%. La hiptesis es que ese abandono se encuentra relacionado con la reciente creacin de sus colegios secundarios. Otros casos alarmantes de abandono existen en la ciudad de Sucre. En seis colegios de secundaria nocturnos, la tasa de abandono es de 22,7% a 32,3%. Como es sabido, la poblacin que asiste a estos colegios generalmente trabaja y tiene sobreedad, y son factores que determinan tambin el abandono en el mbito latinoamericano y nacional. La repitencia Es necesario recalcar que la repitencia significa prdida econmica para el Estado, pues su inversin educativa no logra ser aprovechada por la poblacin de manera efectiva. Este indicador de eficiencia permite ver de manera indirecta en qu medida los alumnos inscritos logran aprender los conocimientos necesarios del grado y habilitarse para continuar el grado siguiente. Como los exmenes no estn estandarizados, los criterios de aprobacin/reprobacin en el departamento son variables segn la realidad de cada unidad educativa. De manera normal existir siempre algn porcentaje de alumnos que no logre cumplir con los niveles de aprendizaje. Cul es ese

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porcentaje aceptable? Es una pregunta que no es fcil de responder. Y por otro lado, qu factores inciden en la repitencia de los alumnos?, cules de estos factores son atribuibles al alumno y al contexto y cules a la unidad educativa? Sin intentar explicar las causas, y ms bien con el fin de exponer la magnitud del problema y la heterogeneidad de este fenmeno, se presenta a continuacin los datos cuantitativos de este indicador en Chuquisaca.
Tabla 16. Alumnos reprobados en la gestin 2009 en Chuquisaca
Grado Primero Segundo Tercero Cuarto TOTAL Hombres 677 368 356 95 1.496 % 14,8 9,6 10,4 3,0 10,1 Mujeres 451 271 220 46 988 % 10,0 7,0 6,7 1,4 6,8 Total 1.128 639 576 141 2.484 % 12,5 8,3 8,6 2,2 8,5

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca y proyecciones del INE

Como viene sucediendo en Latinoamrica y tambin en Bolivia, la mayor repitencia se da en el primer ao, pues es el momento en que un nuevo currculum se despliega en la educacin de los jvenes, y en muchos casos los alumnos llegan de otra unidad educativa (donde cursaron la primaria). Tambin se puede percibir que la reprobacin tiene mayor incidencia en varones, al igual que en otras regiones. Esto requiere de una explicacin que an no ha logrado ser estudiada a profundidad en Bolivia. El cuarto ao de secundaria presenta la menor tasa de reprobacin. Es posible que se mejore los rendimientos de los alumnos de manera tan significativa en este grado?, o esto se origina en otra lgica, por ejemplo asignar notas adecuadas para no perjudicar el egreso de los futuros bachilleres? Son preguntas que nacen de la lectura de estos datos. La secundaria urbana tiene mayores tasas de reprobacin que la rural. En el municipio de Sucre, la tasa de reprobacin es de 10%, mientras que en el resto del departamento es de 7,1%. En detalle, se tiene que diez municipios (Alcal, Azurduy, Zudez, Tarabuco, Sucre, Poroma, Tarvita, Yotala, Icla y San Lucas) tienen tasas de reprobacin superiores a la media departamental: oscilan entre 8,3% a 11,6%. Mientras que en ocho municipios (Incahuasi, Mojocoya, Muyupampa, Huacareta, Tomina, Yamparez, Monteagudo y Presto) la tasa de reprobacin est entre 5% a 8,3%. Y en diez municipios (Serrano, Las Carreras, El Villar, Sopachuy, Villa Abecia, Macharet,

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Padilla, Huacaya, Camargo y Culpina), la tasa de reprobacin es menor al 5%. Adicionalmente, se ha identificado cinco colegios con mayor cantidad de repitentes: entre 17% a 27,3% de reprobados: el colegio Santa Rosa del municipio de Azurduy y cuatro que se encuentran en la ciudad de Sucre. Tambin existen colegios que no tienen tasas de reprobacin: diecisiete en la ciudad de Sucre, varios de ellos de dependencia privada. Respecto de esta dependencia, la educacin privada tiene una tasa de reprobacin de 4,53%, mientras que en los colegios de dependencia estatal la tasa de reprobacin es de 9,02% y en los colegios de convenio es de 8,8%. Como se observa, hay distintas tasas de reprobacin en la secundaria de Chuquisaca porque hay diferencias significativas en cuanto al sexo, la regin, el municipio, la dependencia y muy profundas diferencias de colegio a colegio. Tasa de trmino La tasa bruta de trmino del ao 2008 en Chuquisaca fue de 38,35%, como se puede observar en el siguiente grfico.
Grfico 4. Tasa bruta de trmino del nivel secundario en Chuquisaca (gestin 2008)
38,50% 38,45% 38,40% 38,35% 38,30% 38,25% 38,20% 38,15% Masculino Femenino Total
38,26 38,35

38,46

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca y del INE

Este indicador relaciona el nmero de bachilleres con el nmero de jvenes en edad de salir bachilleres, lo que muestra que el resultado final de la secundaria an es bastante bajo, y no existe diferencias significativas entre varones y mujeres. Esto ltimo permite asumir que, a

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pesar de que los varones muestran ms altos porcentajes de abandono y repitencia en la secundaria, la tasa de trmino est igualada con la poblacin femenina debido a que un porcentaje de esta poblacin nunca ingres a la secundaria. En la tabla a continuacin se visibiliza que la educacin en el rea rural presenta menores porcentajes de abandono y repitencia y mayores cantidades de promocin. Es posible que al tener los colegios rurales menor cantidad de alumnos, los porcentajes hayan subido.
Tabla 17. Indicadores de eficiencia de las reas urbana y rural en el departamento de Chuquisaca (expresados en porcentaje)
rea Urbana Rural Total Cobertura 71,1 35,0 52,2 Abandono 7,2 6,2 6,7 Promocin 81,5 85,2 83,4 Repitencia 10.0 7,1 8,5

Fuente: elaboracin con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca

3.2 La equidad Sera deseable que la educacin ofertada a los jvenes fuese de igual calidad y llegase de manera igualitaria a todos, sin distincin de gnero, raza o ubicacin geogrfica; sin embargo, esto no siempre es posible en una sociedad que tiene problemas estructurales de pobreza, dispersin poblacional y cosmovisiones diversas. A continuacin se presenta una serie de datos que evidencian algunas asimetras o inequidades en el nivel secundario del departamento de Chuquisaca.
Tabla 18. Matrcula urbana y rural del nivel secundario en la gestin 2010 en Chuquisaca
Regin Municipio de Sucre Resto de los municipios Total en Chuquisaca Hombres 10.096 5.887 15.983 % 51,0 54,0 52,0 Total general Mujeres % 9.820 49,0 4.927 46,0 14.747 48,0 Total 19.916 10.814 30.730 % total 64,8 35,2 100,0

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca

En la tabla anterior se puede notar que la matrcula de secundaria est concentrada en el rea urbana; es por ello que de los 27.703 jvenes que estn fuera del nivel secundario, 7.683 pertenecen al municipio de Sucre y 20.020 al resto de las provincias, mayoritariamente a sus reas rurales.

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La cobertura bruta en el rea urbana llega al 71,3%, mientras que el promedio en el rea rural es de 35%. Adems, dentro del rea rural, los municipios ms pobres tiene ms baja cobertura. Presto, Azurduy, Incahuasi, Poroma y Las Carreras tienen una cobertura bruta inferior al 20%. Las provincias del departamento no posean recursos locales directos para la inversin en educacin hasta antes de las leyes de Participacin Popular y de Municipalidades, es por ello entre otros factores que tienen ese rezago en su cobertura.
Tabla 19. Desempeo de algunos indicadores segn el tipo de dependencia de los colegios en Chuquisaca (gestin 2009)
Dependencia Convenio Estatal Particular Total Inscritos 4.259 20.882 4.408 29.966 % 14,2 69,7 14,7 100,0 Abandono (%) 5,1 7,2 5,5 6,8 Reprobados (%) 9,4 9,8 4,8 8,9 Promovidos (%) 90,0 88,8 93,7 89,8

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE - SEDUCA Chuquisaca

Hay tres tipos de colegios en el departamento, segn la dependencia que tienen: los privados, los fiscales y los de convenio. A continuacin se analiza algunos indicadores para comparar la existencia de asimetras entre estos tres tipos de colegio, ya que es evidente que tienen distintas dinmicas de trabajo. Por ejemplo, mientras que en los colegios de dependencia privada (que representan el 14,7% del total de colegios en Chuquisaca) su administracin tiene autonoma para contratar maestros y generalmente mejor infraestructura educativa, la recepcin y permanencia de los alumnos puede estar condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos acordados en convenio y a que las familias que pueden pagar los costos poseen en general un mayor capital educativo. Se puede esperar que el desempeo de estas unidades sea mejor que el desempeo de las unidades que no tienen estas ventajas. Pero en el rea rural no existen colegios privados. Los colegios de convenio (que son el 14,2% del total de colegios secundarios en Chuquisaca) cuentan siempre con un aporte adicional de alguna institucin no estatal para asegurar mayor capacitacin a sus maestros, mejor seguimiento a su desempeo y probablemente captacin de recursos extranjeros para mejorar las condiciones de infraestructura. Por tanto, estos colegios se encuentran en situacin ms privilegiada

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que los colegios de dependencia fiscal, que poseen otras caractersticas. En el rea rural son muy pocos los colegios de convenio. Finalmente, los colegios de dependencia fiscal albergan a la mayor cantidad de alumnos, al 69,7% del total. Estos colegios tienen mayores dificultades para realizar capacitacin a su personal ya que no poseen recursos propios; el desempeo docente es difcil de supervisar debido a la inamovilidad funcionaria que otorga garanta de permanencia a los docentes sin importar su desempeo. Este tipo de colegio predomina en el rea rural. Los datos coinciden con el desempeo de los colegios segn su tipo de dependencia, como se ha podido apreciar en la tabla 19. En cierto modo, los distintos tipos de colegio con diferentes tipos de administracin, si bien aportan a extender la oferta educativa, a la vez contribuyen a diversificar la calidad ofertada; las familias que pueden pagar una matrcula particular gozan de una educacin con mayores recursos, las que no pueden hacerlo deben enviar a su hijos a colegios con menores ventajas. Otro aspecto que interesa analizar es la equidad de gnero en el nivel secundario, como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 20. Inscritos al nivel secundario en la gestin 2010 en el departamento de Chuquisaca
Regin Municipio de Sucre Resto de los municipios Total Chuquisaca Hombres 10.096 5.887 15.983 % 51 54 52 Inscritos en 2010 Mujeres % 9.820 49 4.927 46 14.747 48 Total 19.916 10.814 30.730 % 64,8 35,2 100,0

Fuente: elaboracin propia con datos del SIE- SEDUCA Chuquisaca y proyecciones del INE

En el mbito general de Chuquisaca, existe an una ligera ventaja en el acceso a favor de los varones. En el rea rural se evidencia una significativa diferencia en la matrcula de varones en comparacin con las mujeres, de alrededor de 8%. Se quiso conocer si en la relacin urbana-rural esta diferencia tendra mayores variantes y se encontr que en Chuquisaca existe una gran diferencia en el acceso segn el sexo de los estudiantes a la secundaria, pese a que esta realidad queda casi invisibilizada por los datos globales del departamento. Para demostrar esta afirmacin, se expone lo siguiente: Villa Abecia, Las Carreras, Padilla, Monteagudo, Azurduy, Culpina y Mojocoya tienen matrculas de mujeres superiores al 50%.

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En Sucre, Villa Serrano, Muyupampa, Incahuasi, Tomina, Macharet y Camargo, la matrcula de mujeres tiene una leve desventaja respecto a la de varones y oscila entre el 49% y el 46%. En otros municipios, la situacin se acenta, como en Yamparez, Sopachuy, Presto, El Villar, Zudez y Huacareta, donde la matrcula de mujeres representa slo entre el 45% a 40% del total. Finalmente, los municipios con mayores disparidades en la matrcula de mujeres son Huacaya, Tarabuco, San Lucas, Tarvita, Yotala, Icla, Alcal y Poroma, con una matrcula de entre 39% a 29%. 4. Caractersticas generales del municipio de Yamparez El municipio de Yamparez se encuentra ubicado al norte del departamento de Chuquisaca; es la segunda seccin de la provincia Yamparez y limita con los municipios de Sucre, Yotala, Betanzos (en Potos) y Tarabuco. Segn el INE, el municipio contaba en el ao 2001 con una poblacin de 10.013 habitantes, de los cuales 4.826 eran hombres y 5.187 mujeres. Tiene una densidad de quince habitantes por kilmetro cuadrado y una tasa de crecimiento promedio anual (1992-2001) de -1,64% (INE, 2001), la tasa ms baja del departamento de Chuquisaca. La cultura yampara, que abarca varios municipios del norte y centro del departamento, constituye la base cultural de la zona. De acuerdo con las boletas de encuesta a hogares elaborada por el municipio en el ao 2006, el 60% de los pobladores era monolinge y slo hablaba quechua; 37,7% declaraba dominar el quechua y el castellano, y el 1,8% era monolinge en castellano (vase Gobierno Municipal de Yamparez, 2006). Tan fuerte presencia y vitalidad del idioma quechua, pese a la cercana del municipio con la ciudad de Sucre, indica el grado de enraizamiento de esta lengua en la zona, definida como zona de mantenimiento de la lengua en el mapa sociolingstico elaborado por Xavier Alb (1995). El sistema de haciendas vigente hasta la reforma agraria del ao 1953 tena en condicin de arrendera a la mayora de la poblacin. A partir de la reforma agraria, los sindicatos campesinos surgieron con mucha fuerza en el municipio. En la actualidad hay siete subcentralas de la Federacin de Trabajadores Campesinos: Huasacancha, Alcantar, Escana, Jatun Khakha, Pampa Yampara, Sajpaya y Sotomayor. El municipio de Yamparez cuenta actualmente con 42 comunidades campesinas, organizadas en las siete subcentralas ya nombradas, y el pueblo, que es sede del gobierno municipal que tambin se llama Yamparez y tiene cinco juntas vecinales. El pueblo es el centro

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poblado de mayor importancia en toda la seccin municipal, pero existen dos centros poblados ms: Escana y Sotomayor. 4.1 Economa del municipio La poblacin de Yamparez vive, de manera general, en condicin de pobreza; ocupa el puesto 262 en el rnking de desarrollo humano de los municipios de Bolivia. La agricultura y la pecuaria son las actividades ms importantes, y en ellas se distingue dos situaciones: 1. En la subpuna, la produccin depende de las lluvias, ya que todo el sistema productivo es a secano. Por eso, para completar la economa familiar, hay una migracin temporal al departamento de Santa Cruz y a la zona del Chapare entre los meses de junio a septiembre (paulatinamente, la migracin se hace definitiva). Este fenmeno tambin es ocasionado por las malas cosechas, que ocurren con mayor frecuencia por efectos del cambio climtico (Gobierno Municipal de Yamparez, 2006). 2. En la zona de los valles se cuenta con riego proveniente de la represa de Escana, y de afluentes del ro Pilcomayo, lo que garantiza una produccin ms estable y de varias cosechas al ao. Esta mejor condicin econmica seala diferencias en la produccin, que en los valles se destina al mercado y que en la subpuna se destina al autoconsumo y se complementa con el trabajo agrcola en otras reas del pas. Se debe destacar que, puesto que el municipio de Yamparez se encuentra cercano a Sucre, su poblacin ha desarrollado diversas estrategias vinculadas con la ciudad: muchas familias tienen doble residencia y sus miembros se han vinculado a la economa de la ciudad en calidad de comerciantes, matarifes, transportistas, empleadas domsticas, albailes, choferes, cargadores, etc. Otra situacin que se presenta es que las familias deciden enviar a sus hijos a estudiar a la ciudad considerando que all tendrn una mejor preparacin. En el municipio, la propiedad agraria es del tipo minifundio: el tamao promedio de la tenencia de tierra por familia es de tres hectreas. El efecto directo de esta situacin es la expulsin de mano de obra, sobre todo de la poblacin joven (entre doce a 36 aos), hacia los centros de agricultura comercial (Santa Cruz) y a otros centros urbanos, sobre todo de Argentina y Espaa (Gobierno Municipal de Yamparez, 2006).

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5. Caractersticas generales de los colegios secundarios en el municipio de Yamparez En el distrito educativo de Yamparez existen veintinueve establecimientos de educacin, los que forman parte de cinco ncleos educativos atendidos por 192 docentes y catorce administrativos. De ellos, once pertenecen al nivel inicial, 141 al nivel primario y cuarenta al nivel secundario (Direccin Distrital de Educacin, 2008). Cuatro colegios ofertan el nivel secundario y en ellos funcionan internados cofinanciados entre los padres de familia, la alcalda y, en algunos casos, UNICEF. El sistema educativo en el municipio oferta una educacin monolinge en castellano, pese a la gran cantidad de hablantes del quechua en el municipio (67% de monolinges quechuas y 37% de bilinges quechua-castellano). En Yamparez se logr implementar por muy pocos aos (1997 a 2003) y en slo algunas escuelas la educacin intercultural bilinge; fracas debido, principalmente, al rechazo de profesores y padres de familia. Desde el ao 2006, con el apoyo de UNICEF, existe transporte escolar en varias rutas del municipio. El objetivo es lograr que los estudiantes completen la primaria hasta el octavo grado, ya que slo en las escuelas centrales y subcentrales se ofrecen el sptimo y el octavo grado. Esta situacin es aprovechada por los alumnos del nivel secundario que tambin utilizan el trasporte escolar para continuar sus estudios sin dejar su casa. Al principio, la iniciativa fue financiada en gran parte por UNICEF, con la idea de que el gobierno municipal se hiciera paulatinamente responsable de esta tarea. Adems, es importante mencionar que en el caso del municipio de Yamparez, todas las comunidades tienen aceptables caminos carreteros durante todo el ao. 6. Eficiencia y equidad en la educacin secundaria del municipio de Yamparez 6.1 La eficiencia La cobertura Uno de los problemas que tiene que enfrentar el sistema educativo de Yamparez es el despoblamiento del municipio, que tiene el mayor ndice de migracin del departamento (-1,6% es su tasa de crecimiento

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intercensal).8 Este aspecto influye negativamente en la cobertura educativa en todos los niveles; por ejemplo, en los ltimos aos se tuvo que cerrar unidades educativas en las comunidades de Lloques, Tihuacana y Silla Orqo, las dos ltimas seguan temporalmente cerradas en 2010 y se esperaba reabrirlas en prximas gestiones.
Tabla 21. Crecimiento de la cobertura en el municipio de Yamparez en el periodo 1999-2008
Nivel Matrcula Inicial Primaria Secundaria 162 2.191 66 1999 Cobertura Cobertura neta (%) bruta (%) 13,95 63,15 4,65 18,65 68,50 5,55 Matrcula 137 2.067 305 2008 Cobertura Cobertura neta (%) bruta (%) 18,30 89,26 31,50 26,42 101,20 44,77

Fuente: elaboracin propia con informacin del SIE - SEDUCA Chuquisaca

Como se puede apreciar en la tabla anterior, la matrcula ha disminuido en los ltimos diez aos en los niveles inicial y primario, pero su cobertura bruta y neta han subido. Esto se debe a que la poblacin en edad escolar cada vez es menor, por lo sealado anteriormente. Por ejemplo, la cobertura neta subi en cinco puntos porcentuales en el nivel inicial y en ms de veinticinco puntos porcentuales en el nivel primario; sin embargo, este crecimiento no significa que ms nios asistan a la escuela sino que existe menos poblacin en edad escolar y por tanto la relacin con la matrcula se expresa en mayor cobertura. Algo distinto ocurri en el nivel secundario, donde la oferta en 1999 era mnima: slo 66 estudiantes asistan a este nivel de una poblacin en edad de secundaria de 1.212 personas (Ministerio de Educacin, 2000); en 2010, la asistencia se elev a 305 estudiantes y con esto se elev la cobertura neta en veintisis puntos porcentuales. Sin embargo, la poblacin en edad de cursar la secundaria tambin baj. Se calcula que para 2010 existan en el municipio slo 968 jvenes.

De acuerdo con el ltimo censo (INE, 2001), la poblacin de Yamparez era de 10.013 habitantes; el ao 2006, a tiempo de elaborar el Plan de Desarrollo Municipal se decidi realizar un relevamiento con el apoyo de las subcentrales y los sindicatos y se estableci que la poblacin era de 9.646 habitantes. Segn esta informacin, se prevea que la poblacin en 2010 oscilaba en alrededor de 8.900 habitantes.

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Los problemas de migracin afectarn en los prximos aos de una manera ms notoria a la educacin; en veinte aos el decremento poblacional significar que la cuarta parte de la poblacin en edad escolar ya no estar en el municipio. El abandono El abandono es un problema que aqueja al sistema educativo del municipio. Slo la mitad de los jvenes que ingresan a la primaria logra llegar al octavo grado, y slo la cuarta parte de los que ingresan al primero medio culmina el bachillerato. Esto se puede evidenciar en la siguiente tabla.
Tabla 22. Tasa neta promedio de trmino de la secundaria en Yamparez (2005-2009)
Grado Hasta octavo de primaria Hasta cuarto de secundaria
Fuente: SEDUCA (2008)

Varones (%) 58,65 29,84

Mujeres (%) 53,05 27,11

Total (%) 55,85 28,47

Una de las causas que influye en el abandono escolar es la oferta educativa. En la mayora de las comunidades, sta llega slo hasta el sexto grado, por eso se observa un significativo descenso de la matrcula en el sptimo y el octavo ao, pero tambin en el primer ao de secundaria, como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 23. Matrcula del municipio de Yamparez para el ao 2008
Nivel Grado Inscritos Hombres Mujeres Total Inicial 1 2 1 2 3 2 65 165 159 131 3 67 166 135 138 5 132 331 294 269 Primaria Secundaria 4 5 6 7 8 1 2 3 4 175 126 143 83 94 59 40 31 42 141 122 124 83 82 48 39 27 19 316 248 267 166 176 107 79 58 61

Fuente: SIE - SEDUCA Chuquisaca (2008)

El ao 2008, UNICEF auspici un estudio para identificar, entre otras cosas, las causas del abandono escolar en el municipio. En ese estudio se pudo conocer la percepcin de ms de cien actores involucrados en el tema, y se encontr las siguientes explicaciones (Gonzlez, 2008): La pobreza: falta de recursos econmicos para costear la educacin.

