UNIVERSIDADNACIONALDECOLOMBIA FacultaddeCienciasHumanas DepartamentodeHistoria DOCTORADO

SEIS

LasFARCEP:DelaPlataformadeReconstruccinyReconciliacin NacionalylaAgendaComnporelCambioparaunaNueva ColombiaalaseguridaddemocrticayelPlanPatriota. 19942006

CARLOSMEDINAGALLEGO DocenteInvestigador UniversidadNacionaldeColombia

 Seis
LasFARCEP:DelaPlataformadeReconstruccinyReconciliacinNacionaly la Agenda Comn por el Cambio para una Nueva Colombia a la seguridad democrticayelPlanPatriota.19942006 1.LaadministracinSamper:Entrelailegitimidadylaguerra 1.1SamperyelprocesosdePaz 2.LaadministracinPastranayelprocesodepazdelCagun 2.1EnelcaminodelaAgendaComn 2.2.AgendaComnparaelCambiohaciaunaNuevaColombia 2.3.Suspensinindefinidadelproceso. 2.4.Sobrelanaturalezadelasaudienciaspublicas 2.4.1.Metodologadelasaudienciaspublicas. 2.5.Elaosefueenpreparativos 2.6.Enelcaminodelarealizacindelasaudienciaspublicas 2.7.Unmtodoparanegociar. 2.8. El Acuerdo de los Pozos, la continuacin de los dilogos y la participacindelacomunidadinternacional. 2.9. Un Balance General del Proceso de Paz para el pas y la ComunidadInternacional 3.LaAdministracindelvaroUribeVlez,laSeguridadDemocrticay elPlanPatriota 3.1LapolticadeDefensaySeguridadDemocrtica 3.2. Sobre los balances a la implementacin de la poltica de SeguridadDemocrtica. 3.3 El Plan Patriota: La ofensiva militar del Estado contra las FARCEP. 4.Observacionesgeneralesalperiodode19942006

 VI
LasFARCEP
DelaPlataformadeReconstruccinyReconciliacinNacionalyla AgendaComnporelCambioparaunaNuevaColombiaala seguridaddemocrticayelPlanPatriota. 19942006
LosdoceaosdelahistoriadelaFARCEPdeesteltimoperiodosedanenel marcodelosgobiernosdeErnestoSamperPizano(19941998),AndrsPastrana Arango (19982002) y lvaro Uribe Vlez (20022006). Durante estas administraciones el conflicto armado se desarrolla y se transforma en un proceso que va del crecimiento exitoso de las operaciones militares de las FARCEP contra las instituciones armadas del Estado (1994 a 1998), a un proceso de paz (19982001), construido en el marco de un universo de expectativasenelqueseencontraronporprimeravezenlahistoriadelpasel mximocomandantedelaorganizacininsurgente,ManuelMarulandaVlez, conelpresidenteelectodelaRepublica,AndrsPastranaArango,parainiciar desdeelmsaltonivelunacercamientoquedaracursoaunosdilogosdepaz, que si bien fueron difciles y accidentados, estuvieron cargados de nuevas posibilidades para la solucin poltica, en la medida en que contaron con la activa participacin de la sociedad civil, un acompaamiento cercano de la comunidad internacional y la formulacin de una agenda comn, entre otros aspectos,queprodujeronelagotamientodeunaseriedeprocesosenelquese vieron inmersos distintos actores, tanto nacionales como internacionales. Este periodotermin,conlamodificacindelascondicionespolticasdepazaraz de los ataques del 11 de septiembre del 20011, y la reiniciacin de las confrontacionesblicas(20022006)enunaofensivaestatalcoordinadadesdeel nuevo gobierno, de lvaro Uribe Vlez, a travs la poltica de seguridad democrticayenelmarcodelaluchacontraelnarcotrficoyelterrorismo,enel cualelejefundamentaldelatensinsevadioentreelimpulsoydesarrollodel Plan Colombia (antidrogas) Plan Patriota (antisubversivo) y el Canje Humanitario. Es una etapa rica en acontecimientos, intensa en discusiones y enfrentamientos,yprecariaenresultadosdepaz2.
1 2

Contra el Trade Center, el Pentgono y la Casa Blanca

Al menos con las FARC-EP, otro proceso siguieron el ELN y los Paramilitares.

1. LaadministracinSamper:Entrelailegitimidadylaguerra.
Ernesto Samper Pizano, gan sobre el candidato de la Nueva Fuerza Democrtica, Andrs Pastrana Arango en la segunda vuelta de la eleccin presidencial,celebradael19dejunio1994.El7deagostodeeseaoinaugur sugobiernoconelnombredeElSaltoSocial.DesdeelcomienzoSampervio erosionar su legitimidad a raz de las denuncias sobre la procedencia de los dinerosconquesefinancisucampaaelectoral,delosnarcocassettedadosa conocer por el candidato de la Nueva Fuerza Democrtica, derrotado en la contienda electoral, y las renuncias y denuncias de sus colaboradores ms cercanos, en particular Fernando Botero Zea y Santiago Medina Serna. Circunstancias todas que fueron dando origen a lo que se conoci como el Proceso80003. Samper inici su gobierno a travs del impulso de un Plan de Desarrollo que dioendenominarElSaltoSocial,enelcualseplantelanecesidaddegenerar ms y mejores empleos, ajustar y fortalecer el aparato productivo, hacindolo ms competitivo en el mbito internacional en el marco de la poltica de libre mercado.LaestrategiadelPlanenloesencialconsistaenvolcarlaproduccin agropecuaria,industrialydeservicioshacialosmercadosexternoseimpulsar, as, la produccin de bienes comercializables y la generacin de empleo productivo. Con la modernizacin a nivel agropecuaria y rural pretenda promover condiciones de equidad social, competitividad econmica y sostenibilidad del desarrollo, estrategias que se enfocaron en el Plan de ModernizacinAgropecuariayRural;enmateriadedesarrolloindustrial,puso enmarchaelPlandeModernizacinyReconversinIndustrial,centrandosus
3 El 17 de Junio de 1994 el entonces candidato a la Presidencia de la Repblica, Andrs Pastrana Arango da a conocer un conjunto de cassette en los que se establece el vnculo de la Campaa Presidencial de Ernesto Samper Pizano, con dineros provenientes del narcotrfico y, en especifico, del Cartel de Cali. A partir de entonces la Fiscala General de la Nacin llamo a declarar a dirigentes polticos y dems personas implicadas con las pruebas presentadas. No obstante, el entonces Fiscal General, Gustavo de Greif, orden el 16 de agosto, nueve das despus de la posesin del presidente Samper, archivar el caso. El Nuevo Fiscal General de la Nacin, Alfonso Valdivieso, reabre la investigacin y con fecha 25 de Abril de 1995, enva a la Corte Suprema de Justicia una copia fichada con el numero 8000 de la Fiscala, que busca establecer, si 9 congresistas y dos funcionarios previamente investigados recibieron para su campaa electoral recursos por empresas de fachada del cartel de Cal. Este proceso compromete, parlamentarios y funcionarios de gobierno y convoca la responsabilidad del presidente. la Constitucin Poltica de Colombia afirma que el Presidente de la Repblica, durante el perodo para el que sea elegidono podr ser perseguido ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin de la Cmara de Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a formacin de causa. El 4 de agosto de 1995, la Comisin de Acusaciones de la Cmara (compuesta por 13 miembros y presidida por el representante liberal Heine Mogolln) recibe oficialmente la copia de las pruebas que obraban contra el presidente Samper en el proceso 8.000. La Comisin de Acusaciones de la Cmara de Representantes, acogi por mayora, a finales de Mayo de 1996, la frmula del presidente de dicha Comisin y de otro representante liberal, a favor de la preclusin del caso Samper, y desech la de condena por delito penal para ulterior juicio en el Senado.

fuerzasenelimpulsoalareconversintecnolgicadelsectormanufacturero,a lapenetracincrecientedelosmercadosinternacionalesyalaampliacindela demandainterna. AtravsdelPlanNacionalparalaMicroempresa,Sampersepropusogenerar 350.000 empleos, mediante disponibilidad de crditos para los microempresarios y el apoyo a los programas de servicios tecnolgicos, que incluyeron los programas de formacin empresarial, la creacin y fortalecimiento de los centros de desarrollo productivo, el apoyo y la promocin a las comercializadoras de produccin de microempresas, entre otrosaspectos;ElSaltoSocialbusclaintegracindelaspolticasdeDesarrollo RuralCampesinoconElPlandeModernizacinAgropecuariayRural,buscando generarunasmejorescondicionesparalaspersonasquelaboranenlaeconoma campesina; Igual, gener una estrategia de fomento a la artesana y a la pequeaminerapormediodelPlanNacionalparalaMicroempresa. ElgobiernoSamperimpulsajustesenlasfuncionesdelMinisteriodeTrabajoy Seguridad Social cuyas labores se limitaban, hasta entonces, a la inspeccin, vigilancia,regulacin ycontroldelasnormasvigentes,yenlaintermediacin de los conflictos laborales, cambiando stas a las de planeacin, monitoreo de los mercados de trabajo y de las necesidades de capacitacin profesional, desconcentrando las funciones de inspeccin y vigilancia. Este gobierno se propusocomoprogramalacreacindelaDireccinNacionaldeEmpleo. Enmateriasocial,elgobiernoSamper,buscmejorarlascondicionesdevida deloscolombianosatravsdelaestrategiaquedenominEltiempodelagente, y que en particular estaba dirigida a generar espacios para la interlocucin social en un mejor ambiente ciudadano de construccin de convivencia y bienestar;comopartedeestapolticasecrelaReddeSolidaridadSocialcomoun conjunto de programas dirigido al mejoramiento de la calidad de vida de los grupos ms pobres y vulnerables. Entre los programas que esta red introdujo est el Plan de Empleo Rural de Emergencia que buscaba financiar pequeos proyectos de inversin social, de infraestructura y de control sanitario, intensivos en mano de obra no calificada en municipios con alta vocacin agropecuaria, severamente afectados por problemas crticos de insuficiencia demanda de trabajo o situaciones de muy bajos ingresos; adicionalmente se estableceelPlandeEmpleoUrbanodeEmergenciaquebuscabaapoyarproyectos deservicioscomunalesysocialesquepermitieraneldesarrollocomunitariode lapoblacinatravsdelaelaboracinymontajedeproyectosqueelevaransu calidaddevida,losingresosolaorganizacindelascomunidades,tambinse introdujo un poltica de apoyo para el sostenimiento y la capacitacin de

desempleados pobres y un programa genrico que involucraba la asistencia alimentara. Durante la administracin Samper se elabor y aprob las Ley General de Educacin o Ley 115 de 1994, y el Plan Decenal de Educacin (1995) que se proponamejorarlacalidaddelaeducacin,garantizarlauniversalizacinde la educacin bsica y ampliar la cobertura educativa. En materia de Educacin Superior, se planteaba la ampliacin de la cobertura de las universidades, capacitacin para los jvenes de bajos recursos de manera que pudieran desempearseenelmundolaboral.Adicionalmente,seproponaavanzarenel mejoramiento de la calidad y la pertinencia de los programas de educacin superiorycontribuiralamodernizacindeestasinstituciones. Enelmbitodelasaludylaseguridadsocial,Sampersepropusomejorarlas condiciones de vida de la poblacin, de tal manera que se disminuyera en un 20%losaosdevidasaludableperdidos,seredujeralamortalidadinfantil en un15%ylatazademortalidadmaternaenun50%,yseaumentaraenunaola esperanza de vida al nacer; duplicar la cobertura del rgimen contributivo y afiliar al rgimen subsidiado al 80% de la poblacin ms pobre y vulnerable, desarrollarlacapacidadtcnica,administrativayfinancieradelasinstituciones estatales del sectordelasalud,conel finde ajustarlasa las nuevas exigencias del sistema,avanzaren elmanejodescentralizado de los serviciospblicosde salud,yadecuarelsistemapblicoalmarcodelsistemadeseguridadsocialen salud. Adicionalmente se propuso un plan exclusivo para el deporte y la recreacin,parala niez,la vejezyuna polticade prevenciny atencinala discapacidad. En lo referente al tema de la vivienda social urbana se propuso generar una serie de viviendas nuevaspor medio deprestamos realizadospor elINURBE, que seran saneados financieramente; esto involucrado en el programa de viviendadeinterssocialurbana. UnaspectoimportantearesaltardelaadministracinSampereselimpulsode una poltica que incentivaba la participacin de la mujer en los espacios pblicosyunamayorequidadfrentealotrognero.Encuantoalajuventudse propona,incentivarlaparticipacinenelejerciciodelaciudadana,elingresoa lavidalaboral,elfortalecimientodelasinstitucionesquetenanpotestadsobre estesectordelapoblacinunincrementoenloscentrosdeinformacinyacceso a la juventud. El Gobierno Samper se propuso tambin el apoyo y fortalecimiento tnico de los pueblos indgenas, por medio del apoyo a los sistema sociales, econmicos, educativos y culturales, de salud, de control y

regulacinsocial,propiosdelospueblosindgenasadecundolosymejorando susarticulacionesconlossistemasdelasociedadnacional. Enelmbitopolticoseplanteabalacreacindeunestatutocontralacorrupcin, unacuerdonacionalcontralaviolenciaqueseenfocabaenlacapturadelcartelde Cali y en el combate al narcotrfico, como generador de la violencia en Colombia.Igualmenteseproponaunfrentecomncontraelsecuestroypara ello impulsa la creacin del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro orientadoporelejrcito,lapolicanacional,elDASylafiscala. Comoconsecuenciadesupropiaexperienciaenmaterialdeinfiltracindelos sectoresdelnarcotrficoenlasdinmicaselectoralesdelospartidossepropuso la construccin de una comisin que estudiara el comportamiento de los partidos,sudemocraciainterna,laposibleinfiltracindelcrimenorganizadoen la vida poltica nacional, la escasa transparencia en la actividad poltica, ausencia de una verdadera oposicin poltica y una anarquizacin en la actividad legislativa; es el primero en sealar que el reconocimiento indiscriminado de los partidos es una falencia de la constitucin de 1991. Las propuestas de la comisin deban estar dirigidas hacia: la democratizacin interna, la financiacin pblica de las campaas, la prohibicin de la doble afiliacin, acciones positivas en pro de las mujeres yderechos y garantas a la oposicin. Pese a las formulaciones en material social y econmico los resultados del Gobierno Samper fueron precarios, en gran medida por la deslegitimacin a queseviosometidosuperiodocomoconsecuenciadelproceso8000.As,enlo referentealtemaeconmico,laevolucindeldesempleoenlugardedisminuir, aument pasando de un 7.8% en el ao de 1994 a un 15.7% en 1998, y en lo referente al PIB se observa un declive sustancial en comparacin con el gobiernoanterior,puessepasadeuncrecimientodel5.3%paraelaode1994, aodeiniciodelgobierno,aun0.9%enelfinaldesuperiodo. 1.1.SamperyelprocesodePaz LapolticadepazdeSampersemovienunadireccincontraraalaestrategia de guerra integral desarrollada por el gobierno de Gaviria4; avanz en el
El perodo final del gobierno Gaviria se caracteriz por la intensificacin de la confrontacin. Gaviria, mediante la declaratoria del estado de conmocin interior expidi medidas tendientes a la financiacin de la guerra y la erosin de las bases de apoyo de la guerrilla, tales como los bonos de guerra, para que el sector privado contribuyera a la financiacin de la guerra. El final de este gobierno se caracteriz adems por el auge del paramilitarismo y la legalizacin de las Cooperativas Rurales de Seguridad Convivir mediante el decreto 356 de 1994 (Romero, 1998: 42). Todo esto en forma simultnea con la implementacin de la Estrategia Nacional contra la Violencia, con la cual se
4

reconocimiento del conflicto social y armado, en la necesidad de atender las causasestructuralesdelaviolencia,yenlaaceptacindelanaturalezapoltica delosactores.Igualmente,introdujoenlabsquedadelasalidapolticanuevos actores,enparticular,invitalasociedadcivilyalacomunidadinternacionala participarenelproceso.LaadministracinSampercolocalcentrodelaaccin de gobierno la defensa de los Derechos Humanos y el respeto a la poblacin civilporpartedelosactoresdelconflicto. Duranteelprocesoelectoralde1994sehizoparticularnfasiseneltemadela paz.DemaneraqueelpresidenteSampersecomprometiabuscarunasalida negociada al conflicto. El 7 de Agosto en su discurso de posesin seal la necesidad de construir un proceso levantado sobre lo que denomin dilogo til, en el sentido de que solo se sentara a la mesa de negociacin cuando estuviera seguro de la existencia de unas condiciones reales para una paz permanente y duradera. Sobre esta premisa convoc al alto comisionado a presentaranteelgobiernoylaopininpblicauninforme,sobreelestadode lapaz,antesdelosprimerosciendasdelgobierno5. La poltica de paz del gobierno Samper levant como enunciado central: Paz integralydilogotil.Sesealabaallqueelproblemadelapazibamsall delproblemadelaconfrontacinarmada,yqueeraprerrequisitodelamisma eldesarrollosocial,laampliacindelademocraciayelrespetoalosDDHH.El dilogo slo podrasertilcuandoestuvieran dadaslascondiciones para que sirvieraallogrodelapaz. El gobierno defina como paz integral el conjunto de acciones estatales en el mediano y largo plazo encaminadas a lograr las transformaciones sociales, polticas y culturales requeridas para afianzar un proceso de verdadero reencuentro de todos los compatriotas y , el dilogo til, como uno de sus componentesfundamentales y fij sus compromisos rectores: el reconocimiento del carcter poltico del conflicto armadoydelasorganizacionesguerrilleras,laparticipacinactivadelasociedadcivily laaplicacinefectivadelderechointernacionalhumanitariocomounprimerpasohacia lapaz(Comisinexploratoriadepaz,1997:5).Deestamanera,laformulacin de la poltica de paz de Samper fue el reconocimiento de las causas estructurales de la violencia que requera no solo del dilogo gobierno insurgencia, sino de implementar reformas sustanciales que apuntaran a superaresascausas.
pretendieron atacar los fenmenos de violencia durante este gobierno y que represent el primer esfuerzo por definir una poltica de seguridad y defensa. 5 El primer efecto de esta actitud fue devolverle la legitimidad poltica a las guerrillas, que pasaron de ser bandidos en el gobierno de Gaviria, a ser potenciales socios negociadores (Chernick, 1999:45).

Laimplementacindelapolticadepazsefrustrdebidoalaagudizacindela crisis poltica que debi enfrentar el gobierno como consecuencia inicialmente delescndalodelosnarcocassettesyposteriormenteporelproceso8000.No obstante, el gobierno se esforz por adelantar acciones que pudieran crear el ambientepropicioparaeldilogotil,talescomoelimpulsoalaratificacin del Protocolo II de los convenios de Ginebra en 1995, como una iniciativa unilateraldehumanizacindelaguerraylasinvitacionesalasociedadcivilya la comunidad internacional, especialmente al CICR, para colaborar con las iniciativasdepaz.Noobstantetodosestosesfuerzos,amedidaqueseagudiz lacrisispolticaelgobiernoperdacredibilidadyseesfumabalaposibilidadde implementar una poltica de paz, que quera aportar nuevos elementos al proceso de solucin poltica. La baja legitimidad del gobierno, el fraccionamiento de las lites representadas en la oposicin de los partidos polticos y medios de comunicacin, y las tensas relaciones con EEUU, impidieronsacaradelantelapolticadepazdelGobierno. Pese a lo sealado anteriormente, la poltica de Paz de Samper tambien se movaenmediodecontradictoriasdecisiones.Esduranteestegobiernoquese fomentaron las Cooperativas Rurales de Seguridad (Convivir), que buscando resolver el problema del paramilitarismo, pronto se constituyeron en un problema mayor en cuanto que legalizadas haban adoptado un carcter ofensivo y ostentaban un poderoso arsenal, convirtindose en ejrcitos privados,conclarasrelacionesconelnarcotrficoyelparamilitarismo. Todo ello llev a que transcurridos tres aos del gobierno, las guerrillas, en especial las FARC, dado que el ELN haba mantenido algunos contactos, se negaran a negociar argumentando la ilegitimidad del gobierno y la necesidad desurenunciacomoprecondicinparainiciareldilogo6. En los dos ltimos aos del gobierno de Samper, dos fenmenos marcaran hacia el futuro la dinmica de los procesos de negociacin: Por un parte las FARCEP emprendi una ofensiva militar en el marco de una estrategia de guerra que transit hacia la guerra de posiciones, con grandes operativos dirigidos hacia bases militares y con la captura de un nmero significativo de prisionerosdeguerra.Porotraparte,losparamilitareshincaronsuprocesode
6

Durante el gobierno Samper la poltica de paz qued inmersa dentro de la crisis del sistema poltico. No se debe descartar el que la poltica de paz fuese utilizada por el gobierno para tratar de legitimar el sistema y hacer contrapeso a la ilegitimidad y el rechazo provocado por el proceso 8000. Lo cierto es que la crisis poltica actu como obstculo infranqueable para la implementacin de la poltica de paz de Samper, tanto por la negativa de las guerrillas a negociar, arguyendo no reconocer como legtimo al gobierno, como por a falta de acompaamiento a la poltica de paz y las tensas relaciones con EEUU. Por otra parte, el comportamiento del gobierno Samper frente al Paramilitarismo fue muy ambiguo, no los combati ni les reconoci plenamente status poltico, pero les prometi un lugar en la negociacin (Tokatlian, 1999:264).

confederalizacinenlasAUC,einiciaronlapeleaporelreconocimientocomo actorespolticosdelconflictoarmado. El30deAgostode1996,enelmarcodeunacampaamilitaranivelnacional, se produjo la toma de la base militar de Las Delicias, en el departamento del Caquet,dejandocomoresultadodeestaoperacinlacapturaporpartedelas FARCEP de sesenta soldados como prisioneros de guerra. El 16 de Enero de 1997, las FARCEP coparon una patrulla de la infantera de Marina, en la jurisdiccin de Jurad, departamento del Choc, donde fueron capturados 10 Infantesdemarina. Lasgestionesquerealizelgobiernoparalaliberacindelos60soldadosylos 10InfantesdeMarina,apesardelaoposicindealgunossectoresdelasFFAA, tuvieronxitoyabrieronlasposibilidadesdeentablarnuevasnegociaciones.La liberacin de los 60 soldados se produjo el 15 de junio de 1997. Para ello fue necesariodespejarunapequeazonaytransmitirendirectoelacto.Estoledio nuevamente protagonismo poltico a las FARC7. Hubo en el acto de entrega presencia nacional e internacional para testificar este hecho. En el mensaje de Manuel Marulanda Vlez, ledo por el comandante del Bloque Sur, Joaqun Gmez,seratificlavoluntadpolticadelaFARCEPdeavanzarenunproceso dePaz. El Presidente Ernesto Samper decidi, el 23 de junio de 1997, conformar una Comisin Exploratoria de Paz para definir trminos y condiciones en que podan darse dilogos con las organizaciones insurgentes y recomendar el tratamiento para conseguir ese objetivo con los grupos de paramilitares. Los resultadosdelaComisinfueronpresentadosel9deseptiembrede1997yen ellossepartadequeelconflictoarmadotenauncarcterpolticoynohaba instrumentodistintoparasuperarloqueeldilogo,yconcluaquedebantenerse encuentalosgruposdeautodefensaenlasfrmulasquesurjanparasuperarelconflicto peroenescenariosdiferentesalosdelainsurgencia.8Sinembargolaspropuestasde laComisinnocondujeronaresultadostangiblesenelcasodelasFARC. El segundo aspecto tiene que ver con la organizacin nacional de los paramilitares,lasAutodefensasUnidasdeColombia(AUC).Enjuniode1997, sedieronlosprimerosavanceshacialaunificacinnacionaldelosParamilitares y desde entonces, emprendieron una serie de acciones orientadas a obtener el
7

En alguna medida la moral de las fuerzas armadas se vio afectada con las derrotas militares y la decisin del ejecutivo de negociar la liberacin de los soldados El general Harold Bedoya, entonces comandante de las FFAA se opuso a la desmilitarizacin del municipio donde seran entregados los soldados y, posteriormente, calific la liberacin como un circo poltico orquestado por las FARC-EP . 8 Ver a este respecto, el informe de la Comisin Exploratoria de Paz de Septiembre 1997. Pg 22.

10

reconocimiento poltico9. Este proceso alcanz un punto crucial en el denominado Acuerdo del Nudo de Paramillo, firmado entre las AUC, representantesdelConsejoNacionaldePazymiembrosdelaSociedadCivil, el 26 de julio de 1998, en el que las AUC se comprometieron a excluir la poblacin civil del conflicto armado10. El acuerdo del Nudo de Paramillo significunreconocimientoimplcitodelestatuspolticoalosParamilitaresque enadelantebuscaranadelantarconelgobiernosupropioprocesodepaz. Pese a las grandes dificultades que tuvo que afrontar, la poltica de paz de Samper arroj un saldo positivo en cuanto al involucramiento de nuevos actoresinteresadosenlasolucinnegociadaalconflicto.Elprincipaltalvezfuel hecho de que emergi la sociedad civil en los escenarios del conflicto armado comounactordeterminanteparasusuperacin.Enoctubrede1997seprodujo el Mandato por la Paz, cuando cerca de diez millones de ciudadanos se expresaron en las urnas; el gobierno respondi estableciendo el Consejo Nacional para la Paz, compuesto por representantes de la sociedad civil y el Estado con el fin de aconsejar al gobierno sobre la negociacin; finalmente, la iglesia, algunos sindicatos, Universidades y Gremios crearon una Comisin para la Reconciliacin Nacional que buscaba encauzar la participacin de la sociedadcivilentemasdepaz LosdocumentosdelasFARCEPenrelacinconelgobiernodeErnestoSamper hacan un particular balance en el que no solo se confrontaba la poltica de fortalecimiento del paramilitarismo y la inversin en la guerra, sino que igualmente se hace reconocimiento de los avances tenidos en materia de legislacinhumanitariayposibilidadesabiertasalprocesodePaz:
Desde el primer da de este Gobierno, sealamos nuestra disposicin a conversarsobresalidaspolticasalacrisis,disposicinquehoy(Mayode1995) reiteramos, Colombia no aguanta mantener una situacin de confrontacin permanente,puessudestinonopuedesereldelaguerracivil.Elgobiernodebe percatarse de lo equivocado de sus pasos. Entender que haber oficializado el paramilitarismo,incrementadoelpresupuestomilitaryelpiedefuerzaparala guerra, trae consigo la ampliacin de conflicto, pues hay mas guerra sucia, ms coroneles con motosierra, ms bandas paramilitares, ms desapariciones, asesinatos,ytorturas,msatropellos,bombardeosyametrallamientoscontrala

Sobre la bsqueda de reconocimiento poltico de los paramilitares en la dcada de los noventa ver (Romero, 2005: 240-250). 10 Los pies en la tierra, en Semana No 848 Agosto 1998. Un mes despus, en agosto 17 de 1998, el comandante de las AUC, Carlos Castao, anunci que no cumplira los acuerdos. Ver Habla Castao, en Semana 850 agosto 17 de 1998.

11

poblacincivilloquesencillamentemultiplicaloselementosdelconflicto,como nolodemuestralahistoriarecientedenuestropas11.

Es apenas evidente que el Gobierno Samper estaba interesado en el fortalecimientodelainstitucinmilitar,ensumodernizacin,enlaampliacin del pie de fuerza y en la recuperacin de la moral de la fuerzas militares profundamente golpeada por la permanentes derrotas que le propiciaba la insurgencia y que para ello estaba dispuesto a continuar con la poltica de fortalecimiento presupuestal destinado al mejoramiento de la capacidad de confrontacindelasfuerzasinstitucionalesalainsurgenciayalnarcotrfico. A raz de la destruccin de unas aeronaves de la Polica Nacional y del sealamientoqueselehacealaorganizacindetenernexosconelnarcotrfico, las FARCEP, sientan posicin, en ese momento, frente a este fenmeno y su relacinconelmismo:
altos oficiales de la fuerza pblica de la Fuerza Pblicaabundaron en la versin que las FARC, perciban beneficios econmicos de tales acciones (destruccindeaeronavesenlaboresdeantinarcticos).Seolvidarondecirque la insurgencia colombiana se haya en guerra con el Estado y, que tales aeronaves, hacen parte del aparato blico oficial, que participan en las operaciones que adelantan contra la insurgencia, ametrallan y bombardean zonashabitadasporlapoblacincivilparallenarladeterrorymiedoqueson empleadas en operativos antiguerrilleros y que por lo tanto son objetivos militaresdondequieranqueestn Nosotrosnotenemosrelacinymenosnegociosconningncarteldeladroga. LasFARCEPrechazanennarcotrficoporprincipioyportica12.Enmateria financiera continuamos con nuestra poltica de cobrar el impuesto para la Nueva Colombia, a aquellas personas, naturales o jurdicas enemigas de la democracia,cuyopatrimoniosuperelosmilmillonesdepesos13.

Las FARCEP reconocieron como significativo la ratificacin del Gobierno Nacional del Protocolo II de los convenios de Ginebra e hicieron su propia lectura de la convocatoria a la veedura internacional, para garantizar el cumplimientodelmismo:
El seor Presidente Samper y el Congreso Colombiano han ratificado con su firmaelprotocoloIIdelosAcuerdosdeGinebra,loqueesunhechopositivo.
11
12

AH-FARC-EP. Seccin aniversario. Ver Las FARC-EP: 31 aos por la convivencia y la democracia.

Esta constituye la postura de las FARC-EP en Mayo de 1995. La que en su momento esta cargada de una concepcin moralista que posteriormente la organizacin se va ver en la necesidad de superar, dado la expansin del fenmeno y el acercamiento de sus bases sociales campesinas a la produccin de hoja de Coca.
13

AH-FARC-EP. Seccin aniversario. Ver Las FARC-EP: 31 aos por la convivencia y la democracia.

12

Ahora el Estado debe garantizar la Veedura de la Comunidad Nacional e Internacionalqueconstateelcumplimientodeesecompromiso,pueselpasya no cree en la retrica oficial, segn datos de organismos especializados, solo durante este gobierno ya han asesinado a ms de 1500 personas por razones polticas.Aloqueagrega,Elpresidentehamanifestadosuvoluntadparaque la guerra se someta a los protocolos adicionales de los Acuerdos de Ginebra, peroalmismotiempoimpideyabortalaposibilidadquegobiernoyFARC,se renanenLaUribe,aconversarsobrelaPaz

Durantelosaosde1995a1997lasFARCEPrechazaronlapolticaeconmica y social de Samper, sealaron su dependencia de las polticas del FMI y estuvieron insistiendo en la necesidad de avanzar en la elaboracin de una poltica de paz de Estado, que obligara a los gobiernos de turno a seguir en el marco de la misma con los procesos iniciados buscando que estos no dependierandelavoluntaddecadagobernante.
TodoslosgobiernoshancarecidodeunaautnticapolticadepazdeEstado, siempre ha sido manejada por los mandatarios de turno acorde con sus intereses y caprichos. Ahora con motivo de la Cumbre de la Yerbabuena convocadaporelpresidenteSamper,paraexigirdesugabinete,empresariosy amigos, un total respaldo con motivo de la prxima campaa electoral, para elegir alcaldes, gobernadores y concejales, con el planteamiento de unas posibles conversaciones de paz con la insurgencia que l mismo desecho anteriormente,contalmotivoelMinistrodeDefensa,reafirmalanecesidadde una poltica de paz de Estado. La cual debe ser analizada y discutida por el parlamento de acorde con los intereses nacionales, obedeciendo al clamor popular y de los alzados en armas para poder lograr una paz duradera con justiciaysoberana14

Para1997lasFARCEP,dispusieronsuvoluntadparanegociarconelgobierno queasumieraelsiguienteperiodopresidencial.Alhacerelinventariodelogros de la Organizacin, a travs de su historia, sealaron que adems de haber surgido y mantenido durante 33 aos, y de haberse reconocido durante la administracin Betancur la condicin polticas de la insurgencia armada, el hechodequeSamperhicieraafirmacionesreconocindoloscomomovimiento poltico alzado en armas posibilitaba en el futuro un acercamiento con el prximo gobierno, para buscar la salida poltica. No obstante, lo que caracterizabaelmomentoeraelimpulsoydesarrollodeunagranoperatividad militarquebuscaabarcartodoelterritorionacionalyqueestabagenerandoun fenmenodeguerraquetenaqueverconprisionerosycanje.
14

Ver 33 aos de Las FARC-Ep. Mayo de 1997. AH-FARC-EP. Seccin aniversario.

13

Las perspectivas para el desarrollo del movimiento guerrillero, son buenas si la actual situacin de crisis de los partidos, de todas las estructurasdelEstadoylascarenciasdelpueblolassabemosaprovechar correctamente, movilizando las masas hacia objetivos polticos, econmicos,socialesycontralaviolenciaoficial.Creciendoenhombresy en partido. Preparando las Milicias Bolivarianas y Populares en centros urbanos, pueblos, caseros, municipios y veredas para hacer frente al Terror del Estado y del paramilitarismo, con grandes y pequeas unidades,utilizandotodaclasedearmasanuestroalcance
Las campaas militares casi simultneamente en todo el territorio nacional, han demostrado en cada una de ellas una mayor fortaleza, logrando en la ltimacapturademasde100soldadosypolicasdeloscualestenemos60,sin que el poder civil o militar hasta el momento hayan logrado la liberacin va diplomticaomilitar15 Estos aspectos se ven reflejados en los operativos que comienzan a intensificar las FARCEP durante los ltimos meses de gobierno de Samper y los primeros de Pastrana: En octubre de 1997, la organizacin enfrenta el Operativo del Ejrcito llamando Destructor Dos, a partir de all, y durante 14 meses la organizacin va emprenderunaseriedeaccionessinprecedentes,entrelascualessondeconocimiento por sus repercusiones : la toma la base de comunicaciones del ejrcito en Patascoy Nario, el 22 de Diciembre, de ese mismo ao, en donde, adems de producir un numero significativo de bajas al ejercito, captura a 18 soldados como prisioneros de guerra; en el marco de la Campaa electoral para la presidencia desarrolla combates conelBatallndecontraguerrillaNo52delaBrigadaMvilNo3,integradopor228 unidades, de las cuales 83 murieron en combate, 32 resultaron heridos y 43 fueron hechos prisioneros de guerra, en marzo de 1998; Las tomas de las Bases militares y de polica de antinarcticos en MirafloresGuaviare y la base militar de la Uribe Meta, el3y4deAgosto, sumanalosdetenidosporlasFARCEP,133prisioneros

deguerrams;loscombatesdePavarando,el8deAgosto,tomadeMit,capital del Departamento del Vaups, el 1 de Noviembre, y el Asalto al fortn paramilitar en el Nudo de Paramillo el 28 de Diciembre de 1998 cierran la campaa militar de 19971998 que despidi a Samper y recibi el nuevo gobiernodeAndrsPastranaArango. ApesardelasderrotastenidasconlasBrigadasMvilesenlosprimerosaos deladcadadel90,delapresinsobrezonasinfluenciaenelnoroccidentedel pasporpartedelosgruposparamilitaresylaconfrontacinabiertaastos,de los repliegues tcticos y las disputas territoriales perdidas, en particular en Sucre, Crdoba, Cesar y Bolvar, las FARCEP se posesionaron desde 1994 y
15

33 aos de Las FARC-Ep. Mayo de 1997

14

hastacomienzosdel2000,comounafuerzacapazdecoparbasesmilitares,de capturarprisionerosdeguerraennmerosignificativoymantenerlosretenidos a pesar de los operativos militares en su contra y su condicin de ejrcito itinerante16. No obstante, sus avances y retrocesos en el campo militar17, las FARCEP no renunciaron a ir construyendo una salida poltica al conflicto armado. En los ltimos meses del Gobierno Samper, se empez estructurar la propuesta que tendradesarrolloenelgobiernosiguienteenamplitud.Frentealasiniciativas delacreacinde las Comisionesde Conciliacin yPazdelGobierno,yde los discursos que comenzaron a circular sobre las modalidades del proceso, los fines y propsitos del mismo, las FARCEP insistieron en retomar el proceso sobrelosavancesrealizados:
Nosotros tenemos una propuesta para lograr la reconciliacin y la reconstruccinnacional,atravsdelaplataformade10puntosSielejecutivo, legislativo y judicial en los meses que le falta al gobierno para terminar su mandato,crealascondicionesyelmediosambientenecesario,ylasdiferentes organizaciones de masas le dan continuidad a la bsqueda de una salida poltica, rechazando las posiciones militaristas de quienes por largos aos se hanopuestoalaPaz,conelargumentodequemuyprontoestarndandoparte devictoria,asestaramosdispuestosaponerlascartassobrelamesaparaunas eventualesconversacionesatravsdenuestrosemisariosoficialesyalaespera dequeelnuevogobiernohagalomismo,garantizandoeldespejedetropasde varios municipios, para podernos reunir con representantes de los partidos polticos, industriales, ganaderos, agricultores, la iglesia, profesores universitarios,laclaseobrera,elcampesinadoylasociedadcivil,interesadosen lapaz;paraqueexpongansusinquietudesenbuscadeunasalidapolticaque contribuyaalafianzamientodelapazconsuaporte no es funcional la creacin de comisiones intermedias como se viene planteando en algunos crculos oficiales y semioficiales de la sociedad civil, para temas tan espinosos como la solucin de la crisis que ha generado la violenciainstitucional

El nfasis de este trabajo se ha hecho en los aspectos polticos, sobre el desarrollo de la actividad militar de la organizacin en este periodo puede verse; Salazar, Gustavo. Evolucin militar de las FARC-EP. 1995-2000. Revista DEPAZ, Tomo I, Volumen I. Ao 2000, paginas 139-153 que constituye una excelente sntesis de la complejidad del proceso militar de estos aos. 17 Que van a ser contrarrestados a partir del cambio de la tctica militar institucional con la introduccin por parte del Fuerzas Militares de una ofensiva de inteligencia militar, acompaada del fortalecimiento de la guerra desde el aire, cuyos primeros avances las FARC-EP los van a sentir con las derrotas de Puerto Rico y Puerto Lleras, en 1999, en donde el numero de muertos propios no justifico la magnitud de la accin emprendida.

16

15

El planteamiento de FARCEP, comenz a tomar la forma que ha de adquirir durantela administracinPastranaen elementosquele fueron determinantes: Primero, retomaron la propuesta de los diez puntos que sirvieron de base a llamadaAgendaComn;segundo,lacreacindeunazonadedespejedevarios municipios que permitiera la construccin de un medio ambiente poltico favorable al dilogo; tercero, la participacin de los distintos sectores de la sociedad, aportando con sus ideas a la construccin de un imaginario de paz posible; cuarto, la interlocucin con representantes del ms alto nivel y en capacidad de tomar decisiones sobre aspectos centrales de la solucin del conflicto, y quinto, sostienen una concepcin de paz en la que estaban de por mediocambios en las estructurasdelEstado, unanueva Constitucin Poltica, unareformaagrariaysolucinefectivaalosproblemaseconmicos,polticosy sociales. Pocos das antes de realizarse las elecciones para Presidente de la Repblica (19982002),lasFARCEPratificaronsusdisposicindemarcharadelanteenel procesodepazconquienresultaraelegido,siempreycuando,seprodujerael despeje de cinco municipios que sirvieran de sede a los dilogos, y se desmontaraelparamilitarismo,comounacondicinnecesariaparareunirsecon la sociedad civil y los tres poderes a hablar de las problemticas del pas y convocar una Asamblea Nacional Constituyente donde estuviese incluida la insurgencia. Desde 1997, las FARCEP venan llamando la atencin del Presidente Samper en relacin con el crecimiento y la legalizacin del paramilitarismo y sobre la necesidad de salirle al paso al fenmeno en cuanto se constitua en un impedimento real para cualquier proceso de paz. As, se lo hicieron saber en cartaenviadadirectamentealPresidentedelaRepblica,el25dejuliode1997 enlacualafirmaban:
SeorPresidente,siemprequelasFARCEPlehacepropuestasparaencontrar salidas a la actual crisis poltica, social, econmica y de confrontacin la respuesta es negativa, nos responde con cualquier pretexto anunciando el incremento de la Fuerza Publica, el presupuesto de guerra, o la compra de nuevos equipos blicos como condicin para garantizar la estabilidad de las institucionesylapaz.ElSenadodelaRepblicaapruebalasConviviryusted lasoficializa.ElGobernadordeAntioquia(lvaroUribeVlez)laspromueve, los Generales las asesoran y las convierten en instrumento de represin y de violencia, y con ello se quieren ocultar los crmenes y el compadrazgo de algunossectoresdelasFuerzasArmadasconelparamilitarismo.

