TRABAJO ESPECIAL DE ANLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA

Introduccin
En la madrugada del da 23 de diciembre de 2010, la Asamblea Nacional aprob la Ley de Educacin Universitaria (LEU), valindose de la mayora oficialista que integraba el cuerpo legislativo, a pesar de que para su sancin, se burl el artculo de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, en lo atinente al proceso de formacin de las leyes, debido a que dicho proyecto de ley no se someti a consulta pblica, excluyendo de forma premeditada al sector estudiantil y acadmico de las casas de estudios superiores autnomas. Sin embargo, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, anunci el pasado 5 de enero de 2011, su decisin de vetar la ley en virtud de los muchos comentarios desfavorables recibidos por parte de sectores oficialistas y opositores que dejaban en evidencia las debilidades de la LEU, al tiempo que realiz un llamado a la Asamblea Nacional entrante a levantar la sancin de la Ley e instalar una Comisin Nacional para el debate de la misma. El presente trabajo tiene como finalidad examinar el anlisis realizado a las disposiciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley de Educacin Superior y la Ley de Universidades por diversos grupos de estudiantes del Quinto ao de Derecho en la Ctedra de Derecho Mercantil II, al tema del funcionamiento y gobierno de las Universidades en el pas. De tal forma, que hemos decidido realizar comentarios a las afirmaciones efectuadas en el material provedo por dichos estudiantes, para profundizar en el debate acerca de la pertinencia del Proyecto de Ley de Educacin Superior y su viabilidad en el marco de la vigencia de la Constitucin Nacional.

Pertinencia del Estudio

Es fundamental examinar el contenido normativo del Proyecto de Ley de Educacin Superior, como quiera que de l se derivarn consecuencias para la vida de la comunidad universitaria, en segundo lugar es preciso dominar el alcance de dicho dispositivo legal para poder fijar posicin frente a su pretendida aprobacin y por ltimo por ser un hito histrico, en tanto que desde su creacin en . Es la primera vez que se atentara a travs de un mecanismo legislativo en contra de la autonoma universitaria.

3. Objetivos generales y especficos

LA LEY DE UNIVERSIDADES VERSUS LA PROPUESTA PARA SU TRANSFORMACION A LA LUZ DE LA CONSTITUCION DE 1999

(Integrantes: Freire G; Mara Consuelo Lpez; Mirgi, Parra Karolayn, Pineda Marianela, Torres Karen y Vsquez Zulay)

El material preparado se disgrega en varias reas, a saber:

I.

Consagracin Constitucional del Derecho a la Educacin en la Constitucin Bolivariana de Venezuela.

II. III. IV. V. VI.

Regulacin de las Instituciones de Educacin Superior en Venezuela Vigencia de la Ley de Universidades de cara a las exigencias de la sociedad actual Contenido de la propuesta de transformacin de la educacin superior Compatibilidad de la LEU con los principios constitucionales. Nuevas Instituciones-

Convenimos con que el inicio del estudio del tema en debate, es la raz constitucional que comporta la educacin como un derecho humano y un deber social, y es fundamental concatenar el contenido del artculo 102, con el artculo 2 que propugna como valores superiores del ordenamiento jurdico y de la actuacin de la Repblica entre otros valores, la preeminencia de los derechos humanos, y el pluralismo poltico.

Es preciso, destacar en este punto, pues llama la atencin que el texto constitucional se refiere a los valores superiores del ordenamiento jurdico, entre otros, el pluralismo poltico, sobre el particular basta citar la vetada LEU para concluir que se vulnera el citado principio constitucional.

Definicin de la educacin universitaria Artculo 3. La educacin universitaria se define como: 6. Un proceso de construccin de hegemona cultural para la superacin de la sociedad capitalista.