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La expectativa de los padres acerca de que los adolescentes tienen que valerse por s mismos e ingresar en el mundo laboral para colaborar en la economa familiar (en las reas rurales de Bolivia, un adolescente de doce aos ya suele trabajar en labores agrcolas y se le paga la mitad del jornal de un adulto). La expectativa de los adolescentes que se inspira en sus pares que migran temporalmente y retornan con ms recursos econmicos, mejor ropa y equipos electrnicos. Esto los anima a imitar el ejemplo. Desinters de los estudiantes por continuar sus estudios. Muchos adolescentes prefieren optar por la vida laboral, ya que han perdido inters en la educacin escolar. La migracin de los padres que dejan a sus hijos al cuidado de familiares, quienes no ejercen adecuado control sobre los adolescentes; o bien el traslado de residencia por parte de toda la familia. La dificultad para asistir a unidades educativas que ofertan ms aos de escolaridad. La lejana de las comunidades del municipio y el bajo nmero de habitantes en ellas influyen para que no sea posible construir toda la oferta educativa del nivel primario y secundario en cada comunidad. Por tanto, los estudiantes que desean continuar sus estudios deben trasladarse a las unidades centrales o al pueblo. Insatisfaccin por la formacin ofrecida y traslado para estudiar en la ciudad. La repitencia, que afecta a casi 10% de los estudiantes en la primaria y a 5,13% en la secundaria. La repitencia Cuando todava estaba vigente la anterior ley educativa, se promovi la promocin automtica en primaria para respetar los ritmos de aprendizaje. Sin embargo, esta disposicin fue criticada en el mbito departamental en aos posteriores a su mayor implementacin (1994-2003) debido a que los resultados mostraban que muchos alumnos transcurran la primaria con muy pocos logros de aprendizaje. Por tanto, se volvi a recomendar la reprobacin para aquellos alumnos que no lograban suficiencia en las competencias planteadas. Como resultado de esto se puede ver que la tasa de repitencia en primaria para el ao 2008 supera en el doble a la tasa de secundaria.

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Tabla 24. Reprobacin en el municipio de Yamparez en 2008


Tasa de reprobacin Nivel Total (%) Primaria 9,9 Secundaria 4,7
Fuente: SEDUCA (2008)

La repitencia es un factor que incide negativamente en la eficiencia del sistema, su cantidad difiere de acuerdo al grado y en el municipio se hace un cuello de botella el sptimo grado, que se cursa en las escuelas centrales. Es en este curso que se castiga todas las falencias que han arrastrado los alumnos en su escuela seccional y la tasa de reprobacin es la ms alta de toda la primaria y la secundaria (16,9%). Tambin es bueno aclarar que a partir del sptimo curso cada materia tiene un profesor de especialidad y quizs esto influye para que la exigencia a los alumnos sea mayor. Analizando las distintas tasas de reprobacin en los diferentes grados, se nota una tendencia mayor por parte de los varones a repetir el ao. Aunque esta situacin no ha sido estudiada en profundidad, algunas hiptesis plantean que esto se debe a que sobre los hombres hay mayor carga de labores agrcolas, lo que los induce a ausentarse repetidamente de clases y eso les impide un aprovechamiento ptimo.
Tabla 25. Tasa de reprobacin promedio por grado en el municipio de Yamparez (2006-2008)
Primaria Secundaria Grado 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 Varones 15,6 6,55 7,54 7,65 10,9 6,48 18,1 10,8 12,8 11,7 2,95 Mujeres 10,9 6,69 7,54 6,46 6,77 8,28 15,6 8,39 9,09 0 1,55 Promedio 13,3 6,62 9,72 7,06 8,83 7,38 16,9 9,58 10,9 5,83 2,25
Fuente: SEDUCA (2008)

4 0 0 0

Tambin se ha encontrado tasas de repitencia en los dems grados de la primaria, hecho que contradice las disposiciones de promocin automtica planteadas en la anterior ley educativa; por las consideraciones ya mencionadas, es una prctica comn en el municipio la reprobacin en el nivel primario. En la tabla anterior se puede ver cmo la tasa de repitencia en primaria es mayor a la de secundaria; llama particularmente la atencin la elevada repitencia reportada en el primer grado de primaria.

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Se puede relacionar esta alta repitencia con la enseanza monolinge castellana que ha vuelto a imponerse en todo el municipio desde el ao 2003; y quizs muchas de las repitencias de los otros grados e inclusive de la secundaria estn relacionadas con este hecho, como se podr comprender mejor ms adelante, en la seccin destinada al anlisis del currculum. Se debe recordar que la lengua materna predominante en el municipio es el quechua y hoy la enseanza de la lengua quechua como primera lengua es inexistente. La educacin monolinge castellana en una zona de cultura quechua puede, quizs, explicar la alta tasa de reprobacin del primer grado, que es de 13,5% para el ao 2008. 7. Las expectativas sobre la educacin en el municipio El programa municipal educativo elaborado en el ao 2005, cuyas acciones estaban previstas para un quinquenio, propuso como visin del sistema educativo en Yamparez: atender a toda la poblacin escolarizable del municipio con una educacin de calidad, que promueva la interculturalidad, que responda a las necesidades de desarrollo personal y social. No se prevea en esa planificacin ninguna accin para fomentar la educacin secundaria y se prioriz a la educacin primaria como objeto de los recursos destinados a educacin. Se pensaba estudiar la creacin de internados para ncleos escolares, que adems de ser productivos, fortalecieran la participacin de la comunidad educativa en la gestin y en desarrollar capacitacin permanente a los maestros, entre otras cosas. Finamente, a iniciativa de la direccin distrital de educacin, se logr convocar y ejecutar el primer congreso pedaggico en Yamparez, el 15 de octubre de 2010, para analizar la situacin educativa. El anlisis desarrollado en el congreso gir en torno a la alarmante prdida de alumnado en el municipio, y se pidi potenciar el transporte escolar y los internados existentes para poder atender a ms alumnos; adems, se sugiri la creacin de becas de estudio para poblaciones que no cuentan con posibilidades de conexin a lugares donde se oferta cursos superiores. Tambin se analiz la posibilidad de implementar mayor infraestructura, la necesidad de una articulacin entre las demandas de la poblacin y las demandas del sector educativo, que no siempre coinciden y a veces compiten por los mismos recursos. La comunidad educativa demanda cada vez ms mayores responsabilidades al

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gobierno municipal, en cuanto a logstica y dotacin de desayuno escolar. Pero no se logr analizar el rol de los docentes, ni los logros de los alumnos. En cuanto al nivel secundario, se evidenci preocupacin por la poca cantidad de bachilleres de Yamparez que acceden a la educacin superior y se habl sobre la necesidad de que los maestros escriban o produzcan textos para sus asignaturas. 8. Algunas conclusiones Respecto de la educacin secundaria en Chuquisaca La dinmica del crecimiento vegetativo en Chuquisaca indica que la poblacin aumenta, pero que se concentra cada vez ms en la ciudad y que existen municipios en proceso de despoblamiento. Esta situacin condiciona las posibilidades de crear con xito ofertas educativas eficientes para la atencin de la poblacin escolar en el rea rural. Se puede observar colegios rurales con escasa matrcula, con cursos que no sobrepasan de quince alumnos y donde muy difcilmente se podr otorgar condiciones de infraestructura ptimas para el aprendizaje; y si se lo hace ser a un alto costo. Adicionalmente, est latente el peligro de que los colegios con escasa matrcula se cierren, de continuar la escasa afluencia de alumnos en el rea rural. Es preocupante constatar que 39 colegios poseen una matrcula menor a cincuenta alumnos; con el tiempo, probablemente muchos de estos colegios no podrn sostenerse. La cobertura educativa bruta del departamento de Chuquisaca hasta 2009 era de 52,5%, distante de la media nacional, que era de 75,2%; y haba grandes diferencias entre la cobertura lograda en el rea urbana (71,9%) y la lograda en el rea rural (33,9%). Para lograr la universalizacin de la educacin secundaria se requiere grandes inversiones y polticas contundentes en el rea rural. En el mbito municipal, el crecimiento de la oferta de educacin secundaria en los ltimos diez aos vara: desde los que lograron un gran crecimiento, entre el 20% y el 47%, hasta los que slo avanzaron entre 8,3% y 19%. Este acelerado crecimiento se debe a que la educacin secundaria era casi inexistente en muchos municipios en el ao 1999. Y con el crecimiento casi universal de la primaria se gener presin sobre la secundaria.

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En el ao 1999, slo ocho municipios tenan cobertura superior al 20% en el nivel secundario; para el ao 2009, veinticinco municipios haban logrado cobertura superior al 20%, lo que indica que en diez aos se fue creando numerosas unidades educativas, pero muchas de ellas de manera poco planificada y por ello asumieron un alto costo de funcionamiento y deficientes condiciones de infraestructura. Si se analiza la situacin de la cobertura educativa neta en el departamento, la situacin es aun ms preocupante: slo se alcanz, en el ao 2008, el 38,03%, muy distante del 59% nacional. El 25% de los estudiantes abandona el nivel secundario sin concluirlo. La permanencia en el nivel secundario es mayor en el rea urbana (27,7%) que en el rea rural (22,4%). La tasa anual de abandono es de 8,2%, similar a la media nacional; sin embargo, este porcentaje vara de gran manera si se analiza municipio por municipio y ms aun si se lo hace colegio por colegio. El primero medio tiene los ms altos porcentajes de abandono, tal como ocurre en el mbito nacional y latinoamericano. El abandono se acenta en colegios de reciente creacin (como el caso de Rodeo Chico, en Azurduy, que registra 75% de abandono) y los colegios de educacin nocturna de Sucre (entre el 22% a 32,3%). La reprobacin es un problema que afecta al 8,5% de los alumnos matriculados y alcanza mayor porcentaje en el primero medio, con 12,5%. El rea urbana (10%) tiene mayor cantidad de reprobados que el rea rural (7,1%). El 38,3% de los jvenes termina la secundaria; la tasa bruta de trmino de secundaria muestra el resultado de todas las ineficiencias acumuladas en el nivel, el abandono, la repitencia y la poca cobertura educativa. Existen diferencias significativas en el acceso a la educacin secundaria; por ejemplo, el rea urbana ha logrado una cobertura bruta mucho mayor que la lograda en el rea rural. Los jvenes del rea rural se hallan en desventaja respecto de sus homlogos de la ciudad para acceder al nivel debido a la falta de oferta educativa. El acceso de las mujeres a la educacin secundaria en el mbito departamental pareciera no ser un problema: hay 52% de mujeres y 48% de varones. Sin embargo, analizando los datos municipales y de las reas urbanas y rurales, encontramos

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grandes inequidades. Por ejemplo, en el municipio de Poroma, donde slo el 29% de la matrcula est ocupado por mujeres. Muchos otros municipios cuentan con porcentajes significativamente menores para las mujeres respecto de los varones; pero tambin existen otros casos donde la presencia femenina es algo mayor que la masculina, como en los municipios de Villa Abecia, Las Carreras, Padilla, Monteagudo, Azurduy, Culpina y Mojocoya. El desempeo de la educacin vara segn el rea geogrfica y la dependencia de la unidad educativa. Por tanto, no hay uniformidad en la calidad educativa ofertada. Mejor desempeo han demostrado los colegios de dependencia privada y de convenio, as como tambin los colegios del rea rural con respecto a los del rea urbana. Los lmites de esta investigacin no permiten estudiar a profundidad las causas de estos desempeos, pero analizando los porcentajes de abandono, repitencia y promocin se encuentra diferencias significativas. Respecto de la educacin secundaria en el municipio de Yamparez La poblacin del municipio de Yamparez tiende a decrecer. Y quizs la situacin sea ms grave de lo que se refleja en los datos censales, pues por virtud de los recursos de coparticipacin que dispone la Ley de Municipalidades, los pobladores que residen en los centros urbanos han hecho costumbre trasladarse eventualmente a su lugar de origen para figurar como habitantes permanentes y as captar recursos estatales para su municipio. De esta manera, muchos empadronados en realidad residen en otro lugar y slo regresan a su municipio para las reuniones sindicales mensuales y para trabajar en las labores culturales de la siembra estacionaria. Las causas principales para la migracin son la falta de fuentes de trabajo y la pobreza en que se encuentra la mayora de la poblacin; esto, a su vez, se relaciona con el minifundio, la rudimentaria tecnologa de produccin y la alta vulnerabilidad de la produccin agrcola, que depende de las condiciones climticas, pues se practica mayormente agricultura a secano. A pesar de su cercana con la ciudad de Sucre, existe en Yamparez una vitalidad extraordinaria del quechua, con un 60% de monolinges quechuas, 37,7% de bilinges en quechua y castellano, y 1,8% de monolinges en castellano. A pesar de estas condiciones

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y como consecuencia de varios factores, entre ellos el rechazo a la educacin intercultural bilinge por parte de los padres de familia y los profesores, toda la enseanza en el municipio se la realiza en castellano, desde el primer grado de primaria. En los ltimos diez aos, el sistema educativo sostiene una matrcula que tiende a mantenerse o decrecer en los niveles iniciales y primarios, esto como consecuencia de la migracin de la poblacin y su doble residencia. Hasta el ao 1997, la educacin secundaria no exista en el municipio; por esta razn ha registrado un crecimiento importante, de 4,65% a 31,5% de cobertura neta. No existe una brecha significativa del acceso a la educacin entre varones y mujeres; por tanto, la equidad de gnero no es un problema en el sentido de ingreso al sistema. Respecto de la tasa de trmino, las mujeres registran dos puntos porcentuales menos que los varones y tienen una ligera desventaja. Con el abandono y la repitencia, la eficiencia del sistema educativo en el municipio tiene dificultades. Hay un elevado porcentaje de alumnos que abandona el sistema educativo en todos los grados y niveles. La disminucin en la matrcula es ms significativa en el sptimo grado: baja casi a la mitad de la lograda en el anterior grado. Esto se debe a varios factores; entre los principales: slo hay oferta educativa del ciclo bsico en las comunidades rurales y los interesados en proseguir estudios deben trasladarse a la unidad central, asumiendo los consecuentes costos que muchas familias no estn dispuestas a pagar. Otros factores para el abandono escolar son la migracin y el ingreso a la vida laboral, por la situacin de pobreza existente y tambin por las expectativas sobre la educacin escolar que tienen padres de familia y alumnos en el municipio. Muchos consideran que la edad para trabajar y autosustentarse se debe iniciar a los catorce aos. La repitencia est presente en todos los grados y niveles. La repitencia en primaria dobla en magnitud a la de secundaria. Esta repitencia se podra asociar a la enseanza monolinge que impera en el distrito. La repitencia ms elevada se encuentra en el sptimo grado, que es cuando se castiga las falencias que acarrean en su formacin los estudiantes que provienen de las escuelas seccionales. El resultado es un 16,7% de reprobados en este grado. Esta situacin,

CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

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de acuerdo con varios estudios (PREAL, 2006), incita a abandonar los estudios. Otra repitencia alarmante se reporta en las estadsticas de primero bsico, con un 13,5% de repitentes; quizs en este grado se expresa con mayor crudeza el problema de la enseanza en castellano en un rea con alta presencia de monolingismo quechua (67%). La reflexin y el anlisis de los problemas educativos en la actual gestin municipal se ha traducido en una construccin de demandas de atencin a temas de logstica e infraestructura, pero an no se ha logrado reflexionar sobre temas curriculares, de expectativas, de desempeo o de logros en la educacin.

CAPTULO CINCO

Dinmica organizativa institucional del colegio Eduardo Semprtegui

El desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje en una unidad educativa requiere, como condicin previa y luego tambin como condicin simultnea, el desarrollo de mltiples polticas y acciones para organizar la institucin educativa de modo tal que posibilite el proceso pedaggico didctico. Estas polticas y acciones mltiples y diversas, organizativas, administrativas, financieras, logsticas surgen de la comunidad educativa y su entorno; son resultado de la interrelacin de los actores locales y tambin de toda una estructura organizativa gubernamental de alcance nacional: el sector educativo. En este captulo se pretende exponer aspectos de este campo, que se denomina organizativo-institucional, para obtener una mirada sobre: Los logros, dificultades y estrategias en el desarrollo organizativo institucional del colegio Eduardo Semprtegui. La dinmica del poder, la influencia y las interrelaciones que se generan entre los actores de la comunidad educativa y su entorno. El escenario organizativo institucional de gestin del sector educativo en el rea rural se reconfigur en la dcada de 1990, generando nuevas lgicas de trabajo y nuevas relaciones entre las polticas educativas nacionales y locales. Con la llegada de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades, se transfiri recursos econmicos de coparticipacin tributaria a las alcaldas de los municipios rurales y se gener una institucionalidad de gobiernos locales elegidos democrticamente, arranc la gestin participativa de los recursos y, en el caso del sector

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educativo, las competencias sobre la administracin y financiamiento de algunos aspectos de la educacin. Por otro lado, el Programa de Reforma Educativa (desarrollado entre 1994 y 2001) moviliz como ya se ha dicho antes alrededor de trescientos millones de dlares en el mbito nacional para promover distintas acciones y programas destinados al sector educativo. Gener varias reconfiguraciones organizativas-institucionales del sector, como la organizacin de los distritos educativos; cre los servicios departamentales de educacin; reasign roles para padres y madres de familia en el control y la gestin de la educacin, por medio de las juntas escolares, y brind apoyo tcnico a la gestin de las direcciones distritales, inicialmente con consultores (asistentes tcnicos, asistentes pedaggicos regionales y asistentes tcnicos regionales) que trabajaron principalmente organizando los equipos de gestin, los comits municipales de educacin y elaborando los proyectos educativos de ncleo y los programas municipales educativos. Estas disposiciones nacionales significaron, en la mayora de los municipios rurales del pas, la oportunidad real de impulsar la ampliacin de la cobertura y establecer una nueva dinmica de la comunidad educativa local. En este contexto, de manera indirecta, la educacin secundaria pudo avanzar aprovechando la coyuntura para ampliar su oferta educativa. ste es el caso del colegio Eduardo Semprtegui: las gestiones para lograr la apertura de su nivel secundario empezaron en el ao 1995. 1. Logros, dificultades y estrategias en el desarrollo organizativo institucional del colegio 1.1 La situacin actual del colegio Eduardo Semprtegui El colegio Eduardo Semprtegui se inici con la apertura del primero medio, en el ao 1995. Su primera promocin estaba compuesta por once estudiantes: tres varones y ocho mujeres; en 2010 contaba con una matrcula de 168 estudiantes distribuidos en dos cursos paralelos por grado, hasta el tercero medio. El cuarto medio de la gestin 2010 tena matriculados a dieciocho mujeres y tres varones. Por varias razones, entre ellas el buen desempeo y la mayor capacidad del internado de mujeres, en este colegio no existen problemas de equidad de gnero y si los hay estn a favor de las mujeres (haba 48% de varones y 52% de mujeres en el ao 2009).

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Tabla 26. Evolucin de la matrcula en el colegio Eduardo Semprtegui


Ao 1997 1998 Matrcula Varones 24 21 Mujeres 21 23 Total 45 44 1999 30 24 54 2000 37 32 69 2001 44 42 86 2002 44 54 98 2003 55 61 116 2004 56 57 113 2005 57 54 111 2006 55 63 118 2007 66 66 132 2008 73 89 162 2009 82 90 172

Fuente: elaboracin propia con datos del libro de registros e inscripciones del colegio

Como se puede observar en la tabla anterior, el incremento de la poblacin estudiantil ha sido constante. Esto se debe en parte a que el colegio goza de prestigio en el mbito municipal, pues, a diferencia de otros establecimientos, cuenta con profesores de la especialidad y, como se ver ms adelante, tiene ventajas competitivas que favorecen el desempeo estudiantil, como la biblioteca, el telecentro, el comedor popular, los internados, etc. En la siguiente tabla se observa que la mayora de los estudiantes proviene de otras comunidades y no del pueblo. En tanto que la gente ms pudiente del municipio prefiere enviar a estudiar a sus hijos a la ciudad de Sucre, el colegio Eduardo Semprtegui se compone mayoritariamente por jvenes de las comunidades.
Tabla 27. Condiciones de vida de los alumnos del colegio Eduardo Semprtegui
Procedencia Vive en el pueblo Vive en internado Vive en cuarto alquilado Usa transporte escolar Llega a pie de comunidades cercanas Total Varones 22 12 11 3 17 65 Mujeres 24 38 6 0 9 77 Total 46 50 17 3 26 142

Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta aplicada a los alumnos

En la encuesta realizada a los alumnos que en 2010 asistan al colegio se obtuvo como resultado que la mayora provena de las comunidades de Lloques, Pacchapata, Patacamaya, Pulqui, Mollepunku, Concepcin, Alcantar, Pampa Yampara, San Juan, Escana, Kota, Qompuco, Guadalupe, Patallajta, Jatun Qaqa y el pueblo de Yamparez; es decir, de diecisis comunidades, de un total de 43 existentes en el municipio. La mayor parte de estas comunidades corresponde a la zona alta, denominada la pampa, que se caracteriza por ser la ms pobre y con ms alta incidencia de migracin temporal y definitiva.

