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BORRADOR PROYECTO DE LEY REORGANIZACIÓN SENAME
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CON EL QUEINICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REORGANIZA EL ACTUAL SERVICIONACIONAL DE MENORES, CREANDO DOS NUEVOS SERVICIOS DEATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA.SANTIAGO, XXX 2011.MENSAJE N°_________/
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el presente proyecto de leyque tiene por objeto dar cumplimiento a uno de los compromisos asumidosdurante la campaña presidencial de S.E. el Presidente Sebastián PiñeraEchenique y los mensajes presidenciales del 21 de mayo de 2010 y 2011,cumpliendo una deuda de nuestro país en orden a modificar la institucionalidadde infancia y adolescencia, con el objeto de lograr el mayor respeto, garantía yprotección de sus derechos humanos, entregando respuestas de calidad,eficientes y oportunas, a través de instituciones modernas.Además, con la presentación de este proyecto de ley, se da cumplimiento acompromisos internacionales contraídos por nuestro país, focalizando de mejor manera el quehacer del Servicio Nacional de Menores, mediante la creación dedos nuevos servicios, el Servicio Nacional de Protección de la Infancia y laAdolescencia y el Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente.El Servicio Nacional de Protección de la Infancia y la Adolescencia tendrá a sucargo la administración del sistema de protección especial para niños, niñas yadolescentes que han sido vulnerados en sus derechos. Asimismo, tendrá por objeto la promoción de los derechos y la prevención de la vulneración de losmismos y la adopción de aquellos niños, niñas y adolescentes que no cuentancon una familia que los acoja.Por su parte, el Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescentetendrá a su cargo la coordinación de la política pública y la administración delsistema de ejecución de sanciones en materia de responsabilidad penaladolescente creadas por la Ley N° 20.084, que Establece un Sistema deResponsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal.La presente iniciativa ha sido elaborada a través de un trabajo conjunto entre elMinisterio de Desarrollo Social -que asumirá la responsabilidad de generar laspolíticas públicas relacionadas con la protección de derechos de la infancia y laadolescencia y con las materias de adopción- y el Ministerio de Justicia-encuyo seno se radicarán las atribuciones relacionadas con la responsabilidadpenal adolescente-. Adicionalmente, se ha mantenido un diálogo constante yconstructivo con representantes de la sociedad civil organizada de nuestro paísy se ha contado con el apoyo técnico de instituciones y profesionales expertosen estas materias.
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ANTECEDENTES.-
El Servicio Nacional de Menores, creado en el año 1979, concibe su accióndesde una perspectiva tutelar, donde a los niños, niñas y adolescentes ensituación irregular se les brindan las prácticas asistenciales necesarias para suatención. La concepción de la infancia y la adolescencia ha cambiadosustancialmente en las últimas décadas, evolucionando desde este modelotutelar hacia un enfoque de derechos.Actualmente, los marcos legales que rigen los ámbitos del Servicio Nacional deMenores, se han ido modificado paulatinamente hacia esta nueva perspectiva,lo cual hace necesario, desde hace ya varios años, replantear lainstitucionalidad vigente en materia de infancia y adolescencia.Por otra parte, cabe tener presente que nuestro país ratificó, el año 1990, laConvención sobre los Derechos del Niño, tratado internacional de DerechosHumanos que obliga a los Estados Parte a cumplir ciertos estándares en lasatisfacción integral de sus derechos. En este sentido, el Comité de losDerechos del Niño, organismo que revisa periódicamente el cumplimiento delas obligaciones por los Estados Parte, ha formulado observaciones a Chilerespecto de esta materia, en el sentido de adecuar la legislación nacional a lasdisposiciones de la Convención, prestando especial atención a la necesidad decontar con estructuras adecuadas dotadas de recursos humanos y financieros,haciendo una distinción clara entre los niños y niñas que requieren atención yprotección, y aquéllos que se encuentran en conflicto con la ley. A fin desatisfacer la mayor parte de estas demandas, es que se llevará a cabo lareformulación del Servicio Nacional de Menores.