16

Desafortunadamente lo planteado por usted seor Presidente, para explorar caminosenlabsquedadelapaz,nocorrespondealoshechossealadosenel prrafo anterior, en esas condiciones el comn de la gente no entiende lo planteadoymuchomenoslainsurgenciaconquienlibralaconfrontacin.

Eltemadelosparamilitaressepresentcomounproblemacentralaabordaren cuantoquelasFARCEPnoconcebanqueexistieraunaseparacinrealentreel inters de Estado y el propsito de los grupos paramilitares a quienes no aceptabancomoactorpoltico:
un agravante muy serio para la bsqueda de la paz, es que los paramilitaresquierenbuscarreconocimientopolticocomosifueranunafuerza beligerante, independiente del Estado y del GobiernoSiendo as, habra que preguntarnosconquiendialogamos,siesconelgobiernoyelEstado,oconlos paramilitaresenrepresentacindelEstadoydelGobierno18

En un contexto erosionado polticamente, afrontando grandes dificultades econmicas y con crecientes operativos militares de la insurgencia y un recrudecimiento del accionar paramilitar, llega a su fin la administracin Samper. Pese a todos los malos presagios y a las permanentes demandas de abandonarelcargo,SamperseobstinconelAquEstoyyaqumequedo.

2.LaadministracinPastranayelprocesodepazdelCagun.

Lacampaaelectoralde19971998estuvoreidanosoloenelescenariopoltico electoral, sino en la dinmica de la guerra que cont con una escalada de la guerrilla para despedir la administracin Samper y la contraofensiva institucionalparagarantizarelordenpblicoenlaetapaelectoral.Sinembargo, tal vez lo ms relevante de este momento fue la marcada participacin de los actores armados en la definicin de los procesos electorales en torno a una u otraopcinpresidencial.LasreasdeinfluenciadelasFARCEP,elELNylas AUC,seconstituyeronnosoloenescenariosyteatrosdeoperacionesmilitares, sino, igualmente, en territorios de acumulados sociales y polticos que se dinamizaronsegnlasdisputaselectorales,plegndoseoabstenindose,segn la dinmica de la confrontacin, a los intereses de los resultados de dichos procesos. El triunfo de Andrs Pastrana Arango, en la segunda vuelta, frente a la CandidaturadeHoracioSerpa,contconlainjerenciadirectadelasFARCEP, quevieronenladisposicindelcandidatolaposibilidadderetomarunproceso
18

Ver FARC-EP, 34 aos abriendo caminos por la nueva Colombia Mayo de 1998. AH-FARC-EP. Seccin aniversario.

17

de paz afn a la propuesta esbozada durante los ltimos meses de la administracinsaliente,eimpulsaronlosdispositivospolticosparaalimentary garantizar el triunfo electoral del candidato de La Gran Alianza por el Cambio, comoprerrequisitoenlaconstruccindeunavoluntadinstitucionaldispuestaa comprometerse con la bsqueda de la salida poltica al conflicto armado propuesta por FARCEP19. En el camino electoral Pastrana se comprometi a crear las condiciones necesarias para iniciar los dilogos, lo que ratific en su histrico encuentro como presidente electo con el comandante en jefe de las FARCEP, Manuel Marulanda Vlez, en donde se acord el despeje de cinco municipiosyeliniciodeunprocesodePazenelqueamboshabrandeestara lacabeza. LasdeclaracioneshechasporPastranaalaprensanacional,sobresuencuentro con el Secretariado de las FARCEP, sealaban la adopcin de la propuesta hechaporlaorganizacinenrelacinconlazonadedespejeylanecesidadde iniciarenlossiguientesnoventadaslosprocesospreliminaresqueconduciran al establecimiento de una mesa de negociacin del ms alto nivel de representacin. En la reunin expuse a los representantes del Secretariado una propuesta integral de paz que anuncie y la voluntad del gobierno que presidir, a partir del 7 de Agosto, de encontrar caminos ciertos para construir una paz estable y duradera As mismo ellos presentaron lasinquietudesexpuestasenlaplataformadediezpuntosyexpresaron la voluntad poltica para discutir en una mesa de dialogo sobre la problemticanacionalparalograrlapazconjusticiaSocial20 Esta voluntad explicita del Presidente electo de marchar en el camino de los dilogosdepaz,sehizoigualmentemanifiesta,porpartedelasFARCEP,quea raz del encuentro de los dos mandos, posesiona en el escenario nacional su propuesta de despeje y de discusin de los 10 puntos para un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional, que al contrastarse con la propuesta de PazdePastranahadedarorigenaunaAgendaComn.LasFARChaceexplicito reconocimientoaquienconsideraneselgestordelhistricoencuentroPastrana Marulanda:
Colombia y la comunidad internacional, deben igualmente conocer que el arquitecto de la magistral obra que concluye con el encuentro Marulanda
La guerrilla descalifico la candidatura liberal de Horacio Serpa, no solo por haber sido el escudero de Samper en el expediente 8000, sino, adicionalmente, por su postura electoral en la que busc distanciarse de la insurgencia y sealar al candidato de Gran Alianza por el Cambio como el candidato de las FARC-EP y Mono Jojoy. 20 El Tiempo 10 de Julio de 1998, pagina 2A
19

18

Pastrana,eseldistinguidopatriota,Exsenador,ExconstituyenteyExministrode Estado Doctor lvaro Leyva Duran. xito, que lo convierte en indiscutible y necesariafiguradelapolticadePazyreconciliacinentreloscolombianos21

El Presidente Andrs Pastrana Arango se posesion el 7 de Agosto de 1998, teniendo como vicepresidente a Gustavo Bell. A partir de ese momento comenz su trabajo para desarrollar el proceso de dilogo con las FARCEP, quetienecomorequisitoeldespejemilitarydepolicadecincomunicipiosLa Uribe, Mesetas, La Macarena, Vistahermosa y San Vicente del Cagun, la creacindeunascondicionesjurdicasypolticasfavorablesalprocesoydeuna atmsfera de confianza entre todos los sectores sociales y polticos que dispongansuvoluntadparaacompaarlosdilogos. Las FARCEP, nombr la comisin encargada de llevar la vocera de la organizacin,quedandointegradaporRalReyes(EdgarDevia),miembrodel Secretariado Nacional y responsable de la Comisin Internacional; Joaqun Gmez(MiltondeJessToncel),ComandantedelBloqueSuryFabinRamrez (JosBenitoCabrera)delEstadoMayordelBloqueSur.22 El10deNoviembrede1998serealizunareunindelAltoComisionadopara laPaz,VctorG.Ricardo,ladirectoradelprogramaPlante,MariaInsRestrepo, loscincoalcaldesdelosmunicipiosescogidosparaeldespejeylaComisinde DilogodelasFARCEPenlaqueseacordaronlostrminosderespectoparala autoridad poltica de los municipios y la creacin de una polica cvica que se encargara de la seguridad de la zona ante el retiro de la polica nacional y el ejrcito.Hastael24deesemessehabandespejadocuatromunicipios,faltando aun el despeje total de San Vicente del Cagun donde el gobierno nacional, esperabapodermantenersoldadosbachilleresenelBatallnCazadores,porser stalasededelgobiernoparainiciarlosdilogos.

La particularidad de los dilogos del Gobierno Pastrana con las FARCEP consistienloesencialenquesedecidiconversarenmediodelaguerra23,paralo cualseestablecicomolanicazonaentregualadespejadaparalosdilogos. La exigencia de un cese al fuego unilateral por parte de las FARCEP, la de ponerenlibertadalosprisionerosdeguerra24ylainconformidaddelgobierno
21

Ver a este respecto, Comunicado pblico a Extranjeros y colombianos, de la Comisin Internacional de la FARCEP, fechado en Ciudad de Mxico, 12 de julio de 1998.

22

El presidente nombro como Alto Comisionado para la Paz a Vctor Guillermo Ricardo y de Ministro de Defensa a Rodrigo Lloreda Caicedo, como parte de su gabinete.

23 Carta abierta al Doctor Andrs Pastrana Arango. Presidente de la Republica. Firmada por los voceros de las FARCEP, con fecha 3 de Diciembre de 1998. 24 El 16 de Agosto de 1998, Manuel Marulanda Vlez, enva a Fabio Valencia Cossio, presidente del senado de la Republica y por su conducto a todos los Senadores una carta en la que le solicita tramitar ante los tres poderes una ley de canje, afirmando que: Estamos seguros que una Ley sobre canje de prisioneros ira creando el medio ambiente

19

del inters de la organizacin de convocar dilogos con la sociedad civil, as comolapreocupacinpresidencialdequelaszonasdespejadasseconvirtieran en corredores de impunidad para el incremento del narcotrfico25, fueron en su momento obstculos que se superaron en el inters comn de marchar en el proceso.

HaciendousodelaLey418de1997,queensuarticulo8o.facultaalgobierno para realizar todos los actos tendientes a entablar conversaciones con las organizaciones armadas al margen de la ley a las cuales el gobierno nacional les reconozca el carcter poltico, el gobierno del Presidente Pastrana expide la ResolucinNo84,del14deOctubrede1998,porlacualreconocelosvoceros de las FARCEP como miembros representantes de las Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia y a travs de la Resolucin No 85, de la misma fecha,declaralainiciacindeunprocesodepaz,reconoceelcarcterpoltico delaorganizacinarmadaysealalazonadedistensin. Dos das antes de iniciarse los dilogos de las FARCEP con el Gobierno Pastrana, el presidente deleg su vocera en la mesa de negociacin en las personas de Maria Emma Meja, quien fue la formula presidencial de Horacio Serpa y representaba al partido Liberal en oposicin, Nicanor Restrepo Santamara, cabeza del sindicato antioqueo y representante del sector productivo nacional, Fabio Valencia Cossio, emisario del poder legislativo y representante de la Gran Alianza para el Cambio y Rodolfo Espinosa Meola,
gobernador del Atlntico, conservador y cercano al vicepresidente Gustavo Bell, en representacindelospoderesregionales.

Paraenerode1999,LasFARCEPlleganalamesadenegociacinfortalecidas militar y polticamente; traen tras de si las orientaciones de la VII y VIII Conferencia guerrillera, un acumulado de victorias militares, que ha convertidoelproblemadelosprisionerosdeguerrayelcanjehumanitarioenuna temticadeprimerorden,sonportadoresdeunapropuestade10puntospara ungobiernodereconstruccinyreconciliaciny,unaestructuramilitarquecuenta con60 frentesguerrilleros,que operan enelterritorio de450municipios,diez compaas mviles y una estructura urbana en proceso de crecimiento y consolidacinenlasprincipalesciudadesdelpas.Selecalculanunosingresos econmicos cercanos al billn de pesos de los cuales consume anualmente el 25%26.
necesario para alcanzar la paz El Tiempo, 21 de Agosto de 1998. Pag. 12. Agosto y septiembre fueron meses de intensos debates en relacin con el Canje Humanitario. El 6 de Octubre de 1998, las FARC-EP le presentan al gobierno la lista de los guerrilleros que aspiran a canjear por los 245 soldados y policas que mantienen en su poder. 25 El Espectador, 12 de Agosto de 1998. Pg 3. El Nuevo Siglo. 12 de Agosto de 1998. Pg 8.
26

El Tiempo, 6 de Enero de 1999. Pg 9.

20

 LaagendaquelasFARCEPllevaronalamesainclualasolucinnegociadaal conflicto,reformaspolticas,desarrollosocial,reformaagraria,cambiodelpapel delasfuerzasmilitares,canjehumanitario,paramilitarismo,medioambientey cultivos ilcitos entre otros temas. No toma en consideracin temas como tregua,cesealfuego,desmovilizacinydesarme. La propuesta de negociacin con las FARCEP deba tomar en consideracin tresetapasofasesenlacualessefuesenconstruyendolasposibilidadesreales de alcance de los dilogos. En una primera etapa, se crearan las condiciones para sentarse a dialogar y definir los espacios de negociacin; En la segunda etapasedefiniraunaagendadefinitiva,seprogramaranlasfechasysitiosde las reuniones, se designaran las voceras y relatoras, la presencia de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), observadores y testigos internacionales,ascomolosmecanismosparadirimirconflictosydiferencias que se presentasen en el proceso; en la tercer etapa se dara la negociacin propiamentedichaenlaquegobiernoeinsurgenciaaportaransusrespectivos equipos. El7deEnerode1999,despusdelosactosdeinstalacin,quecontaronconla inasistencia de Manuel Marulanda Vlez al acto formal de iniciacin de los dilogosconelgobiernoPastrana,seproduceunadeclaracinconjuntadelas dospartesenlasquesereiteralavoluntaddebuscarcaminosdereconciliacin entreloscolombianosyconeseprepsitoseinstalaunamesadedialogoentre elGobierno nacional y las FARCEPencargada de prepararunaagenday un cronogramaparadarinicioalasnegociacionesformalesdePaz.27

2.1EnelcaminodelaAgendaComn.
El11deEnerode1999,reunidosenLaMachaca,SanVicentedelCagun,las partes dieron a conocer sus respectivas agendas cada una de ellas de diez puntos: ElGobiernoNacionalhaceparticularnfasisenlossiguientesaspectos: 1. ProteccinincondicionaldelosDerechosHumanos 2. Estructuraeconmicaysocial 3. reformapolticaydelEstado 4. Desarrolloalternativoysustitucindecultivos
27

Declaracin del Gobierno Nacional y las FARC-EP. San Vicente del Cagun. 7 de Enero de 1999.

21

5. Proteccindelmedioambiente 6. Fortalecimientodelajusticiayluchacontralacorrupcin 7. ReformaAgraria 8. Paramilitarismo 9. Apoyodelacomunidadinternacionalalproceso 10. Viabilizaciondeinstrumentoshacialapaz. Por su parte las FARCEP expusieron su agenda haciendo nfasis en los siguientespuntos: 1. Solucinpolticaalconflicto 2. Las F.F.A.A. son garantes de la soberana nacional (fronteras) exclusivamente. 3. Laparticipacindemocrticanacional,regionalymunicipalenlas decisionesquecomprometenelfuturodelasociedad. 4. Desarrolloymodernizacineconmicaconjusticiasocial 5. El 50% del Presupuesto Nacional ser invertido en el bienestar social. 6. Hacerefectivaunaredistribucindelingreso.Vaimpositivaalos queposeenmayorriqueza. 7. Polticaagrariaquedemocratizaelcrdito. 8. Explotacindelosrecursosnaturales 9. Relaciones internacionales fundamentadas en la libre determinacindelospueblos. 10. Solucin del fenmeno de produccin, comercializacin y consumodedroga. Lasdosagendassibiencoincidanenalgunospuntoselnfasisquesehacepor cada una de las partes est cargado de significados distintos y particulares urgencias,siendomsevidentesstasenlaagendadelgobiernoqueenladelas FARCEP. As, los voceros del gobierno desarrollan el 17 de Enero los puntos dados a conocer, haciendo las pertinentes precisiones para su mejor entendimiento: Para el gobierno, Derechos Humanos tena que ver con el respecto incondicional a la vida y a la libertad (contra el secuestro y la retencin); la reforma econmica buscaba superar la pobreza y la inequidad social;laenmiendapoltica,establecergarantasrealesparalasminorasypara la oposicin (institucionalizar el conflicto); erradicacin es sustitucin de cultivos ilcitos con inversin social (Plan Colombia); Medio ambiente es respeto al patrimonio ecolgico de la nacin (contra los atentados a los oleoductos);justiciaycorrupcineserradicacindelnarcotrficoycastigoalos corruptos; Reforma Agraria es nuevas formas de distribucin de tierra (no es

22

redistribucin); Paramilitarismo es lucha contra la justicia privada, a cargo del Estado; Apoyo internacional es verificacin externa del proceso y apoyo al desarrollo; Plebiscito significa que lo pactado con la guerrilla seria ratificado porelpueblo. El paramilitarismo se convirti desde el comienzo de los dilogos en un obstculodifcildesuperar,loquecondujoaunprimercongelamientoapenas enlasprimerasdeintercambio.LaposturadelasFARCEPfrentealfenmeno comprometa la institucionalidad del Estado y las Fuerzas Militares, concibiendo el fenmeno no ms que como un dispositivo adicional de la estrategia oficial contrainsurgente. Para las FARC, Castao, el mximo dirigentedelasAUC,noresultabasiendomasqueuntestaferrodelEstado, unfusiblequefcilmentepodranquemarlocuandoquisieranyreemplazarlo por otro, como Ramn Isaza, jefe paramilitar del Magdalena Medio. As, el desmontedelparamilitarismodebacomprender,ademsdelapersecucinyla judicializaciondeloscapturados,unareestructuracindelasFuerzasArmadas ylaabolicindelfueromilitar28. A este proceso se sum el problema del Canje de prisioneros de guerra y la insistenciaporpartedelasFARCEPdelanecesidaddepodercontarconuna LeydeCanjequefuncionarademanerapermanente,independientemente,dela existencia de dilogos, y la necesidad de ampliar el tiempo de la zona de distensin que sin haber comenzado los dilogos estaba por cumplir los primerosnoventadasparaloscualesfuecreada.Alaesperadequeelgobierno mostrara resultados en la lucha contra el paramilitarismo, y se produjese la prorrogadeltiempodedespejedelazonadedistensin,lasFARCEPcongelan losdilogoshastamesdeabril. AcomienzosdelmesdeMarzo,seprodujounodelosincidentesmsdifciles quehadesortearelprocesodepaz,yenconjuntolasFARCEPyelGobierno Nacional. Tres norteamericanos que cumplan una misin de solidaridad con lasproblemticasdelpuebloUwa,sonretenidosyejecutadosporelfrente10 delasFARCEP,ysuscuerpossonabandonadosenlaVictoria,Jurisdiccinde
La exigencia de las FARC-EP de luchar y abolir el paramilitarismo se diriga no solo contra Carlos Castao y los paramilitares visibles de las AUC, sino, adicionalmente, contra los Generales de la Republica Ivn Ramrez Quintero, Vctor Julio lvarez, Rito Alejo del Ri, Martn Orlando Carreo Sandoval, Julio Charry Solano, Javier Hernn Arias Vivas, Alfonso Arteaga Arteaga, Rafael Ruiz, Carlos Alberto Ospina Ovalle y Eduardo Herrera Verbel, Generales todos acusados por las FARC-EP de promover la creacin de grupos de justicia privada como una prolongacin de su estrategia contrainsurgente, de proteger a Castao y de prestarle a los paramilitares apoyo areo y servicio de comunicaciones. Adems, las FARC-EP sindican como promotor y financiador de los paramilitares al ex ministro Jos Manuel Arias Carrizosa y, a los exgobernadores Mauricio Pimiento del Departamento del Cesar, Jorge Lus Caballero Caballero, del Magdalena y Carlos Buelvas Aldana de Crdoba, todas estas sindicaciones la hacen en un documento que entregan a la Presidencia de la Republica y se da a conocer a la opinin publica, a finales de Enero de 1999. Ver El Tiempo, 26 de Enero de 1999. Pg. 13A
28

23

Guasdualito,enlavecinaRepblicadeVenezuela,loquegenerunareaccin generaldelgobierno,lacomunidadindgenaylacomunidadinternacional.El4 demarzoelgobiernoNacionalhaceunpronunciamientoexigiendoalasFARC EPexplicacionessobreestasejecucionesylaentregadelosresponsablesdelas mismasalaJusticiaColombiana.Laorganizacinsepronuncilamentandolo ocurrido, expresando sus condolencias al gobierno de Estados Unidos, al pueblonorteamericanoyalafamiliadelasvctimasysecomprometeatomar medidas drsticas contra las personas que hubiesen cometido, lo que consideran un grave error. Luego de un proceso de investigacin sobre los hechosquecondujeronalamuertedelosindigenistas,lasFARCEPadmitieron en un comunicado que el comandante Gildardo del Dcimo Frente y tres hombres bajo su mando eran los responsables de la muerte de los tres estaudinenses. Sin embargo, Ral Reyes, seal que los responsables de la muerte no seran entregados a las autoridades colombianas para que los juzgaran, porque la organizacin no reconocsa la legislacin colombiana, y menosseranentregadosparaextradicin;hizoconoceralaopininpblicael criterio segn el cual los responsables serian sancionados de acuerdo con el reglamento interno de la organizacin, que entre otras sanciones, considera el fusilamiento por faltas graves, tales como muerte de compaeros o de la poblacincivil. Estehechoconvocdoslgicasdistintasdeprocederfrenteauncrimen,quede alguna manera constituan un enfrentamiento de formas de aplicar justicia desde referentes de Estado distinto. Victor G. Ricardo seala que la responsabilidadindividualdelosautoresdelcrimendebeserjuzgadaconformealaleyy con las garantas propias del Estado Social de Derecho29 Por su parte Ral Reyes, consider que es el reglamento interno disciplinario el que define el procedimiento que se utiliza en la organizacin en estos casos y que ni la ley colombiana, ni la norteamericana, pueden intervenir en ello, pues constituye un acto soberano y autnomo de la organizacin comportarse conforme a sus reglamentos.SegnelvocerodelasFARCEPeldelitodelosestaudinensesfue ingresarenunaregindelpassinlaautorizacindelaguerrilla,loqueestablece otrofactordedisputa:elejerciciodelasoberanadelEstadosobrelatotalidad delterritorionacional.30 Durante los meses de marzo y abril se emprendieron acciones dirigidas a fortalecerelprocesodepazyseprodujeronlosacercamientosparasuperarel congelamiento de los dilogos. As, se crea el Consejo Nacional de Paz y se renenenlazonadedistensinlaComisindePazdelCongreso,laDefensora
29 30

El Colombiano.12 de marzo de 1999. Pagina 9A . El Tiempo. 12 de marzo de 1999. Pagina 4A

24

del Pueblo y los mas importantes presidentes de los gremios econmicos del pas,conlosvocerosdelaFARCEP: El 24 de Marzo se instala el Consejo Nacional de Paz (CNP), como un rgano consultivo asesor de la poltica de paz del gobierno Pastrana. Este Consejo estaba constituido por sesenta miembros y tena entre sus funciones hacer las recomendacionesqueconsideranecesariasparaasegurarlacontinuidaddelos dilogosdepazyayudaraconsolidarunapazpermanenteyduradera.Poresta misma fecha, Estados Unidos anuncia a travs de su Embajador en Colombia, Curtis Kamman, el rompimiento de los contactos que su gobierno vena realizando,desdefinalesde1998,conemisariosdelasFARCEP,situacinesta generadaarazdelaejecucindelosindigenistas,ysealaqueestoscontactos nosepuedendarhastaquelasFARCEPnoacatenlasleyesydisposicionesde lajusticiaordinaria.Peseaesto,elembajadorsealaqueelprocesodePaztiene el apoyo de E.U, en cuanto que el presidente cuenta con el respaldo y la confianzadelgobiernonorteamericano. El8deAbril,sedaelencuentroentrelaComisindePazdelCongreso,elAlto ComisionadoVctorG.RicardoylosvocerosdelasFARCEPenCaquetania,en dondeseasumicomopartedelaconversacinlostemasqueenelmomento constituanelnudodelasdiferenciasentrelainsurgenciayelgobierno:elcanje, el paramilitarismo, las pescas milagrosas y el respeto por el Derecho InternacionalHumanitario(DIH).Sobreeltemadelaliberacindelospolicas ysoldados secuestrados,las FARCEPhicieronsaber directamente atravs de Manuel Marulanda Vlez, al Defensor del Pueblo, Jos Fernando Castro Caicedo, que si no hay canje o una medida similar, no existe posibilidad alguna del retornodelospolicasymilitaresretenidos. Como una salida al problema de los cultivos de coca, tema que ira tomando fuerzaenlamedidaqueelPlanColombiaadquirieraimpulso,lasFARCEPle propusoalaltocomisionadoconvertiraCartagenadelChairenunmunicipio piloto de programa de sustitucin de cultivos, liderado por la organizacin, para lo cual convocan la participacin y el apoyo econmico de la Unin Europea, mas propensa a salidas ecolgicas, que a la poltica de fumigaciones agenciadasporE.U. Comounhechosignificativoenrelacinconlaluchacontraelparamilitarismo y atendiendo las denuncias de la vinculacin de las fuerzas militares en la generacinyapoyoalfenmeno,seprodujoenlasegundasemanademarzoel retiro de los generales Rito Alejo de Ro y Fernando Milln, que si bien son asumidoscomopartedelasrutinasderelevopropiasdelainstitucin,comolo

25

presento el Ministro delaDefensa,Rodrigo Lloreda,sealandoquesetrataba en lo esencial de un llamado a calificar servicios, dentro de los parmetros fijados por la ley y las costumbres que regulan las relaciones cvicomilitares, convoca a reflexionar el hecho que ese retiro se produzca despus de la denuncias hechas por las FARCEP, en momentos que la organizacin esta esperando resultados de la lucha contra el paramilitarismo y se aproxima la reactivacindelosdilogos. El16deAbril,losmsimportantesempresariosdeColombiarepresentadospor laANDI,LusCarlosVillegas,FEDEGAN,JorgeVisval,CAMACOL,Hernando JosGmezyFEDEMETAL,GustavoLondoo,entreotros,sereunieronenel municipo de San Vicente del Cagun, con Manuel Marulanda Vlez y los miembrosdelSecretariadodelasFARCEP,paratratarlostemasdelapazyel desarrollodelpas. Los das que precedieron el reencuentro de los voceros del gobierno y las FARCEP, para retomar el camino de los dilogos y marchar hacia las negociaciones estuvieron cargados de agitados pronunciamientos de distintos sectores;elprrocodelCagun,MiguelngelSerna,hizopblicaoposicinala necesidad de prorrogar la zona de distensin, lo que llev a la organizacin insurgenteasolicitarelretirodelsacerdotedelaparroquiadeSanVicentedel Cagun sealando la relacin de ste con el ejrcito y el haber convertido el pulpitoenunatribunadeagitacincontraelproceso;LaSecretariadeEstado, MadeleineAlbright,hizosealamientosenelsentidodequeladebilidaddelas institucionesnacionales,aconsecuenciadelconflictointernoylapresenciadel fenmeno del narcotrfico, estaban convirtiendo el pas en una bomba de tiempo y en un factor de desestabilizacin regional, lo que convocara ayuda directa norteamericana a los pases vecinos, con el propsito de reforzar la defensa en las fronteras. Aparecieron los comentarios que sealaban la existencia de un Plan B de parte de las FARCEP, dirigido en lo esencial a fortalecerseeconmicaymilitarmenteduranteelperiododedilogos,ydela necesidad de tomar en consideracin la posibilidad de la intervencin de una fuerza multinacional en caso de que fracasasen los mismos. El Gobierno NacionalhizoexplicitreconocimientodelpapeldelasFuerzasMilitaresyde suempeodeavanzarenelprocesodemodernizacindelasmismasdirigido al fortalecimiento de su capacidad operacional y de una nueva concepcin estratgicaensuluchacontralasubversinsoportadaenlainteligenciamilitar ylosoperativosareos. La situacin en general se haba calentado en razn al incremento de las acciones de la guerrilla de las FARC, que contaron adicionalmente, con el

26

secuestroporpartedelELNdelavindeAVIANCAyunasupuestaincursin delosparamilitaresalazonadedistensin.Ladisposicindenegociarenmedio delconflictocolocabaenunapruebadefuegolaspartes,quebuscandosuperar todaslasdificultadespersistanenllegaraacuerdossobreunaagendacomn. El 20 de Abril, los voceros del gobierno y las FARCEP se encontraron nuevamenteparatomarenconsideracinaspectospertinentesalreiniciodelos dilogos. Los voceros del Gobierno Nacional, presentaron un informe general sobreelavancedelaluchacontraelparamilitarismoquehabasidolaraznde la congelacin de las conversaciones apenas 12 das despus de haberse iniciado. Igualmente, el gobierno entreg a las FARC EP una nueva agenda para la negociacin que inclua aspectos como la disposicin de negociar un captulo sobre las Fuerzas Militares que contemplara el combate a los grupos paramilitares,elpapeldelasfuerzasmilitaresenunasociedadenpaz,ylanaturaleza civildelapolica,ademsdelostemasrelacionadosconlosDerechosHumanos, la solucin poltica del conflicto, la estructura econmica y social del pas, las reformas polticas de la justicia y el Estado, la lucha contra el narcotrfico, las relaciones internacionales, las polticas agropecuarias y de explotacin y conservacindelosrecursosnaturales. En las reuniones del 25 y 26 de abril, las partes exploraron la posibilidad de llegar a la mesa de negociacin con una agenda nica y una metodologa para desarrollarlasdiscusiones,ascomoeldiseodeunplanexperimentalparala sustitucin de cultivos ilcitos. La prorroga de la zona de distensin se condicionaliniciodelasnegociacionesapartirdel6deMayo.El2demayo, el presidente Andrs Pastrana y Manuel Marulanda Vlez, en comunicado conjunto, dan a conocer al pas los avances que ha tenido el proceso de Paz, sealan la existencia de una agenda comn, la prorroga de la zona de distensin,laconformacindeunacomisininternacionaldeacompaamiento quepermitieraservirdeverificadoraparasuperarcualquierinconvenienteque sepudierapresentarseyeliniciodelasnegociacionesapartirdel6demayo31. Despusdelosajustesfinales,deretomarlasmetodologaspropuestasalinicio delosdilogosydetrabajarenlaAgendaComn,el6demayosereunieron los voceros del gobierno y de las FARCEP para iniciar el proceso de negociacin.Alfinalizarlasesindieronaconoceruncomunicadoconjuntoen el cual sealaban bsicamente cinco aspectos: Primero, que la mesa haba elaboradounaagendaquehandecididollamarlaAgendaComnparaelCambio hacia una Nueva Colombia, la cual tiene doce grandes temas de discusin.
31

Comunicado Numero 2 a la opinin pblica, firmado por Andrs Pastrana Arango y Manuel Marulanda Vlez, en Caquetana, el 2 de Mayo de 1999.

27

Segundo, que haban definido los mecanismos de participacin ciudadana durante el desarrollo de los dilogos polticos para la negociacin, los que se encontraban especificados en un documento titulado Por el Cambio: encuentro conlaNacin,queseranelsoportedelaaudienciaspblicas.Tercero,queera necesario que el pas entendiera y tuviera conciencia que el objetivo de la reconciliacinylapaznoselograbacomoproductodeunaspocasreunionesy enuncortotiempo,sinodelcompromisoydelaportedetodosloscolombianos. Cuarto, que la voluntad poltica expresada por las partes para resolver el conflictosocialyarmado,losencuentrosllevadosacaboconlosdirigentesde las fuerzas polticas, gremios econmicos, directores de medios de comunicacin,miembrosdelcongresodelarepblicayotrossectores,lomismo queeldecisivodilogosostenidoentreelSeorPresidentedelaRepblicayel Comandante en Jefe de las FARCEP, haba permitido avanzar de manera positiva en la consecucin de una paz verdadera y estable. Quinto, que se esperabaquelosnegociadoresdelaspartestuvieranlasabiduraenelanlisis de los temas, en el logro de consensos y en la obtencin de acuerdos que permitieran, a travs del tiempo, crear los hechos de paz que el pas y la comunidad internacional esperan del proceso colombiano, con el fin de construirunEstadofundamentadoenlaequidadylajusticiasocial32.

2.2.AgendaComnparaelCambiohaciaunaNuevaColombia
Sin duda el documento central de la primera parte del proceso de dilogo de pazdelasFARCEPconelGobiernoPastranaloconstitualaAgendaComn,en cuanto que era el resultado de un dinmica de discusin y acuerdos bsicos sobre problemticas centrales del pas, que tenan que ver con las causas estructurales de la violencia y las posibilidades de superarlas, y construir un ambiente poltico de reconciliacin y convivencia democrtica, en una perspectiva de bienestar general, a partir del reconocimiento y mutua aceptacindeinteresesdistintosqueconvergan. La agenda toma en consideracin doce puntos a manera de grandes temas de discusinquetienenvercon: 1. SOLUCION POLTICA NEGOCIADA. En donde se supona que deba precisarse lo que cada parte entendiera en relacin con este tema, definieralosalcancesdelproceso,sefijaranobjetivosymetasclarasyse deslindaranaspiracionesquecorrespondanconelmutointers.

32 Comunicado Final de la Mesa de Dialogo, 6 de mayo de 1999. AH-FARC-EP. Seccin. Proceso de PazComunicados Mesa

28

2. PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS COMO RESPONSABILIDADDELESTADO.Tenaimplcitalaafirmacinsegn lacualelnicoresponsabledelaviolacindelosD.H.eraelEstado, encuantoquelosdemsactoresestaranincurriendoendelitospolticos y/o delitos comunes. Se abord all, los derechos fundamentales y econmicos,y,lostratadosinternacionalessobrederechoshumanos. 3. POLTICA AGRARIA INTEGRAL. Abordaba la democratizacin del crdito,laasistenciatcnicayelmercadeo,ascomolaredistribucinde la tierra improductiva, la recuperacin y redistribucin de la tierra adquiridaatravsdelnarcotrficoyelenriquecimientoilcito,convoca una poltica de estmulos a la produccin, el Ordenamiento Territorial Integral,lasustitucindecultivosilcitosyeldesarrolloalternativo. 4. EXPLOTACINYCONSERVACINDERECURSOSNATURALES.Se abordapartirdelareflexinsobrelaexistencia,diversidadymagnitud de los mismos, su distribucin, los tratados internacionales y la proteccindelambientesobrelabasedeldesarrollosostenible. 5. ESTRUCTURA ECONOMICA Y SOCIAL. Toma en consideracin la revisin del modelo de desarrollo econmico, la poltica de redistribucin del ingreso, la ampliacin de mercados internos y externos,elestmuloalaproduccinatravsdelapequea,medianay granempresaprivada,elapoyoalaeconomasolidariaycooperativa,y contrario a lo que se podra pensarse, se plantea el estmulo a la inversin extranjera que beneficiara la nacin, la participacin social en la planeacin, y la inversin en bienestar social, educacin e investigacincientfica. 6. REFORMAS A LA JUSTICIA, LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Y EL NARCOTRFICO, tiene como ejes centrales de discusin el sistema judicial, los rganos de control, los instrumentos de lucha contra la corrupciny,elnarcotrfico. 7. REFORMA POLTICA PARA LA AMPLIACIN DE LA DEMOCRACIA. Este punto deba abordar la reforma de los partidos y movimientos polticos, las reformas electorales, las garantas a la oposicin,alasminorasylosmecanismosdeparticipacinciudadana 8. REFORMAS DEL ESTADO. Abord como temas centrales las reformas al Congreso y las administrativas, para lograr mayor eficiencia en la administracin pblica, as como la descentralizacin y fortalecimiento delpoderlocal,losserviciospblicosylossectoresestratgicos 9. ACUERDOS SOBRE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Partiendo por reconocer la vigencia de las normas internacionales, este puntoemprendiladesvinculacindelosniosdelconflictoarmado,las minasantipersonalesyelrespetoalapoblacincivil.

29

10. FUERZASMILITARES.Ubiclareflexinenrelacinconelpapeldela institucin en la defensa de la Soberana, la Proteccin de los Derechos Humanos, el Combate a los grupos de Autodefensa y los Tratados Internacionalesenmateriadeseguridadydefensa. 11. RELACIONES INTERNACIONALES. Se centra en el respeto a la libre autodeterminacin y a la no intervencin, las integracin regional Latinoamericana, la Deuda Externa, los tratados y convenios internacionalesdelEstado. 12. FORMALIZACION DE LOS ACUERDOS. Estableci los mecanismos y procedimientosatravsdelcualhabandeformalizarsecadaunodelos acuerdosquelograraconcretarlamesadenegociacin33. LaAgendaComn,comosepuedever,noconstituaunpropsitodistintoque eldeabordarproblemassolucionablesenelcampodelasreformasdemocrticas contandoconlavoluntadpolticadelaspartes,elesfuerzoyelcompromisode la sociedad en su conjunto, y la suficiente independencia y soberana para tratar desde el inters nacional las problemticas que aquejaba al pas y que eranlarazncentraldelconflictoarmado.Noexistaenestaagendaelinters de hacer una revolucin en la mesa de negociacin. Por el contrario, puntos como la propiedad privada y la inversin extranjera son abordados desde las lgicasdeladiversidaddeintereses,igualquelaconstruccinyelimpulsoal mercadonacionaleinternacional,ascomoelfortalecimientodelaindustriay las posibilidades de produccin y comercializacin agropecuaria, entre otros aspectos, que en el campo poltico tienen que ver con el funcionamiento de la democracia y la efectividad y eficacia del papel del Estado. Es entendible que unaagendadeestamagnitudhayarequeridodelpronunciamientodelamesa enrelacinconeltiempodelproceso. Contrario a lo esperado, a partir de la reactivacin de los dilogos, la formulacin de la Agenda Comn y el inicio de la etapa de negociacin, el discursodelaspartesseendurecienraznalassolicitudesformuladasporel gobiernoalasFARCEPenrelacinconloquesedenominohechosdepazy que tenan que ver con requerir a la insurgencia la liberacin de los secuestrados, el cese al fuego y el respeto al Derecho Internacional Humanitario. As como por el comportamiento de las Fuerzas Militares alrededordelazonadedistensin,encuantoquelasFARCEPconsiderabaque sehabalevantadouncercoatravsderetenesfijosymvilesenlasvasque
33

AGENDA COMUN POR EL CAMBIO PARA UNA NUEVA COLOMBIA. La Machaca, 6 de Mayo de 1998. Por el Gobierno Nacional. Vctor G. Ricardo, Fabio Valencia Cossio, Maria Emma Meja Vlez, Nicanor Restrepo Santamara, Rodolfo Espinosa Meola. Por las FARC- EP Ral Reyes, Joaqun Gmez y Fabin Ramrez. AH-FARCEP- Seccin -Acuerdos

30

conducen al Castillo, Lejanas, Medelln del Ariari, Cubarral y cuatro de los municipiosdespejados(Mesetas,laUribe,VistahermosaylaMacarena),donde porelpasodecadacamincargadodealimentosomercancasseexigeelpago de $600.000, unas veces a nombre de los paramilitares, otras, a nombre del ejrcito:
Al frente de los retenes estn los suboficiales del ejercito: Bahos du Valier Lpez, Lus Eduardo y Carlos Juan Chaparro, quienes se hacen pasar por paramilitaresyrecibenlasinstruccionesdirectasdelcomandantedelBatalln 21 Vargas, con sede en Granada (Meta), coronel Miguel Ernesto Prez guarnido,quienasuvezsehacepasarporunjefeparamilitar34

Esta situacin de Cerco en la que se gener una confusin entre paramilitaresysuplantadoresinstitucionales,afianzaenlaFARCEPlaidea dequeEjrcitoyparassonunaylamismacosaydeallsuofensivacontrala oficialidaddelainstitucincomprometidaconelfenmeno. EnlatercerasemanadeMayo,losparamilitaressecuestranalasenadoraliberal Piedad Crdoba, acusndola de estar al servicio de la diplomacia guerrillera, suscribiendo acuerdos con un actor del conflicto al margen de la ley para perseguir y enfrentar,otroactor,polarizandolaconfrontacin.Solicitaronalgobiernonacional, a travs de su mximo lder, Carlos Castao, el reconocimiento del status poltico,laaperturadeunprocesodenegociacinconlasAUCysacardelos dilogosconlainsurgenciaeltemadeparamilitarismo.Aspectostodosquelas FARCEPrechaz,mientraselgobiernosereducaasealarquenodialogabajo presin,noobstantequeconsideraqueenalgnmomentotendranquesentarse a dialogar para resolver el conflicto. Tanto con el proceso que adelantaba la FARCEP,comoelquenolograbatomarformaconelELN;losparamilitaresse dieron a la tarea de impedir que los procedimientos se siguieran de manera adecuadayseconvirtieranenlosmayoresobstculosparaeldesarrollodelos mismos. No obstante lo crtico de la situacin, para finales de mayo los equipos de negociacindelaspartessehabanconformadoyesperabanpodersesentarala mesa de negociacin: El 30 de mayo de 1999, mediante un comunicado el SecretariadoNacionaldelEMCdelasFARCEPratificanaRalReyes,Joaqun Gmez y Fabin Ramrez como sus representantes en la etapa de dilogo y negociacin, y nombra a Simn Trinidad, Alberto Martnez, Ivn Ros, Felipe Rincn,MarcoLenCalarc,JairoMartnezyPedroAldanacomomiembrosde
34

Comunicado de la Comisin de Dialogo de las FARC-EP. Mayo 11 de 1999.Con Copia a la Fiscala, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y ONGs para la Defensa de los Derechos Humanos.