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En la siguiente tabla, sobre los porcentajes de abandono en toda la vida del colegio, se puede notar que en sus primeros aos estos porcentajes fueron muy altos: en 1997 el abandono lleg al 41% de los varones. El abandono tendi a decrecer hasta alcanzar en 2009 el 6,2%, cifra ligeramente inferior a la tasa de abandono departamental, que es de 7,4%. Esto se debi a las mltiples estrategias que se utiliz en este colegio para conservar la matrcula.
Tabla 28. Abandono en el colegio Eduardo Semprtegui por gestin, segn sexo y porcentaje
Ao Hombres Abandono Mujeres % hombres % mujeres Total % 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 7 1 41 5 23 1 0 5 0 2,5 06 03 25 14 19,5 05 03 16 10 13 9 05 0 03 26 13 0 05,9 4 2 7,8 3,4 13 02 30 03,6 16,8 6 0 12 0 6 3 2 5,8 3,3 4,55 0 6 0 0 0 11 05 18 07,2 12,6 5 6 6,5 5,9 6,2

13 09,45 5,6

Fuente: elaboracin propia con datos del libro de registros del colegio

Varios estudios regionales (Yez et al., 2009; PREAL 2006; Braslavsky, 2003) han coincidido en identificar como factor de vulnerabilidad para el abandono al clima educativo que tiene el alumno en su hogar; es decir, el apoyo que recibe de sus padres y el capital educativo que poseen stos. En este sentido, para el caso del colegio Eduardo Semprtegui, se puede indicar que la mayora de los alumnos no vive con sus padres, ya que stos se quedan en las comunidades de origen. Adems, en la revisin del registro nico de estudiantes se verific que el 100% de los padres de familia haba cursado slo algunos aos de la escuela primaria. A pesar de que esta situacin no favorece la continuacin de estudios de sus hijos, las mltiples estrategias de retencin desplegadas por el colegio al parecer influyeron en sentido positivo, pues las tasas de abandono son menores de lo que podra esperarse en una zona como sta. 1.2 La gestin inicial de la infraestructura El profesor Antonio Rodrguez, director distrital de educacin en 1995, encabez la iniciacin de los trmites para la construccin del colegio. En 1998, el Fondo de Inversin Social (FIS) construy ocho aulas nuevas y la oficina de direccin, que se destinaron en realidad al uso del nivel primario, pues este nivel tena prioridad en la reforma educativa

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planteada por la Ley 1565. De este modo, el nivel secundario empez a funcionar en las aulas viejas que dej de utilizar el nivel primario. La comunidad educativa local deba poner como contraparte la limpieza y el aplanamiento del terreno, la excavacin del sistema de desage y alcantarillado y la construccin del muro perimetral. El trabajo gratuito a favor de la escuela era, hasta antes de 1994, una prctica comn en toda el rea rural de Chuquisaca. La mayora de las construcciones escolares rurales en ese entonces se financiaban con el trabajo, el aporte y la movilizacin de las propias comunidades rurales; y era lo usual iniciar as, de manera privada, comunal, el funcionamiento de una escuela. La comunidad pagaba el sueldo durante los primeros aos a los profesores, en tanto se lograba conseguir tems estatales. Algo de esa cultura de autogestin comunitaria estuvo presente en la implementacin del colegio Eduardo Semprtegui, y por ello no caus extraeza la solicitud de aportes de contraparte local (aspecto que actualmente es muy difcil conseguir dado el surgimiento de las alcaldas en el rea rural y una nueva lgica de trabajo, la adjudicacin a empresas constructoras). Varias jornadas de trabajo, kermesses, rifas y toda clase de actividades para recaudar fondos fueron necesarias para lograr el colegio. Desde la direccin distrital y la direccin del establecimiento se organiz distintas comisiones. Yo he visto trabajar con pico y pala, desde nuestro director distrital, en los jornales de trabajo que tenamos que hacer para poner la contraparte de la comunidad, para que la empresa constructora que se adjudic empiece con el trabajo, dijo al respecto la profesora de lenguaje y literatura. El testimonio denota que existi inters generalizado en implementar el colegio debido a que iba a ser el primero en funcionar en el municipio; los que saldran de la escuela iban a poder quedarse en el municipio a continuar sus estudios. Mientras dur la construccin, el colegio funcionaba en el turno de la tarde en los mismos ambientes de la primaria; y los docentes de ese entonces trabajaron muchas horas ad honorem para poder ir habilitando los primeros aos de la secundaria. Poco a poco, los tems se fueron consiguiendo. El inicio del colegio trajo consigo algunas complicaciones: la oferta del nivel secundario ya estaba siendo implementada pero la poblacin no responda inscribiendo a sus hijos. Entonces se tuvo que utilizar varias estrategias para sensibilizar a los padres de familia sobre la importancia de cursar el nivel secundario. Por ejemplo, el

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internado de Promocin de la joven y mujer campesina que existe en el pueblo y est a cargo de las seoritas del Instituto Secular Cruzadas Evanglicas (ISCE), institucin de la Iglesia catlica, oblig a todas sus internas a inscribirse al colegio. Aprendan un oficio en las maanas (como corte y confeccin, por ejemplo) y en las tardes iban al colegio; tambin fue necesario visitar varias comunidades, casa por casa, para animar a la poblacin a enviar a sus hijos al colegio. Finalmente, la construccin fue entregada el ao 1999. A partir de esa fecha, la primaria ocup las nuevas aulas y la secundaria las aulas antiguas de la escuela, tomando el turno de maana y tarde. En los posteriores aos se logr mejorar el colegio, ya que con la Ley de Municipalidades la infraestructura escolar pas a ser responsabilidad de los municipios; adems el Fondo Productivo y Social se cre con el fin de dar recursos para construcciones escolares, entre otras cosas. La construccin de otras dos aulas para el nivel medio, que en 2010 se estaba concluyendo, fue financiada por el gobierno municipal en su totalidad. Tambin se logr equipar cinco nuevas aulas, aprovechando el financiamiento para la construccin en el nivel primario de los proyectos educativos de ncleo. Los documentos debieron ser elaborados por un equipo de gestin (director, maestros y padres de familia) y la construccin fue financiada por el FPS, con una contraparte de la alcalda. Se logr hacer figurar como beneficiario al nivel primario, pero el uso estaba pensado para el nivel secundario, que no se haba beneficiado de las anteriores construcciones. 1.3 La logstica de funcionamiento El colegio debe gestionar el mantenimiento de la infraestructura escolar. Para ello se ha generado varias estrategias, que incluyen la dotacin de insumos por parte de la alcalda, la colaboracin de los padres de familia y algunas normas para los estudiantes y profesores que permiten mantener en buenas condiciones la infraestructura. Cada ao se requiere la refaccin de algunos muebles que han sufrido deterioro, la reposicin de vidrios, el arreglo de los sanitarios, el pago de los servicios bsicos y materiales de limpieza, entre otras cosas. Tambin existe, en el caso del colegio, el desayuno escolar para el nivel secundario. Tambin cada ao se organiza talleres de elaboracin del plan anual de operaciones del sector educativo, donde se consigna todas las necesidades del sector; despus de un proceso de negociacin con

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la alcalda, estas demandas quedan consolidadas en el plan de trabajo para la prxima gestin. Sin embargo, existen algunos tems que el colegio debe financiar, como la reposicin de vidrios, o el buen estado de sus pupitres; para ello cada curso tiene un profesor gua, a quien, a principios de gestin, la directora entrega, bajo inventario, la custodia del mobiliario. Se cuenta asimismo con un reglamento interno, de modo que cada curso est obligado a mantener en buen estado sus ambientes. Pero esto no sucede; muchas veces los alumnos maltratan sus muebles o por algn accidente rompen los vidrios. Como resultado, las aulas en general estn malogradas, y el reglamento indica que cada curso debe solucionar el problema. En el trabajo de campo de esta investigacin se encontr aulas con mobiliario en malas condiciones, donde los alumnos pasaban de pie las clases o estrechndose en sillas. Ningn curso estaba logrando reponer los daos causados a los muebles asignados a principios de ao. Ese mobiliario fue producto de las gestiones que realiz la directora en acuerdos con el tcnico local de UNICEF. La institucin otorg mesas y sillas que deban ser entregadas, oficialmente, al nivel primario; pero como en este ciclo se contaba ya con buen mobiliario, se logr una transferencia interna al nivel medio. Esto muestra una vez ms cmo es posible reconfigurar las polticas generales en el mbito local. Algo similar haba ocurrido es necesario recordarlo con la construccin del colegio o la elaboracin del proyecto educativo de ncleo, donde se hizo figurar al nivel primario como beneficiario, pero el destinatario era el nivel secundario (PROME, 2008). Otro problema en el uso de la infraestructura es el agua, que en el municipio nunca es suficiente. Por ello cuando llega la poca de escasez de agua, entre los meses de septiembre a noviembre, se suele trasladar agua de un pozo que existe en inmediaciones del pueblo con la ayuda de todos los alumnos que cometen faltas o que llegan tarde al colegio, a quienes se sanciona con la tarea de llenar los turriles del bao con agua. Toda la limpieza de la unidad est a cargo de la portera. Pero como no se cuenta con un tem, es la alcalda la que paga los salarios de la portera. Los padres de familia tambin deben apoyar al mantenimiento del colegio, es por ello que cada padre de familia tiene que dedicar un jornal de trabajo obligatorio al ao al colegio, en tareas que fueran necesarias, como retejar, limpiar, retirar escombros y otros.

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El desayuno escolar es producto de un convenio entre una organizacin no gubernamental, la Fundacin para el Desarrollo del Sur (FUNDESUR), y la alcalda, y abarca al nivel secundario. FUNDESUR elabora productos precocidos para el desayuno escolar y la alcalda los adquiere para su distribucin en todo el municipio. El convenio indica que el 50% del costo del desayuno escolar est cubierto por la organizacin no gubernamental y el 50% por la alcalda. El desayuno escolar consiste en tres desayunos (apis) a la semana y dos comidas (raciones precocidas) en las unidades educativas de todo el distrito, para todo el ao. Corre como contraparte de los padres de familia la preparacin de los alimentos y la dotacin del combustible. Para esto, padres y madres se organizan y por turno ayudan con la preparacin. Un hecho inesperado permiti la dotacin de computadoras para el funcionamiento de la asignatura de informtica en el colegio, el ao 2006. El presidente de la Repblica, Evo Morales, entreg en esa poca un lote de computadoras a los distritos del departamento; al colegio Eduardo Semprtegui llegaron diez mquinas. Con este material se logr poner en funcionamiento un gabinete de informtica, y merced a gestiones con el instituto de educacin alternativa Virgen de Guadalupe (que funciona en el pueblo) se logr que el tem de educacin alternativa sirviera para hacer funcionar el gabinete. Actualmente se pasa clases de computacin en las tardes y los alumnos que hacen estos cursos figuran como alumnos del instituto. 1.4 Gestiones para retener alumnos e incrementar la cobertura educativa Como se ha descrito con anterioridad, un gran problema que tiene el municipio de Yamparez es la migracin que afecta a todo el sistema educativo, y tambin su elevada pobreza. Estas condicionantes se traducen en el abandono del sistema educativo, bajas coberturas del nivel secundario y bajas tasas de trmino. Para promover una permanencia en el sistema educativo, las instituciones locales gestionaron una serie de mecanismos que se indica a continuacin: Se ha promovido y se sostiene dos internados para estudiantes: uno para varones y otro para mujeres.

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Existe en el municipio de Yamparez un comedor popular cofinanciado por la alcalda y el ISCE que atiende diariamente a ms de 160 estudiantes con un almuerzo cuyo costo simblico es de cincuenta centavos de boliviano. Existe transporte escolar que recorre varias comunidades cercanas al pueblo y traslada diariamente a nios y jvenes de primaria y de colegio. Muchos jvenes alquilan cuartos en el pueblo y viven de manera independiente, financiados por su propio trabajo y el de sus padres. Los internados Como ya se ha dicho, existen en el municipio dos internados para estudiantes: el internado para mujeres recibe anualmente ochenta muchachas de las comunidades, est atendido por dos funcionarias que pertenecen al Instituto Secular Cruzadas Evanglicas, quienes adems son profesoras del colegio. Este internado lleva ya varios aos trabajando. Cuando no exista colegio en el pueblo, el internado tena el objetivo de ensear oficios a las jvenes de las comunidades; al iniciarse la educacin secundaria, oblig a sus internas a continuar sus estudios all, como requisito para permanecer en el internado. El internado est financiado por tres ayudas extranjeras que la institucin logra captar, adems de un apoyo en vveres de la alcalda municipal y una mensualidad en productos o dinero por parte de los padres de familia, equivalente a treinta bolivianos. El internado se caracteriza por ser muy estricto en el control de sus internas, tiene horarios que debe respetarse y las encargadas se preocupan de hacer el seguimiento acadmico. Por tanto, goza de mucho prestigio en el municipio. Por otro lado, el internado de varones tiene una matrcula reducida, con catorce alumnos. Fue creado como parte de las estrategias promovidas por UNICEF para lograr mejorar las tasas de trmino del nivel primario entre 2004 y 2009. Un cambio en las polticas de esa institucin oblig a los padres de familia y la alcalda a continuar con su sostenimiento, como puede leerse en un fragmento de la entrevista sostenida con Lady Barriga, responsable de UNICEF para el proyecto Nia indgena en Chuquisaca.
Apoybamos hasta el ao pasado a los internados del municipio; este ao hemos dejado de apoyar. El cuidado de los adolescentes

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es un problema, no es tan simple; por ejemplo en el caso de Icla [otro municipio de Chuquisaca] hemos tenido un problema de violaciones a los internos por el tutor. Hemos reflexionado que no est bien quitar de la proteccin y responsabilidad familiar a los nios y adolescentes, por eso preferimos el transporte escolar que los internados; adems otros problemas que se presentan son el control de los alimentos, la disciplina, el trabajo de los tutores y muchas ms complicaciones []. Sin embargo, igual la alcalda y los padres de familia han decidido seguir con los internados por cuenta propia.

Como ya se mencion, la administracin y el financiamiento de este internado provienen de la alcalda, que paga los servicios, parte de la alimentacin y el personal de servicio: una cocinera y un tutor. Los padres de familia aportan con una arroba de papa cada trimestre. La subcentrala provincial del Sindicato de Trabajadores Campesinos y Originarios de Yamparez otorga desde 2010 ambientes de una de sus sedes en el pueblo para el funcionamiento del internado. Se ha previsto que en 2011 se har la transferencia definitiva para este fin. La percepcin de los vecinos del pueblo sobre el internado de varones es que ste se encuentra mal administrado. Isabel Arancibia, profesora de religin del colegio, testimonia: El anteao pasado, uno de los muchachos del internado se electrocut por ayudar al dueo de casa donde funcionaba el internado pasando unos cables. Esas veces los chicos estaban sin tutor ya un mes. Por su lado, los representantes de la junta escolar del colegio opinan: Da pena. Ni comida algo bien parece que les dan, se los ve andar a cualquier hora, el tutor se escapa cada vez a Sucre. El comedor popular Hace ms de veinte aos funciona un comedor popular en el municipio de Yamparez para promover una mejor nutricin en personas de escasos recursos. En un principio, se aceptaba personas de toda edad, pero con el pasar del tiempo, el destino de este comedor fue focalizndose en los estudiantes. Actualmente tiene entre 120 a 150 comensales diarios, todos estudiantes del colegio o la escuela del pueblo. Cada estudiante paga cincuenta centavos por un plato de almuerzo, que consiste en una racin seca o a veces una sopa. La alcalda apoya esta iniciativa con cinco mil bolivianos en vveres por mes,

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y las funcionarias del ISCE logran financiar el resto con ayuda que proviene del exterior, que equivale aproximadamente a dieciocho mil bolivianos mensuales. Los beneficiarios del comedor son los estudiantes, muchos de ellos vienen de las comunidades aledaas en el transporte escolar, otros alquilan cuartos en el pueblo para poder estudiar y otros viven en el internado o con parientes. Creemos que con esto ayudamos de alguna manera a tener una alimentacin ms completa en nuestros jvenes para que as rindan ms en el estudio, dice al respecto Isabel Arancibia, profesora de religin. Transporte escolar Como ya se ha dicho, el transporte escolar fue promovido por UNICEF en el marco de uno de sus programas, el denominado Nia indgena, desde 2004. La idea consista en contratar transporte local para trasladar a diario a los alumnos desde diferentes sitios de parada al colegio o a la unidad central, y una vez concluidas las clases llevarlos de retorno. Actualmente, este transporte se hace en camiones o en microbuses cuyos propietarios son del propio municipio. Esta iniciativa se promovi en veinte de los veintiocho municipios de Chuquisaca. Al inicio, UNICEF financi entre el 90% y el 85% del costo, pero fue bajando el porcentaje paulatinamente. En la actualidad financia slo el 15% y queda como responsabilidad de la alcalda el restante 85%. En todo el municipio, el transporte escolar cubre nueve rutas y beneficia a ms de veinticuatro comunidades (SEDUCA, 2006). Este transporte cuesta 120 bolivianos para el caso del colegio Eduardo Semprtegui. Como otras acciones, sta tambin est destinada a la primaria y los jvenes de la secundaria se benefician de manera colateral (ibid.). Trabajar para poder estudiar Otra estrategia que ejecutan los alumnos del colegio Eduardo Semprtegui para poder permanecer en el colegio, y que se evidenci en las encuestas, es alquilar cuartos en el pueblo de Yamparez, si es posible en casas de parientes, compadres o, en ltimo caso, donde se pueda alquilar a un precio accesible; la habitacin ms sus servicios cuesta en el pueblo entre treinta a cincuenta bolivianos mensuales. Los alumnos que han optado por esto, acuden al comedor popular y preparan el resto de sus comidas en su cuarto.

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Esta opcin da mayor libertad y responsabilidad a los alumnos, a pesar de que hay quejas en la defensora de la niez sobre adolescentes que aprovechan el poco control que tienen para consumir bebidas alcohlicas; existen tambin quejas de los vecinos. Este hecho no pudo ser corroborado por una investigacin que realiz la directora del colegio. Los costos de vivienda, alimentacin y materiales didcticos los cubren parcialmente los propios estudiantes del colegio; muchos de ellos aprovechan las vacaciones invernales y finales para migrar a trabajar a las ciudades para poder ahorrar y costear su estudio. Vctor Labrandero, estudiante de segundo medio en 2010, dice al respecto: mis paps dicen que estudie, pero no hay platita: con lo que te ganars en las vacaciones, con eso estudiars. Con poca plata me ayudan mis paps. En vacaciones voy a trabajar en los departamentos de Potos y Santa Cruz. [] En Santa Cruz trabajo con mi cuado en jardinera y en Potos como albail. En el testimonio de Wilson Flores, estudiante de primero medio en 2010, se puede apreciar que los costos del estudio son diversos, as como tambin las estrategias para solventarlos, en parte con esfuerzo personal y en parte con apoyo familiar e institucional:
Me apoyan con su nimo; aprende ms, me dicen. Me animan, me dicen que haga mis tareas. Mi padre ha entrado slo hasta segundo bsico, no habla castellano; mi mam no ha estudiado siempre, slo me dicen que estudie para que salga adelante y trabaje bajo sombra [las faenas agrcolas se hacen siempre a la intemperie]. Mis padres me dan para mi gastito noms, cada que voy a mi comunidad me dan unos tres o cinco bolivianos, yo me guardo para toda la semana; trabajo en las vacaciones, con eso me compro ropita y pago el alquiler. Aqu gasto en trabajos prcticos, como acrilex, venesta, pinceles se compra; en eso gasto ms que todo, papelgrafos para disertar, marcadores []. En la maana me hago t y un poco de comidita, a las doce voy al internado de las chicas, parece que ayudan; el almuerzo slo cuesta cincuenta centavos. En la tarde me cocino []. Desayuno escolar hay, en el recreo hay comida, dos das y tres das hay api [] Para cocinar me traigo del campo papa, maz, y los fideos me compro o me dan mis paps. [] Aqu pago de luz, de agua y alquiler veinte a treinta por mes, cuarenta por alquiler.

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1.5 Gestiones para mejorar los recursos didcticos El telecentro Como ya se ha dicho, Yamparez cuenta, desde 2006, con un telecentro que consta de diez mquinas computadoras y una antena que permite el acceso a internet. Dos organizaciones no gubernamentales financiaron la implementacin del telecentro: Plan Internacional, que invirti la mayor cantidad de dinero para establecer la infraestructura del hardware y la conexin, y Caritas Boliviana, que apoy con mobiliario y algunas mquinas. La idea planteada por Plan Internacional era que el telecentro deba ser propiedad de los nios y jvenes y ser administrado por ellos. Para esto intent capacitar a jvenes facilitadores que lo administraran y busc con inters una figura legal para transferirles todo. La alcalda acept todas estas condiciones en tanto dur el financiamiento (tres aos); pero finalmente indic que era imposible transferir bienes apalancados con contraparte municipal a jvenes que no tenan todava capacidad civil para firmar contratos. Adems, la experiencia demostr que para el funcionamiento del telecentro se deba lograr autofinanciamiento, soporte tcnico especializado (un responsable asalariado) y sobre todo un plan de funcionamiento. En una primera instancia, se logr capacitar a muchos jvenes en el uso del telecentro y tambin a profesores y personas interesadas; muchas tareas del colegio empezaron a ser elaboradas con el apoyo de este medio. Sin embargo, a falta de un adecuado plan de trabajo, el telecentro deriv en un caf internet rural donde la socializacin por chat y mail y el entretenimiento superan a otros posibles usos. Nos ha servido bastante, es una ayuda para los profesores; el tcnico del telecentro nos ha capacitado a todos; por este hecho buscan hacer las tareas ah y la biblioteca estaba con poco uso, dice al respecto la profesora Avelina Garca, directora del colegio Eduardo Semprtegui. Para lograr sostenibilidad econmica, una vez concluido el financiamiento de Plan Internacional, se conectaron al telecentro las principales instituciones del pueblo: la alcalda, el hospital, la direccin distrital. De ese modo se terminaba de justificar que la alcalda pagara el monto mensual al proveedor de la seal satelital y al tcnico responsable del telecentro, ya que Plan Internacional dej de financiar. En 2010, el telecentro dej de funcionar por el cambio de gobierno municipal. El tcnico responsable fue removido de sus funciones y

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todava no se contrataba a uno nuevo; eso origin reclamos por parte, principalmente, de los alumnos del colegio, que haban incorporado de manera muy rpida el uso del internet a sus actividades escolares. La biblioteca Biblioworks es una organizacin no gubernamental que recibe donaciones de libros de Estados Unidos y los vende en Bolivia. Con esos fondos promueve el desarrollo de bibliotecas municipales rurales. Esta pequea ONG fue fundada por una voluntaria del Cuerpo de Paz en el ao 2005; actualmente tiene convenios con diez alcaldas de Chuquisaca y Cochabamba y ha logrado promover la creacin de diez bibliotecas rurales, una de ellas en el pueblo de Yamparez. La biblioteca de Yamparez se inaugur en abril de 2007 y funciona gracias a un convenio de trabajo establecido entre Biblioworks y la alcalda; es administrada por un comit local. La alcalda paga un bibliotecario y compra libros de manera anual por un valor de diez mil bolivianos; por su parte, Biblioworks compra otros libros, realiza capacitacin para promover la lectura y otorga material de escritorio. Todos los libros que se adquiere son bolivianos y de autores solicitados por los profesores del colegio y de la escuela. De acuerdo con los registros de esta ONG, al menos ochenta usuarios visitan la biblioteca a la semana, aunque en 2010 hubo inconvenientes porque la bibliotecaria, una persona que slo haba llegado al tercer ao de escuela, no haba desarrollado competencias para atender el servicio. Esta situacin provoc que los alumnos dejaran de visitar la biblioteca. En julio de 2010 apenas se registraron 78 usuarios. 2. La dinmica del poder, la influencia y las interrelaciones entre los actores de la comunidad educativa Las organizaciones deben entenderse de manera conjunta con las personas que las constituyen, puesto que son interdependientes, inseparables y significantes por la accin y el enlace recproco de su actuacin. No se podra comprender las unas sin las otras. Segn Bardiza Ruiz (1997), una escuela est compuesta de una serie de interacciones segmentadas de grupos unidos por intereses comunes, proyectos, deportes, actividades organizadas no excluyentes y voluntarias, lo que constituye un tipo de redes que debera dar identidad

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a la institucin y una identidad particular diferenciadora. Cada componente individual se presupone como aporte de significado para la estructura organizacional general, y por ello, desde su consideracin particular, es enormemente relevante. En cuanto a los grupos de inters, segn Bardiza Ruiz (1997), las organizaciones recogen a lo largo de su historia los pactos secretos establecidos entre sus miembros. Las coaliciones buscan un inters comn y el proceso est ilustrado de peticiones y concesiones en un equilibrio inestable de dar y recibir. Estas alianzas se entablan en los espacios menos acadmicos y visibles mediante relaciones informales de simpata, de ideologa y conocimientos, etc.. En el presente acpite se mostrar esa faceta en la vida escolar del colegio Eduardo Semprtegui, se analizar la micropoltica desde dos aspectos: el poder9 (autoridad e influencia)10 y las interrelaciones de los actores de la comunidad educativa (roles y grupos de inters). Estos actores son: director o directora, profesores y profesoras, padres y madres de familia y estudiantes. 2.1 La estructura y los roles formales en el colegio Para describir cmo se visibiliza el poder formal (autoridad) e informal (influencia) y el interrelacionamiento entre los distintos actores de la comunidad educativa, es necesario mostrar de manera general la distribucin formal del poder dentro del colegio. Para ello se recurrir a describir el organigrama y los roles asignados mediantes normas nacionales y locales.