II.
SEPARACIÓN DE LA VÍA DE PROTECCIÓN RESPECTO DE LA VÍAPENAL.-
El enfoque que se da a los nuevos Servicios debe basarse en el principio delinterés superior del niño, en el principio de la autonomía progresiva y en elenfoque de derechos de la infancia y la adolescencia, distinguiendo ademásentre la intervención estatal dirigida a asegurar y, en su caso, restituir al niño,niña o adolescente los derechos que le han sido vulnerados y la intervenciónestatal fundada en la responsabilidad del adolescente por hechos constitutivosde delito que atentan contra los derechos de otros.En función del principio de la autonomía progresiva, el niño, niña o adolescentedebe ser considerado en todo momento como sujeto de derecho, gozandodesde los principios de su existencia de los derechos inherentes a la personahumana,sin distinción alguna, por motivos de raza, sexo, idioma, religiónposición económica, etc ,ejerciéndolos de manera progresiva en función de suedad y madurez. También en función de este principio se debe reconocer laresponsabilidad del adolescente por sus actos, cuando éstos se traducen en laviolación de los derechos de otras personas, generándose legítimas sancionesde carácter penal, necesarias para prevenir dichas infracciones. En cualquier caso, el Estado, en su actividad sancionatoria se encuentra frente a un sujeto
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particular, dotado de derechos y al que el ordenamiento jurídico debe ofrecer los medios necesarios para protegerlos.Por su parte, el enfoque de derechostiene como objetivo integrar en lasprácticas del desarrollo los principios éticos y legales inherentes a los derechoshumanos, por tanto este enfoqueindica que, frente a la vulneración oamenaza de los derechos del niño, niña o adolescente, sus padres y el Estadoresultan obligados, no sólo en forma negativa o pasiva (abstenerse de atentar contra los derechos), sino también en forma positiva o activa, esto es,actuar en tanto garantes de derechos imponiéndoselesse les impone el deber deremover obstáculos,yde crear las condiciones para la plena vigencia de losderechos de los niños, niñas y adolescentes, y de intervenir, cada vez queéstos, o quien los represente, reclame la restitución en el goce de susderechos.En este sentido, hay consenso respecto a que deben quedar claramenteseparados y delimitados claramente los ámbitos de intervención: por una parteel de protección de derechos, y por otra el sancionatorio, ambos circunscritospor el respeto de sus derechos y garantías.Consecuentemente, esta ley hace una separación nítida de competencias, encuanto a las autoridades llamadas a intervenir en cada situación y en cuanto alos procedimientos, medidas y programas aplicables, según sea el caso.
III.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL PROYECTO.-
Con el objeto de lograr una institucionalidad de la infancia y la adolescenciaacorde a un modelo moderno inspirado en la ConvenciónInternacionalsobrelos Derechos del Niñoy en otros instrumentos internacionales de DerechosHumanos, es que se ha considerado relevante describir los siguientesprincipios que informan este proyecto desde la perspectiva técnica yadministrativa, para que se tengan presentes en el proceso a modo de marcoconceptual dentro del cual se sitúa esta reforma que da lugar a la nuevaorgánica que presentamos.
1.
Principio del interés superior del niño
Corresponde al Estadoasegurar una adecuada protección y cuidado, cuando los padres,madres u otras personas responsables , no tienen capacidad parahacerlo. (CDN)
.
Por lo
 
tanto
,
Ttodas las acciones y medidas de losServicios, de las personas e instituciones públicas o privadas y de losTribunales de Justicia, concernientes a los niños, niñas y adolescentesdeberán tener en especial y primordial consideración el interés superior del niño.
2.
Principio de no discriminación.
Las actuaciones de los ServiciosdelEstadoasegurarán los derechos de los niños, niñas y adolescentes sindistinción alguna, sin ser discriminados arbitrariamente por motivos deraza, sexo, idioma, religión, opinión política, origen social, étnico o
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