31

la Comisin de Audiencias Pblicas, todos bajo la asesora del Secretariado Nacional en el momento compuesto por Manuel Marulanda Vlez, Alfonso Cano, Ral Reyes, Timo Len Gmez, Ivn Mrquez, Jorge Briceo y Efran Guzmn. Por su parte,elGobiernoNacional design comosusrepresentantes al Presidente del Senado en el momento, Fabio Valencia Cossio, al Secretario Privado de la Presidencia, Camilo Gmez, Al Consejero Poltico de Pastrana, Juan Gabriel Uribe, al Empresario de la Construccin, Pedro Gmez y al GeneralJosGonzaloForero.

2.3.Suspensinindefinidadelproceso.
Lasdificultadesexistentesquetuvieronqueverconlosoperativosmilitaresde las FARCEP en todo el pas, en particular en Cundinamarca35, el llamado a juiciodelacpuladelaorganizacinporpartedelaFiscalaporlatomadeLas Delicias36,lospronunciamientoshechosporlasfuerzasmilitares,encabezadel comandantedelEjrcito,generalJorgeEnriqueMoraRangel,enelsentidode ladinmicaqueseestabaproduciendoalinteriordelazonadedistensinque, segn los servicios de inteligencia, se mueve en relacin con el ingreso de armas y el trafico de droga37, los aspectos, relacionado con la vida social, econmica y poltica de los habitantes de la zona de distensin, en donde el gobierno sealaba que se haban producido ajusticiamiento y secuestros, haciendoaparecercomonecesidadlaComisinInternacionaldeVerificaciny que se polarizaran las posturas de las partes sobre las posibilidades de la misma. Enlosmesesdejunioyjulioelprocesoseaenredatalnivelqueseprodujoun aplazamiento indefinido de las negociaciones, pese a lo acordado por el Alto ComisionadoparalaPazylosNegociadoresdelasFARCEP,deretomarel19 deJulio1999lasconversaciones. Elgobierno,lasinstitucionesdelEstadoylacomunidadinternacionalacusaron a las FARCEP de estar cometiendo abusos con la poblacin de la zona de distensin, de haber ejecutado y secuestrado personas, de mantener all
35

En los primeros das de Julio las FARC-EP, desarrollan un intenso operativo militar en la regin de Gutirrez en Cundinamarca, que tuvo como consecuencia un significativo nmero de bajas por parte del ejrcito y de la guerrilla. La particularidad de esta confrontacin es que comienza a pensarse desde entonces los avances de la organizacin insurgente sobre la capital del pas. (El Tiempo, 9 de Julio de 1999. Pg 8). 36 El 7 de julio en el camino de reiniciarse los dilogos La Fiscala General de la Nacin llamo a juicio a la cpula de las FARC-EP, por su responsabilidad a la base militar de Las Delicias en el Putumayo, en 1966, donde murieron 28 militares y sesenta fueron retenidos. La decisin es proferida por la unidad de D.H. e incluye a Pedro Antonio Marin (Manuel Marulanda Vlez), Jorge Briceo (Mono Jojoy), Guillermo Len Senz (Alfonso Cano), Luciano Marn (Ivn Mrquez) y Milton de Jess Toncel (Joaqun Gmez). (El Colombiano. 8 de Julio de 1999 pagina 9 A).
37

El Mundo. 10 de Julio de 1999. Pagina 9.

32

prisioneros de guerra, de no haber aceptado la Comisin de Verificacin, ni tenerintersenunprocesodepazverdadero:Lasfuerzasmilitaresydepolica sealaban ante el gobierno y la opinin pblica que la guerrilla estaba utilizando la zona despejada como laboratorio de guerra para planificar los ataques, movilizar el pie de fuerza y encontrar refugio frente al acoso de la fuerzapblica,quehaballevadoaesazonaalos28militaressecuestradostras el ataque a Puerto RicoMeta. La fiscala y la defensora del pueblo se pronunciaron sealando que las ejecuciones se estaban produciendo contra personas acusadas de mantener vnculos con las autodefensas, informantes militares, o por la comisin de delitos graves. El presidente del Directorio Nacional Conservador, Enrique Gmez Hurtado, seala que lo que esta haciendolasFARCenlazonadedespejeesimponerunrgimendeterror.El SecretarioGeneraldelaOrganizacindeEstadosAmericanos,sepronuncien elsentidodequelosataquesdela guerrillagenerabandudas, escepticismoy temores y que lo que se esperaba era que se hiciera manifiesta la voluntad de paz de la insurgencia. El gobierno de los EE.UU a travs del vocero del Departamentode Estado,JamesRubin, haceun llamadoen elmismo sentido convocandoalasFARCparaqueceselosataquesalapoblacincivilyasumael procesopaz. Las FARCEP se pronunciaron frente a las acusaciones que se le hacan y a la suspensin indefinida de los dilogos sealando que la zona de despeje haba sido sometida a un permanente acoso por parte de las fuerzas militares y el paramilitarismo, que los servicios de inteligencia haban infiltrado personas interesadasenprovocaralaguerrillaycrearunmalambienteparaeldilogo. Justifica las ejecuciones sealando que si entraba a la zona un organismo del estado o paramilitar para atentar contra la poblacin o contra las FARC, ella debaprocederporquenosepodadejarmataryadvirtialapoblacinquesi seinvolucrabaenelconflictofavoreciendoalosparamilitares,seconvertiraen combatientesyqueasserntratados. No obstante, el punto central de la discusin se ubica en la necesidad de ComisinInternacionaldeVerificacin(CIV),ensunaturalezayfuncin: Elgobiernonacionalsevesometidoapresiones,nosoloporlossectoresquese han opuesto abierta y cerradamente al proceso, que no le ven futuro y que siente que las FARC van ganando terreno en la confrontacin; sectores de las Fuerzas Armadas, que se sentan desconocidos en sus pronunciamiento y denuncias; sectores de los grupos econmicos que vean que se alejaban las posibilidades de encontrar en el proceso las atmsferas pertinentes para el desarrollo de la actividad productiva, y la dinmica militar y poltica de los

33

paramilitares, que mantienen sus presin sobre el proceso a travs de hostigamientoylacriticapermanentealgobierno,sino,adicionalmente,porlas presiones de EE.UU y la comunidad internacional que lee el proceso desde la dificultades y que le exige al gobierno demande de la guerrilla mayor compromisoyverdaderasmuestrasdevoluntadpolticaparalapaz. LasFARC,porsuparteconsiderabanquelasreglasparaelprocesoeranclaras y que haba que acogerse a ellas, que en el momento no se necesitaba de una CIVymenosquestaseconvirtieraenunorganismodecontrolypresinpara lasolucindelconflictoynodeacompaamientodelproceso.Noobstante,no seoponenaquesecreeesacomisin,siempreycuando,notengaotrafuncin queverificarelcomportamientodepartedelgobiernoydelasFARCEPenel readeloscincomunicipiosdelazonadesmilitarizada. BuscandosaliralpasoalasdificultadeselpresidenteAndrsPastranaArango, convocalasFARCEPllegaraunacuerdosobreunaCIVquefueragarantede laaplicacindelasnormasenlazonadedistensinyqueunavezconformada, permitiera reiniciar el proceso de negociacin. Sin embargo, Las FARC consideraban que los dilogos deban reiniciarse y que la creacin de CIV no poda ser un obstculo para ello, que la conformacin de la misma y sus funcionesdeberaseruntemaadiscutirseenlamesa.El30dejuliosereuniel gobierno con los voceros de la FARCEP, con el fin de discutir sobre la instalacin de la mesa de negociacin sin lograr avanzar en acuerdos sobre la CIV. Los meses de agosto, septiembre y octubre de 1999, se consumieron en discusiones y sealamientos, en acercamientos y nuevos distanciamientos, en manifestaciones mutuas de voluntad de paz y dificultades para sentarse a negociar.EltemadelaCIV,laampliacindelazonadedespeje,elcarcterde organizacin beligerante, la intervencin Norteamrica, el sealamiento a las FARCEPdenarcoguerrillafueronentreotrascentenasdetemasnuevamente motivos de discusin. En estos meses, el mayor avance tal vez se dio en el sentidodequesefueconfigurandounprocesodirigidoaponerenmarchalas mesas temticas con los respectivos representantes de las partes y en la perspectivadelasaudienciaspublicas.

2.4.Sobrelanaturalezadelasaudienciaspublicas
Elda5denoviembrede1999,losvocerosdesignadosporelgobiernonacional ylaFARCEPparalasnegociaciones,reunidosenelmunicipiodeSanVicente delCagundieronaconoceruncomunicadosobreloacordadoenrelacincon

34

el desarrollo de las audiencias pblicas y el funcionamiento del Comit TemticoNacional. All se sealaba que el Comit Temtico Nacional sera un rgano anexo, auxiliar y dependiente de la mesa nacional de dilogos y negociacin, creado porstademaneraparitariaconhastaveinteintegrantesparaque,conbaseen las instrucciones y los lineamientos que de comn acuerdo se definan en ella, sirvadepuenteentretodoslossectoresdelasociedadcolombianaquehande aportar propuestas e ideas en torno a los temas de la Agenda Comn por el Cambio Hacia una Nueva Colombia, que se sometan a su consideracin, a travsdelasaudienciaspblicas. EseComitTemticoNacionaltendradoscoordinadores,unodesignadoporel Gobierno Nacional y otro por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARCEP, que trabajaran de comn acuerdo con base en las orientaciones de la mesa nacional de dilogos y negociacin, y mantendran informada a la misma sobre los resultados de la participacin popular en las audienciaspblicas.Tendranentresustareaselaborarcronogramasperidicos, un formato para entregar la informacin a la mesa nacional de dilogos y negociacin,ascomofichastcnicasdelaspropuestas,apoyadosparaestoen una secretaria tcnica. Deberan convocar reuniones preparatorias de las audienciasenlascualessedistribuirnlastareasalosmiembrosdelComit. Los integrantes del Comit Temtico asumiran roles asignados por los coordinadores en las reuniones preparatorias de las respectivas audiencias, como el de moderadores y relatores. El Comit Temtico se encargara de organizar las audiencias pblicas, dirigir las reuniones, escuchar a la gente, tomaratentanotadelosplanteamientosydesistematizarlosdesarrollandolas opciones recomendadas por los asistentes a las audiencias, para luego transmitirlosalamesadedilogosynegociacin. Ese Comit careca de autoridad para hacer compromisos. Tampoco poda desarrollarreunionesdistintasalasqueorientaselamesanacionaldedilogos y negociacin. Sus integrantes debern abstenerse de utilizar el espacio del proceso de audiencias para hacer proselitismo poltico, electoral, o para otros objetivospersonalesodegrupo. LospronunciamientospblicosdelComitTemtico,enloscasosenquefuesen pertinentes y necesarios, se haran a travs de comunicados elaborados en conjuntoyconlaautorizacindelamesanacionaldedilogosynegociacin.

35

ParalasededelComitTemticoseestablecielmunicipiodeSanVicentedel Cagun.Podrhabersedesalternastransitoriasenunocualquieradelosotros municipios de la zona. El Comit Temtico se apoyara para el manejo de la informacin en una secretaria tcnica, que contara con un secretario de cada una de las partes, el cual actuara conjuntamente bajo la direccin de los coordinadores. 2.4.1.Metodologadelasaudienciaspublicas. Las audiencias pblicas fueron definidas como encuentros presenciales del Comit Temtico con diferentes sectores de la sociedad, en los cuales se escuchaban y recogan los planteamientos, ideas y propuestas de los colombianos, sobre los temas que determinara la mesa nacional de dilogos y negociacin con el objetivo de enriquecer en esta la discusin de la agenda y dimensionar la participacin de todos los colombianos en el proceso de bsquedadelareconciliacin. Enestasaudienciasnosedebadiscutirelmritodelaspropuestas,opinionesy planteamientos, ni formular calificativos relativos a las personas. Tampoco las audienciaseranparadebates,niparaconsensosentrelaspartes,nientreestasy terceraspersonas. Las audiencias pblicas se realizaran en la zona que fuese creada para el dilogo de tal manera que todos los colombianos tuviesen un espacio sin confrontacinarmadaenelcualpudiesenencontrarse,conversaryponersede acuerdoencualeselpasquequeran. Como herramientas complementarias especialmente para la promocin, convocatoriayexplicacinaloscolombianosacercadelasaudienciaspblicas, elComitTemticopodadesarrollarteleconferencias. Segn los temas que la mesa fuera acordando, se haran llamamientos y convocatoriaspblicasmuyamplias,utilizandotodoslosmediosposibles,para que asistieran las personas interesadas por la problemtica a tratar en cada momento. Se buscaba en todo caso, que el Comit Temtico garantizara la convocatoria y participacin representativa, abierta, democrtica, ordenada y pluraldeloscolombianos. Se acord que las audiencias seran transmitidas en directo o en diferido por sealColombiaylaradionacional.Secrearalagacetadelasaudiencias,como boletn de circulacin mensual, exclusivamente para publicar los informes

36

oficialesdelasactividadesdelComit.Lasposibilidadeslogsticasparaquese llevaran a cabo las audiencias pblicas eran responsabilidad del gobierno nacional.38 LasAudienciasbuscabanenlofundamentalrevestirelprocesoylostemasde discusindelamayorlegitimidadsocialposible.Hacercoincidircadapuntode la Agenda Comn, con las audiencias pblicas de tal manera que estas proporcionaran los insumos para los acuerdos en la mesa de negociacin. Por esta razn, las audiencias no tenan ningn carcter definitorio, eran en lo esencialunauditorionacionalparaqueseexpresaralapoblacinylasociedad ensuconjuntoentornoasusmssentidosproblemas. Alconcluirlasreunionesdel19y20denoviembredelosvocerosdelGobierno NacionalylasFARCEPparalosdilogosylanegociacin,enrelacinconlos preparativos conjuntos para las Audiencias acordaron que 4 de diciembre se realizara la primera teleconferencia de difusin nacional, para explicar a los colombianos acerca de las audiencias pblicas en San Vicente del Cagun, las garantas de asistencia y posibilidades de participacin amplia. Dicha teleconferenciafuetransmitidaparasealColombiaylaradionacional.All,se sealquelainauguracindelasededelasaudienciaspblicasserealizarael 23dediciembreenelcorregimientodelospozos,municipiodeSanVicentedel Cagun.

2.5.Elaosefueenpreparativos
Alfinalizar1999,laMesadeNegociacinyDilogo,hizounbalancegeneral delprocesoadelantadohastaentonces,enelcualreconociendolasdificultades que se haban presentado sealaron la necesidad de continuar trabajando conjuntamente en la bsqueda de una solucin poltica al conflicto social y armado, que condujera hacia la construccin de una Nueva Colombia por medio de transformaciones polticas, econmicas y sociales. Destacaron como logros significativos el establecimiento de una zona de distensin, el haber acordado la Agenda Comn por el cambio hacia una Nueva Colombia, as comolosmecanismosdeparticipacinciudadana,laconformacindelComit TemticoNacionalintegradoporrepresentantesdelasFARCEPypordistintos sectoresrepresentativosdelEstadocolombiano,conelfinderecogeryevaluar las propuestas de los colombianos, orientadas a enriquecer los temas de discusinqueserandecididosporlaMesadeNegociacinyDilogo,elhaber
38

Comunicado N3 de la Mesa de Negociacin, Acuerdo sobre audiencias, 05 de Noviembre de 1999.AH-FARCEP. Seccin-proceso de paz- Comunicados de la Mesa.

37

establecidodiferentesmecanismosdecomunicacinquepermitieranatodoslos colombianosmantenerseinformadosacercadelosavancesdelprocesodepaz, el haber acordado la metodologa mediante la cual debera desarrollarse el ProcesodeNegociacinyDilogo,ascomolosprocedimientosymecanismos para facilitar la participacin de los colombianos; haber avanzado en la definicindelastemticasquedebanabordarlasaudienciaspblicas,elhaber coincidido en que la participacin de la comunidad internacional era de la mayorimportanciaytrascendenciaparaelprocesodepazyqueseesperabade ellaunadecididacooperacindentrodelosprincipiosdelanointervenciny libre determinacin de los pueblos, la conveniencia de que los medios de comunicacin mantuvieran informados a los colombianos y a la comunidad internacionalacercadeldesarrollodelprocesodepaz,enformaobjetiva,veraz e imparcial, el convencimiento que el proceso de paz perteneciera a todos los colombianosporigual,sindistingodepartidos,intereseseconmicos,socialeso religiosos y que, los intereses del proceso son los del pueblo colombiano y no interpretanningninterspersonalodegrupo. Porltimo,laMesadeNegociacinyDilogo: Llegacargadadeesperanzaymiraconoptimismoalnuevoao,elnuevosigloyel
iniciodelprximomilenio.ConfiamosenelfuturodeColombiayexpresamosalos compatriotasnuestrainvitacinydeseofervienteparaquepodamosconstruirentre todosunpasjustoyenpaz.

La mesa acuerda reunirse nuevamente el da 13 de enero de ao 2000, en el corregimiento de Los Pozos, municipio de San Vicente del Cagun, sede permanente de los dilogos y negociaciones39. Las FARCEP, decretada una treguadefindeaoentreel20dediciembrede1.999yel10deenerodel2.000.

2.6Enelcaminodelarealizacindelasaudienciaspblicas
Enlaprimerareunindelamesadenegociacindel2000seratificalavoluntad de las partes para mantenerse en el proceso y desarrollar lo acordado el ao anterior en relacin con las Audiencias Pblicas. De conformidad con lo convenido el 2 de noviembre y como parte de la determinacin de escuchar a expertos en los diferentes temas de la agenda, se invit para el 20 de enero al Ministro de Hacienda y para el viernes 28 de enero al Director de Planeacin Nacional.Igualmentesedecidirealizarunateleconferenciainformativaelda 31 de enero sobre el desarrollo del proceso de paz y dos ms sobre las
Comunicado N6 de la Mesa de Negociacin. La Paz es de todos. 19 de Diciembre de 1999. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de paz- Comunicados de la Mesa.
39

38

AudienciasPblicas,losdas5y19defebrero,porpartedelComitTemtico Nacional.Asmismo,sedeterminrealizarlaprimeraemisindeNotipazyla presentacin de la cartilla y el afiche didcticos promocinales de las AudienciasPblicas. No obstante, lo ms significativo del primer encuentro del 2000 lo constituyeron dos hechos: el primero haber podido llegar a un acuerdo sobre los temas a abordar por las audiencias en concordancia con la agenda comn sealando tres grandes ejes: A. Temas relacionados con la estructura social y econmica. B. Temas relacionados con los derechos Humanos, el derecho internacional humanitario y las relaciones internacionales. C. Temas relacionados con la democracia y la estructura poltica del Estado. 40. El segundo,haberdefinidolametodologadelanegociacin.

2.7Unmtodoparanegociar.
En la primera reunin del 2000 se acord que la discusin de los diferentes puntos de la Agenda Comn por el Cambio Hacia Una Nueva Colombia se llevaraacabodeconformidadconunametodologaenlaque:
Primero.Cadaunodelosdocetemasdelaagendadenegociacinconllevaban unpropsitodeentendimientoentrelaspartes,guiadoporelintersdelpueblo Colombiano. Segundo. Se parte de un consenso inicial sobre el concepto a discutir para adelantarunadebateconcretoyfructfero,aliniciarlasdeliberacionessefijara un marco claro que determinara el alcance, el contenido y la organizacin del temaquesediscutira. Tercero.Setomaracomoreferenteunarevisindelaexperienciacolombianae internacional,detalmaneraque,unavezexistaunacuerdosobreelcontenido del tema seleccionado, se estudiaran los diagnsticos sobre el mismo, las tendencias y su evolucin reciente en el pas. Tambin se revisara la experiencia de los diferentes casos internacionales que pudieran servir para enriquecer el debate. Para ilustracin de la mesa de negociacin y dilogo, se poda invitar a expertos y realizar las visitas que las partes consideren convenientes.
Un elemento adicional que se introduce all y que va definir el proceso en sus ejecuciones y logros tiene que ver con el hecho de que se considera necesario para construir un clima propicio que garantice resultados, generar las condiciones apropiadas para la inversin, el crecimiento y la generacin de empleo en procura de un mayor bienestar y justicia social para todos los colombianos en un corto plazo. Igualmente, el inters de toda la nacin y por lo tanto de las partes, de lograr avances que permitan acuerdos, manteniendo la unidad nacional y, tercero, que avanzando en la negociacin, se produzcan hechos de paz.
40

39

Cuarto. El resultado del proceso de participacin democrtica se desarrollara demanerasimultneaaladiscusindelostemas,elcualseadelantaraatravs delasaudienciaspblicasydemscanalesdecomunicacinestablecidospara estepropsito,serainsumoparalamesadenegociacinydilogo. Quinto.Unavezobtenidoslosinsumossobrelosdiferentestemasyparaevitar discusionesinterminablesoestriles,lamesadenegociacindeberacentrarsu discusin en las propuestas y las soluciones que se dieran a los problemas identificados. Sexto.Lafasesiguientealapresentacindeldiagnsticoylassoluciones,deba llevar a identificar con claridad los temas en los cuales existan acuerdos. As mismo,sinoloshabaseestablecernlosdesacuerdos. Sptimo.Delosacuerdossedejaralarespectivaconstanciaysebuscaranlos mecanismosparasuimplementacin.Enelcasodedesacuerdossepromovera unarondadediscusintendienteasuperarlos.Siestonoselograba,sedejara constanciaysepasaraalsiguientepunto.Sedeberaaclararquelospuntosen losquepersistierandesacuerdosnoseranabandonados,sinopospuestospara discutirlosposteriormente,enlamedidaenqueavanzaralanegociacin. Octavo.Cuandosellegaraaunacuerdosobreunpuntodeltemaacordado,este podra implementarse sin esperar un acuerdo total sobre un tema completo o sobretodalaagenda. Noveno.DeacuerdoconlopactadoenlaAgendaComnporelCambioHacia Una Nueva Colombia, a medida que avanzara la negociacin, se produciran hechosdepaz.

Enrelacinconelordentemticoparaelprocesodediscusinydenegociacin lamesaestableciquedespusdeanalizarelcontenidoysignificadodecada unodelospuntosrelacionadosconlaestructurasocialyeconmica,laspartes consideraronqueenelanlisisdelmodeloeconmicoysocialsedebaestudiar el conjunto de polticas, sectores, instrumentos y recursos que permitieran la generacindeempleo,ladistribucindelingreso,elcrecimientoeconmicoyel desarrollosocialdelpas. En este sentido, coinciden en que hacen parte del modelo de desarrollo econmicoysociallossiguientestemasdelaagenda,conloscualesseiniciara ladiscusinsiguiendolametodologaadoptadaanteriormente: A.ESTRUCTURAECONOMICAYSOCIAL.

40

Revisin del modelo de desarrollo econmico; Polticas de distribucin del ingreso. Ampliacin de mercados internos y externos. Estimulo a la produccin a travs de la pequea, mediana y gran empresa privada. Apoyo a la economa solidaria y cooperativa. Estmulo a la inversin extranjera que beneficiara a la Nacin, Participacin social en la planeacin. Inversiones en bienestar social, educacin e investigacin cientfica. B.POLTICAAGRARIAINTEGRAL. Democratizacindelcrdito,asistenciatcnica,mercadeo.Redistribucin de la tierra improductiva o Recuperacin y distribucin de la tierra adquiridaatravsdelnarcotrficoy/oenriquecimientoilcito.Estmulos a la produccin. Ordenamiento territorial integral. Sustitucin de cultivosilcitosydesarrolloalternativo. C. EXPLOTACIN Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES. Recursos naturales y su distribucin. Tratados Internacionales. Proteccindelambientesobrelabasedeldesarrollosostenible. Enladiscusindelosdiferentespuntosquecomponenelmodelodedesarrollo econmico que determina la estructura econmica y social, las partes coincidieronenbuscarunmodeloconstruidoenelestiloquelosColombianos quisierann, en el contexto de un mundo globalizado, dejando de lado los modelosradicales. Paraeldesarrollodelostemasacordadoslamesadenegociacinydilogose habafijadounplazoestimadodeseismeses. LosvocerosdelGobiernoNacionalydelasFARCEPenlaMesadeDilogosy Negociacin,reunidaenmarzo10delao2000,conelfindedelinearelmarco general para la participacin de la poblacin en las Audiencias Pblicas, que tomaran en consideracin el modelo de desarrollo econmico y social y que tuvieran como propsito la generacin de empleo, el crecimiento de la economa,ladistribucindelingresoyeldesarrollosocial,acordaronabocarel temadelageneracindeempleoyelcrecimientoeconmico,bajolossiguientes criterios:

41

Primero. El empleo con crecimiento econmico sera estudiado con base en el conjuntodepolticas,instrumentos,sectoresyrecursos. Segundo.Lageneracindeempleoibadelamanodelcrecimientoeconmico, abocando el conjunto de polticas, sectores, instrumentos y recursos para cumplirconestepropsito. Tercero.Tomandoenconsideracinloanterior,eltemaseabordaratomando enconsideracinlossiguientesaspectos: Estmulo a la produccin a travs de la pequea, mediana y gran empresaprivada. Apoyoalaeconomasolidariaycooperativa Estmuloalainversinextranjeraquebeneficiealanacin. Inversinenbienestarsocial,educacineinvestigacincientfica. Recursosnaturalesysudistribucin Sustitucindecultivosilcitosydesarrolloalternativo. Democratizacindelcrdito,asistenciatcnicaymercadeo.

Lamesadenegociacinhabiendoestablecidolostemascorrespondientesysus contenidos consider conveniente definirle a las audiencias pblicas un reglamento que tomara en consideracin los aspectos procedmentales, definiera con claridad los propsitos de la misma y el espritu que deba animarlas. Se le defini a la Audiencia Pblica como componentes seis aspectos:laconvocatoria,lasinscripciones,acreditacinycontrol,elAuditorio. LamesaDirectiva,elordendeldaylareglamentacin:
CONVOCATORIA. En concordancia con el tema definido por la Mesa Nacional de Dilogos y Negociacin, el Comit Temtico hara convocatorias pblicas amplias garantizando la participacin representativa, abierta, democrtica, ordenada y plural de los colombianos. El Comit temtico podra apoyarse en diversas organizaciones representativasyconvocaraudienciasespeciales. INSCRIPCIONES, ACREDITACIN Y CONTROL. El Comit Temtico deba organizar las inscripciones para las audiencias a travs de formatos que seran difundidosporlosmediosdecomunicacinyporcorreoelectrnico.Tambinsepoda hacer las inscripciones por fax, va telefnica, correo postal gratuito y correo electrnico. Se estableci una fecha lmite para las inscripciones a las Audiencias Pblicas,quesedabaaconocerencadaConvocatoria. El comit Temtico deba informar oportunamente a las personas inscritas sobre la fecha de su intervencin. Todos los inscritos para una fecha determinada, deban acreditarse en la oficina de informacin del Comit Temtico en San Vicente del

42

Cagun. All reciban la escarapela respectiva y se les asignaba el medio nico autorizadodetransportecondestinoaVillaNuevaColombia. AUDITORIO. Lo constitua el nmero de personas que se reunan en cada audiencia paraexponersuspropuestasanteelComitTemtico.Elnmeronormaldebaserde 50personas.AunqueenalgunoscasossepodaserflexibleyrealizarAudienciascon un nmero menor o mayor de personas. Poda haber adems de los participantes inscritos, un nmero de asistentes con carcter de observadores. El auditorio deba contarconunambienteapropiadoparalareflexin. LAMESADIRECTIVA.Estuvoconformadapordosmoderadores(unoporcadaparte) ydosrelatores(unoporcadaparte).Sepodanombrarunmoderadoryunrelatoren la maana y otro en la tarde. Las funciones de los moderadores eran: presidir la reunin,explicarelmecanismodeparticipacinyexponerelordendelda.Controlar eltiempodeintervencinyelordenenelrecinto(queelexpositorsecieraaltemay que el auditorio guardara compostura y silencio). Las modificaciones que pudiesen presentarse en el desarrollo de la Audiencias seran tomadas en consenso por los moderadores.Lasfuncionesdelosrelatoreseran:escucharytomaratentanotadecada unadelasintervenciones,sintetizarlosplanteamientosypropuestasquehicieranlos asistentesyproducirsuinformeparaloscoordinadoresdelComitquienes,apoyados en la Secretara Tcnica, elaboraran la respectiva ficha tcnica con las propuestas de cadaasistente. ORDENDELDA.Setrabajarconelsiguienteesquema:PRIMERO,presentacinde laMesadirectivayVerificacindelosasistentes.SEGUNDO,presentacindelTemay explicacin de Mecanismo. TERCERO, exposicin de propuestas por parte de la Audiencia.CUARTO,clausura. REGLAMENTACION.Lassesionesdebaniniciaralas8delamaana,ytendranun receso intermedio. A las 12 del da el almuerzo y a las 2 de la tarde se reanudaran hasta las 4 p.m., cuando terminaba la Audiencia. Para audiencias especiales con algunossectorespodaestablecerseunhorarioparticular.EnunaAudienciaOrdinaria cada intervencin tena una duracin de 5 minutos para exponer una sntesis de la propuesta.EntrelainstalacinylaclausuradelaAudiencianodebagastarsemsde 15minutos.Nohabainterpelaciones.Losmoderadoressolopodaninterrumpiruna intervencin si sta era utilizada para descalificar otras propuestas, hacer injurias o alusiones personales o para fines distintos a los de exponer y explicar su propuesta sobreeltemadefinido.Losmoderadorespodanalfinaldelaintervencin,haceruna pregunta muy precisa para clarificar mejor la propuesta. Quien al momento de ser llamadoalusodelapalabranoseencontraraenelauditorio,sinjustificacinantela Mesa Directiva, perda el derecho de intervenir, aunque poda entregar su propuesta porescrito.41
41

Comunicado N10 de la Mesa de Negociacin. 10 de Marzo de 2000. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de pazComunicados de la Mesa.

43

El 10 de marzo, con el objeto de disponer del tiempo suficiente para la divulgacin del tema y la metodologa, la convocatoria, las inscripciones y la preparacin de las propuestas respectivas, se acord realizar la primera AudienciaPblica,eldomingo9deabrildelao2000. El 3 de abril de 2000, de comn acuerdo entre las partes se decide la incorporacin al Comit Temtico Nacional a dos miembros de los cuatro nuevos convenidos: Un representante designado por la Conferencia Episcopal Colombiana, un representante de la cultura colombiana en cabeza de David Manzur.DuranteestemessedesarrolloelviajedeestudiorealizadoaEuropapor la Mesa con el fin de realizar un intercambio acerca de la problemtica de los cultivos ilcitos y ambientales, as como para exponerle a la comunidad internacionallosavancesylasituacindelprocesodepaz.Apartirdeesagira por Europa se decidi invitar a un grupo de pases para que visitaran Villa Nueva Colombia y participaran en un intercambio acerca de los temas mencionados. Se inici, igualmente un intercambio de ideas acerca del cese al fuegoydehostilidades.Eltemacolocadosobrelamesaseconsiderquerequera de un anlisis detallado, prudente, discreto y cuidadoso, teniendo en cuenta las experienciasdelpasado.42 Enelcaminodepoderabordareltemadecultivosilcitosymedioambientey encorrespondenciaconlodispuestoporlamesadenegociacinel13deabril seacordconvocaralaprimeraAudienciaEspecialInternacionalsobreMedio Ambiente y Cultivos Ilcitos, sobre la base de que los gobiernos de Espaa y Noruegahabanaceptadolainvitacinparaservircomopasesfacilitadoresen ese evento. Se defini invitar dos delegados por el Estado Vaticano, Francia, Suiza, Grecia, Italia, Alemania, Blgica, Holanda, Suecia, Finlandia, Austria, GranBretaa,Dinamarca,Portugal,Brasil,Mxico,CostaRica,EstadosUnidos, Canad, Japn, Espaa y Noruega, y los correspondientes Embajadores. Esa audiencia especial internacional deba realizarse los das 29 y 30 de mayo de 2000.Contaraconlainvitacinaexpertosinternacionalesynacionalessobrela temtica,quelaMesaconsiderarconveniente.Ascomoconlainvitacinde dosdelegadosdelParlamentoEuropeoyenrepresentacindelaOrganizacin de Naciones Unidas el seor Jan Egeland.43 El 7 de Mayo en presencia de los delegados de Espaa y Noruega se decidi la agenda de la Audiencia Internacionalsobrecultivosilcitos.

Comunicado N11 y 12 de la Mesa de Negociacin. 2 y 13 de Abril 2000. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de pazComunicados de la Mesa. 43 Comunicado N14 de la Mesa de Negociacin. 28 de Abril 2000. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de pazComunicados de la Mesa.

42

44

Afinalesdeabril,VctorGRicardo,esrelevadodelaresponsabilidaddeserel Alto Comisionado para la Paz siendo reemplazado por doctor Camilo Gmez Alzate,quiensevenadesempeandocomonegociador. El29y30demayo,serealizalaAudienciaInternacionalsobreCultivosIlcitos quecontconlaparticipacindelos21pasesinvitados,entreellos,delEstado Vaticano,laOrganizacindelasNacionesUnidas,laUninEuropeayaEspaa yNoruega,comopasesfacilitadores.LaMesadedilogoynegociacinresalta la disposicin expresada por la comunidad internacional para acompaar, apoyaryrespaldarunasalidapolticaalconflictocolombiano.Informa,frentea estadisposicin,quecontinuaraanalizandolasdiferentesalternativasparaque la comunidad internacional se vinculara de manera activa y permanente en el procesodepazcolombiano.Haceparticularreconocimientoalhechodequelas partesylacomunidadinternacionalhubiesendebatidodeunamaneraabiertay francalosdiferentesaspectosdelprocesodepazyeltemademedioambientey cultivos ilcitos44. Ratificaron el inters de trabajar de manera conjunta en programas de sustitucin de cultivos ilcitos con desarrollo alternativo y de proteccin del medio ambiente. Destacaron el hecho de que la comunidad internacional hubiese expresado su acuerdo con la coresponsabilidad en la luchamundialcontraelnarcotrfico.Yquehubieseescuchadolaopinindelos campesinos cultivadores de coca, marihuana y amapola as como a los ambientalistas y a quienes hablaron de proyectos de desarrollo alternativo. Califica como altamente positivos los resultados de esa primera Audiencia Internacionaldelprocesodepaz.45 Enmediodeloslentosavancesquesevanteniendoenmateriadediscusinde la Agenda Comn en la temtica que tiene que ver con Crecimiento Econmico y Empleo,elhaberasumidocomoestrategiaavanzarenlosdilogosenmediodel conflicto, fue creando una resistencia nacional de distintos sectores que sintieron ante los operativos militares de la FARCEP y los permanentes incidentes que se iban presentado en el camino de la Paz, la necesidad de abordar en la mesa el tema de Cese al fuego y las hostilidades. A comienzos del mesdejuliolamesaabordunintercambiodepropuestasalrespecto.Sibiense toma en consideracin este tema que inicialmente de haba dejado de lado, se considerconvenientetratarlodemaneradetallada,discreta,cuidadosayteniendoen cuentalasexperienciasdelpasado.Sealandoquelospronunciamientosoficiales sobre el tema solo se realizaran por parte del Presidente de la Repblica, el Alto Comisionado para la Paz, los integrantes de la mesa de Negociacin y
Los resultados de esta Audiencia Internacional pueden verse en el Boletn Informativo del Comit Temtico No 8, del 30 de Junio del 2000. AH-FARC-EP. Seccin - Proceso de Paz. Comit Temtico 45 Comunicado N18 de la Mesa de Negociacin. 30 de junio 2000. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de pazComunicados de la Mesa.
44

45

DilogoyelComandantedelasFARCEP,ManuelMarulanda.Eltemaqueda en remojo durante un mes para que las dos partes tomen en consideracin el estudiodelaspropuestaspresentadasyasumandeterminacionesalrespecto. La participacin de las distintas fuerzas polticas como Grupo de Apoyo al procesocomenzaronaadquirirformacomoresultadodelareunindeCamilo Gmez Alzate, Alto Comisionado para la Paz, Horacio Serpa del Partido Liberal, Noem Sann del movimiento S Colombia, Omar Yepes del Partido Conservador, Jaime Caicedo del Partido Comunista, y los presidentes del Senado y Cmara, Mario Uribe y Basilio Villamizar, respectivamente; Manuel MarulandaVlezporlasFarcEp,AlfonsoCanoporelMovimientoBolivariano, Ivn Mrquez del Secretariado de las FARCEP, con la Mesa Nacional de DilogoyNegociacinel3deagostode2000.Alldespusdeanalizarsituacin yeldesarrollodelprocesodepazelgrupocoincidienquelasolucinpoltica negociada era el camino adecuado para lograr la reconciliacin de los colombianos y solucionar el conflicto que atravesaba el pas; que las etapas transcurridasenelprocesodedilogosynegociacioneshabalogradoavances como la consolidacin de la confianza entre las partes; la definicin de una agenda,lavinculacindelacomunidadinternacional,quehabadadosupleno respaldo al proceso; los acuerdos sobre la metodologa para avanzar en la negociacin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana en el proceso a travs de las audiencias pblicas. Igualmente, sealaron la importancia de haberrealizadounintercambiodepropuestasparainiciarladiscusindelcese de fuegos y de hostilidades. Y que se tuviese la disposicin para perseverar y tratar de vencer todos los escollos y las dificultades que se presentaran en el camino. Coinciden en sealar que ante la situacin social y econmica por la que atravesaba el pas era importante alcanzar acuerdos concretos acerca de los temas que se encontraban en estudio por parte de la Mesa de Negociacin y Dilogo,enparticularelrelacionadoconelcrecimientoeconmicoyempleo,el anlisisdelaspropuestassobrecesedefuegosyhostilidadesyenlageneracin deloshechosdepazquepudieranmotivarelentusiasmonacionalyaumentar la legitimidad del proceso. Los directores de las distintas fuerzas polticas hicieronunparticularnfasisenlaimportanciadeavanzarenloscompromisos yacuerdosquepermitieranelrespetoalDerechoInternacionalHumanitarioya los Derechos Humanos. Ratifican su respaldo a los diferentes mecanismos de participacin creados por la Mesa de Negociacin y Dilogo para impulsar la contribucindeloscolombianosenelprocesodepaz.