Desde el punto de vista acadmico, se sigue definiendo el poder como un sistema de autoridad vertical, jerrquica, basado en los roles formales de la organizacin. Es un privilegio o atributo de la posicin que se ocupa, de tal manera que se atribuye el poder a quienes, por el cargo, tienen responsabilidades sobre las instituciones educativas: administradores de la educacin, superintendentes, inspectores, directores escolares, etc. Al mismo tiempo que se describe las tareas que realizan de un modo tradicional: planificacin, coordinacin, gestin, supervisin, evaluacin, etc., como si realmente fueran los verdaderos lderes y contaran con autonoma, como si tales competencias les pertenecieran de un modo exclusivo y como si los aspectos normativos pudieran explicarse con independencia del contexto y de los actores (Bardiza Ruiz, 1997: 10). 10 La autoridad es el derecho a tomar la decisin final, mientras que la influencia consiste en intentar persuadir a aquellos que tienen autoridad para tomar decisiones de algn tipo. La autoridad, relacionada tradicionalmente con el poder, es esttica, se basa en la posicin o rol que se ocupa dentro de la jerarqua formal, mientras que la influencia es dinmica, ms informal, y se puede basar en el conocimiento experto, en la posesin de informacin valiosa o en otros recursos que uno puede usar para intercambiar con quienes deciden (Bardiza Ruiz, 1997: 11).

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La direccin La direccin es la encargada de la administracin, gestin y supervisin de las actividades acadmicas, administrativas e institucionales del colegio. Esta direccin educativa responde a la autoridad de la direccin distrital, la cual realiza solicitudes y disposiciones al colegio y a la directora mediante rdenes de servicio. El consejo de profesores Existe un consejo de profesores, instancia de participacin y coordinacin con todos los profesores y profesoras, que se rene de forma ordinaria una vez al mes. Es convocado y dirigido por la directora del colegio. En este espacio se coordina y se delibera sobre aspectos acadmicos y administrativos. Los temas ms frecuentes son la preparacin de actos cvicos, el anlisis del rendimiento de los alumnos, participacin del colegio en alguna actividad,11 los horarios de clases; all tambin se consulta las necesidades de la gestin para incluirlas en el plan anual operativo del sector educativo y solicitar fondos a la alcalda, se conforma comisiones de trabajo y se asigna un profesor gua a cada curso. Este profesor gua se hace responsable de orientar a los alumnos, de la administracin y el mantenimiento del ambiente asignado al curso y de la organizacin de los alumnos para las distintas actividades de la gestin escolar. Las resoluciones de este consejo tienen carcter de mandato y de estricto cumplimiento. Las reuniones se llevan a cabo tanto en Yamparez como en la ciudad de Sucre. Si es en Yamparez, las reuniones se realizan en el periodo de descanso del medio da, pero la presin del tiempo para su realizacin es notoria, pues deben volver a Sucre. Al inicio de cada gestin, en una reunin del consejo de profesores y profesoras, y por medio de un sorteo, se organiza las comisiones de trabajo en las reas pedaggica, administrativa, disciplinaria y social. La comisin pedaggica prepara el rol de exmenes y de reforzamiento, colabora a la direccin en hacer el horario y en verificar si existe o no cumplimiento de los planes anuales curriculares; la comisin de

11 Por ejemplo, en el periodo de la investigacin, se llev a cabo en el pas los Primeros Juegos Deportivos Plurinacionales Presidente Evo Morales y un alumno del colegio sali clasificado para representar a Chuquisaca en la categora de ciclismo. Para esto, el consejo decidi poner cuotas para mejorar la bicicleta del estudiante.

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disciplina se encarga de controlar la disciplina de los estudiantes y profesores mediante el reglamento interno; la comisin social se encarga de preparar refrigerios y almuerzo para eventos sociales o talleres de capacitacin, festejar cumpleaos de los profesores del colegio y de actividades relacionadas con el aniversario de la unidad educativa; la comisin administrativa controla el cuidado del mobiliario que se entrega a cada profesor gua. Estas comisiones deben liderar su trabajo con actividades y participacin de todo el plantel docente. El gobierno estudiantil Los estudiantes estn organizados en una mesa directiva en cada curso, y en el mbito del colegio tienen un gobierno estudiantil. La funcin de esta organizacin es espordica, a requerimiento de la direccin y de los profesores y profesoras; se relaciona casi siempre con tareas de carcter logstico (para las horas cvicas o aniversario del colegio) o alguna representacin de los estudiantes para las autoridades municipales o instituciones pblicas y privadas. Las juntas escolares Los padres y madres de familia estn organizados en una junta escolar, en el colegio; y en los cursos, en mesas directivas. Esta organizacin, como la de los estudiantes, cumple funciones puntuales que se describir ms adelante. El reglamento interno Existe en el colegio un reglamento interno de faltas y sanciones que se actualiza cada ao en el consejo de profesores y cuya administracin es liderada por la comisin de disciplina. Su finalidad es guiar el buen desarrollo de las actividades del colegio bajo el marco del buen comportamiento de los profesores, pero con preferencia de los estudiantes. La portera Por ltimo existe una portera que atiende la limpieza, el cuidado de la infraestructura y colabora con el desayuno escolar correspondiente al ciclo medio; cuenta con un tem de trabajo, a diferencia de la portera del ciclo bsico, cuyo sueldo es cancelado por la alcalda municipal de Yamparez.

Esquema 1. Organigrama del colegio Eduardo Semprtegui


Director del Servicio Departamental de Educacin

Director distrital

Profesional en seguimiento, supervisin y participacin social Director del colegio Eduardo Semprtegui

Tcnico en administracin de recursos e informacin educativa Comisin pedaggica

Junta escolar colegio Eduardo Semprtegui

Portera Profesores/as Consejo de profesores/as

Comisin administrativa Comisin social

Padres y madres de familia Estudiantes

Comisin disciplinaria

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2.2 La direccin del colegio Bardiza Ruiz (1997) dice que la autoridad del director tiene un claro origen estructural, y en el extremo de la expresin de esa autoridad se encuentra la coercin, aunque los profesores tienen modos de compensar con su influencia el poder potencialmente coercitivo de un director. Esto, que ya se ha dicho antes, significa que la toma de decisiones no es una funcin exclusiva de la direccin educativa, es ms bien una coordinacin, una negociacin continua entre los miembros de la comunidad educativa. La direccin ejerce el poder formal con el plantel docente, los padres y madres de familia, las juntas escolares y la poblacin estudiantil. En el plano de la autoridad El rol de la direccin es ejercer la autoridad en el interior de la unidad, su funcin dada por ley es velar por el buen funcionamiento de la institucin y sobre todo hacer cumplir las disposiciones normativas emanadas de instancias superiores de educacin, como la direccin distrital y el servicio departamental de educacin. En el colegio Eduardo Semprtegui, la directora procura mantener en equilibrio la responsabilidad atribuida por la administracin educativa y las expectativas que tienen de ella sus colegas; para ello prefiere recurrir al concejo de profesores como la instancia de decisin y coordinacin de las disposiciones distritales o de las decisiones generales para el colegio. No tenemos problemas con los profesores, en las reuniones de concejo analizamos circulares y vemos casos del colegio, o de los alumnos con problemas, de esa manera coordinamos con los profesores, seala al respecto la profesora Avelina Garca, directora del colegio. Las entrevistas realizadas a la comunidad educativa destacan que se ejerce un liderazgo paternalista, estilo que se asume para evitar confrontaciones; es la razn por la que prefiere el dilogo a la imposicin, adems que as se evita las discusiones irrespetuosas en el concejo de profesores. De este modo se logra, la mayora de las veces, una aceptacin de las rdenes emanadas de instancias superiores en el mbito de los profesores; en otras ocasiones se permite manifestar desacuerdos. En esta tensin entre la disposicin y el cumplimiento, se generan desenlaces diversos. Puede llegarse a la coercin mediante amenazas, a la llamada de atencin por memorndum y a las multas; o bien los profesores logran argumentar su desacato a la disposicin.

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En este sentido, Bardiza Ruiz (1997) explica: el director que trata de ejercer su autoridad es percibido ms como una mano prolongada de la administracin que como un colega que facilita y refuerza el trabajo en la organizacin, hace una doble funcin. La autoridad de la direccin se extiende tambin sobre otras instancias de la comunidad educativa, como son los padres y madres de familia (la junta escolar) y los estudiantes. En la relacin con los padres de familia, se manifiesta el poder formal de la direccin, sobre todo en las convocatorias y reuniones, donde la direccin organiza la agenda de acuerdo a sus demandas y es la que dirige las actividades relacionadas con la unidad educativa, que se llevan a cabo unas cuatro veces por ao. Generalmente, se realiza estas actividades en un horario que favorece a los docentes pero no a los padres: los horarios de clases. Ante los estudiantes, la direccin ejerce una autoridad eminentemente disciplinaria. Los estudiantes que han cometido alguna falta terminan en la direccin para ser sancionados. Las sanciones consisten en llamadas de atencin, con o sin presencia de los padres; en trabajos en beneficio del colegio, como traer el agua para los servicios sanitarios, limpiar la basura, regar las plantas, y con menos frecuencia en la suspensin de clases por una a dos semanas (dependiendo de la falta), aunque se piensa que este castigo es favorecer al estudiante con un inmerecido descanso. En el plano de la influencia La direccin debe lidiar con la influencia que viene de instancias jerrquicas superiores en temas como la asignacin de tems, admisin, traslado o cambio de profesores. El colegio Eduardo Semprtegui es una plaza apetecida por los profesores en general, ya que se encuentra ubicado cerca de la ciudad de Sucre; por ello muchos maestros utilizan toda clase de influencias para lograr ingresar a trabajar en este colegio; no obstante, el colegio no es el destino final deseable, sino la ciudad de Sucre. En el plano formal existen requisitos mnimos para poder trabajar en distritos cercanos a la ciudad de Sucre. Por ejemplo, las autoridades del SEDUCA han establecido que se debiera contar mnimamente con ms de diez aos de experiencia profesional. Sin embargo, en la revisin de la carrera profesional de los actuales docentes del colegio se encontr que la mayora slo tena entre tres a ocho aos de experiencia, e incluso menos, como seala la directora: Todo el

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mundo quiere estar cerca a Sucre, muchos nuevos han entrado, como pasa en cada gobierno, por influencia poltica; en vano hacemos la compulsa. Por ejemplo, antes de la vacacin hemos calificado a una profesora en una compulsa [concurso de mritos] y gan una seora con casi veinte aos de servicio. Resulta que volvemos de la vacacin y llega una nuevita que ni siquiera es de la especialidad y ya estaba con el cargo. Tambin sucede el cambio de lugar de trabajo, que ocurre en meses que ya no estn permitidos. Nos dejan otra vez colgados; sera lindo que haya un contrato que diga que no hay cambios desde abril o marzo, dice al respecto el profesor Walter Irala, exdirector distrital de educacin de Yamparez. Pero tambin es importante mencionar que la directora usa su influencia en el medio local para la negociacin, buscando involucrar a las autoridades municipales y a padres y madres de familia en la canalizacin de beneficios para la unidad educativa: el desayuno escolar para el colegio secundario, el mejoramiento de la infraestructura, los talleres de educacin tcnica, la biblioteca, el telecentro, los internados y el transporte escolar. Con el plantel docente, las estrategias que utiliza la direccin, sobre todo para poder cumplir las disposiciones emanadas de instancias superiores o propias, son crear espacios de dilogo y concertacin (como lo es el consejo de profesores), motivar mediante incentivos (los certificados de asistencia a talleres de capacitacin), establecer compromisos para aceptar permisos y tolerar el incumplimiento de algunas tareas u obligaciones (como son la entrega de planes de trabajo y calificaciones de los estudiantes), que funcionan como medios de persuasin en caso de oposicin. La directora tiene sus amistades que le tienen mucha confianza y no le obedecen sus disposiciones; no s cmo se la charlarn. A m me ha descontado tres das cuando fui a la comunidad de Poco Poco; en cambio a otros les comprende. Su liderazgo es medio paternalista, todo te comprende, dice la profesora de religin, Isabel Arancibia, al respecto. Este aspecto facilita y viabiliza el trabajo. Segn algunos autores, la relacin entre la direccin y los profesores puede degenerar en un pacto tcito de no control:los profesores se refugian en el trabajo del aula sin inmiscuirse en la actividad directiva, para que su vez los directores dirijan la institucin evitando el control de los docentes (Bardiza Ruiz, 1997).

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2.3 El plantel docente Los profesores son los protagonistas directos y responsables de los procesos de enseanza y aprendizaje de las diferentes asignaturas. Por tanto, su principal autoridad proviene de este rol: gestionar los procesos de aprendizaje. En trminos de poder, son la autoridad mxima con relacin al conocimiento de sus asignaturas y son responsables de las metodologas de enseanza, la planificacin curricular, la evaluacin de los conocimientos de los alumnos y el control de la disciplina durante las clases. En el plano de la autoridad En el colegio Eduardo Semprtegui, los profesores y profesoras dedican casi todo el tiempo que disponen al trabajo en aula. Afirma Bardiza (1997): los profesores limitan su identidad profesional al trabajo que realizan en el aula. Las aulas son los espacios donde los profesores ejercen el poder formal, casi absoluto, sobre la enseanza; de esta forma buscan y encuentran su autonoma profesional, llegando en la prctica a tener escasos espacios y oportunidades de relacionarse de manera efectiva con los alumnos de la unidad educativa y con sus colegas maestros, y ms todava con la comunidad. Sobre los y las estudiantes del colegio, la mayora de profesores y profesoras manifiesta su autoridad de dos formas: una, mediante la coercin, con sanciones y control; y otra, mediante la orientacin y la gua, justificando que estas estrategias actan como mecanismos de organizacin y regulacin de las relaciones sociales entre los alumnos y los profesores. Las sanciones ms comunes que se aplica a los alumnos segn se sac en claro de un grupo focal organizado con estudiantes para mantener la disciplina o castigar alguna falta en los deberes escolares son: ponerlos al chancho [someterlos a algn castigo fsico], ponerlos de cuclillas, disminuirles puntos en su calificacin o jalarles de las orejas. Segn se dijo en el grupo focal, son los varones quienes ms incurren en faltas; tambin se mencion que los profesores tienen preferencia con su gnero y existen privilegios. Por ejemplo, las profesoras tienen consideracin con las alumnas, mientras que con los alumnos son ms duras e inflexibles. El control que los profesores realizan sobre la poblacin estudiantil va relacionado con la mala conducta, como las peleas pblicas entre

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compaeros, el irrespeto al docente, el incumplimiento de tareas, la inasistencia a clases, el no portar pauelo, el no tener las uas cortadas y que los varones porten aretes. Tambin se controla el enamoramiento. Debido a que en gestiones pasadas varias jvenes quedaron embarazadas se ha decidido tener un acercamiento a las parejas que se forman dentro del colegio. Con la comisin de disciplina hemos logrado frenar embarazos y enamoramientos, una vez identificadas las parejitas les traemos a la direccin y les hablamos; antes se embarazaban tres a cuatro por ao y ahora esto ha disminuido a solo unita, dice la directora. La relacin formal con los padres de familia se da en las reuniones, que se realizan cuatro veces al ao. Los puntos de la agenda giran en torno al desempeo de los alumnos y los aportes de los padres de familia. Una relacin tensa que se gener debido a las disposiciones de la Ley de Reforma Educativa del ao 1994 fue el control, por parte de la junta escolar, sobre la asistencia y puntualidad de los profesores. En estas reuniones conjuntas se coordina ahora aspectos referidos a la gestin escolar y se escucha los reclamos tanto de padres de familia como de profesores. Los profesores muestran reticencia ante los reclamos de los padres de familia si tratan de inmiscuirse en su funcin laboral o profesional, adems evidencian con sus actitudes el menosprecio por el bajo capital educativo que tiene la poblacin; y por tanto consideran que padres y madres de familia carecen del conocimiento adecuado sobre temas educativos, como se puede evidenciar en los siguientes comentarios. La directora dice al respecto: tenemos reuniones con los paps cada dos meses, para cobros y ver el rendimiento de los alumnos; se realizan las reuniones en horarios de clase durante todo el da y se les da un punto; los paps slo fiscalizan la asistencia, otra cosa no saben. El profesor Augusto, de sicologa y filosofa, seala: aqu no es como en la ciudad; los paps no pueden ayudarles a sus hijos porque slo han hecho la primaria o menos. Por su parte, una madre de la junta escolar testimonia lo siguiente: nosotros hemos reclamado puntualidad, algunos se salen a charlar afuera. Ellos nos han replicado que nuestros hijos no hacen caso. Hemos quedado en controlar la puntualidad y que les enseen bien. Un padre dice: reclamamos pero la gente en el campo no sabemos con qu defendernos, y ellos saben muy bien las reglas: esto tal cosa, tal cosa. Ese ratito nos hacen callar.

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En el plano de la influencia Si bien la direccin utiliza sobre los profesores, como ltima instancia, medidas de coercin mediante multas (por los retrasos e incumplimiento de tareas, de actividades, de entrega de notas y planes curriculares), tambin el plantel docente, en ocasiones, utiliza influencias o practica el convencimiento para no cumplir esas disposiciones; en algunos casos llega incluso a convencer a la autoridad a no acatar disposiciones de la direccin distrital. Se suele argumentar motivos familiares, conyugales, o problemas de salud y falta de recursos econmicos y de materiales para no llevar a cabo una actividad. El colegio Eduardo Semprtegui, por su cercana a la ciudad, se constituye en un trampoln laboral para acceder a un tem de un colegio en Sucre; en todo caso, es lugar muy apetecido por los docentes para realizar el ao de provincia que manda la norma y tener al mismo tiempo la oportunidad de retornar diariamente a la ciudad, donde pueden estudiar paralelamente otras carreras profesionales que les permitan ms solvencia econmica. Esta situacin es aprovechada por varios profesores, que han conseguido trabajos adicionales en la ciudad de Sucre o estudian otras carreras ms rentables. Por eso se hace difcil solicitar su presencia en horarios fuera de clases, como se evidencia en el testimonio de la profesora Fabiana, de literatura y lenguaje: es difcil, decirles tendremos un taller o capacitacin de algo despus de clases. Prefieren hacerlo a las doce y perder su almuerzo a dar ese tiempo, que puede ser provechoso para poder conversar, mejorar las prcticas profesionales o por ltimo conocernos mejor. La influencia que ejercen los profesores sobre sus alumnos se da tal y como describe Rivas: en la disyuntiva de mantener el orden y la disciplina mediante la distancia social, por un lado, y, por otro, la motivacin mediante el acercamiento afectivo (Rivas 1992: 131, citado en Bardiza Ruiz, 1997). En este sentido, los maestros y maestras del colegio Eduardo Semprtegui utilizan diversas tcticas para mitigar la rebeldas propia de la edad de sus estudiantes y conseguir mejoras, ms que todo en el rendimiento escolar; por ejemplo con estas motivaciones: la competencia, el asignar calificacin adicional y la reflexin personal (mencionndoles el sacrificio que hacen sus padres para hacerles estudiar, por ejemplo).

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2.4 Los estudiantes La poblacin estudiantil no ejerce ningn tipo de poder formal a la fecha, ms bien se manifiesta en ella la influencia que ejercen los profesores, la direccin y los padres y madres de familia. En el plano de la autoridad Primeramente es necesario explicar por qu no existe ni es reconocido el ejercicio del poder formal de parte de los estudiantes en el colegio Eduardo Semprtegui, ante la direccin y sus profesores y profesoras. El ejercicio del poder formal y la participacin real de los estudiantes por lo menos de su gobierno estudiantil en los quehaceres educativos, la toma de decisiones y asistencia a reuniones de padres y madres y concejos de carreras son nulos; inclusive las reuniones que realizan entre ellos son espordicas, apenas para tratar asuntos sobre el aniversario del colegio o algn problema que incumbe a los estudiantes. En este sentido, el gobierno estudiantil y las directivas de los cursos carecen de legitimidad y de voz ante las instancias u organizaciones adultas. Tambin los profesores delimitan el terreno de juego y definen las reglas en el espacio estudiantil, ante la impotencia de los alumnos, que tienen menos conocimientos y capacidad de expresarse en la dinmica de las reuniones formales y en el lenguaje que se emplea. Los profesores, con ms experiencia y manejo de discurso retrico, dominan la escena y mantienen una actitud paternalista hacia los estudiantes. Ante esta situacin, los estudiantes del colegio Eduardo Semprtegui han creado sus propios espacios de participacin, modos de comportamiento y liderazgo y han establecido patrones de actualizacin cultural en el aula, todo dentro de la normativa formal del colegio a donde pertenecen, que se manifiestan en el manejo de la influencia y las formas de relacionamiento con la comunidad educativa. En el plano de la influencia Si bien existe coercin con sancin y control por parte de los profesores, los estudiantes tambin han creado maneras de soslayar las rdenes o influir en las determinaciones de sus docentes. Manifestar cansancio o desinters en el tema para generar otros motivos de

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conversacin (noticias, concursos, etc.), generar desorden para pasar el tiempo y por ltimo utilizar como pretexto la falta de condiciones para estudiar son los recursos ms utilizados. Ellos saban muy bien sobre el tema de la convocatoria de las olimpiadas del saber, pero en las clases pedan que se hable de nuevo sobre esas olimpiadas. As son ellos, buscan de qu charlar para no avanzar la materia y pasar el tiempo, dice respecto de una situacin concreta la directora del establecimiento. Tambin se pudo identificar que los estudiantes ejercitan un poder informal sobre sus padres y madres para no cumplir con los deberes escolares e incluso dejar el colegio para emprender otro destino. Esta situacin se debe al bajo capital educativo12 que tienen los progenitores, lo que no les permite brindar orientacin o apoyo escolar a sus hijos e hijas; adems, viven en comunidades y no en el pueblo. He aqu un par de testimonios al respecto. En un grupo focal, un estudiante dice: como mi padre ha entrado hasta segundo bsico, y mi mam no ha estudiado, as que no saben de lo que estoy avanzando; slo me dicen: vas a estudiar, has hecho tu tarea?. Yo les digo s, aunque a veces no las hago. Otro seala: muchos nos compramos con lo que hemos trabajado en las vacaciones nuestras ropas y tiles escolares; y muchas veces nos gusta agarrar platita y eso noms queremos. Convencemos a nuestro pap y dejamos el colegio, dndoles esperanzas que volveremos a estudiar o donde vayamos vamos a estudiar y no lo hacemos. En este sentido, los jvenes del colegio influyen en su ritmo de estudio al autoconducirse, satisfacer sus necesidades afectivas e incluso econmicas y decidir su futuro fuera del pueblo de Yamparez o sus comunidades. 2.5 Los padres y madres de familia Una institucin educativa est rodeada de varios actores que forman parte de ella. Idealmente, deberan estar unidos por intereses comunes que les permitan tener una identidad como organizacin, pero segn afirma Bardiza Ruiz (1997), la realidad muestra el difcil acoplamiento y la lucha de intereses diversos y a veces enfrentados. Se ha identificado que no existe el ejercicio de poder formal de parte de la poblacin de padres y madres, a pesar de que las normas
12 Se pudo constatar en el registro nico del estudiante (RUDE) el bajo capital educativo que tienen los padres y madres de los alumnos del colegio Eduardo Semprtegui.