Coincidimos en la importancia de rescatar del artculo 3 de la Carta Magna los fines del Estado, centrando su accionar en el respeto de la dignidad de la persona y el cumplimiento de los derechos objetivos y subjetivos consagrados en el texto constitucional, siendo como lo establece la norma fundamental La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

Para demostrar que la LEU desacata ampliamente el espritu del dispositivo constitucional, basta citar entre los propsitos del Subsistema de Educacin Universitaria, el artculo 8 ordinal 6 Artculo 8. El Subsistema de Educacin Universitaria tiene como propsitos:

6. Consolidar el vnculo entre la educacin emancipadora, y el trabajo creador y liberador como fundamento de los programas de formacin, que contribuyan a superar el modelo capitalista y sus modos de direccin autoritaria, las relaciones sociales de vasallaje y de explotacin, la divisin social del trabajo y la perversa distribucin de la riqueza concentrada en pocas manos por el afn de lucro y el consumismo.

De modo que, lejos de ser el individuo el centro de la funcin del Estado, se convierte en un instrumento para el logro de una concepcin ideolgica, de donde podemos colegir

claramente que no son las capacidades o necesidades del individuo las que se toman en cuenta, sino las del Estado, contrariando los principios fundamentales de la Carta Magna

El material hace un repaso por la normativa vigente para el sector de las instituciones de educacin superior en Venezuela, a saber, La Ley orgnica de Educacin promulgada en el 2009, que define al sistema educativo como un conjunto orgnico y estructurado, conformado por subsistemas, siendo la educacin universitaria uno de los referidos subsistemas1.

Las instituciones de Educacin Superior se rigen por la Ley de Universidades promulgada el 8 de septiembre de 1970; siendo sta una reforma de la Ley de Universidades del 5/12/1958, en la que ya se proclamaban los principios de: autonoma universitaria e inviolabilidad del recinto universitario2. La Ley de Universidades contiene tanto los rganos de gobierno universitario, como el organismo coordinador del sector (Consejo Nacional de Universidades) y el organismo de asesora tcnica en el rea (Oficina de Planificacin del Sector Universitario). Ahora bien el punto medular del debate se inicia con la comparacin entre los principios constitucionales que rigen la educacin universitaria y lo dispuesto en la LEU, para los redactores del trabajo examinado los puntos lgidos se encuentran en los siguientes puntos:

a) GOBIERNO INSTITUCIONAL b) AUTONOMA UNIVERSITARIA c) CARRERA ACADMICA Y UNIVERSITARIA d) LIBERTAD DE PENSAMIENTO

1 2

a) GOBIERNO INSTITUCIONAL:

La LEU, sustituye al Consejo Nacional de Universidades, la OPSU y al Consejo Universitario como mximo rgano de direccin y gestin de la universidad, por ocho rganos de gobierno universitario, con funciones: reglamentarias, ejecutivas, electorales, disciplinarias, contralora y de apelaciones.

Se elimina la participacin de los Decanos de las Facultades y El Secretario en el rgano que suple al Consejo Universitario.

Las atribuciones de los Vicerrectores quedan por ser delineadas a travs de un reglamento dictado por el Ministro con Competencia.

b) AUTONOMA UNIVERSITARIA:

An cuando el Artculo 109 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra a las Universidades del Estado, el ejercicio de su autonoma en los mbitos: organizativo, acadmico, administrativo y financiero, la LEU a pesar de que la enuncia, materialmente acaba con ellas al entregar al mbito competencial del titular del ministerio con competencia el ejercicio de dichos mbitos.

c) CARRERA ACADMICA Y UNIVERSITARIA:

La Ley de Educacin Universitaria cambia la denominacin establecida en la CRBV de Profesor (a), denominando a los docentes universitarios (tal como los seala la Ley de Universidades) Trabajadores Acadmicos. De igual forma se suprime la categora de Profesor Instructor, sustituyndose por la de Trabajador Acadmico adjunto. Desaparece la figura de dedicacin a medio tiempo.

Cambian de denominacin de igual los estudios denominados Carreras Universitarias en las diversas reas y campos de conocimientos conducentes a ttulos o grados sustituyndolos por programas de formacin.

d) LIBERTAD DE PENSAMIENTO:

An cuando la LEU consagra el principio de Libertad de Pensamiento en su artculo 17, ordinal 2. Artculo 17. Para el desarrollo de los procesos fundamentales de la educacin universitaria, las universidades gozan de autonoma conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica de Educacin y en la presente Ley. En consecuencia la autonoma ser ejercida: 2. Mediante la libertad acadmica, para debatir las corrientes del pensamiento.