46

Este grupo de apoyo conformado por los representantes de los distintos partidos y los presidentes de Cmara y Senado, constituyeron un soporte poltico importante para el proceso, que segn ellos, deba persistir y salir adelante pese alasdificultadesyproblemas que puedieran tenerenelfuturo, pueserahacersealavoluntadpolticanacional46. Elprocesoquesevenaadelantandoseverepentinamenteinterrumpidocomo consecuencia del secuestro de un Avin de Aires, por Arnubio Ramos y su llevada hasta el Cagun. Para superar este impase, la Mesa Dilogo y Negociacin crea una comisin encargada de resolver este problema, conformada por dos miembros de la mesa de negociacin y dilogo, uno designadoporlasFARCyotrodesignadoporelGobierno.Aestacomisinse leasignlafuncindebuscarlasolucinalimpassepresentandoenuntrmino de un mes, la determinacin tomada. La comisin qued integrada por Monseor Alberto Giraldo por parte del gobierno y al Comandante Andrs ParisdelasFARC. Losavancesmssignificativosdelao2000,enmateriadeldialogo,msallde los planteado anteriormente, lo constituyeron la realizacin de las Audiencias Pblicas que se iniciaron el 9 y 10 de abril y que para el mes de octubre, momento en que el Comit Temtico rinde el informe general a la Mesa de DilogoyNegociacinsobreeltemaendiscusin,alcanzaronelnmerode25 Audiencias. En ellas se trataron los ms variados temas, los que giraron en torno al crecimiento econmico y empleo, seguridad social, cultivos ilcitos y narcotrfico, economas solidaria, Hidrocarburos, entre otros, que no solo permitieron que se expresara la poblacin, la sociedad civil y los distintos gremios,sinoqueposibilitoconocerelpensamientodelasFARCEP,alrespecto delosmismos47. A finales de octubre la Mesa de Dilogo y Negociacin acord dar inicio al segundobloquedeaudienciaspblicasconeltemaDistribucindelIngresoy Desarrollo Social, y abordar en las primeras semanas de noviembre lo relacionado con la explicacin de las propuestas sobre Cese de Fuegos y Hostilidades. Se convoca, igualmente, la segunda reunin con el Grupo de ApoyopolticoalaMesadeDilogoyNegociacin,ysetomaenconsideracin la posibilidad de realizar una segunda audiencia pblica internacional. El proceso march construyendo insumos para los procesos de discusin que se ibanadar en elmomentodelasnegociaciones, noobstante,el caminosefue
Comunicado N21 de la Mesa de Negociacin. 3 de Agosto 2000. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de pazComunicados de la Mesa. 47 Sobre algunos de estos temas puede verse la tercera parte de este trabajo sobre FARC-EP y los problemas colombianos.
46

47

llenandodeincidentesqueimpidieronquelosdilogosmarcharanalritmode lasexpectativasdelasociedadensuconjunto.

2.8. El Acuerdo de los Pozos, la continuacin de los dilogos y la participacindelacomunidadinternacional.

Durantelosmesesdenoviembredel2000afebrerodel2001losdilogosseven interrumpidos por la dinmica del conflicto armado y del mismo proceso de Pazenaspectosquetenanqueverconlostiemposdelazonadedistensiny losreconocimientosinstitucionalesformalesalproceso.Estasituacinobliga un nuevo encuentro entre el Presidente Andrs Pastrana y El Comandante de las FARCEP, Manuel Marulanda Vlez, en un esfuerzo por destrabar el proceso.Eseencuentroserealizael9deFebrerodel2001ydacomoresultado dos documentos: EL ACUERDO DE LOS POZOS y la Resolucin No. 5 del GobiernoNacionalqueprorrogalazonadedistensinhastael9deoctubredel 2001.

EnelAcuerdodelosPozos,elGobiernoNacionalylasFARCEPratificaronsu voluntad de continuar el proceso de Paz en busca de la solucin del conflicto porlavadeldilogoylanegociacinyenprocuradeconstruirunaColombia en desarrollo y con plena justicia social; se reconocieron logros y debilidades del proceso y se seal la necesidad de continuar buscando la reconciliacin nacional; las dos partes coincidieron en la importancia de avanzar en las discusionessobrelosmecanismosparaacabarelparamilitarismoydisminuirla intensidad del conflicto y crear una mesa de personalidades que formulara recomendaciones en estas dos direcciones; las FARCEP descongelaron el funcionamientodelamesadedilogoynegociacinyacordaronquelamesa de dilogoynegociacin reiniciarasuslabores el14 defebreroretomandolos temas sustantivos de la Agenda y entrara a discutir el Cese al fuego y las hostilidades; se plante la necesidad de agilizar la concrecin del acuerdo humanitario que permitiera la liberacin de soldados, policas y guerrilleros enfermos; se plante la creacin de un comisin que estudiara los hechos que afectabanlamarchadelprocesodetalmaneraquestenosevieraafectadoy de la creacin de un mecanismo que evaluara el desempeo de la Zona de distensin segn el propsito para la cual fue creada. Igualmente, el acuerdo propone invitar a una comisin de la comunidad internacional para que se informara sobre el proceso. Las FARCEP, sealaron que no se oponan a la erradicacinmanualysustitucindecultivosacordadosconlascomunidadesy coinciden con el Gobierno Nacional en la importancia estratgica de trabajar porlaproteccinyrecuperacindelMedioAmbiente.Finalmente,elAcuerdo

48

de los Pozos hace un llamado a reiniciar el proceso, invita a todos los ColombianosaaportarlealaReconciliacinNacional,yarodearelesfuerzoel esfuerzodelaspartesparalasuperacindelconflicto48. Como consecuencia del Acuerdo, en la primera reunin de la mesa de negociacin se propuso la creacin de una Comisin Auxiliar de Casos Especiales,integradaporlosnegociadoresMonseorAlbertoGiraldo,porparte del Gobierno y Andrs Pars, en nombre de las FARCEP, Comisin que ya haba operado en el Caso de Arnubio Ramos y que estara encargada de estudiar aqullas situaciones coyunturales que pudiesen afectar la marcha del proceso, con el fin de que el dilogo y la negociacin no se vieran interrumpidos49. Despus del Acuerdo, las partes decidieron dar una mayor participacin a la comunidad internacional en el proceso. La Mesa de Dilogo y Negociacin reunida el 9 de marzo de 2001 elabor un documento evaluativo sobre el desarrollo del proceso de paz, a travs del cual se inform a la Comunidad Internacional sobre los avances, dificultades, fortalezas y retos a futuro del proceso.Unidoalinformesepresentunapropuestasobrelaparticipacinde pasesamigosyorganismosinternacionales. Sedecide,entonces,lacreacindeunaComisinFacilitadorade10naciones que,conunafrecuenciabimestral,sereuniraconellaafindeinformarlasobre lamarchadelproceso,yadems,orientarcoordinaryfacilitar,entreotros,una reunin semestral con la totalidad de los pases amigos y recibir sus apreciacionesenelmarcodeunacompaamientomoral,poltico,econmicoy tcnico e incentivar su cooperacin a travs de diferentes actividades. De esta manera, el grupo de pases amigos y organismos internacionales, quedaba constituido por Alemania, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Costa Rica, Chile, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Espaa, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Panam, Per, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Venezuela y el Estado Vaticano, as como el Delegado Especial del Secretario GeneraldelasNacionesUnidasylaComisinEuropea.Deellos,laComisin Facilitadora qued constituida por Canad, Cuba, Espaa, Francia, Italia, Mxico, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela. La Comisin design un pas comoCoordinadorEjecutivo,queserarotativoconformealosmecanismosque seadoptaranparasuorganizacinydesempeo.
48
49

AH-FARC-EP. Seccin-proceso de paz- Acuerdo de los Pozos. 9 de febrero del 2001 Comunicado N25 de la Mesa de Negociacin. 16 de Febrero del 2001. AH-FARC-EP. Seccin-proceso de pazComunicados de la Mesa.

49

LaComisinFacilitadoradelGrupodePasesAmigossereuniconlamesade Dilogo y Negociacin el 4 de abril para definir con suficiente claridad la naturaleza de su participacin, sus posibilidades y sus lmites. All se acord quelaComisin,entreotrosaspectos,actuaraporconsensoyquesupropsito seraeldefacilitar,apedidodelaspartes,desarrollosdelprocesoylasolucin polticanegociada.Noactuaracomojuez,niparte.Seestableciquetendraun pas coordinador, rotativo cada dos meses y que ste sera el punto de enlace entre la Comisin Facilitadora y la Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin. Igualmenteseraelencargadodelaorganizacindelasreunionesbimestralesy semestralesdeinformacinsobrelamarchadelproceso.LaComisindesigna Canadcomoprimerpasenestafuncin. EntrelosaspectosquedefinieronlaparticipacindelaComisinenelproceso se seal que dada las caractersticas del mismo la Comisin actuara bajo los criterios de discrecin y confidencialidad propios de un trabajo de esta naturaleza. El coordinador actuara como vocero nico de la Comisin, la que podra realizar reuniones conjuntas con la Mesa o con cada una de las partes porseparado;laComisinactuaraenunmarcodecooperacinycolaboracin que permitiese, dentro de sus posibilidades, el desarrollo de las actividades acordadasporlaspartes. Definida la participacin de la comunidad internacional, el segundo aspecto que deba resolverse tenia que ver con la creacin de una Comisin que tena como propsito exclusivo formular recomendaciones que permitieran avanzar en las discusiones sobre los mecanismos para acabar con el paramilitarismo y disminuir la intensidad del conflicto. Esa Comisin tendra como mandato formularrecomendacionesalaMesaenlasmateriascitadasydispondrde90 das para llevar a la Mesa de Negociacin un informe conjunto con las conclusionesdesutrabajo.LaComisinestaracompuestaporAnaMercedes Gmez Martnez, Carlos Lozano Guilln, Vladimiro Naranjo Mesa y Alberto PinznSnchez Una vez concluido su trabajo, la Comisin hara una presentacin privada de lasrecomendacionesalaMesaNacionaldeDilogosyNegociacin.Suinforme sera de carcter confidencial, a no ser que la Mesa en su conjunto decidiera hacerlo pblico, total o parcialmente. Esta Comisin poda llevar a cabo reuniones peridicas con las dos partes en la zona de distensin y reuniones con cada una de ellas, as como reuniones con los distintos sectores de la sociedadquestaconsiderarapertinente.

50

Por otra parte dadas las permanentes denuncias sobre irregularidades en el usodelazonadedistensinlaMesaestableciunmecanismoasuinteriorpara queperidicamenteseevaluaraeinformaraalaopininsobreelcumplimiento del propsito de la zona. Este consisti en una Comisin compuesta por 2 miembros de la Mesa de Negociacin, Lus Fernando Criales por parte del GobiernoySimnTrinidadporpartedelasFARCEP.Paraelcumplimientode su objetivo la Comisin poda visitar los cinco municipios de la zona de distensin, adelantar reuniones y recibir informes de las comunidades, las Juntas de Accin Comunal, los alcaldes, los personeros municipales, los concejos municipales, as como, consultar los informes que produjera al respectocualquierotraautoridadmunicipal,regionalonacional.Losinformes deestaComisinseproducirancada120dasocuandoajuiciodelaMesa,las circunstanciasloameritaran. El Acuerdo de los Pozos permiti el reinici de los dilogos e introdujo los correctivospertinentesparaqueestepudieramarcharhaciaelfuturodemanera msgilysinmayoresdificultades.Sinembargo,enlaprcticalosprocesosse ibanconstruyendoencontravadelasposibilidadesrealesdedarcumplimiento alosacuerdos,enrelacinconlosacontecimientosenqueestnenvueltos.

2.9. Un Balance General del Proceso de Paz para el pas y la ComunidadInternacional.

EnrespuestaaunasolicitudhechaporManuelMarulandaVlezalosvoceros delasFARCEPenlaMesadeDilogosyNegociacinparaquepresentasenun informe que sera dado a conocer al Secretariado y ledo y analizado en presenciadelos10embajadoresmiembrosdelaComisinFacilitadora,sobreel desarrollo y estado del proceso de dilogo y negociacin con el Gobierno del PresidenteAndrsPastrana,apareceelprimerbalancesistemticodelproceso de Paz en el que se tom en consideracin el conjunto de circunstancias que, paralaFARCEP,habanimpedidoqueelprocesoavanzaracomoeradebido Partendesealarquetranscurridosdosaosycuatromesesdelprocesodepaz, el mismo se adelant con muchas dificultades debido al incumplimiento del Gobiernoensucompromisodedesmontarelparamilitarismo,loqueconstituy una condicin previa de las FARC para adelantar el proceso de paz, y a la persistencia del rgimen poltico, el que caracterizan de antidemocrtico, violento y represivo, en mantener y defender los privilegios de un grupo minoritario,quemonopolizaelpoderpolticoylariqueza,yalavez,eselnico responsabledelapobrezaymiseriadelpueblocolombiano.

51

Teniendo como premisas estos dos aspectos, desarrollaron el informe sealando que el proceso de paz estuvo atravesado por distintas dificultades quesefueronsuperandoenelcamino:laprimera,elescolloquerepresentla negativa del Gobierno de retirar la totalidad de las tropas del Batalln Cazadores de la zona de distensin para iniciar los dilogos. La segunda, el intento del Gobierno de introducir a mitad de camino la propuesta sobre nuevasreglasdeljuegoyunconjuntodeexigenciasalasFARCEP,entrelasque destacaron el no reclutamiento en la zona, no entrenamiento de las unidades guerrilleras, no salir de la zona a realizar acciones militares, el regreso de los jueces y fiscales a la zona del despeje, ejercer control policivo contra el narcotrfico, y la conformacin de una Comisin Internacional Verificadora, cuandosehabasostenidoquesloaceptaraestetipodecomisinsisurgade acuerdosdeladiscusindelaAgendaComn,entreotrosaspectos. LosvocerossealabanqueelfuncionamientodelaMesaNacionaldeDilogos duranteese tiemposecongelen5ocasiones,dos deellaspor decisindelas FARC,debidoalescasoempeoylospocosresultadosmostradosporelGobiernoenla luchacontraelparamilitarismo.Yquelasotrastresvecesseprodujeronporparte delgobierno:laprimera,porelcasodelcollarbombacomounpretextoconel que se intent impedir la realizacin de la Audiencia Pblica Internacional sobrecultivosilcitosymedioambiente;lasegunda,porlacondicinquepuso elgobiernoparaqueentregaranalmilicianodelasFARCArnubioRamosquien desviunavinparafugarsedelasautoridadesjudiciales,ylatercera,porla muertedelafamiliaTurbayatribuidaporlosmilitaresalasFARC. Al sealar los principales problemas que afectaban el proceso de paz los voceros de la FARCEP tomaron en consideracin el Plan Colombia, el terrorismo de Estado, la poltica neoliberal y las privatizaciones, la existencia de una campaa abierta contra el proceso de Paz, el papel de los medios de comunicacin,elCesealFuegoylasHostilidades En relacin con el El Plan Colombia sealaron que exista una poltica de alianza del Presidente Pastrana con los Estados Unidos para incrementar la guerraenColombiacontralasFARC,conelsofismadecombatirelnarcotrfico, y que esaactitud pona en duda la intencin de paz del Gobierno. Afirmaban que con el pretexto de la cruzada contra el narcotrfico el gobierno de los Estados Unidos fortaleca su injerencia en los asuntos internos de Colombia y preparaba una invasin. Aseverabann que con la complacencia de la casta poltica criolla y como parte de su estrategia contrainsurgente, se puso en marcha el Plan Colombia, como la participacin militar abierta de los Estados Unidos en el territorio colombiano para afianzarse estratgicamente y sin

52

mayoresobstculosenAmricadelSuryascerrarleelpasoalcomerciodelos pases con el resto del mundo y garantizar, a travs del Fondo Monetario Internacional, no slo sus polticas imperialistas neoliberales que, de concretarse, sumiran an ms en la miseria, violencia e injusticia social al pueblocolombiano,sinotambinenacrecentarladependenciapolticaymilitar delpasalosinteresesdelimperio. ElinformesealabaquelasFARCEPcomoexpresinderesistenciacampesina y popular estaba a punto de cumplir 37 aos, mientras que el fenmeno del cultivo de la coca enel campo colombiano se extiende apenas hace 20 aos, y quedesconociendolarealidaddelconflictosocial,laoligarquacolombianayel imperialismonorteamericanodesarrollabanunplancontrainsurgentedirigidoa golpear la guerrilla y al movimiento popular, disfrazado de lucha antinarcticos. Que era vergonzosa la presencia y la actividad del DepartamentodeEstadonorteamericano,laCIA,elFBI,laDEAylosmilitares gringoscontranacionalesenterritoriocolombiano.Queelpretextoenlapoca deMarquetaliaeralaguerracontraelcomunismo,yqueenesemomento,dela PostguerraFra,eralaguerracontraelnarcotrfico. Las FARCEP resalta la manifiesta oposicin de la mayora de los pases de Europa al Plan Colombia, tal cual estaba concebido por Estados Unidos como estrategia militar contra el narcotrfico y que, de igual manera, era dable destacarlaactitudderechazoalPlanColombiaporlospasesvecinos,quienes acertadamente lo vean como la ms peligrosa amenaza regional de dominio norteamericano sobre la cuenca amaznica y las inmensas riquezas que la regin posea y sobre las cuales las transnacionales desarrollaban megaproyectos para la explotacin de sus aguas, bosques, fauna, minerales e hidrocarburos. Denuncian el hecho de que, por parte de funcionarios de alto rangodeEstadosUnidos,seestuvierahablandodeunPlanAndinooIniciativa Andina, como ampliacin a los propsitos hegemnicos norteamericanos en todalaregin. En relacin con el Terrorismo de Estado las FARCEP afirmaron que ste seguaimpulsndosecomoinstrumentoprcticoparagobernaraColombia,con loquesehabaimpedidolaconformacindeunaverdaderaoposicinpoltica legalalsistema.Afirmaronqueatravsdeestetipodeprcticasegarantizaba que los problemas sociales de los pobres, como el empleo, la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad, permanecieran sin solucin, como lo evidencianlasprotestasdetodandolequesehabanadelantadopordistintos sectoressocialesentodoelterritorionacional.Denunciaronqueelasesinatode dirigentessindicalessehabaincrementadoduranteelperododelosdilogos;

53

muestran como en1999losasesinatosde dirigentes obrerosfueron56,elao 2000,122dirigentesyenloqueibacorridode2001hastamayosumabanya44 lossindicalistasasesinados. EnestedocumentodeBalance,sealabanqueelgobiernopermanecaimpasible frentealacriminalactituddelasfuerzasarmadasoficialesenelPutumayo,en donde como inicio del Plan Colombia, las tropas asesinaron y sembraron el terror a nombre del paramilitarismo, como lo atestiguaron en sumomento las organizacionesdecampesinosquedenunciaronalejrcitoporlaquemadesus ranchos,ladestruccindeloscultivosdeyuca,pltanoymaz,elrobodesus escasos bienes como aves de corral, cerdos, reses y mulas. La tortura, las amenazas, las desapariciones, el asesinato, las masacres y el desplazamiento forzado de la poblacin campesina en el Putumayo por accin de la fuerza pblicasehicieronelpandecadada. ElinformesindicaalparamilitarismocomoexpresindelTerrorismodeEstado que masacraba, torturaba, desplazaba, expropiaba tierras, desalojaba, narcotraficabaydesaparecaalapoblacincivildesarmadaconlacomplicidad de los Altos Mandos militares y en medio de la ms aberrante impunidad. Sealaba que era indignante ver cmo se guardaba un cmplice silencio por partedeladirigenciapoltica,empresarialyreligiosafrentealasmonstruosas matanzas cotidianas del ejrcito oficial y paraoficial en todo el territorio nacional. Los voceros hacan memoria que en enero de 1.999 y abril del mismo ao se hizoentregaalComisionadoparalaPazdeloslistadosquedabanevidencian de los vnculos militares y paramilitares. Como el Gobierno no actu, en noviembre de 2000, por decisin de las FARC, se congelaron los dilogos en esperaderesultadoscontraelparamilitarismoyqueseleaclararaalpasyal mundo la posicin oficial frente al terrorismo paramilitar. Sealaba que no se poda aceptar el argumento gubernamental que muestra inexistentes resultados como en el caso de los 288 miembros del ejrcito retirados de filas poraparentesfallasdisciplinarias,mientrasalasFARCyalpasselesdijoque obedeca a la decisin presidencial de no tolerar ningn tipo de vnculo de miembrosdelasfuerzasarmadasconestosgrupos.Lociertoesquehastamayo de 2001, afirman las FARCEP, no se conoca ninguna sancin penal contra alguno de ellos y por el contrario lo que se saba es que muchos de los sindicadospasarondirectamentealparamilitarismo. Los voceros sealaban que por la presin internacional el Gobierno se vio obligadoamostraralgunoshechosenesadireccin,loquesinembargonofue

54

suficiente si se tiene en cuenta el compromiso pblico del jefe del Estado de actuar en consecuencia contra estos grupos, tal como qued consignado en el Acuerdo de los Pozos. Sealaban que no sobraba recordar que debido al compromiso adquirido por el Presidente, las FARC descongelaron el funcionamiento de los dilogos el 9 de febrero 2001, el mismo da de la firma delAcuerdo. En relacin con la Poltica Neoliberal y las Privatizaciones, la organizacin insurgente adverta la continuidad de la poltica de privatizar las empresas oficialesmsproductivas.Ramasysectoresestratgicoscomoelenergtico,el vial, el financiero, la produccin del hierro y del acero, las comunicaciones, la salud pblica, la educacin, afirmaban que quedaban en manos del capital privado ocasionando gigantescos ndices de desempleo y subempleo adems de la prdida de la soberana e independencia nacional, a travs de una polticaquesesiguemalvendiendolosbienesdelEstadoylaNacinalcapital privadonacionalyextranjero. De no detenerse este proceso de privatizacin, afirmaban los voceros en el informe, Colombia se vera abocada a la ampliacin de la violencia la que considerabanunfenmeno,antetodo,decarctersocial.Depasoreiteraronel peligro que para el proceso de paz significaba la aplicacin de la poltica neoliberalprivatizadoradelasempresascolectivasdeloscolombianos. Sobre la Campaa Contra el Proceso de Paz la organizacin afirmaba que la derechamilitaristahabaemprendidounaintensacampaacontralasFARCEP encaminadaaprovocarlasuspensindelprocesodepaz.Queseestabadando a travs de permanentes calumnias y montajes con los que se pretenda deteriorarlaimagendelasFARCEPcomointerlocutorasdelEstado.Conello sebuscabaatodacostayporcualquiermedio,afirman,restarlecredibilidadal procesoparaqueloscolombianosylacomunidadinternacionalsefamiliaricen conunaposibleruptura. LosvocerossealabanqueiguallacampaaseextendaalaMesadeDilogos y a las Audiencias Pblicas que constituyen un importante mecanismo de participacin ciudadana en el proceso de conversaciones, y con la zona de despeje.Losvocerosensuinformemanifestabanquelapolticadepazestaba siendomalutilizadaportodosaquellosquequeransacarpartidadelamisma: militaristas, Altos Mandos militares y de polica, candidatos presidenciales de los partidos tradicionales, algunos miembros de la Iglesia catlica, grandes empresarios nacionales y extranjeros y los dueos de los grandes medios de

55

comunicacin. A nombre de la paz todos los enemigos de ella queran sacar beneficiospersonalesypolticos,afirman. Igualmente, el informa seala que el proceso estaba siendo utilizado como coberturaparaunacampaacontrainsurgente,pretextoconelqueapuntalanel PlanColombiaylaestrategiadefortalecerlasFuerzasArmadasydePolicacon dinerosdelpresupuestonacional,almismotiempoqueelGobiernohaceuso del mismo para conseguir recursos en el exterior que ayudaran a financiar la crisis econmica en la que haban sumido al pas los gobernantes de turno, como lo evidencia, el continuo cabildeo de altos funcionarios, en cabeza del propioPresidente,enforosinternacionales. Las FARCEP asumi la responsabilidad de disputarse un campo de reconocimientoformalenelterritoriodeldiscurso,encuantoqueconsideraba quelosadversariospolticosyfuncionariosdelgobiernoyelEstadoatravsde los medios de comunicacin continuaban utilizando un lenguaje calumnioso e insultante tratando a la insurgencia de narcoguerrilleros, bandidos, terroristas, narcobandoleros,encontravadelreconocimientopolticohechoporelPresidente Pastrana. Y que, el mismo Gobierno, contrariando este reconocimiento poltico, a travs de sus funcionarios y embajadas adelantaba una campaa dirigida a entorpecer el trabajo de relaciones polticas y diplomticas que adelantaban los representantes de las FARCEP en el exterior, lo que se explicitabaenlasdetencionesdeOliverioMedinaenBrasilyJavierCaldernen Argentina.Deigualmanera,rechazabanlaexigenciaparaquelosgobiernosde lospasesamigosconsultaranpreviamentecualquierreunincondelegaciones de las FARCEP, sealando que era otra faceta de esa campaa. Igualmente hacenreferenciaalhechodequelapresenciadeladelegacindelasFARCEP en la posesin del Presidente de la Repblica Dominicana fue bloqueada a solicituddelpropioPresidentePastrana. Noobstantetodoloanterior,sealabanlapositivavinculacindelacomunidad internacionalatravsdelgrupodepasesamigosenesaetapadelproceso,pues creaba la necesidad que en el escenario internacional las FARC fueran escuchadasenlasmismascondicionesdelGobierno.Laorganizacinsealaba queelGobiernoutilizloseventosinternacionalesenelexteriorparaqueotros gobiernosyONGssepronunciaranacercadelasituacinactualdelprocesode pazypudieranracusar,frenteaunauditoriosinmayoreselementosdejuicio,a lainsurgenciacomolaresponsabledelacrisisgeneraldelpas,generandouna visin sesgada de la realidad colombiana, con la pretensin de mostrar el conflicto como un enfrentamiento de guerrilla y paramilitares mientras se exoneradetodaresponsabilidadhistricaalEstadocolombianoylossucesivos

56

gobiernos por la existencia de un rgimen poltico y econmico injusto sustentado en la violencia contra el pueblo, la violacin de los Derechos HumanosydelDerechoInternacionalHumanitario. En relacin con los Grandes Medios de Comunicacin las FARCEP hizo explcita su concepcin de que estos mantenan una actitud en defensa de los intereses de los grupos monoplicos criollos y de las transnacionales y no parabanensuactitudhostilcontraelprocesodepaz,laMesadeDilogosyla zona de despeje, mientras hacan apologa a la guerra y a los grupos paramilitares. EnrelacinconelCesedeFuegosyHostilidadesratificaronsudisposicinpara encontrar una propuesta que fuese aceptada por las partes en un proceso que debahacerse demanera discretay cuidadosapesea queyalapropuesta del Gobierno haba sido comentada por miembros del Gobierno, de las Fuerzas Militares y periodistas de radio, prensa y televisin, lo que convocara a las FARCainformaralpasyalacomunidadinternacionalacercadelosobjetivos quelosanimaraenlostemadelCesedeFuegosylasHostilidades. Sobre los avances del proceso resaltan el hecho de que exista una zona de distensin que haba permitido la vinculacin de miles de colombianos y extranjerosalprocesoconelnimodeaportardesdedistintasperspectivasala bsquedadelapazconjusticiasocial.ResaltabalagirarealizadaporlaMesade Dilogo por seis pases de Europa y el Estado Vaticano, lo que permiti a las FARC dar a conocer a gobernantes, parlamentarios, empresarios, dirigentes obreros, intelectuales y medios de comunicacin europeos su punto de vista sobre la realidad poltica, econmica y social de Colombia, explicar las causas delconflictosocial,el origendelasFARC,sucriteriofrentealPlanColombia, explicar que causas convirtieron a Colombia en productor de hoja de coca, marihuana y amapola; as como plantear la urgente necesidad de condonar la deudaexterna,extenderleinvitacinalosanfitrionesparaquevinieranalpasa participarenlaAudienciaPblicaInternacionalsobrecultivosilcitosenlaque presentaronunapropuestadesustitucindecultivosilcitosparadesarrollaren elmunicipiodeCartagenadelChair,lacualnoobtuvoningunarespuestapor parte del Gobierno. Sealaban que en la realizacin de esa Audiencia, la comunidadinternacionalpudoenterarseporlaintervencindeloscampesinos cultivadoresdelascausassocialesyeconmicasqueloshanllevadoacultivar coca y amapola quedando claro que las FARC no tienen ningn vnculo con esta actividad.

57

EnelinformelosvocerosenlaMesadeDilogoyNegociacindelasFARCEP consideraron que un hecho de importancia para el desarrollo del proceso lo constitua la Comisin Facilitadora, con funciones precisas y claras para informarbimestralmentesobrelamarchadelprocesoalosdemsmiembrosde los pases amigos; as como para que coordinara y facilitara las reuniones semestralesconesegrupodepasesylosdistintosorganismosinternacionales; veaqueerapapeldeesaComisinincentivarlacooperacinatravsdeotras actividades como los foros sobre sustitucin de Cultivos Ilcitos, DIH, Deuda Externa y Poltica Agraria; y finalmente, participar activamente en conseguir apoyo tcnicoy financierodelacomunidadinternacional para la ejecucinde unestudiodesuelosenlosterrenosdelosllanosdelYar. Como resultado de la reunin entre el jefe del Estado, Andrs Pastrana y el ComandanteenJefeManuelMarulandadurantedosdasenfebrero,delaque surgielAcuerdodeLosPozos,elprocesorecibiunfuerteimpulsoylaMesa, y por mandato de los dos jefes se crearon tres comisiones que hacia el futuro jugaran un papel importante en la consolidacin y dinamizacin del proceso. La primera, encargada de presentar propuestas para la lucha contra el paramilitarismoyladisminucindelaintensidaddelconflicto;otra,encargada de estudiar los hechos que afecten la marcha del proceso, y una tercera que bimestralmente informara al pas sobre el cumplimiento del propsito de la zonadedespeje. DuranteelprocesoserealizlareuninconelGrupodePasesAmigosydos delegados de organismos internacionales, donde los embajadores suscribieron un documento en el que subrayabann que coincidan plenamente con el GobiernoylasFARCEPenlaidentificacindelaPAZcomoprioridadnacional yvalorabanlosesfuerzosdelaspartesdetrabajarconjuntamenteparacesarel conflictoyconstruiruncaminodistintoaldelaviolenciaarmada.Enelmismo sentido, decan, que vean con enorme satisfaccin la pronta concrecin del acuerdohumanitariomencionadoenelpunto6delAcuerdodeLosPozosyla importancia de obtener resultados rpidos en la mesa de negociacin sobre el temadelcesedefuegoylashostilidades. Igualsealabanenelinformelareuninqueserealizconlasfuerzaspolticas firmantes del Acuerdo de Caquetania, el cual define el proceso de paz como parte de una poltica de Estado. Junto a los candidatos presidenciales Horacio Serpa,NoemSannyLusEduardoGarzn,asistieronrepresentantesdeotras fuerzaspolticasquesesumaronenapoyodelproceso.Losparticipantesdela reuninfinalmenteemitieronunadeclaracinacercadelanecesidadquetena elEstadodelucharfrontalydecididamentecontraelparamilitarismo.

58

En las reuniones por separado con dirigentes gremiales en representacin de FENALCO,ANDIyACOPIydelasCentralesObrerasCUT,CGTDyCTC,se analiz el problemadel desempleo en Colombiayse asumieron compromisos alrespecto. En relacin con las Audiencias Pblicas, el ms importante instrumento de participacin popular logrado, se complementaron con la decisin de la Mesa de realizar mesas redondas y foros para que ms colombianos participaran y contribuyeranconeldeseodesacaradelanteaColombiadelacrisisenquela haba hundido el bipartidismo liberalconservador. En ese camino se logr la realizacindelaprimeramesaredondasobreeltemaDistribucindelIngresoyel Desarrollo Social en Los Pozos el 19 de mayo del 2001, con la participacin de especialistaseneltema.EnesteescenariolasFARCpresentaronlapropuestade otorgar un subsidio provisional a todos los colombianos desempleados y en capacidad de laborar, mientras se lograban acuerdos en la Mesa que contribuyeranalareactivacinycreacindeempresasparagenerarempleo. El informe termina con la presentacin de lo que en concepto de los voceros constituyenlosProblemasqueGravitanSobreelProceso: El Tratado de Extradicin de nacionales con los Estados Unidos de Norteamrica, que las FARCEP consideraban una prctica neocolonial que lesionaba la soberana del pas, por lo que mantienen su altiva actitud de rechazoycondena. La implementacin del Plan Colombia que solo acrecentara el conflicto y de no detenerse la ingerencia militar de los Estados Unidos la confrontacin internaterminaratransformndoseenunaguerracivilcontraelinvasor. Las FARCEP aseveraban que si era verdad que el Estado y el Gobierno del PresidentePastranaestabaninteresadosenlaliquidacindelnegociocapitalista del narcotrfico, como cncer que es de toda la humanidad, deban buscar la solucin con la participacin de la comunidad internacional, dada su corresponsabilidadreconocida,enelcaminopropuestoporlasFARCEPenel sentidodequeeslalegalizacindelconsumolanicasolucinrealistayviable enlasituacindelnarcotrfico.Enrelacinconloscultivosilcitos,ratificanla posicin de no oponerse a su erradicacin manual, previo acuerdo con las comunidades en el marco de un plan nacional integral que contemplara democratizacindelapropiedadagraria,asistenciatcnica,crditos,mercadeo, infraestructura,educacinysaludparaloscultivadores.Sealanquepesealo anterior,elGobiernopersisteenlapolticadefumigacinmasivacontrariando

59

lo acordado en Los Pozos donde las partes coincidieron en la importancia estratgicadetrabajarenlaproteccinyrecuperacindelmedioambiente. Por otra parte, sealan que mientras se adelantaban los dilogos con los negociadoresdesignadosporelPresidenteenrepresentacindelGobiernoyel Estado,AltosMandosMilitares,ministros,congresistasyotrosfuncionariosde las tres ramas del poder pblico arremetan contra el proceso de paz, en una claramuestradeoposicinalapolticadeljefedelEstado,ydestacanlaactitud abiertamente deliberante de algunos Generales de la Repblica, alentados por loqueconsideranlaconductapendencieradelMinistrodeDefensa. Porltimo,enrelacinconeltemadelintercambiohumanitario,afirmanquesi bienestenohacapartedelospuntosquelosvocerosdelasFARCenlaMesa discutan con los negociadores del Gobierno, si haca parte del Acuerdo de Los Pozos y que era necesario abordarlo desde perspectivas realistas. Igualmente queslomedianteunprocesoresponsable,serio,vinculantedelaspropuestasy decisiones de las mayoras nacionales, a travs de una Asamblea Nacional Constituyente,comolaquehanpropuesto,concadavezmayoraceptacinen los diversos sectores de la sociedad colombiana, y con el apoyo de la comunidad internacional, podran construirse colectivamente los caminos democrticosquelacoyunturaexigenlaperspectivaestratgicadeforjaruna NuevaNacin.50 En general, el informe haca las precisiones pertinentes al momento en la perspectiva de que se hubiese podido contar con suficiente claridad sobre cuales haban sido las dificultades presentadas en el proceso de paz, por qu razonesyculesconstituanlospuntoslgidosdelasdiscusionesenlamesade negociacin, de tal manera que el Secretariado en su conjunto tuviera los suficiente elementos de juicio para informar a la comunidad internacional y tomar las decisiones que considerara adecuadas para que el proceso hubiera retomado el camino de la bsqueda de la solucin poltica en trminos de realizaciones, en donde la partes reconocieran avances significativos en la transformacindelascausasestructuralesdelaviolencia. ApartirdefinalesdelmesdemayolasconversacionesentrelasFARCEPyel Gobierno Nacional sobre la Agenda Comn, comenzaron a enredarse en el tratamiento de otros temas que giraban en torno al canje Humanitario, el
50

Carta de los Voceros de las FARC en la Mesa Nacional de Dilogos. Ral Reyes, Joaqun Gmez, Carlos Antonio Lozada, Andrs Pars y Simn Trinidad a Manuel Marulanda Vlez. Mayo 22 de 2001. AH-FARC-EP seccin Proceso de Paz, Cartas de los voceros

60

paramilitarismoylaerradicacinmanualdecultivosilcitosfrentealapoltica de fumigaciones emprendida a travs de Plan Colombia. Temas estos que ocuparonlaspreocupacionesdelascomunidadesnacionaleinternacional. AcomienzosdejunioelEstadoylasFARCEP,lograronconcretarunAcuerdo deIntercambioHumanitariodePrisionerosdeGuerraenfermosquepermitila liberacinde55miembrosdelasFuerzasArmadasyPolicapor14guerrilleros de las FARCEP. La organizacin a travs del Estado mayor Central toma la decisin de entregar unilateralmente, en medio de la guerra y del proceso de paz, a otros 304 soldados y policas en presencia de 16 representantes de distintospasesyEstadosy,delegadosdeorganismosextranjeros.51 LasFARCEPreclamabanlacondicindeprisionerosdeguerradelossoldadosy nodesecuestrados,enlamedidaenquetodosfueronrendidosendiferentes combates, en el transcurso de cuatro aos por los guerrilleros, y a los cuales, sealalaorganizacin,lesdioeltratohumanitarioacordeconsusnormas.Las FARCEP exigan al gobierno y a los medios de comunicacin del pas, que cambiaraneltratodesecuestradoresconelquesereferanalaorganizacinyla utilizacin del concepto de secuestrados para referirse a los prisioneros de guerra pues consideran que ese tipo de sealamiento esconda tras de si la intencin del Gobierno Nacional de no aplicar el Derecho Internacional Humanitario al que estaba obligado por los tratados internacionales suscritos. Alsealarqueelintercambiodeprisionerosdeguerraenfermosesunlogrode quienes creen en la solucin poltica, las FARCEP insisten en afirmar que es necesarioacordarconelEstadocolombianounaLeydeCanjePermanenteque posibilitelalibertaddefinitivadelatotalidaddecombatientesdeambaspartes. En relacin con las fumigaciones, las FARCEP sealaban que estas estaban acompaadasderepresinyviolenciacontraloscampesinos,queperjudicaban lasaluddelospobladoresysusbienesagrcolasyganaderos,ycontradiceel Acuerdo de los Pozos, que plantea como solucin la sustitucin manual, previoacuerdoconlascomunidadessobreplanesdedesarrollosocial.Llamala atencin sobre el deterioro del medio ambiente de la Amazonia donde confluyen intereses de varios Estados como (Brasil, Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela y Colombia), como resultado de las fumigaciones que
51

Este acto de las FARC, es continuacin de distintas entregas unilaterales de prisioneros de guerra, entre los cuales destaca la liberacin en Cartagena del Chair de 60 soldados y 10 infantes de marina, en junio de 1997; 69 soldados capturados en el combate de Jurad, Choc, que en el 2001 fueron entregados al prroco de la localidad; 40 infantes de marina prisioneros en la base Tokio en Valle del Cauca, el 10 de marzo de 2001, recibidos por periodistas; y 22 soldados capturados en el combate en la Base de Coreguaje, Putumayo, y dejados en libertad por decisin del mando guerrillero.