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los facultan a ese ejercicio. Sin embargo, existe una influencia sobre sus hijos, el plantel docente y la direccin, pero tambin sobre otras organizaciones territoriales de base y el gobierno municipal. En el plano de la autoridad En el colegio Eduardo Sempertegui, la participacin de los padres y las madres en la dinmica escolar encuentra dificultades para su real representacin, tanto en el mbito acadmico como en la toma de decisiones. Esta dificultad se debe a las limitaciones que tienen para articularse entre ellos, por su dispersin geogrfica, ya que el 60% de los padres y madres de familia vive en comunidades campesinas del municipio, como se pudo constatar por la revisin de los libros de inscripcin y en entrevistas realizadas a la directora de la unidad educativa y a padres y madres de familia. Esta condicin influye hasta el punto que resulta difcil conformar la mesa directiva (de seis miembros), por eleccin o por voluntad propia, pues al final de cuentas son estas personas las que acaban representando a todos los padres y madres de familia y cumplen las funciones asignadas a toda la organizacin. Para la gestin 2010, la mesa directiva estaba conformada por madres, debido a que los padres de familia, en su mayora, no asistan a las reuniones, ya sea por trabajo o para evitar que se los eligiera como directivos de la junta escolar. Este fenmeno se ha venido repitiendo desde hace varios aos, segn manifiesta una representante de la junta escolar: no vienen los hombres, por no hacerse elegir no vienen a las reuniones. Las mujeres amas de casa pueden noms, dicen, nosotros tenemos trabajo, no podemos, dicen. [] Yo creo que debe ser por las cosas que hacemos los de la junta, como el desayuno escolar y controlar a los profesores, que es para tiempito, y nosotras, como estamos en la casa noms. Las funciones que cumple la mesa directiva de la junta escolar son, principalmente, garantizar el servicio del desayuno escolar (desde la recoleccin de las cuotas, la compra de los vveres, la contratacin y supervisin de la cocinera y la distribucin a los estudiantes), controlar asistencia y puntualidad de profesores y profesoras y convocar a reuniones a padres y madres de familia. Estas actividades las realizan por turno las seis personas que componen la directiva: hemos dicho que nos vamos a fijar quines llegan tarde. Han mejorado cuando vamos nosotros, vienen puntuales. Nos turnamos para controlar, vamos a mirar por turno si llegan puntual, a las ocho y media vamos, una por

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semana, las de la junta; igual con el desayuno escolar, nos turnamos para repartir y para comprar los alimentos. El grupo prefiere conservarse al margen de los conflictos y de esta manera mantener la armona con los profesores para no perjudicar a sus hijos e hijas en la continuacin y desempeo escolar, con tal que aprendan lo necesario para poder defenderse en la vida cuando salgan de la comunidad. En el plano de la influencia Los padres y madres manifiestan la preocupacin de que sus hijos e hijas estn siendo mal preparados, pues no les pueden hacer el seguimiento adecuado. Con todo, son capaces de detectar falencias en la preparacin pedaggica viendo la cantidad de hojas escritas en los cuadernos y observando la prctica cotidiana de los docentes, que vienen desde la ciudad de Sucre a impartir sus clases y al finalizarlas retornan all. En la ciudad estn ms preparados que en el campo; en vano dicen ahora estamos igual. En algunas materias apenas dos hojas tienen los cuadernos, apenas a diez hojas estn en este momento la mayora y ya estamos pasando el medio ao. [Los maestros] ms preocupados estn de irse, ni cumplen el horario. Nuestros hijos no estn saliendo del colegio, ellos ya estn sentados en el trufi, testimonia al respecto Reyna, una madre de familia. Estas observaciones son tema de conversaciones privadas de padres y madres de familia y casi no se manifiestan en pblico, peor aun en las reuniones con los profesores, por temor a las represalias que stos pudieran tomar en las calificaciones escolares y porque padres y madres reconocen, finalmente, que poseen bajo capital educativo para sostener sus crticas. Es sta la razn por generalmente renuncian a manifestar su descontento con la enseanza que sus hijos e hijas reciben en el colegio o a plantear o reivindicar un cambio o una mejora en las prcticas pedaggicas de los profesores y profesoras o de la direccin, pues temen que su voz no tenga mucho eco. La influencia que ejercen sobre su prole se relaciona con el inters de que sta encuentre mejores condiciones de vida. Es el discurso que manejan la mayora de padres y madres: que sean algo en la vida. Creen que el estudio, alcanzar el bachillerato les permitir lograr ese deseo. Aunque no seas la mejor alumna de tu curso, pero tienes que ser algo en la vida, me dice siempre mi mam, cuenta la alumna Pamela Coronado.

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2.6 Otras instituciones que intervienen en el colegio El colegio recibe apoyo de varias instituciones locales que, como se ha visto, han contribuido con logstica e infraestructura. Recapitulando: El ISCE est a cargo de la administracin, financiamiento y tutora del internado de mujeres y el sostenimiento del comedor popular, los talleres de corte y confeccin y de dactilografa. Plan Internacional equip y financi el funcionamiento del telecentro. FUNDESUR cofinancia el desayuno escolar. Biblioworks promovi la creacin de la biblioteca del pueblo y gestiona su funcionamiento. UNICEF financi el trasporte escolar destinado a primaria, que tambin es usado por secundaria. Caritas Boliviana y OFPROBOL financiaron el inicio y los primeros dos aos de funcionamiento del taller de carpintera. CEMSE inici su participacin en la formacin de maestros. El gobierno municipal cofinancia y participa en la mayora de los emprendimientos mencionados, adems de financiar el tem de la portera, los gastos de refaccin del colegio, el pago de servicios y el mantenimiento del internado de varones. La subcentrala de la federacin de campesinos ha destinado el uso de sus ambientes para el funcionamiento del internado de varones. Todas estas actividades gestionadas desde el mbito institucional local generan una influencia favorable para el funcionamiento del colegio, pues se basan en el apoyo a las necesidades de la poblacin estudiantil. 3. Algunas conclusiones 3.1 Respecto de los aspectos organizativos institucionales El gobierno municipal financia la infraestructura, el mobiliario, los materiales de escritorio, toda la logstica necesaria para el funcionamiento de las escuelas; de este modo han mejorado las condiciones que existan antes del periodo de municipalizacin, donde el financiamiento tena que salir de gestiones de la comunidad educativa (profesores, padres de familia y estudiantes).

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Los padres de familia apoyan principalmente al colegio en el mantenimiento de infraestructura y en la preparacin del desayuno escolar. Estas prcticas que todava son comunes en el rea rural evidencian un pasado de mucho trabajo para autogestionar los recursos destinados a escuelas y colegios. Se debe recordar que antes de 1994, es decir antes de la vigencia de la Ley de Municipalidades y de la Ley de Participacin Popular, no existan fondos para resolver estos temas en el mbito municipal. Pero si no se promueve su continuacin, todo lo logrado ir perdindose en la nueva lgica de trabajo impuesta por las alcaldas. Es evidente la falta de polticas departamentales y nacionales a favor del nivel secundario. Pero tambin es evidente que las polticas destinadas al nivel primario son aprovechadas por el nivel secundario, que utiliza infraestuctura e insumos que no son reportados, como por ejemplo las aulas y el mobiliario que nominalmente estn destinados para la primaria. La comunidad educativa se ha organizado para lograr un adecuado funcionamiento del colegio, esto le permite resolver sus necesidades recurriendo a acuerdos y estableciendo mecanismos de contribucin en trabajo o dinero. La permanencia de los alumnos en el nivel secundario tiene un elevado costo debido a que stos deben vivir, en su mayora, fuera de sus hogares. Su permanencia se financia con el apoyo de las instituciones locales, organizaciones no gubernamentales y ayuda extranjera, adems del apoyo de los padres de familia y del trabajo que realizan los propios estudiantes en sus vacaciones. La organizacin y garanta que ofrecen los internados son una dificultad que no siempre es fcil de superar, y el factor individual definitivamente hace la diferencia. El transporte escolar parece una solucin ms barata y con interesantes posibilidades en el municipio, pues se cuenta con carreteras ms o menos estables durante todo el ao que conectan a las comunidades con los colegios existentes, y las distancias no son mayores a treinta kilmetros. El trabajo que realizan los estudiantes en sus vacaciones les permite ahorrar y luego costearse algo de sus estudios; pero este trabajo, de carcter temporal en las ciudades, los obliga a migraciones temporales que posteriormente influyen en el abandono de los estudios y la migracin definitiva. El telecentro es viable tcnica y econmicamente en el municipio; actualmente sirve a los estudiantes para la elaboracin de sus tareas.

DINMICA ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL DEL COLEGIO

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Se evidencia, sin embargo, falta de organizacin para un aprovechamiento ms efectivo de sus potencialidades. La biblioteca es un recurso didctico utilizado por los estudiantes del colegio tambin para hacer sus tareas, pero requiere adecuado personal para su mejor aprovechamiento. 3.2 Respecto de la dinmica del poder, la influencia y las interrelaciones que se generan entre los actores de la comunidad educativa La direccin educativa La direccin ejercita el poder formal e informal, pues para lidiar con la comunidad educativa, para desenvolverse y solucionar los problemas, se requiere de mucha experticia y capacidad de negociacin y manejo de conflictos. Asimismo, la direccin ocupa una posicin de filtro entre las autoridades jerrquicamente superiores y sus colegas maestros. Es una suerte de medio del sndwich porque recibe mandatos de las instancias superiores y debe negociar su cumplimiento con el estamento docente. Por tanto, las funciones que cumple son bidireccionales. En el ejercicio del poder formal, debe recurrir a memorndums, rdenes de servicio y sanciones; y en el ejercicio del poder informal, debe negociar incentivos, permisos, certificados o convencer mediante el dilogo, cosa que funciona con el estamento docente, pero ante instancias jerrquicas solamente se maneja con rdenes de servicio que deben ser cumplidas. Para los estudiantes, la direccin se desempea principalmente como comit disciplinario al que arriban todos aquellos que cometieron faltas que deben ser sancionadas. Profesores y profesoras Son el pilar fundamental para el funcionamiento del colegio, pero desempean su trabajo de manera individual, lo que dificulta que una visin colegiada de los fines educativos, del currculum y de la organizacin sea el soporte sobre el cual se asiente la unidad educativa. La actitud individualista de todo el personal docente se percibe en la ausencia de una comunidad interna que construya identidad y compromiso institucional. Esta caracterstica aleja toda expectativa en las polticas educativas que se han dado los ltimos tiempos en el

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pas, cuyo discurso es que se incluya en el quehacer educativo a todos quienes intervienen en la educacin (padres y madres de familia, estudiantes, autoridades comunales, etc.). Estudiantes, padres y madres de familia (juntas escolares) Un actor dormido o con muy pocas capacidades de reivindicar sus demandas es el sector estudiantil. Pese a que en el colegio existe un gobierno estudiantil, ste carece de direccin clara en su trabajo y es utilizado slo para organizar actividades colegiales de manera espordica y a iniciativa de los profesores o la direccin. La influencia que logra el sector estudiantil se circunscribe al avance del currculum en el aula: con el inters o desinters que muestran los alumnos se contribuye a que el ritmo de aprendizaje sea un pacto tcito entre ellos y los profesores. Esta situacin se da porque, si bien los alumnos estn representados por un gobierno estudiantil, no tienen una organizacin reconocida en la Ley de Reforma Educativa. Sin embargo,en la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, en el artculo 2o del ttulo I (Organizacin estudiantil), el Estado reconoce la existencia de las organizaciones estudiantiles para la defensa de sus derechos. Sera deseable esperar que en el marco de la nueva ley, este sector est mejor preparado para contribuir a un ejercicio democrtico en la vida del colegio. Por otro lado, la funcin de padres y madres de familia es fiscalizar la asistencia y puntualidad de los profesores al colegio, aspecto que representa para la junta escolar un esfuerzo permanente que no es bien recibido por el sector docente. Hasta qu punto esta labor es beneficiosa para el trabajo de la comunidad educativa? Existen instancias del sector educativo que podran cumplir mejor este rol (la direccin del establecimiento o la direccin distrital de educacin, por ejemplo). Tambin se insiste en la participacin de los padres de familia como garantes de la gestin de recursos ante la alcalda, funcin que cumplen en coordinacin con la direccin. Pero est ausente su participacin en el apoyo y enriquecimiento del proceso educativo. No se ha logrado configurar a la institucin de padres y madres como instancia que se aleje de la fiscalizacin y se acerque a la enseanza y al currculum. Esto parece an lejano en las actuales condiciones en las que se desenvuelve el trabajo de aula. Los padres de familia de la mayora de los estudiantes no suelen visitar el pueblo, tienen bajos recursos econmicos y una escasa

DINMICA ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL DEL COLEGIO

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formacin escolar, aspectos que limitan su participacin efectiva en la gestin escolar. Sin embargo contribuyen para la preparacin del desayuno escolar y las obras de reparacin del colegio. En general, el manejo del poder, tanto en el sentido de autoridad como de influencia, tiene que ver ms con los intereses (que no siempre estn explcitos pero que mueven a la accin a los diferentes sectores o actores del colegio) que con los objetivos; ms con las estrategias que con los procedimientos y ms con la influencia que con la autoridad. Se entremezcla lo laboral y formal con lo personal e informal para decidir acuerdos de trabajo y encuentros dentro y fuera de la unidad educativa. Las instituciones locales han logrado imponer sus lgicas de accin en la unidad educativa con iniciativas de complementacin de la oferta escolar; en general eso no ha provocado serias fricciones pues se trata de desarrollar una convivencia pacfica mediante negociaciones. En este sentido, cualquier poltica pblica referida a educacin debe tomar en cuenta el liderazgo que ejerce la direccin, la forma cmo se maneja el poder formal e informal en la unidad educativa; buscar consenso con los actores sociales, ms explcitamente con el estamento docente, y encontrar estrategias efectivas y consensuadas para el involucramiento de los padres y madres de familia, adems de la poblacin estudiantil.

CAPTULO SEIS

Aspectos pedaggico-curriculares del nivel secundario en el colegio Eduardo Semprtegui

En el colegio Eduardo Semprtegui, como ocurre de manera obligatoria en toda la formacin regular de secundaria humanstica del pas, se debe impartir el currculum nacional para secundaria, que fue definido en los primeros aos de la dcada de 1970 (vase subttulo Calidad en el currculum y tabla 8 del captulo II de este libro). Pero se decidi anular la materia de francs y sustituirla por quechua. De esta manera se resolva el inconveniente de conseguir un profesor de francs por pocas horas; en cambio, el quechua podra ser enseado ms fcilmente por profesores de otras asignaturas para completar su carga horaria. Otro acuerdo interno del colegio fue disgregar la materia de ciencias naturales del primero y segundo medio en tres asignaturas: fsica, qumica y biologa, aunque en la libreta se centraliza las tres calificaciones en la casilla ciencias naturales. La opinin que tienen los profesores del actual currculum est dividida y se resume en dos puntos de vista: yo creo que saturamos mucho a los alumnos; con tantas materias les embutimos de todo y al final no saben nada; y peor si no hay estrategias; debemos sacar alumnos con predisposicin hacia alguna rea dice el profesor Augusto, de filosofa y sicologa. Por su parte, el profesor Walter Irala, exdirector distrital de educacin, opina: para m todas las materias son importantes en el nivel secundario, pero el problema es que los profesores no se actualizan; con lo que aprenden en la normal se conforman. Al inicio de cada gestin, se formula el calendario escolar con una planificacin de 210 das hbiles al ao, cuyo inicio es el primero de febrero y la conclusin el 14 de diciembre. Se considera ocho das feriados: lunes y martes de carnaval, Viernes Santo, Da del Trabajo,

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da del primer grito libertario, Corpus Christi, Da de la Patria y Todos Santos. Las vacaciones invernales se programan para quince das y cuatro semanas para reforzamiento: una al final de cada trimestre y dos en el ltimo trimestre. Cada curso del nivel secundario tiene asignada una carga horaria mensual: 136 horas en primer y segundo ao y 148 horas en tercer y cuarto ao. Sobre la base de la carga horaria para cada grado se programa cinco das hbiles de trabajo a la semana; el trabajo se inicia a horas 8:30 y concluye a las 15:45. Cada jornada laboral dura como mximo ocho periodos, de 45 minutos cada uno, con un recreo por la maana de veinte minutos y una pausa al medio da para almorzar, de 55 minutos. Algunos das, dependiendo del horario, se pasa menos periodos. Por las entrevistas sostenidas con los profesores, se logr saber que pueden haber varias situaciones que obligan a suspender clases o evitan el avance curricular: actividades deportivas, capacitaciones a los docentes, talleres, paros del magisterio, atrasos, faltas, feriados y festividades rurales. Por ejemplo, al inicio de la gestin, desde el primero de febrero hasta casi carnavales el avance es lento debido a la ausencia de alumnos. Y tambin durante las fiestas patronales del pueblo, en el mes de septiembre, el ritmo vuelve a bajar. Yo calculo que no se pasa [clases] unos quince das de los 210 que se debe pasar; no es ms, dice al respecto una funcionaria tcnica de la direccin distrital de educacin. Si bien los partes mensuales del ao 2010 reportaron los 210 das hbiles como trabajados, distintos miembros de la comunidad educativa coincidieron en afirmar que, al menos tres das por mes, no se pasa clases por distintos motivos. Los testimonios son elocuentes: siempre ha habido algo por qu suspender clases; los lunes en el segundo trimestre en cvica no tengo mucho avance, dice el profesor de filosofa y sicologa. No slo son los profesores; por todo motivo hay suspensiones y el tiempo se va y as quedan muchos vacos; y como nos exigen que los temas planificados termines para fin de ao, al final tienes que correr, dice la profesora de religin, Isabel Arancibia. Algunas veces tenemos talleres o consejo o reuniones, ensayos, marchas, motivos deportivos, cuatro o cinco das por mes, agrega la profesora Fabiana, de literatura y lenguaje. A las suspensiones generales se puede aadir otro aspecto que incide en el avance curricular: los periodos de clase duran 45 minutos.

ASPECTOS PEDAGGICO-CURRICULARES DEL NIVEL SECUNDARIO

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En las observaciones de aula realizadas en esta investigacin se pudo constatar que, en promedio, se tarda entre diez a veinte minutos en iniciar la clase y que el avance se detiene quince a veinte minutos antes de que concluya el periodo. Varios docentes corroboran el hecho de la poca disciplina en clases. Desde hace unos cuatro aos han influido los profesores jvenes inexpertos; ha cambiado mucho, no les motivamos; falta compromiso en los profesores. Hora trabajada, hora pagada, dicen; pero mire cmo ah afuera la profesora se ha ido y an falta harto para la hora de salida; he trabajado en muchos lugares pero en ste es el nico donde he visto esto, seala el profesor Augusto, de filosofa y sicologa. Por su parte, la profesora Fabiana, de literatura y lenguaje, dice: creo que es la formacin de la normal; algunos profesores slo vienen a pasar la hora; muchas chicas nos tienen confianza y nos comentan: con tal profesor no hacemos nada []. Por ejemplo, una vez estaban escuchando msica y vino la directora, y ese rato disimulan, parecen catedrticos. El tiempo real de clases est recortado por los aspectos mencionados y queda menor tiempo para la ejecucin de lo programado oficialmente. Esto, como se ver ms adelante, tiene consecuencias directas en el avance curricular. 1. La formacin tcnica El bachillerato tcnico humanstico ha sido, desde el inicio del colegio, la aspiracin de todos los lderes locales y del plantel docente. A pesar de que eso an no ha sido posible de manera formal, se est logrando en la prctica gracias a algunas gestiones locales. En los aos noventa, la educacin tcnica en el pueblo de Yamparez funcion inicialmente de manera clandestina, mediante un acuerdo con el colegio Santa Rosa, del municipio de Yotala, para utilizar algunos de sus tems en el municipio de Yamparez. Ese trato fue posible debido a que el colegio de Yotala tambin estaba administrado por otras funcionarias del ISCE. La formacin que se ofert fue en corte y confeccin y tambin en dactilografa. Estaba destinada al pblico en general y el nico requisito era ser mayor de quince aos. Entre 2004 y 2006 se realiz un convenio interinstitucional para promover la formacin en carpintera de jvenes mayores de quince aos en un internado que funcionara en el pueblo de Yamparez. El convenio se suscribi entre las siguientes instituciones:

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El proyecto Kayamanta, ejecutado por Caritas Boliviana y financiado por la fundacin Kellogg (este proyecto brindara supervisin tcnica y apoyo a los internos); la organizacin no gubernamental OFPROBOL, financiada tambin por la fundacin Kellogg (que brindara todo el equipamiento necesario para los talleres ms los gastos de alimentacin, alojamiento y capacitacin tcnica de los jvenes por el lapso de tres aos). La direccin distrital de educacin de Yamparez (que gestionara la creacin de un instituto de educacin alternativa con tems para lograr la sostenibilidad del taller, una vez que concluyera el financiamiento externo). La alcalda de Yamparez (que correra con los gastos de servicios como luz y agua, y a la conclusin del financiamiento externo proveera de los insumos necesarios para el funcionamiento del taller). Por el nombre de las instituciones participantes, el taller se denomin KODAY. Sobre la base de estas iniciativas se fund en 2006 el instituto de educacin alternativa Virgen de Guadalupe, con tems propios y talleres trasferidos de los proyectos anteriores, pero sin infraestructura propia. A la fecha, este instituto oferta formacin en dactilografa, corte y confeccin, carpintera y computacin. Funciona en distintos espacios prestados por instituciones locales; la carpintera funciona en ambientes de la subcentrala campesina; computacin en un aula del colegio Eduardo Semprtegui; dactilografa y corte y confeccin funcionan en los ambientes del ISCE. Sus horarios se han adaptado para permitir que los alumnos del colegio puedan asistir despus de clases. En 2010 tena 93 alumnos: 34 en computacin, veintitrs en dactilografa, veintitrs en corte y confeccin y trece en carpintera. La direccin de este instituto la asumi de manera voluntaria y gratuita la directora del colegio Eduardo Semprtegui. Entre las dificultades de este instituto se puede mencionar: No cuenta con infraestructura propia ni adecuada para la realizacin de sus actividades. La formacin tcnica requiere constantemente de insumos como madera, telas, hilos, tintas, etc. Estos materiales son financiados en parte por los padres de familia y en parte por la alcalda municipal, pero no siempre con la inmediatez que se requiere. No existen polticas de mercadeo de los productos de los talleres, lo que obliga a seguir financiando materiales para la produccin.

