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Vanessa Anglica Teixeira Pereira 2008.01.

17453-1 Nova Amrica Tarde Semana 10 Caso Concreto 1: Aps adquirir a propriedade de uma casa edificada h vinte anos, MARIA entendeu pela necessidade de proceder reforma do referido imvel, comunicando tal ato Prefeitura. O ente pblico, verificando que se tratava de projeto sobre rea non aedificandi, j que assentada sobre brao de rio, cujo curso, se bloqueado, poderia acarretar dano ambiental, expediu ato de cassao da licena para construir, anteriormente obtida. Determinou, ainda, a demolio da casa existente. MARIA resiste determinao de demolio, argumentando que desconhecia a classificao da rea e que no havia qualquer ilegalidade na licena originariamente deferida, afinal, naquele mesmo local, h inmeros imveis construdos nas mesmas condies. Aponta que o ato anulatrio portaria vcio nos elementos motivo e finalidade. Motivo, porque o fato de passar pelo local brao de um rio no impediu a edificao de outros prdios; finalidade, porque a demolio pretendida seria ato isolado, insuficiente para corrigir ou prevenir os imaginados transtornos decorrentes do bloqueio do curso do rio. Houve, na verdade, afronta ao direito adquirido. Confrontando-se a natureza jurdica da licena com o princpio da autotutela, consagrado no verbete 473 do STF, decida a questo, enfrentando todos os argumentos aprontados pelas partes. Doutrina: A licena ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, possibilita-lhe a realizao de atividades ou de fatos materiais, vedados sem tal apreciao. A licena supe apreciao do Poder Pblico no tocante ao exerccio de direito que o ordenamento reconhece ao interessado; por isso, no pode ser negada quando o requerente atende a todos os requisitos legais para sua obteno. Logo, se o titular do direito comprova que atende todas as exigncias estabelecidas para a concesso da licena, a Administrao Pblica obrigada a conceder a licena. H o dever da Administrao deferir licena-ato vinculado da Administrao Pblica. Uma vez expedida, traz o pressuposto da definitividade, embora possa estar sujeita a prazo de validade e possa ser anulada ante ilegalidade superveniente. A licena se desfaz, ainda, por cassao, quando o particular descumprir requisitos para o exerccio da atividade, e por revogao, se advier motivo de interesse pblico que exija a no realizao da atividade licenciada, cabendo, neste caso, indenizao ao particular. Desde o momento de sua expedio, os atos de polcia se revestem de executoriedade, que a qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu, com a caracterstica de que no precisa buscar, previamente, as vias judiciais. Ento, quando a Administrao apreende bens, interdita um estabelecimento e destri os alimentos nocivos ao consumo pblico, ela o faz com base na prerrogativa da auto-executoriedade que, segundo a corrente clssica, a possibilidade de a Administrao decidir e fazer atuar as suas decises por seus prprios meios, independentemente de ttulo judicial, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ressalvados nos casos de urgncia e flagrncia, hiptese em que se lavra o auto de infrao. Poder, ento, a Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se, inclusive, da fora, se necessrio. Este atributo, que prprio de todos os atos administrativos, possibilita que a atividade do poder de polcia, os atos de polcia administrativa, seja executada imediata e diretamente sem prvia apreciao judicial, mas cabendo observar que, como os atos de polcia so atos administrativos, esto sujeitos a todos os princpios e atributos norteadores dessa espcie de atos jurdicos.

Podemos deduzir que os atos providos de autoexecutoriedade visam evitar o dano social, que sobreviria sem a medida preventiva, tais como: destruio de alimentos imprprios para o cnsumo pblico, riquisies de bens para socorrer a perigo pblico iminente, etc. No direito pblico, a autoexecutoriedade a regra geral, mesmo quando no expressamente prevista no ordenamento jurdico. No entanto, no direito privado, exceo, porque s admissvel diante de expressa previso da lei, como nos atos praticados em legtima defesa ou estado de necessidade, destruio de coisa alheia para remover perigo iminente, desforo possessrio, direito de vizinhana( corte de galhos e razes pelo proprietrio do terreno invadido). Por outro lado, os direitos e garantias fundamentais, previstos na Lei Magna, so desprovidos de autoexecutoriedade Assim, a interdio de um hotel que explore o lenocnio pode se dar independentemente de mandado judicial. O mesmo se diz da apreenso de alimentos deteriorados ou insalubres, do fechamento de estabelecimento comercial que no atenda s exigncias do cdigo sanitrio e que no tenha atendido s intimaes administrativas, da interdio de imvel que no atenda s normas de segurana, etc. O contraditrio e a ampla defesa jamais podem ser abolidos, mas eles podem ser postergados naqueles casos de urgncia e flagrncia que justifiquem esta postergao. Nestas hipteses, o que se deve fazer lavrar o auto de infrao e assegurar o contraditrio a posteriori. como acontece, por exemplo, com a secretaria de fiscalizao de guardas municipais em que a Administrao Pblica utiliza o famoso rapa. O rapa auto-executrio, por qu? Porque existe uma situao de urgncia. Posteriormente, lavra-se o auto de infrao, discrimina-se cada bem que est sendo apreendido e d-se o auto de infrao para o camel, a fim de possibilit-lo o contraditrio e a ampla defesa. Cumpre sublinhar que a auto-executoriedade no se confunde com a arbitrariedade, pois ela ser legtima apenas quando expressamente autorizada por lei, ou quando a urgncia da situao possa necessitar de uma atitude imediata para a defesa do interesse pblico, ou, ainda, quando inexistir outra via assecuratria do interesse pblico. RESPOSTAS: O tema gira em torno da validade do ato que anulou a licena para construir obtida pela r, que fora deferida contra a lei, posto que se tratava de projeto de edificao em rea non aedificandi. A r resistiu ao pedido de demolio ao argumento de que a anulao desta visava despoja-la de sua propriedade adquirida legalmente, aduzindo, tambm que h, no local, inmeros outros imveis construdos nas mesmas condies e que, quando comprou o imvel, j estava edificado, somente vindo o Municpio a desconstituir a licena quando requereu a execuo de obra de reforma. bem verdade que a licena original j passaram vinte anos, porm equvoco o poder-dever da Administrao de desfazer o que fez contra ele. o princpio da autotutela consagrado no verbete 473, da Smula do Supremo Tribunal Federal, segundo o qual a Administrao pode, por movimento prprio, anular os seus prprios atos quando eivados de ilegalidade. Vale dizer que no se adquirem direitos contra a Administrao com base em ato ilegal. Diz, ainda, o art. 23, VI, da CF, que de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. O ato invalidante com o fim de prescrio ambiental preveno contra a ocorrncia de enchentes e transbordamentos.

A apelante poderia deduzir fosse o Municpio condenado a indenizar a perda da propriedade, podendo a apelante postula-la por via prpria e autnoma.

Referncia Jurisprudencial que suporta a concluso: APELAO. Ao demolitria. Imvel construdo em rea non aedificandi. Licena anulada, por meio de ato administrativo em cuja estrutura morfolgica no se acha vcio de competncia, forma, objeto, motivo ou finalidade. Dever-poder da autoridade edilcia para o exerccio da auto tutela. Irrelevncia, em face do interesse pblico, de alegada ignorncia sobre a classificao da rea. Construo insuscetvel de legalizao, posto que assentada sobre brao de rio, cujo curso bloqueado pode acarretar dano ambiental. Demolio incontornvel. Sentena mantida. (Apelaes cveis, de n 2001.001.02472 e 2001.001.02473, DcimaPrimeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Rel. Des. Jess Torres). Questo Objetiva: 1Letra D

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