61

arbitrariamenteimpulsabaelgobiernonacionalbajolasorientaciones delPlan Colombia52. Enrelacinconeltratamientoalaerradicacindecultivosilcitosenelmarco delPlanColombia,lacomunidadinternacionalasumidosposturasclaramente diferenciadas:laprimera,agenciadaporEstadosUnidos,hizoparticularnfasis en el componente militar del Plan, mientras, la segunda, asumida por los gobiernos de Europa, insisti en el componente social y ambiental del Plan Colombia,encuantoquehacelaconsideracinqueelorigendelproblemade loscultivosilcitosestabaubicadoenelordensocioeconmico,talcualselohan hechoconocerlascomunidadescampesinas. Enrelacinconelfenmenoparamilitar,lasFARCEPseguaninsistiendoenla necesidaddequeseestablecieraunainvestigacinsobrelasestrechasrelaciones entreestefenmenoymiembrosdelasFuerzasMilitaresyqueseprocedieraa depurar la institucin. Sealan la carta dirigida por miembros de la banda La Terraza al Presidente de la Repblica, el Procurador y el Fiscal, donde con nombres propios denuncian a altos mandos del Ejrcito y la Polica de sus vnculos con los paramilitares, sin que hasta mediados del junio de 2001 ningunaautoridadelEstadosehubiesepronunciadoalrespecto;ylatotalidad delosfirmantesdelacartahabancadoasesinados. Eltemadelparamilitarismovacreandoseriasdificultadesaldesarrolloformal del proceso de paz y a los temas adicionales que habn surgido como consecuenciadelaintensificacindelasdinmicasdelconflictoarmado,as,en relacin con el cese al fuego y hostilidades las FARCEP consideran que avanzar en el tema en medio del accionar impune del paramilitarismo estatal contraelpuebloysusorganizacioneseraimposible. Sobre los temas propios de la Agenda las FARCEP encuentran una profunda contradiccin entre lo que se estaba discutiendo en la mesa y lo que se estaba haciendodesdeelgobierno,yaquemientras,porunlado,elpresidentehablade paz,porelotro,legislaencontradeella,comosededucedelasleyesdereformafiscal,de transferencia, laboral y para la guerra presentadas por el Gobierno yaprobadas por el Congreso,afirmalaorganizacin53.
Para junio de 2001, la fumigacin que comenzaron en los departamentos de Putumayo y Caquet, se haban extendido al Cauca y Nario en forma intensiva y se estaban iniciando en Norte de Santander, Bolvar, Vichada, Guaviare, Guajira y Cesar. 53 Segunda Carta de lo voceros de las FARC-EP a Manuel Marulanda Vlez. 11 de Julio de 2001. AH-FARC-EP, seccin-Proceso de Paz, Cartas desde la Mesa.
52

62

Para finales del mes del junio el proceso estaba entrando en una etapa de estancamiento que convoc el trabajo de la Comisin Facilitadora, reuniones conlosorganismosycomitsdeapoyonacionaleinternacional,eltrabajodela comisinespecialparaelestudiodelosavancesdelgobiernoenlaluchacontra el paramilitarismo y la urgencia de tratar el tema de cese al fuego y de las hostilidadesenelmarcodebuscarunamayorcoherenciaentreloqueseesta discutiendoenlamesayloqueseestahaciendoenlaprctica. AcomienzosdeAgostolasituacinsehabarecrudecidoarazdeladetencin de tres ciudadanos alemanes por parte de la columna Jacobo Arenas, circunstanciaquellevalgobiernoacongelarlosdilogosquedebancomenzar arealizarseelda16.EsedalaColumnaJacoboArenasexpidiuncomunicado en el que asume la responsabilidad de la retencin de los tres ciudadanos alemanesyprecisaqueestnrecabandolainformacinnecesariaparaconocerdesus proyectos en nuestro pas y definirles su situacin, la particularidad de esta contextoesquelasFARCEPleplanteanalgobiernoqueeranecesarioquese tuvieraencuentaalasdospartes,enlaszonasdondelasorganizacintengan presencia,paradefinirlorelacionadocontodotipodeactividadeseinteresesde gobiernos u organismos extranjeros, y que la solucin de asuntos particulares nopertinentesalaAgendanopodanserocupacindeLaMesadeDilogoy Negociacin,queporconsiguiente,lasituacindelostresretenidosdebaser resuelta por los representantes que el gobierno alemn designara y los comandantes de la columna Jacobo Arenas sin necesidad de intermediacin alguna. Sealan igualmente las FARCEP, que ese tipo de hechos, suceden a diarioenelpas,quesonproductodelconflictosocialyarmadoquesevivey de la decisin de adelantar las conversaciones en medio del conflicto que ha sido la poltica adoptada por la administracin Pastrana. Que por lo tanto, no puedenservirdepretextoparacongelar,condicionarodilatarladiscusinenla Mesa de temas comoel desempleo, el paramilitarismo, el cese de fuegos y las hostilidades.54 2.10.ElprocesodepazdePastranacomienzaerosionarse En el mes de Septiembre, se producen los atentados de New York y Washington, contra las torres gemelas y el pentgono, haciendo que la lucha contra el terrorismo asuma un papel prioritario. Las FARCEP, hacen un pronunciamiento sealando los riesgos que implica el uso indiscriminado del calificativodeterroristasatodotipodeorganizacinarmada:

54

Carta a Camilo Alzate, 24 de Agosto de 2001, AH-FARC-EP-Seccin- proceso de Paz-Cartas desde la Mesa

63

A raz de los dolorosos hechos ocurridos al pueblo norteamericano el 11 de septiembrepasado,pasaaprimerplano,porloprioritario,laluchacontrael terrorismo: El crculo gobernante de los Estados Unidos de Norteamrica aprovecha el estado anmico de su propio pueblo, para que bajo su intenso dolor,leexpidaunapatentedecorsofacultndoloparaquelanceunacruzada mundialycastigueejemplarmentesusenemigos,ciertosperoinvisibles,porla autora de la hecatombe de Nueva York y Washington; prometiendo hacer extensiva la retaliacin hasta los pases, que segn ellos, protegen a los terroristas.

Las FARCEP proponen a todos los sectores de la sociedad realizar foros abiertos, para que sea el mismo pueblo colombiano el que diga qu entiende porterrorista,aquinesconsideracomotalesyporqu,ascomo,quentiende porterrorismodeEstado,quineslopractican alinteriorde sus pases,quines, msalldesuspropiasfronteras,yconqufin.Elobjetivodelapropuestaes:
evitar que sean los Estados Unidos, quienes, de manera unilateral y partiendo nicamente de sus intereses geoestratgicos, determinen de manera arbitraria quines son los terroristas y quines no; a qu pases hay que castigarporcomplicidadconlosterroristas,yaqupaseshayquedefenderde los mismos; aprovechando todo esto para desatar una cacera de brujas mundial y ahogar en sangre, bajo el sealamiento de terroristas, a todos los Movimientos progresistas y revolucionarios que hoy da luchan en sus respectivospases,porconquistarsusegundayverdaderaindependencia,por hacerrespetarsusoberanayproducirtransformacionespolticas,econmicasy socialesquebeneficienasuspueblos55.

El sealamiento de terroristas que los EE.UU hacen a las FARCEP viene a aumentar las dificultades que ya vena teniendo el proceso y que buscaban superarseconlasrecomendacionesqueelgrupodelosnotablesdioaconocerala mesadenegociacinafinalesdeseptiembredel200156.

2.10.1 Las recomendaciones de la Comisin de Notables para acabar el paramilitarismoydisminuirlaintensidaddelconflicto.

LaComisindePersonalidades,conocidatambincomoComisindeNotables, fue designada por la Mesa de Negociacin entre el gobierno colombiano y la guerrilladelasFarcenvirtuddelnumeral3delAcuerdodeLosPozos,suscrito el9defebrerode2001entreelpresidenteAndrsPastranayelcomandantede lasFarcEp,ManuelMarulanda.LaComisinquedintegradainicialmentepor
55 56

AH-FARC-EP. seccin. Proceso de Paz- Cartas de los Voceros. Septiembre 19 del 2001. Ver a este respecto AH-FARC-EP. seccin. Proceso de Paz- Documentos. Recomendaciones de la Comisin de Notables Septiembre 19 del 2001.

64

elperiodistaCarlosLozanoGuilln,directordelsemanariocomunistaVoz;por VladimiroNaranjoMesa,exmagistradodelaCorteSupremadeJusticia;porel mdico Alberto Pinzn Snchez y por la periodista Ana Mercedes Gmez, directoradeElColombiano.Gmezrenunciantelaprensasemanasantesdela presentacin del documento. Los Notables deban presentar, en un plazo definido, recomendaciones para avanzar en las discusiones sobre mecanismos paraacabarconelparamilitarismoydisminuirlaintensidaddelconflicto. LasrecomendacionesdelosNotablesfueronentregadasalaMesadeDilogoy Negociacin el 19 septiembre 2001 y dadas a conocer el 27. El texto haca una seriederecomendacionesquedebanseranalizadasydiscutidasporlaMesade DilogoyNegociacin57,quienseralaencargadadetomarlasdeterminaciones que correspondiesen. Partiendo de un conjunto de observaciones preliminares referentes a la naturalezadelconflictoarmadoysuincidenciaenlasociedadcolombianayala gravedad que reviste el fenmeno del paramilitarismo surgido dentro del marco delenfrentamiento,y plenamente conscientesdelhecho notoriode que elesquemadenegociacinbajolaguerraquesehautilizadodesdelainiciacin del proceso de paz con Pastrana se fue agotado, la comisin asume la responsabilidad de hacer un paquete de recomendaciones a la mesa, para superarlasdificultadesexistentes. LoprimeroquelaComisinplanteaesladificultadqueexisteparanegociaren mediodelaguerraylanecesidaddeencontraruncaminomasfavorablealas conversacionesyalabsquedadelasalidapoltica:
La experiencia histrica, tanto en Colombia como en el mundo, seala la comisin,demuestraqueelesquemadelanegociacinbajoelfuegonoproduce resultadossatisfactorios,almenosenelcortoymedianoplazo,enelobjetivode lograrlapaz.Porque,entreotrascosas,suponemantenerlaaspiracindecada unadelaspartesenconflictodeimponerseporlafuerzadelasarmasalaparte contrariahastaderrotarlamilitarmente,contodoloqueelloimplicaenprdida devidashumanas,endestruccinmaterial,engastoeconmicoyenruinafsica y moral para millones de personas loqueconstatamos,convivapreocupacin,esqueenestostresaosquelleva de iniciado el proceso, bajo el esquema de la negociacin bajo la guerra, el conflicto lejos de amainarse se ha intensificado, y el paramilitarismo no ha cesado de aumentar su accionar ilegal. Como consecuencia de ello, cada da
57

La Mesa de Dilogo y Negociacin estaba integrada en ese momento por el Alto Comisionado para la Paz, Camilo Gmez, el Comisionado Adjunto Lus Fernando Criales, los voceros gubernamentales Manuel Salazar Ferro, Reinaldo Botero y Ricardo Correa; y por los miembros de las Farc-EP Ral Reyes, Simn Trinidad, Andrs Pars y Carlos Antonio Lozada.

65

aumentanelnmerodemasacresydevctimasinocentesylasviolacionesms aberrantes al Derecho Internacional Humanitario (DIH)Para nosotros es

claroqueelcarcterdeestanegociacindebesereminentementepoltico y no militar. Por ello nos parece un contrasentido que los dilogos se desarrollenbajoelfuegodelasarmas. Lacomisinhaceunllamadoparaqueseaesecarcterpolticodelosdilogosy lanegociacin,reconocidoexplcitamenteporlasdospartes,elmarcopropicio para que las negociaciones avancen y se puedan obtener resultados concretos, en un plazo razonable, que puedan ser presentados a los colombianos y la comunidadinternacional.ysealasuconviccinquemantenerlanegociacin bajo el marco de la guerra, no slo dilatara indefinidamente el proceso, sino queharacadavezmsdifcilllegaralosacuerdos. Porestasrazones,loscomisionados,enformaunnime,encumplimientodela misin encomendada por la Mesa de Dilogo y Negociacin con el objeto de proponer frmulas para disminuir la intensidad del conflicto y acabar con el fenmeno del paramilitarismo, formularon a la Mesa un paquete de recomendacionesqueresultaimportanteresearcomopartedelamemoriade eseproceso. Trminosparaunaposibletregua Pactar una tregua bilateral entre el Gobierno Nacional y las FARCEP, en principio de seis (6) meses, en las acciones armadas, trmino que poda ser prorrogadoporacuerdoentrelaspartes.Dichatreguaimplicabaquelaspartes, adquirieran,durantelamismaelcompromisodenorealizaraccionesmilitares porpartedelasFuerzasArmadasydePolicaylasFARCEPenningnlugar del territorio nacional, sin que esto impidiera que las Fuerzas Armadas y de Policacontinensusacciones,conformealosmandatosdelaConstitucinyla ley, en contra de otras agrupaciones o individuos que sigan actuando de manera ilegal; que el Estado reitere su compromiso de respetar todas las normas universales que regulan los conflictos armados no internacionales, recopiladasenelDerechoInternacionalHumanitario(ConvencindeGinebray protocolos adicionales) y las FARCEP se comprometen igualmente a respetar dichasnormas.Ambaspartesseabstendran,enparticular,delautilizacinde armasnoconvencionales,comolasminasantipersonales,loscilindrosdegasy bombas de aspersin, del reclutamiento y mantenimiento en filas de menores de edad, as como del asalto y toma de poblaciones. Las FARCEP no efectuaran actos de hostilidad contra particulares, tales como retencin de personas,secuestro,cobroforzadodecontribucionespecuniariasodecualquier

66

otraespecie,atentadoscontralainfraestructuraenergticaypetroleradelpaso contra la infraestructura vial; y que el Gobierno Nacional, de comn acuerdo con las FARCEP, estudiaran mecanismos de financiacin que permitan atenderalasnecesidadesdesubsistenciadeloscombatientesdelainsurgencia durante el perodo de tregua; igualmente que, conforme al punto 10 del Acuerdo de los Pozos, el Estado se comprometiera a apoyar la sustitucin de cultivos ilcitos en las pequeas parcelas mediante el procedimiento de erradicacinmanual,yambaspartesalaproteccinyrecuperacindelmedio ambiente y la ecologa. Sobre la Agenda Comn , los proyectos de Reforma Constitucional y la realizacindeunaAsambleaConstituyente. Duranteelperododelatreguabilateraldepaz,laMesaNacionaldedilogoy negociacindebaestudiar,conbaseenlaAgendaComndelosdocepuntos acordada por las partes en La Machaca, los acuerdos sobre las materias especficas que conformaban un temario definido de proyectos de reforma constitucional, as como aquellas que deban ser posteriormente objeto de desarrollo legislativo por parte del Congreso, o de implementacin por parte del Ejecutivo. Estas propuestas se realizaran sin perjuicio de llegar, durante ese lapso, a acuerdos parciales de ejecucin inmediata. Con base en los acuerdos logrados por la Mesa se deba definir el temario de propuestas concretas de reforma constitucional, a ser discutido y decidido, en principio, por una Asamblea Constituyente, cuya convocatoria el Gobierno Nacional se comprometera a impulsar. Esa Asamblea deba quedar integrada por representantesdelosdistintospartidosymovimientospolticosysindicales,de lossectoresdelaproduccin,delossectoresindependientesdelasociedadcivil y de las FARCEP y dems grupos de la insurgencia que decidieran comprometerse con ese proceso. La forma de integracin de la Asamblea Constituyente,suconformacin,ascomosulugardereunin,agenda,trmino deduracinydemsaspectosrelacionados con sufuncionamiento y logstica, deban ser acordados por las partes durante el perodo de la tregua bilateral propuesta. Sinperjuiciodeloanterior,laMesadebaestudiarlaposibilidaddeoptarporla alternativa de convocar la Asamblea Constituyente o la de convocar, en su defecto,unreferendopopular,loquealaluzdelaConstitucin,delaleyyde las circunstancias polticas del pas, resultara ms conveniente para el trmite de los proyectos de reforma constitucional que se pudieran proponer. Las partesdebancomprometerse,demaneraformalysolemne,arespetaryacatar lasdecisionesqueseadoptenporlaAsambleaConstituyentey/oporlavadel

67

referendo,y,engeneral,todasaquellasqueemanendelasdiferentesinstancias queconstitucionalmentetenganquevereneltrmitedelasreformasprevistas en las recomendaciones. Acordado el temario de proyectos de reforma constitucional, stos seran sometidos a un proceso intenso de difusin y de pedagoga ante los colombianos, a fin de que stos tengan la suficiente informacinsobreellos,comopartedelprocesodediscusindelosmismos,y, llegado el caso, antes de su refrendacin en la instancia correspondiente. En caso de ser convocada, el trmino de duracin de la Asamblea Constituyente debasermximodeseis(6)meses,yqueentrelaconvocatoriaylareuninde la misma no deban transcurrir ms de tres (3) meses. Igualmente, deba entenderse el acto de convocatoria de la Asamblea Constituyente o, el del referendo,comolaculminacindelprocesodedilogoynegociacin. En caso de ser convocada, la mayora de la Asamblea Constituyente sera conformada mediante la eleccin libre y democrtica de sus miembros, sin perjuicio de que se adoptaran otros procedimientos especiales para la escogenciadequienesdebanderepresentarenellaalainsurgencia.Duranteel perodo de tregua bilateral y, en general, durante el lapso de este proceso democrticodereformaconstitucional,debamantenerselazonadedistensin. En el entendido de que la convocatoria a la Asamblea Constituyente o al referendosignificabalaculminacindelprocesodedilogoynegociacin,una vezacordadaaquellaeiniciadoelprocesoparasuconformacin,lasFARCEP deban deponer las armas. En el mismo sentido, una vez se pactara la paz, la Fuerza Pblica se ajustara a los parmetros acordados en el ordenamiento constitucional que se establezca en orden al cumplimiento de su finalidad primordial,cuales,entrminosdelartculo217delaCartaPolticavigente,la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio y del ordenconstitucional. En comn acuerdo, la Mesa deba determinar el mecanismo que deba garantizarelcabalcumplimientodeloscompromisosadquiridosporlaspartes paraelperododetreguay,engeneral,paratodoelprocesodesolucinpoltica al conflicto que proponan las recomendaciones de los notables para que aquellosfuesenverificables.Sugeran,quesedesignaraentrelospasesamigos del proceso a representantes de alta investidura que, en calidad de observadores, sirvieran como garantes, ante la comunidad nacional e internacional, del cumplimiento de los compromisos; entre tales observadores podrafigurar,unrepresentantedelasNacionesUnidas. La Comisin de Notables propona invitar al Ejrcito de Liberacin Nacional

68

ELN a hacer parte de ese proceso y a aceptar la tregua de paz que estaban proponiendo a la Mesa de Negociacin y Dilogo, con las mismas garantas y compromisosallsealados.Lacomisindabaporhechoelsurgimientodeun movimiento poltico que deba formalizar las FARCEP como consecuencia lgica de ese proceso, el cual deba gozar de todas las garantas y derechos y asumirtodaslasresponsabilidadesqueelloimplica. En caso de peligro de romperse la tregua por incumplimiento de los compromisos sealados, por cualquiera de las partes, de inmediato deba reunirse la Mesa de Dilogo y Negociacin, en presencia de los garantes nacionales y/o internacionales y de los altos funcionarios del Estado que se considerepertinenteinvitar,afindebuscarleunaprontasolucinalproblema. Recomendacionessobreelfenmenoparamilitar Respecto del fenmeno del paramilitarismo la Comisin seala que durante todo el proceso el Gobierno Nacional, a travs de la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad, han adelantando las acciones encaminadas a combatir el paramilitarismo en sus diversas modalidades, y que con arreglo a lasleyespertinentes,elGobiernoadelante,igualmente,gestionestendientesal sometimiento a la justicia de quienes se hayan implicado en actividades paramilitares. Solicita que se implementen por las partes las recomendaciones que sobre el conflicto colombiano y sobre el tema paramilitar, en particular, han formulado las Naciones Unidas presentadas en la 57 Comisin de DD.HH.ylaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).Quesedesigneuna instancia gubernamental que se encargue de coordinar las acciones contra el paramilitarismo, sin perjuicio de las que correspondan a otras entidades pblicas. Y que, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, se someta a la justicia ordinaria a cualquier persona, civil o militar,queresulteimplicadaenactosdecolaboracin,complicidady,siesdel caso,omisinfrentealoscrmenesdelparamilitarismo. Solicita que se contine, al interior de las Fuerzas Armadas y de Polica, el proceso de desvinculacin de todos aquellos individuos que hayan resultado comprometidosenactividadesdetipoparamilitarosobreloscualeshayaserios indicios de estarlo, sin perjuicio de que contra ellos se adelanten los procesos judicialesydisciplinarioscorrespondientes,conelpropsitodeevitarquetales conductas queden en la impunidad; se apoye desde todas las instancias del EstadolaaccindelaUnidaddeDerechosHumanosdelaFiscalaGeneralde laNacinparaquecaptureyjudicialicealospromotoresypartcipesdegrupos paramilitares y dems grupos de justicia privada; se recopilen en un solo

69

cuerpo todas las leyes y dems normas jurdicas vigentes que tengan relacin con el tema del paramilitarismo; se fortalezcan los programas de proteccin y seguridad de los activistas de derechos humanos, dirigentes de partidos y movimientos polticos, jueces, organizaciones sindicales, agrarias, juveniles y populares, periodistas y dems potenciales objetivos del accionar del paramilitarismoydeotrosgruposdejusticiaprivada;que,conlacooperacin internacional, se fortalezcan los controles tendientes a impedir, por todos los medios, el ingreso a Colombia de cualquier tipo de agentes extranjeros que, a cualquier ttulo, acten como promotores, asesores, adiestradores o entrenadores de grupos paramilitares o de cualquiera otra clase de grupos de justiciaprivada;seorganiceungranencuentronacionalenelcualsedebataala luz pblica el fenmeno del paramilitarismo, con amplia participacin de voceros de los distintos partidos y movimientos polticos, gremios de la produccin,sectoressocialesypopulares,laIglesia,lasONGyciudadanosque deunamanerauotrasehayanvistoafectadosporesefenmeno. La comisin seala que si los paramilitares son consecuentes con su reiterada afirmacin de que su accionar ilcito es una respuesta al de los grupos insurgentes,enparticularaldelasFARCEP,antelatreguapactadalosgrupos paramilitares deberan de abstenerse de perpetrar actos criminales, al menos mientrasellasemantenga.Yquesi,comoloesperantodosloscolombianosde buenavoluntad,selogralapaz,porlavadelentendimientoylanegociacin poltica y por mecanismos como los propuestos por la comisin, el fenmeno delparamilitarismotendrnecesariamentequedesaparecerenformadefinitiva delahistoriadelpas. SobreelNarcotrfico La Comisin considera que el Estado, como poltica de largo alcance y con la decidida cooperacin de la comunidad internacional, debe redoblar sus esfuerzos en la lucha contra el flagelo del narcotrfico, que, aparte del inconmensurable dao que ha ocasionado a Colombia y, en general, a la humanidad, del grave deterioro causado al tejido social y el dao irreparable inflingidoalmedioambienteyaalecosistema,enloquebienpuedecalificarse como un ecocidio, ha contribuido de manera insoslayable a agudizar la violencia,lacorrupcin,ladelincuenciacomnyelconflictointerno. En relacin con lo anterior, al comisin plantea que es necesario que la comunidad internacional, particularmente los pases ms desarrollados, asuman frente a Colombia y dems pases productores y exportadores de drogas sicotrpicas, el compromiso de combatir y sancionar, a su turno, a

70

quienes incentivan esa produccin, a travs del suministro de insumos qumicosyotroselementos,aligualquealosimportadoresydistribuidoresde droga y dems empresarios del narcotrfico en sus respectivos pases, y a las organizaciones internacionales de lavado de dlares, as como de intensificar, por todos los medios, las campaas educativas de prevencin contra el consumodedrogasentrelosdiversosestratossociales.ConvocaalaMesapara que solicite a la comunidad internacional, particularmente los pases ms desarrollados, se comprometan a apoyar los programas o proyectos integrales desustitucinde cultivosilcitosy deerradicacindelos mismos, atravsde mediososistemasquenoconllevendaoecolgiconipeligroletalparalasalud humana. La Comisin concluye su paquete de recomendaciones haciendo un llamado paraeneldesarrollodelprocesoyconformealosavancesobtenidossepueda adelantar, sin interferencia, el proceso electoral para el periodo presidencial (20022006),dondelasFARCEPsecomprometananointerferirloconacciones de fuerza de ningn tipo. igualmente, en razn que el conflicto se ha degradado hasta llevarlo por debajo de los lmites mnimos de humanidad, incurriendo en insospechados actos de crueldad, el Estado se comprometa a seguir respetando y las FARCEP lo hagan de igual manera ante la Nacin y ante la comunidad internacional, los principios mnimos humanitarios, en un compromiso queimplica,redoblar esfuerzosparaqueno hayaen adelante, ni dentro ni fuera del perodo de tregua, ms desapariciones forzosas ni privacionesilegalesdelalibertaddepersonas,seanellasciviles,combatienteso militares,nisecausenmsdesplazamientosdepoblacincivildesuslugaresde residencia y trabajo por causa de la intimidacin y la violencia. Llama la atencin para que en desarrollo de lo establecido en el artculo 22 de la Constitucin Nacional, la paz se considere en adelante como una poltica de Estado,entendidanosimplementecomoelsilenciodelosfusiles,sinocomola solucinnoarmadadelosconflictosinternosylabsquedaeimplementacin delajusticiasocialylatoleranciaentreloscolombianos.Porltimo,conelfin deaclimatarlatreguayelprocesodepaz,haceunllamadoparaqueelEstado se comprometa a considerar las demandas de los sindicatos y sectores populares tendientes a la solucin de sus inquietudes sobre sus difciles condiciones de existencia, agravadas por el desempleo, la informalidad, las alzas en los servicios pblicos y, en general, la miseria en que se debaten ampliossectoresdelapoblacincolombiana. En el momento que la Comisin Notables puso a consideracin las recomendaciones a la Mesa de Dialogo y negociacin el proceso ya haba comenzadoatransitarelcaminodelarupturaenelquevariosacontecimientos

71

se fueron sumando para generar unas condiciones adversas a reinicio del procesodedialogo.Por unaparte,elcandidato liberal HoracioSerpa convoc paraelda29deseptiembreunamarchaconparticipantestrasladadosdeotras regionesdelpas,hacialapoblacindeSanVicentedelCagun.ElBloqueSur de las FARCEP a travs de un comunicado expres la imposibilidad de prestarle seguridad al candidato y a sus acompaantes para evitar que en determinado momento pudiera presentarse un atentado contra l de consecuenciasimpredeciblesparaelprocesos,yaquealazonadesmilitarizada llegaba mucha gente desconocida, bien documentada y difcil de controlar, segnloexpresadoporlaorganizacin. A pesar del comunicado, Serpa Uribe persisti en su propsito colocando al Gobierno Nacional y a las FARCEP entre la espada y la pared. El Gobierno Nacional se vio obligado a un despliegue militar en los lmites del rea despejada,quefueaprovechadoporalgunosmandosdelejrcitoparatraspasar los limites de la zona desmilitarizada, hasta el sitio La Colonia y asaltar a las unidades guerrilleras destacadas en el rea, dando de baja a dos guerrilleros. SobreestehecholasFARCEPexigenunainvestigacindelGobiernoNacional. Aprovechando este incidente algunos sectores de la opinin pblica se levantanaexigirlacancelacindelazonadesmilitarizada.Elfilodelacampaa seorientaapedirlealGobiernoelfindelasconversaciones,argumentandoque hasidogolpeadalademocracia. A esto se suma el inesperado desenlace que tuvo la retencin de la Seora ConsueloArajoNoguera,enmanosdelBloqueCaribeenmomentosenquese intensificaron para su rescate los operativos militares del ejrcito. El comunicado de las FARCEP, responsabiliza de la muerte de la dirigente culturalalasaccionesmilitaresdelEjrcito58. A las dificultades que viene teniendo el proceso en la Mesa de dialogo y negociacin comienzan a unirse las dificultades que operan en torno a la seguridad de la zona de despeje, para mediados de octubre el gobierno a dispuesto un operativo de seguridad que las FARCentran a rechazar. Los Mandos del Bloques Oriental y Sur se refieren al patrullaje areo y otras medidas presidenciales en la zona desmilitarizada, que comprende campamentos, caseros, transportes, carreteras, vehculos y al mismo tiempo, instalacindeelementostcnicosensitiosclavesparadetectarcomunicaciones, movimientodetropasguerrilleras,ubicacindesitiosypenetracindeagentes. Estas consideraciones motivaron al Comandante Manuel Marulanda a enviar
58

AH-FARC-EP. seccin. Proceso de Paz- Cartas de los Voceros. Octubre 02 del 2001.

72

unacartaalosvocerosdelasFARCenLaMesa,paraquehablaranconCamilo Gmez y Juan Gabriel Uribe, sobre el particular, luego de entregar el MemorandoylaCartaAbiertaalPresidente. Las FARCEP sealan que cuando se firm el Acuerdo de San Francisco de la Sombranoexistanloscondicionamientosycontrolesalazonadesmilitarizada, anunciados luego por el seor Presidente en su alocucin y que, le fueron otorgadasfacultadesalasFuerzasArmadasporelParlamentoyavaladasporel Presidente, para penetrar a sitios donde la Fiscala no pudiera ejercer sus funciones judiciales, entre ellas, la zona desmilitarizada. Que bajo estar circunstancias con cualquier pretexto puede desembarcar Fuerzas Especiales delEjrcitocuandotenganinformacindeinteligenciasobrelaubicacindeun miembrodelSecretariadouotroComandanteparadarlecapturaysometerloa juiciocomolohabaindicelFiscalGeneral.59 LasituacindeseguridaddelasFARCEPenlazonadedespejeseprecarizaen razndequesegnlaorganizacinsepodahaceralusinacualquiermotivo paraquelastropasoficialespenetrasenenella:persecucindeuntransportede coca, un narcotraficante, un avin sospechoso de cargar coca, armas o municiones para las FARC; patrullajes y vigilancia del movimiento de tropas guerrilleras para evitar que se desplacen a otros departamentos a atacar poblaciones; ubicacin de fbricas de armas, o de escuelas de entrenamiento dirigidas por especialistas extranjeros; ocultamiento de retenidos con fines econmicosopolticosy,quelaconstitucinylaleylesotorgaalasfuerzasel Estadoelderechodeirporellos;paraimpedirelpagodelaley002;lapresencia en la zona despejada de personajes extranjeros que conspiran contra los Estados; impedir las visitas a la zona de extranjeros, que no son del gusto del gobiernoentreotrasjustificacionessealadasporlasFARCEP,paraquelas FF.AAactensobrelazonadedespeje. Igualmentesealanloscontrolessobreabastecimientosparaloshabitantesdela zona desmilitarizada y la manera como se imponen impuestos a los transportadores de vveres y ganados que son transportados a los centros de consumo, afirmando que, tras el pretexto del control de insumos para el procesamiento de coca, se provoca un bloqueo econmico contra la poblacin delazonadesmilitarizada,talcomoseprodujoconlosmunicipiosdeMesetas, UribeyVistaHermosaenelMeta.
59

El 29 de septiembre cuerpos de combate del Ejercito Nacional penetraron la zona despejada en el sitio Las Colonias, (Balsillas) dando muerte a dos combatientes de la Columna Teofilo Forero, pretextando darle seguridad al Candidato Presidencial Horacio Serpa, lo que gener enfrentamientos en Balsillas, Montaitas, Paujil, Doncello, La Esmeralda y Puerto Rico, (Caquet) entre otros lugares.

73

Igualsealanelpatrullajeareocomoviolatoriodegarantasdelaseguridadde losvocerosparamovilizarseyasistiraLaMesadeDilogoyNegociacinylas presiones que se ejercen desde las guarniciones militares cercanas a la zona desmilitarizada en donde fueron instaladas las tropas salidas de los 5 municipios, y que segn las FARCEP disfrazadas de paramilitares, permanentementehostiganlosviajeros,cobranimpuestosyasesinanpersonas tildadasdeguerrilleros. PorltimolaorganizacinhaceunllamadoalGobiernoNacionalparaquese pronunciepblicayclaramentesobreelcalificativodeorganizacinterrorista que el Gobierno de los Estados Unidos le ha dado a las FARCEP, ya que, consideran, que con este pretexto podan ser atacados en la zona en cualquier momento. EnelcaminodepodersalvarelprocesoentreelGobiernoNacionalylasFARC EP, estas hacen al gobierno cinco propuestas, dirigidas en lo esencial a restablecerlascondicionesdeseguridaddelazonadedespejeydelosvoceros delaorganizacin:
Primera: Solicitan que las unidades militares disfrazadas de paramilitares y ubicadas en los alrededores de la zona desmilitarizada, que resultan un grave peligro para la movilizacin de los guerrilleros y la poblacin civil en la zona despejada,seanlevantadas. Segunda. Que las rdenes de captura contra los miembros del Secretariado dictadas por la Fiscala, a partir de la condena a 40 aos de prisin para los mismos,debensersuspendidasmientrasdureelprocesodedilogo. Tercera. Que si bien el plazo de 3 meses para que el Gobierno acabe con el paramilitarismo como poltica de Estado, es muy corto. Cumplido esto, se comenzar a hablar del Cese de Fuegos y Hostilidades, porque mientras las matanzascontinen,noesposiblehablardelcesedefuegos. CuartaQuelasFARCEPestndispuestasacontinuarconeltratamientodelos temasdecrecimientoeconmicoygeneracindeempleo,reformaagraria...Siel Gobierno Nacional est dispuesto a suspender los sobrevuelos de naves de guerraacualquieralturayaprorrogarlazonadesmilitarizadahastaeltrmino desumandato,paradarlecontinuidadalproceso Quinta. Que los 3 meses sealados por el Gobierno Nacional deben ser utilizadosparacomprobarlaeficaciadelasFuerzasArmadasenlaluchacontra elparamilitarismoentodoelPas,comenzandoporelCaquet,Meta,Guaviare, VichadayPutumayo.

74

Enlostresmesestranscurridoshastaenerodel2002,lasFARCEPrealizavarias propuestas encaminadas a hallar una solucin a la parlisis del proceso. Se rene con representantes de la Iglesia Catlica, de las Naciones Unidas, los embajadoresdelGrupodelosPasesFacilitadoresdelProcesodePazyconel AltoComisionadodePaz. El Comandante en Jefe Manuel Marulanda Vlez enva una carta donde propone un Gran Encuentro Nacional con los Presidentes de los tres Poderes delEstado,delaConferenciaEpiscopalydelConsejoGremialconelpropsito quesedefinaconabsolutaclaridadqueslonegociableconelEstado. El8deEnerodel2002losvocerosdelasFARCEPrealizaronunareunindela MesadeDilogoyNegociacinquebuscabadestrabarelprocesodepazconel Gobiernonacional,luegoqueelPresidenteAndrsPastranaensualocucindel 7 de octubre del ao anterior anunciara, unilateralmente, cambios en las garantas que requera la Zona Desmilitarizada para el dilogo, desde all envan una serie de cartas a distintos sectores con el propsito de llamar la atencinsobrelacriticasituacinqueatraviesaelprocesodepazylanecesidad deemprenderaccionescolectivasdirigidasagarantizarsucontinuidad.Sealan convenienteparaelmismounareuninconlosPresidentesdelasCmarasdel Congresoparaintercambiaropiniones,puestoquelespreocupaquemientrasla insurgencia,yenparticularlasFARCEP,buscasolucionespolticasalconflicto social y armado por medio de la Mesa Nacional de Dilogo, las mayoras del Congresolegislanencontravadelosinteresesdelostrabajadores,aprobando las nuevas leyes laborales, pensinales y tributarias que afectaron principalmente a los obreros y empleados. Ven perjudicial para el futuro del pasquelasmayorasbipartidistasdelParlamentosiganaprobandoincrementos desmedidos de los gastos para la guerra interna, los que significan adems recortesalospresupuestosdelaeducacinylasalud;queelCongresoapruebe unaLeydeSeguridadNacionalyfacultealPresidenteparaqueentresmeses reglamenteunnuevoEstatutoAntiterroristaqueconstriaaunmslasescasas libertades polticas, sindicales y de organizacin de los demcratas y revolucionariosycobijeatodoaquelquereclameelmnimoderecho. LacartalesealaalCongresoqueningnbienlehacealadignidaddelapatriaya la crisis econmica, un mayor endeudamiento externo, como tampoco la puesta en prctica del Plan Colombia, que termina por socavar la menguada soberana nacional conunamayorpresenciadetropasyasesoresnorteamericanosenelpas. El anlisis de la crisis nacional y del estado del proceso, junto con las declaraciones de funcionarios civiles y militares del Gobierno y del Estado,

75

relacionadasconlasmedidaspresidencialesquedieronorigenalestancamiento delosdilogosylanegociacinpoltica,obliganadeclararsealasFARCEPen espera de las decisiones que al respecto pueda tomar el Presidente de la Repblica60. En sentido similar se dirigen a los empresario del pas sealando que en los ltimostresaoslasFARCEPhaninsistidoenlanecesidaddeacordarcambios econmicos,socialesypolticosprofundosparadarvaalasolucinpolticadel conflictosocialyarmadoenColombiay,queporello,enlaMesaNacionalde Dilogo y Negociacin propusieron iniciar la discusin de los temas del desempleo y la Reforma Agraria, en los que participaron a travs de las Audiencias Pblicascolombianosinteresadosen contribuirenlassoluciones a estosproblemas.LesealanalCongresoquelasFARCEPestamosconvencidas de que la reconciliacin de los colombianos y la reconstruccin del pas necesitan profundos cambios que implica, entre otros, dejar atrs las polticas neoliberalesquerigenlaeconomayque,losgremiosdelaproduccin,alapar delGobierno,estnenmoradedecirlealpasquestndispuestosadarpara resolver la crisis econmica por la que atraviesa la nacin, reflejada en el desempleo de ms de 3 millones y medio de colombianos y de 5 millones y medio de subempleados que sobreviven del rebusque diario, esto es, ms del 50%delafuerzalaboraldelpas. LasFARCEPtensionanlasdiferenciasconlossectoreseconmicosdelpasen relacinconimpulsoalmodeloeconmiconeoliberalysuapoyoeconmicoal fortalecimiento del presupuesto de guerra. Para las FARCEP, las soluciones que plantean los industriales y dems empresarios del pas no se apartan de recitarelcatecismodelFondoMonetarioInternacionalydelosfuncionariosde laAdministracinPastrana,quedescargaenlostrabajadoresbrutalesreformas laborales y pensinales mientras dejan intactos los privilegios de los monopoliosnacionalesytransnacionalesqueexplotanlasriquezasdelpasya sus trabajadores. Critican igualmente, el decidido apoyo de algunos empresarios al aumento del presupuesto para la guerra y el velado pero decidido apoyo al paramilitarismo de Estado, lo que no consideran sea el caminoapropiadoparahallarlasolucinpolticaalconflictosocialyarmado61. DuranteelmesdeenerolastensionesentreelGobiernoNacionalylasFARC EP se fueron haciendo cada vez ms fuertes; las declaraciones del General
Carta al Congreso de la Republica, 8 de Enero de 2002, AH-FARC-EP- Seccin- proceso de Paz-Cartas desde la Mesa. 61 Carta a los Gremios de la produccin, 8 de Enero de 2002, AH-FARC-EP- Seccin- proceso de Paz-Cartas desde la Mesa.
60

76

Tapias, de no revertir las disposiciones presidenciales de Octubre en relacin con extremar la medidas de vigilancia sobre la zona de despeje y, el pronunciamiento del Alto Comisionado en el sentido de que finalizada la reunin del 8 de Enero de la Mesa sin acuerdo alguno las FARCEP tenan 48 horas, antes del ingreso de las Fuerzas Militares a la zona de distensin, creo una sensacin de ruptura definitiva, no obstante, los esfuerzos por salvar los dilogos. En declaraciones en rueda de prensa desde Los Pozos, el Alto Comisionado paralaPaz,CamiloGmez,elda9deenero,alas4:30p.mdijoquelasFARC EP haban pedido las 48 horas acordadas entre el Presidente Pastrana y el Comandante Manuel Marulanda, como garanta para replegarnos en caso de terminacindelproceso.Sinembargoencomunicadoalaopininpublicaloos voceros de las FARCEP sealan que no han solicitado las 48 horas mencionadas, ni se han levantado de la Mesa de acuerdo a la orientacin que tienendelEstadoMayorCentral,alaesperadeladecisinpresidencialhastael da 20 de enero. Frente a esta situacin, esa noche, en su alocucin, el Presidente Pastrana le inform al pas que mantendr abiertas las puertas del dilogoylanegociacin62. Elcesedelossobrevuelosdeaeronavesdeguerrasobreloscampamentosdelas FARCEP,elretiro de losretenesdel Ejrcitoen elrealimtrofedela Zona a nombre del paramilitarismo, ms una aclaracin del Gobierno acerca de si consideraonoalasFARCEPunaOrganizacinterroristaparaevitarpretextos intervencionistasalosEstadosUnidos,resultasiendolostrespuntosesenciales que solicitan las FARCEP sean revisadas por el Presidente, para reiniciar el procesodelaMesadeDialogoyNegociacin. La crisis de octubre a Enero cont con los buenos oficios del Presidente de la Conferencia Episcopal, Monseor Alberto Giraldo, de James Lemoyne, Asesor Especial del Secretario General de las Naciones Unidas63, y del Embajador Francs, CoordinadordelGrupo de PasesFacilitadores,quienesmanifestaron siempre su disposicin para ayudar a salvar el proceso de paz.64 Durante los
62

En un acto cargado del mayor formalismo las organizacin le pide al gobierno que es necesario que se aclare a las FARC-EP, al pas y al mundo, cul de las dos horas tomamos como referencia para el vencimiento del plazo de las anunciadas 48 horas: si las del Alto Comisionado a las 4:30 p.m, o las del Presidente a las 9:30 p.m. , aspecto este que solo sirve para mirar el estado de crisis de los dilogos. 63 Las FARC-EP valoran altamente la preocupacin expresada por la comunidad internacional acerca del futuro de los dilogos y muy especialmente el esfuerzo realizado en nombre del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, por James Lemoyne, su Asesor Especial.( Comunicado de Prensa, 11 de Enero 2002- AH-FARC-EP- Seccinproceso de Paz-Cartas desde la Mesa.) 64 Comunicado No 7 , 10 de Enero de 2002, AH-FARC-EP- Seccin- proceso de Paz-Cartas desde la Mesa.