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Quizs el problema ms grande sea la falta de profesionales competentes y que tengan formacin pedaggica y didctica; tampoco existe un diseo curricular y en las clases se hace lo que se puede, como dice la directora del colegio. 2. La planificacin y el avance curricular: del dicho al hecho La planificacin anual es un requisito que lleg a la secundaria en Yamparez como consecuencia indirecta del proceso de reforma educativa para primaria. En el distrito se capacita a todos los maestros al inicio de ao en este plan y se les otorga un formato para su elaboracin. En este formato se exige realizar un diagnstico, plantearse objetivos curriculares de gestin y definir contenidos transversales, as como tambin definir los temas que se trabajar en el ao. Sobre la base de este plan, debiera elaborarse adicionalmente en cada asignatura los planes quincenales que se presentan a la direccin y el plan diario de clases. Pero en el colegio los profesores slo llegan a elaborar hasta el plan quincenal y anotan en la direccin el tema del da. Como ya se dijo, existe un currculum nacional obligatorio, diseado hace bastante tiempo, que se constituye en el currculum formal del nivel secundario en todo el pas. Sin embargo, se lo ha adaptado en alguna medida al mbito local. Es necesario recordar que en el colegio Eduardo Semprtegui se elimin la asignatura de francs y se desglos la asignatura de ciencias naturales. Los profesores del colegio tambin trabajan un plan anual curricular por cada asignatura, lo que constituye, en la prctica, el currculum formal local (este proceso se describir a detalle ms adelante). Este currculum formal local as planificado modifica en cierta medida el currculum nacional; pero en la prctica no logra su plena ejecucin, por distintas razones: suspensin de clases, ritmos de aprendizaje distintos en los alumnos, desinters por lo propuesto, falta de supervisin y otros. Por ello, lo que realmente se logra ejecutar en las aulas se denominar currculum impartido (tambin en este estudio se intenta un acercamiento a este currculum impartido, sus resultados se expone ms adelante). Finalmente, lo que los alumnos logran aprender se denomina currculum logrado; y no es posible medirlo sin pruebas objetivas de evaluacin de conocimientos. Estas pruebas, en el caso de la educacin secundaria en Bolivia, debieran ser las calificaciones asignadas,

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posteriores a las evaluaciones trimestrales y finales en las libretas de los alumnos. Sin embargo, las notas que aparecen en la libreta no siempre guardan relacin con el logro efectivo de aprendizajes, como bien se constat en las pruebas realizadas a bachilleres por el Sistema de Medicin de la Calidad (SIMECAL) en el ao 2001, que revelaron preocupantes deficiencias de aprendizaje en todos los bachilleres del pas. Pero ese aspecto no fue abordado por esta investigacin y simplemente se lo enuncia como tema colateral, por ser parte de los distintos tipos de currculum. 3. Insumos para la actual planificacin curricular Para elaborar el plan curricular, los docentes del colegio Eduardo Semprtegui tienen como insumo principal los planes y programas del nivel secundario. Pero de manera ms concreta tienen acceso a los libros para secundaria elaborados por distintas editoriales del pas. Estos libros, que peridicamente se actualizan, han recibido alguna influencia de la didctica planteada por la reforma educativa de 1994; por ello se puede observar en versiones actuales ciertas actividades grupales, de investigacin y de discusin. Pero quizs la diferencia ms importante, que an persiste entre los textos de secundaria existentes en el mercado y la pedagoga constructivista planteada por la reforma educativa, es que aqullos no han logrado definir competencias concretas de aprendizaje y siguen basando su contenido en los planes y programas vigentes desde la dcada de 1970. Tambin se ha observado que los profesores desarrollan iniciativas propias para la elaboracin del currculum, como programar visitas a museos en la ciudad, realizar dramatizaciones, participar en concursos y otros. Otra gran influencia que se puede notar en la planificacin del currculum en el colegio es la propuesta de planificacin educativa de primaria de la reforma educativa de 1994. Esta propuesta orientaba la planificacin curricular a una dinmica de proyectos educativos; para ello era necesario hacer un diagnstico de la situacin de aprendizaje de los alumnos y de su situacin sociocultural, y posteriormente plantear un plan de trabajo seleccionando y priorizando competencias de aprendizaje a lograr en la gestin, transversales a ser incluidas en el trabajo y proyectos de aula concretos que ofrecieran situaciones didcticas para el logro de esos

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aprendizajes. Al menos en el planteamiento discursivo, se pretenda que la planificacin de las asignaturas se descolgara del proyecto de unidad educativa, que sera el documento rector de la gestin educativa en el colegio, y que ste coincidiera con el proyecto educativo de ncleo y el programa municipal educativo. Toda la gestin educativa deba estar basada en estos documentos construidos participativamente por instancias que aglutinaban a padres de familia y profesores y que se denominaban equipos de trabajo de unidad educativa, equipos de gestin de ncleo o red y comit municipal educativo distrital, con presencia del alcalde. Esta propuesta pervive en la actualidad, pero de manera segmentada e incompleta en el sistema educativo de Yamparez e influye en la planificacin curricular de secundaria. Con el programa municipal educativo y los proyectos educativos de ncleo se puede lograr recursos econmicos de la alcalda o del Ministerio de Educacin para construir infraestructura; estos documentos se los elabora con el apoyo de un consultor externo. No se elabora ya los proyectos de unidad educativa, pero s se exige que todos los profesores del distrito elaboren su plan anual curricular bajo el mismo formato y pautas tcnicas, para lo cual el asistente tcnico de la direccin distrital realiza una capacitacin anual. 4. El currculum formal local Una vez terminada la asignacin de materias, la responsable de capacitacin y seguimiento de la direccin distrital convoca a principios de ao a un taller para organizar los planes anuales curriculares por asignatura. Para realizar la planificacin anual por especialidad, en el distrito trabajan de manera conjunta los profesores de los cuatro colegios. All se define las actividades centrales de la gestin, como olimpiadas del saber, campeonatos deportivos, concursos artsticos; adems se trabaja en la adecuacin de los objetivos y contenidos curriculares de cada asignatura y se planifica las unidades temticas a avanzar por trimestre. Para planificar su trabajo, los profesores usan fundamentalmente libros de texto de dos editoriales: Don Bosco y Santillana, pues los consideran los ms actualizados. Para el nivel primario, la reforma educativa elabor mdulos de trabajo (textos editados por el Ministerio de Educacin) que en el nivel medio no existen. Por tanto, en la revisin de los planes anuales curriculares de las asignaturas del colegio Eduardo Semprtegui se encuentra que:

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Cada profesor de asignatura tiene dificultad en elaborar planes anuales curriculares para los distintos cursos en los que ensea. Toda la planificacin se inicia con un diagnstico del estado actual y la necesidad de aprendizaje de los alumnos. Este diagnstico es muy breve y se elabora sobre la base de la opinin concreta del profesor de determinada asignatura. Luego se pasa a plantear los objetivos de trabajo, los contenidos por trimestre, y se menciona el trabajo de alguna transversal. Los libros-gua para el avance de las materias son el insumo principal del diseo curricular anual que elaboran los profesores, con adaptaciones que en muchos casos resultan en mutilaciones de las actividades propuestas en los textos. Este plan tambin suele ser enriquecido con ideas propias de los profesores y actividades para dinamizar su ejecucin (visitas a museos, concursos, dramatizaciones, investigaciones). Cada docente del colegio presenta su plan anual de trabajo a la direccin y ste es presentado, a su vez, a la direccin distrital. Sobre la base de este plan anual, los docentes realizan los planes quincenales que se presenta peridicamente a la direccin para su revisin y constancia. En el plan quincenal se desglosa con mayor detalle las actividades y unidades temticas que se avanzar en cada asignatura y en cada grado. Finalmente, cada da los profesores anotan, a tiempo de firmar su asistencia en la direccin, el tema que avanzarn. Todo este proceso resulta muy tedioso y es acatado por los maestros slo por disciplina. As lo evidencia el testimonio del profesor de fsica y qumica del colegio: aqu me parece raro que tanto planificamos, que tenemos que hacer aula abierta []. En la ciudad no pasa nada de eso; me consta, mi esposa es maestra en Sucre. Todo lo anteriormente descrito muestra que el estilo de planificacin curricular, copiado de primaria, pretende en realidad cumplir con requisitos institucionales que son particulares para el distrito pero cuyo propsito es adecuar y contextualizar a la zona el currculum nacional y adems hacer seguimiento al cumplimiento de lo planificado. 5. El currculum impartido Pese a todo este formalismo en la elaboracin de planes y de su presentacin a la direccin, stos no son la gua de trabajo en aula. Por la revisin de cuadernos y por las observaciones etnogrficas realizadas

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para esta investigacin, se puede concluir que el avance curricular no corresponde con lo planificado. Es el libro de gua la base del avance curricular en todas las materias y no as las interminables listas de objetivos y competencias que se presenta para la verificacin de la direccin de la unidad y la direccin distrital. Se ha sistematizado de manera cuantitativa el avance curricular observado en los cuadernos de los alumnos. Pese a que corresponden a asignaturas diversas, algunos aspectos que sobresalen de su anlisis permiten una aproximacin al currculum impartido.
Tabla 29. Lecciones avanzadas en el colegio Eduardo Semprtegui hasta el 15 de septiembre de 2010
Cantidad de lecciones avanzadas por asignatura Ciencias naturales Estudios sociales Educacin cvica Educacin fsica Religin y moral

Matemticas

Curso

Artes plsticas 3 4 4 4

Literatura

Geografa

Lenguaje

Sicologa

Quechua

Filosofa

Qumica

Primero medio Segundo medio Tercero medio Cuarto medio

5 19 5 12 6 5

4 4 7 4

6 5 5

12 10 6 9 6 5

3 4

7 7

0 1 1 2

5 2 1 2

5 4

0 16 5 0 17 4 0 17 5 0 19 6

11 4

Fuente: elaboracin propia con datos de los cuadernos de los alumnos

En el colegio Eduardo Semprtegui, a tres meses de concluir el ao escolar, se encontr un promedio de cuatro lecciones impartidas por asignatura. A continuacin se comenta algunos aspectos que llamaron la atencin. En el colegio se tom la decisin interna de desglosar la asignatura de ciencias naturales en tres materias: fsica, qumica y ciencias naturales; pero como se puede observar en la tabla, esto ha generado un avance desigual de estas asignaturas. Por ejemplo, en el primero medio no se avanz ni una leccin de fsica, en el segundo medio se avanz slo una leccin de fsica y dos de qumica, mientras que en ciencias naturales se avanz siete lecciones en ambos cursos. Consultados los alumnos sobre esto, indicaron que esperaban avanzar ms lecciones en el tercer trimestre. Pero el poco avance en fsica y en qumica se extiende al tercero y cuarto medio, donde la asignatura es obligatoria. Como se ve en la tabla, slo se avanz entre una a dos lecciones. El profesor de la

Biologa 3 4

Historia

Msica

Ingls

Fsica

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materia justific el escaso avance por el poco inters que demostraban los alumnos. En historia y geografa, con tres y cuatro lecciones avanzadas respectivamente, no se logr un avance normal debido a que en el mes de mayo la profesora de la asignatura se fue del colegio porque logr ingresar como docente a la ciudad de Sucre, y esto ocasion un desfase pedaggico. Lo mismo ocurri con la materia de ingls y por ello slo se avanz cuatro lecciones. Tambin se pudo observar poco avance en la asignatura de biologa. Situaciones muy diferentes se puede observar en las asignaturas de lenguaje y literatura, donde se avanz muchas lecciones. En el caso de la materia de msica, que tambin tena muchas lecciones avanzadas, esto se explica por el hecho de que las lecciones consisten exclusivamente en copiar y cantar himnos, desde el primero medio hasta el cuarto medio Si se compara el avance de las asignaturas a septiembre de 2010 con lo programado a principios de ese ao, se encuentra que en muy pocos casos se logr cumplir con lo propuesto. En la mayora de las asignaturas se observa avances menores a 50% y en fsica, qumica, biologa, cvica, historia, ingls y geografa no se logr ni el 30% de lo propuesto. Este estudio tambin logr un acercamiento al avance curricular midiendo el nmero de hojas que se logr escribir en cada asignatura; si bien este dato no indica ni expresa todo lo que se hace para lograr aprendizajes en el aula, al menos da una idea del uso de la escritura en cada asignatura y de alguna manera muestra el avance de las lecciones con mayor detalle. Por ejemplo, slo seis hojas se trabaj en seis meses de clases en la materia de artes plsticas del segundo medio. En la tabla siguiente se constata que en qumica del tercero medio slo se avanz una hoja en seis meses, y en este caso la materia s es obligatoria.

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Tabla 30. Lecciones escritas en las asignaturas del colegio Eduardo Semprtegui hasta el 15 de septiembre de 2010
Cantidad de hojas escritas en la asignatura Ciencias naturales Estudios sociales Educacin cvica Educacin fsica Religin y moral

Matemticas

Curso

Artes plsticas 8

Literatura

Geografa

Lenguaje

Sicologa

Quechua

Filosofa

Qumica

Primero medio Tercero medio Cuarto medio

26 23 20 22

9 25 8

12 51

7 9

0 8

0 19 9

Segundo medio 17 28

7 11 20 20 21

4 24

0 20 20 6

15 15 20 15

30 5

1 18

20 14 10 30 20 16 12 28

25 10

10 10 15

Fuente: elaboracin propia basada en la revisin de cuadernos de los alumnos

Slo cinco hojas se escribi en la materia de geografa y slo una en la asignatura de qumica, en tercero medio; otras asignaturas con baja cantidad de cuadernos escritos fueron artes plsticas y filosofa, en segundo medio; ciencias naturales en primero y segundo medio tena slo siete y nueve hojas escritas, respectivamente. Despus de veinticinco semanas de trabajo en la gestin 2010, la cantidad de hojas escritas en los cuadernos indicaba que en promedio se escriba una plana por asignatura a la semana; en las materias con mayor avance se lleg a tres planas, mientras que en las con menor avance slo a media plana. Como se puede evidenciar, el currculum impartido es mucho ms pequeo que el currculum formal. Hay distintas causas para ello: la suspensin constante de clases, el desinters de los alumnos, la falta de supervisin efectiva al trabajo de los docentes, los ritmos lentos de aprendizaje. No se pudo evidenciar contundemente que el uso del tiempo real hubiera sido una de las principales causas, no obstante que al menos entre tres y cinco das al mes no se pasaba clases y que las clases de 45 minutos tenan una duracin efectiva mucho menor. 6. Los mtodos de enseanza (didctica de aula) La propuesta de la reforma para primaria, con mtodos para privilegiar la accin del alumno en el aprendizaje, est presente tambin en el discurso, en la planificacin y de alguna manera tambin en la prctica didctica del colegio Eduardo Semprtegui. Para sostener esto se revis los cuadernos de las asignaturas de secundaria, se observ el desarrollo de las clases, se realiz entrevistas y un grupo focal con los alumnos.

Biologa

Historia

Msica

Ingls

Fsica

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Los principales resultados y hallazgos se presentan a continuacin. La revisin de los cuadernos de todas las asignaturas en la gestin 2010 y las conversaciones sostenidas con los alumnos permitieron describir una clase tpica, cuyo resumen se presenta en la tabla a continuacin.
Tabla 31. Didctica habitual en el avance curricular del colegio Eduardo Semprtegui por asignatura
Asignatura Religin Ingls Qu se hace en clases? La profesora dicta la leccin, luego explica; tambin se hace dramatizaciones, resmenes de la Biblia y se responde cuestionarios.

La profesora escribe la leccin en la pizarra, los alumnos copian y luego repiten. La profesora traduce, explica los significados en castellano, ayuda en la pronunciacin y pregunta; hace pasar alumnos al frente para repetir dilogos entre compaeros o para escribir. Para calificar, hace leer a cada alumno y si no puede le hace repetir las palabras, da tareas de vocabulario ingls, tambin de preguntas. Artes plsticas El profesor dicta el tema, luego hace grficos en la pizarra. Los alumnos copian. Cuando no hay tiempo, les da la leccin en fotocopias. Matemticas El profesor dicta del libro y resuelve ejercicios en la pizarra explicando el procedimiento; luego da ejercicios para resolver de manera individual y corrige los resultados. Msica El profesor hace copiar himnos; luego se presta la radiograbadora del colegio para reproducir la msica grabada, y con ella hace cantar y marchar a los alumnos. Si no cantan fuerte los castiga, tambin si no portan pauelos o tienen las uas sucias y largas. Los pega con un palo en la punta de los dedos. Ciencias sociales La profesora organiza grupos para disertar los temas del libro, los alumnos exponen, luego ella explica. A veces visitan museos o viajan a Sucre. Ciencias naturales La profesora dicta cuestionarios de toda la clase y si no se entiende alguna palabra, explica. Las respuestas son para la siguiente clase, pues slo se pasa un solo periodo de 45 minutos a la semana. En otros cursos organiza disertaciones de grupo y el resto debe resumir lo que escucha. Las lecciones las saca del libro. Qumica El profesor dicta segn los subttulos y luego explica con materiales que trae, o pide que se copie de la pizarra y luego explica. Fsica El profesor dicta, resuelve ejercicios, explica hasta hacerse entender y despus hace pasar alumnos al pizarrn. Sicologa Se resuelve cuestionarios en grupo, explica la clase y luego da tareas para resumir la leccin. Quechua Dicta, escribe en la pizarra y los alumnos copian. Da pura tarea porque la mayora de los alumnos ya sabe el idioma. Artes plsticas El profesor dicta, dibuja en el pizarrn y los alumnos copian.
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Filosofa Geografa Biologa

Cvica

Los alumnos resumen la leccin dictada como tarea y en la siguiente clase el profesor explica. El profesor dicta cuestionarios del libro, los alumnos exponen y el profesor da tareas. Los alumnos exponen y disertan. Cuando no entienden, la profesora explica, luego dicta y da como tarea resolver cuestionarios cuyas respuestas se debe buscar en el libro. Los alumnos exponen, ven pelculas estadounidenses; por ejemplo: El da despus de maana y 2012. Da como tarea escuchar noticias. Se lee obras literarias y se procede a analizarlas. Un alumno diserta sobre determinado tema y sobre eso la profesora explica mejor, pide elaborar conceptos con las propias palabras de los alumnos, revisa tareas y hace preguntas. Los alumnos disertan basndose en informacin que consta en fotocopias, o teatralizan las obras que leen; la profesora explica para redondear, luego dicta su leccin. La profesora pide hacer resmenes y hace exponer temas, organiza actividades del libro, dicta cuestionarios y pide hacer biografas de personajes, hace confeccionar mapas conceptuales. Se lee obras literarias, los alumnos disertan, se hace el resumen de la leccin e inmediatamente la profesora revisa, cuenta sus firmas en el cuaderno de cada alumno para poner nota.

Literatura

Historia

Lenguaje

Fuente: elaboracin propia basada en la revisin de cuadernos y en entrevistas con los alumnos

Respecto de la forma de trabajar en clases, la profesora de religin, Isabel Arancibia, seala: tampoco al alumno se le va a dar todo, pero tampoco hay que dejarle que todo lo haga l; es una buena manera las exposiciones y resmenes. Hay que acompaarle, no es llenarle de cosas; el libro es el pilar de la enseanza, nos salimos del libro y se pierden. Lo nico que saben es copiar, les encanta; puntos y comas copian. Yo peleo todos los das, hay que destetar del libro, aclaramos lo que exponen para que los alumnos entiendan. Como se puede ver, en las materias hay gran cantidad de exposiciones. En la revisin de los planes curriculares se encuentra que varios profesores coinciden en calificar como tmidos a los alumnos, con dificultades para su expresin. Y ya que las exposiciones son una actividad central en casi todas las asignaturas, surge la pregunta: por qu se da esta timidez? En opinin de la directora, el problema de los alumnos es que si confunden las vocales, no escriben correcto, se es el problema. Y cuando salen al frente a hacer una exposicin se equivocan en eso, y de lo que hablan se ren; y es por eso; no quieren salir y luego los profesores dicen son tmidos y no es por eso, slo que se equivocan al hablar y los dems se ren.

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La confusin en la pronunciacin de las vocales en castellano se da porque en la lengua materna de los alumnos, que es el quechua, slo se pronuncia tres vocales (en el RUDE se pudo evidenciar que el 100% de los alumnos reportaba como lengua materna al quechua). El problema surge porque en todas las escuelas del municipio se ensea en castellano y los alumnos no logran un aprendizaje adecuado del castellano como segunda lengua. La profesora Fabiana, de lenguaje y literatura, dice al respecto: el quechua est presente, todos son de habla quechua, la dominan; usted diga que expongan en quechua y nos dan clase magistral; pero en castellano tienen sus falencias, se quedan, no se desenvuelven bien. Generalmente les obligamos a hablar en castellano, pero en el recreo o entre ellos en la clase mismo todo es en quechua, les cuesta el castellano y les cuesta mucho; no pueden adaptarse. El profesor de qumica y fsica sostiene: tienen problema con el lenguaje, confunden vocales y muchas veces se equivocan en una palabra y los dems se ren. Se puede advertir que las dificultades anotadas se arrastran en el nivel secundario por la falta de enseanza del castellano como segunda lengua. En cuanto a las materias de ciencias exactas, se ve que la didctica en todas ellas es resolver problemas y aprender mtodos de resolucin de problemas, pero son problemas abstractos, sin aplicacin concreta. Tambin se puede notar que en otras asignaturas se emplea el dictado y la copia como herramientas de aprendizaje, aunque estn cuestionadas por corrientes constructivistas ms actuales. En el trabajo de campo de esta investigacin se observ diez clases completas para encontrar los elementos de la didctica empleada en el aula. A continuacin se presenta el resumen de algunas observaciones.
Decripcin de una clase de biologa, cuarto medio (dos periodos, de 14:15 a15:45) El aula tiene un tamao aproximado de cuatro por cinco metros, es una construccin antigua en regular estado de conservacin, tiene piso de madera y entra mucha luz por sus dos ventanas. Tiene cinco pupitres bipersonales y seis mesas para dos personas cada una, con sus respectivas sillas; todo el mobiliario es suficiente para la cantidad de estudiantes que tiene el curso. De las paredes cuelgan cuadros de la Virgen de Urkupia y cuadros didcticos sobre medio ambiente, cambio climtico y cuidado del medio ambiente. Hay una pizarra acrlica mediana. En el aula hay veinte estudiantes: cuatro varones y diecisis mujeres.