Es una simple declaracin programtica, puesto que el verdadero espritu de la ley est contenido en varias disposiciones que hacen de la Columna vertebral del proyecto de ley, un arma de sometimiento ideolgico y econmico, sujeto a los principios de construccin de un proyecto poltico, que incluso fue rechazado en el Referendo para la Reforma Constitucional de 2007. Definicin de la educacin universitaria Artculo 3. La educacin universitaria se define como: 2. Un bien irrevocablemente pblico, al servicio de la transformacin de la sociedad, en funcin de la consolidacin de la soberana, defensa integral e independencia nacional, el fortalecimiento del Poder Popular y del dilogo de saberes, el desarrollo territorial integral, el modelo productivo endgeno y sustentable, la unin e integracin de los pueblos de Amrica Latina y El Caribe de Nuestra Amrica, la solidaridad y la

cooperacin con los pueblos del Sur y del mundo, la preservacin de los equilibrios ecolgicos y de todas las formas de vida en el planeta, en el marco de la construccin de una sociedad socialista. (Subrayado nuestro)

Instituciones de educacin universitaria de gestin popular Artculo 14. Las instituciones de educacin universitaria de gestin popular sern aquellas creadas por iniciativa de las organizaciones del poder popular de forma autogestionada o cogestionada con el Estado. Estas instituciones estn especialmente orientadas a la autoformacin colectiva, integral, continua y permanente del pueblo en las diversas reas del saber, a fin de establecer las condiciones de organizacin y autoorganizacin popular para impulsar y consolidar las nuevas relaciones sociales de produccin, en el marco de la construccin de la Patria Socialista Bolivariana. Podrn ser financiadas con recursos propios, pblicos o mixtos. (Subrayado nuestro)

Caractersticas generales de la formacin integral Artculo 46. Los procesos formativos en la educacin universitaria, en todas las reas de conocimiento, tendrn las siguientes caractersticas generales: 2. Actitudes, valores y capacidades orientadas a la participacin en el desarrollo endgeno, integral y sustentable de Venezuela en la consecucin de la soberana socio-productiva para la construccin de la Patria socialista. (Subrayado nuestro)

Educacin universitaria y el modelo productivo socialista Artculo 60. La educacin universitaria debe contribuir a la construccin del modelo productivo socialista mediante la vinculacin, articulacin, insercin y participacin de los estudiantes y trabajadores universitarios, conjuntamente con las comunidades, en el desarrollo de actividades de produccin de bienes materiales, transferencia tecnolgica y prestacin de servicios. Estas actividades se sustentan en una relacin horizontal y orgnicamente creciente, de intercambio y encuentro de saberes, conocimientos y experiencias, a partir del reconocimiento mutuo, en el marco de la sociedad democrtica y participativa. (Subrayado nuestro).

ANLISIS SOBRE PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA, LEY DE UNIVERSIDADES Y LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

(Integrantes: Contreras Amanda Contreras, Nogal Aime, Sez Mnica)

El material producido por este grupo se centr en la elaboracin de un anlisis comparativo entre la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley de Universidades y el Proyecto de Ley de Educacin Universitaria.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Los principios constitucionales examinados por el grupo, que rigen el conglomerado de desarrollo normativo en materia universitaria son:

a) Libre desenvolvimiento de la personalidad b) Libertad Econmica c) Prohibicin de la discriminacin d) Gratuidad de la educacin e) Consagracin de la autonoma universitaria

a) Libre desenvolvimiento de la personalidad.