77

das 11 y 12 de enero de 2002 las mesa de Negociacin trabaj con el Asesor Especial del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, el seor James LemoyneensucarcterdeFacilitador,recurriendoaestainstanciasuperiorde mediacinparaevitarqueseprodujeralarupturadefinitiva.Alolargodeesas jornadasdetrabajo,yconlacolaboracindeLemoynequienmantuvocontacto permanente con el seor Presidente Andrs Pastrana Arango, se elabor un documentoborradorquebuscabaaproximar lasposicionesdelGobiernoy las FARCEPparasuperarlaparlisisdelProcesodeDilogoyNegociacin. En ese documento las partes reafirman su voluntad de paz y de buscar activamente una solucin negociada al conflicto colombiano. Como expresin de ella, reafirman su voluntad de comenzar inmediatamente a negociar acuerdos firmados sobre temas que mejorarn las condiciones de vida del pueblocolombiano.Laspartesconfirmansucompromisoindeclinabledeponer enprcticaelAcuerdodeSanFranciscodelaSombra,definiendotemasconun cronograma de negociacin y aceptan buscar un primer acuerdo en torno a la propuesta de ofrecer un subsidio a los desempleados del pas; toman nota de queelAcuerdo deSanFranciscoafirmaqueelprocesodepazrequiere deun ambiente propicio sin confrontacin armada entre ambas partes y que es indispensable lograr acuerdos que lleven a la disminucin del conflicto. Las FARCEP se comprometen de inmediato a dar las instrucciones a todos sus integrantes de no realizar pescas milagrosas en las vas. Reconociendo su compromisoenelAcuerdodeSanFrancisco,laspartescomenzaranaestudiar el documento de la Comisin de Personalidades, que contiene temas como la treguaconcesedefuegosyhostilidades,elsecuestro,ylasaccionesparaacabar con el fenmeno del paramilitarismo. Como se declar en el Acuerdo de San Francisco,elGobiernoreiterademaneraenfticaycategricasurechazoatodo tipo de secuestro, tanto el de parlamentarios, como servidores pblicos o de cualquier otra persona y dentro del estudio de la tregua con cese de fuego y hostilidades el Gobierno lo plantear como una prioridad. Para fortalecer sus esfuerzosdepaz,ycomounaexpresinmsdesuvoluntaddeencontraruna solucin negociada, las partes han acordado invitar a Monseor Alberto Giraldo,PresidentedelaConferenciaEpiscopal,paraserTestigodeHonoren todas las sesiones de la Mesa de Negociacin. El Presidente reitera que la poltica de paz es una poltica de Estado y, con el apoyo de la comunidad internacional, har todo esfuerzo por dar continuidad al proceso de paz. En bsqueda de reforzar este esfuerzo, el Gobierno manifiesta su voluntad de ampliarlaMesadeNegociacinconrepresentantesdesectoresimportantesdel pas.ElPresidenteyelEstadogarantizanquelasgarantasparaeldilogoentre elGobiernoylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARCEP)en la zona de distensin estn dadas. Asimismo, manifiesta que la FARC son

78

interlocutores polticos vlidos para el proceso de paz. sta es la razn por la cualsehavenidonegociandoyeslarazndequelanegociacincontine.Los diez Pases Facilitadores del proceso y las Naciones Unidas apoyaran esta declaracin. Las partes reafirman que la Zona de Distensin tiene como nico propsito adelantar el dilogo y la negociacin. Para responder a cualquier incidentedentrodelazonaquelastimealproceso,oafectealasgarantaspara lazona,laComisincreadaporelAcuerdodelosPozos,eintegradaporLus Fernando Criales, por parte del Gobierno, y el Comandante Simn Trinidad, por parte de las FARCEP, comenzara a funcionar activamente. La Comisin mencionada estara asistida por cinco subcomisiones en cada municipio de la zona, las cuales estaran conformadas a la mayor brevedad y por comn acuerdo de las partes, por personalidades representativas de sectores clave de esas comunidades. Las subcomisiones informaran sobre cualquier incidente que violara las normas de la zona a la Comisin. Para clarificar y resolver denuncias de comunidades en los lmites fronterizos de la zona, sobre amenazas y cobros abusivos en retenes sobre las carreteras, se formara, de comnacuerdodelaspartes,unaComisincuyosmiembrospodransertanto nacionales como internacionales, para recibir estos reclamos, estudiar los hechoseinformaralaMesadeNegociacinsobreellos.Silaspartesllegarana considerarlaexistenciade obstculos paraadelantarelproceso, debenremitir los casos a la Comisin creada por el Acuerdo de los Pozos conformada por Monseor Alberto Giraldo y el Comandante Andrs Pars. Las partes podan pedir que esa Comisin estudiara aquellos casos en los que se hubiese impedido la celebracindeencuentros, enapoyoa losesfuerzosdepaz,entre ciudadanosnacionalesointernacionalesycualquieradelaspartes. En reconocimiento del importante papel de la comunidad internacional en apoyo al proceso de paz, las FARCEP invita a los 10 Pases Facilitadores del proceso a una reunin en la tercera semana de Enero para discutir temas de importanciayfortalecerlabsquedadepaz.Porltimo,paraprevenirfuturas crisisenelproceso,laspartessecomprometenallevarcualquierimpedimento aldilogoofaltadecumplimientoconesteAcuerdoalaComisincreadaporel Acuerdo de los Pozos. A partir de entonces las partes se comprometen a avanzarenlanegociacinparaalcanzaracuerdosfirmadosloantesposible.65 PeseaestosesfuerzosyalaspropuestasdelaComisindeNotables,elproceso nolograencontrarelcaminodelarecuperacinysunormalizacin.Almismo
65

Borrador de la Propuesta. 12 de Enero del 2002. AH-FARC-EP- Seccin- proceso de Paz-Cartas desde la

Mesa.

79

tiempo que se daba a conocer esta propuesta construida en la Mesa con el acompaamiento del asesor especial del Secretario General de la ONU, James Lemoyne, el presidente, aparentemente, tomaba la decisin de dar por terminados los dilogos y estableca los criterios para el ingreso de la Fuerzas MilitaresalaZonadeDistensin. Conocida la decisin del presidente Andrs Pastrana Arango de dar por terminado el proceso de dilogo y negociacin las FARCEP, le proponen al presidente realizar la entrega formal de los cascos urbanos de los cinco municipios en un acto pblico, tal como los recibieron, con la presencia de representantes de la comunidad internacional, los gremios econmicos, los trabajadores, campesinos, partidos polticos y diversas personalidades y organizacionesquealolargodeesostresaoshicieronsusaportesaeseintento dereconciliacinyreconstruccinnacional. Elultimtumde48horasquedebaterminarelda14deeneroalas9:30dela nochecolocabafinalasposibilidadesdelprocesoque,peseasusdificultades, haba ido construyendo, como hemos visto, importantes herramientas, para la salida poltica. La principal de ellas la agenda comn hacia el cambio por la nueva Colombia, y las propuestas intercambiadas por las partes sobre cese de fuegos y hostilidades. As como el documento de recomendaciones de la comisin de personalidades, el acuerdo de San Francisco de la Sombra y el borrador trabajado con el facilitador de las Naciones Unidas, quien permanentementeconsultabaalseorpresidente. Como si se tratar de un acto de clausura las FARCEP asumen la situacin, sealando en relacin con la Zona de Despeje que le corresponde al Presidente,
comojefedelestadoydelgobierno,garantizarlavidayseguridaddeloshabitantes de los cinco municipios de la zona desmilitarizada. Nosotros cumpliremos el compromiso de replegarnos de los cascos urbanos, tal como acordaron usted y el comandanteenjefeManuelMarulandaVlez,alcomienzodelproceso. AlpasyalmundolasFARCEPlesreiteranladisposicindeseguirutilizandotodas lasformasdeluchaporloscambiosquenecesitaColombiaparalograrlareconciliacin y la reconstruccin de la patria. Y sealan que la bsqueda de la solucin poltica es patrimonio de los colombianos y siempre ser el mejor caminos para transitar en el futuro. Igualmente, Llaman a todos los colombianos a luchar organizadamente por conquistarloscambioseconmicos,polticosysocialesquerequiereColombia. Pese a lo anterior, en medio de un languidecimiento creciente, el proceso logra sostenerse a flote sin ms avances significativos que nuevos insumos de propuestas queyacomienzanaadquirirlasformasdeunanuevaconfrontacin.

80

 2.10.LaspropuestasdelaFARCEPparaDisminuirlaIntensidaddelConflicto El 2 de febrero de 2002 las FARCEP dan a conocer una propuesta para la DisminucindelaintensidaddelConflicto.Enellapartenporsealarqueel enfrentamiento armado en Colombia es consecuencia de los conflictos econmicos, polticos y sociales, que a travs de la historia no han sido resueltos por la oligarqua bipartidista liberalconservadora en el poder. La existenciadeunRgimenpolticoantidemocrticoyviolentosobreelcualseha edificado un sistema econmico que privilegia a una minora, mientras mantiene a la inmensa mayora de colombianos privados de sus ms elementales derechos, es la causa que ha generado las profundas diferencias socialesyqueesporelloquelaAgendaComnhaciaelCambioporlaNueva Colombia se convirti en la gua fundamental en el proceso de dilogo y negociacin entre el Gobierno Nacional y las FARCEP. Que tal como lo afirmaron en el Acuerdo de San Francisco de la Sombra las FARCEP son ...conscientes de laresponsabilidadhistricaante elpueblo deColombia, que enmediodelasdificultadesysacrificiosmantienelafeylaesperanzadevivir en un pas en paz con justicia social, que supere las grandes diferencias econmicas,polticasysocialesquemantienenenfrentadosaloscolombianos. Y que por esa razn presentan a la consideracin de la Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin y del pueblo colombiano, un conjunto de propuestas encaminadasadisminuirlaintensidaddelconflicto. Enesapropuestatomanenconsideracinochoaspectos:DoctrinadeSeguridad Nacional y paramilitarismo Estatal, respeto por los derechos humanos , civiles y
polticos de los colombianos, cambio de la poltica neoliberal, prisioneros de guerra, suspensindelaextradicindenacionales,castigoparaloscorruptos,PlanColombiay sustitucindeCultivosylosmediosdecomunicacin.Veamos:

1. Sobre la DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL Y PARAMILITARISMO ESTATAL Aesterespecto,lasFARCEP,sealanqueeneldesarrollodeestaDoctrinael Estadohadesatadounaguerranodeclaradacontraelpueblocolombianoenla que gasta ms de una tercera parte del presupuesto nacional y que en esa guerra hay una intervencin asesores militares extranjeros, particularmente norteamericanos,enloquedenominanunaindignanteviolacindelasoberana nacional.IgualmentesealanqueelparamilitarismodeEstado,comoexpresin prcticadeestadoctrina,seconstituyeenlamayordificultadqueimpidellegar aacuerdosdeunatreguaconcesedefuegosyhostilidades.

81

El paramilitarismo provoca: asesinatos selectivos, masacres, desplazamiento forzado, desalojos, expropiacin y repoblacin con bandasdeparamilitaresdetierrasruralesyurbanasdelosdesalojados, amenazas contra los dirigentes de organizaciones populares, desapariciones,sobornos,exilio,narcotrfico,inmovilidaddelasfuerzas sociales que propugnan por cambios democrticos y terror generalizado. En estas condiciones un acuerdo para la disminucin del conflicto implica, necesariamente,eldesmontedelparamilitarismo,elretirodelpasdetodoslos asesoresmilitaresextranjeros,lareduccindelgastomilitaryladepuracinde las Fuerzas Armadas de todos los oficiales y suboficiales comprometidos con estos grupos llevndolos ante los tribunales de la justicia ordinaria para que paguen por sus crmenes y, que igual suerte deben correr los civiles comprometidosensufinanciamiento,promocinypatrocinio. 2. SobreelRESPETOPORLOSDERECHOSHUMANOS,CIVILESYPOLTICOS DELOSCOLOMBIANOS LasFARCEPafirmanquelaviolacinalosDerechosHumanosporpartedel Estado,avivaelconflicto;queelexterminiofsicodemsde4.500dirigentesde la Unin Patritica es fehaciente prueba de que en Colombia no existen estos derechos y, que por esta razn, un acuerdo sobre la disminucin de la intensidad del conflicto debe estar sustentado en garantizar los derechos a la vida, trabajo, vivienda, salud, educacin, recreacin y descanso, as como la libertaddeorganizacin,movilizacinyexpresindetodosloscolombianos. 3. SobreelCAMBIODELAPOLTICANEOLIBERAL ParalasFARCEP,polticaneoliberalesantidemocrtica,hasidoimpuestapor elFondoMonetarioInternacionalyaplicadasumisamenteenelpasapartirdel gobierno de Barco lo que ha llevado al pas a la peor crisis econmica de los ltimostiempos:ruinadelcampo,quiebradelapequeaymedianaindustria nacional,progresivoaumentodelcostodelosserviciospblicos,concentracin delariquezaymonopolizacindelossectoresfinanciero,industrial,comercial, agropecuario y minero, desempleo galopante, aument la inequidad social, despidos de trabajadores y empleados de las empresas pblicas y privadas. Sealan que el modelo Neoliberal conlleva la perdida de las garantas del derecho al trabajo, la restriccin de las libertades de sindicalizacin, movilizacin y huelga, el aumento de los impuestos y el cerramiento de escuelas, colegios, universidades pblicas y hospitales. Que durante la aplicacin del modelo, se arruin a los deudores del Upac, se increment la represincontracampesinos,destechadosytrabajadoresinformales,ycrecila explotacindeltrabajoinfantil.

82

Igualmente seala que el neoliberalismo con su poltica privatizadora enajen losbienesdelasempresasdelEstadoycomprometieldesarrollo,lasoberana eindependenciadelpasalponerenmanosdelasempresastransnacionaleslos sectoresestratgicos.Deahque,modificardichapoltica,parabeneficiodelos colombianos,debesercompromisodelEstadoyelgobiernoenelmarcodeun acuerdoparaladisminucindelaintensidaddelconflicto. 4. SobrelosPRISIONEROSDEGUERRA LasFARCEPsealanqueeneldesarrollodelaconfrontacinhancadocomo prisionerosdeguerracombatientesdeambaspartesyqueporlotanto,lafirma de un acuerdo sobre disminucin de la intensidad del conflicto debe contemplarunafrmulaquepermitalalibertaddelosprisioneros. 5. SobrelaSUSPENSINDELAEXTRADICINDENACIONALES Sobre el tema de la extradicin de nacionales, las FARCEP sealan que esta poltica lesiona la dignidad de los colombianos y viola la soberana patria, y que un acuerdo sobre disminucin de la intensidad del conflicto pasa por la revocacindelapolticadeextradicin. 6. SobreelCASTIGOPARALOSCORRUPTOS Las FARCEP sealan que la corrupcin es un cncer que padece la nacin desdesusiniciosyquelaluchacontraestefenmenotieneentresusprimeros antecedentes el decreto del Libertador Simn Bolvar quien estableci severas penasalosfuncionariosdelEstadoquerobaranlosdinerosdelerariopblico. Sin embargo, que todava, mientras se deterioran aceleradamente las condiciones de vida de todos los colombianos, se observa diariamente escandalososcasosdecorrupcincuyodenominadorcomneslaimpunidady autora de representantes de la clase politica administradora del Estado desde siempre. El acuerdo sobre disminucin de la intensidad del conflicto debe incluir castigo ejemplar para los responsables y devolucin de lo robado a los colombianos,talcomoloexigeelconjuntodelasociedad. 7. PLANCOLOMBIAYSUSTITUCINDECULTIVOS Sobre estos dos problemas, las FARCEP afirman que la agresin del Estado contra los campesinos con el pretexto de ser cultivadores de hoja de coca y amapolaendesarrollodelapolticaintervensionistadelosEstadosUnidosno puedecontinuaryqueloquequedadetandemencialaccineselasesinatode centenaresdecompatriotas,daosalasaluddelospobladores,principalmente nios, miles de hectreas de cultivos de pancoger arrasadas, centenares de animales domsticos muertos, fuentes de aguacontaminadas, daos inmensos al ecosistema y la biodiversidad, ruina econmica de las regiones y

83

desplazamiento de los campesinos. Concluyendo que ningn gobierno, ningn Estado, en nombre de ningn inters tiene el derecho de tratar de esa manera a sus conciudadanos, a menos que se haya propuesto convertirse en verdugo de su propio pueblo. Elacuerdosobredisminucindelaintensidaddelconflictodebecontemplarla suspensindelPlanColombia. 8. LOSMEDIOSDECOMUNICACIN Por ltimo, sealan las FARCEP que los grandes medios de comunicacin se hanconvertidoenunodelosprincipalesinstigadoresdelconflicto.Porlotanto, enelmarcodelacuerdosobredisminucindelaintensidaddelconflicto,deben pararlashostilidadescontraelpueblocolombiano,susorganizacionessociales, polticas y armadas. De continuar con su poltica de hacer apologa de los grupos paramilitares deben ser sancionados cancelndoles las licencias de funcionamiento66.

ElpresidenteAndrsPastranaArango,enlaalocucindelda20defebrerodel 2002, tom la decisin unilateral de dar por terminado el proceso de dilogo con las FARCEP en momentos en que nos disponamos a continuar la discusin sobre cese de fuego y hostilidades. La decisin surge a raz de una seriedeactividadesquesevienenrealizandoenlazonadedespejeenrelacin con construcciones que realiza la FARCEP y que el gobierno considera como obrasdeinfraestructuraparadesarrollodelaindustriadelnarcotrfico Frente a esta actitud asumida por el Gobierno las FARCEP se pronuncian aseverando que el presidente pretextando el incumplimiento por parte de las FARCEP de compromisos inexistentes los responsabiliza de vnculos con el narcotrficocuandoelpasylacomunidadinternacionalconocieroneneventos comolaaudienciapblicainternacionalsobrecultivosilcitosymedioambiente y en discusiones de la mesa, que dichos cultivos pertenecen a los campesinos pobresquienesolvidadoshistricamenteporelEstado,hantenidoquerecurrir aestaprcticacomomediodesubsistencia.Igualmente,afirmanquedemanera deliberadaseignorlapropuestahechaporlasFARCEPsobresustitucinde cultivosilcitospresentadaenlaaudienciainternacional. QueseleexigealasFARCEPbuenaconductaygestosdepazmientrasel Estadoescalalaconfrontacincon el fortalecimientodelasfuerzasmilitares y depolica,alientaelterrorismodelasbandasparamilitaresconlaparticipacin
66 Comunicado No 3. Propuesta para la disminucin del conflicto. 02 de febrero de 2002. AH-FARC-EP- Seccinproceso de Paz-Comunicados desde la Mesa.

84

abierta de algunos mandos militares y desarrolla el Plan Colombia por exigencia de los Estados Unidos. Que no se puede acusar a las FARCEP de violacin de los acuerdos por haber construido puentes y carreteras para el servicio de la comunidad, sealamiento que resulta de por s un despropsito quesolobuscaocultarlasverdaderasrazonesdeladecisin.SealarlaFARC EP que en los tres aos de despeje en los cinco municipios, la organizacin construy con esfuerzos propios puentes y carreteras que el estado no quiso construir en 36 aos. Ms de mil kilmetros construidos con sus respectivos puentes y alcantarillas en las vas La SombraMacarena; Macarena Vistahermosa; La JuliaLa Uribe; Llanos de YarCartagena del Chair; Las Delicias Guayabero y la pavimentacin de la mayora de calles del casco urbanodeSanVicentedelCagunconapoyodelacomunidad,noconstituyen accionesterroristascomolamostrporlatelevisinelseorPresidentehaciendoecode los altos mandos militares. Igualmente explica la organizacin, que el arreglo de pistasdeaterrizajequeyaexistanconlicenciadeoperacindelaAeronuticay la construccin de locales comunales, tampoco puede ser presentado como argumentosparaacabarconlosdeseosdepazdeloscolombianos. Segn las FARCEP, el presidente Pastrana justific su decisin utilizando viejasimgenescomolasdeldestruidoedificiodelDAScuyaverdaderaautora fue conocida por el pas y, que la ruptura fue una exigencia de las Fuerzas Militares,losgremioseconmicos,losgrandesmediosdeinformacin,algunos candidatospresidencialesbipartidistasylaembajadanorteamericanaensuafn de no realizar los cambios que el momento le exiga. Para las FARCEP fue claro queel verdaderoobjetivoquemovialGobiernoparatomarladecisin de la ruptura del proceso fue el de escamotearle al pueblo colombiano la discusindelostemasfundamentalescontenidosenlaagendacomnquetrazan elcaminoatravsdelamesahaciaunanuevaColombia. Por ltimo, las FARCEP sealan que dado el fin del proceso asumido por el presidenteAndrsPastaranquedanenmanosdelpuebloydelospartidariosde lasolucinpoltica,laagendacomnparaelcambiohacialanuevaColombiay laplataformaparaungobiernodereconstruccinyreconciliacinnacional,propuestas que la organizacin esta dispuesta a intercambiar con un futuro gobierno que manifiesteintersenretornarelcaminoalasolucinpolticaalconflictosocial y armado. Exhorta a la comunidad internacional y en particular al grupo de pases amigos a continuar apoyando la bsqueda de la solucin poltica al conflictosocialyarmadoenelpasyatomardistanciadelcoroguerreristaque enesosmomentossequiereimponerenColombiaconelpretextodecombatir el terrorismo. Llaman al pueblo colombiano a continuar en la lucha y la movilizacin de manera organizada por la solucin de los problemas de

85

desempleo,falta deeducacin,salud,viviendaytierrapara los campesinos, y por un gobierno que garantice las libertades polticas, la democracia y la soberananacional,unnuevogobiernoquereconstruyayreconcilielaNacin. Al finalizar el proceso con la administracin Pastrana , Las FARCEP, sealan queseguirnmanteniendoenaltolasbanderasideolgicasypolticasquehan caracterizadosuluchadurantemsde37aosporlosinteresesdelpuebloas losenemigosdeclaselesdenelcalificativoquequieran67. El proceso de Paz del Gobierno de Andrs Pastrana Arango y las FARCEP llegaasufinenmediodeunaacaloradacampaaelectoralquecolocalcentro de la discusin la confrontacin entre guerra o paz, en un pas que haba visto consumirse tres aos de esperanzas en un proceso que dejo grandes experienciadeaprendizajeen la bsquedade lasolucinpolticadelconflicto socialyarmado,pero,precariosresultadosrealesyefectivos. 3.ALVAROURIBEVLEZ,LASEGURIDADDEMOCRATICAYELPLAN PATRIOTA. Lacampaaelectoralparaelperiodopresidencialde20022006,sedesarrolloen mediodeunambientetensoresultanteenlofundamentaldelageneralizacin de la estrategia mundial de seguridad erigida con mayor nfasis en la lucha contra el terrorismo a partir de los incidentes del 11 de Septiembre del ao anteriorcontralasTorresGemelasyelPentgonoenelordeninternacional,el impulso del Plan Colombia y la abrupta finalizacin de los dilogos del GobiernoPastranaconlasFARCEP,quehabanagotadolasexpectativasdela poblacinyrecompuestolasiniciativasdesectoresdelasfuerzasmilitares,los gremios econmicos y los partidos polticos tradicionales en relacin con la necesidad de impulsar una propuesta de gobierno de mano dura contra la violenciasubversivayelterrorismo.Esteprocesoseproducaenunmomento enquelasreformasalestamentomilitaryasuinstitucionalidadtransitabanun periodo de marcada recuperacin, de modernizacin, fortalecimiento y redefinicindelaestrategiadeguerracontrainsurgente. DurantelacampaaelectoralseenfrentaronlvaroUribeVlez,HoracioSerpa, Lus Eduardo Garzn, Noem Sann e Ingrid Betancourt. En esta disputa, el poder narcoparamilitar se coloc totalmente al servicio de la candidatura de Alvaro Uribe Vlez, haciendo pblico su respaldo. El 26 de Mayo de 2002, lvaroUribeVlezlogrolavictoriasinnecesidaddeunasegundavuelta,conel
67

Comunicado de los Voceros de la Mesa de Dialogo y Negociacin, 21 de Febrero de 2002. AH-FARC-

EP- Seccin- proceso de Paz-Comunicados desde la Mesa.

86

53.1%delossufragios68,seguidoporHoracioSerpaconel31.8%,LusEduardo Garznconel6.2%,NoemSannconel5.8%eIngridBetancourtconel0.5%.y ,unabstencionismodel53.6%. ElelectopresidentelvaroUribeVlez69sepresentabaantelaopininpblica calificada con un pasado ligado al narcotrfico y al paramilitarismo y una controvertida carrera poltica que lo haba paseado por distinto escenario de gobierno con posturas radicales y marcadamente independientes de los lineamientos tradicionales del partido Liberal del que provena y del cual se haba liberado para aspirar en forma independiente a la presidencia de la Repblica. LacarrerapolticayadministrativadeUribeseiniciodemaneratempranaenla UniversidaddeAntioquiaenelactivismodelPartidoLiberalyenlasEmpresas Publicas de Medelln en el puesto de Jefe de Bienes (1976). Fue Secretario de General del entonces Ministerio de Trabajo (19771978); Director del Departamento de Aeronutica Civil(19801982)70; se desempeo como Alcalde deMedelln(1982)durantecincomeses,periodoenelqueimpulsoprogramas sociales cofinanciados por la actividad de narcotrfico, en particular Medelln sintuguriosquecont conlaespecialatencinde Pablo Escobar71. Fue igualmente, concejal de Medelln (19841986) y Senador de la Repblica (1988 1993)72 y Gobernador de Antioquia (1995 1997)73.
Segn las cifras entregadas por la Registradura Civil, el rgano Electoral en Colombia, en el momento el potencial electoral era de 24.208.150 ciudadanos con derecho a elegir, de los cuales 5.829.958 votaron por a lvaro Uribe Vlez , o sea un 24.08%. del total. 69 lvaro Uribe naci el 4 de Julio de 1952, en Medelln, departamento de Antioquia, hijo primognito de los cinco hijos del terrateniente y ganadero antioqueo lvaro Uribe Sierra y de la concejala Laura Vlez. Curso sus estudios bsicos en escuelas de Jesuitas y Benedictinos, en el instituto Jorge Robledo, donde en 1970 obtuvo el ttulo de bachiller. En 1977 se licenci en derecho y ciencias polticas en la Universidad de Antioquia. Los estudios postgraduados los hizo en la Universidad de Harvard, en los Estados Unidos. Uribe contrajo matrimonio con Lina Moreno, con la que tienen dos hijos varones. El 14 de Julio de 1983, en su finca de Guacharacas fue ejecutado por las FARC-EP lvaro Uribe Sierra. Al respecto, el periodista Fabio Castillo sugiere que la accin de las FARC-EP contra Alvaro Uribe Sierra estuvo ligada a sus actuaciones en el narcotrfico y la contrainsurgencia paraestatal. En el contexto de este hecho es que se define la relacin de venganza con las FARC-EP, en la que queda enredado todo el pas durante su administracin. Ver sobre estas declaraciones "Los Jinetes de la Cocana", de Fabio Castillo. Editorial Documentos Periodsticos. 70 Se seala que durante este periodo se expidieron el mayor numero de licencias de vuelo a las aeronaves del narcotrfico, razn por la cual el Consejo Nacional de Estupefacientes, sealo la administracin de Uribe de permisiva y ordeno suspender los vuelos de las naves de narcotraficantes. Su segundo al mando en la aeronutica civil, era Cesar Villegas, fue ms tarde condenado a cinco aos de crcel por su conexin con el cartel de Cali, y asesinado unos aos despus. 71 Alcalda que solo duro algunos meses en razn de que fue destituido por el presidente Betancur por insuficiente claridad de sus relaciones con el Narcotrfico, especialmente con Pablo Escobar, los hermanos Ochoa y Gonzalo Rodrguez Gacha. Ver al este respecto Joseph Contreras, "El Seor de las Sombras: biografa no autorizada de lvaro Uribe". 72 Durante su permanencia en el parlamento colombiano en las dos legislaturas, correspondientes a las presidencias de los liberales Virgilio Barco Vargas y Cesar Gaviria Trujillo, Uribe particip en la ponencia de varias leyes - LEY 71/88 o la Reforma Pensional. Que haa servido para que los grupos monoplicos se apoderen de los Fondos Privados de Pensiones y de Cesanta, que solo en 1995 sumaban $708.000 millones de pesos, recursos dirigidos a la especulacin financiera. Mientras a los trabajadores se les aument la edad y el tiempo para tener derecho a la
68

87

Durante su trayectoria en los rganos de poder del estado, Uribe fue construyendo su proyecto de Estado Comunitario, sustentado en elementos como:lacentralizacinabsolutadelpoderdelEstadoenelEjecutivo,elcontrol ydisminucindelCongreso,elfortalecimientodelaparatomilitar,eldesarrollo del fenmeno paramilitar bajo control poltico, el recorte y la negacin de las libertades democrticas, la reduccin de los derechos del pueblo a cambio del ofrecimiento de seguridad, la vinculacin de los sectores ms corruptos y violentos de las clases dominantes a las actividades de la administracin del Estadoydelejerciciodirectodelapolticay,loquelesumarcomopresidente, unaestrechasrelacionesbilateralesconlosEstadosUnidosregidasporlalucha contra el terrorismo, el narcotrfico y el impulso de la poltica econmica de libremercadonorteamericanaatravsdelostratadosdelibrecomercio. lvaro Uribe Vlez desarrollo su campaa con un programa que denomin ManifiestoDemocrticoqueestabacompuestobsicamentepor100puntosque buscaban resolver los aspectos fundamentales de la crisis social, econmica y poltica del pas y enfrentara los problemas de orden pblico y seguridad ciudadana. Desde el comienzo de su gobierno asumi en estilo de administracindirigidoaserelprotagonistafundamentaldelmismoelqueha desarrollado a travs de una intensa agenda nacional de Consejos Comunitarios que lo han colocado en contacto directo con las administraciones regionales y las problemticas de la poblacin. No obstante, el nfasis fundamental de su administracin ha estado centrada en el impulso de la poltica de Seguridad Democrtica, en una doble gestin: por una parte, asume un discutido proceso
jubilacin; - LEY 50/90 o de Reforma Laboral, que se formulo el propsito de adecuar la legislacin laboral a las necesidades del modelo neoliberal, haciendo de los trabajadores una mercanca mas sujeta a las leyes de un mercado libre de ataduras legales y sindicales. Uribe Vlez defenda esa ley, como la piedra filosofal que activara el empleo. Para ese entonces el desempleo estaba en cercanas al 10%; en vez de reducirse, 12 aos despus llega al 27%. Con la Ley 50 la gran burguesa despoj a los trabajadores colombianos de sus conquistas laborales entre ellas la estabilidad laboral, se elimin el derecho de huelga en las empresas de servicios pblicos, se agudiz la criminalizacin de la protesta popular, se estableci el incremento del tiempo laborable de los trabajadores, se crean las empresas temporales y el empleo temporal y se crean los llamados Fondos de Pensiones como una forma de arrebatarle las cesantas a los trabajadores y transferirlos a manos de los grupos monoplicos. - LEY 100/93. Sistema de Seguridad Social. Convirti la salud en el negocio ms rentable y especulativo de los grupos monoplicos que se dedicaron a adelantar una guerra publicitaria para apoderarse de todos los afiliados a los Fondos de Pensiones provocando prcticamente la quiebra del Seguro Social ISS. Igualmente, present ante el Congreso un proyecto de reforma constitucional, al que el pas, una vez aprobado, deba convalidar por referendo y en el que se buscaba salir al paso a la extradicin de nacionales hacia los EE.UU sindicados de Narcotrfico. 73 Durante su periodo como gobernador de Antioquia experiment su modelo de "Estado Comunitario", como una estrategia para estimular la participacin de la ciudadana en la generacin de empleo en el marco de un modelo paramilitar de seguridad publica. Este proyecto sirvi para crear las asociaciones comunitarias "CONVIVIR", cuyos miembros podan realizar agresiones y asesinatos contra la poblacin, mientras el estado y las fuerzas de seguridad le garantizaban el secreto y la cobertura. Estas cooperativas fueron utilizadas por los terratenientes y narcotraficantes, para aplicar la poltica contrainsurgente de "tierra arrasada" en numerosas tierras campesinas y en la capital Antioquea. Fue con las "CONVIVIR" que los paramilitares lograron su despliegue nacional, se consolidaron en Antioquia, en el nudo de Paramillo, e ingresaron al eje bananero de Urab asesinando y desplazando miles de campesinos.

88

de Paz con el paramilitarismo dndole condicin de actor poltico y beligerante delconflictoarmadoeimpulsalaaprobacinenelCongresodelaRepblica,de una Ley de Justicia y Paz, tras la cual se construye un universo de institucionalidad que encubre las practicas del terrorismo, introduce como practica de justicia la impunidad y permite la insercin del fenmeno del narcotrfico a la vida social, econmica y poltica del pas. Una puerta de entradaylegalizacindelacriminalidadterroristadelosparamilitaresydelas economas ilegales del narcotrfico mediadas por una gruesa cortina de impunidad.Porotraparte,iniciaunaguerracrudacontralainsurgenciabajolo designacin de narcoterroristas y emprende, en el marco del Plan Colombia y como parte constitutivo del mismo, el Plan Patriota, como un plan contra el terrorismocuyoblancofundamentalsonlasFARCEP. 3.1.LapolticadeDefensaySeguridadDemocrtica74. El 11 de Agosto del 2002, cuatro das despus de la toma de posicin el gobierno de Alvaro Uribe, decreto el estado de conmocin interior en todo el territorio nacional. El soporte de este estado de Excepcin la constituyo el Decreto2002del9deSeptiembredeeseaoporelcualseadoptaronmedidas, paraelcontroldelordenpublicoysedefinieronlosterritoriosmilitarizadosalos queselesdioelnombredezonasderehabilitacinyconsolidacin. Este decreto entre otros aspectos seala que los principales soportes de la accin delincuencial se encuentra, por una parte, en la mimetizacin de sus integrantes dentro de la poblacin civil, el ocultamiento de sus equipos en las poblaciones y el constante abastecimiento que funciona en los lugares que permanecen.. A partir de esta percepcin el Decreto establece las principales medidas de restriccin de derechos y libertades adoptadas en el desarrollo de la conmocin interior y establece el procedimiento para definir las Zonas de Rehabilitacin y consolidacin,ascomolasreglasoperativasdentrodeellas,ladelimitacinde laszonascorrespondialPresidentedelaRepblica,quiendeciditambinun comandante militar, bajo cuyo control operacional quedaron todos los miembrosdelaFuerzaPblicaenelrearespectiva.Laresolucinpresidencial 129 del 21 de Septiembre de 2002 delimito inicialmente dos zonas de RehabilitacinyConsolidacin:Arauca75ySucreyBolvar.76

74

El 16 de Junio del 2003, siendo Ministra de Defensa Martha Lucia Ramrez de Rincn se da a conocer el documento que gua la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica del Gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez. Presentaremos en este acpite las lneas gruesas de esta poltica que han de servir para entender la actitud y las acciones emprendidas por el gobierno en relacin con la cuestionada poltica de Seguridad Democrtica. 75 Que inclua los Municipios de Arauca, Arauquita y Saravena que constituyen el eje petrolero del departamento. 76 Incluye los Municipios que conforman la zona de los Montes de Maria y su entorno: Mahajates, Maria la baja, Calamar, El Guamo, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Carmen de Bolvar, Crdoba, Zambrano y Arroyohondo en

89

El decreto contena graves restricciones a los derechos humanos permitiendo entre otras cosas la captura de personas sospechosas por parte de la fuerza publica sin autorizacin judicial o con solo la comunicacin verbal de la autorizacin judicial previamente escrita; la intercepcin o registro de comunicaciones; registros domiciliarios y allanamientos sin autorizacin judicial. Igualmente inclua disposiciones particularespara los municipios que conformaron las zonas: Se facult a la Fuerza pblica para recoger, verificar, conservaryclasificarinformacinacercadellugarderesidenciaylaocupacin de los residentes y de quienes transitaran o ingresaran a la zona de Rehabilitacin; se limito el derecho de circulacin y residencia, a travs de medidas como el toque de queda, retenes militares, permisos especiales necesariosparaeltransitoycirculacinopermanenciarestringidaoprohibida de personas o vehculos en horas y lugares determinados; se impuso la obligacinalasautoridadescivilesomilitaressobretododesplazamientofuera de la zona de residencia habitual; se estableci la privacin de la libertad a conductores y auxiliares de transporte sospechosos de transportar carga destinada a auxiliar a alguna organizacin delictiva o a sus miembros, se restringieron los derechos a las personas extranjeras. En general las medidas estuvieronacompaadasporunmarcadoincrementodelpiedefuerzamilitary policial. Al partir de la presuncin de que la poblacin civil colabora con los grupos guerrilleros, los habitantes de las zonas de rehabilitacin y consolidacin fueron victimas de abusos y vejmenes por parte de la Fuerza Publica, generndose un cuadro critico en materia de Derechos Humanos y DIH. Este proceso se comenz a institucionalizar y a generalizar con la implementacindelapolticadeSeguridaddemocrtica La poltica de seguridad y defensa es un documento marco mediante el cual el Gobierno nacional traza las lneas bsicas de las Seguridad Democrtica con el propsito de proteger los derechos de los colombianos y fortalecer, con la solidaridaddelaciudadana,elestadodederechoylaautoridaddemocrtica. Se define como una poltica de Estado de largo Plazo que se desarrolla en coordinacin con todas las entidades del Gobierno y de las dems ramas del poder,enlamedidaenqueseconcibequelaverdaderaseguridaddependeno solo de la capacidad de la fuerza pblica de ejercer el poder coercitivo del estado, sino, de la capacidad del poder judicial de garantizar la pronta y cumplida administracin de justicia, del gobierno de cumplir con las responsabilidades constitucionales del Estado y del Congreso de legislar teniendo presente la seguridad como un bien comn de la sociedad. El documento expone los fundamentos de la poltica, seala las principales
Bolivar y, San Onofre, Colos, Chaln, Ovejas, Toluviejo, Sinc, Galeras, El Roble, San Pedro, Corozal, Sincelejo, San Juan de Betulia, Los Palmitos, Morroa, Buena Vista y San Benito de Abad en el departamento de Sucre.