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Inicio de la clase (45 minutos): puesto que antes los estudiantes estaban pasando artes plsticas, el toque de campana indica cambio de materia y no salida al recreo. Pero cuando el docente termina su clase, los estudiantes salen del aula porque no llega la profesora de biologa. Pasa el tiempo, los estudiantes forman grupos, unos escuchan cumbia villera de sus celulares, otros charlan apoyados en la baranda con rejas improvisadas que est frente al curso y otros miran el ensayo teatral del curso vecino, segundo medio. A las 14:50 llega la profesora, viene de la direccin acompaada de otra profesora. Pasa por entre los estudiantes y ellos ni se inmutan ante su presencia. Una vez en el aula, la profesora tiene que llamarlos; los estudiantes ingresan de mala gana, otros continan mirando el ensayo de teatro del curso vecino. Con todo, la maestra llega a reunirlos en el curso. Desarrollo de la clase (45 minutos): una vez que los estudiantes se acomodan en sus asientos, la profesora les dice que no avanzarn materia porque deben ensayar para la actuacin teatral que harn al da siguiente. Los estudiantes aceptan gustosos, arrinconan los asientos y empiezan a ensayar las escenas con las indicaciones de la profesora (que es la gua del curso). La historia es sobre una madre que por culpa de su pareja sentimental abandona a sus hijas. Los estudiantes ensayan una y otra vez, sus compaeros les indican los gestos y las manas que deben representar entre risas y cuchicheos. Un alumno entra y sale del aula y la profesora ni se inmuta. En eso llega la profesora de literatura, que es la encargada de dirigir el ensayo. Con su presencia, la actuacin se pone mucho ms interesante porque su gua es mucho ms animada. Final de la clase (cinco minutos): la profesora se despide de los estudiantes hasta la semana que viene y les augura mucha suerte para la representacin teatral.

Como ya se ha evidenciado antes, en biologa slo se haba logrado avanzar cuatro lecciones hasta mediados de septiembre de la gestin 2010. El retraso de la profesora que arriba se ha narrado, de casi cincuenta minutos, no fue registrado en la direccin. Durante toda la semana, las clases tambin fueron irregulares en otras materias debido a los ensayos teatrales para participar en un concurso propiciado por una ONG.
Descripcin de una clase de matemticas, tercero medio B, leccin: Seno y coseno, de 10:30 a 11:45

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Al aula los alumnos la llaman el Chonchocorito. Est techada con calamina, sin tumbado y con las paredes en mal estado, con chorreras de lluvia. Los bancos tambin estn en mal estado. Dicen que si vinieran todos los alumnos inscritos en el curso faltara asientos (en esta oportunidad hay diecisis alumnos). La pizarra est sobre una mesa y como se ubica delante del resplandor de una ventana, si el marcador est en malas condiciones, ya no se visibiliza lo que se escribe en ella, y como adems es muy pequea no se puede escribir con letras grandes. Inicio de la clase (siete minutos): la profesora saluda a los estudiantes y llama lista. Desarrollo de la clase (44 minutos): la profesora empieza la clase recordando el tema anterior (teorema de Pitgoras), mientras dibuja un tringulo en el pizarrn utilizando una regla de madera. Inicia la leccin con un dictado, los signos y los grficos los escribe en la pizarra, luego explica. Una vez terminada la explicacin, los estudiantes copian el grfico del pizarrn. Pero los marcadores de agua, muy usados, ya no rayan y los alumnos que se sientan atrs ya no pueden distinguir bien los grfricos. La mitad del curso no tiene estuche geomtrico ni reglas y hace sus copias a mano alzada. La maestra explica sobre el otro cuadrante, mientras dibuja el grfico. Otra vez copian los alumnos La maestra instruye hacer un grfico para identificar el coseno, como se hizo con el seno en cuatro cuadrantes. La mitad de los estudiantes posee una regla, cinco de diecisis tienen calculadora. La profesora revisa la tarea pasando por los pupitres, slo cinco estudiantes han hecho el ejercicio trigonomtrico. La profesora vuelve a explicar. En eso, interrumpen la clase para dar a conocer la convocatoria de un concurso de poesa que auspicia la biblioteca municipal. La profesora reinicia el tema utilizando la mquina calculadora, pero slo con los cinco que han trado su mquina. Se observa orden en la clase; todos atienden la explicacin del tema, pero los que participan ms son los que se sientan adelante, en su mayora varones; las mujeres se sientan atrs. Cuando se comunican con la profesora utilizan el castellano, entre ellos conversan en quechua (si se trata de cosas personales) y en castellano (si se trata de la leccin). Hay respeto entre profesora y alumnos y entre stos mismos. Final de la clase (22 minutos): la maestra dicta la tarea para la casa, que consiste en ejercicios para utilizar la calculadora. Termina la clase. Los estudiantes anuncian que ya viene la profesora de biologa.

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En esta clase se observa cmo la falta de materiales influye en el avance de la materia: puesto que la mayora no posea calculadora, se trabaj slo con cinco alumnos.
Decripcin de una clase de fsica, tercero medio A, leccin: Repaso de vectores, de 10:20 a 11:50 El aula es un saln construido para primaria que ha sido adaptado para secundaria y tiene mucho espacio de sobra. En l se ha dispuesto sillas y mesas bipersonales en cuatro filas, enfrente de la pizarra. Al fondo del saln se observan algunos cuadros didcticos: la tabla peridica de elementos y algunas frmulas aplicables a operaciones con vectores. Las sillas no son suficientes para todos los alumnos, muchas estn en mal estado. Dos alumnos apoyan sillas rotas contra la pared para que sta les sirva de apoyo, otros tres no hallan dnde sentarse, otro permanece de pie durante toda la clase; otros dos logran acomodarse; juntando dos sillas detrs de una mesa bipersonal logran sentarse tres alumnos, aunque con una pierna al aire los del extremo y con poco espacio para manipular sus estuches geomtricos. Inicio de la clase (25 minutos): el timbre anuncia el final del recreo y reinicio de clases; todos los alumnos ingresan al curso. Como el profesor no ha llegado an, los alumnos se dedican a charlar entre ellos; diez minutos ms tarde ingresa el profesor trayendo consigo escuadras y un transportador de madera para dibujar en la pizarra. Saluda: Cmo estn, alumnos? Esta clase vamos a resolver los ejercicios del examen, muchos se han aplazado porque no han estudiado. El profesor plantea como ejercicio una suma de vectores y ngulos. Los alumnos continan conversando sobre diversos temas, una alumna entra y sale del curso varias veces mientras los dems empiezan a sentarse y sacar sus materiales. Desarrollo de la clase (45 minutos): el profesor resuelve un ejercicio de suma de vectores en la pizarra explicando el procedimiento y preguntndoles constantemente por los siguientes pasos o por los resultados de las operaciones. La mayora de los alumnos copia el ejercicio; y como la mitad de los alumnos tiene calculadora, se adelanta dando resultados. Los que no tienen calculadora simplemente copian, pues se necesita utilizar algunas funciones trigonomtricas y radicales en la frmula planteada. Dos alumnos que se encuentran al final de la primera fila no han sacado sus cuadernos y tampoco han abierto sus mochilas, que continan colgadas en sus espaldas; se dedican a conversar sobre

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pelculas y finalmente a dormitar. Esto no parece molestar al profesor y continan de esta forma durante toda la clase. Una vez resuelto el primer ejercicio, el profesor escribe otro e invita a una de las alumnas a resolverlo. Mientras la alumna pasa a la pizarra y grafica el siguiente ejercicio con las escuadras y el transportador, el profesor conversa con los dems alumnos sobre las prximas fiestas de Guadalupe. En actitud alegre, les recomienda que recuperen notas y bromea un poco con ellos. Una vez que el ejercicio ha sido graficado, pide a otros alumnos resolverlo. Durante los cuarenta y cinco minutos de clase se logra resolver tres ejercicios. Final de la clase (20 minutos): cuando se concluye los tres ejercicios, el profesor decide suspender el repaso y se dedica a charlar amistosamente sobre diversos temas, los alumnos aprovechan esta situacin y generan varios grupos de conversacin. En espera de que toque el timbre para que venga la profesora de religin, se prolongan las conversaciones durante veinte minutos. Finalmente el profesor se despide e ingresa la profesora de religin.

En esta observacin se evidencia nuevamente el problema de los materiales (los alumnos no tienen calculadora). Tambin se puede observar que hay poco inters en avanzar la asignatura por parte de algunos alumnos y del mismo profesor, que adelanta el descanso. En las diez observaciones que forman esta parte del trabajo de campo se ha podido encontrar como regla comn el recorte del tiempo real de aprendizaje, las escasez de material escolar en los alumnos y la utilizacin de la pizarra como nico material didctico. Para complementar el trabajo en clases, en casi todas las materias se da tareas para la casa. stas se pueden clasificar en: llenado de cuestionarios, confeccin de lminas, realizacin de ejercicios matemticos y lecturas. 7. Evaluaciones del aprendizaje El sistema de evaluacin que se utiliza en el colegio corresponde con lo que mandan las disposiciones nacionales: se califica sobre setenta puntos, de los cuales diez se asignan al desarrollo personal y social, segn el criterio que tiene el profesor sobre el desempeo de cada alumno; los otros sesenta puntos provienen de un promedio del examen escrito que se toma al final de cada trimestre, de la revisin de tareas y de la revisin de cuadernos.

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Los exmenes que se pudo revisar para este estudio demuestran que se sigue exigiendo, en la mayora de los casos, buena memoria para recordar fechas, nombres, clasificaciones. No se pudo hallar evaluaciones destinadas a generar esfuerzos de creatividad o a aplicar conocimientos. Las tareas se evalan de modo muy superficial. Los alumnos mencionaron en las entrevistas que son muy pocos los maestros que corrigen realmente las tareas llevando los trabajos a casa; generalmente slo miran que se las haya hecho y las firman despus de una breve revisin ocular para saber si estn completas. Se pudo verificar que muchas tareas tienen la firma del profesor o estn marcadas como correctas, y sin embargo no estn correctas, no estn bien escritas o estn incompletas. 8. Algunas conclusiones La educacin tcnica para los alumnos que cursan la secundaria en el Eduardo Semprtegui se logr gracias a gestiones locales para utilizar tems de otro distrito, inicialmente, y luego para organizar el horario del instituto de educacin alternativa en funcin al horario del colegio. Sin embargo, la calidad de esta formacin es precaria y catica debido a la falta de profesionales pedagogos formados en el rea tcnica, la ausencia de planes y programas para educacin tcnica y de la logstica necesaria para producir y comercializar los productos que se realiza en procura de buscar sostenibilidad financiera, pues los costos de esta formacin son elevados, sobre todo en carpintera y corte y confeccin. La estructura formal de la gestin curricular puede apreciarse en la organizacin que tiene el colegio, los procedimientos y las instancias que surgen para este fin. Mucho de esto es resultado de la construccin histrica de la gestin y de las disposiciones nacionales. Y puede anotarse como el currculum formal. Los procesos prcticos, que son el currculum real, muestran los distintos sentidos que viene tomando el currculum formal. El trabajo de los profesores, en sus distintas instancias, tropieza con la dificultad generada por su permanente traslado desde y hacia la ciudad de Sucre, donde todos viven. Y el uso que hacen del tiempo para un avance efectivo de materia se ve reducido debido a varias situaciones: la costumbre que tienen los alumnos de asistir a clases despus de carnavales, los talleres que organiza la direccin distrital, los atrasos, las inasistencias, la poca preparacin de las lecciones para

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cada da y la actitud de los profesores. La planificacin del avance curricular es pesada y no termina teniendo un uso efectivo, pues el libro gua se constituye en la base real del avance de las materias. Las asignaturas han sido modificadas internamente en varios sentidos; al no tener planes y programas actualizados para todas las materias ni textos oficiales que orienten el trabajo, los profesores recurren a distintas editoriales y varan el contenido de sus materias en relacin con esto. Los mtodos de enseanza ms utilizados para el nivel secundario obligan a los alumnos a realizar bastantes tareas, realizar exposiciones y entrenarse en procedimientos tericos para la resolucin de ejercicios. Hay tambin dificultades con el dominio del castellano por parte de los alumnos, que se evidencian en sus exposiciones orales y su timidez al desenvolverse en esta lengua. El avance curricular no es uniforme y existen asignaturas que han logrado muy poco en dos trimestres. Hay varias causas: poco tiempo real para dedicar a la materia por las continuas suspensiones, poco uso efectivo del tiempo asignado para el avance curricular y el lento ritmo de aprendizaje de los alumnos.

CAPTULO SIETE

El destino de los bachilleres

1. Despus del bachillerato, qu viene? Los estudiantes que egresan del colegio Eduardo Semprtegui en su mayora manifiestan tendencia a migrar a Sucre, Santa Cruz, el Chapare, a la Argentina o Espaa para buscar mejores oportunidades laborales. Pero estas oportunidades lo prevn ellos mismos se traducen en trabajar en albailera y jardinera, como cargadores, empleadas domsticas, cosechadores de verduras y vendedores. La profesora de lenguaje y literatura opina: luego salen bachilleres y levantan los pies de Yamparez, a Santa Cruz, Argentina y Espaa; tenemos ingreso libre al mercado abasto en Santa Cruz, dicen; y tambin mucha gente va al Chapare. sta es una prctica general en hombres y mujeres, asegura Paulina, una madre de familia, porque no quieren continuar sus estudios, aunque tengan las posibilidades. En opinin de esta madre, de una alumna y de un concejal del municipio, los bachilleres que se quedan en el pueblo se dedican al transporte y a la agricultura, los varones; y por motivo de embarazo las mujeres se casan y se quedan como amas de casa. Pero adems, ni padres ni madres de familia obligan a sus hijos a continuar estudios; dejan que ellos decidan. Esta actitud pasiva se explica porque no cuentan con recursos econmicos suficientes para la manutencin de los estudiantes. Hacer estudiar significa que los hijos estudien lejos del pueblo y eso conlleva un gasto enorme, aunque tambin se mira con esperanza el migrar al extranjero, segn seala el profesor de qumica y fsica. Por otro lado, las muchas experiencias ingratas en el intento de ingresar a las universidades en Sucre hacen pensar que la preparacin acadmica que los jvenes reciben en el

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colegio Eduardo Semprtegui no es suficiente. Mi hijo quera estudiar para profesor de educacin fsica, yo quera que estudie msica. No pudo aprobar, estaba cansado de hacer tantas pruebas, dice Hiplito Soliz, poblador y dirigente de Yamparez. Hay casos en que padres y madres insisten en que sus hijos continen estudios superiores. Y si stos no logran ingresar a la universidad inventan historias para no desilusionar a sus progenitores: que no pudieron ingresar a pesar de sus esfuerzos, que era necesario pagar coimas para lograr ese objetivo, etc. Mi hijo ha dado todos los exmenes de natacin, bicicleta, carreras, todo, y al ltimo no ha podido porque ya estaba muy agotado y le faltaba lanzar unos tejos y ya no ha podido, as se ha aplazado y no ha logrado entrar a la normal. Otros que estaba ms atrasados, han logrado entrar a la normal, han seguido esperando. Por eso digo que hay con coima, seala Hiplito Soliz. Los estudiantes que logran continuar sus estudios se instalan en Sucre o en el Instituto Normal Superior de Cororo. No existen datos exactos sobre cuntos bachilleres del colegio estn estudiando all, pero segn las encargadas del internado de mujeres, de veintids internas que salieron bachilleres en 2009, quince estn continuando estudios. La tendencia femenina es estudiar enfermera, auxiliatura de enfermera, magisterio y carreras tcnicas como costura, mecnica y electricidad. El principal temor es no lograr encontrar un empleo. 2. Expectativas respecto de la educacin secundaria 2.1 Las expectativas de padres y madres de familia En su mayora, tanto padres como madres de familia tienen bajo capital educativo,13 aspecto que determina la opinin que tienen acerca de la educacin y las expectativas sobre la educacin de sus hijos e hijas. En este sentido, perciben que en la actualidad el bachillerato es muy importante para conseguir una estabilidad laboral y econmica, para que sus hijos se busquen la vida, pues les abre la posibilidad de continuar estudios superiores y tambin les permite desenvolverse mejor si migran a otros lugares. Cuando mi hija se vaya de aqu a otro pas le va servir para defenderse, dicen, porque consideran que la educacin secundaria les sirve para expresarse mejor, perfeccionar el idioma castellano y defender sus ideas.
13 Corroborado en la revisin documental del RUDE y del libro de inscripciones del colegio, gestin 2010.

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Las limitaciones econmicas de los padres y madres es un aspecto muy influyente en la continuacin de los estudios de los jvenes. Su estudio implica gastos de manutencin, ms aun si salen del seno familiar y de su comunidad: vivienda, alimentacin, vestimenta, materiales de estudio y libros. Por esa razn, padres y madres consideran muy importante crear instituciones de formacin profesional en su municipio. 2.2 Las expectativas de los y las estudiantes Los y las estudiantes reconocen que la culminacin de sus estudios secundarios es una llave que les abre la puerta a otros estudios, ya sean universitarios o tcnicos; es lograr una meta, la posibilidad de educarse para el futuro. Los varones consideran que el colegio secundario les brinda la posibilidad de razonar ms las cosas, de adquirir experticias tcnicas como carpintera, computacin y tocar instrumentos musicales para conseguir un trabajo con mejor remuneracin; adems que les permite no ser agricultures, a lo que consideran trabajo sacrificado e ingrato. No quiero trabajar en agricultura porque ser agricultor es trabajar en el sol, es bien sacrificado y a veces no da ni la cosecha, no hay agua, as que debo ser profesor o algo, dice el alumno Vctor Labrandero al respecto. Las mujeres consideran su estada en el colegio secundario como una oportunidad para aprender a defenderse en el futuro, no quedarse as noms, ser simplemente amas de casa, sino tener oportunidad de ser profesionales, a ser alguien en la vida; para una mujer es importante salir bachiller, opinan ellas. Segn las estudiantes, ser alguien en la vida se traduce, por ejemplo, en ser auxiliar de enfermera o enfermera, profesora, contadora pblica, administradora de empresas, y en tener trabajo. En los varones, eso significa ser mecnico automotriz, abogado, ingeniero en sistemas. Si no pueden ingresar a la formacin acadmica, los varones aspiran a conseguir un trabajo en talleres de mecnica, de electricidad, a dedicarse a la venta de celulares y computadoras, o por ltimo migrar a la Repblica Argentina para trabajar como albailes; mientras que las mujeres, consideran como opcin abrir una tienda de abarrotes o, como tienen conocimiento de esta labor, un taller de costura. En todo caso, tanto hombres como mujeres consideran que la migracin es una de las tentaciones que ms conspira para la permanencia de los jvenes en Yamparez. Cuando unos salen bachilleres,

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se van; estudien o no estudien, dicen los estudiantes al respecto. Al parecer, todos sus sueos los proyectan fuera del pueblo. Pero la promesa estatal de construir el aeropuerto internacional de Sucre en el territorio del municipio ha despertado mucha expectativa entre los jvenes, que ven con seriedad la posibilidad de quedarse en su lugar de origen. 2.3 Las expectativas de las autoridades del municipio La educacin es entendida como la oportunidad de aprender a leer y escribir correctamente, de adquirir conocimientos que permiten a la juventud desenvolverse con solvencia cuando sale de su municipio. Es la razn por la que las autoridades municipales consideran a la educacin secundaria como la apertura a estudios superiores, hasta alcanzar la profesionalizacin. Si esto no se da, visibilizan un futuro nada alentador para los jvenes de su municipio. El concejal responsable de educacin del gobierno municipal dice al respecto: nos interesa la educacin secundaria, ya no hay para sembrar en el campo, tienen que aprender para seguir estudiando; saliendo bachiller hay ms posibilidad de tener un trabajo si es que no estudia, pero si se quiere estudiar puede salir profesional. Por tanto, en el municipio se considera muy importante el constante apoyo a la educacin, especialmente al ciclo secundario, porque se lo reconoce como paso fundamental para acceder a estudios superiores. Asimismo, se identifica que el apoyo a las familias tambin incentivara a que hijos e hijas prosigan sus estudios. En este aspecto, el municipio realiza una importante contribucin a la educacin con la atencin de los internados, del comedor popular, del desayuno escolar, del transporte escolar, de la instruccin tcnica en carpintera y computacin, de la biblioteca y el telecentro. 2.4 Las expectativas de profesores, profesoras y autoridades educativas Tanto para la direccin como para los profesores y profesoras, la educacin constituye un conjunto de saberes que permite al ser humano adquirir conocimientos que le sirvan en su vida cotidiana; por ello consideran a la educacin secundaria como el espacio donde los y las estudiantes, adems de prepararse en materias humansticas, pueden formarse tambin en una educacin tcnica, adquirir un oficio, aprender valores como el respeto, la honestidad, la moral, los buenos

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hbitos y saber lo que quieren ser. Es prepararlos para el futuro, pues el maestro es el arquitecto, el protagonista del cambio e influye en las aspiraciones de sus estudiantes, dicen al respecto los profesores. Una de sus aspiraciones ms caras es la creacin de un colegio tcnico-humanstico. En un inicio, se planteaba que esta modalidad tuviera materias de capacitacin en carpintera, electricidad, mecnica, dactilografa, corte y confeccin, repostera, etc. Pero, en la actualidad, las aspiraciones se han volcado hacia la transformacin de los recursos productivos que existen en el municipio; es decir, crear un colegio humanstico-tcnico productivo que ensee a los estudiantes a transformar sus recursos naturales, para luego apoyar el emprendimiento de microempresas y crear fuentes locales de trabajo. Los colegios rurales deberan lograr una formacin tcnica, pero no en lo comn (carpintera, dactilografa, corte confeccin, etc.), sino en la transformacin de sus recursos en Escana hay organo, fruta; en Sotomayor producen zanahorias y poder exportar y crear fuentes de trabajo, sealan los profesores. 3. Algunas conclusiones Est claro que la permanencia de los estudiantes del colegio Eduardo Semprtegui en el municipio de Yamparez se da hasta la culminacin del bachillerato. Luego, la mayora migra para insertarse en el mundo laboral informal, ya sea en el pas o fuera de l. Los motivos por los cuales no continan sus estudios son principalmente la precaria economa de sus familias y la falta de voluntad y esfuerzo para alcanzar una profesin. Por todo esto, son pocos los jvenes que logran continuar sus estudios, pero incluso as mantienen el temor de que cuando los concluyan no puedan conseguir un empleo. Las expectativas de los padres y madres de familia son que sus hijos adquieran conocimientos suficientes, especialmente leer, escribir y expresarse correctamente para defenderse en la vida, donde vayan. Es decir, ya estn predispuestos a que sus hijos e hijas no se queden en el municipio, a que migren en busca de mejores condiciones de vida. De la misma manera, los estudiantes ya hacen planes sobre cul ser su destino despus de salir bachilleres: unos pretenden continuar sus estudios y otros insertarse al mundo laboral, pero fuera de su municipio. No obstante, la proyectada construccin del aeropuerto internacional de Sucre en este municipio est despertando esperanzas y proyectos para invertir en microempresas y quedarse en el terruo.