Al respecto citan los artculos 2 y 20 de la carta magna, respecto de este ltimo sealan que se coarta la posibilidad de desarrollo de la personalidad al expresar taxativamente que la finalidad de la educacin universitaria es la construccin de una patria socialista, pues puede colegirse, que quienes disientan no tendran espacio dentro de la vida universitaria.

b) Libertad Econmica

Garantizada en el artculo 112 constitucional, se viola al disponer el proyecto de LEU que establece las limitaciones a la emigracin, y al ejercicio de la profesin obtenida, supeditndola al Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista 2007-2013, imponiendo de esta manera claras limitaciones a la libre disposicin del talento y a la inversin del mismo en el sector de preferencia de cada ciudadano. c) Prohibicin de la discriminacin

La CRBV garantiza la igualdad de todas las personas ante la ley, y se prohben taxativamente las discriminaciones, pero nos preguntamos si es posible el tratamiento con igualdad si es preciso afiliarse a una corriente de pensamiento para tener lugar en un espacio como la Universidad. d) Gratuidad de la educacin

Consideramos que el proyecto de LEU acaba con el principio constitucional de Gratuidad de la Educacin, debido a que establece la insercin laboral de los egresados de instituciones universitarias cuyos estudios hayan sido financiados por el estado en correspondencia con las prioridades del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, tal como se seala en el artculo 11, numeral 3, literal s.

Competencias del Ministerio en el Subsistema de Educacin Artculo 11. El Estado, mediante el rgano rector en materia de educacin universitaria, ejercer las competencias establecidas en la Ley Orgnica de Educacin, as como las siguientes: 3. Formular, planificar, coordinar y ejecutar polticas y programas para: s. La insercin laboral de los egresados y las egresadas de instituciones de educacin universitaria, cuyos estudios hayan sido financiados por el Estado en correspondencia con las prioridades del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y en corresponsabilidad con otros rganos y entes del sector pblico y con las organizaciones del Poder Popular.

f) Consagracin de la autonoma universitaria

1. Consagracin de la autonoma universitaria: El Estado reconocer la autonoma universitaria desde el punto acadmico (de investigacin, docencia y extensin), organizativo (de gobierno), funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio (Se establece la inviolabilidad del recinto universitario). Artculo 109

Los cambios que consideraron resaltantes en el proyecto de Ley de Educacin Universitaria son los siguientes:

a) El Estado Rector b) La Construccin de una Patria Socialista c) Gratuidad del pregrado y postgrado en reas estratgicas del Estado

d) Diseo de polticas anti emigratorias

PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA

1. El Rector de la educacin universitaria es el Estado Docente, ejercida por el Ministerio con competencia en la materia, artculos 1, 4 numeral 5, artculo 9. 2. La educacin universitaria se centra en la construccin de una Patria Socialista, artculos 3 numerales 2, 3, 6, artculo 5 numeral 2, artculo 8 numeral 6, artculo 11 numeral 4C, artculos 14, 60 y artculo 46 numeral 2. 3. Se establece la educacin gratuita a nivel de pregrado y en postgrado en las reas estratgicas del Estado. Adicionalmente, se Disea polticas para evitar la emigracin de profesionales universitarios y la insercin de estos en la masa laboral, artculo 11 numeral 1b, 3o y 3s. La autonoma otorgada a las universidades se consagra en la accin de gobierno, artculo 4, 11 numeral lc.

LEY DE UNIVERSIDADES

1. Las Universidades realizarn una funcin rectora en la educacin, la cultura y la ciencia, artculo 3. 2. La enseanza universitaria se inspirar en un definido espritu de democracia, de justicia social y de solidaridad humana, y estar abierta a todas las corrientes del pensamiento universal, las cuales se expondrn y analizarn de manera rigurosamente cientfica. Artculo 4. 3. Los estudios ordinarios en la Universidades Nacionales son gratuitos, artculo 11.

4. Las Universidades son autnomas desde cuatro (04) puntos de vistas (artculo 9): Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas. Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docentes y de extensin que fueren necesario para el cumplimiento de sus fines; Autonoma administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; Autonoma econmica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio.

4. Marco terico (segn el tipo de trabajo) 5. Hiptesis o preguntas de investigacin 6. Metodologa 7. Estructura, esquema probable del trabajo o contenido tentativo 8. Bibliografa