90

amenazas que pesan sobre la democracia colombiana y la seguridad de los ciudadanos, enumera los objetivos estratgicos de la poltica de seguridad y desarrollalaslneasdeaccinqueconducirnalcumplimientodelosobjetivos formulados. ElobjetivogeneralqueseformulalaPolticadeDefensaySeguridadDemocrtica es reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todoel territorio, mediante el fortalecimientodelaautoridaddemocrtica:dellibreejerciciodelaautoridadde lasinstitucionesdelimperiodelaleyylaparticipacinactivadelosciudadanos enlosasuntosdeinterscomn.Aslaparticularidadquetieneestapolticaes que no solo compromete a la institucionalidad en las actividades de la seguridad,sino,queconvocaycomprometealaciudadanaenladefensadela sociedad, el Estado y la democracia. Sus tres pilares, se comprometen, formalmente al menos, con la proteccin de los derechos de todos los ciudadanos independientemente de su sexo, raza, origen, lengua, religin o ideologa poltica (aun cuando los opositores resulten siendo en la prctica comunistas disfrazados); la proteccin de los valores, la pluralidad y las instituciones democrticas, en el supuesto que el gobernante, el opositor o el disidente poltico requieren garantas que le permitan ejercer su mandato popular o participar en la poltica sin temer por su seguridad personal; y la solidaridad y la cooperacindetodalaciudadanaenladefensadelosvaloresdemocrticos,lo querequieredelaparticipacinactivayelcompromisosolidariodelosciudadanos. ParalaPolticadeDefensaySeguridad,laprimeracondicinparacumplircon el objetivo de fortalecer el Estado de Derecho es la consolidacin gradual del controlestatalsobrelatotalidaddelterritorioparalocuallasFuerzasArmadas deben hacer presencia permanente y definitiva en todas las cabeceras municipalesconelapoyodelasBrigadasMviles,lasdistintasunidadesdelas Fuerzas Militares y de Polica, compuestas por soldados regulares, soldados campesinos y carabineros. Igualmente, la Poltica de Seguridad depende del buen funcionamiento de la justicia, porque segn lo seala el documento, sin unajusticiapronta,cumplidayeficaz,prevalecelaincertidumbrequesirvedepretexto paraprivatizarlaseguridad. Comopartedelosfundamentosdelapolticadedefensayseguridadeldocumento se plantea la participacin activa de los ciudadanos y la sociedad civil, la solidaridadconelEstadoexpresadaenelapoyoeconmicoatravsdelpagode impuestos, en la medida en que el comportamiento tributario es parte integral del principio de solidaridad; la eficiencia, transparencia y la austeridad de la Fuerza Publica; la transparencia y la juridicidad de las actuaciones del gobierno en cuanto que la Seguridad Democrtica tiene como supuesto esencial la

91

legitimidad de las instituciones frente a los ciudadanos y la comunidad. Son ademsfundamentodelapolticalaDefensaNacionallaqueseharconrespeto alDerechoInternacional,apesar,dequelasamenazasqueaquejanalaNacin,en particular el terrorismo y el negocio de las drogas ilcita, a llevado a que en el caso colombiano, al igual que en el de muchos otros pases que enfrentan este tipo de amenazas, se desdibujen los limites entre la seguridad interior y la defensa nacional. Al ubicar el terrorismo como, el mtodo para atentar contra la seguridad del Estadoylademocraciay,lamayoramenazaquetienequeenfrentarColombia yelmundo,lapolticadeseguridaddemocrtica,seplanteaquelaluchacontrael mismonosolamenteserequieredelconcursodelEstadoylaciudadana,sino, que como este fenmeno rebasa el territorio del pas se requiere de un esfuerzo multilateral. En este sentido llama la atencin sobre la necesidad de tomar en consideracinlaResolucin1373del28deSeptiembredel2001delConsejode Seguridad de las Naciones Unidas, las recomendaciones de la Convencin Interamericanacontraelterrorismo,del3deJuniodel2002yelCompromisode Lima , del 17 de Junio del 2002, para cerrar todos los espacios que permitan la financiacin,elmovimientoylaactuacindelasorganizacionesterroristas,atravsde la cooperacin internacional sin demoras y sin obstculos. Tratamiento similar se asumeparaeltraficodedrogasenlamedidaenqueseleconsideraunpeligro para la estabilidad institucional de los Estados y la seguridad de los ciudadanos, en cuanto que su poder de corrupcin es una amenaza a la democracia y su connivencia o fusin con el terrorismo es un riesgo no solo paraColombia,sinoparabuenapartedelhemisferioenparticularparaaquellos pasesquenocuentanconunajusticiaeinstitucionesfuertes.77 Haceparticular nfasis en la resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de la ONU en cuanto que reconoce el entrelazamiento del terrorismo con el narcotrfico y la necesidaddecoordinarunarespuestainternacionalcontrasusacciones:
[ElConsejodeSeguridad]observaconpreocupacinlaconexinestrechaque existe entre el terrorismo internacional y la delincuencia transnacional organizada,lasdrogasilcitas,elblanqueodedinero,eltrficoilcitodearmasy la circulacin ilcita de materiales nucleares, qumicos, biolgicos y otros materialespotencialmenteletales,yaeserespectoponederelievelanecesidad de promover la coordinacin de las iniciativas en los planos nacional, subregional,regionaleinternacional,parareforzarlarespuestainternacionala esteretoyamenazagravesalaseguridadinternacional

77 El documento recoge la concepcin y el anlisis de la poltica de lucha contra el terrorismo y antidrogas de las organismos de seguridad norteamericanos y prcticamente la plantea en los mismos trminos.

92

Apartirdeestosenunciadoslapolticaconvocalacorresponsabilidadinternacionalen la confrontacin de los que se convertir en el orden del discurso la lucha contra el narcoterrorismocomounfenmenodeimplicacionesplanetarias. La poltica de Seguridad Democrtica establece como amenazas de la seguridad del estado,losciudadanosylademocraciaa:elterrorismo,elnegociodeladrogasilcitas,las finanzas ilcitas, el trafico de armas, municiones y explosivos, el secuestro y la extorsin y el homicidio.

La poltica de seguridad democrtica considera el terrorismo como el principal mtodo que utilizan las organizaciones armadas ilegales para desestabilizar la democracia colombiana. Dirige la lucha del Estado contra los asesinatos y masacres de civiles78, las amenazas79, el desplazamiento forzado, el uso de la violencia contra los representantes de la democracia80, el secuestro81, los atentadoscontralainfraestructuraeconmicaenparticularlosoleoductosyla red elctrica nacional82, as como contra las redes de colaboracin con grupos terroristas internacionales que intercambian tecnologa y conocimientos que ponenengraveriesgolaseguridaddelpas. l narcotrfico constituye la segunda amenaza sealada por la poltica de seguridad democrtica en la medida en que pone en peligro la estabilidad del Estado y la cohesin de la sociedad, distorsiona la economa, debilita las instituciones, alimenta la corrupcin y cobra en el ejercicio practicas de violenciacriminallavidadejueces,periodistas,polticos,policasysoldadosy engeneraldelapoblacin.Losrecursosprovenientesdelnarcotrficosirvenal desarrollo de las actividades de las organizaciones armadas ilegales. El documento seala la disputa por el control de los cultivos de coca entre las FARC y los grupos de autodefensa lo que ha configurado una particular geografadelaviolenciaenColombia,afirmaquemsdelamitaddelosfrentes delasFARCseencuentranenzonasdeproduccindecocaloqueexplicarasu rpidocrecimiento:
En 1982 haba aproximadamente 13.000hectareas de Coca en Colombia, las FARCcontabanconcercade1800hombresarmados.Veinteaosmstarde,en el 2002, haba aproximadamente 102.000 hectreas; las FARC contaban con
78 79

Asesinato de indgenas, campesinos, trabajadores, maestros, lideres sindicales y polticos. Ms de 600 alcaldes fueron amenazados de muerte. 80 En el ao 2002, 144 dirigentes polticos o funcionarios pblicos fueron asesinados por las organizaciones armadas ilegales (83 por las FARC y 23 por las AUC) entre otros, 71 concejal, 23 funcionarios regionales, 12 alcaldes y una Senadora. 81 124 funcionarios pblicos y dirigentes polticos, entre ellos la candidata presidencial Ingrid Betancur, fueron secuestrados 82 Ms de un millar de atentados contra los oleoductos en los ltimos 15 aos y en los aos 2000 al 2002 fueron derribadas 1200 Torres de Energa.

93

16.900miembros.Loscultivoscrecieronporunfactorde8;lasFARCde9.Los grupos de autodefensa ilegales participaron de igual manera en el negocio de lasdrogasilcitasysucrecimientohasidoanmsacelerado;pasarondetener aproximadamente2800hombresenarmasen1995amsde12.000enel2002. La implicacin cada vez mayor de ambas organizaciones en este negocio, que va desde la promocin del cultivo hasta el control de rutas y la comercializacininternacional

El fortalecimiento de los grupos armados ilegales a travs de la industria del narcotrfico,justificaenlapolticadeseguridaddemocrticalaconsideracinde estos como narcoterroristas y la implementacin de un conjunto de acciones dirigidasasuspendersufuenteprincipaldefinanciacin.Deahquelatercera amenazalaconstituyalasfinanzasilcitascomnmenteasociadasconellavado de activos del narcotrfico en la medida contribuye a financiar el terrorismo, perturbalosmercadosdedivisasyengeneralelsistemafinanciero,estimulala sobrefacturacin de importaciones, distorsiona de manera general el funcionamientodelaeconomaycontribuyealacorrupcin.Lasfinazasilcitas comprenden adicionalmente actividades como el secuestro, la extorsin, el contrabando, el robo de hidrocarburosactividades todas que erosionan las economasformaleseimpulsanlaactividadeconmicainformal. La cuarta amenaza tiene que ver con el trfico de armas, municiones y explosivos actividades todas ligadas al narcotrfico y el terrorismo. En el documento de polticadeDefensaySeguridadDemocrticasesealaquetantolosgruposde autodefensa ilegales como las FARC intercambian drogas por armas en el mercado internacional83 y que, enormes cargamentos de armas miles de fusiles y millonesdecartuchosprovenientesdeCentroamricao,atravsdetercerospases,de Europa Oriental y de Oriente Medio han entrado en los ltimos aos a Colombia. Convocalosmecanismosinternacionalesparafrenarlaproduccinyeltrfico ilcitodeArmasdefuego,municionesyexplosivos. La quinta amenaza la representa el secuestro y la extorsin actividades que constituyen un mecanismo bsico de financiacin de las acciones terroristas de las organizaciones armadas ilegales, que les proporcionan recursos que oscilan entre los500.000millonesaunbillndepesos.Elsecuestronosolosedesarrollacon fines econmicos sino, tambin se realiza con fines de Chantaje poltico84. La particularidaddeestaamenazaconsisteenahuyentarlainversinextranjeray crearenlapoblacinunasensacindepermanentevulnerabilidad.Porltimo,
83 Se hace referencia a la captura de narcotraficantes Brasileos en campamentos de las FARC y, de miembros de la AUC en Costa Rica, a quienes se acusa de intercambiar drogas por armas. 84 124 funcionarios pblicos y dirigentes polticos fueron secuestrados en el 2002, 82 por las FARC, 30 por el ELN y 6 por las EUC, entre ellos, una candidata presidencial, 19 alcaldes, 25 concejales, un gobernador 19 diputados y 3 miembros del Congreso de la Repblica.

94

la quinta amenaza la representa el homicidio que durante una dcada se ha mantenido con un promedio anual de 25.000 asesinatos en zonas urbanas y rurales.Aesterespectoeldocumentoseala:
Eldesbordamientoepidmicoendosdcadasdelatasadehomicidios,queha llegado a ser una de las ms altas del mundo, no se debe a una inclinacin particulardeloscolombianosporlaviolencia:eselresultadodeldebilitamiento institucionalydelclimadeimpunidadquehanocasionadolasorganizaciones armadasilegalesyelnarcotrfico.

Enrelacinconestasamenazassefijancincoobjetivosestratgicos:
Primero. La consolidacin del control estatal del territorio que tiene que ver con la recuperacingradualdelapresenciadelaFuerzaPublicaentodoslosmunicipios,el incremento de la judicializacin de los delitos de alto impacto social, extensin y fortalecimientodelaadministracindejusticiaydelasinstitucionesdelEstadoenlas zonas en las cuales se ha fortalecido el control estatal y, la disminucin de las denunciasporviolacindelosderechoshumanos. Segundo. La proteccin de la poblacin que tiene que ver desarticulacin de las organizaciones terroristas, reduccin del secuestro y la extorsin, reduccin del homicidio, prevencin del desplazamiento forzado y facilitacin del retorno de la poblacindesplazadaasuslugaresdeorigeny,lareincorporacinalavidacivildelas organizaciones,gruposoindividuosquedesistandelaviolencia. Tercero. La eliminacin del comercio de drogas ilcitas en Colombia que comprende la interdiccin area, martima, fluvial y terrestre del trfico de drogas e insumos, la erradicacin de los cultivos de coca y amapola, la desarticulacin de las redes del narcotraficantesy,laincautacindebienesyfinanzasdelnarcotrfico. Cuarto.Elmantenimientodelacapacidaddisuasivaquehacereferenciaalaproteccinde lasfronterasterrestres,marinasyfluviales. Quinto. La eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas, que hace referencia a la obtencin del mayor impacto mediante la administracin optima de los recursos, la generacin de ahorro mediante la revisin de las estructuras y los procesos administrativosyeldesarrollodemecanismosdetransparenciayredicindecuentas.

Para alcanzar estos objetivos estratgicos la Poltica de seguridad democrtica seformulaseislneasdeaccinquetienenqueverconcoordinarlasaccionesdel Estado85, fortalecer sus instituciones86, consolidar el control del territorio nacional87,
Tiene que ver con la coordinacin de las instituciones del Estado a travs del Consejo de Seguridad y defensa Nacional como la instancia desde donde el Presidente coordina con los Ministros y la Fuerza Pblica la ejecucin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
85

95

proteger a los ciudadanos y a la infraestructura de la Nacin88, cooperar con la seguridaddetodos89ycomunicarlaspolticasyaccionesdelEstado.90 En sntesis, en los enunciados generales la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica,seestablecenloscriteriosylaslneasdeaccinpararecuperarel monopolioenlaaplicacindelaley,lajusticiaylafuerzaporpartedelEstado, garantizarelcontroldelterritorionacionalylaconfrontacindelterrorismoyel narcotrfico. No obstante, los resultados muestras una situacin diferente que es gravemente ocultada por una poltica de autocensura de los medios y una agresivacampaagubernamentaldirigidaaconstruirenlacomunidadlaidea delaseguridadyelxitoeneldesarrollodelaguerra. 3.2. Sobre los balances a la implementacin de la poltica de Seguridad Democrtica. Los resultados obtenidos en materia de implementacin de la Poltica de SeguridadDemocrticaannoarrojancifrascontundentesy,aunqueseaceptan avancesenlamisma,existeunaseriecuestionamientoenmateriadeviolacin delosderechosfundamentalesydereduccindelasgarantasconstitucionales ydemocrticas. SelecriticaalaadministracinUribeelhechodehaberpriorizadoeltemadela guerra y haber subestimado y desplazado la solucin poltica negociada del conflicto armado, con la insurgencia y, en particular, con las FARCEP. El desconocimientodelaexistenciadelconflictoarmadoyelsealamientodeque lo que hay es una amenaza terrorista, degrada en sus principios ideolgicos y delincuencializada en las prcticas del narcotrfico, hace parte del discurso institucional. Esta percepcin del conflicto, unido a la conviccin que el terrorismo se puede aniquilar militarmente ha llevado al gobierno al fortalecimiento del gasto militar, la ampliacin de la fuerza pblica, su modernizacinyeldiseodeunanuevaestrategiadeconfrontacinarticulada
Hace referencia al fortalecimiento del sistema judicial, las Fuerzas Militares, la Polica nacional, las agencias de seguridad e inteligencia, as como las finazas del Estado. 87 Esta lnea de accin esta dirigida a la recuperacin, mantenimiento y consolidacin del control estatal del territorio, con especial nfasis en las zonas de rehabilitacin y consolidacin, las reas de frontera y la seguridad urbana. Se propone la eliminacin del negocio de las drogas ilcitas en el pas y la la desarticulacin de las finazas de las organizaciones terroristas y del narcotrfico. 88 Esta dirigido a la proteccin de personas en situacin de riesgo, victimas del desplazamiento forzado, el terrorismo, el secuestro y la extorsin, as como la proteccin de nios desmovilizados y contra su reclutamiento. Igualmente centra sus acciones en la proteccin de la infraestructura econmica y la red vial. 89 Esta lnea de accin presta especial atencin la cooperacin voluntaria y patriota de los ciudadanos, a travs de la Red de cooperantes, el programa de recompensas y, la cooperacin internacional. 90 Esta lnea de accin esta dirigida en lo esencial hacia dos frentes: primero, promover y respaldar la reflexin por parte de los periodistas y de los medios acerca de cul debe ser su papel en una democracia en peligro. Y, segundo, al desarrollo de una Diplomacia Publica que permita ganar el apoyo de la comunidad internacional y de la sociedad en general.
86

96

alaluchacontraelnarcotrficoydirigidaenespecificocontralasFARCEP,a travs del Plan Patriota, organizacin por la cual el presidente siente un odio visceral,arazdelasesinatodesupadreamanosdeesaorganizacin. Enelprecarioreconocimientoquehacelaopininpblicacalificadaalimpulso delapolticadeseguridaddemocrticadelpresidenteUribeselevantasobreel enunciado de que ha avanzado en el establecimiento de un rgimen de autoridad ligada al uso de la fuerza y el desarrollo de la guerra y no suficientementeconstruidasobreelejerciciodelasgarantasconstitucionalesy lapracticadelosderechoshumanos,losquesehanvistoseriamentelesionados. Durante los dos primeros aos de gobierno Uribe, entre agosto del 2002 y agostodel2004,lasituacinsolomejoroparcialmenteenalgunosaspectos,pero engeneralelbalancederesultadosesbastanteprecario:Duranteesteperiodose produjeron ms muertes por fuera de combate por violencia sociopoltica, que duranteelgobiernodeSamper,enelqueelparamilitarismoylasFARCEPse encontraban en plena actividad dada la precaria legitimidad del rgimen y el impulso de una estrategia de guerra por parte de la organizacin insurgente dirigida a doblegar la moral de las fuerzas militares y a producirle golpes contundentesensusbasesmilitares.Lossecuestrosduranteesemismoperiodo si bien se redujeron ligeramente, continuaron estando por el orden de los dos mil secuestros por ao. Un aspecto que ha caracterizado el implemento de la polticadeseguridaddemocrticaviolatoriodelasgarantasfundamentalesha sido el de las detenciones masivas y arbitrarias, las practicas de tortura, las desapariciones y el desplazamiento forzado, que durante el 2003 y el primer semestre del 2004, sumaron 337. 953 victimas de desplazamiento a los msde dos millones de desplazados que se acumularon en los ltimos siete aos de conflictoyqueaproximanelnmerodedesplazadosenlosltimosveinteaos, al10%deltotaldelapoblacindelpas. Comoparte,delapolticadeseguridaddemocrticaelpasestuvobajoelrgimen deestadodeexcepcinentreagostodel2002yabrildel2003. Un balance general de la situacin de seguridad y derechos humanos de los primeros aos de la administracin Uribe nos colocan frente a una realidad insospechada,ocultadaporlapropagandadelxitodelapolticadeseguridad democrtica. Veamos91: Entre enero y diciembre del 2003, 6335 personas perdieron la vida en Colombia a causa de la violencia sociopoltica. De ellas,
Los datos tomados para este acpite corresponden al balance de la poltica de seguridad democrtica y la situacin de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, para el periodo del Agosto del 2002 a Agosto del 2004, realizado por la COMISION COLOMBIANA DE JURISTAS, informe presentado bajo el titulo de Colombia: En contrava de las recomendaciones internacionales sobre Derechos Humanos.
91

97

3905 fueron muertas o desaparecidas en hechos no relacionados directamente conelconflictoarmado,esdecirensucasa,enlacalle,oenellugardetrabajo: 3231 fueron victimas de homicidios polticos o ejecuciones extrajudiciales, 415 fueron desaparecidas y 259 murieron a causa de la violencia contra personas socialmente marginadas. Durante ese mismo ao, 2430 personas perdieron la vidaenmediodecombates;deellas115erancivilesquemurieronenmediodel fuegocruzadoentrecombatientes.Delasmuertesproducidasfueradecombate, el77.11%seleatribuyealEstado,porperpetracindirectadesusagentesopor omisin, tolerancia, aquiescencia o apoyo a las violaciones cometidas por paramilitares. El numero de personas muertas por razones polticas se ha mantenidoporencimadelas6300,enlosltimosaos,siendoenel2003,6335 lasvictimas. ElaumentodelenfrentamientoentrelaFuerzaPblicaylosgruposguerrilleros luegodelarupturaenfebrerode2002delasnegociacionesqueadelantabael presidente Pastrana con las FARCEP, alcanzo el nmero de 3420 personas muertas en combate. El numero de personas civiles victimas de ejecuciones extrajudiciales,homicidiossociopolticosydesaparicionesforzadasenel2003 fuede3905. Los grupos paramilitares continuaron siendo en esos primeros aos de gobiernodeUribelosmayoresvioladoresdelderechoalavidaenColombia,a pesardequeenDiciembrede2002sehabancomprometidoconsuGobiernoa cesartodaaccincontralapoblacincivil,compromisoratificado,el15deJulio del2003,cuandofirmaronelAcuerdodeSantaFedeRalito.Noobstante,del1 de Diciembre del 2002 al 10 de Septiembre del 2004, los grupos paramilitares haban asesinado o desaparecido a por lo menos 1895 personas civiles en hechosnorelacionadosdirectamenteconelconflictoarmado.Peronosololos paramilitaresmantienenenesteperiodosuaccincriminalcontralapoblacin sometindola a un rgimen de terror en una lgica de dominacin y control territorial levantado sobre el desplazamiento y la muerte, es significativo igualmentelasviolacionesalderechoalavidaperpetradasporlosmiembrosde lafuerzapblica:duranteelao2003,alosagentesestatalesselesatribuyola presunta autora de 184 de los casos de ejecuciones extrajudiciales y desaparicionesforzadasregistradaseneseao.Entreagostodel2002,momento de la posesin del presidente Uribe y diciembre del 2003, 315 personas civiles haban sido ejecutadas extrajudicialmente o desaparecidas forzadamente por

98

agentes estatales. Otros casos fueron de violencia contra el derecho a la vida ejecutadosporlaFuerzaPublicafueroncatalogadoscomoerroresmilitares92. EntreAgostodel2002yJuniodel2004,porlomenos10.586personasperdieron la vida a causa de la violencia sociopoltica. 6148 de estas victimas eran personas civiles, muchas de ellas lideres sociales, comunitarios, sindicales defensoresydefensorasdeDerechosHumanos,activistaspolticosdeoposicin quenoserelacionandirectamenteconelconflictoarmado. La ofensiva de los grupos paramilitares y de la institucionalidad se ha descargadoespecialmentecontraelliderazgosocial,entrejuliodel2003yjunio del 204 el promedio de sindicalistas muertos fue de ms de seis victimas por mes.Sonejemplodeestetipodepracticacriminallaejecucinextrajudicialde tres sindicalistas, el 5 de Agosto del 2004, en el departamento de Arauca a manosdemiembrosdelaFuerzaPublicanosiendoelnicocaso.Igualmente han sido victimas de violaciones al derecho a la vida, los defensores y defensoras de Derechos Humanos, siendo asesinados en los primeros aos de GobiernodeUribe,29deellosbajolaarbitrariasindicacindeseragentesdel comunismo93. Como mecanismo de confrontacin contra la insurgencia, la poltica de seguridad democrtica implemento en los primeros meses una oleada de detenciones masiva, que alcanzo a Junio del 2003, alrededor de 4.362 personas sometidas a detenciones arbitrarias y violatorias del debido proceso, bajo la sindicacin de ser auxiliares del terrorismo. Los avances en la poltica de seguridad a este respecto no se midieron en trminos de la calidad de la investigacin y de las garantas procesales, sino sobre el nmero total de detenidos.Coneltiempomuchosdeloscapturadosfueronquedandolibrespor falta de pruebas e inconsistencia en las acusaciones, mientras otros fueron victimasdeexpedientesconstruidossobrelapolticadeinformantes. En relacin con la practica del secuestro esta no se ha visto seriamente disminuida,enpromediosietepersonasfueronsecuestradas,diariamente,entre junio2002yjuliodel2003ycinco,diariamente,entrejunio2003yjuliodel2004. Grupos paramilitares incrementaron los promedios de esta practica de violencia,atribuyndoselesentrediciembredel2002yjuliodel2004lapresunta

92 El 10 de Abril de 2004, en Cajamarca (Tolima) cinco campesinos fueron ejecutados extrajudicialmente por miembros del Ejrcito Nacional en un operativo contraguerrilla. El caso fue presentado como un error militar. El Tiempo, 12 de abril 2004. 93 El 17 de Septiembre de 2004, en Barranquilla (Atlntico), El defensor de Derechos Humanos, Alfredo Correa de Andreis, fue asesinado presuntamente por un grupo paramilitar. El Tiempo, 17 de Septiembre de 2004.

99

autorade292secuestros.EntreEneroyJuliodel2004fueronsecuestradas896 personasporlosdistintosgruposarmadosyladelincuenciacomn. Pocos han sido igualmente los avances mostrados en relacin con detener el fenmenodeldesplazamientoforzado:Duranteelao2003,aproximadamente 207.607 personas fueron forzadamente desplazadas y en la primera mitad del 2004fueronvictimasdeldesplazamiento130.346personas,lamayoradeestos desplazamientos fueron causados por el paramilitarismo, con la accin, la omisinolaanuenciadelaFuerzaPublica. En el marco de la nueva estrategia impulsada por el gobierno Uribe para combatir la amenaza terrorista la poltica del gobierno ha venido involucrando cada vez ms a la poblacin en el desarrollo de la confrontacin a travs de distintos mecanismos: la conformacin de redes de informantes, el reclutamiento de soldados campesinos y la extensin del servicio militar a sectores en condiciones de vulnerabilidad. El gobierno cifra la seguridad especialmente en el activo apoyo de la poblacin civil a las actividades de las fuerzasmilitares,endetrimentodelprincipiosegnelcual,enunEstadoSocial deDerecho,lasautoridadesestninstituidasparaprotegeralaspersonasyno las personas para proteger al Estado. La poblacin en su conjunto esta siendo convertidaeninstrumentoparaganarlaguerra.Programastalescomoeldela reddeinformantesycooperantes,yeldelossoldadoscampesinosconducenanuevas formas del paramilitarismo y desconocen el principio fundamental de distincinentrecombatientesynocombatientes. 3.3ElPlanPatriota:LaofensivamilitardelEstadocontralasFARCEP. Desdelasegundamitaddelsigloveintetodoslosgobiernoshanimplementado distintasestrategiasparacombatirlainsurgenciacondiferentesresultados;as entreotros,GuillermoLenValenciadesarrolloelPlanLaso,JulioCsarTurbay AyalaimpulsoelEstatutodeSeguridad,CsarGaviriadiocursoaunPlande Guerra Integral, Andrs Pastrana, impulso y desarrollo parte de la estrategia delPlanColombiaylvaroUribeVlez,enelmarcodelmismoPlanColombia, asumilapuestaenmarchayelfortalecimientodelPlanPatriota.

100

El Plan Patriota es en lo esencial un operativo militar94 dirigido a derrotar inicialmente a la FARCEP en el sur del pas y luego en todo el territorio nacional.TienecomofundamentopolticollevarelEstadoatravsdelaFuerza Publicaaaquelloslugaresenqueestanohacapresenciayconstituanzonasde concentracin e influencia militar y poltica de la organizacin guerrillera. El PlanhacepartedelPlanColombiaycuentaconelmsampliorespaldodelas autoridades civiles95 y militares Norteamricas96 y en particular con el apoyo logstico,tcnicoymilitardelComandoSurdelosEstadosUnidos. Segn las Fuerzas Militares, el Plan Patriota se vena adelantando a travs de operaciones dirigidas a recuperar las zonas de asentamiento tradicional de las FARCEp,recortarsusposibilidadesdemovilizacinyaccinenelterritorioy, sobretodo,cortarsusfuentesdefinanciamientolasqueseconcibenunidasala actividaddelnarcotrfico.Elplanrespondealoslineamientosestablecidoenel marco de la poltica de seguridad democrtica y, su segunda fase97 se inicio a partir de enero del 2004, momento en el cual el Plan Patriota adquiere una mayordifusinyconocimientoporpartedelaopininpublica.Cuenta,segn la informacin sumistrada al respecto por la institucin militar y divulgada a travs de los medios de comunicacin98, con 18.000 soldados que se suman a fuerzasdelaSextaDivisindelEjrcito99ydelabrigadacontraelnarcotrficoy
94 Son cientos las operaciones militares impulsadas por el Ejercito Nacional contra la insurgencia en el pas, algunas de ellas relativamente exitosas. Entre el inventario que hacen las Fuerzas Militares de las mismas recuerdan especialmente las operaciones Mit, Eclipse, Libertad, Alimaa, Llanura, Nmesis, Independencia, Hato Corozal, Contencin, Candado, Hroes, Aniquilador I y II, Gato negro, Bolivar, Berln, Decamern, Fortaleza, Dignidad, Tsunami, Piraa, Phoenix, Fortaleza III, Escorpin, Montecristo, Vuelo de Angel, Espada, Silencio, TukanoII, Cascabel, Aguila, Alcon Negro, Tormenta, Estrella, Arawak, Tornado Arpa, realizadas entre 1998 y 2001, que precedieron el Plan Patriota, durante el proceso de paz. www.fuerzasmilitares.mil.co 95 En Julio del 2004, la Cmara de Representantes estaudinense, aprob como parte de las operaciones extranjeras la entrega a Colombia de 577 millones de dlares para el 2005, de los cuales 108 millones serian destinados al Plan Patriota. 96 Para el coronel James T, Hill, Jefe del Comando Sur, el Plan Patriota, cuenta con la colaboracin de su pas en la parte logstica, de asistencia y planeamiento de la operacin y requiere de un liderazgo continuo del presidente Uribe, del apoyo permanente de los E.U y, de que el pueblo colombiano sepa que requiere de un sacrificio.

97

La primera fase se dio en la regin de Gutirrez en Cundinamarca, para contrarrestar los operativos de los Frentes que operan en la regin y que haban propiciado fuertes golpes a las Fuerzas Militares durante el proceso de Paz con Pastrana. 98 Ver a este respecto, El tiempo, 24 de Abril del 2004. Meta del plan patriota es traer a las FARC a la Mesa.
99

La Sexta Divisin Conjunta del Ejercito Nacional, fue activada mediante Resolucin Ministerial No. 1278 del 24 de diciembre de 2002, asignndole como responsabilidad jurisdiccional los departamentos de Amazonas, Caquet y Putumayo; en el mismo acto protocolario, recibi el reconocimiento de las tropas, asumiendo el Comando de la Unidad Operativa Mayor, el Seor Mayor General de la Fuerza Area Colombiana, Jorge Ballesteros Rodrguez. La Unidad esta conformada por las tropas que constituan la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur y el Comando Unificado del Sur. Para dar paso a la nueva organizacin militar, la Unidad Operativa Mayor qued conformada por la Dcima Segunda Brigada (BR-12), con sede en Florencia Caquet, la Vigsimacuarta Brigada (BR 24) con sede en Mocoa Putumayo, la Vigsimasexta Brigada de Selva (BR 26) con sede en Leticia Amazonas, la Brigada Mvil No. 6 (BRIM6), con Puesto de Mando en San Vicente del Cagun, la Brigada Contra el Narcotrfico (BRCNA) con sede en Larandia, la Fuerza Naval del Sur (F.N.S.) con sede en Puerto Leguzamo Putumayo y el Comando Areo de Combate No. 6 (CACOM6) con sede en Tres Esquinas Caquet.

101

cuyocentrodeoperacionesselocalizaprincipalmenteenlosdepartamentosde Meta,Caquet,Putumayo,GuaviareyVichada. Para las FARCEP los operativos militares desarrollados por el ejercito se han dirigido contra un enemigo cuya posibilidad de derrota es incierta dada la particular forma en que estas asumen la confrontacin, Ivan Marquez, comandantedelaorganizacininsurgente,aesterespectoseala:
LadoctrinamilitarcontrainsurgentedelSouthCommand,estructuradasobrela experiencia acumulada por los halcones de Washington en ese tipo de conflictos, est enredada en las selvas del sur y en la rebelde orografa de Colombia. Resultaron inocuas las extrapolaciones de sus experiencias en otras latitudes ante la tctica invencible de la guerra de guerrillas mviles que caracterizalamodalidadoperativadelasFARC. Lastropasyaseencuentranenelcuartelgeneralinsurgentedelafantasa;enel puntoXdelcoraznprofundodelaselva.Avanzaronenmasadesdedistintas posiciones del cerco estratgico. Lo hicieron en hileras de 300 hombres, distantes200metrosunadeotra,abarcandounfrentedeentre8y12kilmetros de extensin. Previamente el tramo a recorrer era molido o ablandado con vendavales de fuegos artilleros y bombardeos de la Fuerza Area. Arriba, los cielos eran surcados por aviones espas y aparatos artillados. Todo ese dispositivoparaevitarlassorpresasdelaguerradeguerrillasqueannocesa desorprenderlos,comoacabadeocurrirenVistahermosa100.Elelevadonmero debajasenlastropasoficialesestristeylamentable,yloesmuchomscuando son producto de la obstinacin guerrerista, sin sentido, de los gobiernos de Washington y Bogot.Sudor y lgrimas cost llegar a las coordenadas de la selva tan solo para copar un objetivo intangible. Las FARC no tienen cuartel general porque es una guerrilla mvil. Su campamento principal es Colombia entera.FueunatonteracreerqueManuelMarulandalosibaaesperarinmvilenun

La Sexta Divisin Conjunta surgi de la necesidad de estructurar una organizacin acorde con las exigencias del rea de operaciones, cohesionada y altamente eficaz, a fin de destruir y neutralizar los grupos y organizaciones al margen de la ley que delinquen en la regin sur del pas, orientando este esfuerzo primeramente hacia el narcotrfico, dentro de todas sus etapas de cultivo, procesamiento y comercializacin, cortando esta mortal fuente de financiamiento de los grupos narcoterroristas, integrando esta porcin del territorio nacional a la vida productiva colombiana, asegurando adems, el ejercicio de las libertades constitucionales de sus habitantes y la defensa y conservacin del patrimonio hdrico, de fauna y flora, de la cuenca amaznica. La Sexta Divisin tiene puesto de mando en la Base Area de Tres Esquinas Caquet, punto de confluencia del ro Orteguaza con el ro Caquet, centro de gravedad estratgico desde donde se proyectan las operaciones conjuntas, en contra de las organizaciones narcoterroristas que asedian la regin y sus moradores. www. sextadivisin.mil.co El 27 de diciembre de 2005, guerrilleros del Bloque Oriental de las FARC-EP, atacaron a dos batallones de la Brigada Mvil del ejrcito en la vereda Playa Rica del municipio de Vista Hermosa, Meta. Resultados: 29 militares muertos, 26 heridos. Averiado un avin de combate sper tucano, derribado un helicptero. Material recuperado: 22 fusiles Galil calibre 5,56/ 3 ametralladoras M-60 con 3 caones de repuesto/ 1 Lanza Granadas Mltiple, MGL/ 1 mortero con 2 granadas/ 1 rocket/ 14 granadas de 40 mm./ 20 cananas con 2000 tiros/ 59 proveedores para fusil/ 3 mil cartuchos cal 5,56/, 2 radios PRC/ 1 radio Orca/ 60 equipos de campaa. Propios: 8 muertos, 10 heridos.
100

102

campamento imaginario. Eso slo se le ocurre a Uribe, al general Mora y a los estrategasdelComandoSur.

Desde luego, para la FARCEP, en una confrontacin de esta naturaleza y en una percepcin como lasealada,alejercitonacional le cuestatrabajoobtener resultadosenelcortoylargoplazosuelenyloslospocosquepuedenlograse tienen un alto costos en materia de vidas humanas y de agotamiento de las expectativas de triunfo y la moral de los mandos y los combatientes, que ademscuentanconlapresindelainstitucinmilitarydelgobiernoparaque arrojenresultadosacostadesudestitucincunadonoloconsiguen:
AlgeneralCarlosAlbertoFracica,jefedelapoderosaFuerzadeTareaOmega, encargadadebatiralSecretariadodelasFARCyrescatarasangreyfuegoalos prisioneros de guerra en poder de la insurgencia, lo destituyeron de esa comandanciaporineficaz,segnsediceFracicaesungeneralcapaz,talvez elmsexpertoeneldespliegueylamaniobra,perolopusieronapelearcontra unaquimera.Fueutilizadocomofusibleparaquesequemara,comohabrde quemarsecualquierotrogeneralalqueleseaasignadalamisinimposiblede derrotar militarmente a la guerrilla. La ilusin del Palacio de Nario no tiene medida.Senecesitaundesconocimientototaldeladversario,enestecasodelas FARC,parapretenderllevarlasderodillas,pordisuasinoderrotamilitar,ala mesadenegociacionesafirmarsuincorporacinalsistemapolticovigentesin ningncambioenlasinjustasestructurasdelEstado. Como en Vietnam, como en Irak, en Colombia el objetivo de los halcones era quebrantar la voluntad de lucha de los combatientes de las FARC, pero su intencin es ahora un boomerang que resquebraja sin piedad la voluntad y la moraldelastropasdelPlanPatriotaenagona101.