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Tanto las autoridades municipales y educativas como tambin los maestros aspiran a que, mediante la creacin de un colegio tcnicohumanstico productivo, la juventud yamparea se quede en el municipio con fuentes laborales seguras que les permitan una vida digna mediante la transformacin de sus recursos naturales.

Conclusiones generales y propuestas de polticas pblicas

1. Conclusiones generales En este captulo se pretende complementar las conclusiones realizadas en los captulos anteriores, pero con una mirada ms global e integral. Por una razn organizativa se presenta las conclusiones ordenadas con relacin a las preguntas iniciales. Cules son las principales caractersticas sociodemogrficas del nivel secundario en Chuquisaca? Incremento significativo, catico y poco planificado El nmero de colegios rurales se ha incrementado significativamente en los ltimos diez aos como resultado y efecto de dos procesos importantes. En primer lugar, de un ordenamiento institucional ms participativo que privilegi a los actores locales en los municipios rurales a partir de las leyes de Participacin Popular, de Municipalidades y de Reforma Educativa, entre otras. En segundo lugar, del mayor acceso a recursos econmicos para la inversin en el sector educativo, provenientes de la reforma educativa y de la coparticipacin tributaria en los municipios rurales. La ampliacin de la cobertura del nivel primario, como resultado del esfuerzo estatal en este nivel, hasta llegar a su casi universalizacin, ha generado una gran presin sobre el nivel secundario. Esta presin y la ausencia de polticas actualizadas para la secundaria han permitido un crecimiento significativo pero a la vez catico y poco planificado del nivel secundario.

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An lejos de la universalizacin del nivel secundario El nivel secundario tiene una cobertura bruta del 75% en el pas; para llegar a su universalizacin se requiere ampliar la capacidad de acceso al sistema y generar, adicionalmente, estrategias para lograr la incorporacin de la juventud trabajadora a este nivel. La cobertura bruta del nivel secundario en el departamento de Chuquisaca, de 52%, refleja una realidad ms distante de la universalizacin. De los veintinueve municipios del departamento, slo veintiuno tienen una cobertura bruta que oscila entre 0% y 19%; slo cinco municipios tienen coberturas entre 20% y 29% y el municipio de Sucre tiene una cobertura que se aleja de la tendencia del rea rural, con un 71,9%. Pese a ello, se encuentra ligeramente inferior a la media nacional, de 75%, lo que permite concluir que el departamento de Chuquisaca est an distante de lograr la universalizacin del acceso al nivel secundario. Colegios secundarios rurales con poco alumnado y poco horizonte de vida Una revisin gil a la actual matrcula rural evidencia la existencia de colegios rurales con escasa cantidad de alumnos. Por ejemplo, el 20,7% de los cursos del nivel secundario en Chuquisaca tiene menos de quince alumnos en el aula y el 20,3% de los colegios del departamento tiene una matrcula total menor a cincuenta alumnos. El escaso nmero de alumnos en muchos colegios rurales del departamento de Chuquisaca es preocupante; de seguir la creacin de ms colegios rurales con baja matrcula existe la posibilidad de generar un nivel secundario rural costoso, poco operable y que no garantice una opcin real de educacin de calidad. Las inversiones necesarias para dotar a los colegios secundarios de elementos de aprendizaje actualizados (bibliotecas, laboratorios, ambientes deportivos, artsticos, equipos multimedia, computadoras, entre otros) son bastante altas. Al mismo tiempo, la educacin secundaria en Bolivia est organizada de tal modo que requiere muchos profesores de especialidad. Al margen de esto y tal como se ha ejemplificado en el colegio de este estudio, se requiere inversiones y gastos adicionales para cubrir costos operativos y logsticos y la vivienda y alimentacin de muchos estudiantes. Si a esto se aade que en Chuquisaca el rea urbana crece con mayor rapidez que el rea rural y que existen dinmicas de migracin

CONCLUSIONES GENERALES Y PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS

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generadas por la pobreza rural, se puede concluir que en los prximos aos estas tendencias sociodemogrficas influirn en la poblacin en edad escolar de manera drstica, poniendo en riesgo la sostenibilidad de los colegios rurales que actualmente tienen baja matrcula. Existe equidad en la educacin secundaria en Chuquisaca? Heterogeneidad de situaciones en el acceso de las mujeres al nivel secundario Las principales asimetras que se encuentra al revisar los datos del nivel secundario en Chuquisaca son: Gran diferencia entre la cobertura urbana y rural; la cobertura urbana duplica y hasta triplica la cobertura lograda en los municipios del rea rural. El acceso de las mujeres al nivel secundario presenta gran heterogeneidad de situaciones, dependiendo de los lugares. Por ejemplo, existen municipios donde su acceso es equitativo respecto de los hombres e incluso ligeramente superior, como es el caso de los municipios de Villa Abecia, Las Carreras, Padilla, Monteagudo, Azurduy, Culpina y Mojocoya; mientras que en otros existe an gran inequidad, pues el porcentaje de mujeres que asiste a la secundaria respecto de los varones oscila entre 29 a 39% (en los municipios de Huacaya, Tarabuco, San Lucas, Tarvita, Yotala, Icla, Alcal y Poroma). Cul es la dinmica organizativa-institucional del colegio secundario rural? La institucin escolar, de manera general, es una construccin simultnea entre las disposiciones nacionales del sistema educativo y las recreaciones locales. El actual ordenamiento institucional fue configurado en la dcada de 1990 con la implementacin de la Ley de Reforma Educativa, la Ley de Municipalidades y la Ley de Participacin Popular. La comunidad educativa del colegio Eduardo Semprtegui est signada con estas disposiciones y genera a su vez dinmicas propias que le permiten matizar, complementar o bien eludir el marco normativo vigente.

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La comunidad educativa local genera polticas locales Se ha podido constatar las mltiples acciones que son gestionadas para resolver los problemas particulares del colegio. La comunidad educativa ha participado en la construccin de la infraestructura, en la alimentacin complementaria de los estudiantes, en la implementacin de recursos didcticos, en la logstica de funcionamiento, etc. En los aspectos anteriores se ha convocado y requerido la movilizacin de todos los estamentos de la comunidad educativa y se ha generado una especie de unidad en la accin. Sin embargo, es importante anotar tambin que en otros aspectos de la gestin del colegio, los profesores y la administracin local prefieren monopolizar las polticas: en la asignacin y evaluacin del desempeo de los maestros y en la planificacin y ejecucin de los procesos de aprendizaje en las asignaturas del currculum. En estos aspectos, se mira con recelo la participacin de los padres de familia; a la vez, stos estn facultados por las actuales disposiciones para ejercer control social e intentan controlar la asistencia de los profesores, o bien reclaman cumplimiento pedaggico a los maestros. Pero todava se est lejos de lograr una participacin plena que permita aprovechar la presencia de los padres de familia para enriquecer el currculum. A la vez, la fiscalizacin que stos ejercen sobre el trabajo de los profesores genera discordias entre ambos sectores. Los profesores tienen recursos para disuadir a los padres de familia si stos intentan ejercer un control en los aspectos arriba mencionados. Cuentan con formacin profesional especializada, organizacin sindical, autoridad en la calificacin, conocimiento sobre los estudiantes. Al mismo tiempo, la comunidad educativa no considera en qu podran aportar al enriquecimiento del currculum los padres y madres de familia. Qu se oferta y qu se entrega en trminos de currculum? Un currculum antiguo que tiene dificultades para su implementacin El actual currculum fue definido en la dcada de 1970. En el caso de estudio, no se cuenta con los requisitos para su implementacin plena; por ejemplo, no hay laboratorios y hay dificultades para encontrar profesores que enseen francs.

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Muchas asignaturas estn organizadas de modo que no generan una expectativa de aprendizaje en los estudiantes; por ejemplo, en qumica y fsica no se logra un sentido prctico para su enseanza y sta se limita a resolver ejercicios en la pizarra y en los cuadernos. En el nivel medio existen catorce asignaturas que conforman el currculum, pero existen tambin dificultades para lograr adecuados control y supervisin de su desarrollo; esto queda a merced del empeo que pueda tener cada profesor, de manera particular. Por distintas razones, se evidencia diferencias significativas entre el currculum propuesto y el currculum implementado en el aula, lo que significa que los alumnos acceden a mucho menos de lo ofertado. 2. Propuesta de polticas pblicas 2.1 Principales problemas detectados en el nivel secundario en Chuquisaca Los datos recogidos en esta investigacin han logrado un acercamiento a la problemtica actual del nivel secundario en el departamento de Chuquisaca. Por ello las recomendaciones y polticas que a continuacin se plantea estn pensadas para el mbito departamental en particular pero tambin pueden servir como pauta general para pensar e intervenir en el nivel secundario de Bolivia en general. Entre los principales problemas que se ha identificado estn: a) El crecimiento catico de los colegios rurales; colegios rurales muy cercanos entre s y con escasa matrcula. El mandato constitucional de obligatoriedad del nivel secundario y la nueva ley educativa que plantea un bachillerato tcnico-humanstico obligan a pensar en condiciones que permitan desarrollar la universalizacin del nivel pero cuidando condiciones mnimas para lograr una educacin de calidad. b) Existencia de mecanismos ineficientes de control de los procesos y resultados del trabajo de los colegios rurales. Por ello se puede observar gran variedad de situaciones en desempeo, eficiencia y calidad. c) La actual dinmica de la comunidad educativa debe ser replanteada, ya que los profesores se sienten amenazados por los padres de familia, que tienen atribuciones fiscalizadoras; pero en la prctica, las juntas escolares logran cumplir escasamente este rol.

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En muchos municipios de Chuquisaca no tienen un peso poltico real porque la dinmica impuesta por la anterior ley educativa descuid que estos cargos se ligaran con los sindicatos; adems, el colegio est ausente de la vida orgnica de la comunidad. Tampoco la direccin del colegio est logrando un rol eficiente en el seguimiento y evaluacin del proceso educativo. Los alumnos de secundaria tienen una organizacin reducida, dbil y funcional a la logstica de los eventos del colegio. d) Se tiene una deuda histrica en la actualizacin del currculum de secundaria y es necesario, con vista al currculum diseado por la nueva ley educativa, generar procesos de elaboracin de materiales didcticos y procesos de formacin de maestros y directores. 2.2 Estrategias de intervencin A continuacin se sugiere cinco estrategias de trabajo. a) Para lograr universalizar la matrcula de secundaria hay dos posibles caminos: Concentrar la poblacin en edad escolar en colegios municipales que oferten servicios de internados (para las poblaciones sin acceso caminero estable), transporte escolar para el rea circundante (es mucho ms barato y sencillo que la administracin de internados) y comedor popular. Estos colegios debieran estar ligados a procesos productivos promovidos y existentes en la zona para no recargar la administracin del colegio con el funcionamiento y mantenimiento de talleres improductivos de formacin tcnica. Se debe generar un acercamiento a la vida productiva existente de la zona y ligar la formacin tcnica con actividades productivas reales, mediante convenio con los actores productivos y no en paralelo a ellos. Otra iniciativa para lograr la universalizacin del nivel, mucho ms barata y que puede tener un proceso experimental de funcionamiento, puede darse usando las experiencias de Cuba y Mxico. En Cuba se otorga a los maestros de secundaria entrenamiento y apoyo didctico para dominar todas las asignaturas de determinado grado, y de este modo se ahorra bastantes recursos en personal. Esta experiencia se complementa con la obligatoriedad de aplicar exmenes estandarizados y externos sobre el

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desempeo de los alumnos. En Mxico existe experiencia con las as denominadas telesecundarias, donde un solo maestro administra, con la ayuda de recursos didcticos multimedia, la formacin de todos los grados de la secundaria; es una estrategia parecida a las actuales escuelas multigrado, que son mayora en nuestro pas, sobre todo en el rea rural. b) Desarrollar un sistema de medicin de la calidad educativa donde las direcciones y la administracin estatal ocupen el lugar central. No es posible que el Estado abandone esta funcin o intente transferirla a los padres de familia. Cada unidad educativa de secundaria posee en la actualidad una direccin educativa, pertenece a un distrito educativo, cuenta con un tcnico en seguimiento y capacitacin, una direccin distrital, a la vez que existe personal en el servicio departamental de educacin encargado de ese seguimiento. Por tanto, hay condiciones para disear un sistema de bajo costo y de carcter obligatorio que pueda ser aplicado al sistema. c) La dinmica de la comunidad educativa debe avanzar en los siguientes aspectos: La organizacin sindical u originaria debe retomar su rol en el colegio; se debe elegir a las juntas escolares no dentro de las mesas directivas de cada curso, sino retomar la experiencia de las juntas de auxilio escolar, de dcadas atrs, como parte de las carteras sindicales, pues en ese medio las reuniones permanentes y el peso poltico de este organismo asegurara su mejor desempeo, que, por otro lado, debe ser repensado. A la vez, como ejercicio de ciudadana pero tambin en defensa de sus derechos, se debe promover la organizacin de los estudiantes. d) En los prximos aos se debe producir material didctico y generar procesos de formacin en maestros y directores. Afortunadamente, esto puede ser cada vez ms eficiente y tener bajo costo debido al desarrollo tecnolgico. Deben ser los directores de unidad los responsables de facilitar la actualizacin de los maestros, con la ayuda de materiales multimedia y cursos semipresenciales diseados en los mbitos departamental o nacional. Al mismo tiempo, es necesario promover redes de trabajo y apoyo entre pares de las asignaturas del nivel secundario; de esta manera se podra generar dinmicas proactivas para mejorar la didctica, el contenido y los resultados del aprendizaje.

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Anexo 1

1. Principales problemas identificados en la educacin rural secundaria en Chuquisaca En Chuquisaca, la existencia de municipios con procesos de despoblamiento afecta a las ofertas educativas existentes, ms aun al ciclo medio, cuya escasa matrcula que con el tiempo tender a cerrarse y que actualmente tiene un alto costo de funcionamiento y deficientes condiciones de infraestructura. El crecimiento casi universal de la primaria gener presin sobre el nivel secundario para expandirse, pero la cobertura es todava baja con relacin a la poblacin que est en edad de estudiar en el ciclo medio. En el municipio de Yamparez, la eficiencia del sistema educativo tiene dificultades con el abandono y la repitencia. Esto se debe a varios factores; entre los principales: la oferta educativa concluye en las comunidades y los alumnos deben trasladarse a la unidad central, con los consecuentes gastos que muchas familias no estn dispuestas a correr. Se evidencia una falta de polticas departamentales o nacionales a favor del nivel secundario. La interrelacin comunidad-escuela es todava incipiente. Recomendaciones generales Antes de abrir colegios secundarios en un municipio, se debe hacer un estudio poblacional para ver la demanda y la pertinencia de su creacin; de esta manera se estara evitando la proliferacin de colegios y los altos costos que eso conlleva.

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Si existiese mucha demanda de educacin secundaria, un municipio puede brindar a la poblacin estudiantil la posibilidad de acceder a esos estudios mediante internados bien administrados, transporte escolar, comedor popular, etc. En el municipio de Yamparez, la oferta educativa del nivel secundario podra aglutinar a los estudiantes en una sola unidad educativa, con todas las condiciones necesarias para evitar el abandono y la repitencia. El municipio tiene esa posibilidad porque ya cuenta con capacidades para ello y lo que puede hacer es canalizar la cantidad hacia la calidad. Es necesario crear herramientas propias e instrumentos acordes con la realidad para mejorar la calidad educativa de la secundaria. Por ejemplo, es muy necesario aplicar nuevas formas de supervisin al desempeo, la planificacin del trabajo en aula, la supervisin de resultados y la capacitacin e informacin a los maestros y directores sobre la educacin secundaria como tal. Cualquier poltica pblica referida a educacin debe tomar en cuenta el liderazgo que ejerce la direccin, la forma cmo se maneja el poder formal e informal en la unidad educativa, buscar consenso con los actores sociales ms explcitamente con el estamento docente y encontrar estrategias efectivas y consensuadas para el involucramiento de los padres y madres de familia y la poblacin estudiantil. Asimismo, se debe buscar funciones para permitir el involucramiento efectivo de la comunidad a la escuela y viceversa, y de este modo evitar confrontaciones como por ejemplo en el papel que se otorga a la comunidad de ser fiscalizadora, controladora.

Anexo 2

Lista de entrevistas, grupos focales, observaciones etnogrficas, encuestas y revisin documental Entrevistas a funcionarios Doc.ES/ENT/IC/0 Entrevista al ex director distrital de Yamparez, Hctor Campos. Doc.ES/ENT/IC/02 Entrevista a Lady Barriga, consultora responsable departamental de educacin de UNICEF. Doc.ES/ENT/IC/03 Entrevista a Liz Taboada Prez, tcnica de capacitacin de la direccin distrital. Doc.ES/ENT/IC/04 Entrevista a Giovanna Medina, tcnica de UNICEF en el municipio. Doc.ES/ENT/IC/05 Entrevista a Antonio Rodrguez, exdirector distrital de educacin. Doc.ES/ENT/IC/06 Entrevista a Atiliano Arancibia, exalcalde de Yamparez. Doc.ES/ENT/IC/07 Entrevista a Liborio, concejal responsable de educacin del municipio. Doc.ES/ENT/IC/07 Entrevista a Gunnar Rojas, responsable de Plan Internacional para los telecentros en Chuquisaca. Doc. ES/ENT/IC/08 Entrevista a Mathews Lynn, director de Biblioworks en Bolivia. Doc.ES/ENT/IC/09 Entrevista a Hiplito Sols, exmiembro de la junta escolar del colegio Eduardo Semprtegui. Entrevistas a profesores Doc.ES/ENT/PROF/01 Entrevista a Avelina Garca, directora del colegio Eduardo Semprtegui.

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Doc.ES/ENT/PROF/02 Entrevista a Walter Irala, director distrital interino de educacin y exdirector distrital de Yamparez. Doc.ES/ENT/PROF/03 Entrevista a Isabel Arancibia, profesora de religin del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/PROF/04 Entrevista a Omar Miranda Vinchenti, profesor de qumica y fsica del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/PROF/07 Entrevista a Augusto Oros, profesor de filosofa y sicologa del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/PROF/08 Entrevista a Faviana Flores, profesora de literatura y lenguaje del colegio Eduardo Semprtegui. Entrevistas a madres y padres de familia Doc.ES/ENT/PF/01 Entrevista a componentes de la junta escolar del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/PF/02 Entrevista a Reyna Rivero, madre de familia del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/PF/03 Entrevista a Juana Choque, miembro de la junta escolar del colegio Eduardo Semprtegui en la gestin 2010. Doc. ES/ENT/PF/04 Entrevista a Paulina Santos, madre de familia del colegio Eduardo Semprtegui. Entrevistas a alumnas y alumnos Doc.ES/ENT/AL/01 Entrevista a Vctor Labrandero, alumno del segundo medio del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/AL/02 Entrevista a Wilson Flores, alumno del primero medio del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/AL/03 Entrevista a Jannet Maturano, alumna del colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/ENT/AL/04 Entrevista a Pamela Coronado, alumna del colegio Eduardo Semprtegui. Encuesta Doc.ES/ENC/01

Encuesta a los alumnos del colegio Eduardo Semprtegui.

ANEXOS

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Grupos focales Doc.ES/GF/PROF/01 Doc.ES/GF/EST/01

Grupo focal con profesores del colegio Eduardo Semprtegui. Grupo focal con estudiantes del colegio Eduardo Semprtegui.

Observaciones etnogrficas Doc.ES/OBS/01 Etnografa de aula, clase de fsica, tercero medio, colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/OBS/02 Etnografa de aula, clase de biologa, cuarto medio, colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/OBS/03 Etnografa de aula, clase de matemticas, tercero medio, colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/OBS/04 Etnografa de aula, clase de fsica, tercero medio, colegio Eduardo Semprtegui. Doc.ES/OBS/05 Observacin del consejo de profesores del mes de septiembre, colegio Eduardo Semprtegui. Encuesta Doc. ES/ENC/ALP

Encuesta a alumnos sobre su procedencia.

Revisiones documentales Doc/ES/RD/PM Revisin de partes mensuales del mes de agosto del Instituto de Educacin Alternativa Virgen de Guadalupe. DOC.ES/CALES Calendario escolar gestin 2010.

Autores

Paul Alexis Montellano Ingeniero agrnomo, especialista en educacin tcnica rural. Curs la maestra de investigacin en ciencias sociales para el desarrollo de la Universidad PIEB. Trabaj como tcnico del Programa de Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educacin del Ministerio de Educacin en los municipios de Azurduy, Yamparez, Sucre, Pocoata, Tarabuco, Presto, Mojocoya, Serrano, Monteagudo, Huacareta, Muyupampa, Macharet y Huacaya. Fue docente de varios diplomados en administracin educativa en la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca. Actualmente trabaja como docente tutor de tesis en la Universidad Juan Misael Saracho, para sus programas de licenciatura en pedagoga y administracin educativa. Adicionalmente, trabaja como consultor en proyectos de desarrollo rural en organizaciones no gubernamentales del departamento de Chuquisaca.

Zulema Ramos Lucas Tiene formacin acadmica en sociologa en la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba y especializacin en metodologas de la investigacin social en la Universidad Andina Simn Bolvar; se encuentra elaborando la tesis para optar a la maestra en educacin superior de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Es docente de la carrera de sociologa de esta universidad y docente invitada de la Universidad Juan Misael Saracho, filial Sucre. Coautora de Tawa Instituciones Tinkisqa khuskamanta llankanku (sistematizacin de una experiencia de trabajo en consorcio), 2011.

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