Denuestraparte,sinlugaradudaselempeoporderrotaralfascismo criminalcadadacrecemsyms;ladisposicindemandosy guerrilleros,apertrechadosconlateoradelaguerradeguerrillas mviles,paraproseguirelgolpearyhuiryvolveragolpearsindar treguaalenemigohastacansarlo,siempreorientandopolticamenteala poblacin.EsloqueestenlaconcienciayenlaprcticadelasFARC EP102. Las actividades realizadas por el ejercito y la reaccin de la insurgencia en la rea en donde se desarrolla el Plan Patriota generaron a partir del primer semestre de 2004 una serie de desplazamientos forzados, siendo los departamentos ms afectados Caquet (15.187 desplazados), Meta (5964),
101 102

La agona del Patriota. Ivn Mrquez. Resistencia Internacional No 35. AH-FARC-EP. Seccin. Plan Patriota Sin dar Tregua al Enemigo. Resistencia Internacional No 35. AH-FARC-EP. Seccin. Plan Patriota

103

Putumayo(4874),Guaviare(1085)yVichada(277).Aldesplazamientosesuma lascondicionesdeprecariedadenquetienequesobrevivirlapoblacin,laque adems queda expuesta a las distintas formas de violencia generada por diferentesactoresarmados.
El drama humanitario dejado por el Plan Patriota entre la poblacin tiene rasgos de hecatombe. El campo ha sido arrasado al paso de las tropas. Las fincas fueron incendiadas. Robados los ganados y pertenencias de los campesinos. Destruidos puentes y carreteras. Y para rematar el cuadro de desolacin,laaspersindelglifosatodelaCorporacin Monsantoenveneny mat todos los cultivos de subsistencia. Ya no quedan almas en esas reas porquelapoblacinfuesometidaaldesplazamientoforzosoyvictimizadacon redadasmasivas103. La situacin humanitaria, el desplazamiento forzado y los logros obtenidos por las Fuerzas militares en el sur del pas, generaron, para finales del 2005, un serio

cuestionamiento al Plan Patriota de la opinin publica y en particular de los mediosdecomunicacinapartirdelosgolpesrecibidos,enVistahermosaySan MarinoenBagado(Choco):

El severo revs sufrido por el Ejrcito el martes en el corregimiento de Playa Rica,enVistaHermosa(Meta),amanosdelasFARCesunaluctuosanoticiade findeao,quedebedarlugaraunareflexindefondosobrelarealsituacin de esa guerrilla y las polticas con las que se la viene enfrentando. Esta emboscada es un hecho cualitativamente distinto del reciente asalto contra el pobladodeSanMarino,enBagad(Choc),enelqueperecieron8policasy29 fueron capturados transitoriamente. Se trataba de inexpertos auxiliares de polica;aqu,desoldadosprofesionalesdelaBrigadaMvil12.Tropasdelite, especializadasenluchacontraguerrillera.Cayunterciodeunacompaade 90hombres:tressuboficialesy26soldadosmuertosyseisheridos,tresdeellos graves.Loscombatesdurarontreshoras;esmejornopensarenloquehubiese podido suceder de no haber llegado prontamente en apoyo la aviacin del Ejrcito. Una emboscada con cilindros y ametralladoras punto 50 y solo cinco guerrillerosmuertosrevelaunconocimientodetalladodelosmovimientosdela tropa. Gentesdelaregindijeronhaberdadoavisoprevioalosmilitares,hastaelms altonivel,delpotencialpeligroenlazona,sinrespuestanimedidaspreventivas visibles.Unos300guerrilleroshabranparticipadoenelataque,loque,aligual que en San Marino y otros eventos, reitera que las FARC han retomado operaciones con alto nmero de hombres. Pese a que han pasado casi cuatro aosdesdeelretornodelasFuerzasArmadasaestapartedelaantiguazonade

103

La agona del Patriota. Ivn Mrquez. AH-FARC-EP. Seccin. Plan Patriota

104

distensin, esa guerrilla mantiene una elevada capacidad operativa y un innegable control territorial. Aunque es tradicin que en pocas preelectorales redoblesuaccionar,lasleccionesdeestegolpedebenapuntarmsalldeesta coyuntura. Se trata del ms fuerte golpe sufrido por la fuerza pblica en este gobierno, pero este ao ha habido al menos otros ocho grandes ataques (en Nario,Putumayo,Choc,AraucayUrab)conmsde100militaresmuertos. Msalldesieselfindelrepliegueestratgicodeesaguerrilla,comosostienen algunos, es obvio que deben revisarse las afirmaciones alegres de que estara derrotada.Estanuevapruebadesucapacidaddemandoyoperacinconstituye todo un desafo para la poltica de seguridad democrtica. Aparte de la municin retrica (asesinos, narcoterroristas, etc.), el Gobierno debe preguntarsehastadndelasactualesestrategias,porcuartoaoenvigor,estn en capacidad de asestarles a las FARC golpes militares realmente contundentes.104

Gran parte de las operaciones del Plan Patriota se han desarrollado en el Departamento del Putumayo, en donde las FARCEP han asumido distintas modalidades de confrontacin dirigidas a detener los operativos del Ejercito Nacional, en una zona que compromete adicionalmente la frontera con el vecinopasdelEcuador.ElbalancequehacenlasFARCdesupermanenciaen laregin,seexpresaenlossiguientestrminos:
Este territorio de selva amaznica, colonos y petrleo, ha sido por dcadas teatro de confrontaciones blicas entre el pueblo alzado en armas y el Estado. En el 90 la operacin insurgente Aqu estamos Putumayo limpi de paramilitares las cuencas de los ros San Miguel, Cohemb, Guamuez, el afluentequedasunombrealdepartamentoylosPiuas.Latomaguerrillera de la basemilitar de Patascoy reson por toda Colombia en el 98, y luego fue noticia el choque de un avin plataforma de espionaje militar de los Estados Unidoscontraunodesuscerrosmimetizadoenlaniebla.Siemprehaestadoel Putumayo en pie de lucha contra el abandono del poder central y la actitud displicentedelgobiernoqueslosepreocupaporlaextraccindelasriquezas delsubsueloylafumigacincriminalconelmortferoglifosato.ParalaCasade Nariolaprioridadeslarepresin.Losprogramassocialesyeldesarrollodel departamentonoestnenlaagenda. HoyelPutumayoesruidodemquinasdeguerrayfragordecombatescomo consecuencia del Plan Patriota, terco empeo guerrerista de Washington y Bogotquecontralasleccionesdelahistoriapretendeaniquilarmilitarmentela insurgenciadelpuebloqueluchaporelcambiodeestructurasyelnuevopoder. Enrespuesta,lasaccionesdelasFARClehanpintadolacaraalPlanPatriota y a Uribe. Cuantas veces ha querido la guerrilla de Manuel, ha declarado el
104

Un golpe severo y preocupante. EL TIEMPO. Diciembre 28 de 2005.

105

paroarmadoycortadoporvaterrestreelDepartamentosinquelastropasnilos mismos consejos de seguridad con la participacin de Uribe y el alto mando, hayan podido hacer algo prctico para evitarlo. En desarrollo de la guerra de guerrillas han sido atacadas guarniciones militares de seguridad en los pozos de Tetey, destruidas bateras petroleras, depsitos de crudo, oleoductos y voladasdecenasdetorresdeconduccindeenerga,paraobligaralgobiernoa sacar recursos del presupuesto de guerra para la reconstruccin de la infraestructura. Deca el .Ministro del Interior y Justicia de Colombia, el seor Sabas Pretel, quelastropasestabanresollndoleaRalReyesenlanuca,peronadadelo acontecido indica que haya sido as. Desesperada la comandancia del ejrcito porque no puede mostrar los resultados que les exigen los generales del ComandoSurdelosEstadosUnidos,lahaemprendidocontralapoblacincivil la cual es objeto de detenciones masivas arbitrarias, masacres paramilitares, desplazamiento forzoso y destruccin de sus cultivos de subsistencia. Violan consusnavesartilladaselespacioareodelEcuadorysustropasdeinfantera cruzan con frecuencia la frontera terrestre con el manido pretexto de la persecucinencaliente.ElgobiernodeColombialecobraaldeEcuadorya los militares del hermano pas su acertada poltica de neutralidad frente al conflicto interno de Colombia y su firme negativa a considerar a las FARC comoterroristas,porqueestoalejaralasposibilidadesdeunasolucinpoltica del conflicto. Sin duda la concentracin de 20.000 hombres contra el Secretariado de las FARC y combatientes de los Bloques Sur y Oriental en las selvasdelCaquet,GuaviareyMeta,hanhechoqueelejrcitopierdadominio ycontrolterritorial,fenmenoquesindudahabrdetenerdesarrollosentoda lageografanacional105.

Mientras el gobierno presenta a la opinin publica los resultados de la lucha contra la insurgencia de las FARCEP en relacin con la implementacin del Plan Patriota con cierto optimismo, las FARCEP se preocupan por revertir la informacin tomando en consideracin no solo sus puntos de vista, sino, las apreciaciones de la prensa nacional, de los comentarios e incidentes con generales retirados y la opinin calificada de grupos de investigacin. As, en relacin con el desarrollo obtenido por el Plan Patriota en el 2005, as refiriendose a las acciones militares de las FARC en el Putumayo, el editorial deleldiarioelTiempodel26deJuniode2005sealaque:
lasFARClanzaronelataquemsimportantecontralasFuerzasArmadas en lo que va de este Gobierno. Murieron 19 soldados y 8 ms quedaron
105

El Putumayo en llamas. Resistencia Internacional No 35. AH-FARC-EP. Seccin. Plan Patriota

106

heridos El solo hecho de que haya ocurrido es preocupante. Tanto, que el presidente lvaro Uribe declar que era un golpe muy, muy duro, que nos obliga a reflexionar Algo an ms grave es que los informes preliminares dan cuenta de que se habra tratado de una operacin con entre 300 y 500 guerrilleros. Cmo, sin que nadie se d cuenta, semejante fuerza puede concentrarseyatacarporsorpresa?Putumayohasidocentrodelaofensivaen el sur colomboestadounidense; que all se presente semejante operacin guerrilleraesalarmante.

En el mismo sentido el editorial de El Tiempo, del 28 junio de 2005, resalta la preocupacinqueoriginalasituacindelPutumayoenrazndeserunadelas regionesdondelasaccionesdelEstadoatravsdelPlanColombiatuvieronsus inicios y donde se supone el apoyo tecnico Norteamericano funcionaria con mayoreficacia:
Los cruentos hechos del Putumayo son especialmente preocupantes por tratarse del lugar donde arranc el Plan Colombia. El Estado y las Fuerzas Armadas lo escogieron, hace ya 4 aos, como zona piloto para aplicar su estrategia contrainsurgente Se trata, adems, de una regin petrolera (hay 4.300 soldados dedicados a cuidar los oleoductos) limtrofe con el EcuadorReconoci (Uribe) que, una vez ms, hubo falta de coordinacin entre el lado operativo y la inteligencia militar. Y resulta significativo que no solo haya afirmado que la retaguardia estratgica de las Farc en esazona est casi intacta, sino que estos dolorosos golpes a la fuerza pblica no deben conducirareaccionesfuriosasovengativas,sinoalarevisininteligentedeuna estrategiaeficazamedianoplazoparaenfrentareldesafoenesapartedelpas. Lo sucedido deja no pocos interrogantes. Si hay colaboracin satelital de Estados Unidos, por qu no se detect la movilizacin de un contingente de 500guerrilleros?...

LareaccinanteloshechosdelPutumayo106ylapresenciadePresidenteenla reginpararecibirdirectamentelainformacindelosmandosmilitares,elevar lamoraldelatropasydefinirlasaccionesaemprenderllevaronalmandatario aafirmarque,parajuniodel2005,aalgodeaoymediodehabersepuestoen marcha el Plan patriota, Todava no hemos enfrentado lo que se llama la
retaguardia de las Farc, una brigada mvil y parte de esos batallones que estn all para atacar la retaguardia de las FARC e . insisti en la necesidad de redefinir la estrategiaentodossuscomponentes,connimodetriunfo,connimodevictoria. Sinembargo,simultneamentealasdeclaracionesdelpresidente,todo intentdelos

106

Se refiere a los operativos de la guerrilla contra base militar de Teteye.

107

medios de comunicacin, en el momento, para llegar hasta Tetey, fue imposibleporquelosretenesinstaladosporlaguerrillanolopermitieron107 Gran parte de la responsabilidad de los percances militares del ejrcito se le atribuyen a fallas de inteligencia. Siempre que un nmero grande de guerrilleros ataca una guarnicin militar es evidente este tipo de fallas, porque se pudieron haber detectadograciasalainformacindelapoblacinciviloconpatrullaje;estaguerrilla tieneunagrancapacidadofensiva108auncuandoesclaroque:
la estrategia inteligente y bien intencionada del Plan Patriota se inici en forma equivocada, pues el ecosistema amaznico tiene peculiaridades absolutamente diferentes de otras regiones, en razn a su topografa, su humedad,supluviosidad,susenfermedadestropicales,laeconomacocaleray la ausencia total del Estado. Todo esto hace a la Amazonia compleja y arriesgada. El primer error cometido fue llevar combatientes de regiones distintas a luchar contra guerrilleros aclimatados y oriundos de esa tropical regin, lo que llev a que el 30 por ciento de las tropas tuviesen que salir enfermas (paludismo, leishmaniasis, etc.), sin contar muertos y heridos en combate, as como el desgano natural de un ser humano, en medio de tan difciles y desconocidas condiciones. Ello, sin duda, llev a que de entrada el Ejrcito ofreciera una ventaja de casi un 40 por ciento de su capacidad operacionalEl Ejrcito dilapid absurdamente dicho activo, al operar bajo la premisa falsa de que quien habita una regin de influencia guerrillera, es por ese hecho auxiliador. Los abusos se convirtieron en una constante de la operacinmilitar109

Alfredo Rangel, Director de la Fundacin Seguridad y Democracia, hace un particular balance de la manera como los operativos de las FARCEP lejos de disminuirenlosprimerosaosdeimpulsodelPlanPatriotaseincrementaron:
En efecto, las Farc pasaron de 9 acciones contra las Fuerzas Militares en el 2002, a 23 en el 2003 y a 30 en el 2004. Sus actos de sabotaje contra la infraestructura petrolera pasaron de 2 a 22 y a 24 en esos mismos aos Seguimospreguntndonossiestilyproductivoempeartantosesfuerzosen
El ataque de Teteye no fue el nico que se produjo en el ao, si bien fue uno de los ms contundentes en Cauca: Cerco a Toribo. Ms de una semana dur el cerco de las Farc a Toribo, que se inici el 14 de abril. Murieron tres policas y cinco militares. / Arauca: 17 militares muertos. Perdieron la vida en una emboscada de las Farc cuando se desplazaban entre las poblaciones de Fortul y Tame, el 6 de abril./ Putumayo: 8 infantes de Marina muertos. Fueron sorprendidos por las Farc cerca de Puerto Leguzamo el 23 de febrero. Escoltaban a una juez penal militar, que tambin muri./ Antioquia: 17 militares muertos. Este fue el saldo de vctimas del Ejrcito durante un enfrentamiento con las Farc en el can de La Llorona, el 10 de febrero. / Putumayo: 8 militares muertos. Hacan parte de un convoy que cay en un campo minado de las Farc en la va Puerto Ass-Santa Ana, el 2 de febrero./ Nario: 17 infantes de marina muertos. Fueron atacados por las Farc en la base de Iscuand. La Fiscala seal que haba infiltrados de la guerrilla en las tropas 108 Crnica de Ineth Bedoya Lima, Enviada especial de El Tiempo. Junio 27 de 2005. 109 De la columna de opinin de Alirio Caldern en El Tiempo. Agosto 14 de 2005.
107

108

perseguir a los miembros del Secretariado de las Farc en la inmensidad de la selva,enbuscarcontactoconsuretaguardiaestratgicasinlograrlodespusde aoymediodeoperaciones,comoloreconocielpresidenteUribe,sinadvertir que probablemente nunca lo vaya a haber y solo poder mostrar como resultadosunascuantascaletasconarmasymunicionesDebemosaceptarcon tranquilidad que la poltica de seguridad democrtica requiere ajustes en su estrategiamilitar.Lahistoriademuestraquelasguerrasnoseganancuandola estrategiasevuelveunacuestindehonorydeorgullomilitar.

Pese a todas las afirmaciones que sealan lo contrario en entrevista de la Revista Semana al Procurador General de la Nacin Edgardo Maya Villazn estesealaque: ... El Plan Patriota est empezando a dar resultados, as no sean los espectaculares que estbamos esperando los colombianos, teniendo en cuentaelnmero demilitaresinvolucrados, queson cercade20.000. El problemaesquelaluchaseestdandoencondicionesinfrahumanasen unterrenoselvtico,deshabitado,queeradominadoporlaguerrillaEs muy difcil hacer prevencin contra los actos terroristas y aunque es necesaria mayor cautela y ms estrategia, la Procuradura confa en la capacidad de las Fuerzas ArmadasHasta el momento no ha habido resultados en ese aspecto. Pero las Fuerzas Armadas estn ejerciendo control territorial, as en regiones como Putumayo sea difcil de consolidar...110 EldesarrollodelPlanPatriotafuecomprometiendolasrelacionesconlospases vecinos y gener una situacin de conflicto fronterizo, en particular con el Ecuador, pas que asumi la militarizacin de su frontera norte generando dificultadesalamovilizacindepoblacinytensionesentrelosdosgobiernos dadaslascaractersticasdelosoperativasmilitaresdelPlanyenparticularlas actividades de fumigacin que se han desarrollado sobre la franja fronteriza, pero igualmente, ha gener una situacin de vigilancia permanente del gobierno Venezolano que ve en las relaciones que el Plan establece con los Estados Unidos una amenaza para el desarrollo autnomo y critico de la democraciavenezolana. LaparticipacindelgobiernodelosEstadosUnidosenestacampaamilitares abierta y definitiva, su ayuda para tres aos de ofensiva, comenz con la entrega de 110 millones de dlares, para ser invertidos en entrenamiento, compras de armas, visores nocturnos, y equipos de comunicacin para las
110 En la pgina web de la Revista Semana. Ver artculo en AH-FARC-EP. seccin Plan Patriota.

109

nuevas brigadas elites del Ejrcito, y para las Brigadas de Fuerzas Especiales (Fudra),queliderarnlaofensiva. Laparticipacindirectanorteamericanaenelconflictocolombianolareconoce el seor OConnell, al manifestar que los Estados Unidos debera apoyar este esfuerzo con personal estadounidense y que por lo tanto fue necesario desplegar en Colombia 800 asesores militares efectivos y 600 contratistas duranteelao2005.estoenlamedidaenque,lasaccionesyelcontrolmilitar planteadas en los Planes Colombia I y II, y Plan Patriota, son parte de una tctica integral con caractersticas regionales de seguridad, controladas por el ComandoSur,enlascualesseinvolucranlasdenominadasForwardOperating Locations (FOL). Es decir bases militares de menor escala, conocidas como centros Operaciones de Avanzada para el control areo, que tcticamente han idocercandoaColombia.As,enelEcuadorseencuentraLaBasedeManta,la Estacin de Radar en San Lorenzo, y una base militar en el Oriente que sirve tambinparaentrenamientodesoldadosdelconosur,ydentrodelosplanesde seguridadsehaplanificadolaconstruccindeunanuevabasemilitarenlaisla de Baltra, ubicada en el Archipilago de Galpagos para la utilizacin de la marina y aviacin norteamericana; en el Per tienen en el Alto Huallaga y en BrasildisponendelabasedeAlcntara,conlascualescercanymonitoreanalas FARCEP. La presencia estadounidense en Manta consolida la estrategia de Washington para el control militar, migratorio ilegal y de trfico de drogas desdeAmricadelSur. LosdenominadosPuestosdeOperacionesAvanzadas(FOL)comoeldeManta se presentan como centros destinados exclusivamente a operaciones antidrogas, pero son bases militares que luchan contra los movimientos insurreccinales, realizan trabajos de inteligencia militar contra movimientos sociales contestatarios y partidos de izquierda en la regin andina. En los puestos FOL, han establecido lo que se conoce como los Centros Matriz de Seguridad,elaboradosporelComandoSurdelosEstadosUnidos.Trminoque implica una nueva estrategia encubierta de intervencin militar conjunta, reforzando la seguridad y el control de la frontera norte con batallones de combateexpertosenluchaantisubversiva. El denominado plan Matriz de Seguridad, proponen tambin la creacin de batallones de elite expertos en lucha contrainsurgente y antiterrorista, el mejoramientodelainfraestructuramilitaratravsdelaadquisicindenuevos equipos blicos, la instalacin de un sistema de comunicacin satelital en Orellana,Sucumbos,Carchi,ImbaburayEsmeraldas,paraunmejorrastreode los inmigrantes que salen ilegalmente desde los puertos del Pacfico Sur, as

110

comodeguerrillerosquecombatenenColombia.Elgobiernonorteamericanoy susasesoresmilitares,buscanascerrarlafronteranorteecuatoriana,mientras sedesarrollaelsurcolombianoelPlanPatriotacontralasFARCEP. Venezuela no esta exenta del problema, su percepcin es que el Gobierno norteamericano a travs del PLAN PATRIOTA, busca internacionalizar el conflicto Colombiano, y convertirlos en actores directos del mismo bajo la acusacindeseragentescmplicesdelaactividadinsurgentedelasFARCEP, buscando comprometer directamente al presidente Hugo Chvez Fras. Segn la percepcin Venezolana, la tctica militar desarrollada por Estados Unidos buscan generar un proceso de desestabilizacin regional, utilizando a ColombiacomoelejedeunaguerraquenoesdelEcuadornideVenezuela,en aras de debilitar el proceso de integracin andina y latinoamericana generado desde la iniciativa de la revolucin Bolivariana de Chvez, situacin que el gobiernovenezolanoharechazadoenformapermanente. Por su parte la situacin del Ecuador, marcha aceleradamente hacia la militarizacin de la zona de frontera con el apoyo norteamericano. En una de las visitas realizadas por el Jefe del Comando Sur, General James Hill, este manifestqueelobjetivodelgobiernonorteamericanoderegionalizarelPlan Colombia, poner un cerrojo en las fronteras de Ecuador y Per, as como realizarejerciciosmilitaresconjuntosendichasfronteras. La embajadora norteamericana Kristie Kenney en Ecuador, sugiere en su momentoelcierremilitardelafronteranorteypresionaparaqueelgobierno ecuatoriano declare terroristas a las guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) para as facilitar la incursin militar multinacional. Las rdenes del jefe militar del Comando Sur fueron cumplidas al pie de la letra,deinmediatoelComandoConjuntomovilizacercade14.000hombresa lolargodelafronteraconColombia,casieldobledelosquetenaacantonados enlafronteraconelPer,antesdelafirmadelosacuerdosdepaz.Acuerdos forzados por parte del gobierno norteamericano para concentrar tropas ecuatorianas y peruanas en el nororiente, ya que en esa poca pretendan invadirlazonasurcolombiana,medianteelimpulsodelPLANAMAZONAS. Fuentesmilitaresexpresaronqueainiciosdelao2.004,JamesT.Hillexpusoa losoficialesecuatorianosunamplioesquematcticomilitar,conlafinalidadde concretarloqueelEcuadordeberahacerdentrodelPlanPatriota.Asaber:1) ConstruccindeinfraestructuraenlaAmazonaparaalbergaramilitaresdela

111

fuerza multinacional. Es decir los centros de acopio que deba construir la Defensa Civil, con el supuesto de brindar ayuda por los efectos que pueda causar el fenmeno del nio. 2) Almacenamiento de armas y equipos para operacionesespeciales.3)Realizarprogramasdeentrenamientoyaclimatacin enlazona.4)Estableceroperacionesdeinteligenciaenelaspectocivilymilitar, yreconocimientodellugar.5)Establecerunabasemilitarparautilizacindela marina de guerra norteamericana en la isla Baltra, en la cual exista la debida compartimentacin de actividades y el mejoramiento portuario de las islas Galpagos ubicada en el Archipilago de Galpagos, declarado Patrimonio NaturaldelaHumanidadporlaUNESCO. ElgeneralOctavioRomero,jefedelComandoConjuntodelejrcitoecuatoriano, acept que se reunieron con miembros del ejrcito norteamericano, y que elaboraronundocumentoconjuntoconcercade200recomendacionesdecorte estrictamente militar para actuar en la frontera norte. Con las rdenes impartidas, el ejrcito ecuatoriano estableci 16 nuevos puestos fronterizos ubicados, uno cada cien kilmetros de distancia, en El Carchi cinco nuevos destacamentos: El Carmelo, Tufio, Maldonado, El Chical, Tobar Donoso. En Sucumbos,cuatronuevosdestacamentosysefortalecieronlasbasesdeFuerzas Especiales en Lago Agrio y Shushufindi con ex combatientes del Cenepa. La Marina puso seis puestos de vigilancia en Esmeraldas: Palma Real, Pichangal, Campanita,Mataje,PiedraSellada,yelPan.LaAviacinestableciBasesenlas provincias fronterizas con radares para monitorear el movimiento areo. Los EstadosUnidos,entregaron76.4millonesparalaadquisicindeequipomilitar, y150vehculosyequiposdecomunicaciones. EntrminosgeneraleslosPlanesColombiayPatriotaestnenmarcadosdentro del trmino de mejor aliado de los EEUU.que busca comprometer con la polticadeseguridadnorteamericanalosgobiernosdeEcuador,Per,iniciativa que coincide con la del Comando Sur de EEUU de regionalizar el conflicto ColombianomediantelaIniciativaAndina111.

Consideracionesgeneralesalperiodo19942006.

Elperiodocomprendidoentre19942006esparalasFARCEPdeimportantesy significativas experiencias militares y polticas. En lo militar marcha de la ofensiva sobre las estructuras institucionales con resonados xitos contra las
111

Colombia: El Plan Patriota y sus secuelas. Eduardo Ruilova Quezada,Consejero Nacional del Partido SocialistaFre. AH-FARC-EP Seccin Plan Patriota

112

Fuerzas Militares durante la administracin de Ernesto Samper a defensiva tctica y a la transformacin de su modalidad de lucha en el marco del desarrollo del Plan ColombiaPlan Patriota de las administraciones Pastrana y Uribe. En lo poltico el proyecto insurgente va adquiriendo los aprendizajes esenciales en relacin con la interlocucin poltica con el establecimiento y los demsactoresdelavidaeconmica,polticaysocialdelpas,ascomoconla comunidadinternacionalesdepasesamigosdelprocesodepaz. Entre los hechos ms relevantes de este periodo que deben ser tenidos en consideracin para la comprensin de la historia poltica de las FARCEP podrasealarselossiguientesaspectos: Primero.LapolticadepazdeSampersemovienunadireccincontraraala estrategiadeguerraintegraldesarrolladaporelgobiernodeGaviria;avanzen elreconocimientodelconflictosocialyarmado,enlanecesidaddeatenderlas causasestructuralesdelaviolencia,yenlaaceptacindelanaturalezapoltica delosactores.Igualmente,introdujoenlabsquedadelasalidapolticanuevos actores,enparticular,invitalasociedadcivilyalacomunidadinternacionala participarenelproceso.LaadministracinSampercolocalcentrodelaaccin de gobierno la defensa de los Derechos Humanos y el respeto a la poblacin civilporpartedelosactoresdelconflicto. Segundo.Elprimerefectodeestaactitudfuedevolverlelalegitimidadpoltica a las guerrillas, que pasaron de ser bandidos en el gobierno de Gaviria, a ser potenciales actores polticos en capacidad de interlocucin con el gobierno nacional en el marco de un posible proceso de paz que deba darse en un contexto de dialogo til y con la pretensin de alcanzar una paz integral que comprometatransformacionesenlosaspectossociales,polticosyculturales. Tercero.LaformulacindelapolticadepazdeSamperfueelreconocimiento de las causas estructurales de la violencia que requera no solo del dilogo gobiernoinsurgencia, sino de implementar reformas sustanciales que apuntaran a superar esas causas. Para ello deba hincarse el proceso en la participacin activa de la sociedad civil y la aplicacin efectiva del Derecho Internacional Humanitario, para lo cual el gobierno suscribi en Protocolo II de losConveniosdeGinebra. Cuarto.Enesteperiodosurgendosprotagonistasadicionalesalprocesodepaz queirnadquiriendoimportanciaenlosaosvenideros:Lasociedadcivilyla comunidad internacional. La primera en la construccin de los imaginarios y propuestas que apuntan a la superacin de las causas estructurales de la

113

violenciay,lasegunda,comoacompaanteveedorygarantedelosprocesos desolucinpoltica. Quinto.Pesealosealadoanteriormente,duranteesteperiodosefomentaron las Cooperativas Rurales de Seguridad (Convivir), que buscando resolver el problemadelparamilitarismo,prontoseconstituyeronenunproblemamayor en cuanto que legalizadas haban adoptado un carcter ofensivo y ostentaban unpoderosoarsenal,convirtindoseenejrcitosprivados,conclarasrelaciones conelnarcotrficoyelparamilitarismo. Sexto.LaimplementacindelapolticadepazdeSampersefrustrdebidoala agudizacin de la crisis poltica que debi enfrentar el gobierno como consecuencia inicialmente del escndalo de los narcocassettes y, posteriormente,poreldesarrollodelproceso8000.Amedidaqueseagudizaba lacrisispolticaelgobiernoperdacredibilidadyseesfumabalaposibilidadde implementar su poltica de paz, que vena a aportar nuevos elementos al proceso de solucin poltica. La baja legitimidad del gobierno, el fraccionamiento de las lites representadas en la oposicin de los partidos polticos y medios de comunicacin, y las tensas relaciones con EEUU, impidieronsacaradelantelapolticadepazdelGobiernoSamper. Sptimo. Durante la administracin Samper, las FARC, se negaran a negociar argumentandolailegitimidaddelgobiernoylanecesidaddesurenunciacomo precondicin para iniciar el dilogo. Durante los dos ltimos aos de esta administracin dos fenmenos marcaran hacia el futuro la dinmica de los procesos de negociacin: Por un parte, las FARCEP emprendi una ofensiva militar en el marco de una estrategia de guerra que transit hacia la guerra de posiciones, con grandes operativos dirigidos hacia bases militares y con la capturadeunnmerosignificativodeprisionerosdeguerraquecolocaracomo temacentraldediscusinelCanjeHumanitario.Porotraparte,losparamilitares iniciaron su proceso de confederalizacin en las AUC, y comenzaron la lucha porelreconocimientocomoactorespolticosdelconflictoarmadocolombiano, procesoquealcanzarasusmayoresenelgobiernodelpresidentelvaroUribe Vlez. Octavo. El Gobierno Samper presto especial atencin al fortalecimiento de la institucinmilitar,ensumodernizacin,enlaampliacindelpiedefuerzayen larecuperacindelamoraldelafuerzasmilitaresprofundamentegolpeadapor lapermanentesderrotasquelepropiciabalainsurgencia.Paraello,dispusola voluntadpolticadelgobierno,paraelfortalecimientopresupuestaldestinado almejoramientodelacapacidaddeconfrontacindelasfuerzasinstitucionales

114

a la insurgencia y al narcotrfico, aspecto este que las dos administraciones siguientesseencargarandepotencializar. Noveno. No obstante, sus avances en el campo militar, las FARCEP no renunciaron a ir construyendo una salida poltica al conflicto armado. En los ltimos meses del Gobierno Samper, se empez estructurar la propuesta que tendradesarrolloenelgobiernosiguienteenamplitud.Frentealasiniciativas delacreacinde las ComisionesdeConciliaciny PazdelGobierno,yde los discursos que comenzaron a circular sobre las modalidades del proceso, los finesypropsitosdelmismo,lasFARCEPinsistieronenretomarelcaminode los dilogos y la negociacin sobre los avances realizados en las experiencias anteriores, en particular una Plataforma de 10 puntos para la reconciliacin y unazonadedespejedonderealizarlosdilogos. Dcimo. La campaa electoral de 19971998 estuvo reida no solo en el escenariopolticoelectoral,sinoenladinmicadelaguerraquecontconuna escalada de la guerrilla para despedir la administracin Samper y la contraofensiva institucional para garantizar el orden pblico en la etapa electoral.Lomsrelevantedeestemomentofuelamarcadaparticipacindelos actores armados en la definicin de los procesos electorales en torno a una u otraopcinpresidencial.LasreasdeinfluenciadelasFARCEP,elELNylas AUC,seconstituyeronnosoloenescenariosyteatrosdeoperacionesmilitares, sino, igualmente, en territorios de acumulados sociales y polticos que se dinamizaronsegnlasdisputaselectorales,plegndoseoabstenindose,segn la dinmica de la confrontacin, a los intereses de los resultados de dichos procesos. Once.EltriunfodeAndrsPastranaArango,enlasegundavuelta,frenteala CandidaturadeHoracioSerpa,contconlaparticipacindirectadelasFARC EP, que vieron en la disposicin del candidato la posibilidad de retomar un proceso de paz afn a la propuesta esbozada durante los ltimos meses de la administracinsaliente,eimpulsaronlosdispositivospolticosparaalimentary garantizar el triunfo electoral del candidato de La Gran Alianza por el Cambio, comoprerrequisitoenlaconstruccindeunavoluntadinstitucionaldispuestaa comprometerse con la bsqueda de la salida poltica al conflicto armado propuestaporFARCEP. Doce. Pastrana se comprometi a crear las condiciones necesarias para iniciar los dilogos, lo que ratific en su histrico encuentro como presidente electo conelcomandanteenjefedelasFARCEP,ManuelMarulandaVlez,endonde

115

seacordeldespejedecincomunicipiosyeliniciodeunprocesodePazenel queamboshabrandeestaralacabeza. Trece.LasFARCEP,quearazdelencuentrodelosdosmandos,posesionaen el escenario nacional su propuesta de despeje y de discusin delos 10 puntos paraungobiernodereconstruccinyreconciliacinnacional,quealcontrastarsecon lapropuestadePazdePastranahadedarorigenaunaAgendaComn. Catorce.LaparticularidaddelosdilogosdelGobiernoPastranaconlasFARC EPconsistienloesencialenquesedecidiconversarenmediodelaguerra,para lo cual se estableci como la nica zona en tregua la despejada para los dilogos.LaexigenciadeuncesealfuegounilateralporpartedelasFARCEP, la de poner en libertad a los prisioneros de guerra y la inconformidad del gobierno del inters de la organizacin de convocar dilogos con la sociedad civil, as como la preocupacin presidencial de que las zonas despejadas se convirtieran en corredores de impunidad para el incremento del narcotrfico, fueron en su momento obstculos que se superaron en el inters comn de marcharenelproceso. Quince. Las FARCEP llegan a la mesa de negociacin fortalecidas militar y polticamente; traen tras de si las orientaciones de la VII y VIII Conferencia guerrillera,unacumuladodevictoriasmilitares,quehaconvertidoelproblema de los prisioneros de guerra y el canje humanitario en una temtica de primer orden, son portadores de una propuesta de 10 puntos para un gobierno de reconstruccinyreconciliaciny,unaestructuramilitarquecuentacon60frentes guerrilleros, que operan en el territorio de 450 municipios, diez compaas mvilesyunaestructuraurbanaenprocesodecrecimientoyconsolidacinen lasprincipalesciudadesdelpas. Diecisis La agenda que las FARCEP llevaron a la mesa inclua la solucin negociada al conflicto, reformas polticas, desarrollo social, reforma agraria, cambio del papel de las fuerzas militares, canje humanitario, paramilitarismo, medioambienteycultivosilcitosentreotrostemas.Notomaenconsideracin temascomotregua,cesealfuego,desmovilizacinydesarme. Diecisiete.Elparamilitarismoseconvirtidesdeelcomienzodelosdilogosen un obstculo difcil de superar que llevo varias veces a la congelacin de los mismos. A este problema se sum el del Canje de prisioneros de guerra y la insistenciaporpartedelasFARCEPdelanecesidaddepodercontarconuna Ley de Canje que funcionara de manera permanente; igualmente, la muerte de lostresindigenistas,eldesvideunaaeronavedeairesporunmilitantedelas

116

FARC, la sindicacin a la organizacin de estar convirtiendo la zona de distensinenunlaboratoriodeGuerraypracticasdenarcotrfico,lamuertede laseoraConsueloArajoNoguera,entreotroshechosquefueronmostrando laslimitacionesdenegociarenmediodelconflicto. Dieciocho. De los conflictos que se van presentando surge la necesidad de la existenciadeunaComisinInternacionaldeVerificacin,queabrepasoauna comisin de pases facilitadores del proceso. Las FARCEP siempre fueron reacias a la participacin de la comunidad internacional en el proceso de paz conlaadministracinPastrana. Diecinueve. Durante el periodo que el proceso pudo marchar adelante las FARCEP construyeron conjuntamente con el gobierno una agenda comn, se hicieronaunametodologadedialogoynegociacinquecomprendalaMesa de Dialogo como tal, los comits temticos y las audiencias publicas. Se relacionaron con todos los sectores de la sociedad colombiana, con toda la institucionalidaddelEstado,conlaiglesiaylosgremios,condistintossectores sociales y con la comunidad internacional, con quienes discutieron temas centralesdelprocesodepazydelaagenda. Veinte. El Gobierno Nacional puso durante este periodo todo su empeo de avanzar en el proceso de modernizacin de las Fuerzas Militares dirigido al fortalecimiento de su capacidad operacional y de una nueva concepcin estratgicaensuluchacontralasubversinsoportadaenlainteligenciamilitar y los operativos areos. Desarrollo el Plan Colombia y cre las condiciones institucionales para que pudiera darse en el gobierno siguiente la implementacindelPlanPatriota. Veintiuno.Elprocesocomenzadesgastarseypesealosesfuerzosrealizados portodoslossectores,entreelloslaComisindeNotables,losacontecimientos del11deSeptiembrede2001redefinieronelescenariodelaseguridadmundial colocando al centro de la confrontacin la lucha contra el terrorismo. La propuesta formulada por las FARCEP dirigida a disminuir la intensidad del conflicto ya no tuvo eco en el nuevo escenario de guerra. El 20 de Febrero de 2002,elPresidentePastranatomaladecisindesuspenderydarporterminado elprocesodepazconlasFARCEP. Veintids. El proceso de Paz del Gobierno de Andrs Pastrana Arango y las FARCEP llega a su fin en medio de una acalorada campaa electoral que colocalcentrodeladiscusinlaconfrontacinentreguerraopaz,enun pasquehabavistoconsumirsetresaosdeesperanzasenunprocesoquedejo

117

grandes experiencia de aprendizaje en la bsqueda de la solucin poltica del conflictosocialyarmado,pero,precariosresultadosrealesyefectivos. Veintitrs.ElpresidentelvaroUribeVlezsepresentaantelaopininpblica calificada con un pasado ligado al narcotrfico y al paramilitarismo y una controvertida carrera poltica que lo haba paseado por distinto escenario de gobierno con posturas radicales y marcadamente independientes de los lineamientos tradicionales del partido Liberal del que provena y del cual se haba liberado para aspirar en forma independiente a la presidencia de la Repblica. Veinticuatro.Durantesutrayectoriaenlosrganosdepoderdelestado,Uribe fueconstruyendosuproyectodeEstadoComunitario,sustentadoenelementos como:lacentralizacinabsolutadelpoderdelEstadoenelEjecutivo,elcontrol ydisminucindelCongreso,elfortalecimientodelaparatomilitar,eldesarrollo del fenmeno paramilitar bajo control poltico, el recorte y la negacin de las libertades democrticas, la reduccin de los derechos del pueblo a cambio del ofrecimiento de seguridad, la vinculacin de los sectores ms corruptos y violentosdelasnuevaselitesalasactividadesdelaadministracindelEstadoy delejerciciodirectodelapolticayunaestrechasrelacionesbilateralesconlos Estados Unidos regidas por la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y el impulsodelapolticaeconmicadelibremercadonorteamericanaatravsde lostratadosdelibrecomercio. Veinticinco. Desde el comienzo de su gobierno asumi en estilo de administracindirigidoaserelprotagonistafundamentaldelmismoelqueha desarrolladoatravsdeunaintensaagendanacionaldeConsejosComunitarios, que han funcionado como la ms efectiva estrategia contrainsurgente, colocandoelEstadopersonalizadoenelPresidente,encontactodirectoconlas administracionesregionalesylasproblemticasdelapoblacin.Noobstante,el nfasisfundamentaldesuadministracinhaestadocentradaenelimpulsode lapolticadeSeguridadDemocrtica,enunadoblegestin:porunaparte,asume undiscutidoprocesodePazconelparamilitarismodndolecondicindeactor polticoybeligerantedelconflictoarmadoeimpulsalaaprobacinenelCongreso de la Repblica, de una Ley de Justicia y Paz, tras la cual se construye un universodeinstitucionalidadqueencubrelaspracticasdelterrorismo,introduce comopracticadejusticialaimpunidadypermitelainsercindelfenmenodel narcotrficoalavidasocial,econmicaypolticadelpas.Porotraparte,inicia unaguerracrudacontralainsurgenciabajolodesignacindenarcoterroristasy emprende,enelmarcodelPlanColombiaycomoparteconstitutivodelmismo,

118

elPlanPatriota,comounplancontraelterrorismocuyoblancofundamentalhan sidolasFARCEP. Veintisis. Este proceso lo adelanta a travs del impulso de una nueva estrategia deguerraquenosolo mueve alafuerzasmilitaresy armadas enla lucha contra la insurgencia y el narcoterrorismo, haciendo especial uso de la inteligenciaylaaviacinmilitar,sino,quecomprometealapoblacincivilen distintosprogramasdeparticipacinciudadanaquetienencomoejecentralla red de informantes. Pese a los cuestionamientos existentes a la poltica de seguridad democrtica, en materia de recorte de los derechos fundamentales, se ha construido sobre la misma una percepcin exitosa que cuenta con un relativorespaldodelapoblacin,elqueseexpresoenlosresultadoselectorales que condujeron a la reeleccin del presidente lvaro Uribe Vlez para el periodo20062010.

119